小區(qū)調(diào)研報(bào)告心得(10篇)

第1篇 2023小區(qū)調(diào)研報(bào)告

小編給大家介紹2023小區(qū)調(diào)研報(bào)告，希望能對(duì)大家有所幫助。

2023小區(qū)調(diào)研報(bào)告(1)

十六屆六中全通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)正在經(jīng)歷空前變革的時(shí)期，如何保持清醒的頭腦，居安思危，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，并根據(jù)本地社區(qū)工作的實(shí)際情況，積極主動(dòng)地探索和諧社會(huì)建設(shè)的新路徑，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷以社區(qū)和諧推動(dòng)城市和諧，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)和諧，已成為__市委和市政府面臨的迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

科學(xué)決策是確保執(zhí)政、施政正確的前提和基礎(chǔ)。中共__市委，就社區(qū)建設(shè)問題，在充分調(diào)動(dòng)民間參與的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界的意見，并借鑒國外政府決策模式，加大引智入政的力度。這既反映了其戰(zhàn)略性的前瞻思維，也反映了其對(duì)科學(xué)和民主決策的充分重視。受__市委的委托，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院師生一行6人，在行政與公共事務(wù)管理資深專家、__財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長曾狄教授的帶領(lǐng)下，深入__就社區(qū)建設(shè)問題進(jìn)行了實(shí)地考察和研究。

此次考察主要采取聽取工作匯報(bào)與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)采訪與定量測(cè)定、定性分析與定量分析相結(jié)合的方式，從綿陽市主城區(qū)131個(gè)社區(qū)居委會(huì)中抽取出三大類別共8個(gè)社區(qū)居委會(huì)，作為調(diào)研和研究的對(duì)象。根據(jù)此次調(diào)研，我們初步發(fā)現(xiàn)，政府與社區(qū)間之事政事不分，權(quán)責(zé)不明;居民社區(qū)意識(shí)淡漠;

社區(qū)服務(wù)功能較弱;社區(qū)建設(shè)資源供給不足;工作績效考核機(jī)制不科學(xué)、不完善和信息化建設(shè)滯后等6大問題，是制約當(dāng)前綿陽市社區(qū)建設(shè)的主要因素。其中，政府與社區(qū)間之事責(zé)職不分，權(quán)責(zé)不明;社區(qū)建設(shè)資源供給不足，是核心制約因素。目前__社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的諸多問題，在很大程度上都與其有著密切的關(guān)聯(lián)。在認(rèn)真歸納、總結(jié)和分析上述問題的基礎(chǔ)上，我們嘗試性地提出了相應(yīng)的政策性建議，由于客觀性因素的制約，有些建議是方向性的。僅供參考。

一、當(dāng)前__市社區(qū)建設(shè)的基本情況及特點(diǎn)

(一)社區(qū)建設(shè)的基本情況

自中央和省委關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)文件下發(fā)后，__市委和市政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作。在市委和市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府普遍結(jié)合本地實(shí)際，積極探索社區(qū)建設(shè)新路子，形成了上下齊心協(xié)力、同抓共管的工作格局，社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作取得了明顯成效。

在__市有19個(gè)街道辦事處396個(gè)社區(qū)居委會(huì)中(其中城區(qū)131個(gè)，市縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個(gè))，現(xiàn)階段已涌現(xiàn)出全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)和全省社區(qū)建設(shè)示范區(qū)各1個(gè)，全省社區(qū)建設(shè)模范鎮(zhèn)2個(gè)，市級(jí)社區(qū)建設(shè)模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)10個(gè)(市級(jí)10個(gè)，縣級(jí)3個(gè))，創(chuàng)建示范社區(qū)52個(gè)。全國百佳學(xué)習(xí)型社區(qū)、全國青年文明社區(qū)、全國文明示范社區(qū)5個(gè)，市級(jí)文明社區(qū)、先進(jìn)社區(qū)25個(gè)，先后有2名社區(qū)干部榮獲全國優(yōu)秀社區(qū)工作者稱號(hào)，有2名社區(qū)干部榮獲全國社區(qū)志愿者先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，有18名社區(qū)優(yōu)秀工作者受到省委組織部和省民政廳的表彰。

1、社區(qū)建設(shè)工作制度逐步趨于完善。2003年以來，__市委和市政府陸續(xù)制定了關(guān)于《__市城市社區(qū)建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)的意見》和《關(guān)于健全和完善社區(qū)居務(wù)公開和民主管理制度的意見》等十多項(xiàng)社區(qū)建設(shè)規(guī)章制度，促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和法制化。并根據(jù)相關(guān)政策文件要求成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)工作。

2、構(gòu)建新型社區(qū)工作初步完成?？康湫鸵罚渣c(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)全市社區(qū)，是__社區(qū)建設(shè)取得的有效經(jīng)驗(yàn)。涪城區(qū)朝陽街道辦事處按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)自治的原則，以構(gòu)建適應(yīng)核心城區(qū)具有共同地域和認(rèn)同感的現(xiàn)代新型社區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，成功探索出了社區(qū)居委會(huì)的新型管理體制，并成為全市社區(qū)建設(shè)的典范。__社區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，積極深化社區(qū)服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助服務(wù)，再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，凝聚了人心、增強(qiáng)了居民的社區(qū)意識(shí)。

3、社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象局部緩解。盡管目前絕大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)的辦公設(shè)施和居民活動(dòng)設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)工作人員待遇普遍偏低，社區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)瓶頸現(xiàn)象突出，但市民政局等部門在市委和市政府的支持下，積極爭(zhēng)取其他部門的協(xié)調(diào)配合，通過采取財(cái)政支持、劃撥土地、減免費(fèi)稅、房屋置換、改造或新建等多種方式，在一定程度上緩解了基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的局面。目前部分社區(qū)如高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)等地所在社區(qū)的辦公和服務(wù)用房已達(dá)到300平方米。大多數(shù)社區(qū)的年度總開支平均達(dá)到3萬元。

4、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)初具規(guī)模。目前雖然__的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還有待于進(jìn)一步開發(fā)和完善，但以區(qū)市縣為龍頭、街道為主體、社區(qū)為依托、轄區(qū)單位和社會(huì)成員廣泛參與的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架已基本形成。全市已建成社區(qū)服務(wù)中心12個(gè)，社區(qū)服務(wù)站396個(gè)，各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1900多個(gè)，已全部覆蓋區(qū)市縣政府駐地。建立社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)136個(gè)，接收捐贈(zèng)衣物10萬余件，接收社會(huì)各界贈(zèng)款560萬元。落實(shí)星興計(jì)劃項(xiàng)目91人，建設(shè)各類老年服務(wù)設(shè)施780余個(gè)，在一定程度上緩解了老年人休閑、娛樂、健身場(chǎng)所不足的矛盾。通過提供就業(yè)信息、職業(yè)介紹、開發(fā)公益性崗位等形式，幫助25000余名下崗失業(yè)和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題。

全市已建社區(qū)圖書館和閱覽室213個(gè)，建全民健身路徑86條，并通過共駐共建、資源共享的方式，有效地?cái)U(kuò)大了居民的健身和娛樂活動(dòng)范圍。建社區(qū)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)167個(gè)，900多名法律工作者參與了社區(qū)法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)。成立了100多支各類老年文藝活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富了社區(qū)文化活動(dòng)。

建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)站24個(gè)，有社區(qū)服務(wù)工作人員487人，一定程度緩解了社區(qū)居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求。建社區(qū)警務(wù)室317個(gè)，建社區(qū)治安巡邏隊(duì)392個(gè)，落實(shí)社區(qū)民警388人，交警、巡警和消防隊(duì)員236人，巡防隊(duì)員1900人，群防群治的工作格局已基本形成，社區(qū)治安綜合治理進(jìn)展良好。

(二)社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)

1、社區(qū)類別不同。根據(jù)調(diào)研情況初步分析，綿陽至少存在三種不同類型的社區(qū)：

(1)純居民式社區(qū)，即游仙開元中街(屬城市拆遷居民聚集區(qū))、涪城順河社區(qū)(屬老城區(qū)居民聚集區(qū))和金菊社區(qū)(屬工薪階層聚集區(qū));

(2)國有企業(yè)職工和下崗職工較集中的社區(qū)，即東材社區(qū)和工區(qū)街道辦事處;

(3)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，即游仙六里社區(qū)(屬村改居型社區(qū))、高新東段社區(qū)(屬農(nóng)轉(zhuǎn)非、企業(yè)職工和小區(qū)居民混居型社區(qū))和經(jīng)開區(qū)板橋社區(qū)(屬失地農(nóng)民安置型社區(qū))。其中，既有建區(qū)時(shí)間較長，功能發(fā)展比較成熟的社區(qū)，如游仙區(qū)開元中街、涪城區(qū)順河社區(qū)等，也有建區(qū)時(shí)間短，各項(xiàng)工作正處于起步階段的社區(qū)，如游仙東材社區(qū)等。此外，各社區(qū)所轄面積和人口規(guī)模也表現(xiàn)出較大的差異性。

2、社區(qū)實(shí)力懸殊。由于特殊的政策偏好，某些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚，如__社區(qū)擁有規(guī)模較大綜合農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和種子批發(fā)公司，其可從社區(qū)經(jīng)營的公司中獲取充足的財(cái)力支持用于發(fā)展社區(qū)建設(shè);但多數(shù)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)重不足，一些社區(qū)甚至處于長期負(fù)債狀態(tài)，如__社區(qū)的負(fù)債累積已過60萬元，社區(qū)建設(shè)工作難以為繼。

3、社區(qū)需求各異。盡管各類城區(qū)存在某種共同的需要，但基于社區(qū)類型不同，面臨的問題各異，居民的社會(huì)需求也不盡一致。辦公和服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏的社區(qū)，目前更關(guān)注的是基本辦公設(shè)施得到切實(shí)保障;在已得充足保障的社區(qū)，更關(guān)注的是如何深入開展社區(qū)服務(wù);居于核心城區(qū)的社區(qū)，更需要拓展和深化社區(qū)服務(wù)功能。

國企和下崗工人比較集中的社區(qū)，更側(cè)重于對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)安置;地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，最需要的是對(duì)失地農(nóng)民提供最低社會(huì)保障、社會(huì)救助服務(wù)以及就業(yè)培訓(xùn)等問題。因此，針對(duì)不同類型社區(qū)，政府應(yīng)因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

二、當(dāng)前__市社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)政策改革的不斷深入，與其他城市一樣，當(dāng)前__已步入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政策決策的深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，在給綿陽社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來了機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)該市的社區(qū)建設(shè)工作構(gòu)成了極大的挑戰(zhàn)。

(一) 當(dāng)前__社區(qū)建設(shè)面臨的機(jī)遇

1、宏觀政策的調(diào)整，為社區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。長期以來，地方政府的績效考核過度偏重于gdp的增長，而對(duì)于地方政府政策創(chuàng)新重視嚴(yán)重不足。這在一定程度上制約了地方政府關(guān)于向基層提供基本公共服務(wù)、化解基層社會(huì)矛盾和解決基層社會(huì)公平正義等方面問題的探索與創(chuàng)新。

可喜的是，自十六屆四中全會(huì)來，中央連續(xù)提出了關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等系列新的執(zhí)政理念和政策。10月11日，十六屆六中全會(huì)集體通過的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》更是明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，確立了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和原則，為地方政府構(gòu)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，探索以社區(qū)和諧促社會(huì)和諧的新路子，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策指導(dǎo)和支持。

2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，__社區(qū)面臨發(fā)展契機(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)工作，普遍認(rèn)為綿陽市社區(qū)建設(shè)第二個(gè)春天即將來臨，并對(duì)社區(qū)建設(shè)工作充滿熱情，這是我們開展此次調(diào)研所始料未及的。綿陽市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，受市委譚力書記的指示，對(duì)上海、南昌等地的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地考察和調(diào)研。

市委政研室根據(jù)實(shí)際整理的考察報(bào)告，受到了__書記的肯定性批示。市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)社區(qū)自治組織的職責(zé)、社區(qū)管理制度、社區(qū)政策性事務(wù)辦理?xiàng)l件和程序等作出了具體的明文規(guī)定。市民政局、__區(qū)、__區(qū)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，也普遍結(jié)合本地實(shí)際情況，對(duì)近年來的社區(qū)建設(shè)工作，進(jìn)行了深刻反思和認(rèn)真總結(jié)。目前，全市各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于社區(qū)建設(shè)工作上下一心、高度重視，必將有利于促進(jìn)和推動(dòng)全市社區(qū)建設(shè)工作的開展。

3、經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，社區(qū)建設(shè)瓶頸現(xiàn)象有望消除。經(jīng)過近三十年的改革開放，__市經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前__全市g(shù)dp為560億元，財(cái)政收入為50億元，并還在以近10%幅度的增長。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大和財(cái)政收入的增加，對(duì)于解決當(dāng)前__市社區(qū)辦公場(chǎng)所和公益設(shè)施嚴(yán)重不足、社區(qū)居委會(huì)工作人員待遇偏低和工作經(jīng)費(fèi)緊張的問題，提供了有力的經(jīng)濟(jì)支持，有利于緩解目前制約__社區(qū)建設(shè)遭遇經(jīng)濟(jì)瓶頸制約的狀況。

(二)當(dāng)前__社區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

社區(qū)管理舊模式難以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，原本固定地從屬于一定社會(huì)組織的管理體制已被打破，不同級(jí)別與種類的單位大量單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人。國有企業(yè)改革的不斷深入，綿陽出現(xiàn)了大量的下崗和失業(yè)人員。宜于人居的環(huán)境和相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況，導(dǎo)致周邊農(nóng)村地區(qū)的居民也紛紛涌入綿陽城區(qū)。全市流動(dòng)人口已近10萬，約占城市總?cè)丝诘?/7。

與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化相伴而生的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主，同上述人群一樣，均游離于傳統(tǒng)單位體制之外，對(duì)綿陽現(xiàn)有社會(huì)秩序構(gòu)成了極大壓力，對(duì)原有的社區(qū)管理模式也構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

2023小區(qū)調(diào)研報(bào)告(2)

調(diào)研的社區(qū)：__花園。

調(diào)研的方面：物業(yè)管理的各方面與人們的看法。

搬家到小區(qū)不久，聽父母說這里的物業(yè)管理不是很好，在這個(gè)寒假，我利用了一天的時(shí)間，去調(diào)研了關(guān)于小區(qū)各方面的物業(yè)管理。

物業(yè)管理包括有小區(qū)綠化，衛(wèi)生情況和安全保證等等。我做了四十份調(diào)研報(bào)告，隨機(jī)找到住戶調(diào)研。在大家做出的調(diào)研里面，我看到了一個(gè)現(xiàn)象，就是大家對(duì)小區(qū)物業(yè)管理都不怎么滿意，特別是衛(wèi)生環(huán)境方面。

四十份調(diào)研的分布內(nèi)如下：十五份綠化環(huán)境方面的調(diào)研，主要是問住戶對(duì)小區(qū)綠化環(huán)境做的方面是否滿意，以及對(duì)小區(qū)綠化的建議。十份安全方面的調(diào)研，主要是問住戶對(duì)小區(qū)保安的看法以及安全是否保障展開調(diào)研。還有十五份是關(guān)于衛(wèi)生情況的，是大家對(duì)衛(wèi)生環(huán)境是否滿意與建議的。

在這些調(diào)研表當(dāng)中，最清楚反應(yīng)出小區(qū)的衛(wèi)生情況不合格。每天也能看到，靠后苑有個(gè)垃圾房，成天不清理干凈垃圾，弄到那附近的空氣不潔凈，讓人十分反感。而在小區(qū)的小花園，小路上都能看見紙屑，果皮等垃圾。住戶們對(duì)這個(gè)強(qiáng)調(diào)了很多次卻得不到回應(yīng)。每個(gè)人都希望能住在一個(gè)干凈漂亮的社區(qū)，我想這一點(diǎn)我們社區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及，責(zé)任不但在清潔工上，而且住戶也有小部分責(zé)任，若不是隨地扔垃圾，為什么會(huì)看到這種現(xiàn)象呢?所以，小區(qū)的衛(wèi)生是靠大家來維護(hù)的，我希望日后能看到改善。

緊接著就是安全方面。這一點(diǎn)是大家都比較平均的，有些人認(rèn)為做的不是很好，但有些人說還不錯(cuò)。保安人數(shù)多，但是做不到很好的效果，還是會(huì)聽到一些被偷東西的事情，所以保安應(yīng)該更加認(rèn)真以及保證住戶的安全。

最后要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是綠化方面。小區(qū)的綠化環(huán)境不錯(cuò)，這是大家一致認(rèn)可的。路旁有整齊的樹木花草，后面靠山，環(huán)境是不錯(cuò)的，也值得大家學(xué)習(xí)。

小區(qū)的各個(gè)方面都比較均一，這次調(diào)研我也有很大的收獲，我很開心能了解到小區(qū)這么多的事情也希望能為小區(qū)做些事情。

第2篇 城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報(bào)告

建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶均居住面積小、每戶人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問題，一些已落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問題。三是對(duì)被拆遷戶原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開會(huì)議專題研究危舊小區(qū)改造問題；市第八次黨代會(huì)提出了在“十一五”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽、撫順、長春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書記任組長、市長任副組長、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門編制了專項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過討論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。

2、切實(shí)保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實(shí)在建的27個(gè)危改項(xiàng)目作為我市危改工作的一部分，市里應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)心，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大落實(shí)力度。凡政府部門直接推動(dòng)、參與操作的危改項(xiàng)目，應(yīng)注重與《意見》和《實(shí)施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進(jìn)，很難說服被拆遷群眾按照《實(shí)施方案》開展動(dòng)遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實(shí)行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一政策實(shí)施改造。

3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置。一是實(shí)行異地安置可適當(dāng)加大安置系數(shù)。為鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇異地安置，可適當(dāng)加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門在群眾中深入調(diào)研之后，認(rèn)真加以測(cè)算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應(yīng)安置系數(shù)，對(duì)被拆遷群眾應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟(jì)上更合算。二是實(shí)行貨幣化補(bǔ)償可按照評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如拆遷戶不愿意到安置點(diǎn)，則由相關(guān)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶的合法房屋進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)參照同等地區(qū)的商品房（或二手房價(jià)格），按評(píng)估價(jià)向拆遷戶支付貨幣補(bǔ)償款，拆遷戶自行購房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見的情況下，也可對(duì)有條件的危改小區(qū)實(shí)行原地安置。

