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第1篇 加強和完善非公經濟組織管理情況調研報告
非公經濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。下面是小編為大家搜集整理出來的有關于加強和完善非公經濟組織管理情況調研報告，歡迎閱讀!
近年來，隨著市場經濟的發(fā)展和 工業(yè)強縣戰(zhàn)略的實施，在縣委、縣政府的堅強領導下，在人大、政協的重視支持下，通過全縣各級的共同努力，非公經濟工作緊緊圍繞全縣經濟發(fā)展戰(zhàn)略，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以工業(yè)園區(qū)建設為抓手，以項目建設為載體，以推動全民創(chuàng)業(yè)為重點，創(chuàng)新思路，狠抓落實，非公有制經濟組織不斷壯大，在促進區(qū)域經濟發(fā)展、擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會、滿足群眾需求等方面發(fā)揮著日益重要的作用，為全縣經濟和社會發(fā)展注入了生機與活力。為貫徹落實全縣??貫徹胡錦濤___在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上的講話精神的專題會議精神，努力探索非公經濟組織管理和服務，按照縣委的安排部署，我們近期深入非公企業(yè)開展了專題調研，目的在于總結工作經驗，不斷探索加強和完善非公經濟組織管理的有效途徑。
一、我縣非公經濟組織發(fā)展現狀及特點
一是非公經濟發(fā)展步伐加快，有力支撐縣域經濟社會持續(xù)發(fā)展。
截止十一五末，全縣非公經濟組織已累計發(fā)展2.48萬戶，其中新發(fā)展個體工商戶1863戶，新發(fā)展私營企業(yè)156戶，非公有制企業(yè)完成營業(yè)收入108.15億元，完成總產值95.92億元，完成增加值34.99%億元，上交稅金1.48億元，實現利潤5.08億元，分別比去年同期增長32.1%、36.2%、23.2%、34.08%、24.9%。
二是經濟總量穩(wěn)步增長，貢獻份額越來越大 。
十一五期間，全縣非公有制經濟增加值保持年均20%以上的高速增長，極大的推動了全縣經濟社會繁榮進步。截止2__ 年底，全縣中小企業(yè)非公經濟實現總產值112.98億元、工業(yè)產值60.3億元、利潤總額5.54億元，主要指標分別比2__年底增加201.3%，138.3%，161.3%;提供稅收占財政收入的68%以上;解決就業(yè)11萬多人，工資性報酬達12.18億元;對全縣gdp的貢獻率達45.13%，社會效益更加凸顯。
三是結構更加優(yōu)化，領域越來越廣。
全縣工業(yè)企業(yè)中，輕工業(yè)占77.98%，重工業(yè)占22.05%;在輕工業(yè)中，以農產品為原料的加工業(yè)占96.2%，以非農產品為原料的加工業(yè)占3.77%;在重工業(yè)中，采掘工業(yè)、原材料工業(yè)占34.1%，加工工業(yè)占65.9%?？傮w來看一、二、三產的發(fā)展日漸協調，對縣域經濟發(fā)展的拉動作用日益增強。目前，全縣中小企業(yè)已形成了以振華生物科技、白云制藥為支撐的醫(yī)藥產業(yè)集群，以泛亞綠色食品、順鑫鵬程公司為龍頭的農產品精深加工產業(yè)集群，以三星、福盛建材為主力的建材產業(yè)集群，以鑫海玻璃制品、光榮爐料為主體礦產品加工產業(yè)集群，以豐泰紡織、張騫絲綢為支柱的紡織產業(yè)集群，以恒發(fā)水電、天源電力為重點的水電產業(yè)集群，以陜飛、燎原為依托的配套加工制造產業(yè)集群等八大支柱產業(yè)和20多個工業(yè)門類，中小企業(yè)強勢躋身大市場，充滿朝氣和活力。
四是技術創(chuàng)新積蓄實力，整體素質不斷提高。
