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第1篇 重大動疫防控體系現(xiàn)狀的調(diào)研報告
按《__縣第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調(diào)研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。
一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀
（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡建設體系
經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部1個，負責發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。縣動物疫病控制中心1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有1個省級臨時動物檢查站，因土地問題，20__年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員51人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應、嚴處理。
（二）春秋兩防免疫注射情況
20__年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗18萬毫升，禽流感疫苗14萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗13萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射12.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射17.9803萬羽份，其中，雞免疫注射14.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3.1876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度91%；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.5915萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射14.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射1.7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射1.1519萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
（三）邊境動物疫情監(jiān)測情況
從20__年__縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過20__年到20__年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現(xiàn)有設備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。20__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監(jiān)測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛157份，羊168份），免疫合格率61.6%；豬瘟免疫抗體合格141份，免疫合格率為62.1%；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。
二、存在的主要問題
（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足
動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為防疫工作是業(yè)務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當成減輕農(nóng)民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。
（二）動物防疫體系機制不清
近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當?shù)卣蛔鬟m當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。
（三）動物防疫經(jīng)費保障嚴重不足
今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經(jīng)費納入了財政預算，下?lián)芊酪呓?jīng)費二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉(zhuǎn)，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經(jīng)費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求100℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級政府的矛盾沖突。
(四)動物防疫基礎設施設備落后
在動物防疫基礎建設上，雖然經(jīng)過了3年的建設階段，縣鄉(xiāng)基礎設施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣51名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的辦公地點。
三、縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議
（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識
各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當?shù)貏游锓酪吖ぷ髫摽傌?，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現(xiàn)政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質(zhì)量的防疫原則
（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經(jīng)費
各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調(diào)整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費，要確保相關經(jīng)費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網(wǎng)絡，進一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
（三）完善疫情預警機制是手段，創(chuàng)新機制是動力
提高動物疫情監(jiān)測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟損失最低。
（四）加強基礎設施建設是保證
村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。
第2篇 重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告
重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告
在當下社會，報告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。在寫之前，可以先參考范文，下面是小編為大家收集的重大動疫防控體系現(xiàn)狀調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
按《__縣第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動通知》與《__縣畜牧獸醫(yī)局第二批開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，縣畜牧獸醫(yī)局副局長王國榮同志帶隊，組織縣疫控中心人員對全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)就重大動物疫病防控體系建設情況進行了專題調(diào)研，詳細掌握了我縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的主要問題，提出了今后重大疫病防控體系的發(fā)展對策。
一、縣重大疫病防控體系現(xiàn)狀
（一）縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡建設體系
經(jīng)過近幾年冷鏈體系項目建設，縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡體系已基本形成，有縣重大動物疫病防治指揮部 個，負責發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮?？h動物疫病控制中心 個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站7個，主要承擔疫苗供應、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有 個省級臨時動物檢查站，因土地問題，__年建設項目至今未實施。負責流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全縣有村級動物防疫員5 人同時兼任著疫情信息員，能夠?qū)σ咔樽龅皆绨l(fā)現(xiàn)、早報告、快反應、嚴處理。
（二）春秋兩防免疫注射情況
__年初，縣疫控中心購進豬藍耳病疫苗 8萬毫升，禽流感疫苗 4萬毫升，豬w多肽苗9萬毫升，羊、牛w雙價苗 3萬毫升，豬瘟脾淋苗9萬頭份，仔豬副傷寒0.4萬頭份，雞ⅰ、ⅱ系50羽份3000瓶，禽霍亂弱毒苗6萬羽份，牛出敗3萬頭份，氣腫疽3萬頭份。通過強制免疫與常規(guī)免疫，共完成口蹄疫免疫注射 2.0754萬頭（只），其中，牛免疫注射4.3442萬頭，免疫密度88％，豬免疫注射7.3865萬頭，免疫密度92%，羊免疫注射0.3447萬只，免疫密度96%；禽流感免疫注射 7.9803萬羽份，其中，雞免疫注射 4.5233萬羽，免疫密度90%，鴨免疫注射3. 876萬羽，免疫密度89%，鵝免疫注射0.2679萬羽，免疫密度9 %；高致病性豬藍耳病免疫注射7.3956萬頭，免疫密度92%；豬瘟免疫注射7.59 5萬頭，免疫密度95%；雞新城疫免疫注射 4.065萬羽，免疫密度88%；豬肺疫免疫注射0.6835萬頭，免疫密度9%；豬丹毒免疫注射0.0899萬頭；豬付傷寒免疫注射0.0899萬頭；禽霍亂免疫注射9.0656萬羽，免疫密度46%；牛出敗免疫注射 .7788萬頭，免疫密度36%；氣腫疽免疫注射 . 5 9萬頭，免疫密度23%，保證了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
（三）邊境動物疫情監(jiān)測情況