4、危改拆遷安置應(yīng)更注重戶均最小保障面積。目前我市國有土地私房拆遷安置實(shí)行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實(shí)際拆遷中，不少拆遷戶掛戶人口過多，存在明顯弊端。實(shí)行戶均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶常住人口確實(shí)過多，可單獨(dú)張榜公示，經(jīng)確認(rèn)無誤，作為例外參照人均最低保障面積進(jìn)行安置（或參照人均最低保障面積進(jìn)行計(jì)算，超出戶均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。

5、異地安置小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學(xué)分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細(xì)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，既廣泛征求意見，又廣為宣傳危改工作。在實(shí)際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量優(yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面的便利。

第3篇 小區(qū)調(diào)研報(bào)告

一、前言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居住小區(qū)已日益成為城市居民集中居住、生活的基本社會(huì)單元。在這個(gè)社會(huì)單元中，是以居民的自治管理為主，社區(qū)管理為輔的基本特征。小區(qū)自治管理的好壞，不僅關(guān)系到每戶居民的切身利益，更關(guān)系到小區(qū)居民的主人意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和民主意識(shí)的建立和培養(yǎng)。作為以“市民社會(huì)”為基本特征的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和方向，市民組織的發(fā)展完善，是衡量一個(gè)城市發(fā)展與否的極重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，小區(qū)自治管理的狀況和能力不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，也關(guān)系到城市發(fā)展水平和政治文明的建設(shè)問題。作為首善之區(qū)的區(qū)，不僅是全國最早開展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一，也是社區(qū)建設(shè)成效最好的城區(qū)之一，因此，更應(yīng)該努力關(guān)注這些來自社區(qū)的基本的社會(huì)治理問題。

但就目前而言，我們城市小區(qū)的自治管理還相當(dāng)不完善，其突出地表現(xiàn)在以下方面：

(一)業(yè)主大會(huì)發(fā)起組織機(jī)制缺乏。就區(qū)而言，幾乎沒有一個(gè)小區(qū)召集過真正意義上的業(yè)主大會(huì)和規(guī)范的書面業(yè)主大會(huì)。

(二)業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制和組織能力欠缺。目前，區(qū)范圍的小區(qū)中，絕大多數(shù)的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)都是名存實(shí)亡，不能正常的開展工作和履行職責(zé)。

(三)業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和業(yè)主利益的代表者和維護(hù)者，其選舉產(chǎn)生和發(fā)起組織的程序，存在著明顯的不公正、不合理之處，使得業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)不信任，業(yè)主委員會(huì)難以有效開展工作。

(四)涉及業(yè)主切身利益的收費(fèi)問題、帳目管理問題，不透明、不公開，缺乏有效的業(yè)主監(jiān)督制度。

(五)業(yè)主對(duì)自治管理缺乏熱情與信心，加劇了業(yè)主呈一盤散沙的狀況，意見難統(tǒng)一、不團(tuán)結(jié)、不配合，使得業(yè)主自治實(shí)際處于被懸置的狀況。

以上這些問題的普遍存在，使得小區(qū)管理水平長期在低水平徘徊，業(yè)主的合法權(quán)益得不到有力保障，業(yè)主的社會(huì)參與熱情受到傷害，不滿情緒卻有增無減，不僅造成了小區(qū)自治管理中普遍存在著的各種矛盾，還造成了小區(qū)公共設(shè)施和公共場(chǎng)地、綠地被不法占用、改作他用和損毀，造成小區(qū)環(huán)境、形象和質(zhì)量指標(biāo)的嚴(yán)重下滑。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前，區(qū)城市建設(shè)速度較快，新建小區(qū)比較多，新建小區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求也比較高，有比較完善的公共配套設(shè)施和公共場(chǎng)所、綠地等要求。同時(shí)，小區(qū)治安、防盜等安全管理問題，公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的使用問題，以及小區(qū)里面擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營問題，也為小區(qū)居民們普遍重視和關(guān)注，并直接涉及小區(qū)業(yè)主的切身利益。這些都對(duì)小區(qū)的管理提出了更高的要求，使得小區(qū)的管理成為我們社會(huì)管理中，尤其是城市管理的基本內(nèi)容。小區(qū)管理水平和狀況，成為城市發(fā)展水平和城市管理水平的重要標(biāo)志。

縱觀目前小區(qū)管理中普遍存在的自治管理不完善，嚴(yán)重影響小區(qū)和諧穩(wěn)定的諸多問題，縱觀其原因在于：

(一)管理思路上，在對(duì)小區(qū)自治管理的關(guān)系中，存在著強(qiáng)調(diào)以物業(yè)管理企業(yè)為核心，業(yè)主自治管理機(jī)制為輔助的問題

首先，在由傳統(tǒng)的房管理念發(fā)展為住宅私有化后所出現(xiàn)的專業(yè)化、企業(yè)化、服務(wù)性的物業(yè)管理模式過程中，人們并沒有完全改變物業(yè)“管理”的觀念，而把現(xiàn)代物業(yè)管理當(dāng)成傳統(tǒng)傳統(tǒng)房管模式的延續(xù)。從而在對(duì)小區(qū)自治管理的模式設(shè)計(jì)上，自覺不自覺地突出了以物業(yè)管理為核心。

其次，在實(shí)踐中，由于目前的小區(qū)業(yè)主相對(duì)松散，彼此不熟，業(yè)主大會(huì)的召集機(jī)制不完善，業(yè)主委員會(huì)工作機(jī)制和責(zé)任不明，使得業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)難以發(fā)揮積極有效的作用。現(xiàn)實(shí)中，業(yè)主委員會(huì)的主要職能就在于和物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，而物業(yè)管理合同一旦簽訂后，物業(yè)管理企業(yè)便成為小區(qū)管理的中心和主宰。業(yè)主大會(huì)由于難以召集，業(yè)主委員會(huì)也由于自身地位和組織機(jī)制的松散，且業(yè)主委員會(huì)的成員又大多是兼職、義務(wù)工作，因而難以發(fā)揮其有效的作用。相反，物業(yè)管理企業(yè)卻往往利用其完善的企業(yè)法律組織行為和較復(fù)雜的背景，自覺不自覺地改變了其受廣大業(yè)主聘用，為廣大業(yè)主服務(wù)的法律本質(zhì)，反而成為名副其實(shí)的廣大業(yè)主的管理者。

再次，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的情況下，政府有關(guān)部門和司法部門也都更多的從維護(hù)物業(yè)管理服務(wù)的延續(xù)性出發(fā)考慮問題，而很少從尊重廣大業(yè)主的意愿和維護(hù)廣大業(yè)主的選擇性角度考慮問題。

(二)業(yè)主委員會(huì)的選舉和產(chǎn)生機(jī)制存在嚴(yán)重不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象

業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，既體現(xiàn)了對(duì)廣大業(yè)主基本權(quán)利的尊重和保障，又直接決定著業(yè)主委員會(huì)能否真實(shí)代表業(yè)主的根本利益，在維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益過程中能否主動(dòng)發(fā)揮作用的問題。目前，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生機(jī)制或是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組織選舉產(chǎn)生，或是由物業(yè)管理企業(yè)組織選舉產(chǎn)生。由于房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)之間有著特殊的利益關(guān)系，物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主之間是一種選擇和被選擇的關(guān)系，因此，這兩種業(yè)主委員會(huì)的選舉產(chǎn)生方式就難以將物業(yè)管理企業(yè)的利益與業(yè)主的權(quán)利真正剝離，很難保證其公平、合理。

在目前選舉方式下產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)不僅難以獲得廣大業(yè)主的信任，也使得廣大業(yè)主逐漸對(duì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)的做法喪失信心，這是目前業(yè)主委員會(huì)的選舉中廣大業(yè)主參選率不高，參選敷衍了事的重要原因。據(jù)調(diào)查，占八成多的小區(qū)居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)是沒有信心的，同樣有超過八成的業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的選舉不熱心和不能認(rèn)真對(duì)待。

這一狀況還導(dǎo)致了廣大業(yè)主對(duì)維護(hù)自身在小區(qū)中切身利益的高度關(guān)注和對(duì)維護(hù)自身利益的組織機(jī)構(gòu)的不信任，以及對(duì)利益代表機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的無奈選擇之間的社會(huì)矛盾。同時(shí)，也使得廣大小區(qū)業(yè)主逐漸對(duì)小區(qū)公共管理事務(wù)和公共利益維護(hù)的社會(huì)意識(shí)日趨淡薄，以及個(gè)人主義的不恰當(dāng)上揚(yáng)。在調(diào)查中，絕大部分業(yè)主對(duì)小區(qū)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理，采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，而一旦涉及個(gè)人利益，則事已關(guān)己、高高跳起。甚至目前不少小區(qū)中普遍存在的車輛被劃、被砸的現(xiàn)象，皆由這種矛盾引起。物業(yè)管理企業(yè)為了增加收費(fèi)，把很多公共場(chǎng)所，甚至綠地作停車之用，而一些業(yè)主既不能有效發(fā)表意見，卻又心有不甘，于是就采取類似手段以泄心中不滿。

(三)小區(qū)的自治管理和社區(qū)管理相脫節(jié)

目前，小區(qū)物業(yè)管理的思路基本是建立在以物權(quán)為核心的法律制度的構(gòu)建上，而忽視了小區(qū)自治管理的社會(huì)性和其在政治文明建設(shè)中的意義。在這樣的認(rèn)識(shí)思路下，對(duì)小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和工作機(jī)制的實(shí)踐，也都是建立在以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)為核心的工作機(jī)制上的，其工作指導(dǎo)單位歸屬于房產(chǎn)管理部門。而物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在業(yè)務(wù)上也受房產(chǎn)管理行政部門的管理。這樣的管理一方面存在著業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)難以形成有效的制衡的弊端，另一方面也使得小區(qū)自治的管理模式逐漸脫離其合理的社會(huì)性要求。

事實(shí)上，從社區(qū)管理的角度，其本身就包含著以小區(qū)為單位的，包括對(duì)人管理和對(duì)物管理在內(nèi)的最基層的社會(huì)管理。但是，目前小區(qū)自治管理和社會(huì)管理恰恰是相脫節(jié)的。作為社會(huì)管理重要內(nèi)容的小區(qū)物業(yè)自治管理，社區(qū)管理無法介入其中，也無法在其中發(fā)揮積極作用;而小區(qū)物業(yè)自治管理所存在的松散性、非常設(shè)性的弊端卻又得不到和小區(qū)管理最為密切的社區(qū)管理的支持和幫助。因此，小區(qū)自治管理長期處于一種渙散、低效和無力的狀況，不能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的自治管理作用，也不能充分調(diào)動(dòng)廣大業(yè)主參與小區(qū)自治管理的積極性和責(zé)任意識(shí)，更使得很多問題難以通過有效的工作機(jī)制和法律途徑予以解決。

在調(diào)查中，不僅絕大部分居民迫切希望社區(qū)組織能夠在小區(qū)物業(yè)自治管理中發(fā)揮作用，支持和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)自治管理工作，以有效改變小區(qū)業(yè)主自治組織的名存實(shí)亡和組織無力的渙散狀況，而社區(qū)組織也普遍認(rèn)為由社區(qū)組織指導(dǎo)、支持小區(qū)物業(yè)自治工作既能夠有助于社區(qū)工作的開展，也能更好的發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治管理的作用。

三、建議

(一)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治管理工作，應(yīng)調(diào)整為不同機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理。物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)，就決定了作為全體業(yè)主利益代表的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間，具有事實(shí)上的利益對(duì)立性。因此，只有將物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治工作的指導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)分屬于不同的行政主體，才能在維護(hù)各自利益的前提下，有效地調(diào)整和促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間正常、平等的工作關(guān)系。事實(shí)上，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主自治工作的指導(dǎo)、管理者，既可以是房產(chǎn)行政主管部門，也可以是城市的街道辦事處。因此，為有效解決目前小區(qū)自治管理中存在的問題，應(yīng)盡快將小區(qū)自治管理工作由現(xiàn)在的房產(chǎn)行政主管部門主導(dǎo)，調(diào)整為由街道辦事處或其委托的社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

(二)盡快施行小區(qū)物業(yè)自治管理和社區(qū)管理有效結(jié)合的管理模式，并建立在社區(qū)指導(dǎo)和支持下的業(yè)主委員會(huì)選舉制度。

在區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)工作的努力下，區(qū)已成為全國社區(qū)建設(shè)成效最好的社區(qū)之一。在進(jìn)一步建設(shè)更高水平和諧社區(qū)的工作中，小區(qū)自治管理水平的提升和管理狀況的改善，無疑應(yīng)成為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是構(gòu)建小康型社區(qū)體系的必由之路。建立街道委托社區(qū)指導(dǎo)和支持下的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉制度，既能夠使小區(qū)的自治管理工作得到有效、有力、便捷的工作指導(dǎo)，也能夠有力地強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的工作職能，更能夠?qū)⑿^(qū)自治管理和社區(qū)管理有機(jī)地融合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)工作的作用，取得社區(qū)工作更好的成效。

(三)探索建立小區(qū)業(yè)主委托代理的管理制度。

目前，業(yè)主委員會(huì)由于多為兼職人員從事相關(guān)工作，業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制難以保障，業(yè)主委員會(huì)及其成員的工作責(zé)任難以落實(shí)，這往往導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)工作效率的低下，維護(hù)全體業(yè)主權(quán)益的能力不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的制衡性顯得軟弱。為此，從維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益、提升廣大業(yè)主主人意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)的角度出發(fā)，可以探索建立小區(qū)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)委托律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的制度。專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理制度的建立，將充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、組織性和法律服務(wù)性的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地代表和體現(xiàn)廣大業(yè)主、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的意志。

畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

畜牧小區(qū)是一種新型的畜牧業(yè)生產(chǎn)組織形式,按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模的較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽飼養(yǎng)園區(qū),園區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)設(shè)施完備,技術(shù)規(guī)程及措施統(tǒng)一,糞污處理配套,是實(shí)施畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的有效載體。對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善居民生活環(huán)境有著極其重要的意義。

一、畜牧小區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，近年來，畜牧業(yè)生產(chǎn)得到迅猛發(fā)展，占農(nóng)業(yè)的比重逐年增加，優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__年，全縣出欄生豬90.77萬頭、家禽772.42萬只、肉羊17.73萬只、肉牛2.05萬頭，肉類總產(chǎn)量8.1萬噸、禽蛋產(chǎn)量0.68萬噸，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16.39億元。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，__年農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入4357.86元，其中畜牧業(yè)收入1634.57元，占37.5%，較__年增收324.68元，成為家庭經(jīng)營收入的重要組成部分。從__年開始，我縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過了50%，__年占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.85%，實(shí)現(xiàn)了由家庭副業(yè)向農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的歷史性跨越。

然而，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。在人們生活水平日益提高的今天，這種小規(guī)模人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求；不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施；不利于動(dòng)物防疫，且增加了人體感染病源的機(jī)會(huì)。只有通過建設(shè)畜牧小區(qū)，集中建造標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽圈舍，組織農(nóng)民進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一品種、防疫、服務(wù)、治污、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化管理和組織化生產(chǎn)，才能達(dá)到逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕養(yǎng)殖污染，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和肉品安全，全面增加養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于上述情況，我縣從__年開始建設(shè)畜牧小區(qū)，通過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，已建成各類畜牧小區(qū)186個(gè)，探索出6種建設(shè)模式。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)型，如漢陽中心畜牧科技園區(qū)、白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二是集中規(guī)模型，如木馬威靈生豬養(yǎng)殖小區(qū)、公興九龍生豬養(yǎng)殖小區(qū)；三是新村聯(lián)建集中型，如白龍青豐生豬養(yǎng)殖小區(qū)、鶴齡化林生豬養(yǎng)殖小區(qū)；四是大戶帶動(dòng)型，如國光五愛生豬養(yǎng)殖小區(qū)；五是分戶散養(yǎng)型，如姚家團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、開封東華家禽養(yǎng)殖小區(qū)；六是山區(qū)生態(tài)型，如江口清明生豬養(yǎng)殖小區(qū)。我縣應(yīng)重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)型和集中規(guī)模型兩種建設(shè)模式。

二、畜牧小區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

幾年來，我縣畜牧養(yǎng)殖小區(qū)從無到有，建設(shè)已取得初步成效，但也應(yīng)該看到，目前畜牧小區(qū)發(fā)展尚處在起步階段，存在著一些亟需解決的問題。

1、畜牧小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出。如何解決和落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，已成為難以繞開的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一些養(yǎng)殖小區(qū)由于土地因素而被迫停建設(shè)或改變規(guī)模規(guī)劃，養(yǎng)殖戶受到損失，干部群眾發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的積極性受挫，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到影響。因此用地問題已成為我縣發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)最大的障礙。

2、資金短缺制約了畜牧小區(qū)的發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)微利產(chǎn)業(yè)，而且技術(shù)要求也比較高，一些養(yǎng)殖戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在建造小區(qū)時(shí)大部分資金用于圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)，特別是在行情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，該堅(jiān)持的時(shí)候堅(jiān)持不住，想擴(kuò)大規(guī)模時(shí)又無力擴(kuò)大，要提高產(chǎn)品檔次又缺少生產(chǎn)設(shè)備支撐，結(jié)果是養(yǎng)殖效益差，甚至虧本，嚴(yán)重挫傷了積極性，制約著我縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

3、小區(qū)技術(shù)不配套，管理不到位。畜牧小區(qū)從生產(chǎn)方式和飼養(yǎng)規(guī)模上看與傳統(tǒng)的飼養(yǎng)不同，但在具體飼養(yǎng)技術(shù)上并沒有多大的進(jìn)步，在品種選擇、飼料配制、環(huán)境控制、疫病防治等方面還是延續(xù)了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，使小區(qū)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)值不高。更有個(gè)別地方“重建輕管”思想嚴(yán)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳和鼓勵(lì)建設(shè)畜牧小區(qū)，但建成后沒有及時(shí)動(dòng)員養(yǎng)殖戶進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，缺少幫助他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)良性循環(huán)的辦法，從而出現(xiàn)了小區(qū)畜禽存欄率和養(yǎng)殖戶入住率極低，甚至出現(xiàn)“有區(qū)無畜”現(xiàn)象，造成土地和圈舍閑置浪費(fèi)。

