第1篇 總分支機構(gòu)的征管難點對策及審計思路調(diào)研報告
目前，我國總分支機構(gòu)稅收征管所涉及的政策規(guī)定主要有：《增值稅暫行條例》及其實施細則、《中華人民共和國國企業(yè)所得稅法》及實施細則、《關(guān)于企業(yè)所屬機構(gòu)間移送貨物征收增值稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]137號）、《關(guān)于進一步加強匯總納稅企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅發(fā)[20__]185號）、《關(guān)于納稅人以資金結(jié)算網(wǎng)絡(luò)方式收取貨款增值稅納稅地點問題的通知》（國稅函[20__]802號）、《關(guān)于連鎖經(jīng)營企業(yè)有關(guān)稅收問題的通知》（財稅[20__]1號）、《關(guān)于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》（國稅發(fā)〔20__〕28號）等。這些規(guī)范性文件雖然對總分支機構(gòu)的納稅問題做出了具體規(guī)定，但由于總分支機構(gòu)管理的復(fù)雜性，征納雙方容易發(fā)生爭議。本文通過對總分支機構(gòu)征管中存在問題的分析，探討管理對策，并提出審計思路。
一、總分支機構(gòu)稅收征管中存在的問題
1、納稅人稅法遵從意識不強 自身重視程度不夠
主要表現(xiàn)有：①不主動及時辦理稅務(wù)登記手續(xù)；②辦理稅務(wù)登記后不申報納稅，或者雖申報納稅但申報信息不真實；③一些總機構(gòu)利用自身的財務(wù)人員或與稅務(wù)代理所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)合謀，針對稅收征管漏洞，為其總分支機構(gòu)經(jīng)營進行不合理的納稅籌劃，以達到少繳稅或不繳稅的目的；④造假賬或者進行賬外經(jīng)營，甚至由分支機構(gòu)直接向購貨方收取貨款，并截流提成款，私設(shè)小金庫，直接造成稅款流失；⑤不按規(guī)定提供“總機構(gòu)已匯總納稅的證明”等。
2、稅務(wù)機關(guān)日常監(jiān)管不力 管理重視程度不夠
主要表現(xiàn)為：分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)忽視分支機構(gòu)的稅源潛力，管戶人員缺位，日常監(jiān)管措施薄弱，不能經(jīng)常、有效地對分支機構(gòu)實施實地巡查，對分支機構(gòu)是否實際從事生產(chǎn)經(jīng)營、是否存在涉稅異常變化等具體情況不清楚；而總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)也難以全面掌握分支機構(gòu)的真實經(jīng)營狀況，管理上是“有心無力”。
3、征納稅雙方信息不對稱 稅收管理處于被動地位
一是設(shè)立環(huán)節(jié)，分支機構(gòu)遍布各地，是否按規(guī)定辦理稅務(wù)登記并納入屬地管理是分支機構(gòu)稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)。空掛、失蹤或下落不明的分支機構(gòu)數(shù)量多，且“消亡”得比較隨意，管理部門對其缺乏約束、缺少制約，分支機構(gòu)管理呈現(xiàn)隨意性。尤其是在異地設(shè)立生產(chǎn)車間而不辦理證照登記的分支機構(gòu)“黑戶”更是難于控管。
二是經(jīng)營環(huán)節(jié)，稅務(wù)機關(guān)難以掌握納稅人異地移送貨物的真實經(jīng)營情況，在信息掌握不全面的情況下，難以區(qū)分判斷，進而確定其銷售收入的真實性。
三是注銷環(huán)節(jié)，一些“掛名”的分支機構(gòu)，其與總機構(gòu)間是“松散型”聯(lián)系，總機構(gòu)松散管理甚至是不進行管理，這些分支機構(gòu)是否建賬、納稅、購票等，總機構(gòu)均不過問。部分分支機構(gòu)在申請辦理注銷稅務(wù)登記時，自身不建賬，帶來管理上的漏洞。
4、稅法尚待進一步明確 稅收管理缺乏有效措施
一是對分支機構(gòu)資料管理缺乏明確規(guī)定。二是對分支機構(gòu)的具體問題難以有效掌管。主要包括分支機構(gòu)資金物流的真實狀況、總分支機構(gòu)間轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)稅稅負、控制所得稅稅負問題等。三是對分支機構(gòu)提供的匯總納稅證明亟須進一步加強管理?，F(xiàn)行的匯總納稅證明填寫的項目較少、內(nèi)容不多，不能提供稅收征管所須的足夠信息。對匯總納稅證明的真?zhèn)吻闆r，也有必要采取措施予以核實。