從__年__縣邊境動物疫情監(jiān)測站成立以來，一直對境內(nèi)外動物疫情緊密跟蹤，密切注意，切實做到預警預測，并在重大動物疫病防疫期間，啟動縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡疫情報告機制，實行日報告和零報告制度，著力保護國家人民群眾公共安全與畜牧業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展，通過__年到__年冷鏈體系項目建設，實驗室已基本完成儀器設備的購置和補充，現(xiàn)有設備基本能夠滿足監(jiān)測項目的要求。__年，監(jiān)測站對645份家畜血清、488份家禽血清，90份豬全血開展了口蹄疫感染及免疫抗體效價監(jiān)測、豬瘟帶毒狀況及免疫抗體效價等相關的血清學實驗，監(jiān)測結果為口蹄疫免疫抗體合格有397份（其中豬72份，牛 57份，羊 68份），免疫合格率6 .6%；豬瘟免疫抗體合格 4 份，免疫合格率為62. %；雞新城疫免疫抗體合格份，合格率76.5%。禽流感免疫抗體合格384份，合格率78.7%。
二、存在的主要問題
（一）對防治重大動物疫病重要性認識不足
動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的高致病性禽流感和國外發(fā)生的豬流感，已直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為防疫工作是業(yè)務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為畜牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，甚至于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把動物防疫收費當成減輕農(nóng)民的負擔加以處理，提出減免動物防疫收費的問題，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。如果把各級動物防疫監(jiān)督站與同各級衛(wèi)生防疫站相比較，無論從重視程度、社會地位、設備配置還是人員待遇等方面都存在相當懸殊的差距。
（二）動物防疫體系機制不清
近幾年來，全省各地均有不同疫情發(fā)生，但是，真正通報的沒有幾個，雖然大家都心知肚明，卻是因為沒有通過正式途徑，致使疫情流通泛濫，采取措施不得力，緊急()預案無法啟動，如，現(xiàn)今在綠春、寧洱、思茅等發(fā)生的口蹄疫因為沒有通報，當?shù)卣蛔鬟m當處置，給我縣的動物防控工作帶來了極大的阻礙。
（三）動物防疫經(jīng)費保障嚴重不足
今年縣委政府雖然把動物防疫的工作經(jīng)費納入了財政預算，下?lián)芊酪呓?jīng)費二萬元，但其遠遠不能滿足工作開展的需要，不要說全年，只是上半年的春防工作就得不到正常運轉(zhuǎn)，“無錢防治”的問題較為突出，快速啟動重大動物疫病防制應急預案的能力大大減弱；動物重大疫情的防制所需經(jīng)費不落實，無法保障日常工作所需儲備物資；動物安全風險儲備資金缺位，政府要求 00℅強制免疫并免費提供疫苗，但疫苗過敏可導致牲畜死亡，牲畜死亡政府就要賠償，這筆風險基金沒有專項保證，甚至連疫情處置費(撲殺、坑埋、藥品等)都沒有落實。遇有突發(fā)疫情和突發(fā)事件往往不能及時有效地進行處理，不僅造成疫情流行的隱患，而且極易引發(fā)農(nóng)民和各級政府的矛盾沖突。
(四)動物防疫基礎設施設備落后
在動物防疫基礎建設上，雖然經(jīng)過了3年的建設階段，縣鄉(xiāng)基礎設施也初見規(guī)模，但一旦動物疫情緊張時，就顯現(xiàn)出了一定的弊端，首先是村級獸醫(yī)室的空缺，沒有辦公地點，沒有相應的儲存設備，沒有相應的物資儲備，其次是鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站，雖然完善了基礎設施建設，但一些設備相應老化，沒有及時得到更新，據(jù)調(diào)查，全縣5 名村級動物防疫員，有相當一部分沒有防疫包，還有的沒有整套的防治工具，沒有貯藏設苗的設備，沒有固定的`辦公地點。
三、縣重大動物疫病防控體系建設的幾點看法和建議
（一）領導重視是關鍵，提高對重大動物疫病防治工作重要性的認識
各級領導要全面落實國務院關于“各級政府對當?shù)貏游锓酪吖ぷ髫摽傌?，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的要求，把動物防疫工作置于事關全局的重要位置，樹立“防疫事關全局，絲毫不能疏忽”的觀念，把動物防疫工作納入各級政府的日常工作安排，應在動物防疫工作結束后，對動物防疫工作進行驗收，充分體現(xiàn)政府負責制。從而真正做到了“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質(zhì)量的防疫原則
（二）加大資金投入是前提，切實保障重大動物疫病防治工作經(jīng)費
各級政府要把動物防疫體系建設納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，鼓勵對動物防疫事業(yè)的投入，計劃部門要繼續(xù)加大對動物防疫體系建設等項目的扶持力度，通過調(diào)整財政資金結構，逐年提高對防疫工作的投入。應保證各級動物防疫機構的人頭經(jīng)費和必要的事業(yè)經(jīng)費，要確保相關經(jīng)費足額及時到位，否則“巧婦難為無米之炊”，動物防疫體系建設只能是紙上談兵，受損的是政府，受害的是百姓。要改善村級動物防疫員的工作環(huán)境，提高防疫員的工作積極性。以后防疫工作的實施者不再是技術部門，而是向村級動物防疫員逐步轉(zhuǎn)變，正是由于如此，要從根本上提高村防疫員的福利待遇，改善其工作條件，建立強大而牢固的防疫網(wǎng)絡，進一步鞏固畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)地位，從而確保全縣畜牧業(yè)的生產(chǎn)安全。
（三）完善疫情預警機制是手段，創(chuàng)新機制是動力
提高動物疫情監(jiān)測預警能力，完善疫情預警機制，做到及時，準確，反饋迅速，一旦發(fā)生疫情，應及時通過媒體對外宣布，做到資源共享，確保能及時啟動預案，保證群眾經(jīng)經(jīng)濟損失最低。
（四）加強基礎設施建設是保證
村級動物防疫員的待遇，近兩年來有一定的提高，我縣按照每人每月60元標準給防疫員發(fā)放補貼，基本改善了動物防疫工作條件，但對于務農(nóng)人員來說，這是微不足道的，防疫工作是常年而繁重的，無法做到“兩工作兩不誤”，村級防疫員有了抵觸情緒，應在根本上改善村防員的待遇，使他們能安心工作，提升工作積極性。
第3篇 提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告
提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告你們都寫好了嗎?下面是小編為大家搜集整理出來的提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的調(diào)研報告,歡迎閱讀!
今年是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目突破年。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量和效益，既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點，也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點議題。5月27日，洪錦華主席率主席會議成員視察重大工業(yè)項目建設情況，對議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會議的要求，市政協(xié)組成由經(jīng)濟科技委員會和民革、民盟、民建市委會參加的專題調(diào)研組，通過赴項目建設現(xiàn)場實地調(diào)研、與相關部門交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談調(diào)研以及對項目關鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研，重點對項目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實在度、建設集約度、技術密集度和投產(chǎn)達效率、投資回報率、稅收貢獻率、就業(yè)貢獻率等方面情況進行了深入調(diào)研，集思廣益，形成報告如下：
一、我市推進重大工業(yè)項目建設的基本情況
近年來，市委、市政府堅持項目為王理念，始終把重大工業(yè)項目建設作為全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的第一要務、調(diào)結構的第一抓手、促轉(zhuǎn)型的第一引擎。組織領導有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項目建設領導小組，由市委、市政府主要負責同志任組長，并在市委辦公室設立市重大項目推進辦公室，牽頭負責重大項目推進工作。市委常委會每月聽取各地、各部門一把手匯報重大項目建設情況，研究部署下一步工作任務。各縣(市、區(qū))也都參照市里的模式開展工作，形成了一級抓一級、一把手抓一把手、層層抓落實的重大項目建設組織領導體系。推進舉措有力。初步形成了654321推進機制：6，即明確重大工業(yè)項目定項目地點、定主攻方向、定目標企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進度計劃、定工作班子和責任人的六定要求;5，即健全領導和部門掛鉤聯(lián)系重大項目制度、重大工業(yè)項目零收費制度、審批事項辦理綠色通道制度、項目秘書跟班服務制度和年度考核、季度會辦、月度督查制度等五項制度;4，即加強對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)四新項目的認定管理;3，即每年舉辦正月十八、418、818三次項目集中開工活動;2，即每年年中和年末組織兩次重大項目觀摩和督查活動;1，即每月在市級主要媒體公示一次四新重大工業(yè)項目情況和項目建設進度?？己吮O(jiān)管有效。市委、市政府將重大項目建設作為縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級機關綜合考評的第一權重，進一步強化工業(yè)投資目標考核，逐個地區(qū)、逐個項目落實進度要求，逐月進行對標分析和排名通報，強化問責，硬化考核，形成了較完善的目標考核機制。在監(jiān)管方面，創(chuàng)造性地實施了對重大項目建設現(xiàn)場的實時視頻監(jiān)控，隨時跟蹤和督查重大項目建設情況。
市委、市政府聚焦聚力抓重大工業(yè)項目取得了顯著成效。20_____年，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破7000億大關，達到7342.4億元，同比增長14.7%。今年17月份，我市工業(yè)經(jīng)濟主要指標在全省排名均有明顯進位，其中在建50億元、20億元重大工業(yè)項目數(shù)分別居全省第3、第4位，工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量兩項指標增幅均列沿江八市首位，各項指標匹配性進一步提高，重大項目已經(jīng)成為揚州工業(yè)大發(fā)展、快轉(zhuǎn)型的定海神針。
調(diào)研組認為，我市在不斷加大重大工業(yè)項目推進力度，并取得顯著成效的同時，應把著力提高項目的質(zhì)量效益擺在更加突出的位置，加快克服和改進以下幾方面問題：
1、對項目質(zhì)量效益的重視程度不夠。從調(diào)研情況看，各地各部門對項目的質(zhì)量和效益重視程度不平衡，主動謀劃尤顯不足。如項目招引中，有投資門檻、缺質(zhì)量效益門檻，去年市區(qū)新認定開工的24個重大工業(yè)項目，規(guī)劃投入產(chǎn)出比平均僅為1:1.5，遠低于1:3至1:5的要求，其中7個項目低于1:1，個別項目甚至達不到1:0.5。項目實施時，有投資規(guī)模要求、缺投資結構要求，項目普遍存在重注冊資本、輕實際投入，重土地廠房投資、輕設備技術投資的現(xiàn)象。項目考核上，有數(shù)量進度考核、缺質(zhì)量效益考核，尚未出臺項目質(zhì)量效益的專項考核辦法和標準，實際操作中重簽約、開工等前道考核，輕產(chǎn)銷、利稅等后道考核，特別是一些約束性指標考核不嚴。