三、發(fā)展畜牧小區(qū)的對(duì)策及建議

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。大力發(fā)展畜牧小區(qū)，是推進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高畜牧業(yè)整體水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。畜牧小區(qū)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一步，其發(fā)展勢(shì)頭雖然很好，但困難也很多，需要各級(jí)黨政制定優(yōu)惠激勵(lì)政策，扶上馬、送一程。因此，建議各級(jí)黨政要切實(shí)把畜牧小區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，真正擺到重要議事日程，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施等建設(shè)。各相關(guān)部門要密切配合，在建設(shè)用地、水電安裝、通場(chǎng)道路、糞污處理、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，幫助解決小區(qū)建設(shè)中遇到的各種難題，保障畜牧小區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)畜牧小區(qū)建設(shè)用地。目前，畜牧小區(qū)建設(shè)用地問題已成為制約小區(qū)建設(shè)的瓶頸，對(duì)畜牧用地現(xiàn)在也存在著不同看法。首先，發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來分散養(yǎng)殖集中起來，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。其次，從已建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡(jiǎn)易建筑物，墻基淺，容易復(fù)耕。因此我們要抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃落實(shí)好畜牧業(yè)發(fā)展用地，按照《關(guān)于做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)工作的通知》（劍府辦發(fā)[__]3號(hào)）文件規(guī)定，把畜牧小區(qū)用地落到實(shí)處。

三是要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)我縣養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對(duì)集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧小區(qū)中（長）期建設(shè)方案，分步實(shí)施。對(duì)小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)（管理）區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見解的專家進(jìn)行多方面的論證，對(duì)審定不符合要求的小區(qū)要及時(shí)給予糾正，幫助投資者和經(jīng)營者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴(yán)格控制小區(qū)布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放，達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是要完善機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。不論那種類型的畜牧小區(qū)，都要建立一套完善的組織管理體系，比如成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，由這些組織根據(jù)小區(qū)的養(yǎng)殖種類，統(tǒng)一開展種畜禽供應(yīng)、飼料供應(yīng)、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，為養(yǎng)殖戶提供一個(gè)良好有序的環(huán)境，隨時(shí)解決出現(xiàn)的問題，逐步把養(yǎng)殖戶納入規(guī)范化管理的軌道，培養(yǎng)他們講求誠信、遵紀(jì)守則，照章辦事，共同促進(jìn)畜牧小區(qū)的健康發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷一體化的畜牧小區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在建立管理體系的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，建立衛(wèi)生防疫制度、人員物品管理制度、畜禽進(jìn)出小區(qū)制度、消毒制度、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理制度等等。在圈舍建設(shè)、引種、飼養(yǎng)管理、疫病防治等生產(chǎn)全過程，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和健康養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，并實(shí)行全程監(jiān)管，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、綠色和小區(qū)安全，不斷提高飼養(yǎng)水平，提高養(yǎng)殖效益，促進(jìn)畜牧小區(qū)健康快速發(fā)展。

城市危舊小區(qū)改造工作調(diào)研報(bào)告

危舊小區(qū)改造是關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”，是建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市的重要組成部分。近年來，在市委、市政府的重視下，我市危舊小區(qū)改造的呼聲依然很強(qiáng)烈。為此市政協(xié)主席會(huì)議決定由余成培、李曉梅副主席牽頭，市政協(xié)聯(lián)合瑤海區(qū)政協(xié)組織部分委員，在去年調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞我市危舊小區(qū)改造開展調(diào)研。市和區(qū)政協(xié)調(diào)研組聽取了市建委、瑤海區(qū)政府的情況通報(bào)，召開了四個(gè)城區(qū)危舊房改造辦公室負(fù)責(zé)人座談會(huì)、危舊房改造工程在建項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)，實(shí)地考察了瑤海區(qū)危舊房改造工程，調(diào)研組經(jīng)過研討，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、我市危舊小區(qū)改造工作的基本情況

近年來，在市委、市政府的重視下，各區(qū)和有關(guān)部門的共同努力，全市已實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬平方米，近8000戶居民住房條件得到了改善。從近幾年危舊小區(qū)改造的實(shí)施情況來看，取得了一定成效，但總體狀況仍不容樂觀。據(jù)__年四個(gè)城區(qū)調(diào)研摸底，全市待改造危舊小區(qū)共214處，需拆除房屋建筑面積376.7萬平方米，拆遷戶5.75萬戶，涉及人口18.9萬人?？鄢醒腭v肥單位和省屬單位項(xiàng)目，市屬待改造危舊小區(qū)仍有155處，需拆除房屋建筑面積301萬平方米，拆遷戶4.7萬戶，涉及人口15.83萬人。我市的危舊小區(qū)，主要分布在老城區(qū)、工廠區(qū)和城郊結(jié)合部，房屋破舊且不成套，戶均居住面積狹小且各類設(shè)施陳舊不全，居住環(huán)境差且安全隱患重，與現(xiàn)代化濱湖城市建設(shè)的要求不相符合，與全市跨越式發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

造成我市存在較多危舊小區(qū)和眾多危舊房屋的原因：我市國有集體老企業(yè)于50年代、60年代建造的職工生活區(qū)，由于使用年限長、建造標(biāo)準(zhǔn)低、長期失修，基本上已成為危舊房；相當(dāng)一部分直管公房，使用年限較長且多年失修，也成為危舊房；城市經(jīng)多年擴(kuò)張以及進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，市區(qū)面積不斷擴(kuò)大，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入市區(qū)，危舊房較多的“城中村”與城市老舊生活小區(qū)混雜一起；有一些危舊房是歷年積累的棚戶區(qū)。

我市危舊小區(qū)改造工作主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是__年以前，出臺(tái)了相關(guān)政策，通過項(xiàng)目合作、集資、招標(biāo)、招商等多種方式，推動(dòng)了無為路生活小區(qū)、自行車二廠生活區(qū)、鋼鐵新村、巢三付、航運(yùn)南村、東區(qū)“八百戶”等危舊小區(qū)的改造，實(shí)施改造危舊房屋建筑面積約70萬平方米。二是__年以來，市政府出臺(tái)了合政[__]50號(hào)文件、[__]32號(hào)文件，進(jìn)一步推進(jìn)危舊小區(qū)改造工作，全市共有27個(gè)項(xiàng)目通過向社會(huì)招標(biāo)（公示）的運(yùn)作方式落實(shí)了開發(fā)建設(shè)單位，占地1106畝，房屋建筑面積約69萬平方米，涉及居民住戶約9215戶。目前有9個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，有12個(gè)項(xiàng)目已動(dòng)遷或辦結(jié)拆遷手續(xù)，還有6個(gè)項(xiàng)目正在辦理規(guī)劃方案的調(diào)整及用地和拆遷手續(xù)。

二、影響我市危舊房改造工作的主要問題

雖然我市危改工作取得了一定成績，但仍有一些問題影響著危改工作的推進(jìn)。

（一）認(rèn)識(shí)問題

一是參與指導(dǎo)和推動(dòng)危改工作的眾多政府部門，對(duì)危改工作的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識(shí)參差不齊。二是改造范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)人認(rèn)識(shí)差異大，多數(shù)產(chǎn)權(quán)人在滿足其合理補(bǔ)償要求的前提下，能夠理解和支持危改工作，但也有少數(shù)產(chǎn)權(quán)人認(rèn)為“開發(fā)商賺錢，不要白不要”，以不愿改造為由或提出過高附加條件，致使危改項(xiàng)目遲遲不能動(dòng)遷。

（二）體制問題

近年來，我市的危舊小區(qū)改造分別由各區(qū)政府、市工投公司及市房產(chǎn)局三方分頭實(shí)施，由于缺少市級(jí)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，三方實(shí)施主體在政策和規(guī)劃的相互統(tǒng)一、資金和安置用地的切實(shí)保障等方面，協(xié)調(diào)難度很大，不利于危舊小區(qū)的成片改造、城市總體規(guī)劃的實(shí)施以及舊城改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，負(fù)面作用直接影響危改工作的推進(jìn)。

（三）政策問題

一是合政[__]50號(hào)文件規(guī)定危改項(xiàng)目享受九項(xiàng)優(yōu)惠政策，在實(shí)際運(yùn)作中或是與其他現(xiàn)行政策有所抵觸、或是有關(guān)部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，存在難落實(shí)或不能落實(shí)的情況。據(jù)座談會(huì)上開發(fā)建設(shè)單位反映，政策兌現(xiàn)手續(xù)繁瑣且時(shí)間長，尤其是土地出讓金先征后返政策的落實(shí)，由于種種原因遲遲未能兌現(xiàn)。二是按照原地安置要求，多數(shù)危改小區(qū)實(shí)施改造，只有在較高的容積率下才能自求平衡，但又面臨日照要求（2小時(shí)日照）、車位要求（1:1配置）與容積率之間難以調(diào)和的矛盾。三是現(xiàn)行拆遷貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，給拆遷工作帶來較大難度。近兩年瑤海區(qū)住房拆遷貨幣化補(bǔ)償，均價(jià)高于2700元/每平方米，商業(yè)用房拆遷貨幣化補(bǔ)償均價(jià)在7000元至8000元之間/每平方米，都高于現(xiàn)行政策規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）拆遷問題

一是危改項(xiàng)目采取的是現(xiàn)狀招標(biāo)、毛地供應(yīng)方式，拆遷工作由開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)，拆遷過程中不可預(yù)見因素較多，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，開發(fā)建設(shè)單位參與危改的積極性不高。二是多數(shù)危舊小區(qū)原先建筑密度高、戶均居住面積小、每戶人口多、房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，住戶、產(chǎn)權(quán)人以及產(chǎn)權(quán)單位對(duì)安置補(bǔ)償?shù)囊蟛槐M統(tǒng)一，違章建筑和搭蓋很難按照現(xiàn)行規(guī)定無償拆除，安置補(bǔ)償矛盾非常突出。由于開發(fā)建設(shè)單位和被拆遷方的利益難以取得一致，拆遷阻力較大，勢(shì)必加大危改成本、延長改造周期。三是拆遷與土地審批手續(xù)在辦理程序上存在相互制肘問題，一些已落實(shí)開發(fā)建設(shè)單位的項(xiàng)目因拆遷問題處于停滯狀態(tài)。

（五）用地問題

一是有的危舊小區(qū)內(nèi)夾雜已經(jīng)撤隊(duì)轉(zhuǎn)戶的零星土地，按照現(xiàn)行政策規(guī)定需要報(bào)批征用，使得項(xiàng)目不能及時(shí)動(dòng)工。二是對(duì)于原地安置項(xiàng)目，存在著用地范圍內(nèi)出讓與劃撥土地的分割問題。三是對(duì)被拆遷戶原房屋性質(zhì)為商品住房的，在安置時(shí)按照劃撥用地安置，不盡合理，極易引發(fā)矛盾。

三、幾點(diǎn)建議

近期，市委、市政府高度重視危改工作，多次召開會(huì)議專題研究危舊小區(qū)改造問題；市第八次黨代會(huì)提出了在“__”期間危舊小區(qū)改造基本結(jié)束的總體要求；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨危舊小區(qū)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察調(diào)研，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)赴沈陽、撫順、長春、成都等地考察危改工作；成立了由市委書記任組長、市長任副組長、四個(gè)城市區(qū)和市直相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市危舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組；按照市委、市政府的部署要求，各區(qū)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危舊小區(qū)進(jìn)行了新一輪調(diào)查摸底，市規(guī)劃部門編制了專項(xiàng)概念性規(guī)劃，市建委完成了對(duì)全市危舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行整合、打捆、經(jīng)濟(jì)分析及異地安置點(diǎn)選擇等工作；市建委代擬的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危舊小區(qū)改造工作的意見》和《合肥市危舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，已經(jīng)市危改專題會(huì)議原則同意，修改完善后將予以實(shí)施。即將實(shí)施的《意見》，對(duì)危舊小區(qū)進(jìn)行了界定，提出了“六個(gè)統(tǒng)一”的具體做法，對(duì)實(shí)施主體、責(zé)任主體、資金籌措、安置用地保障、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制等重要問題予以明確；《實(shí)施方案》提出了具體計(jì)劃安排，明確了操作程序、安置用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及資金籌措方式等。較之以往的政策，《意見》和《實(shí)施方案》更全面、更有針對(duì)性且具有操作性，必將有力地推動(dòng)我市的危舊小區(qū)改造。為使我市的危改政策更加合理完善，更有力地推動(dòng)危改工作，調(diào)研組經(jīng)過討論，提出以下幾點(diǎn)建議：

1、盡快完善城市拆遷安置政策法規(guī)。拆遷安置是危改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，為了切實(shí)維護(hù)被拆遷群眾利益、操作中更多地體現(xiàn)以人為本、更好地堅(jiān)持依法行政、多方面加強(qiáng)拆遷安置監(jiān)管工作，建議盡快出臺(tái)《合肥市危舊小區(qū)改造土地轉(zhuǎn)拍賣管理辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造房屋拆遷糾紛仲裁程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷安置方案聽證程序》、《合肥市危舊小區(qū)改造拆遷房屋評(píng)估辦法》、《合肥市危舊小區(qū)改造行政強(qiáng)制執(zhí)行程序》等地方性政策法規(guī)，以配合《意見》和《實(shí)施方案》更好更快地推動(dòng)全市的危改工作。建議在瑤海區(qū)和廬陽區(qū)先行試點(diǎn)，取得成熟經(jīng)驗(yàn)再全市推廣。

2、切實(shí)保證危改政策的統(tǒng)一和連續(xù)。已落實(shí)在建的27個(gè)危改項(xiàng)目作為我市危改工作的一部分，市里應(yīng)給予足夠的重視和關(guān)心，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成；市里承諾的優(yōu)惠政策，應(yīng)加大落實(shí)力度。凡政府部門直接推動(dòng)、參與操作的危改項(xiàng)目，應(yīng)注重與《意見》和《實(shí)施方案》規(guī)定政策的銜接和統(tǒng)一，否則不利于危改工作的推進(jìn)，很難說服被拆遷群眾按照《實(shí)施方案》開展動(dòng)遷。與危改小區(qū)聯(lián)為一體，且有條件實(shí)行一并改造的“城中村”，可納入危改工作計(jì)劃，按照統(tǒng)一政策實(shí)施改造。

3、危改拆遷安置方式以異地安置和貨幣化補(bǔ)償為主，輔以原地安置。一是實(shí)行異地安置可適當(dāng)加大安置系數(shù)。為鼓勵(lì)被拆遷群眾選擇異地安置，可適當(dāng)加大拆遷異地安置系數(shù)。有關(guān)部門在群眾中深入調(diào)研之后，認(rèn)真加以測(cè)算，根據(jù)不同區(qū)域提出相應(yīng)安置系數(shù)，對(duì)被拆遷群眾應(yīng)具有相當(dāng)?shù)奈?，讓被拆遷群眾感到選擇異地安置在經(jīng)濟(jì)上更合算。二是實(shí)行貨幣化補(bǔ)償可按照評(píng)估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如拆遷戶不愿意到安置點(diǎn)，則由相關(guān)單位委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)拆遷戶的合法房屋進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估價(jià)參照同等地區(qū)的商品房（或二手房價(jià)格），按評(píng)估價(jià)向拆遷戶支付貨幣補(bǔ)償款，拆遷戶自行購房。三是在尊重多數(shù)群眾意愿和征求各方面意見的情況下，也可對(duì)有條件的危改小區(qū)實(shí)行原地安置。

4、危改拆遷安置應(yīng)更注重戶均最小保障面積。目前我市國有土地私房拆遷安置實(shí)行“拆一還一”和人均最低保障面積（15㎡）政策。在實(shí)際拆遷中，不少拆遷戶掛戶人口過多，存在明顯弊端。實(shí)行戶均最低保障面積政策，將有利于解決困擾拆遷的人口難題。如拆遷戶常住人口確實(shí)過多，可單獨(dú)張榜公示，經(jīng)確認(rèn)無誤，作為例外參照人均最低保障面積進(jìn)行安置（或參照人均最低保障面積進(jìn)行計(jì)算，超出戶均最低保障面積部分執(zhí)行廉租房政策）。

5、異地安置小區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完善配套設(shè)施。要加快編制統(tǒng)一異地安置小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)小區(qū)建筑布局、建筑容積率、市政配套方案、交通組織、生活配套設(shè)施、綠化建設(shè)、中小學(xué)分布、產(chǎn)業(yè)設(shè)施布局等制定詳細(xì)規(guī)劃，并及時(shí)向社會(huì)公布，既廣泛征求意見，又廣為宣傳危改工作。在實(shí)際建設(shè)中，不僅要提供質(zhì)量優(yōu)于商品房的拆遷安置房，還要高標(biāo)準(zhǔn)完善統(tǒng)一安置小區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套設(shè)施以及優(yōu)化配置教育資源、完善周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)施、解決好交通問題，吸引被拆遷群眾選擇異地安置、安心異地安置，使被拆遷群眾真正享受到異地安置在工作、生活、學(xué)習(xí)等諸多方面的便利。

物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)的物業(yè)糾紛、業(yè)主委員會(huì)選舉換屆難等問題十分突出。如何管好物業(yè)公司，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)重要課題。三個(gè)月在深圳的掛職學(xué)習(xí)期間，比較了兩地物業(yè)小區(qū)管理中存在的突出問題，從實(shí)際出發(fā)，分析原因，尋找對(duì)策，借鑒南山街道的管理模式，力爭(zhēng)更好的為小區(qū)居民服務(wù)，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、__街道和__街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)

截至__年6月底，__街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)__個(gè)，總建筑面積約__萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè)，占總數(shù)的45.7%;正在進(jìn)行換屆選舉中的有_個(gè)，其中，由于各種原因長期成立不了的有_個(gè);因物管問題和業(yè)委會(huì)組建換屆問題發(fā)生糾紛的有_個(gè)。__街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)__個(gè)，總建筑面積約__萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。單位自管__家，社區(qū)代管小區(qū)__家，三無小區(qū)_家，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè)，正在進(jìn)行選舉中的有_個(gè).