5、缺乏有效信息共享機制 部門協(xié)調(diào)不力
一是目前使用的稅收征管軟件還難以對征管信息進行全面處理；二是國稅與地稅之間、總分機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)之間、稅務(wù)與銀行海關(guān)工商等部門的信息共享機制尚未建立，無法及時有效互通信息，致使稅務(wù)機關(guān)對納稅人收支狀況、納稅申報真實程度的監(jiān)控非常有限，對異地信息更是難以準確掌握。
二、征管對策及建議
1、完善現(xiàn)有稅收法律體系
明確分支機構(gòu)的管理辦法，對不同核算方式，本地或異地的分支機構(gòu)和總機構(gòu)，應(yīng)向所在地稅務(wù)機關(guān)提供何種相關(guān)情況證明資料，制定具體的規(guī)章制度及征管辦法；建議對分支機構(gòu)為小規(guī)模納稅人時適用何種征收率、分支機構(gòu)獲得一般納稅人資格后的建賬要求、經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)的稅收管轄權(quán)、總分支機構(gòu)來往費用的判斷（可要求總機構(gòu)提供有關(guān)來往費用證明）、無法提供匯總納稅證明的分支機構(gòu)的企業(yè)所得稅匯算方法等政策進行明確以方便操作。
2、健全主管稅務(wù)機關(guān)的管理機制
一是抓好稅務(wù)登記環(huán)節(jié)。應(yīng)由總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細資料，使分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)能夠掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，特別是對分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況和賬務(wù)往來更能清楚了解。二是嚴格執(zhí)行納稅申報制度。分支機構(gòu)必須在期限內(nèi)如實辦理納稅申報并報送資料，在經(jīng)營地納稅。三是加強對發(fā)票的管理。分支機構(gòu)需加強發(fā)票管理，建立發(fā)票的購買、使用、結(jié)存、報繳制度，責任到人，并定期檢查使用情況。
3、加強與工商部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系
稅務(wù)部門應(yīng)定期到工商部門了解企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的情況，及時掌握所轄責任區(qū)內(nèi)戶籍變動情況，對新辦分支機構(gòu)及時納入稅務(wù)管理范圍，對吊銷營業(yè)執(zhí)照的分支機構(gòu)及時注銷稅務(wù)登記，做到“管戶清”。
4、建立總分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)協(xié)調(diào)機制
一是明確分支機構(gòu)在向總機構(gòu)申請匯總證明時，由分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)對分支機構(gòu)的經(jīng)費開支、費用分攤等影響利潤的因素進行認真審查，簽署意見，出具有關(guān)收入數(shù)據(jù)申報情況的證明，以利于總機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展匯算工作；再由總機構(gòu)據(jù)以開具所得稅匯總納稅證明。
二是明確分支機構(gòu)不能提供證明的，在責令限改期滿后，由分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)予以征稅，并且其交納的稅款不得在總機構(gòu)匯總報稅時抵減。
三是增加總機構(gòu)納稅匯總證明的填寫內(nèi)容，以利于分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)開展日常的征管工作。
四是建立總機構(gòu)責任連帶追究機制。對分支機構(gòu)未按規(guī)定履行稅收義務(wù)的，當然應(yīng)由總機構(gòu)承擔責任，可以考慮由總機構(gòu)所在地稅務(wù)機依據(jù)分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)提供的合乎法定程序、法定依據(jù)、違章事實清楚的處理、處罰決定對總機構(gòu)實施處理、處罰，并將結(jié)果反饋給分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)。
三、對總分支機構(gòu)跨區(qū)域?qū)徲嫷乃悸?/p>