中小企業(yè)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新全面推進，五年來，全縣非公企業(yè)已建立省、市級科技研發(fā)中心12個，創(chuàng)新技術38項，開發(fā)新產品26個，建立融資擔保機構1個，縣中小企業(yè)網和全縣中小企業(yè)預警監(jiān)測體系已初步建立。振華公司、城固酒業(yè)、天德隆實業(yè)等企業(yè)多次榮獲省市科技創(chuàng)新、優(yōu)秀民營企業(yè)等殊榮;振華公司、白云公司與陜西理工學院簽訂協議，建立產學研長久合作機制，振華公司雙烯下游產品f5、開環(huán)物暢銷歐美市場，聲名日隆。 振華牌皂素系列產品、中交牌硅酸鹽水泥、張騫牌漢中綠茶、上元觀牌紅豆腐等多個產品先后獲得省級名牌產品稱號，有效地增強了市場競爭力。
五是園區(qū)建設步伐加快，集聚效應初步顯現。
五郎工業(yè)園區(qū)累計投資9.04億元，初步完成了水、電、路、訊等基礎設施建設項目，吸納入駐園區(qū)企業(yè)56戶，已經形成硅材料深加工等高新技術產業(yè)為龍頭的園區(qū)雛形。柳林航空工業(yè)園列為陜南循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展十大工程之一，投資1440萬元，對交通主干線實施拓寬改造;投資1500萬元，新建千山供水工程;投資1210萬元，實施了建設路和勁松路一期工程。三合循環(huán)經濟工業(yè)園區(qū)，目前已有振華公司等5戶企業(yè)入駐，振華公司雙烯下游系列產品開發(fā)項目已累計投資1750萬元。工業(yè)園區(qū)不僅已經成為非公經濟發(fā)展的洼地，并且探索走出了工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設相互促進的路子，較好地促進了新農村建設。
二、我縣在加強和完善非公經濟組織管理工作中的做法和經驗
(一)提供政治保障，做引導企業(yè)進步的導航儀
非公黨建工作，是新時期加強黨的建設的一個重要領域，也是我黨固本強基的一項偉大工程。近年來，我縣立足非公企業(yè)實際，以組建實現覆蓋，以服務實現凝聚，以管理實現規(guī)范，推動縣域非公組織黨建工作再上新臺階。一是加強非公企業(yè)黨建工作，通過抓好黨員、黨務工作者、企業(yè)主三支隊伍建設，不斷夯實非公企業(yè)黨建工作基礎，促進非公企業(yè)黨建工作整體水平提升。按照有利于管理、有利于開展活動、有利于發(fā)揮作用的思路，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等模式建立黨組織，努力擴大黨建工作覆蓋面，加強對企業(yè)業(yè)主集中教育培訓和引導，開展致富思源、回報社會的公益活動，表彰獎勵先進典型等，以此把他們團結在黨組織的周圍，促使他們支持黨組織的工作，擁護黨的各項政策，依法經營企業(yè)，關心和保障職工權益，熱心公益事業(yè)，關心弱勢群體，為國家和社會做出貢獻，營造關心、支持、參與非公有制經濟組織黨建工作的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。二是建立黨群共建聯系制度。從制度上明確將非公經濟群團工作納入到黨建工作總體格局，建立并完善了基層黨建帶群團的工作機制。我們在詳細調查轄區(qū)內非公經濟組織的基本情況及其企業(yè)經營狀況的同時，專門了解企業(yè)的黨員和團員、工會會員人數，然后對基本資料、臺帳進行研究分析，劃分類型。在此基礎上，確定組建方案、工作對象和計劃步驟，對符合建立黨組織和群團組織的非公企業(yè)，進行積極推進，力爭黨群組織同步組建。三是黨群組織通過開展企業(yè)發(fā)展論談、專家講壇等形式，主動參與企業(yè)的經營和管理，為企業(yè)獻計獻策，將國家的大政方針、法律法規(guī)、企業(yè)政策、發(fā)展方向等不同信息，及時準確地反饋到企業(yè)管理層，以保證使企業(yè)沿著健康的軌道發(fā)展。從而，在企業(yè)內部形成了企業(yè)發(fā)展離不開黨群組織作用發(fā)揮、企業(yè)重大經營決策要有黨群組織參與的局面，使黨群企一體，相得益彰，為企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的促進作用，也使黨群組織的自身地位不斷提高。如振華生物公司開展了以我在為誰打工為主體的大學習大討論活動，穩(wěn)定員工情緒，凝聚黨員群眾，努力營造奮發(fā)向上的工作氛圍，并在廣泛征集各方面意見的基礎上，確定了企業(yè)的經營理念，得到了業(yè)主的認可?，F在，振華公司的重大決策，都要到黨員會和職代會上討論通過方可組織實施，黨群組織在企業(yè)的經營決策中發(fā)揮著舉足輕重的作用。