總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)：

1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。

2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。

3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。

二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因

(一)物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣，成為引發(fā)其他問題的根源

現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。

現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫用途等。

現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來困難。

例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符，引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級(jí)發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交，開發(fā)商不知去向等。

主要原因：

①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。

②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。

(二)物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛

現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評(píng)級(jí)，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，物業(yè)員工主動(dòng)上門服務(wù)少，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問題百出，口碑極差。

現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營，全部收入歸企業(yè)方所有;有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開透明度，存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。

主要原因：

①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。

②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。

例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。

業(yè)主參與度不高，并處于相對(duì)弱勢(shì)，業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制，有效監(jiān)督不夠。

(三)業(yè)委會(huì)存在“三難”問題，成為引發(fā)問題糾紛的焦點(diǎn)

現(xiàn)象一、成立難

在業(yè)委會(huì)的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間，最終沒有結(jié)果，過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去，有無業(yè)委會(huì)沒有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會(huì)。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過程中，由于報(bào)名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。

②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢(shì)力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。

現(xiàn)象二、運(yùn)作難

一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì)，但在日常管理方面，存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè);在履職方面，業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開展，大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。

②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作，所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲，在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題，對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高，很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。

現(xiàn)象三、監(jiān)管難

實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問題：

①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良，具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。

②部分業(yè)委會(huì)亂作為，運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制，少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開業(yè)主大會(huì)通過，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)主權(quán)益，甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制，業(yè)委會(huì)主任以權(quán)謀私，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿?shì)，對(duì)此類行為難以制止。

個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。

主要原因：

①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉，而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心，究其原因，“無利不起早”!錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段，一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊?”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢呢!”;一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，無所不能，進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的!”。

②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件，無論在時(shí)效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要，基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭(zhēng)議的問題時(shí)無可遵循。

例如：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí)，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛，實(shí)踐中很難落實(shí)，也極少實(shí)施。

機(jī)制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面，基層專項(xiàng)工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢(shì)需要和工作實(shí)際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面，政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施，在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。

三、相關(guān)對(duì)策及工作建議

如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會(huì)立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：

(一)高度重視，調(diào)整思路，樹立新型管理和服務(wù)理念

高度重視不是口號(hào)，是迫切希望!呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問題真正引起關(guān)注，合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè)，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。

在認(rèn)識(shí)和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心，引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。

在實(shí)際工作中，要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制，充實(shí)工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面;業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。

(二)完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制

物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰來監(jiān)督?怎樣監(jiān)督?如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸?成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。

在法律層面，有關(guān)部門盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的典型問題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題，要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則;建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤;在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放，充分聽取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度;完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序;推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn);明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定;建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序，屬實(shí)質(zhì)性備案;對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。

在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé);建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理;建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個(gè)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式，各部門形成合力，對(duì)存在的突出問題及時(shí)制定工作方案及解決措施。

(三)開拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式

在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。

1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。

占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái)，開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目，主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策，公開事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí)，通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時(shí)了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。

2、“三會(huì)”，即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)(現(xiàn)場(chǎng))會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。

由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法信訪和物業(yè)主管部門參加，對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。

由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談(現(xiàn)場(chǎng))會(huì)，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。

由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。

3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。

網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。

聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí)，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。

觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會(huì)，開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。

督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。

4、“一創(chuàng)建”，即開展宜居物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)。

通過居民滿意度調(diào)查、業(yè)主投票等方式和程序，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定，試行物業(yè)公司“紅黃牌”掛牌或星級(jí)評(píng)定制度，開展三好物業(yè)(小區(qū))評(píng)比、最有為(具活力)業(yè)委會(huì)表彰等系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建“綠色、人文、平安、和諧”現(xiàn)代化宜居物業(yè)小區(qū)。

第4篇 關(guān)于解決住宅小區(qū)停車難和物業(yè)管理問題的調(diào)研報(bào)告

住宅小區(qū)停車難與

目前，我市許多小區(qū)業(yè)主與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾日趨嚴(yán)重，群眾與企業(yè)的呼聲越發(fā)增多，翠竹北區(qū)等小區(qū)收繳率從四年前的80％下降到58％，勤業(yè)一、二、三村的收繳率只有30％，甚至像金色新城等這樣的新小區(qū)的收繳率也不到50％；近幾年來，我市不斷發(fā)生物業(yè)企業(yè)撤離小區(qū)的現(xiàn)象，如荷花池公寓、廣景山莊、蘆墅廣景苑等小區(qū)。

分析物業(yè)管理矛盾的根源，主要是以下幾個(gè)因素：

1、法律法規(guī)不完善。一方面缺乏與物權(quán)法相配套的實(shí)施細(xì)則，我市又無立法權(quán)；另一方面，我市規(guī)范性文件的建設(shè)工作，在一定程度上滯后于小區(qū)物業(yè)管理和停車新的發(fā)展需求，致使實(shí)際工作中出現(xiàn)有法難行、無法可依的現(xiàn)象。

2、管理體制不順暢。一是政府社會(huì)管理沒有延伸到終端，一些政策法規(guī)在小區(qū)中出現(xiàn)梗阻、斷層現(xiàn)象，亂開店、亂停車、盜竊等影響居住環(huán)境質(zhì)量問題未能得到遏制；二是基層黨支部及居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)三者之間相互促進(jìn)、相互制約，共建和諧小區(qū)的機(jī)制沒有建立，居委會(huì)名義上是自治組織，現(xiàn)實(shí)上是從事黨政工作，但在處理業(yè)主與物業(yè)矛盾中“名不正、言不順”，解決基層矛盾的一線作用未能充分發(fā)揮，對(duì)其缺乏考核激勵(lì)制度，社會(huì)管理的積極性不足，特別是社區(qū)居委會(huì)和物業(yè)企業(yè)在協(xié)調(diào)解決

與上級(jí)政府部門相關(guān)的具體事務(wù)上，顯得無能為力。

3、市場(chǎng)主體不對(duì)稱。業(yè)主個(gè)體直接面對(duì)物業(yè)企業(yè)或開發(fā)商必然處于明顯弱勢(shì)，而我市目前業(yè)委會(huì)尚未普遍建立。業(yè)主自治意識(shí)不強(qiáng)，據(jù)調(diào)查，62％的業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)不清楚、不參與。對(duì)業(yè)委會(huì)的設(shè)立、監(jiān)督以及主要人員的權(quán)利和義務(wù)沒有形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。業(yè)主委員會(huì)的自治能力、內(nèi)控能力、團(tuán)隊(duì)精神和依法維權(quán)水平不高，業(yè)委會(huì)成員服務(wù)全體業(yè)主的動(dòng)力不足，年紀(jì)輕、能力強(qiáng)的現(xiàn)職人員更不愿加入業(yè)委會(huì)。另一方面，物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻很低，實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模不大，素質(zhì)不高，管理人員、高學(xué)歷層次、技術(shù)職稱等方面的比例都低于全國水平，物業(yè)管理行業(yè)的誠信度和公信力不強(qiáng)。

4、市場(chǎng)環(huán)境不和諧。某些新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向有偏差，部分群眾對(duì)物業(yè)管理行業(yè)存有偏見，“享受免費(fèi)午餐”的習(xí)慣在相當(dāng)范圍內(nèi)存在，物業(yè)的“傭人”地位和勞動(dòng)成果得不到應(yīng)有的尊重，少數(shù)離退休干部、現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)、司法人員和教師等機(jī)關(guān)公職人員，帶頭欠繳物業(yè)費(fèi)，產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

5、市場(chǎng)制度不健全。物業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻過低，市場(chǎng)的進(jìn)退制度不規(guī)范，對(duì)業(yè)主和物業(yè)企業(yè)制約有效的社會(huì)誠信系統(tǒng)未能建立。追討惡意欠費(fèi)的司法程序過長，成本過高，企業(yè)難以維權(quán)。對(duì)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任追究制度不完善，人民群眾反映強(qiáng)烈的房屋質(zhì)量差，隨意更改規(guī)劃設(shè)計(jì)，公用配套設(shè)施數(shù)量不到位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)等問題得不到有效解決。一些小區(qū)建管不分掩蓋著前期遺留問題，或轉(zhuǎn)嫁給后進(jìn)入的物業(yè)企業(yè)，開發(fā)項(xiàng)目前期的物業(yè)管理招投標(biāo)制度有待全面推進(jìn)。業(yè)主與開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)的糾紛在基層和司法訴訟層面上得不到高效解決。物業(yè)管理菜單式的分項(xiàng)消費(fèi)制度未能建立，業(yè)主不能明白消費(fèi)、透明監(jiān)督。許多物業(yè)企業(yè)把出租公共用設(shè)施和停車管理費(fèi)作為重要的收入渠道，千方百計(jì)擴(kuò)大路面停車，帳目不清，隱瞞收益。

6、政府管理不完善。在扶持、監(jiān)管物業(yè)管理產(chǎn)業(yè)上，一些政府部門存在著職能錯(cuò)位、缺位和越位現(xiàn)象，扶持物業(yè)管理這一勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的政策沒有形成，對(duì)小區(qū)內(nèi)違規(guī)違章現(xiàn)象執(zhí)法不力，把某一些義務(wù)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，對(duì)物業(yè)管理費(fèi)和停車費(fèi)的價(jià)格調(diào)控水平還不夠高，一些部門的工作協(xié)調(diào)不到位。特別是基層行政組織事務(wù)多、經(jīng)費(fèi)少，就搞違章搭建或出租老小區(qū)僅有的公共用房公共設(shè)施，以補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)不足。

7、公用設(shè)施不配套。在老小區(qū)和次

總之，從根本上說，公用設(shè)施上的硬件不足和二、關(guān)于解決停車難和物業(yè)管理問題的目標(biāo)、原則和3、交警、城建城管、社區(qū)相結(jié)合的工作機(jī)制。目前，我市許多老小區(qū)和次新區(qū)即使用足區(qū)內(nèi)停車資源，也不能滿足全部需求；尤其是實(shí)施規(guī)范停車后，必然產(chǎn)生對(duì)部分車主的“擠出效應(yīng)”。因此，依靠區(qū)外道路道板、公共空地和周邊單位合作停車是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。建議，建立交警、城管、社區(qū)相結(jié)合的工作機(jī)制，先由街道組織社區(qū)公示并上報(bào)小區(qū)停車泊位的短缺數(shù)量，再由交警對(duì)動(dòng)態(tài)交通影響作出評(píng)價(jià)后，按照便民利民、公開透明、能劃盡劃的原則，提出道路道板劃定泊位的方案，最后會(huì)同城管和街道、社區(qū)實(shí)施，同時(shí)建設(shè)部門要給予配合，對(duì)道板泊位下的管線承重能力進(jìn)行評(píng)估。

總之，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)政府的管理和服務(wù)貼近小區(qū)，使業(yè)主的訴求充分表達(dá)、意見民主集中、糾紛快速處置，從而真正把小區(qū)物業(yè)矛盾消解在基層。

第5篇 關(guān)于我縣住宅小區(qū)物業(yè)管理情況的調(diào)研報(bào)告

為推動(dòng)我縣進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，滿足市民日益提高的居住質(zhì)量要求，根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，我局組成專題調(diào)研組，深入城區(qū)各住宅小區(qū)，認(rèn)真開展物業(yè)管理工作調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、 我縣物業(yè)管理工作的現(xiàn)狀

㈠小區(qū)以及物業(yè)管理的基本情況

調(diào)研結(jié)果顯示，我縣已有物業(yè)管理企業(yè)入駐的小區(qū)僅7個(gè)，基本上都是新建的住宅小區(qū)，面積約50萬平方米，戶數(shù)約5300戶，其余多為社區(qū)居委會(huì)管理或由住戶自請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工清掃。已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)僅有2個(gè)，分別是“星光名庭”和“圳業(yè)太陽城”。

物業(yè)管理企業(yè)基本情況：目前，在我縣注冊(cè)的物業(yè)管理企業(yè)有3家，均為三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè);入駐我縣小區(qū)從事物業(yè)管理服務(wù)的企業(yè)有5家。

物業(yè)管理從業(yè)人員基本情況：全縣物業(yè)管理從業(yè)人員不到 100人。其中持有各類上崗證的不到30人。

㈡居住小區(qū)的特點(diǎn)

1、小區(qū)檔次差距大。從住宅小區(qū)配套設(shè)施方面看，既有新建的設(shè)施齊全、綠地率高的高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，也有早期開發(fā)的設(shè)施不完善、甚至是臟亂差的小區(qū)。從物業(yè)管理費(fèi)收繳率方面看，收繳率高的“麗景花城”達(dá)到90%，而收繳率低的桂楊新賢城只有40%。從物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面看，有0.2元/月/平方米到0.4元/月/平方米不等。

2、小區(qū)遺留問題多。由于歷史的原因和客觀條件限制，我縣居住小區(qū)較為分散，遺留問題多。有的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，配套不齊全;有的小區(qū)建設(shè)規(guī)模小，相關(guān)手續(xù)不完備;還有許多小區(qū)是敞開式的，給物業(yè)管理工作帶來一定難度。

二、存在的主要問題

1、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)遺留問題成物業(yè)糾紛主因。在物業(yè)糾紛投訴中，有相當(dāng)數(shù)量是業(yè)主投訴個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)遺留問題而引發(fā)的。有的開發(fā)商未嚴(yán)格按規(guī)范和規(guī)劃要求配套相應(yīng)的公共建筑和共用設(shè)施，或?qū)⑴涮自O(shè)施等共有產(chǎn)權(quán)挪作經(jīng)營使用。如綠化不到位、安防設(shè)施不到位、公共車棚(位)少、休閑公建設(shè)施少等。有的開發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同后，小區(qū)公共設(shè)施和部位施工監(jiān)管不到位。有的因工程施工質(zhì)量遺留問題至今難以解決。

2、物業(yè)行政管理體制尚未理順。承擔(dān)小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理職責(zé)的是縣房管局，但這只是一種行業(yè)指導(dǎo)性的工作，按照縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確物業(yè)管理職責(zé)分工的通知》的要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理專職人員，但我縣至今尚未落實(shí)到位。因此指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)工作，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)日常物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)管等方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，物業(yè)管理涉及到房管、城建、物價(jià)、供電、供水、消防、公安等多個(gè)部門，有時(shí)各種矛盾交織在一起，僅靠房管部門難以協(xié)調(diào)各方，容易造成物業(yè)糾紛投訴率高、調(diào)解率低的局面。

3、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建難且運(yùn)作不規(guī)范。一是部分小區(qū)開發(fā)期較長，小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域難以確定，造成業(yè)主大會(huì)遲遲不能召開。二是部分小區(qū)規(guī)模較大、業(yè)主戶數(shù)較多且相互之間大多又不熟悉，組織業(yè)主進(jìn)行選舉、決策等事務(wù)存在較大難度。三是業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)主委員會(huì)組成復(fù)雜、人員良莠不齊，缺乏“有能力、有名望、善協(xié)調(diào)”的組織者。四是有些業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)建立、運(yùn)作不夠規(guī)范，管理機(jī)制不健全。目前我縣僅有的二個(gè)業(yè)主委員會(huì)均或多或少存在要求物業(yè)公司提供工作經(jīng)費(fèi)的問題。五是有的業(yè)主委會(huì)成立之初比較迫切，而成立后遇到困難與矛盾就撒手不管，如太陽城業(yè)主委員會(huì)。

4、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)率低。造成收費(fèi)難的原因是多方面的，一是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不到位。二是低收入群體經(jīng)濟(jì)承受能力有限。三是業(yè)主反映的問題得不到及時(shí)解決，引發(fā)居民不滿情緒而影響交費(fèi)。四是商住混合小區(qū)收費(fèi)難，如太陽城小區(qū)。五是業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的消費(fèi)觀念尚未完全形成。

5、物業(yè)管理服務(wù)行為不規(guī)范。我縣對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的管理和培訓(xùn)沒有跟上，普遍存在著聘用人員未取得相關(guān)物業(yè)管理上崗證就上崗的現(xiàn)象，從業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高，服務(wù)水平參差不齊。大部分物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不規(guī)范、不到位、服務(wù)質(zhì)量差。

6、無物業(yè)管理住宅小區(qū)物業(yè)維護(hù)、管理問題日益突出。我縣上世紀(jì)八十年代末、九十年代初建造的住宅樓，當(dāng)時(shí)受條件限制，在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面不夠規(guī)范，存在小區(qū)配套不齊全、綠地面積小、停車位不足、環(huán)境臟亂差、房屋立面破損嚴(yán)重等問題。這些舊住宅小區(qū)目前尚無法開展物業(yè)管理，基本是由社區(qū)居委會(huì)代管。這些住宅建筑所存在的諸多問題已成為廣大業(yè)主反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

三、意見和建議

針對(duì)物業(yè)管理中存在的困難與問題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣物業(yè)管理工作，提高物業(yè)管理水平，調(diào)研組提出如下意見與建議：

1、要完善物業(yè)管理源頭監(jiān)管。縣政府相關(guān)職能部門要從源頭上加強(qiáng)物業(yè)管理工作 ，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，從根本上減少物業(yè)管理矛盾糾紛。一是縣工商、建設(shè)等部門應(yīng)廣泛征集社會(huì)各界的意見和建議，著手制定物業(yè)管理服務(wù)合同等示范文本，明確規(guī)定前期和后期物業(yè)管理服務(wù)中的服務(wù)范疇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、服務(wù)費(fèi)用，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和約束物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主的行為。二是建設(shè)主管部門應(yīng)按照物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙審批時(shí)明確物業(yè)共有部位、共同設(shè)施使用功能，防止開發(fā)商、物業(yè)公司擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共有部分、共用設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)而引發(fā)矛盾糾紛。在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)配合有關(guān)單位將小區(qū)各類管道工程(含地下管道隱蔽工程)列入驗(yàn)收內(nèi)容。

2、要健全物業(yè)管理體制機(jī)制。首先，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”物業(yè)管理體制要求，完善和規(guī)范物業(yè)管理行政管理體系，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，配備專職人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)的物業(yè)管理隊(duì)伍組織建設(shè)。其次，要根據(jù)“條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)的職責(zé)分工，將管理重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)日常物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)管作用。第三，要健全完善物業(yè)管理各項(xiàng)制度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、房管等部門的綜合協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理，積極探索行政主管部門、開發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主共同參與、相互監(jiān)督的物業(yè)專項(xiàng)維修資金的繳交、保存與使用的新型工作方法，確保專項(xiàng)維修基金的足額歸集和合理使用。

3、要深化物業(yè)管理法規(guī)宣教。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄等傳播媒介，廣泛開展國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成員和業(yè)主代表的教育培訓(xùn)，促進(jìn)基層行政管理人員、業(yè)委會(huì)成員依法履職;促使物業(yè)管理企業(yè)遵紀(jì)守法，規(guī)范管理，更好地為業(yè)主提供服務(wù);增強(qiáng)廣大業(yè)主的物業(yè)管理法律意識(shí)和消費(fèi)觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到搞好物業(yè)管理不單是物業(yè)企業(yè)、政府、居委會(huì)的事情，而且是需要全體業(yè)主和全社會(huì)共同關(guān)心支持的工作。