2、項目實施的成功率不足。主要表現(xiàn)為三低一不足：項目開工率偏低，據(jù)了解，近年來我市和各縣(市、區(qū))每年招商引資簽約項目約200300項，其中工業(yè)項目占一半以上，而20_____年至今，全市累計認定新開工重大工業(yè)項目僅 143項，許多項目簽在了紙上，卻未能落實在地上。項目投產(chǎn)率偏低，20_____年、20_____年、20_____年和今年上半年，全市新開工重大工業(yè)項目分別為38項、40項、41項和24項，而同期全市竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項目分別僅為8項、20項、21項和12項，其中雖有建設周期因素，但項目竣工投產(chǎn)率較低的問題仍很突出。企業(yè)存活率偏低，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前少數(shù)地區(qū)在招商引資中出現(xiàn)了只重引資不重招商的傾向，這種口袋招商、賬面招商，實際有違項目為王的原則，應著力避免。以外資項目為例，202320_____年我市新設外資企業(yè)961家，目前實有509家，存活率僅為53%。據(jù)有關資料分析，今年全市參加年檢的外資企業(yè)累計僅1220家，其中注冊資本2000萬美元以上的工業(yè)企業(yè)僅86家，這就是我市改革開放以來引進外資的全部家底。項目儲備不足，由于近兩年項目建設推進力度很大，項目深耕難度不斷加大，項目儲備特別是重特大項目儲備不足，表現(xiàn)為在手洽談項目少、新簽約項目少、項目信息源少，難以滿足項目建設的長久之需。
3、項目的內(nèi)在質(zhì)量不高。以去年全市新開工41項重大工業(yè)項目為例：產(chǎn)業(yè)層次和技術水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項目僅占一半左右，投資冶金、機電、線纜、日化等兩高一剩產(chǎn)業(yè)項目仍較普遍，項目設備投資合計211.8億元，占總投資的45.7%，少數(shù)項目設備投資占比不足30%，與6070%的要求相差較大，項目投資產(chǎn)業(yè)結構偏重、技術水平偏輕的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高，除石化項目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈式集聚，其他項目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況，未能形成投資集聚效應。投資實在度有待提高，部分項目投資強度高、但投資回報低，經(jīng)實地查看和分析后發(fā)現(xiàn)，主要是投資虛增所致。建設集約度有待提高，同為單體投資10億元項目，投資強度最低的用地300畝，最高的用地僅50畝，相差6倍，雖項目行業(yè)、技術水平、實際投資有所不同，但可以說明，提高項目用地集約度的空間仍然很大。
4、項目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為三個不對稱：項目投入與產(chǎn)出回報不對稱，20_____年竣工的20項重大工業(yè)項目，總投資205億元，去年新增開票銷售僅140億元，低于項目投資總額;去年竣工的21項重大工業(yè)項目，今年上半年新增開票銷售141億元，僅占項目總投資的43.3%，其中有5個項目企業(yè)新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻不對稱，一方面政府通過重大工業(yè)項目零收費、低地價、退返稅等政策，加大市級財政扶持力度，并主動幫助優(yōu)質(zhì)項目爭取國家和省級專項資金扶持，僅去年爭取工業(yè)項目扶持資金6700多萬元;另一方面20_____年以來竣工的53項重大工業(yè)項目，竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計年均稅收低于1000萬元的有35家，一直未產(chǎn)生稅收的有7家，分別占66%和13%，20_____年以來新開工105項重大工業(yè)項目中，已辦理稅收登記的58戶，其中各類無稅戶25戶，占43%。政府服務與項目進度不對稱，政府及相關部門積極創(chuàng)新服務舉措，服務項目建設的專業(yè)化水平不斷提高，但10億元以上工業(yè)項目僅一期投資的建設周期就需兩年以上，若要實現(xiàn)全部計劃總投資則需更長時間，特別是部分項目土建工程一拖再拖，既推遲了項目的回報期，一定程度上也增加了項目的市場風險。
二、提高重大工業(yè)項目質(zhì)量和效益的幾點建議
1、轉(zhuǎn)變觀念，聚焦項目質(zhì)量效益的提升。要增強抓項目質(zhì)量效益的為王意識。當前，我市工業(yè)面臨著對內(nèi)做大總量、優(yōu)化結構，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長，對外加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，加快經(jīng)濟國際化步伐的雙重任務。要打造揚州工業(yè)經(jīng)濟的升級版，關鍵仍是擴大有效投入，這是我市工業(yè)經(jīng)濟必須邁過的坎。項目是投入的最基本載體，今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項目的質(zhì)量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競爭力。融入蘇南和長三角核心區(qū)，根本是產(chǎn)業(yè)的融合，我市只有以提高項目質(zhì)量效益為龍頭，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，才能更加主動地融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯位發(fā)展的格局，在更高平臺上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應盡快形成這樣的共識，即項目為王的本質(zhì)是項目的質(zhì)量效益為王。要增強抓項目質(zhì)量效益的優(yōu)先意識。我市與蘇南先進地區(qū)發(fā)展仍有差距，但卻面臨著同樣嚴峻的要素制約，必須優(yōu)先扶持體量大、質(zhì)量優(yōu)、效益好、回報高、帶動性強的項目發(fā)展，優(yōu)先保障這類項目的要素需求，把好鋼用在刀刃反之，如果質(zhì)量效益抓慢了，有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報效益低的項目，那么轉(zhuǎn)型升級將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項目的質(zhì)量效益，把對質(zhì)量效益的考量作為項目招引和實施的頭道工序，才能以更少的資金、資源投入換來更大的效益，這對于揚州工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構具有十分重要的意義。要增強抓項目質(zhì)量效益的責任意識。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，考驗的是政府組織領導經(jīng)濟工作的硬功夫，要強化責任意識，抬起頭來看路，認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動態(tài)、產(chǎn)品的市場走勢等;靜下心來謀劃，緊扣實際研究提高項目效益的最佳路徑，設計最優(yōu)方案，尋求加快項目建設和提高質(zhì)量效益的結合點;撲下身子實干，從項目的產(chǎn)業(yè)層次、實際投資、稅收回報等關鍵指標抓起，從項目簽約、供地等關鍵環(huán)節(jié)抓起，從人才、品牌、專利等關鍵要素抓起，逐個項目制定提高質(zhì)量效益的具體辦法和政策。
2、注重規(guī)劃，引領項目質(zhì)量效益的提升。提高重大工業(yè)項目的質(zhì)量效益，必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動性。加強對國、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對接，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，主動規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、強鏈擴鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術前沿型項目。汽車產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè)，我市應主動把握新能源汽車這一未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，主動規(guī)劃新能源汽車重大項目，力爭培育一批新能源汽車龍頭企業(yè)，引領和帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅持全市一盤棋特別是沿江地區(qū)一盤棋，完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項目布點，充分利用現(xiàn)有3個機械制造聚集區(qū)、3個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個船舶工業(yè)園、1個石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體，引導企業(yè)和項目向?qū)I(yè)園區(qū)集中，加快形成項目的集聚效應，同時研究出臺項目落地的飛地政策，防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項目爭奪戰(zhàn)，引導項目有序落戶。項目建設規(guī)劃要提高集約性。加強項目建設規(guī)劃的編制和審查，在設置投資強度門檻同時，根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點，設置建筑容積率門檻，實施緊湊建設，對投資強度達標但容積率不達標的項目，由有關部門幫助優(yōu)化建設方案，確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設。規(guī)劃執(zhí)行要強調(diào)嚴肅性。根本是各級政府和領導干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃，樹立以產(chǎn)業(yè)布局引導項目布點的規(guī)劃理念，克服那種投資人要哪兒就給哪兒，領導人定哪兒就放哪兒的規(guī)劃管理隨意性。