(二)提升管理服務水平，做促進企業(yè)發(fā)展的助推器
近年來，我縣將公共服務和社會職能向非公企業(yè)延伸，把社區(qū)化管理模式融入到非公企業(yè)的管理和服務中，努力構建起黨委領導、主管部門牽頭、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。一是建立詳實的企業(yè)情況檔案。實施縣級領導包抓非公企業(yè)和重點項目制度，通過下發(fā)調查表、實地走訪、了解服務需求、建立黨員動態(tài)信息庫等方法，定期深入企業(yè)調研，全面掌握縣域內企業(yè)的發(fā)展和黨建情況，做到單位性質清、員工人數清、黨員數量清、黨組織設置清、社會組織功能清、困難需求清等，并將包抓任務完成情況與工作考核相結合。二是開展豐富多彩的企業(yè)暖心活動。各職能部門主動貼近企業(yè)，了解企業(yè)需求，搭建服務平臺，開展系列暖心行動。從企業(yè)需求入手，成立了發(fā)展非公經濟領導小組，領導小組各成員單位為企業(yè)提供產業(yè)發(fā)展指導、政策咨詢以及難題破解等服務。從關愛員工入手，為不同群體的員工搭建各類文化橋梁，成立了新經濟組織代表人士聯誼會、女企業(yè)家協會、企業(yè)家協會等。三是建立縣、鄉(xiāng)、社區(qū)企業(yè)公共服務網絡。以三級公共服務網絡為平臺，統籌社會事務，綜合治理、計劃生育、流動人口管理、安全生產、食品藥品安全等公共服務職能，并積極為企業(yè)職工提供勞動就業(yè)、社會救助、黨員管理服務、文化教育、矛盾調處等公共服務。設置了職工學校、愛心超市、流動圖書站等服務平臺，向企業(yè)和職工開放，實現文化資源共享。此外，從提高自我管理服務水平出發(fā)，組建了專職、兼職、志愿者三個層面的社區(qū)服務隊伍，確保企業(yè)服務優(yōu)質高效。
(三)培育企業(yè)文化，做塑造企業(yè)精神的源動力
文化建設最具有影響力和吸引力，是落實科學發(fā)展觀、實現全面協調可持續(xù)發(fā)展的重要保證，也是非公有制經濟組織凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。為此，我們積極組織開展了企業(yè)文化建設年活動，通過大力培育和弘揚先進的企業(yè)文化，培育企業(yè)精神，培養(yǎng)市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍，形成上下同心、團結奮斗的強大動力，使企業(yè)真正成為全體員工和睦相處的大家庭，增強非公有制經濟組織管理工作的實效性。如豐泰公司在黨員職工中開廣泛開展三講、三愛、三比、三維護活動，即做 講理想、講學習、講和諧的模范;做愛祖國、愛企業(yè)、愛崗位的模范;做比服務、比業(yè)績、比節(jié)約的模范;做維護國家利益、維護消費者利益、維護企業(yè)利益的模范，積極引導黨員群眾參與企業(yè)文化建設，使企業(yè)文化建設成為推動企業(yè)發(fā)展的強大精神動力和新的增長點。
(四)協調各方關系，做推動企業(yè)和諧發(fā)展的連心橋
堅持統籌兼顧，是科學發(fā)展觀的根本要求，也是新時期兩新組織管理工作的一項重要任務。在非公有制經濟組織中，黨組織具有協調各方、整合資源的獨特優(yōu)勢，便于整合利益、化解矛盾，便于對外聯絡協調和溝通，爭取各方的理解與支持，提高企業(yè)的知名度。為此，在工作中，我們注重發(fā)揮黨組織作為黨委、政府 業(yè)主職工之間的橋梁和紐帶作用，積極協調和平衡好各個利益主體之間的關系，努力化解各種矛盾和沖突，最大限度地調動方方面面的積極性，為非公有制經濟組織發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)和諧的內外部環(huán)境。同時積極探索建立組織關懷、黨員關懷、社會關懷機制，通過思想引導、親情關懷、權利保障、扶危濟困等措施，從政治上引導、精神上慰藉、生活上關心，真正使黨組織成為黨員職工個人發(fā)展的領路者、生活困難的幫扶者、合法權益的保護者，成為職工群眾的貼心人、主心骨，增強黨員群眾對黨的歸屬感。如：鑫海玻璃、宏達塑化等民營企業(yè)黨組織把監(jiān)督企業(yè)守法經營，維護和保障職工權益作為自己的職責，使職工在養(yǎng)老保險、醫(yī)療補助、勞保補貼等方面都有保障，解除了職工的后顧之憂。
