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第1篇 深圳市中醫(yī)藥立法調研報告
中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導下和深圳市委市政府正確領導和高度重視下，有關部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入， 醫(yī)療服務能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎內涵建設得到夯實,中醫(yī)應急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風建設都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標處于全國或全省領先地位。
1. 中醫(yī)立法的背景
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2023 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內進行了廣泛而深入的調研，現(xiàn)將調研情況報道如下。
2. 市內調研的基本情況
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3. 我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題
3.2 中醫(yī)醫(yī)療機構設置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設有中醫(yī)院，中西醫(yī)結合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
3.3 中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥人員編制及構成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導致中醫(yī)西化。
3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術得不到醫(yī)療保險政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點以預防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
3.6 與中醫(yī)藥有關的評審或者鑒定活動 如中醫(yī)藥專業(yè)技術職務任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
3.7 現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國目前有關藥品管理的法律法規(guī)的相關規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場 目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術貶值。
3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
3.10 科研機構分散，績效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應有作用，市中西醫(yī)結合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
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第2篇 中醫(yī)藥工作調研督導活動的自查報告
中醫(yī)藥工作調研督導活動的自查報告
有極大的便利，對一些容易發(fā)霉、變質的中藥，醫(yī)院給藥房配置了電冰箱，通過冷藏以保證中藥質量。醫(yī)院也正準備給中藥房安裝空調機，對中藥飲片的質量有了進一步的保障。
8、加強中醫(yī)藥文化建設。我院制定了《醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設實施方案》，組織學習了《關于加強中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設指南的指導意見》和《中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥文化建設指南》，制定醫(yī)院十年發(fā)展規(guī)劃，制定《醫(yī)院常見骨科病診療方案》，制定醫(yī)院行為規(guī)范，制定了醫(yī)院院微、醫(yī)院院歌、醫(yī)院宗旨、醫(yī)院院訓、醫(yī)院精神。并加強了中醫(yī)醫(yī)院環(huán)境形像建設。
20__年月日
第3篇 中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展調研報告
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為當今最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一。全世界約有1/3的人口在使用中醫(yī)藥治療疾病和養(yǎng)生保健，約有130個國家和地區(qū)銷售和使用中藥，我國藥品市場近十年一直保持20%以上的增長，在幾次金融危機中，全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都能獨善其身，未受較大影響。經(jīng)過十年努力，我縣中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較好較快發(fā)展，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、優(yōu)勢關于醫(yī)療機構藥品使用管理存在問題的調研報告和機遇
（一）條件得天獨厚。我縣地處武陵山腹地，是____、貴陽、長沙、武漢四大城市的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是____市規(guī)劃建設的五大地區(qū)級物流樞紐之一，藥品銷售市場前景看好。境內藥用植物種類有1270余種，達到國家和省級標準約有268種，重點藥材有銀花、白術、玄參、天冬、杜仲、骨碎補、黃姜、黃精、續(xù)斷等品種，其中銀花、白術量大質好，是極具代表性的中藥材資源。