4、要強(qiáng)化物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，縣政府職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)要主動(dòng)介入，認(rèn)真分析研究當(dāng)前小區(qū)召開業(yè)主大會(huì)、成立業(yè)主委員會(huì)、引入物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)方面存在的困難和問題，加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助的力度，促進(jìn)業(yè)主大會(huì)召開，業(yè)主委員會(huì)建立并有效開展工作。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律指導(dǎo)與日常監(jiān)管。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)所需工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)指導(dǎo)其通過業(yè)主大會(huì)規(guī)約來收取，杜絕向物業(yè)公司直接索取的現(xiàn)象。另一方面，縣政府各相關(guān)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)要各司其職，強(qiáng)化日常管理，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處物業(yè)服務(wù)違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為;加大調(diào)處力度，及時(shí)化解各類物業(yè)管理矛盾糾紛，盡快解決業(yè)主反映強(qiáng)烈的問題。同時(shí)，還要組織不定期巡查，對(duì)管理水平低、信用等級(jí)差、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，降低甚至取消其在本縣轄區(qū)內(nèi)從事物業(yè)管理的資格，維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益。再一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快形成“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的收費(fèi)體系，努力營造物業(yè)管理企業(yè)崇尚優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)主自覺按時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的和諧氛圍。同時(shí)，按物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高我縣物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提升物業(yè)管理檔次，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的新內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的雙向選擇。

5、要規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為。物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)要樹立質(zhì)量與品牌意識(shí)，從以下幾方面入手，規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)，取得廣大業(yè)主和業(yè)委會(huì)的支持和配合。一是加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。二是應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，統(tǒng)一采用收費(fèi)標(biāo)價(jià)牌形式，在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置或收費(fèi)地點(diǎn)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)、服務(wù)等級(jí)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、價(jià)格舉報(bào)電話等進(jìn)行公示。同時(shí)，每月應(yīng)在小區(qū)公告欄等醒目處公布一次當(dāng)月由業(yè)主使用的公共水電費(fèi)用分?jǐn)傇敿?xì)情況、日常維護(hù)收支情況等，使廣大業(yè)主“明白消費(fèi)”。三是要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同約定，為廣大業(yè)主提供相應(yīng)服務(wù)并達(dá)到服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)主和業(yè)委會(huì)提出的合理要求要及時(shí)整改。四是落實(shí)物業(yè)承接驗(yàn)收制度，物業(yè)管理企業(yè)承接物業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物業(yè)共用部位，共用設(shè)施進(jìn)行查驗(yàn)，以減少因開發(fā)商遺留問題引發(fā)的物業(yè)矛盾和糾紛。

6、要積極推進(jìn)舊住宅小區(qū)的物業(yè)管理?？h政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門，調(diào)動(dòng)各方積極性，針對(duì)舊住宅小區(qū)物業(yè)規(guī)模小，較為分散，尤其小區(qū)樓房陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施差，物業(yè)管理難以起步的情況，逐個(gè)進(jìn)行調(diào)研、分析，采取多種途徑、多種形式，加快小區(qū)整治，解決處理好維修資金歸集困難、物業(yè)管理用房缺乏等問題，整合物業(yè)管理資源，完善物業(yè)管理?xiàng)l件，改善舊住宅小區(qū)的居住環(huán)境?？芍窒刃袑?duì)幾個(gè)無物業(yè)管理小區(qū)進(jìn)行新型管理工作機(jī)制的試點(diǎn)，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全適應(yīng)我縣實(shí)際情況的舊住宅小區(qū)物業(yè)管理模式，最終促其走上規(guī)范化管理軌道。

第6篇 關(guān)于小區(qū)亂作為自治管理情況調(diào)研報(bào)告

一、前言

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市居住小區(qū)已日益成為城市居民集中居住、生活的基本社會(huì)單元。在這個(gè)社會(huì)單元中，是以居民的自治管理為主，社區(qū)管理為輔的基本特征。小區(qū)自治管理的好壞，不僅關(guān)系到每戶居民的切身利益，更關(guān)系到小區(qū)居民的主人意識(shí)、社會(huì)意識(shí)和民主意識(shí)的建立和培養(yǎng)。作為以“市民社會(huì)”為基本特征的社會(huì)發(fā)展規(guī)律和方向，市民組織的發(fā)展完善，是衡量一個(gè)城市發(fā)展與否的極重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說，小區(qū)自治管理的狀況和能力不僅關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，也關(guān)系到城市發(fā)展水平和政治文明的建設(shè)問題。作為首善之區(qū)的區(qū)，不僅是全國最早開展社區(qū)建設(shè)的城區(qū)之一，也是社區(qū)建設(shè)成效最好的城區(qū)之一，因此，更應(yīng)該努力關(guān)注這些來自社區(qū)的基本的社會(huì)治理問題。

但就目前而言，我們城市小區(qū)的自治管理還相當(dāng)不完善，其突出地表現(xiàn)在以下方面：

(一)業(yè)主大會(huì)發(fā)起組織機(jī)制缺乏。就區(qū)而言，幾乎沒有一個(gè)小區(qū)召集過真正意義上的業(yè)主大會(huì)和規(guī)范的書面業(yè)主大會(huì)。

(二)業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制和組織能力欠缺。目前，區(qū)范圍的小區(qū)中，絕大多數(shù)的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)都是名存實(shí)亡，不能正常的開展工作和履行職責(zé)。

(三)業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和業(yè)主利益的代表者和維護(hù)者，其選舉產(chǎn)生和發(fā)起組織的程序，存在著明顯的不公正、不合理之處，使得業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)不信任，業(yè)主委員會(huì)難以有效開展工作。

(四)涉及業(yè)主切身利益的收費(fèi)問題、帳目管理問題，不透明、不公開，缺乏有效的業(yè)主監(jiān)督制度。

(五)業(yè)主對(duì)自治管理缺乏熱情與信心，加劇了業(yè)主呈一盤散沙的狀況，意見難統(tǒng)一、不團(tuán)結(jié)、不配合，使得業(yè)主自治實(shí)際處于被懸置的狀況。

以上這些問題的普遍存在，使得小區(qū)管理水平長期在低水平徘徊，業(yè)主的合法權(quán)益得不到有力保障，業(yè)主的社會(huì)參與熱情受到傷害，不滿情緒卻有增無減，不僅造成了小區(qū)自治管理中普遍存在著的各種矛盾，還造成了小區(qū)公共設(shè)施和公共場(chǎng)地、綠地被不法占用、改作他用和損毀，造成小區(qū)環(huán)境、形象和質(zhì)量指標(biāo)的嚴(yán)重下滑。

二、問題產(chǎn)生的原因

目前，區(qū)城市建設(shè)速度較快，新建小區(qū)比較多，新建小區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求也比較高，有比較完善的公共配套設(shè)施和公共場(chǎng)所、綠地等要求。同時(shí)，小區(qū)治安、防盜等安全管理問題，公共設(shè)施和公共場(chǎng)所的使用問題，以及小區(qū)里面擺攤設(shè)點(diǎn)經(jīng)營問題，也為小區(qū)居民們普遍重視和關(guān)注，并直接涉及小區(qū)業(yè)主的切身利益。這些都對(duì)小區(qū)的管理提出了更高的要求，使得小區(qū)的管理成為我們社會(huì)管理中，尤其是城市管理的基本內(nèi)容。小區(qū)管理水平和狀況，成為城市發(fā)展水平和城市管理水平的重要標(biāo)志。

縱觀目前小區(qū)管理中普遍存在的自治管理不完善，嚴(yán)重影響小區(qū)和諧穩(wěn)定的諸多問題，縱觀其原因在于：

(一)管理思路上，在對(duì)小區(qū)自治管理的關(guān)系中，存在著強(qiáng)調(diào)以物業(yè)管理企業(yè)為核心，業(yè)主自治管理機(jī)制為輔助的問題

首先，在由傳統(tǒng)的房管理念發(fā)展為住宅私有化后所出現(xiàn)的專業(yè)化、企業(yè)化、服務(wù)性的物業(yè)管理模式過程中，人們并沒有完全改變物業(yè)“管理”的觀念，而把現(xiàn)代物業(yè)管理當(dāng)成傳統(tǒng)傳統(tǒng)房管模式的延續(xù)。從而在對(duì)小區(qū)自治管理的模式設(shè)計(jì)上，自覺不自覺地突出了以物業(yè)管理為核心。

其次，在實(shí)踐中，由于目前的小區(qū)業(yè)主相對(duì)松散，彼此不熟，業(yè)主大會(huì)的召集機(jī)制不完善，業(yè)主委員會(huì)工作機(jī)制和責(zé)任不明，使得業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)難以發(fā)揮積極有效的作用?，F(xiàn)實(shí)中，業(yè)主委員會(huì)的主要職能就在于和物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)管理合同，而物業(yè)管理合同一旦簽訂后，物業(yè)管理企業(yè)便成為小區(qū)管理的中心和主宰。業(yè)主大會(huì)由于難以召集，業(yè)主委員會(huì)也由于自身地位和組織機(jī)制的松散，且業(yè)主委員會(huì)的成員又大多是兼職、義務(wù)工作，因而難以發(fā)揮其有效的作用。相反，物業(yè)管理企業(yè)卻往往利用其完善的企業(yè)法律組織行為和較復(fù)雜的背景，自覺不自覺地改變了其受廣大業(yè)主聘用，為廣大業(yè)主服務(wù)的法律本質(zhì)，反而成為名副其實(shí)的廣大業(yè)主的管理者。

再次，在廣大業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生糾紛的情況下，政府有關(guān)部門和司法部門也都更多的從維護(hù)物業(yè)管理服務(wù)的延續(xù)性出發(fā)考慮問題，而很少從尊重廣大業(yè)主的意愿和維護(hù)廣大業(yè)主的選擇性角度考慮問題。

(二)業(yè)主委員會(huì)的選舉和產(chǎn)生機(jī)制存在嚴(yán)重不合理，不規(guī)范的現(xiàn)象

業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生，既體現(xiàn)了對(duì)廣大業(yè)主基本權(quán)利的尊重和保障，又直接決定著業(yè)主委員會(huì)能否真實(shí)代表業(yè)主的根本利益，在維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益過程中能否主動(dòng)發(fā)揮作用的問題。目前，業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生機(jī)制或是由房地產(chǎn)開發(fā)公司組織選舉產(chǎn)生，或是由物業(yè)管理企業(yè)組織選舉產(chǎn)生。由于房地產(chǎn)開發(fā)公司和物業(yè)管理企業(yè)之間有著特殊的利益關(guān)系，物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主之間是一種選擇和被選擇的關(guān)系，因此，這兩種業(yè)主委員會(huì)的選舉產(chǎn)生方式就難以將物業(yè)管理企業(yè)的利益與業(yè)主的權(quán)利真正剝離，很難保證其公平、合理。

在目前選舉方式下產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)不僅難以獲得廣大業(yè)主的信任，也使得廣大業(yè)主逐漸對(duì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主委員會(huì)的做法喪失信心，這是目前業(yè)主委員會(huì)的選舉中廣大業(yè)主參選率不高，參選敷衍了事的重要原因。據(jù)調(diào)查，占八成多的小區(qū)居民對(duì)業(yè)主委員會(huì)是沒有信心的，同樣有超過八成的業(yè)主對(duì)業(yè)主委員會(huì)的選舉不熱心和不能認(rèn)真對(duì)待。

這一狀況還導(dǎo)致了廣大業(yè)主對(duì)維護(hù)自身在小區(qū)中切身利益的高度關(guān)注和對(duì)維護(hù)自身利益的組織機(jī)構(gòu)的不信任，以及對(duì)利益代表機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的無奈選擇之間的社會(huì)矛盾。同時(shí)，也使得廣大小區(qū)業(yè)主逐漸對(duì)小區(qū)公共管理事務(wù)和公共利益維護(hù)的社會(huì)意識(shí)日趨淡薄，以及個(gè)人主義的不恰當(dāng)上揚(yáng)。在調(diào)查中，絕大部分業(yè)主對(duì)小區(qū)公共事務(wù)和公共財(cái)產(chǎn)的管理，采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，而一旦涉及個(gè)人利益，則事已關(guān)己、高高跳起。甚至目前不少小區(qū)中普遍存在的車輛被劃、被砸的現(xiàn)象，皆由這種矛盾引起。物業(yè)管理企業(yè)為了增加收費(fèi)，把很多公共場(chǎng)所，甚至綠地作停車之用，而一些業(yè)主既不能有效發(fā)表意見，卻又心有不甘，于是就采取類似手段以泄心中不滿。

(三)小區(qū)的自治管理和社區(qū)管理相脫節(jié)

目前，小區(qū)物業(yè)管理的思路基本是建立在以物權(quán)為核心的法律制度的構(gòu)建上，而忽視了小區(qū)自治管理的社會(huì)性和其在政治文明建設(shè)中的意義。在這樣的認(rèn)識(shí)思路下，對(duì)小區(qū)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生和工作機(jī)制的實(shí)踐，也都是建立在以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)為核心的工作機(jī)制上的，其工作指導(dǎo)單位歸屬于房產(chǎn)管理部門。而物業(yè)管理企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在業(yè)務(wù)上也受房產(chǎn)管理行政部門的管理。這樣的管理一方面存在著業(yè)主對(duì)物業(yè)管理企業(yè)難以形成有效的制衡的弊端，另一方面也使得小區(qū)自治的管理模式逐漸脫離其合理的社會(huì)性要求。

事實(shí)上，從社區(qū)管理的角度，其本身就包含著以小區(qū)為單位的，包括對(duì)人管理和對(duì)物管理在內(nèi)的最基層的社會(huì)管理。但是，目前小區(qū)自治管理和社會(huì)管理恰恰是相脫節(jié)的。作為社會(huì)管理重要內(nèi)容的小區(qū)物業(yè)自治管理，社區(qū)管理無法介入其中，也無法在其中發(fā)揮積極作用;而小區(qū)物業(yè)自治管理所存在的松散性、非常設(shè)性的弊端卻又得不到和小區(qū)管理最為密切的社區(qū)管理的支持和幫助。因此，小區(qū)自治管理長期處于一種渙散、低效和無力的狀況，不能有效的發(fā)揮其應(yīng)有的自治管理作用，也不能充分調(diào)動(dòng)廣大業(yè)主參與小區(qū)自治管理的積極性和責(zé)任意識(shí)，更使得很多問題難以通過有效的工作機(jī)制和法律途徑予以解決。

在調(diào)查中，不僅絕大部分居民迫切希望社區(qū)組織能夠在小區(qū)物業(yè)自治管理中發(fā)揮作用，支持和指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)自治管理工作，以有效改變小區(qū)業(yè)主自治組織的名存實(shí)亡和組織無力的渙散狀況，而社區(qū)組織也普遍認(rèn)為由社區(qū)組織指導(dǎo)、支持小區(qū)物業(yè)自治工作既能夠有助于社區(qū)工作的開展，也能更好的發(fā)揮小區(qū)業(yè)主自治管理的作用。

三、建議

(一)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治管理工作，應(yīng)調(diào)整為不同機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和管理。物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主之間，是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。這種法律關(guān)系的性質(zhì)，就決定了作為全體業(yè)主利益代表的業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理企業(yè)之間，具有事實(shí)上的利益對(duì)立性。因此，只有將物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主自治工作的指導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)分屬于不同的行政主體，才能在維護(hù)各自利益的前提下，有效地調(diào)整和促進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)與業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)之間正常、平等的工作關(guān)系。事實(shí)上，根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，業(yè)主自治工作的指導(dǎo)、管理者，既可以是房產(chǎn)行政主管部門，也可以是城市的街道辦事處。因此，為有效解決目前小區(qū)自治管理中存在的問題，應(yīng)盡快將小區(qū)自治管理工作由現(xiàn)在的房產(chǎn)行政主管部門主導(dǎo)，調(diào)整為由街道辦事處或其委托的社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

(二)盡快施行小區(qū)物業(yè)自治管理和社區(qū)管理有效結(jié)合的管理模式，并建立在社區(qū)指導(dǎo)和支持下的業(yè)主委員會(huì)選舉制度。

在區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)工作的努力下，區(qū)已成為全國社區(qū)建設(shè)成效最好的社區(qū)之一。在進(jìn)一步建設(shè)更高水平和諧社區(qū)的工作中，小區(qū)自治管理水平的提升和管理狀況的改善，無疑應(yīng)成為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容，也是構(gòu)建小康型社區(qū)體系的必由之路。建立街道委托社區(qū)指導(dǎo)和支持下的小區(qū)業(yè)主委員會(huì)選舉制度，既能夠使小區(qū)的自治管理工作得到有效、有力、便捷的工作指導(dǎo)，也能夠有力地強(qiáng)化業(yè)主委員會(huì)的工作職能，更能夠?qū)⑿^(qū)自治管理和社區(qū)管理有機(jī)地融合，從而更好地發(fā)揮社區(qū)工作的作用，取得社區(qū)工作更好的成效。

(三)探索建立小區(qū)業(yè)主委托代理的管理制度。

目前，業(yè)主委員會(huì)由于多為兼職人員從事相關(guān)工作，業(yè)主委員會(huì)的工作機(jī)制難以保障，業(yè)主委員會(huì)及其成員的工作責(zé)任難以落實(shí)，這往往導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)工作效率的低下，維護(hù)全體業(yè)主權(quán)益的能力不強(qiáng)，對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的制衡性顯得軟弱。為此，從維護(hù)廣大業(yè)主權(quán)益、提升廣大業(yè)主主人意識(shí)和社會(huì)管理意識(shí)的角度出發(fā)，可以探索建立小區(qū)業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)委托律師事務(wù)所等專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的制度。專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)代理制度的建立，將充分發(fā)揮專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、組織性和法律服務(wù)性的優(yōu)勢(shì)，能夠有效地代表和體現(xiàn)廣大業(yè)主、業(yè)主大會(huì)或業(yè)主委員會(huì)的意志。

第7篇 我縣畜牧小區(qū)建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告

畜牧小區(qū)是一種新型的畜牧業(yè)生產(chǎn)組織形式,按照集約化養(yǎng)殖要求建立的有一定規(guī)模的較為規(guī)范、嚴(yán)格管理的畜禽飼養(yǎng)園區(qū),園區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)設(shè)施完備,技術(shù)規(guī)程及措施統(tǒng)一,糞污處理配套,是實(shí)施畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的有效載體。對(duì)于穩(wěn)步發(fā)展畜牧生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,改善居民生活環(huán)境有著極其重要的意義。