(五)完善工作機制，做強化企業(yè)管理的穩(wěn)定劑
制度建設更具有基礎性、長期性和穩(wěn)定性。要想保持非公組織活力，調動各方面的積極因素，形成非公有制經濟組織良性發(fā)展的整體合力，必須從制度建設入手，以制度建設來保證和促進可持續(xù)發(fā)展。為此，幾年來，我們也逐步探索和建立完善了一些行之有效的規(guī)章制度和工作機制。制訂并實施了發(fā)展黨員、團員、工會會員工作規(guī)劃，采取內部產生和外部選派相結合的方式，選配既是思想政治工作的行家里手，也是經營隊伍中的骨干力量，同時又具有奉獻精神的復合型人才，充實到非公有制經濟黨組織、團組織和工會組織隊伍中來。針對非公有制經濟組織員工流動性大、管理難的情況，實行了分類管理辦法，對企業(yè)主，要求他們帶頭守法經營，處理好勞資關系，嚴格遵守黨章，認真履行義務。對管理層，要求他們加強與業(yè)主的聯系與溝通，積極反饋民意，發(fā)揮好監(jiān)督作用。對一般員工，要求他們通過提高自身素質和做好本職工作，為搞好生產經營做貢獻。對有困難的員工，結成幫扶對子，積極探索開展互助活動，幫助他們解決實際困難，使他們真正感受到黨和政府的關懷。
三、我縣非公經濟組織在新時期面臨的困難和問題
近年來，我們雖然經受了地震、洪災和金融危機等諸多嚴峻考驗，但緊抓非公經濟發(fā)展始終是縣委、縣政府矢志不渝的工作重心，依然贏得了非公經濟新發(fā)展、新突破。全縣非公經濟工作在全市綜合考核中連續(xù)5年名列前茅，受到市委、市政府表彰。五郎工業(yè)園區(qū)被順利確定為全省重點園區(qū)之一。
盡管展成就喜人，但在問題更加不容忽視。盡管我縣中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，增速不斷加快，有利因素增多，總體運行日益看好，但不確定因素及面臨的困難和問題仍然不少：
一是非公經濟抵御經營風險、適應急劇變化的經濟形勢的能力不足。
從總體來看，非公經濟仍處于規(guī)模較小、產業(yè)層次較低的原始積累階段。盡管近幾年我縣非公企業(yè)的規(guī)模有所擴大，但直到十一五未，僅有振華生物、白云制藥、豐泰紡織和張騫絲綢等4戶企業(yè)年值達到億元，全縣規(guī)模企業(yè)也僅有47戶，非公經濟總量小、規(guī)模小、技術水平不夠高、經營能力不夠強、結構不盡合理等問題仍未有根本性改變，即使那些規(guī)模較大的私營企業(yè)，在資產規(guī)模、整體實力方面與國內行業(yè)龍頭企業(yè)也有較大差距，與國際上同行業(yè)大企業(yè)的差距更大。
二是經營成本上升，持續(xù)經營困難加大。
近年來，原材料和燃料動力、電力、水、氣等價格大幅上升，不斷侵蝕非公經濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶的經營利潤。房屋租賃價格隨著房地產價格的飛漲迅速上漲，新《勞動合同法》的實施、最低工資標準的調整和社會保險政策等也使企業(yè)的勞動用工成本進一步上升，加之受金融危機和融資難等因素的影響，非公經濟的經營困難進一步加重。
三是非公經濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶融資難的問題仍末解決。
非公經濟融資難是一個全國都比較普遍的問題，多數中小企業(yè)、個體工商戶無法得到有效的資金支持。出于風險控制，銀行對非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資審查相當嚴格、條件較高。非公經濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶由于本身規(guī)模小、資金少，擁有的可抵押物少，融通資金相對困難。同時專為中小企業(yè)、個體工商戶提供融資擔保的機構僅有一家，且擔保品種單一，中小企業(yè)、個體工商戶尋保難。
四是非公經濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶面臨的經營環(huán)境仍不寬松。