（二）產(chǎn)業(yè)初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過35萬畝（銀花30.1萬畝、白術3萬畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合2000余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農(nóng)戶年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。與西南大學等科研單位開展了____銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎研究，開發(fā)試制了包括銀天顆粒在內的一批新產(chǎn)品?！癬___銀花”獲國家地理商標認證和gap基地認證，“藥食同源”認證在國家衛(wèi)計委網(wǎng)站完成公示。依托中藥材天地網(wǎng)建立了首個國家基本藥物中藥原料動態(tài)監(jiān)測與信息服務站，“中藥材買賣通”等電商交易平臺運行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，____中藥材的知名度和影響力顯著提高。
（三）扶持政策給力?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為單節(jié)列出。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》將____銀花、白術等納入特色中藥材基地規(guī)劃。全市《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（____—2023年）》將____銀花作為“五園七基地”之一進行布局。今年，縣委、縣政府提出實施中藥材“1211”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確到2023年，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。并從今年開始，每年整合涉農(nóng)項目資金5000萬元以上，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、問題和挑戰(zhàn)
（一）外部競爭激烈。近年來，外資醫(yī)藥企業(yè)爭先恐后地加大在華投資，國內各大醫(yī)院進口藥、合資企業(yè)藥和國產(chǎn)藥大約各占1/3，技術領先、資本雄厚的外資醫(yī)藥企業(yè)基本上壟斷了高端藥物市場，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。同時，就渝東南地區(qū)而言，各區(qū)縣中藥材資源都比較富足，發(fā)展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化發(fā)展，甚至存在惡性競爭。
（二）資源欠缺管理。部分中藥材品種受市場、病害等客觀原因影響嚴重，產(chǎn)量差異極大。如銀花產(chǎn)業(yè)因受市場低迷、《藥典》分離等因素影響，群眾種植積極性有所降低，目前很多中藥材種植基地養(yǎng)護、管理不到位，自生自滅現(xiàn)象普遍存在。對稀有藥材還未形成系統(tǒng)管理，亂采亂摘現(xiàn)象仍然存在，破壞十分嚴重。
（三）產(chǎn)業(yè)結構失衡。雖然我縣明確提出打造100億級的中藥材產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標，但我縣企業(yè)仍然集中于簡單的種植和加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生物醫(yī)藥、生物制造、生物化工等行業(yè)仍處于“零”起步階段。以祥華生物、紅星中藥材為主的我縣中藥材企業(yè)，在化工原料、制劑和制藥等方面研發(fā)投入不夠，生產(chǎn)水平仍然十分落后，如不能引入大型制藥企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)集群將很難形成。
（四）隊伍素質不高。目前，我縣絕大多數(shù)從業(yè)人員未受過專業(yè)培訓，專業(yè)結構不合理，整體素質不高。雖然成立了專門的中藥材產(chǎn)業(yè)辦公室，但與中醫(yī)藥專業(yè)相關的人才幾乎沒有，既缺乏中藥材種植、加工、制藥等方面的專業(yè)技術人員，也缺乏專門從事醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)評估、市場運作的產(chǎn)業(yè)化人才。而在產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，雖然與____大學等科研機構研發(fā)了一些科研產(chǎn)品，但仍未成規(guī)模開發(fā)、生產(chǎn)，利用效率太低。
三、對策和建議
（一）強化產(chǎn)業(yè)支撐，構建發(fā)展體系。繼續(xù)加大對藥材示范種植大戶的扶持力度，對種植典型戶建檔立冊，跟蹤服務，積極幫助他們解決在藥材發(fā)展種植過程中的種子、技術、銷售等困難，確保已成規(guī)模的藥材基地不因外部因素受到破壞。加大對野生中藥材資源的保護力度，建議由縣中藥材辦公室抽調專人對全縣范圍內中藥材資源開展一次資源普查，并建檔管理，對稀有藥材進行跟蹤保護。同時，要抓緊制訂我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)結構重復、產(chǎn)品項目雷同等現(xiàn)象，既要確保中小型醫(yī)藥企業(yè)的發(fā)展，又要制訂大型醫(yī)藥企業(yè)引入規(guī)劃，并出臺具體的扶持政策，采取各種形式加大對項目、人才、技術的引進力度，進一步擴大融資渠道，
逐步建立以企業(yè)投入為主體，風險投資為補充，政府投入為引導，金融投入為放大的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投入支撐體系，使相關新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）加大招商力度，推進集群發(fā)展。結合我縣中藥材產(chǎn)業(yè)基礎、地域特點、自然環(huán)境和市場條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力推進特色優(yōu)勢中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，搞好資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，努力形成差別化競爭的產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域分工發(fā)展布局，重點要依靠招商引資來增加產(chǎn)業(yè)投入和新品開發(fā)。