一、畜牧小區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

然而，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式以千家萬戶小規(guī)模飼養(yǎng)為主，農(nóng)民的住房往往是前面住人，后面養(yǎng)畜，衛(wèi)生環(huán)境差。隨著生產(chǎn)的快速發(fā)展，特別是生豬和家禽養(yǎng)殖量的不斷增多，一些養(yǎng)殖戶將畜禽排泄物隨意堆放，周圍惡臭彌漫，引發(fā)鄰里糾紛。在人們生活水平日益提高的今天，這種小規(guī)模人畜混居養(yǎng)殖方式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的要求;不利于畜禽品種改良和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的實(shí)施;不利于動(dòng)物防疫，且增加了人體感染病源的機(jī)會(huì)。只有通過建設(shè)畜牧小區(qū)，集中建造標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽圈舍，組織農(nóng)民進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一品種、防疫、服務(wù)、治污、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化管理和組織化生產(chǎn)，才能達(dá)到逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，減輕養(yǎng)殖污染，從而確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和肉品安全，全面增加養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基于上述情況，我縣從2023年開始建設(shè)畜牧小區(qū)，通過近幾年的建設(shè)和發(fā)展，已建成各類畜牧小區(qū)186個(gè)，探索出6種建設(shè)模式。一是產(chǎn)業(yè)園區(qū)型，如漢陽中心畜牧科技園區(qū)、白龍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū);二是集中規(guī)模型，如木馬威靈生豬養(yǎng)殖小區(qū)、公興九龍生豬養(yǎng)殖小區(qū);三是新村聯(lián)建集中型，如白龍青豐生豬養(yǎng)殖小區(qū)、鶴齡化林生豬養(yǎng)殖小區(qū);四是大戶帶動(dòng)型，如國光五愛生豬養(yǎng)殖小區(qū);五是分戶散養(yǎng)型，如姚家團(tuán)結(jié)生豬養(yǎng)殖小區(qū)、開封東華家禽養(yǎng)殖小區(qū);六是山區(qū)生態(tài)型，如江口清明生豬養(yǎng)殖小區(qū)。我縣應(yīng)重點(diǎn)推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)型和集中規(guī)模型兩種建設(shè)模式。

二、畜牧小區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

幾年來，我縣畜牧養(yǎng)殖小區(qū)從無到有，建設(shè)已取得初步成效，但也應(yīng)該看到，目前畜牧小區(qū)發(fā)展尚處在起步階段，存在著一些亟需解決的問題。

1、畜牧小區(qū)建設(shè)用地困難較為突出。如何解決和落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地，已成為難以繞開的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。一些養(yǎng)殖小區(qū)由于土地因素而被迫停建設(shè)或改變規(guī)模規(guī)劃，養(yǎng)殖戶受到損失，干部群眾發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的積極性受挫，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作也受到影響。因此用地問題已成為我縣發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)最大的障礙。

2、資金短缺制約了畜牧小區(qū)的發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)微利產(chǎn)業(yè)，而且技術(shù)要求也比較高，一些養(yǎng)殖戶本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在建造小區(qū)時(shí)大部分資金用于圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，生產(chǎn)規(guī)模小，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒有優(yōu)勢(shì)，特別是在行情出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，該堅(jiān)持的時(shí)候堅(jiān)持不住，想擴(kuò)大規(guī)模時(shí)又無力擴(kuò)大，要提高產(chǎn)品檔次又缺少生產(chǎn)設(shè)備支撐，結(jié)果是養(yǎng)殖效益差，甚至虧本，嚴(yán)重挫傷了積極性，制約著我縣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

3、小區(qū)技術(shù)不配套，管理不到位。畜牧小區(qū)從生產(chǎn)方式和飼養(yǎng)規(guī)模上看與傳統(tǒng)的飼養(yǎng)不同，但在具體飼養(yǎng)技術(shù)上并沒有多大的進(jìn)步，在品種選擇、飼料配制、環(huán)境控制、疫病防治等方面還是延續(xù)了傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方法，使小區(qū)的產(chǎn)品技術(shù)含量低，價(jià)值不高。更有個(gè)別地方“重建輕管”思想嚴(yán)重，為了完成目標(biāo)任務(wù)，大力宣傳和鼓勵(lì)建設(shè)畜牧小區(qū)，但建成后沒有及時(shí)動(dòng)員養(yǎng)殖戶進(jìn)小區(qū)養(yǎng)殖，缺少幫助他們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)良性循環(huán)的辦法，從而出現(xiàn)了小區(qū)畜禽存欄率和養(yǎng)殖戶入住率極低，甚至出現(xiàn)“有區(qū)無畜”現(xiàn)象，造成土地和圈舍閑置浪費(fèi)。

三、發(fā)展畜牧小區(qū)的對(duì)策及建議

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度。大力發(fā)展畜牧小區(qū)，是推進(jìn)我縣畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、提高畜牧業(yè)整體水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的重大舉措。畜牧小區(qū)是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向集約化、現(xiàn)代化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一步，其發(fā)展勢(shì)頭雖然很好，但困難也很多，需要各級(jí)黨政制定優(yōu)惠激勵(lì)政策，扶上馬、送一程。因此，建議各級(jí)黨政要切實(shí)把畜牧小區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一件大事來抓，真正擺到重要議事日程，加大資金投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)殖污染處理設(shè)施等建設(shè)。各相關(guān)部門要密切配合，在建設(shè)用地、水電安裝、通場(chǎng)道路、糞污處理、金融信貸、技術(shù)服務(wù)等方面制定優(yōu)惠政策，幫助解決小區(qū)建設(shè)中遇到的各種難題，保障畜牧小區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展。

二是要轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)畜牧小區(qū)建設(shè)用地。目前，畜牧小區(qū)建設(shè)用地問題已成為制約小區(qū)建設(shè)的瓶頸，對(duì)畜牧用地現(xiàn)在也存在著不同看法。首先，發(fā)展畜牧小區(qū)只是把原來分散養(yǎng)殖集中起來，從土地利用性質(zhì)看，主要是轉(zhuǎn)移用地和調(diào)整用地，并不是多占用土地，其結(jié)果是集約利用土地，提高了土地的利用率。其次，從已建成的畜牧小區(qū)看，所有畜禽圈舍、倉庫等都是簡(jiǎn)易建筑物，墻基淺，容易復(fù)耕。因此我們要抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的實(shí)際，規(guī)劃落實(shí)好畜牧業(yè)發(fā)展用地，按照《關(guān)于做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)工作的通知》(劍府辦發(fā)[2023]3號(hào))文件規(guī)定，把畜牧小區(qū)用地落到實(shí)處。

三是要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定畜牧小區(qū)規(guī)劃。畜牧等相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)我縣養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、相對(duì)集中、規(guī)范管理、綜合利用的思路，充分考慮水源、交通、防疫、污染等環(huán)境因素，制定具體的畜牧小區(qū)中(長)期建設(shè)方案，分步實(shí)施。對(duì)小區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模、圈舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)(管理)區(qū)域布局等方面，組織懂技術(shù)、有見解的專家進(jìn)行多方面的論證，對(duì)審定不符合要求的小區(qū)要及時(shí)給予糾正，幫助投資者和經(jīng)營者把好關(guān)。尤其要注意新建小區(qū)必須按照養(yǎng)殖小區(qū)排泄量與外部消納量相配套的原則，嚴(yán)格控制小區(qū)布局和生產(chǎn)規(guī)模，盡可能的使畜禽排泄物就地轉(zhuǎn)化為能源或有機(jī)肥料，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新建養(yǎng)殖小區(qū)污染零排放，達(dá)到清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

四是要完善機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。不論那種類型的畜牧小區(qū)，都要建立一套完善的組織管理體系，比如成立養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織，由這些組織根據(jù)小區(qū)的養(yǎng)殖種類，統(tǒng)一開展種畜禽供應(yīng)、飼料供應(yīng)、疫病防治、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，為養(yǎng)殖戶提供一個(gè)良好有序的環(huán)境，隨時(shí)解決出現(xiàn)的問題，逐步把養(yǎng)殖戶納入規(guī)范化管理的軌道，培養(yǎng)他們講求誠信、遵紀(jì)守則，照章辦事，共同促進(jìn)畜牧小區(qū)的健康發(fā)展，形成產(chǎn)、供、銷一體化的畜牧小區(qū)運(yùn)行機(jī)制。在建立管理體系的同時(shí)，抓好制度建設(shè)，建立衛(wèi)生防疫制度、人員物品

第8篇 物業(yè)小區(qū)管理和服務(wù)工作調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)的物業(yè)糾紛、業(yè)主委員會(huì)選舉換屆難等問題十分突出。如何管好物業(yè)公司，加強(qiáng)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)重要課題。三個(gè)月在深圳的掛職學(xué)習(xí)期間，比較了兩地物業(yè)小區(qū)管理中存在的突出問題，從實(shí)際出發(fā)，分析原因，尋找對(duì)策，借鑒南山街道的管理模式，力爭(zhēng)更好的為小區(qū)居民服務(wù)，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

一、__街道和__街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)基本情況及主要特點(diǎn)

截至__年6月底，__街道轄區(qū)共有物業(yè)小區(qū)__個(gè)，總建筑面積約__萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè)，占總數(shù)的45.7%;正在進(jìn)行換屆選舉中的有_個(gè)，其中，由于各種原因長期成立不了的有_個(gè);因物管問題和業(yè)委會(huì)組建換屆問題發(fā)生糾紛的有_個(gè)。__街道轄區(qū)共有住宅小區(qū)__個(gè)，總建筑面積約__萬平方米，物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)__家。單位自管__家，社區(qū)代管小區(qū)__家，三無小區(qū)_家，小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)的有__個(gè)，正在進(jìn)行選舉中的有_個(gè).

總體看，街道轄區(qū)物業(yè)小區(qū)主要有以下三個(gè)共同特點(diǎn)：

1、新建物業(yè)小區(qū)數(shù)量劇增，迎來小區(qū)業(yè)委會(huì)組建高峰期。轄區(qū)三年內(nèi)新建物業(yè)小區(qū)和交付使用的小區(qū)不斷增加，先后有幾十個(gè)小區(qū)進(jìn)行業(yè)委會(huì)籌備和組建工作。

2、因物業(yè)建筑質(zhì)量、建設(shè)遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務(wù)質(zhì)量等問題引發(fā)的物業(yè)糾紛時(shí)有發(fā)生。

3、業(yè)主委員會(huì)組建難、運(yùn)作難、監(jiān)管難，引發(fā)問題糾紛多的現(xiàn)象較為突出。

二、物業(yè)小區(qū)存在的主要問題及原因

(一)物業(yè)建設(shè)開發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)遺留問題多種多樣，成為引發(fā)其他問題的根源

現(xiàn)象一、新樓盤工程質(zhì)量出現(xiàn)問題。主要表現(xiàn)有：①一些小區(qū)物業(yè)在開發(fā)商向業(yè)主交付使用后，發(fā)現(xiàn)存在房屋外墻滲漏等質(zhì)量問題。②開發(fā)商向業(yè)主交房時(shí)仍存在管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境、道路、景點(diǎn)等設(shè)施未完工、不完備的情況，影響業(yè)主居住。

現(xiàn)象二、物業(yè)銷售中遺留下來的問題。主要表現(xiàn)有：①銷售廣告承諾內(nèi)容與實(shí)際交房時(shí)不符。②擅自將小區(qū)公用部分(如屋頂、公共綠化地等)承諾給少數(shù)業(yè)主使用。③擅自改變公共設(shè)施用途、物管房用途、會(huì)所及車庫用途等。

現(xiàn)象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發(fā)商挪用或不及時(shí)向有關(guān)部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業(yè)管理帶來困難。

例如南山轄區(qū)鼎太風(fēng)華、繽紛假日和諾德花園小區(qū)都是在物業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)、公共面積使用、物業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分等方面的承諾內(nèi)容與實(shí)際交房或后期建設(shè)時(shí)不符，引發(fā)開發(fā)商或物業(yè)公司與業(yè)主間產(chǎn)生矛盾，并逐步升級(jí)發(fā)酵，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)選舉難、物業(yè)管理難等系列問題，甚至發(fā)生小區(qū)懸掛標(biāo)語橫幅，業(yè)主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區(qū)的五里商城小區(qū)的公共維修基金補(bǔ)交，開發(fā)商不知去向等。

主要原因：

①很多問題要到物業(yè)使用階段才能發(fā)現(xiàn)，造成矛盾發(fā)酵或向物業(yè)公司轉(zhuǎn)嫁。

②工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)致、規(guī)范，相關(guān)部門審驗(yàn)、監(jiān)管不到位。

(二)物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位，常常引發(fā)物業(yè)糾紛

現(xiàn)象一、物業(yè)公司資質(zhì)、水平良莠不齊，服務(wù)質(zhì)量總體偏低。雖然經(jīng)過審核評(píng)級(jí)，但員工素質(zhì)、公司規(guī)模、綜合實(shí)力和專業(yè)化管理水平等各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀的物業(yè)公司較少，很多物業(yè)公司服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，物業(yè)員工主動(dòng)上門服務(wù)少，業(yè)主對(duì)物業(yè)服務(wù)人員的綜合滿意度低，有的物業(yè)公司在管理中問題百出，口碑極差。

現(xiàn)象二、物業(yè)公司的經(jīng)營管理不規(guī)范。由于產(chǎn)權(quán)不清，有的物業(yè)公司擅自在小區(qū)公共部位開展經(jīng)營，全部收入歸企業(yè)方所有;有的物業(yè)公司資金使用、財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏公開透明度，存在挪用物業(yè)管理費(fèi)、違規(guī)使用維修基金、做假賬等現(xiàn)象。

主要原因：

①物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、收費(fèi)難、成本高，物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員報(bào)酬低等原因?qū)е挛飿I(yè)公司招工難，難以保證員工高素質(zhì)和服務(wù)高質(zhì)量，在合同中、后期物業(yè)公司“自炒魷魚”現(xiàn)象不斷增多。

②相關(guān)政策、法律法規(guī)不夠完善，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一規(guī)范，物管行業(yè)缺乏政策扶持力度和良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律、獎(jiǎng)懲制度形同虛設(shè)，政府有關(guān)部門的管理監(jiān)督?jīng)]有真正落實(shí)到位。

例如南山街道轄區(qū)月亮灣山莊物業(yè)糾紛中，南油物業(yè)在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區(qū)和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執(zhí)行法院判決退出管理，但該物業(yè)公司仍然不理不睬，導(dǎo)致后期發(fā)生較為嚴(yán)重物業(yè)糾紛事件。

業(yè)主參與度不高，并處于相對(duì)弱勢(shì)，業(yè)主、業(yè)委會(huì)很難與開發(fā)商、物業(yè)公司形成制衡機(jī)制，有效監(jiān)督不夠。

(三)業(yè)委會(huì)存在“三難”問題，成為引發(fā)問題糾紛的焦點(diǎn)

現(xiàn)象一、成立難

在業(yè)委會(huì)的組建上，兩街道轄區(qū)已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的物業(yè)成立率都不到50%。有些小區(qū)從部分業(yè)主提出成立業(yè)委會(huì)申請(qǐng)后，籌備和組建工作持續(xù)1、2年時(shí)間，最終沒有結(jié)果，過程中還出現(xiàn)小區(qū)業(yè)主分派、對(duì)立，甚至引發(fā)糾紛、上訪等情況。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)缺乏群眾基礎(chǔ)，業(yè)主參與意識(shí)薄弱。一些業(yè)主認(rèn)為小區(qū)硬件和物業(yè)管理過得去，有無業(yè)委會(huì)沒有關(guān)系，有的業(yè)主甚至不知道小區(qū)哪家物業(yè)公司在管理，不知道小區(qū)有沒有業(yè)委會(huì)。所以，很多小區(qū)在業(yè)委會(huì)組建過程中，由于報(bào)名人數(shù)不夠，選舉在籌備階段就流產(chǎn)了。

②一些開發(fā)商和物業(yè)管理企業(yè)對(duì)組建業(yè)委會(huì)不積極，擔(dān)心業(yè)委會(huì)成立后業(yè)主的勢(shì)力大了，物業(yè)不好管理，甚至有可能炒掉物業(yè)，所以采取不提供業(yè)主資料、拖延時(shí)間等各種手段致使籌建、組建業(yè)委會(huì)工作就難以進(jìn)行。例如轄區(qū)現(xiàn)代城華庭、美麗灣公寓等小區(qū)都發(fā)生以上情況。

現(xiàn)象二、運(yùn)作難

一些小區(qū)雖然成立了業(yè)委會(huì)，但在日常管理方面，存在委員到會(huì)率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業(yè)委會(huì)形同虛設(shè);在履職方面，業(yè)委會(huì)成員缺乏與業(yè)主、物業(yè)之間的有效溝通，業(yè)委會(huì)不作為、業(yè)主大會(huì)長期“冬眠”等現(xiàn)象普遍存在，未能充分發(fā)揮橋梁和監(jiān)督作用。

主要原因：

①業(yè)委會(huì)成員的服務(wù)意識(shí)、工作積極性不高。業(yè)委會(huì)組織較松散，且服務(wù)工作一般都要占用業(yè)余時(shí)間開展，大部分業(yè)委會(huì)成員難以真正做到在其位謀其政。

②業(yè)委會(huì)成員素質(zhì)和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時(shí)間參與業(yè)委會(huì)工作，所以入選的業(yè)委會(huì)成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區(qū)個(gè)別業(yè)委會(huì)成員年齡達(dá)到70多歲，在個(gè)人精力和活動(dòng)能力方面都不夠理想，且小區(qū)事務(wù)常涉及工程整修、財(cái)務(wù)審計(jì)、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、維修資金使用等專業(yè)和法律方面的問題，對(duì)業(yè)委會(huì)成員的知識(shí)面、綜合能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等要求較高，很多業(yè)委會(huì)成員難以勝任。

現(xiàn)象三、監(jiān)管難

實(shí)踐證明，業(yè)委會(huì)是把雙刃劍，用得好可以發(fā)揮很大的積極作用，如果業(yè)委會(huì)出現(xiàn)問題，往往導(dǎo)致小區(qū)出現(xiàn)矛盾和糾紛，影響和諧穩(wěn)定。業(yè)委會(huì)常存在以下典型問題：