3、優(yōu)化政策，激勵項目質(zhì)量效益的提升。土地和財稅兩項政策，是提高項目質(zhì)量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策，重點是探索建立差別化供地機制。在強化土地利用規(guī)劃整體管控的基礎上，按照項目的規(guī)模、科技含量、綜合效益等指標，確定土地供應的方式和數(shù)量。對龍頭型、基地型重大項目，不僅保障其項目自身用地，而且為與之配套項目的落地預留一定空間和指標。對分階段實施的項目，在總體預留開發(fā)區(qū)域的前提下，實行階段性供地，重點保開工、保關鍵工序用地。對點供項目爭取的土地指標，要根據(jù)實際投資進行再分配。對長期圈而不用、開而不發(fā)的土地，建立必要的項目退出機制。設立產(chǎn)業(yè)主管部門、土地要素保障部門和財稅部門共同參加的聯(lián)席會議，堅持集體評價項目，會商和確定是否供地、供多少地、何時供地、怎樣供地。優(yōu)化財稅政策，重點是形成量入為出、以繳定返的政策導向。新建項目應進行稅種、稅額評估，對歷年來竣工重大項目中的無稅戶和投資與利稅失衡的企業(yè)，要逐家分析生產(chǎn)經(jīng)營、資金運轉(zhuǎn)情況，排找潛在稅源，切實增強重大項目對地方財政的貢獻度。加強重大工業(yè)項目財政扶持資金的管理，盡量減少直接補貼和一次性獎勵，凡申請財政資金支持的重大項目，須同時申請項目績效目標，強化扶持資金的績效評價和監(jiān)督。優(yōu)化政策環(huán)境，重點是營造政策兌現(xiàn)和落實的誠信氛圍。一方面，針對項目建設的各類政策和優(yōu)惠條件等，政府應當慎重承諾，在進行項目質(zhì)量效益預先評估的基礎上，確定優(yōu)惠領域、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠期限，不做空頭承諾，也不做過頭承諾。另一方面，對已承諾的政策和優(yōu)惠條件，政府必須堅持誠信為本，說得出、辦得到、靠得住，不折不扣地兌現(xiàn)落實，特別是要避免多頭承諾，導致各方都難以兌現(xiàn)和落實。同時，要加強政策的統(tǒng)籌、集成和系統(tǒng)化，提高優(yōu)惠政策對項目質(zhì)量效益的撬動作用。
4、創(chuàng)新招商，緊扣項目質(zhì)量效益的提升。招商引資是項目的源頭，只有在招商環(huán)節(jié)緊扣質(zhì)量效益，項目質(zhì)量和效益的提高才有保證。在項目選擇上，要突出大，把主攻點放在旗艦型、基地型、總部型項目的引進和實施上，力爭每個基本產(chǎn)業(yè)都能招引實施1個像上汽大眾整車、遠東儀化pta這樣的百億級、50億級項目;要體現(xiàn)高，力求在引進和實施一批工業(yè)設計、智能機器人、3d打印等重大高端項目上取得突破;要追求精，著力引進和實施一批億元級投資，要素需求少、投資見效快、成長性較強的專精特新項目，通過扶小做大，努力形成行業(yè)技術領先、市場份額領先的行業(yè)隱形冠軍和大企業(yè)的配套專家。在招商模式上，要堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點圍繞汽車、機械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié)，加強項目招引和實施，為我市產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、增粗、補缺。要實施專業(yè)化招商，進一步理清產(chǎn)業(yè)招商對象，逐個排出項目源，盡早鎖定地區(qū)、鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定企業(yè)、鎖定關鍵人，緊盯投資意向，提倡專、精、深，避免大、哄、空，提高招商引資實效。探索以商招商新途徑，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以并購、重組、上市等形式，吸引各方面投資。要重視內(nèi)生項目的招引和實施。技術改造是重要的內(nèi)生項目，投入少、見效快、投資杠桿作用強，去年我市工業(yè)企業(yè)技改新增銷售336億元，拉動規(guī)上工業(yè)銷售增幅6個百分點。因此，我市應出臺技術改造專項政策，將億元以上技改視同重大項目加以推進，從企業(yè)技改設備和技術投資補助、技術改造優(yōu)惠擔保等方面加大扶持力度，并評選一批示范項目，發(fā)揮帶動作用。
5、完善機制，保障項目質(zhì)量效益的提升。重點是建立和完善五方面的推進機制：現(xiàn)場督查推進機制。領導和職能部門能夠更多到項目建設現(xiàn)場，實地查看進度，實地了解情況，實地協(xié)調(diào)問題，通過實打?qū)嵉噩F(xiàn)場督查，加快項目實施進度，促進項目早竣工、早投產(chǎn)、早達效。部門會辦推進機制。項目建設中的瓶頸問題、卡殼環(huán)節(jié)，往往涉及多個部門，需要建立部門間協(xié)調(diào)協(xié)同、會商會辦的有效機制，最大限度發(fā)揮部門的合力，幫助協(xié)調(diào)解決問題，并著力克服協(xié)調(diào)無結論、解決無結果的現(xiàn)象。全程服務推進機制。抓項目的質(zhì)量效益，不能僅注重項目簽約和開工環(huán)節(jié)，要環(huán)環(huán)緊扣、項項抓實、步步為營，更加注重針對具體矛盾、具體問題的一對一服務，更加注重在項目推進關鍵時段、關鍵節(jié)點的點到點服務，每個環(huán)節(jié)都要定責任人、定日程表、定路線圖。財務進度監(jiān)控推進機制。探索建立對項目財務進度的有效監(jiān)控機制，根據(jù)投資額和建設周期，分解財務進度要求，按照土地出讓金和基建、設備購置等合同，考核實際投資情況，對達不到序時財務進度的，采取有力措施推進，確保項目投得實、投到位、不欠賬。融資保障推進機制。針對項目企業(yè)的不同融資需求，一企一策，拿出有針對性的融資方案，幫助項目實施方解決資金難題。加強政、銀、企合作，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)符合項目建設特點的信貸產(chǎn)品，并鼓勵金融機構之間加強合作，為項目發(fā)展提供更多融資服務。
6、科學考核，倒逼項目質(zhì)量效益的提升。近年來，全市重大工業(yè)項目建設的考核評價體系逐步完善，但針對項目質(zhì)量效益的評價和考核體系尚不健全。評價上，要堅持前期評估與后期評價并重。一方面，成立項目預評估專家組，對項目的產(chǎn)業(yè)投向、投資強度、技術含量、經(jīng)濟效益、財稅貢獻、資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)帶動等方面，進行科學合理的預評估，以項目的質(zhì)量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面，在項目竣工投產(chǎn)后開展項目實施效果評價，根據(jù)項目實施效果進行獎勵。考核上，要堅持數(shù)量考核、質(zhì)量考核和效益考核并重。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、同類城市目標定位和上一年實績，實事求是地確定重大工業(yè)項目指標數(shù)，并進行分解落實。同時優(yōu)化考核指標體系，增加簽約項目開工率、竣工項目投入產(chǎn)出率、竣工項目稅收效益等指標的考核，達標的予以獎勵，不達標的則給予適當形式的懲戒。要加強對各地、各職能部門服務重大項目情況的考核，把項目實施方的評價意見作為考核的重要依據(jù)。
第4篇 全市重大危險源情況專題調(diào)研報告
調(diào)研報告 全市重大危險源情況專題調(diào)研報告
盤錦市安監(jiān)局副局長 衛(wèi)軍良
二〇〇九年五月十九日
按照盤學組辦通《關于征集深入學習實踐科學發(fā)展觀活動學習調(diào)研成果的通知》要求，針對我市量大面廣的重大危險源的現(xiàn)狀，利用一個月時間對全市重大危險源情況進行了專題調(diào)研，為完善全市重大危險源監(jiān)督管理取得了第一手資料。
一、全市重大危險源基本情況從調(diào)研的情況看，主要有以下幾個方面的特點：
一是建立和實施重大危險源監(jiān)控管理制度。按照《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的要求，結合我市實際，制定重大危險源監(jiān)控管理制度，規(guī)范重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)控等工作要求和管理職責，明確行業(yè)主管部門。三是建立重大危險源安全控制體系。市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門定期對所轄區(qū)域內(nèi)的重大危險源的檢測、評估、監(jiān)控情況進行專業(yè)監(jiān)察；落實行業(yè)主管部門，通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，加強對所屬企業(yè)的重大危險源的管理；督促企業(yè)開展對重大危險源風險分析，在此基礎上制訂并完善安全技術措施和組織管理措施；充分發(fā)揮工會組織的群眾監(jiān)督權力，發(fā)動員工查隱患、堵漏洞，保障安全生產(chǎn)。
四是加大重大事故預警、防范、控制技術裝備等方面的投入，完善重大危險源設施的安全監(jiān)控技術條件，從硬件上進一步提高重大危險源本質(zhì)安全度。目前，我市市縣（區(qū)）兩級政府都編制完成了適合本地區(qū)重大危險源特點的重大事故應急預案，并與企業(yè)的廠內(nèi)應急救援預案有效銜接。對政府各有關部門的職責，應急救援隊伍的建設，應急裝備的配備，應急通訊的保障以及重大事故應急專家等方面予以落實。
二、存在的主要問題
一是可能會造成群死群傷事故的公眾聚集場所未納入重大危險源管理。目前，我市最容易發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的場所，恰恰是商場、超市、歌廳、演藝廳等，而這些反而是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，甚至是盲區(qū)。二是重大危險源日常管理不到位。重大危險源的監(jiān)管仍處于探索階段，絕大多數(shù)重大危險源未實行評估分級，給政府部門的有效監(jiān)管帶來極大困難。三是重大危險源的監(jiān)管人員及生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員安全教育和技術培訓不夠。由于人員構成及其它原因，從事重大危險源監(jiān)管工作的人員，對重大危險源知識了解不夠，加之缺乏有效的監(jiān)管手段及技術措施，對重大危險源監(jiān)管缺乏科學性。四是少數(shù)企業(yè)重大危險源管理人員專業(yè)知識缺乏，技術標準不清，安全意識不強，對重大危險源危害不明，缺乏起碼的監(jiān)管能力和有效的自我防范意識。五是應急救援措施不力，人員素質(zhì)低，救援設備不能滿足事故處理的需要。
三、幾點建議
全面落實企業(yè)重大危險源管理監(jiān)控的責任主體是企業(yè)，在重大危險源管理與監(jiān)控中負有重要責任。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)管中，要督促企業(yè)抓好以下六個方面工作。
一是要指導、督促企業(yè)做好重大危險源的登記建檔工作。嚴格按照市安監(jiān)局下發(fā)的工作計劃和具體實施方案執(zhí)行，在前期申報登記工作的基礎上，按照《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》文件的要求，根據(jù)目前存在的重大危險源實際情況，組織企業(yè)進行補充申報，從而杜絕了遺漏。
二是要指導、督促企業(yè)建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理和監(jiān)控責任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。指導、督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好重大危險源登記建檔、評估、監(jiān)控，并制定應急救援預案等工作。
三是要加大培訓力度。在開展重大危險源監(jiān)督管理工作中，嚴格執(zhí)行重大危險源監(jiān)督管理制度，切實做好相關的技術培訓工作，通過培訓，使企業(yè)主要負責人、職工學習和掌握重大危險源監(jiān)督管理的政策理論、方法和相關法規(guī)、標準，掌握開展重大危險源監(jiān)督管理所必備的業(yè)務知識和技能，了解做好重大危險源管理監(jiān)控工作的重要意義，從而進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式。