在我縣出臺的加快推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的意見基礎上，進一步制定加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，尤其要圍繞中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，制定相關政策，從企業(yè)落地、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售等方面加以扶持。繼續(xù)加大對產(chǎn)業(yè)項目的招商力度，力爭引入1—2家具有影響力的世界500強醫(yī)藥企業(yè)落戶園區(qū)。向上爭取國家對中藥材基地建設的投入和國家扶持農(nóng)業(yè)的多種專項資金，打捆使用，積極吸引社會資本投入，著力構建一個地區(qū)級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。
（三）引導企業(yè)創(chuàng)新，增強競爭能力。繼續(xù)加強與高校、科研院所合作，建立產(chǎn)學研技術創(chuàng)新體系，加大對發(fā)展前景較好的中獸藥產(chǎn)品及日化產(chǎn)品的研發(fā)力度。加強對新產(chǎn)品的保護和開發(fā)力度，促進企業(yè)新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣以及新技術的應用。抓好專業(yè)人才集聚工程，幫助企業(yè)引進高新技術人才和管理人才，加大對現(xiàn)有人才的教育培訓，建議每年對從事中藥材和中醫(yī)藥管理人員開展1—2次專業(yè)培訓。鼓勵縣級用人單位優(yōu)先選拔醫(yī)藥領域高端科技人才，縣政府可酌情解決住房、落戶、子女上學、生活待遇等問題。此外，還應牽頭成立武陵山區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立信息、融資、招商等互通互助機制，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強新興產(chǎn)業(yè)的行業(yè)競爭力。
第4篇 對我縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考調研報告
醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為當今最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一。全世界約有1/3的人口在使用中醫(yī)藥治療疾病和養(yǎng)生保健，約有130個國家和地區(qū)銷售和使用中藥，我國藥品市場近十年一直保持20%以上的增長，在幾次金融危機中，全球醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)都能獨善其身，未受較大影響。經(jīng)過十年努力，我縣中藥材產(chǎn)業(yè)得到了較好較快發(fā)展，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。
一、優(yōu)勢和機遇
（一）條件得天獨厚。我縣地處武陵山腹地，是____、貴陽、長沙、武漢四大城市的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是____市規(guī)劃建設的五大地區(qū)級物流樞紐之一，藥品銷售市場前景看好。境內藥用植物種類有1270余種，達到國家和省級標準約有268種，重點藥材有銀花、白術、玄參、天冬、杜仲、骨碎補、黃姜、黃精、續(xù)斷等品種，其中銀花、白術量大質好，是極具代表性的中藥材資源。
（二）產(chǎn)業(yè)初具雛形。截至目前，我縣以銀花為主的中藥材面積超過35萬畝（銀花30.1萬畝、白術3萬畝左右、天冬6000余畝、黃精3000余畝、青蒿8000余畝、百合20__余畝，另試種了白芨、重樓等名貴中藥材），藥農(nóng)戶年均收入在5000元以上。中藥飲片、綠原酸提取和植物中間體提取、金銀花涼茶生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。與西南大學等科研單位開展了____銀花成分分析和藥理、藥效、毒理等基礎研究，開發(fā)試制了包括銀天顆粒在內的一批新產(chǎn)品。“____銀花”獲國家地理商標認證和gap基地認證，“藥食同源”認證在國家衛(wèi)計委網(wǎng)站完成公示。依托中藥材天地網(wǎng)建立了首個國家基本藥物中藥原料動態(tài)監(jiān)測與信息服務站，“中藥材買賣通”等電商交易平臺運行良好。成功舉辦兩屆武陵山中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，____中藥材的知名度和影響力顯著提高。
（三）扶持政策給力?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為單節(jié)列出?！段淞晟狡瑓^(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》將____銀花、白術等納入特色中藥材基地規(guī)劃。全市《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃（____—2023年）》將____銀花作為“五園七基地”之一進行布局。今年，縣委、縣政府提出實施中藥材“1211”的發(fā)展戰(zhàn)略，明確到2023年，中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達100億元以上。并從今年開始，每年整合涉農(nóng)項目資金5000萬元以上，扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
二、問題和挑戰(zhàn)
（一）外部競爭激烈。近年來，外資醫(yī)藥企業(yè)爭先恐后地加大在華投資，國內各大醫(yī)院進口藥、合資企業(yè)藥和國產(chǎn)藥大約各占1/3，技術領先、資本雄厚的外資醫(yī)藥企業(yè)基本上壟斷了高端藥物市場，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)面臨越來越激烈的市場競爭。同時，就渝東南地區(qū)而言，各區(qū)縣中藥材資源都比較富足，發(fā)展思路大同小異，且大多各自為陣，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化發(fā)展，甚至存在惡性競爭。