①個(gè)別業(yè)委會(huì)成員動(dòng)機(jī)不良，具有很強(qiáng)的私利性。在行使職權(quán)時(shí)為謀取個(gè)人利益，違規(guī)使用小區(qū)通過出租經(jīng)營用房或利用公共部位出租產(chǎn)生的收入擅自增加業(yè)委會(huì)成員工作補(bǔ)貼，甚至收取其他物業(yè)公司好處，積極主張和操作更換物業(yè)公司事項(xiàng)等。

②部分業(yè)委會(huì)亂作為，運(yùn)作不規(guī)范。因缺乏內(nèi)部管理和約束的機(jī)制，少數(shù)業(yè)委會(huì)工作比較隨意，超越權(quán)限行使權(quán)利，小區(qū)維修基金使用、設(shè)施改造、業(yè)委會(huì)成員任免、開展訴訟等重大事項(xiàng)不按規(guī)定進(jìn)行公示或召開業(yè)主大會(huì)通過，暗箱操作、違規(guī)操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;個(gè)別業(yè)委會(huì)成員與物業(yè)公司相互勾結(jié)，形成利益團(tuán)體，犧牲業(yè)主利益，侵犯業(yè)主權(quán)益，甚至出現(xiàn)個(gè)別業(yè)委會(huì)完全被業(yè)委會(huì)主任控制，業(yè)委會(huì)主任以權(quán)謀私，從中獲利的情況。很多情況下，業(yè)主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業(yè)主往往因?yàn)樘幱谌鮿?shì)，對(duì)此類行為難以制止。

個(gè)別業(yè)委會(huì)維權(quán)手段不合法，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。一些業(yè)委會(huì)成員為達(dá)到發(fā)泄私憤、謀取私利等目的，假借為業(yè)主維權(quán)名義故意制造事端，挑起業(yè)主與物業(yè)公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動(dòng)業(yè)主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會(huì)治安。物業(yè)糾紛多發(fā)，使基層政府組織承擔(dān)的維穩(wěn)壓力日益加大。

主要原因：

①利益驅(qū)使，權(quán)力誘惑。這與當(dāng)前物業(yè)小區(qū)管理中對(duì)業(yè)委會(huì)存在的錯(cuò)誤理解和導(dǎo)向有關(guān)。大部分業(yè)主不關(guān)心業(yè)委會(huì)選舉，而個(gè)別業(yè)主則表現(xiàn)為過度關(guān)心，究其原因，“無利不起早”!錯(cuò)誤的將加入業(yè)委會(huì)作為一個(gè)謀生手段，一些業(yè)主在報(bào)名參選時(shí)就問社區(qū)工作站的工作人員：“我們一個(gè)月能有多少補(bǔ)助啊?”、“聽說某某小區(qū)業(yè)委會(huì)每個(gè)人每月發(fā)一兩千塊錢呢!”;一些業(yè)主認(rèn)為業(yè)委會(huì)是個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，無所不能，進(jìn)了業(yè)委會(huì)就有了權(quán)力，有了地位，可以領(lǐng)導(dǎo)自居，業(yè)主、物業(yè)、政府都得“聽我的!”。

②法律法規(guī)和相關(guān)政策不夠完善，規(guī)范性、指導(dǎo)性有待加強(qiáng)。很多文件，無論在時(shí)效性、操作性上，都不能適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際工作需要，基層工作人員在具體實(shí)踐中遇到很多存在爭(zhēng)議的問題時(shí)無可遵循。

例如：上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，一般情況下也只能在業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)作出違反法律、法規(guī)的決定時(shí)，責(zé)令其限期改正或者撤銷其決定，而達(dá)到解散業(yè)委會(huì)的條件比較寬泛，實(shí)踐中很難落實(shí)，也極少實(shí)施。

機(jī)制不夠健全，指導(dǎo)監(jiān)管缺位。在人員機(jī)構(gòu)方面，基層專項(xiàng)工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業(yè)務(wù)水平、相關(guān)法律知識(shí)掌握等不能適應(yīng)形勢(shì)需要和工作實(shí)際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應(yīng)付，對(duì)業(yè)委會(huì)很難真正做到指導(dǎo)準(zhǔn)確和監(jiān)管到位。在工作機(jī)制方面，政府相關(guān)部門普遍存在“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象，各部門之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，行政管理和物業(yè)管理關(guān)系難以理順，缺乏相關(guān)的應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和有效的監(jiān)管措施，在實(shí)際的工作中有時(shí)出現(xiàn)“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動(dòng)局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因?yàn)檎嚓P(guān)單位和部門指導(dǎo)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。

三、相關(guān)對(duì)策及工作建議

如上所述，因物業(yè)小區(qū)管理引發(fā)的一些問題在一定程度上已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)發(fā)展的絆腳石。問題的解決不會(huì)立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認(rèn)為，政府部門、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、業(yè)主四方面都有導(dǎo)致問題的因素，都負(fù)有責(zé)任，協(xié)調(diào)和理順諸多主體之間的法律關(guān)系，打破阻礙物業(yè)小區(qū)規(guī)范化運(yùn)行管理的瓶頸，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約、共創(chuàng)和諧的物業(yè)管理局面成為解決問題的關(guān)鍵。根據(jù)工作實(shí)際，謹(jǐn)提出以下相關(guān)思考及工作建議：

(一)高度重視，調(diào)整思路，樹立新型管理和服務(wù)理念

高度重視不是口號(hào)，是迫切希望!呼吁社會(huì)各方對(duì)這一問題真正引起關(guān)注，合力解決問題。小區(qū)物業(yè)管理是一個(gè)新興行業(yè)，是社會(huì)建設(shè)和管理的重要組成部分，關(guān)系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會(huì)建設(shè)、管理和服務(wù)都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎(chǔ)性管理模式成熟有效。作為街道一級(jí)的基層政府部門一定要認(rèn)清形勢(shì)、有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細(xì)處、落到實(shí)處。

在認(rèn)識(shí)和理念上，要處理好服務(wù)與管理的辯證關(guān)系，在加強(qiáng)管理的同時(shí)注重服務(wù)，使其相輔相成。把以人為本，業(yè)主自治，支持和維護(hù)大多數(shù)業(yè)主合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)小區(qū)居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業(yè)公司和業(yè)委會(huì)這兩個(gè)核心，引導(dǎo)他們?cè)谝婪▽?shí)施民主自治管理，服務(wù)居民群眾上發(fā)揮應(yīng)有作用，實(shí)現(xiàn)建立“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、關(guān)系和諧的物業(yè)小區(qū)”的總體目標(biāo)。

在實(shí)際工作中，要在“人、財(cái)、物”上給予充分保障。進(jìn)一步增加人員編制，充實(shí)工作力量，改變基層工作人員疲于應(yīng)付的工作局面;業(yè)務(wù)主管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化履行專業(yè)管理的職能和責(zé)任，重心下移，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，做到準(zhǔn)確、細(xì)致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強(qiáng)法律知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專項(xiàng)工作人員的工作能力和水平。

(二)完善法規(guī)，細(xì)化政策，建立健全規(guī)范化物業(yè)小區(qū)管理工作機(jī)制

物業(yè)建設(shè)開發(fā)遺留問題，物業(yè)公司管理服務(wù)不規(guī)范、不到位以及業(yè)委會(huì)“三難”現(xiàn)象，對(duì)小區(qū)業(yè)主的正當(dāng)權(quán)益造成侵害，誰來監(jiān)督?怎樣監(jiān)督?如何打破物業(yè)小區(qū)管理運(yùn)行瓶頸?成為政府面臨的工作難題。加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，建立完善依法行政、規(guī)范管理的制約機(jī)制是解決問題的關(guān)鍵。

在法律層面，有關(guān)部門盡快出臺(tái)操作性強(qiáng)的《業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，填補(bǔ)法律漏洞和監(jiān)管空白。重點(diǎn)對(duì)一些在日常管理中較為多發(fā)，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的典型問題加以明確和解決。對(duì)物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量等問題，要按照“按質(zhì)論價(jià)”的原則合理界定和明確制定物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和小區(qū)維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實(shí)施細(xì)則;建立物業(yè)服務(wù)誠信考核制度，考核結(jié)果與物業(yè)服務(wù)企業(yè)等級(jí)評(píng)定、資質(zhì)升級(jí)和政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策相掛鉤;在日常監(jiān)管、考核和獎(jiǎng)懲程序上要權(quán)力下放，充分聽取街道、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主等方面的意見，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門的行政處罰權(quán)給予法律上的保障。對(duì)業(yè)委會(huì)給予清晰、準(zhǔn)確、合理、科學(xué)的定位，明確權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，建立規(guī)范、有效、透明的考核和監(jiān)督制度;完善業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建和運(yùn)作程序;推行業(yè)主委員會(huì)有償服務(wù)制度，統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn);明確業(yè)委會(huì)不作為、亂作為的處罰規(guī)定;建議明確業(yè)委會(huì)備案為必經(jīng)的審批程序，屬實(shí)質(zhì)性備案;對(duì)由街道辦事處組織聯(lián)席會(huì)議的程序、效力、責(zé)任等問題加以明確。

在行政層面，主要解決政府各有關(guān)部門職責(zé)不明確，管理與服務(wù)脫節(jié)的問題。建議改變市、區(qū)主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理工作，建立市、區(qū)、街道三級(jí)物業(yè)管理行政職責(zé);建立物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)，對(duì)物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主、物業(yè)從業(yè)人員以及物業(yè)專項(xiàng)維修資金等方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和信息化管理;建立物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)涉及小區(qū)公共安全的設(shè)施設(shè)備應(yīng)急維修、物業(yè)公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復(fù)雜問題的個(gè)案，立即啟動(dòng)專項(xiàng)工作組模式，各部門形成合力，對(duì)存在的突出問題及時(shí)制定工作方案及解決措施。

(三)開拓思路，創(chuàng)新方法，探索行之有效的物業(yè)小區(qū)管理模式

在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎(chǔ)上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創(chuàng)新和突破。結(jié)合南山街道實(shí)際，我們擬逐步推行“一三五一”物業(yè)小區(qū)管理服務(wù)工作模式，以“促溝通、解矛盾、創(chuàng)和諧”為目標(biāo)，以強(qiáng)化物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)管為重點(diǎn)，積極搭建多元互動(dòng)平臺(tái)，有效實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，有力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定和諧。

1、“一網(wǎng)”，即建設(shè)“社區(qū)家園網(wǎng)”，搭建小區(qū)業(yè)主網(wǎng)絡(luò)議事平臺(tái)。

占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地，在有條件的社區(qū)借助社區(qū)服務(wù)中心成了“家園網(wǎng)”平臺(tái)，開設(shè)物業(yè)小區(qū)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目，主動(dòng)為業(yè)主提供交流平臺(tái),公布相關(guān)會(huì)議決策，公開事件處理、事務(wù)推進(jìn)落實(shí)，通報(bào)相關(guān)工作人員的工作情況等。通過信息互動(dòng)正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，積極倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，及時(shí)了解小區(qū)輿情，疏導(dǎo)鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權(quán)渠道，拓寬議事空間。

2、“三會(huì)”，即制定落實(shí)物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議、小區(qū)業(yè)主民意懇談會(huì)(現(xiàn)場(chǎng))會(huì)和物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。

由街道組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)綜合管理聯(lián)席會(huì)議，由城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、文化衛(wèi)生、司法信訪和物業(yè)主管部門參加，對(duì)物業(yè)小區(qū)管理中存在的違法搭建、公共安全、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)糾紛、業(yè)委會(huì)運(yùn)作等突出問題采取集中會(huì)診的方式進(jìn)行排查，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實(shí)，件件有反饋。

由社區(qū)工作站組織定期或不定期召開物業(yè)小區(qū)業(yè)主民意懇談(現(xiàn)場(chǎng))會(huì)，由業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表和小區(qū)“五員”隊(duì)伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區(qū)事務(wù)公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動(dòng)的和諧氛圍，真正體現(xiàn) “小區(qū)是我家，管好靠大家”。

由街道或社區(qū)組織每年一度的物業(yè)管理工作培訓(xùn)會(huì)。采取年終總結(jié)聯(lián)誼的形式，安排各物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、業(yè)委會(huì)成員和其他業(yè)主代表等人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，開展相關(guān)專業(yè)知識(shí)的集中培訓(xùn)，提高其規(guī)范化運(yùn)作水平和履職能力。

3、“五員”，即“網(wǎng)管員”、“聯(lián)絡(luò)員”、“觀察員”、“輔導(dǎo)員”和“督導(dǎo)員”，群策群力，分工合作，共同參與小區(qū)事務(wù)。

網(wǎng)管員主要由社區(qū)工作站工作人員和社區(qū)服務(wù)中心社工擔(dān)任。負(fù)責(zé)社區(qū)家園網(wǎng)“網(wǎng)絡(luò)議事會(huì)”欄目的維護(hù)、信息相關(guān)更新和其他日常管理工作。

聯(lián)絡(luò)員主要在小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、義工隊(duì)、老年協(xié)會(huì)和部分業(yè)主代表中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)收集和提供相關(guān)信息、通報(bào)有關(guān)情況、開展業(yè)主宣傳動(dòng)員等工作。同時(shí)，結(jié)合街道網(wǎng)格化管理制度，本片區(qū)的網(wǎng)格員要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)有關(guān)部門、根據(jù)落實(shí)具體事項(xiàng)等工作。

觀察員主要由業(yè)主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財(cái)務(wù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的業(yè)主代表組成。負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)和相關(guān)政府相關(guān)部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，并可向督導(dǎo)員提出工作建議網(wǎng)絡(luò)管理員和輔導(dǎo)員主要由專業(yè)律師、司法調(diào)解員、警員、心理學(xué)專業(yè)社工和業(yè)務(wù)主管部門工作人員組成，也可吸收業(yè)主中的文化、衛(wèi)生、環(huán)保、法律等專業(yè)人才。通過召開座談會(huì)，開辦輔導(dǎo)班、心理資訊室、小區(qū)事務(wù)調(diào)解工作室等形式開展各類公益服務(wù)性活動(dòng)。

督導(dǎo)員主要由業(yè)主中的人大代表、政協(xié)委員、黨代表等較有影響力的業(yè)主代表和街道業(yè)務(wù)、紀(jì)檢等部門領(lǐng)導(dǎo)組成督導(dǎo)組，對(duì)小區(qū)相關(guān)管理事務(wù)、事件和案件的處理等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。

4、“一創(chuàng)建”，即開展宜居物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建系列活動(dòng)。

通過居民滿意度調(diào)查、業(yè)主投票等方式和程序，制定評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則及相關(guān)獎(jiǎng)懲規(guī)定，試行物業(yè)公司“紅黃牌”掛牌或星級(jí)評(píng)定制度，開展三好物業(yè)(小區(qū))評(píng)比、最有為(具活力)業(yè)委會(huì)表彰等系列活動(dòng)，積極創(chuàng)建“綠色、人文、平安、和諧”現(xiàn)代化宜居物業(yè)小區(qū)。

第9篇 廣州市住宅小區(qū)天然氣使用情況調(diào)研報(bào)告

摘要：廣州市天然氣引入時(shí)間相對(duì)上海、北京、重慶等城市較晚，住宅小區(qū)使用天然氣時(shí)間相對(duì)較短。本調(diào)研報(bào)告主要采用調(diào)查問卷及訪問的方式對(duì)廣州市住宅小區(qū)的天然氣管道覆蓋情況、天然氣來源、居民用戶使用天然氣的情況、天然氣計(jì)量方式、天然氣費(fèi)用繳費(fèi)方式、燃?xì)夤緦?duì)燃?xì)獍踩褂弥R(shí)推廣方式、燃?xì)夤緦?duì)小區(qū)天然氣管道安檢方式等方面進(jìn)行調(diào)研，以了解廣州市住宅小區(qū)天然氣使用現(xiàn)狀，并對(duì)今后住宅小區(qū)天然氣的發(fā)展方向提出一些建議。

關(guān)鍵詞：廣州市 住宅小區(qū) 天然氣 使用現(xiàn)狀 發(fā)展方向

廣州市天然氣來源

2023年以前，廣州市仍處于使用液化石油氣時(shí)期，住宅小區(qū)部分使用管道液化石油氣，部分使用瓶裝液化石油氣。至2023年8月28日，隨著金山門站成功接收廣東lng項(xiàng)目的天然氣，廣州正式進(jìn)入天然氣時(shí)代。如今，廣州市天然氣主要來源于西氣東輸二線、深圳大鵬lng、珠海lng，并準(zhǔn)備引川氣入粵及興建廣州南沙lng站用于城市天然氣供應(yīng)及調(diào)峰。

住宅小區(qū)天然氣覆蓋情況

2.1 新舊樓盤的分別

按照燃?xì)夤艿腊惭b時(shí)是否有用戶入住，將小區(qū)樓盤分為舊樓盤和新建樓盤。新建樓盤的燃?xì)夤艿酪话阌砷_發(fā)商出資，和樓盤一起建設(shè)，天然氣采用低壓入戶。舊樓盤因?yàn)樾陆ㄈ細(xì)夤艿览щy、燃?xì)夤艿栏脑炖щy等原因，天然氣覆蓋率較低。未通天然氣的舊樓居民對(duì)于天然氣的看法也不一致，一部分居民認(rèn)為天然氣管道安裝費(fèi)太貴，目前使用的液化石油氣爐具和電熱水器也很方便，便不想安裝燃?xì)夤艿?；另一部分居民則覺得使用天然氣安全且天然氣氣價(jià)較低，對(duì)安裝燃?xì)夤艿赖囊庠笍?qiáng)烈。

2.2 天然氣供應(yīng)方式

住宅小區(qū)的天然氣供應(yīng)分為兩種方式，一是管道天然氣供應(yīng)，二是lng瓶組站供應(yīng)。廣州市燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋了大部分的城鎮(zhèn)，但有部分相對(duì)較偏僻的城鎮(zhèn)或農(nóng)村則沒有燃?xì)夤艿栏采w，這部分無燃?xì)夤艿栏采w的小區(qū)則采用建設(shè)lng瓶組站的方式為居民用戶供氣。