1、建立有效的跨區(qū)域聯(lián)合審計的稅收管理模式
開展聯(lián)合稅務(wù)審計工作能加強稅務(wù)部門內(nèi)部橫向和縱向的聯(lián)合，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)間的協(xié)作配合，使稅務(wù)審計人員開拓思路、提升質(zhì)效。實行跨區(qū)域聯(lián)合稅務(wù)審計，應(yīng)建立聯(lián)合稅務(wù)審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在工作上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一選戶、統(tǒng)一審計、分別處理的“四統(tǒng)一分”原則，強化內(nèi)部管理與協(xié)作，以有效遏制多頭下戶現(xiàn)象，降低納稅遵從成本，提高納稅服務(wù)水平和工作效率。
2、改變跨區(qū)域聯(lián)合審計總分機構(gòu)同步開展的方法
在統(tǒng)一審計所屬時間的基礎(chǔ)上，實行先總后分或先分后總的審計安排，其要點是將已審計的總（分）機構(gòu)的案頭審計報告、案頭審計底稿、預(yù)繳所得稅涉及的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素及其確定的分攤比例等資料，報省（市）局審核同意后，轉(zhuǎn)分（總）機構(gòu)所在地稅務(wù)機構(gòu)開展下一步審計，從而有利于總、分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的協(xié)作配合、信息共享，有助于把握稅收政策和審計口徑的一致性。
在對象選取上，以所得稅匯算清繳信息數(shù)據(jù)為依托，兼顧行業(yè)分類、經(jīng)營規(guī)模、虧損盈利等情況，結(jié)合日常征管工作中發(fā)現(xiàn)的疑點問題，重點挑選收入額較大、但稅負偏低的企業(yè)，或者在近2—3年期間銷售收入不穩(wěn)定的企業(yè)，或者因違反增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定而被處罰過的企業(yè)作為稅務(wù)審計對象。
具體實施時，可以分成三個層次實施：第一層次是省局安排審計企業(yè)；第二層次是市局安排審計企業(yè)；第三層次是簡易審計企業(yè)。第一、第二層次嚴格按照《稅務(wù)審計規(guī)程》的程序與要求規(guī)范實施審計，第三層次采用簡易辦法靈活實施審計。
3、針對重點環(huán)節(jié)實施聯(lián)合審計
一是針對稅務(wù)登記環(huán)節(jié)，重點審計有關(guān)總機構(gòu)出具同意設(shè)立分支機構(gòu)的詳細資料，掌握總公司的投資情況、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、經(jīng)營期限、產(chǎn)品及服務(wù)項目等情況，掌握分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展情況，掌握總分機構(gòu)的賬務(wù)往來與資金往來情況。
二是針對納稅申報環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構(gòu)的納稅申報情況，主要關(guān)注申報資料是否齊全、申報的項目是否完整、是否符合邏輯關(guān)系、是否涉及納稅調(diào)整等，尤其是繳納稅款數(shù)額較大、連續(xù)虧損、歷年檢查中問題較多、財務(wù)管理混亂的總分支機構(gòu)列入審計重點對象。
三是針對發(fā)票管理環(huán)節(jié)，重點審計總分支機構(gòu)發(fā)票購買、使用、結(jié)存、報繳各環(huán)節(jié)情況。審計實務(wù)中應(yīng)關(guān)注發(fā)票來源是否合法、票據(jù)扣除是否符合稅法規(guī)定等，從根本上改變目前發(fā)票管理疏松、混亂的狀況。
四是針對稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，重點審計分支機構(gòu)在注銷時，其資產(chǎn)清算決議、存貨的除了、有關(guān)稅款憑證是否結(jié)清、清算公告、以前年度審計報告等情況。
五是針對跨省市總分機構(gòu)，重點審計總分機構(gòu)的經(jīng)營收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個因素，及其所確定的分攤所得稅款的比例系數(shù)?？梢詫徍恕端枚悈R總納稅分支機構(gòu)分配表》、審核所備案的總機構(gòu)信息、上級機構(gòu)、下屬分支機構(gòu)信息及分支機構(gòu)注銷情況等信息。
