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救災(zāi)工作調(diào)研報告

更新時間:2024-11-20 查看人數(shù):69

救災(zāi)工作調(diào)研報告

第1篇 規(guī)范發(fā)展新時期救災(zāi)工作調(diào)研報告

規(guī)范發(fā)展新時期救災(zāi)工作調(diào)研報告

救災(zāi)工作是黨和政府的一項重要工作,是社會保障制度的重要組成部分,肩負(fù)著緩解社會矛盾,調(diào)節(jié)社會關(guān)系,維護社會穩(wěn)定的重任。同時救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān),做好救災(zāi)工作是民政部門踐行“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展,社會進步,新情況、新問題層出不窮,如何適應(yīng)形勢、與時俱進,開拓性地開展我州的救災(zāi)工作,使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

一、近10年來我州災(zāi)害的基本情況

1998年—20__年,每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊,而且發(fā)生頻率高,受災(zāi)范圍廣,持續(xù)時間長,損失程度大。10年間,平均每年受災(zāi)280萬人,成災(zāi)185萬人,因災(zāi)死亡35人,農(nóng)作物受災(zāi)25萬公頃,成災(zāi)15萬公頃,因災(zāi)倒塌房屋25000間,直接經(jīng)濟損失12億元,需救濟人口25萬人。其中,尤以1998年的洪澇災(zāi)害和20__年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是,我們在各級黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省民政廳、財政廳的大力支持下,災(zāi)害救助工作有序開展。及時派出工作組,指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。及時調(diào)撥救災(zāi)物資,確保受災(zāi)群眾的臨時安置。及時下?lián)芫葹?zāi)資金,保證受災(zāi)群眾的生活安排,同時還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象,災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,災(zāi)民生活安定。

二、救災(zāi)工作面臨的主要問題

(一)沒有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中,各部門職責(zé)不清,職能分散,相互間缺少溝通,影響了救助的時效性。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門不統(tǒng)一,沒有很好地配合起來進行報災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開展救災(zāi)工作時,也是相互之間不協(xié)調(diào),各自為政。

(二)救災(zāi)資金投入不足。一是上級投入不夠。以1998年為例:我州遭受了特大洪澇災(zāi)害,全州320萬人受災(zāi),200萬人成災(zāi),因災(zāi)死亡102人,農(nóng)作物受災(zāi)46萬公頃,因災(zāi)減產(chǎn)糧食42萬噸,倒塌農(nóng)房4萬多間,需救濟人口達(dá)50萬人,直接經(jīng)濟損失20億元。而當(dāng)年上級只安排救災(zāi)款1910萬元,僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級負(fù)擔(dān)的原則,主要以地方政府為主,但在實際執(zhí)行過程中,各級政府雖然在財政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金,但主要還是依賴上級投入,地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國情況看,地方依賴中央,缺乏積極性、主動性的現(xiàn)象普遍存在,從而使災(zāi)民救濟面大為縮小,只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶,其次是五保戶、優(yōu)撫對象,而且項目少、數(shù)額小。

(三)救災(zāi)物資儲備品種單一數(shù)量少。從我州情況看,目前只有州府所在地有一個能夠儲備5000床棉被的倉庫,而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲備庫。8縣市也沒有像樣的儲備庫,普遍都只有一個能夠存放200—500床棉被的臨時性小型倉庫,而且儲存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時,極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺,難以滿足臨時需求。從近10年來的情況看,只要遇見大的自然災(zāi)害,都得臨時向省廳申請調(diào)撥棉被和帳篷,從而使救災(zāi)物資很難及時運往災(zāi)區(qū),影響了救災(zāi)工作的時效性。

(四)災(zāi)害數(shù)據(jù)核實困難,災(zāi)情評估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計是否準(zhǔn)確,直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實的有效性。但實際工作中,沒有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評估系統(tǒng),災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實地查看,災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況,隨意性很大。因而有的地方為了多要錢存在多報、虛報、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。