2.3 居民用戶戶內(nèi)天然氣管道安裝差別

戶內(nèi)燃?xì)夤艿婪譃槊餮b和暗埋兩種方式，明裝燃?xì)夤艿婪奖銠z查維修，暗埋燃?xì)夤艿绖t相對(duì)美觀。舊樓盤居民家中的燃?xì)夤艿蓝嗍羌抑邢妊b修完成之后才安裝的天然氣管道，所以舊樓居民用戶戶內(nèi)的天然氣管道基本采用明裝的方式安裝。少部分新樓盤居民用戶戶內(nèi)因裝修方案、美觀設(shè)計(jì)等原因采用了不銹鋼波紋管暗埋的方式安裝燃?xì)夤艿?，大部分新樓盤用戶家中的燃?xì)夤艿绖t是明裝。

2.4 燃?xì)庥?jì)量表及繳費(fèi)方式

廣州市小區(qū)居民用戶使用的燃?xì)庥?jì)量表大致分為三種。對(duì)于較早使用天然氣管道的居民用戶，家中使用的燃?xì)獗頌槠胀な饺細(xì)獗恚@種燃?xì)獗沓矸譃閮煞N方式，一是燃?xì)夤径ㄆ谏祥T抄表，然后通知用戶去營業(yè)廳繳費(fèi)，二是居民用戶在燃?xì)夤疚⑿殴娞?hào)上自報(bào)燃?xì)獗碜x數(shù)，通過綁定的銀行卡自動(dòng)劃扣氣費(fèi)，此類燃?xì)獗聿粫?huì)自動(dòng)停氣。在膜式燃?xì)獗碇蟀惭b的是ic卡燃?xì)獗?，這類燃?xì)獗硎切枰脩籼崆霸跔I業(yè)廳充值氣費(fèi)，到卡中的氣費(fèi)用完之后就會(huì)自動(dòng)停氣，需重新充值之后才可繼續(xù)使用。最新安裝燃?xì)夤艿赖男^(qū)居民用戶使用的則是無線遠(yuǎn)傳膜式表，這類燃?xì)獗砜梢宰詣?dòng)的將天然氣用氣量發(fā)送至燃?xì)夤窘K端，居民用戶通過開通燃?xì)鈺r(shí)綁定銀行卡，氣費(fèi)從綁定的銀行卡中自行劃扣。

2.5 天然氣計(jì)價(jià)方式

廣州市對(duì)于居民天然氣用戶采用階梯計(jì)價(jià)的方式。按每戶用氣人口數(shù)4人（含四人一下）為計(jì)量單位，第一檔氣量為0-320(含)立方米/年，氣價(jià)為3 .45元/立方米；第二檔氣量為320-400(含)立方米/年，氣價(jià)為4.14元/立方米；第三檔氣量為400立方米/年以上的用氣部分，氣價(jià)為5 .18元/立方米。用戶用氣人口超過4人的，每增加1人，在第一檔氣量相應(yīng)增加70立方米，第二檔氣量上、下限相應(yīng)增加70立方米，超過第二級(jí)氣量上限值的計(jì)入第三級(jí)氣量。

2.6 居民用戶對(duì)于天然氣安全知識(shí)了解來源及安檢周期

居民用戶對(duì)于天然氣安全使用的知識(shí)的了解主要來自三個(gè)方面。一是燃?xì)夤緺I業(yè)廳中播放的燃?xì)獍踩褂眯麄髌桶l(fā)放的燃?xì)馐褂冒踩謨?cè)，由于多數(shù)用戶需要自行到燃?xì)夤緺I業(yè)廳繳費(fèi)，這種安全知識(shí)的宣傳面較廣；二是通過燃?xì)夤径ㄆ谶M(jìn)行的宣傳活動(dòng)，在小區(qū)附近為居民用戶講解燃?xì)獍踩褂孟嚓P(guān)知識(shí)，受場(chǎng)地限制，這種宣傳面對(duì)的人群較少，但居民對(duì)這種宣傳的印象最深；三是通過燃?xì)夤镜奈⑿殴娞?hào)了解安全知識(shí)，這類宣傳多是面向年輕用戶群體。

戶內(nèi)燃?xì)夤艿赖陌踩珯z查分為兩類，一是燃?xì)夤竟ぷ魅藛T上門抄表時(shí)對(duì)居民用戶戶內(nèi)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行安全檢查，二是燃?xì)夤疽砸荒隇橹芷谶M(jìn)行的定期對(duì)居民用戶戶內(nèi)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行的安全檢查。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

隨著廣州市進(jìn)入天然氣時(shí)代，舊樓居民用戶使用天然氣也是大勢(shì)所趨。為舊樓盤新建燃?xì)夤艿烙袃纱箅y點(diǎn)，一是由于“城中村”等舊樓盤小區(qū)道路情況復(fù)雜，安裝埋地管道難度大；二是舊樓盤已經(jīng)有用戶入住，燃?xì)夤艿腊惭b或改造的費(fèi)用需要向用戶收取，用戶意見不統(tǒng)一，故不適合統(tǒng)一安裝燃?xì)夤艿?。以上兩點(diǎn)原因?qū)е铝伺f樓住戶的燃?xì)飧采w率低。舊樓已使用天然氣用戶燃?xì)夤艿来嬖谌齻€(gè)安全隱患。有的舊樓盤在使用天然氣之前使用的是管道液化氣，對(duì)于這部分舊樓盤，燃?xì)夤静捎玫氖翘烊粴庵脫Q，液化石油氣埋地管道采用的是鋼質(zhì)管道，隨著使用時(shí)間的推移，鋼質(zhì)管道會(huì)被腐蝕，此為安全隱患之一；舊樓居民用戶戶內(nèi)的燃?xì)夤艿腊惭b在房屋整體裝修之后，由于裝修布局，部分燃?xì)夤艿罆?huì)處于水槽下等易使燃?xì)夤艿腊l(fā)生腐蝕環(huán)境中，此為安全隱患之二；廣州市部分舊樓在建設(shè)燃?xì)夤艿罆r(shí)采用的是集中調(diào)壓，中壓入戶的方式，隨著使用時(shí)間的推移，用戶戶內(nèi)調(diào)壓器隨著使用時(shí)間的推移可能產(chǎn)生調(diào)壓精度不準(zhǔn)，致使燃?xì)庥镁呷肟趬毫Τ?，且小區(qū)盤立管中燃?xì)鉃橹袎?，漏氣風(fēng)險(xiǎn)也更大，此為安全隱患之三。

中壓埋地管道覆蓋面不夠，比較偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村還沒有燃?xì)夤艿溃糠值貐^(qū)尚不具備使用天然氣的條件。住宅小區(qū)使用lng瓶組站供氣存在兩點(diǎn)問題，一是lng的運(yùn)輸成本相對(duì)管道天然氣更高，且需要安排專職人員對(duì)場(chǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，提高了企業(yè)成本；二是lng瓶組站相對(duì)管道天然氣危險(xiǎn)性更高，建設(shè)在住宅小區(qū)附近的安全隱患相對(duì)管道天然氣更大，需要及時(shí)關(guān)注瓶組中的lng存量，天然氣供應(yīng)不夠穩(wěn)定。

由于部分住宅小區(qū)居民用戶使用的是普通膜式燃?xì)獗恚@部分用戶燃?xì)獗淼某砉ぷ鳂O難實(shí)施，燃?xì)夤締T工上門抄表時(shí)遇到用戶不在家的幾率高，導(dǎo)致入戶率極低，導(dǎo)致燃?xì)夤緦?duì)于用戶用氣量的統(tǒng)計(jì)不及時(shí)。安全檢查的時(shí)候也會(huì)遇到這種情況，入戶率低會(huì)導(dǎo)致燃?xì)夤緦?duì)用戶戶內(nèi)燃?xì)夤艿朗褂们闆r掌握不足，用戶對(duì)已經(jīng)存在的安全隱患不能及時(shí)整改，發(fā)生安全事故的概率也大大提高。

住宅小區(qū)天然氣發(fā)展方向

加快天然氣管道敷設(shè)步伐，盡快將燃?xì)夤艿姥由斓狡h(yuǎn)城鎮(zhèn)，甚至是農(nóng)村，擴(kuò)大燃?xì)夤艿栏采w面積，為更多的地方送去天然氣，盡快將燃?xì)夤艿姥由熘潦褂胠ng瓶組站供氣的住宅小區(qū)。

加大對(duì)“城中村”等舊樓燃?xì)夤艿兰友b的投入力度，盡快使城市中的居民用戶用上天然氣，改善居民生活質(zhì)量，改善城市環(huán)境。老舊燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏的概率更大，城市中的人口較為集中，一旦發(fā)生燃?xì)夤艿佬孤┑仁鹿试斐傻奈：σ哺?，?duì)老舊燃?xì)夤艿赖倪w改已經(jīng)破不容緩。

為了更好的服務(wù)居民，減少人力物力的投入，燃?xì)夤緫?yīng)當(dāng)大力推進(jìn)居民用戶燃?xì)獗砀鼡Q進(jìn)程，將普通膜式燃?xì)獗砀鼡Q為無線遠(yuǎn)傳膜式表，如此當(dāng)可解決抄表入戶率低的問題。

對(duì)于較早安裝燃?xì)夤艿赖淖≌^(qū)應(yīng)該縮短安檢周期，防范于未然。吸引更多的用戶添加燃?xì)夤疚⑿殴娞?hào)，通過網(wǎng)絡(luò)宣傳天然氣安全使用知識(shí)，提高居民用戶的安全意識(shí)，引導(dǎo)用戶自查天然氣使用安全隱患。并在微信或者其他平臺(tái)上設(shè)置用戶安全檢查或整改申請(qǐng)服務(wù)，使用戶能主動(dòng)預(yù)約上門安檢，可提高安全檢查效率。

參考文獻(xiàn)：

廣州市天然氣階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

investigation report on the use of natural gas in residential quarters in guangzhou

yi qi,zhuo shilun,zhai yaorong

abstract:the introduction time of natural gas in guangzhou is relatively late in shanghai, beijing, chongqing and other cities, and the use of natural gas in residential quarters is relatively short. this research report mainly uses questionnaires and interviews to cover the natural gas pipeline coverage of guangzhou residential quarters, the source of natural gas, the use of natural gas by residents, the measurement method of natural gas, the payment method of natural gas, and the promotion of gas safety knowledge by gas companies. gas companies on the security inspection methods of residential gas pipelines. in order to understand the current situation of natural gas use in residential areas in guangzhou, and put forward some suggestions for the future development of natural gas in residential quarters.

keywords:guangzhou；residential quarters;natural gas;use status; development direction

第10篇 關(guān)于城區(qū)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

小區(qū)不小

——關(guān)于城區(qū)居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的調(diào)研報(bào)告

隨著新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，城區(qū)居民小區(qū)如雨后春筍涌現(xiàn)，居民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作作為一項(xiàng)新興行業(yè)取得了較快發(fā)展。為加強(qiáng)對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理工作的研究，全面掌握物業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理科學(xué)、健康、快速發(fā)展，縣委辦5月中下旬通過現(xiàn)場(chǎng)察看、實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式，重點(diǎn)對(duì)黃梅鎮(zhèn)城區(qū)小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、小區(qū)物業(yè)作用不小

物業(yè)管理是房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的客觀需要和必然產(chǎn)物，它既是房地產(chǎn)經(jīng)營管理的重要組成部分，又是現(xiàn)代化城市管理的重要一環(huán)，事關(guān)千家萬戶，直接影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面的效益。

一是能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。'買房一陣子，物業(yè)服務(wù)一輩子。' 作為商品房的售后服務(wù)，物業(yè)管理推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系的確立與完善，不僅本身對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長有重要作用，還有利于刺激居民購房積極性，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。對(duì)開發(fā)商來說，良好的物業(yè)管理能塑造開發(fā)商在公眾中的良好形象，增強(qiáng)投資者的信心，提升其產(chǎn)品價(jià)格，促進(jìn)銷售，從而形成公司經(jīng)營的良性循環(huán)。對(duì)住戶來說，他們用幾乎一生的積蓄來購買一套房子，房子是其個(gè)人資產(chǎn)最重要的組成部分，好的物業(yè)管理可以使其個(gè)人資產(chǎn)處于完好的狀態(tài)，延長使用壽命，提高其市場(chǎng)價(jià)值，即能確保物盡其用，值其所值。實(shí)踐證明，物業(yè)較好的廈安、譽(yù)天下等樓盤銷量較好，而且容易轉(zhuǎn)讓，保值率高。

二是能提高生活質(zhì)量。居民小區(qū)的物業(yè)管理，無論是供水、供電、供氣、路燈，還是綠化、休閑設(shè)施，都與群眾生活息息相關(guān)。它直接關(guān)系著所有住戶的和諧安居、清潔衛(wèi)生、維護(hù)服務(wù)和治安管理等。加強(qiáng)物業(yè)建設(shè)管理，對(duì)改善居住環(huán)境，提高市民安全感、滿意度、生活品位、幸福指數(shù)有著重大的基礎(chǔ)性作用。好的物業(yè)管理可以讓人心情舒暢，促使人們安居樂業(yè)，改進(jìn)人們的精神面貌，促進(jìn)人際關(guān)系融洽、生活品質(zhì)提升。

三是能增加群眾就業(yè)。物業(yè)管理就業(yè)容量大，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)具有重要作用。目前，我縣物業(yè)管理從業(yè)人員1500余人，從業(yè)人員大部分來自企事業(yè)單位下崗分流人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及部隊(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人等，有效吸納了多余勞動(dòng)力，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為居民收入增加起到積極的推動(dòng)作用。

四是能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。物業(yè)管理貼近群眾，直接服務(wù)居民，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。目前，我縣商品房新開發(fā)小區(qū)80個(gè)，縣城區(qū)原有的老住宅小區(qū)或生活大院約170個(gè)，總計(jì)開發(fā)面積超過1000萬平方米，約居住居民13萬人。這些居民年齡、來源、性別、就業(yè)等構(gòu)成復(fù)雜，社會(huì)穩(wěn)控壓力大。物業(yè)管理通過及時(shí)采集、變更住戶信息，不斷提高人防、技防水平，可以在維護(hù)社區(qū)秩序，協(xié)助公安等有關(guān)部門防范查處偷盜搶等刑事犯罪，防止可能發(fā)生的火災(zāi)、燃?xì)庑孤?、爆炸、電梯傷人等惡性事故中起到重要作用?/p>

五是能完善城市管理。一個(gè)個(gè)物業(yè)區(qū)域是構(gòu)成城區(qū)的基本單元， 衛(wèi)生城市、園林城市的建設(shè)，離不開物業(yè)形象和物業(yè)環(huán)境的改善。物業(yè)管理是建設(shè)現(xiàn)代城市的重要基礎(chǔ)工作，已成為一項(xiàng)關(guān)系民生的社會(huì)管理手段。每一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域環(huán)境整潔、優(yōu)美，秩序井然，城區(qū)整體面貌和秩序才能得以提升。自2023年起步以來，現(xiàn)有物業(yè)服務(wù)公司已經(jīng)發(fā)展到48家，有18個(gè)小區(qū)先后獲得省、市優(yōu)秀管理小區(qū)和市文明小區(qū)、園林小區(qū)等稱號(hào)，為創(chuàng)新社會(huì)管理和創(chuàng)建文明城市、園林城市奠定了基礎(chǔ)。

二、小區(qū)物業(yè)問題不小

隨著我縣房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，小區(qū)物業(yè)管理也暴露出了許多問題，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾，給縣委、縣政府工作帶了很大的壓力。

（一）監(jiān)管部門沒有各司其責(zé)。一是主管部門力量不足?？h房管局是小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理行政主管部門。房管局物業(yè)管理工作職責(zé)設(shè)在縣房管辦，現(xiàn)有工作人員3人，負(fù)責(zé)對(duì)全縣80個(gè)小區(qū)及單位小區(qū)、48家注冊(cè)物管企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。主管部門工作職責(zé)過多，工作力量嚴(yán)重不足，難以切實(shí)履行物業(yè)行政管理職責(zé)。二是職能部門管理缺位。小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理是一項(xiàng)涉及到社會(huì)各個(gè)方面的綜合性工作，涉及的職能部門包括規(guī)劃、發(fā)改、國土、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、城管、公安、安監(jiān)、園林、環(huán)保、供水、供電等。由于缺少把各部門聯(lián)合起來共同指導(dǎo)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和平臺(tái)，部門之間缺乏工作銜接，有的職能界定不清、有的監(jiān)督服務(wù)不到位，致使遇到事情，往往推諉扯皮，小區(qū)成了執(zhí)法空白區(qū)域。如有的小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)亂搭亂建、占用公共通道、破壞墻體結(jié)構(gòu)影響使用安全、破壞綠化、破壞公用設(shè)施等違法行為以及亂停亂放、公共場(chǎng)合跳廣場(chǎng)舞擾民、亂扔垃圾等一系列影響居民生活環(huán)境的現(xiàn)象還普遍存在。居民反映強(qiáng)烈，物業(yè)公司卻沒有執(zhí)法權(quán)，只能口頭勸告和制止，缺乏有效的管理手段，造成物業(yè)服務(wù)小區(qū)出現(xiàn)的一些矛盾問題久拖不決。還有的職能部門對(duì)物業(yè)公司有歧視性政策，比如，自來水二次供水用電費(fèi)用由物業(yè)公司承擔(dān)、電梯和路燈等用電不與居民用電同價(jià)、環(huán)衛(wèi)部門收取物業(yè)公司的環(huán)衛(wèi)費(fèi)和裝修渣土轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)等，增加了物業(yè)公司負(fù)擔(dān)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任沒有壓實(shí)。按照2023年7月28日通過的《湖北省物業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例》規(guī)定：'街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在同級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和民政部門指導(dǎo)監(jiān)督下，依法組織和指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主成立業(yè)主大會(huì)、選舉業(yè)主委員會(huì)，監(jiān)督業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的關(guān)系，調(diào)解物業(yè)服務(wù)糾紛',但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)為物業(yè)服務(wù)管理是房管局的事，是物業(yè)公司的事，責(zé)、權(quán)、費(fèi)不對(duì)等，不愿意管。四是社區(qū)的作用沒有真正發(fā)揮。一個(gè)小區(qū)，少則數(shù)千人，多則數(shù)萬人，小區(qū)里有許多治安、違建、綠化、娛樂、健身、文明創(chuàng)建等民生問題亟待解決，急需社區(qū)出面協(xié)調(diào)解決。然而，事實(shí)上，社區(qū)對(duì)小區(qū)是有心無力，放任自流，形成小區(qū)、社區(qū)'兩張皮'.