四是要指導、督促企業(yè)在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理，建立相應的重大危險源安全監(jiān)管臺帳。指導、督促企業(yè)對重大危險源的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期的檢測，對重要的設備、設施進行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀錄。
五是要指導、督促企業(yè)對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案。指導、督促企業(yè)對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改，不能立即整改的，采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。
六是要指導、督促企業(yè)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)的技術標準，推動技術進步，不斷改進監(jiān)控管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險源的安全穩(wěn)定性。指導、督促企業(yè)制定重大危險源應急救援預案，落實應急救援預案的各項措施。
《全市重大危險源情況專題調(diào)研報告》出自：酷貓寫作范文網(wǎng)
第5篇 我市重大項目建設情況調(diào)研報告
實施重大項目帶動戰(zhàn)略，促進項目集聚、產(chǎn)業(yè)集群，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是培植優(yōu)勢、增強后勁的重大舉措，是主動對接、乘勢而上，實現(xiàn)趕超發(fā)展的必然選擇。近年來，市委、市政府把推進大項目建設作為工作的重中之重，并取得了明顯成效。近期，市委黨校校級課題調(diào)研組對我市重大項目建設進行調(diào)研，形成以下幾點建議。
思考之一：主攻重大項目是實現(xiàn)全市趕超發(fā)展的關鍵
(一)重大項目建設是全市經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。解決全部問題的根本在于加快經(jīng)濟發(fā)展，解決經(jīng)濟發(fā)展全部問題的根本在于項目建設。重點項目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動作用。目前，我市主要經(jīng)濟指標在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點項目作為主攻方向，在重點項目建設中取得較大突破。20__年以來，我市堅持選商擇資、跑項爭資、激活民資并重，通過開展“重大項目招商年”活動，共引進超億元工業(yè)項目96個，目前這些項目已實現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。
(二)我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項目支撐。大項目少，項目帶動能力弱，經(jīng)濟發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領贛西區(qū)域發(fā)展制高點的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國家隊”有新鋼，“地方隊”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機械電子、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開展大項目建設，知“短”然后奮起，找到在全國乃至在國際市場上的比較優(yōu)勢，咬定大項目不放松，大力推動經(jīng)濟的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴大“增量”，重點是解決好“招商引資規(guī)模”問題，堅持“好”字當頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實現(xiàn)新突破;改善“存量”，重點是加快提升企業(yè)核心競爭力，努力在“扶強”上實現(xiàn)新突破。
(三)主攻重大項目建設是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實條件，依靠資源做大做強企業(yè)的可能性有限，實施產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當前和今后一個階段我市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向與本地實際的大項目，可以對一個地方的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到極大的推動作用，可以引發(fā)一個地方的經(jīng)濟總量產(chǎn)生裂變式的擴容。新中源集團落戶高安，對該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢給經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，但對調(diào)整發(fā)展結構、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級卻帶來了機遇。我市要在困境中牢牢把握機遇，千方百計“招大扶強”，推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭在新一輪經(jīng)濟發(fā)展熱潮中搶占制高點。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務業(yè)、建材、機電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標，力爭將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”;服務業(yè)發(fā)展成“贛西服務業(yè)高地”;建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”;機電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國機械工業(yè)城”;油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。
思考之二：我市推進重大項目建設存在的突出問題
(一)項目立項程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項目的來源不多，急功近利的思想導致個別項目沒有進行深入論證，或不按立項批復要求，在建設要素尚不齊全時就盲目“上馬”，開工后遇到人才、資金、技術、管理短缺的問題，推進速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項目單位對項目前期工作認識不足，不符合項目審批要求，給項目的爭取造成了一定困難。就項目工作而言，不少同志有抓項目的熱情，但缺少抓項目的手段和辦法。
(二)企業(yè)做大做強受資金制約突出。一是缺乏國家財政投資計劃導向的超前判斷能力。對國家宏觀政策走向、國家投資計劃導向信息的嗅覺不靈敏，對一些重大投資項目的審批權限及建設程序不熟悉。二是缺乏對金融機構投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對接能力。金融機構貸款擔保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔保機構少，銀行貸款難問題突出。20__年，我市金融機構各項存款余額623.15億元，各項貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國資本市場的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運作手段用得不多。
(三)項目人力資源比較匱乏。人是項目中最重要的因素，對項目人力資源管理是項目管理中的關鍵一環(huán)。人才在大項目建設中的作用將會越來越突出，人才問題也會越來越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強大項目發(fā)展后勁，實現(xiàn)競爭制勝和推動大 項目科學發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來，我市人才儲備不足，人才結構單一，結構支撐性差，特別是缺少具有國際化視野的高級人才，缺少出色的項目運作者和管理者，導致項目用人選擇的余地非常小，項目運作和管理水平下降。
(四)發(fā)展環(huán)境需進一步改善。機關及其公務員中仍存在事業(yè)心責任感不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進行，不同程度地存在“重用權、輕服務”的問題，部門利益至上，大局意識不強。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服務窗口對審批事項受理后既不能“現(xiàn)場辦理”，也無法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結完畢的事項，也要等到承諾時限期滿;在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡單粗暴，收費標準不透明，為了個人私利或小團體利益，搞上有政策下有對策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，還存在主要領導重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。
思考之三：主攻重大項目建設的對策思考
(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。當前及今后較長一段時期內(nèi)，我市經(jīng)濟增長仍屬投資主導型，重大項目在整個投資規(guī)模中占有較大比重，其實施不僅直接關系到我市近期的經(jīng)濟增長，而且對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅持選科技含量高、綜合效益好的項目，促進投資結構優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實基礎，確定鉭鈮、醫(yī)藥 、服務業(yè)、建材、機電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標明確的中長期發(fā)展規(guī)劃和指導目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢，引進建設一批有實力、有技術、有市場的礦業(yè)企業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)群，延長產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。