個別職能部門以部門利益為中心，重處罰、輕指導、輕服務，以罰代法、以審批代監(jiān)管的現象仍然存在。同時，很多領域對企業(yè)的資質、規(guī)模、資金有較高要求，大多數非公經濟特別是中小企業(yè)、個體工商戶是很難達到這些要求的。
五是管理水平不高，多數企業(yè)還未建立現代企業(yè)管理制度。
一方面，相當一部分企業(yè)缺乏現代企業(yè)管理意識，大多數小企業(yè)管理機構不健全，管理經費沒保障，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至沒有與員工簽訂勞務合同。另一方面，非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、開采業(yè)、原材料加工業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少中小非公有制企業(yè)成為政府監(jiān)管的真空和盲區(qū)。
四、進一步創(chuàng)新完善非公經濟組織管理的對策
面對存在的問題，積極探索適應新時期非公組織管理工作的新載體、新思路和新方法是保證對非公經濟組織加強領導、服務、管理的有效著力點。
1、 加強對非公有制經濟的領導。
建議縣非公有制經濟發(fā)展領導小組各成員單位，定期召開非公經濟聯席會議。定期研究和協調解決非公經濟發(fā)展中的重大問題，加強同非公有制企業(yè)的溝通和聯系。非公有制經濟發(fā)展領導小組辦公室要加強對全縣非公經濟發(fā)展綜合協調、統籌、指導、服務工作，縣考核辦要把非公經濟發(fā)展列入年度綜合考評，細化量化考核指標，加大考核分值，在全縣形成關心、鼓勵、支持非公經濟發(fā)展的氛圍。
2、 盡快啟動一廳式辦公。
為充分發(fā)揮各相關職能部門的職能作用，建議根據非公有制經濟管理的相關部門的行業(yè)特點和實際，盡快啟動一廳式辦公，既能防止職責不清、分工不明、多頭管理的情況發(fā)生，又能健全完善部門協調機制，加強相互間的協調配合，形成合力，共同推進非公經濟又好又快發(fā)展。
3、 組建維權服務中心。
建議由縣中小企業(yè)促進局__縣紀委、司法等部門聯合建立非公經濟維權服務中心。加快培養(yǎng)專門的民營經濟法律服務工作隊伍，為非公經濟提供法律咨詢、援助服務。維護職工合法權益，科學調解處理企業(yè)內部矛盾，協調企業(yè)同有關各方的利益關系，及時破解各種困難，為企業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。引導業(yè)主在力所能及的情況下參與社會公益事業(yè)、扶貧濟困、幫助弱勢群體，組織業(yè)主開展與困難員工結對幫扶、與貧困學生結對助學等活動，實現企業(yè)經濟效益與社會效益雙贏。
4、 建立非公有制經濟統計調查體系。
建議在縣統計局和中小企業(yè)局抽調人員組成專門的非公經濟統計機構。建立完整、準確、詳實、統一的非公經濟基礎資料信息庫，做到情況清、底子明。改變企業(yè)主管部門各自為陣、報表口徑不一致的狀況，實行統一整合。進一步完善全縣非公有制經濟、中小企業(yè)統計監(jiān)測制度，全面、完善、系統、有效地反映非公經濟發(fā)展狀況。
5、 加強黨的組織建設。
建議成立縣非公經濟組織黨委，明確一名專職的非公經濟黨委書記，負責全縣非公經濟組織黨建全面工作，引導非公企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，通過?？⒕W站、宣傳欄大力宣傳《公司法》、《稅法》、《勞動合同法》、《中小企業(yè)促進法》等法律法規(guī)，努力把黨的聲音傳遞給每個經營管理者，把黨組織工作滲透到經營決策的各個環(huán)節(jié)。探索黨群一體化管理模式。依托工會、共青團、婦聯等群眾團體，把非公企業(yè)的黨、工、青、婦整合為一體，形成一種黨群工作同步推進、黨群干部相互兼職、黨的工作通過群眾工作實施的黨建新模式。通過黨群一體化加強黨團員教育管理，發(fā)揮黨團員骨干作用，用行動來影響企業(yè)決策層，參與企業(yè)重大問題的討論;通過支持、幫助企業(yè)主搞好生產經營，提高經濟效益，促進企業(yè)健康發(fā)展，同時也爭取得到企業(yè)主的理解和支持。