(二)培養(yǎng)、引進高水平的項目運作和管理人才。圍繞重點建設項目和龍頭企業(yè)，有針對性地引進各種緊缺人才，加強專業(yè)技術管理人才隊伍建設。要重點培養(yǎng)、引進高層次項目管理人才，引導廣大干部潛心鉆研項目知識，熟悉項目建設程序，拓寬項目建設思路，切實提高抓項目的能力、建設項目的能力和治理項目的能力，使之成為策劃項目的高手，跑項目和爭項目的能手，為大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個產(chǎn)業(yè)、一個龍頭、一支鏈條、一個基地”的要求，進一步改進招商方式，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商和專題招商，不斷增強招商工作實效。同時，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊伍。加大通過市場配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競爭激勵機制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機制激活一批、公開招聘引進一批、政策激勵留住一批、加強培養(yǎng)造就一批、搭建平臺用好一批等“五個一批”的辦法，著力解決項目策劃、資本運作、營銷管理、技術創(chuàng)新等方面人才短缺問題。
(三)拓寬項目融資渠道。一是加強銀企交流與合作。通過政府、商會等為中介召開銀企融資會，擴大企業(yè)貸款規(guī)模。金融部門要靈活運用信貸政策,把投資重點向產(chǎn)業(yè)項目和重點企業(yè)傾斜。二是加強信用體系和擔保體系建設。強化信用約束管理，收集企業(yè)和個人信用檔案，建立信貸誠信系統(tǒng)，健全守信激勵和失信懲戒機制，為金融健康發(fā)展營造濃厚的誠信環(huán)境。三是積極拓寬融資渠道。鼓勵企業(yè)資本運作，扶持企業(yè)上市融資，引導企業(yè)家摒棄排外思想，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和眼光，強化與國際國內(nèi)大公司進行合作，通過并購重組、聯(lián)營聯(lián)合、參股控股等形式組建大型企業(yè)集團，在借助外力、謀求合作中化解資金瓶頸，實現(xiàn)做大做強。
(四)加強項目論證、包裝和項目庫建設。按照已確定的產(chǎn)業(yè)定位，聘請和組織高水平的專家，加強與國內(nèi)外高等院校和科研院所的聯(lián)系與協(xié)作，按照產(chǎn)業(yè)鏈的要求設計、論證、策劃和包裝好項目，選擇鉭鈮、醫(yī)藥等標志性項目建立完善項目庫。項目庫建成后，實行動態(tài)管理、定期報送匯總制度，隨時更新，每月調(diào)度。加快“門戶網(wǎng)站”建設，通過互聯(lián)網(wǎng)集中展示我市資源、產(chǎn)業(yè)和政策優(yōu)勢，全面推薦重點產(chǎn)業(yè)和項目，引進一批輻射能力較強的大項目，吸引投資者。重視招商項目的儲備和包裝宣傳，增加推介項目數(shù)量，提高項目資源質(zhì)量，增加對接的可能性。通過制定更具吸引力的招商引資政策，把域外的資金、管理技術等運用到項目建設中去，提高項目總體質(zhì)量。對重點項目實行嚴格的考核獎懲制度，把抓大項目落實情況作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子的一項主要指標，從項目策劃包裝、對外推介、落地建設等方面進行考核，形成每個項目有領導促、有主管部門管、有實施單位抓、有項目法人干的全方位的責任機制，確保項目建設的快速推進。
(五)創(chuàng)新服務工作機制。結合當前“機關效能建設年”活動和學習實踐科學發(fā)展觀主題教育活動，加強機關行政效能建設，著力轉(zhuǎn)變機關工作作風，推動科學發(fā)展、趕超發(fā)展。一是建立服務監(jiān)督制度。設立“項目建設熱線電話”，統(tǒng)一受理項目法人舉報。每季度召開一次項目建設工作會，研究解決項目建設中遇到的資金、土地、運輸、電力等困難，切實優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，確保項目建設順利推進;二是改革項目審批制度。努力縮短項目相關專項報告的審查時限，土地、規(guī)劃、設計等職能部門結合相關政策，優(yōu)化服務流程，提高辦事效率;三是建立“特派監(jiān)察員”制度。在對本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展起核心帶動作用、投資額大的建設項目或重點工業(yè)企業(yè)中，可采取派駐一批“特派監(jiān)察員”，每月與所派駐企業(yè)或項目建設單位聯(lián)系一次，采取走訪、座談、聽取意見等方式了解掌握生產(chǎn)、管理、建設等方面情況;四是建立提前告知制度。對項目建設中涉及的法規(guī)政策和有關收費，要求有關部門提前介入，變事后處罰為事前指導，促進項目建設規(guī)范、有序進行;五是強化執(zhí)法教育。堅持用“硬”辦法治理軟環(huán)境，深入開展“雙評活動”和集中教育整頓活動，加強對執(zhí)法人員的教育，提升依法行政意識和能力。
第6篇 重大建設項目納稅評估調(diào)研報告
今年以來，__市地稅局以開展“深入學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為契機，牢固樹立“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的科學治稅理念，精心選擇轄區(qū)內(nèi)項目投資額較大的重點建設項目，集中一個月左右的時間，實施專業(yè)化的案頭分析評估，深入研究不同類型重大項目周期管理的內(nèi)在規(guī)律，積極探索，創(chuàng)新思路，系統(tǒng)總結出“項目周期評控法”等評估方法，全面完成25個重大項目的納稅評估，經(jīng)案頭評估和核查稽查，共發(fā)現(xiàn)納稅疑點105個，涉及稅款1906萬元，有效增強了控管實效，增加了稅收收入。
一、實施納稅評估的動因
納稅評估是稅務機關依據(jù)國家的稅收法律法規(guī)，對納稅評估對象依法履行納稅義務情況進行審核、分析、評價和處理的管理活動。納稅評估作為重大建設項目過程管理中的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高稅源監(jiān)控能力、降低異常申報率、堵塞管理漏洞、提升控管質(zhì)效起著積極的作用。加強重大建設項目納稅評估，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一是強化稅基管理的需要。重大建設項目既是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，也是稅收收入的重要來源。從去年底開始，各級黨委、政府先后采取了一系列加大投資、拉動內(nèi)需的政策，一大批重點建設項目相繼開工。借助管理軟件支撐，采取人機結合方式進行專業(yè)化評估，可進一步改進管理手段、拓展控管范圍、提高監(jiān)控效果，切實把經(jīng)濟增長點轉(zhuǎn)化為稅收增長點。二是盤活數(shù)據(jù)資源的需要。日?？毓苤?，稅收管理員重征收管理、輕評估分析，對大集中系統(tǒng)、重大建設項目稅收管理軟件中現(xiàn)有的數(shù)據(jù)信息以及相關合同資料，未能有效整合運用，建立經(jīng)常性評估分析制度，造成數(shù)據(jù)資源利用率不高，直接影響到數(shù)據(jù)變稅源、稅源變稅收。三是凝聚控管合力的需要。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于征管基礎和人員素質(zhì)的差異，不同重大建設項目管理力度和控管質(zhì)效不均衡。在“大集中”系統(tǒng)管理框架下，只有按照新的稅源控管模式的要求有效整合數(shù)據(jù)資源，深入開展案頭分析評估，分析查找征管中的薄弱環(huán)節(jié)，加強部門崗位間的配合聯(lián)動，才能形成評估、征管、稽查等環(huán)節(jié)的良性互動，構筑起重大建設項目科學化、精細化管理的高效運轉(zhuǎn)機制，提高稅收征管質(zhì)效。
二、主要作法
（一）項目周期評控法。以工業(yè)建設類、商業(yè)建設類、企業(yè)辦公用房建設類、技術改造類以及其他建設類重大項目為評估重點，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際和財務管理特點，將重大建設項目劃分為投產(chǎn)期、試產(chǎn)期和達產(chǎn)期三個周期，不同生產(chǎn)周期確定不同評估重點。重大項目從立項開始到投產(chǎn)期，重點對取得土地方式與土地交易稅收清算以及取得發(fā)票的真實性、代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度與投資方撥款進度以及工程形象進度的同步性、“甲方供料”申報繳納稅款的完整性、境外提供境內(nèi)設備安裝、技術改造、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等營業(yè)稅與預提所得稅扣繳的及時性、各類應稅合同印花稅申報的準確性等情況評估監(jiān)控；從投產(chǎn)期到試產(chǎn)期，重點對建設項目竣工驗收與實際使用時間是否一致、在建工程是否延期結轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)和人為拖延房產(chǎn)稅應稅時間以及城鎮(zhèn)土地使用稅申報的準確性評估監(jiān)控；從試產(chǎn)期到達產(chǎn)期，重點對應稅房產(chǎn)、土地以及擴大生產(chǎn)規(guī)模、增加銷售收入等實現(xiàn)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅、城建稅等稅源轉(zhuǎn)化情況與項目規(guī)劃立項文書的差異性評估監(jiān)控。比如，在對一熱電公司評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位私自征用建設項目所在地村委集體土地一宗，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款28萬元。在對一風電項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位支付工程款項環(huán)節(jié)未按照規(guī)定扣繳稅款，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款146萬元。在對一金業(yè)化工項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)該單位在建工程延期結轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、未按照規(guī)定及時申報城鎮(zhèn)土地使用稅，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款44萬元。
（二）關聯(lián)鉤稽評控法。以居住建筑建設類重大項目為評估切入點，根據(jù)已有的房地產(chǎn)行業(yè)數(shù)學模型和評估指標體系，以行業(yè)總體稅負率為評估標準，以此來衡量和判斷企業(yè)稅負是否合理、納稅是否正常，對納稅異常企業(yè)，依據(jù)營業(yè)稅征收率與所得稅核定征收率以及土地增值稅預征率三者計稅依據(jù)的內(nèi)在關系，對稅負偏低、指標異常、申報異常、營業(yè)稅、所得稅和土地增值稅不匹配、代征稅款與建筑規(guī)模不符等情況重點評估、篩選疑點。比如，在對一房地產(chǎn)開發(fā)項目評估過程中，通過對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實際申報入庫的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅倒算，發(fā)現(xiàn)該單位申報三稅的計稅依據(jù)不一致，差異很大，經(jīng)過評估核實，應補征入庫營業(yè)稅309萬元、企業(yè)所得稅158萬元以及其他各項稅費40萬元。在對一商住綜合開發(fā)項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)項目建設單位撥付工程款項進度與代扣代繳建筑業(yè)營業(yè)稅等稅款進度以及工程形象進度不同步，自取得預售許可證以來，商住房銷售收入長期掛“預收賬款”未結轉(zhuǎn)收入，經(jīng)過評估核實，分別補征入庫扣繳營業(yè)稅和銷售不動產(chǎn)營業(yè)稅等各項地方稅收22萬元。
（三）輻射延伸評控法。以工業(yè)建設類、農(nóng)業(yè)建設類、基礎設施類、公共建筑建設類等九類不同類型的重大建設項目為圓心向外輻射、延伸評估，做到“四個延伸”，即：一是由單純項目評估延伸到建設單位、承建單位的雙向評估；二是對跨年度的重大項目評估當年的同時對其以往關聯(lián)年度追溯評估；三是由對重大項目營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅的重點評估向房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的同步評估；四是由發(fā)票、稅款的比對分析向“甲方供料”、工程轉(zhuǎn)分包等征管難點的延伸評估。比如，在對一中學辦公樓建設項目評估過程中，經(jīng)過比對建筑安裝合同、開具發(fā)票以及扣繳稅款等資料，發(fā)現(xiàn)辦公樓外墻裝飾用大理石為“甲方供料”，經(jīng)過評估核實，補征入庫稅款26萬元。在對藝苑小區(qū)、教育路小區(qū)十區(qū)等重大項目評估過程中，發(fā)現(xiàn)相關項目均由一個房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)，且多個項目均屬跨年度開發(fā)，為此，采取對所有項目“一攬子”評估思路，并將評估時限追溯到項目開工年度，對所有項目涉及到的建設單位代扣代繳、承建單位自行申報情況逐年、逐項評估核實，并對房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅以及其他地方稅費的申報繳納情況同步評估，經(jīng)過評估核實，補征入庫各項地方稅款320萬元。
三、取得的成效
（一）增加了稅收收入。本次評估共選取重大建設項目 25個，其中房地產(chǎn)開發(fā)項目 13個。通過比對分析，發(fā)現(xiàn)有納稅疑點的項目19 個，其中房地產(chǎn)開發(fā)類11 個，經(jīng)過案頭分析評估和實地交叉派工核實，目前共補征入庫營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等各項地方稅收916萬元，有效鞏固擴大了稅基管理，緩解了當前組織收入工作的壓力，為局黨組掌控情況、科學決策、部署落實、全面完成一季度收入計劃打下了堅實基礎。
（二）規(guī)范了項目管理。通過進一步派工核實，用數(shù)據(jù)反映工作，用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，用數(shù)據(jù)分析原因，用數(shù)據(jù)考核工作，找出內(nèi)在的規(guī)律和特點，對管理過程中出現(xiàn)的普遍性、苗頭性問題，責令征收管理單位限期整改，并對相關重大項目補充完善檔案資料，修訂完善重大建設項目管理考核辦法，按月落實重大建設項目管理運行情況通報制度，從而進一步加強了稅源控管的目的性、針對性，有效減少了稅收管理的人為因素和隨意性，加大了稅源監(jiān)控力度，提升了項目控管質(zhì)效，使重大項目管理納入了程序化、規(guī)范化的軌道。
（三）加強了部門聯(lián)動。加強稅源管理辦公室與各部門單位之間雙向溝通制約，切實做到數(shù)據(jù)信息共享、工作結果互動，部門齊抓共管，確?？毓軐嵭АＲ皇峭ㄟ^內(nèi)部簡報創(chuàng)辦稅源管理?？?，及時通報重大項目專項評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出評估建議。二是結合評估發(fā)現(xiàn)的問題，向征管、稅政部門提交《稅收征管建議書》、《政策管理建議書》，對10戶企業(yè)的房產(chǎn)、土地等財產(chǎn)類稅基信息在“大集中”系統(tǒng)進行更新維護，就舊（城）村改造營業(yè)稅、新建未竣工驗收已使用生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅納稅義務時間以及商品房銷售錯用印花稅稅率等7個稅種16個方面問題，分稅種提出規(guī)范政策落實的建議，特別是針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造商品房用地普遍征收管理不到位的問題，會同征管、稅政部門，聯(lián)合制定了《__市房地產(chǎn)行業(yè)重大項目城鎮(zhèn)土地使用稅管理暫行辦法（試行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案頭分析與派工核實相結合，發(fā)揮好約談取證在納稅評估中的作用，提高評估結論的準確性，并將評估約談與稅收宣傳、納稅輔導相結合，將稅收管理從“事后處罰”向“事前告知”轉(zhuǎn)變，使約談的過程成為稅收宣傳和納稅輔導的過程，引導納稅人自我糾正申報錯誤，避免稅務處罰，不斷提高納稅遵從度。
（四）優(yōu)化了稽查模式。按照《納稅評估管理辦法》的要求，評估與檢查相結合，對評估發(fā)現(xiàn)有偷稅、征管難點較多或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的，移交稽查案件9起，補稅罰款463萬元。下一步，將在深入總結重大項目評估、稽查聯(lián)動工作經(jīng)驗的基礎上，按照新的稅源控管模式，突出納稅評估在稽查環(huán)節(jié)的前置地位，充分利用各類涉稅信息和數(shù)據(jù)資料，借助現(xiàn)代化的手段，通過數(shù)據(jù)比對、分析、加工，分項目、行業(yè)和稅種進行納稅評估，及時找出薄弱環(huán)節(jié)，為稽查選案提供線索，不斷加以改進和提高，使納稅評估成為強化稅源管理、挖掘潛在稅源的一大亮點。
第7篇 地稅局重大稅務案件黨風廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報告
稅務稽查執(zhí)行是稅務稽查成果實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使，執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行，體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒，關系著稅法的嚴肅性和剛性。因此，烏魯木齊市地稅局領導高度重視稽查執(zhí)行工作，特別是由市地稅局審委會審理的重大稅務案件的執(zhí)行情況，涉稅金額大，影響面廣，對稅收收入影響較大。
今年，烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外，還兩次派專人組成調(diào)研組，組織座談會對稽查局案件執(zhí)行情況進行了調(diào)研和督導，深入執(zhí)行所和企業(yè)，與執(zhí)行人員和納稅人進行了交流和溝通，了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序，以及執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步規(guī)范重大稅務案件執(zhí)行工作，全面考評案件執(zhí)行工作成效，監(jiān)督案件的落實，提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動作用。
一、稽查執(zhí)行工作總體情況
(一)領導高度重視，營造合作平臺。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機制，從外圍為其暢通渠道。在文書送達方面，充分利用居委會協(xié)稅護稅職能，發(fā)揮其見證人作用，解決了以往文書送達難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補稅款(天、沙、新、水四個局)自開票工作模式，極大地提高了執(zhí)行工作效率，方便了納稅人，降低了開票差錯率，明確了稽查查補收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會，明確在保證當期案件執(zhí)行的前提下，力保清欠以往年度查補稅款的執(zhí)行思路。
(二)充分利用執(zhí)行資源，前期介入摸查情況。稽查局執(zhí)行所現(xiàn)有9人，除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個執(zhí)行小組，每組對口三個稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進行稽查時，執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入，盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息，為下一步執(zhí)行工作打基礎。
(三)與企業(yè)溝通日?；c管理局溝通制度化。定期與未結案企業(yè)進行約談，了解企業(yè)情況，要求未結案企業(yè)報送證明資金、資產(chǎn)情況的資料，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定催繳計劃和相應的強制執(zhí)行措施。同時，對逾期未結案企業(yè)，通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動建議書等形式，通報被查企業(yè)查補及稅款入庫信息，提請管理局加強監(jiān)管，根據(jù)情況適時采取催報催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施，并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動互動機制制度化。
二、重大稅務案件執(zhí)行情況分析
執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題，執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務機關防范稅款流失的最后一道關口，擔負了更多的責任。與一般案件相比，重大稅務案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時執(zhí)結，滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素，也有客觀因素。
(一)主觀因素
1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強。
2.在運用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風險，如何更合理、靈活地運用法律賦予的行政權力有待深入思考和實踐。
3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少，對于處置疑難個案缺乏有力手段，使執(zhí)行工作顯得被動。
4.重大案件案情一般比較復雜，矛盾比較突出，調(diào)查核實時間長，期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化，也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結的原因之一。
(二)客觀因素
1.與一般案件相比，重大稅務案件一般查補稅款金額較大(300萬元以上，有些案件甚至達到上千萬元、上億元)，加上滯納金、罰款后，數(shù)額相當可觀，無形中增加了執(zhí)行難度。
2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱的企業(yè)，這些企業(yè)往往資金嚴重不足，甚至根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行機關無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務機關，引發(fā)上訪鬧事等社會矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題，如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封，無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè)，查補個人所得稅六百余萬元，該公司一經(jīng)稽查，公司相關人員全部失蹤，租賃的辦公場所無人管理，相應的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。
第8篇 村級防控重大動物疫病的調(diào)研報告
村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發(fā)生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農(nóng)民技術員，人多，流動性大，如何管理和調(diào)動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養(yǎng)人”，是擺在我們動監(jiān)部門面前的重要課題。
近幾年的工作實際，筆者發(fā)現(xiàn)了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大;二是人員素質(zhì)偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩(wěn)定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質(zhì)量決定整個動物衛(wèi)生和畜牧業(yè)發(fā)展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛(wèi)生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發(fā)揮和調(diào)動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：
一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環(huán)節(jié)，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創(chuàng)造性。動監(jiān)部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創(chuàng)“三好”動物衛(wèi)生監(jiān)督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關系
按照《遼寧省人民政府關于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的
第9篇 區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在問題調(diào)研報告
近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，國家不斷加大基礎設施投入力度，重大建設項目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設項目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠山區(qū)縣經(jīng)濟騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來源。抓好重大建設項目稅收管理，對地方財政特別是邊遠山區(qū)的地方財政收入來說，可謂非常重要。筆者結合凌云縣的實際，就邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理問題談幾點粗淺看法。
一、邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理存在的問題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務部門，下級單位就需成立相應部門對接。邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少，如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個在建重大建設項目，其中，市級層面36個，其他層面108個。然而，重大建設項目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負責“基層建設年”“和諧建設年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。
2.電腦水平亟待提高。國地稅分設時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴重。導致當前身處重大建設項目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設項目稅管員主要使用的軟件有2個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設項目納稅人申請________時，皆需稅管員錄入相關涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅人就某個項目第一次申請________時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5個版塊共49項以上涉稅信息，耗時8分鐘左右。其中，2個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現(xiàn)象?？梢哉f，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。
4.信息來源過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設項目信息主要來源于各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。當發(fā)改部門的項目責任表出臺后，稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如2023年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領導換屆選舉等直到6月30日都沒有正式出臺，導致地稅部門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個月月初，都需對重大建設項目進行稅收入庫預測分析。然而，因未與相關項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息，然后據(jù)此作出當月稅收入庫預測分析。由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響，如領導的簽字速度、項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。
6.統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設項目，皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額，項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)，與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，2023年凌云縣擁有市級層面的重大建設項目36個，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個。
另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設項目。如按照發(fā)改部門的信息來管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”中的建設方版塊錄入該重大建設項目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣2023年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設，并以各農(nóng)戶的名義申請________。換句話說，這兩個重大建設項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信息，并進行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設項目稅收管理的對策
1.整合機構增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別
是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關機構，合并業(yè)務聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓，著重傳授重大建設項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務知識，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項目信息重復錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請________納稅問題。在此基礎上，稅管員還應該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請________時可馬上辦理，無需等待。
4.拓寬信息來源渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設項目信息的同時，拓寬信息來源渠道，主動走訪項目工地，積極關注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡上獲取最新項目建設信息。同時，搞好內(nèi)部門協(xié)作，及時從各種稅務稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設項目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實推行綜合治稅。重大建設項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對于邊遠山區(qū)縣來說，重大建設項目的項目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃，就可確保重大建設項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則，增強各部門參與社會綜合治稅工作的主動性與積極性。
6.出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設項目認定標準，確保重大建設項目稅收管理的切實可行與高效便捷。如把已實際產(chǎn)生稅收即真正開工建設了的項目作為認定是重大建設項目的前提條件之一，把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設項目納入零星項目管理，同時以項目審計結算價款為總投資額，以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。