(五)救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前,全國只有一部中華人民共和國國社會救濟法(草案)(修改稿1996年12月24日),救災(zāi)工作基本處

于有政策規(guī)定,缺乏法律保障的狀態(tài),以致干部、群眾對救災(zāi)工作的法律意識不強,社會法律責(zé)任不清,造成損失難以法律制裁。如對使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友,挪用、占用、私分等問題,往往按違紀(jì)處理,不追究法律責(zé)任,甚至不了了之,致使這類問題屢禁不止;有的部門、團體、單位以及個人,因無法律約束,以種種借口,拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

三、問題產(chǎn)生的原因

面對自然災(zāi)害的威脅,各級政府都采取了積極的應(yīng)對措施,“積極防災(zāi),堅決抗災(zāi),大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭的三大組成部分。由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限,自然災(zāi)害的損失不能避免,因而在同災(zāi)害斗爭中,加強救災(zāi)工作尤為重要。針對救災(zāi)工作中暴露出的種種問題,分析原因主要有以下幾個方面:

(一)重救災(zāi)輕防災(zāi)。一些地方政府和部門缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識,把主要力量都用在救災(zāi)工作上,缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對救災(zāi)工作采取“亡羊補牢”的方式,即使救災(zāi)工作做的很好,但造成的損失卻無法挽回。

(二) 救災(zāi)體制僵化。救災(zāi)工作還是依靠伸手向上要錢,單純依賴國家撥款,地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動性?,F(xiàn)在各地市都列支了自然災(zāi)害救濟事業(yè)費預(yù)算,但列而不支的現(xiàn)象普遍存在。

(三)救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國家包辦,民政部門封閉管理,還沒有實現(xiàn)救災(zāi)救濟工作社會化。應(yīng)動員一切可以動員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動,充分發(fā)揮社會、團體、社區(qū)、個人災(zāi)害救助的整體效能,共同參與到救災(zāi)救濟工作中來,探索救災(zāi)工作新途徑。

(四)救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主,缺乏法制化建設(shè),對新形勢下如何進一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù),完善救災(zāi)體系,處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時期救災(zāi)工作的需要,出臺新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

(五)救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項工作還僅限于“發(fā)錢、發(fā)物”的簡單勞動。如果要扎實有效地做好這項工作,必須深入基層,深入災(zāi)區(qū),組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救,做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃,使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處,避免火災(zāi)和洪澇的侵襲,使減災(zāi)工作同時納入到救災(zāi)工作中來。

四、建設(shè)性意見

人類社會發(fā)展進程中隨時有各種災(zāi)害發(fā)生,我們必須承認(rèn)現(xiàn)實,面對現(xiàn)實,與災(zāi)害共存,同災(zāi)害抗?fàn)?,既要防?zāi)于未然,又要救災(zāi)于及時,采取積極措施和有效辦法,努力將災(zāi)害的損失減少到最低程度,通過救災(zāi)工作實踐,積極探索救災(zāi)工作新途徑,開拓性地開展救災(zāi)工作。

(一)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育,增強全社會的防災(zāi)減災(zāi)意識。全民防災(zāi)減災(zāi)意識的增強和防災(zāi)減災(zāi)科技的普及,是深入開展防災(zāi)減災(zāi)活動的重要條件。要充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體,正確宣傳我國的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識和技能,增強人們對災(zāi)害的憂患意識和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任心,增強自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起,常抓不懈,這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。。

(二)科學(xué)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,并及時啟動。在實際救災(zāi)工作中,我們深刻體會到防御和減輕自然災(zāi)害在很大程度上取決于救災(zāi)應(yīng)急工作是否及時、有效。迅速采取應(yīng)急措施,組織開展有效救援活動,可以減少和避免災(zāi)害造成更大的損失。只要制定了科學(xué)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,重大災(zāi)害一旦發(fā)生,立即啟動預(yù)案,作出相應(yīng)等級的響應(yīng),政府和各部門各司其職,救災(zāi)工作有條不紊進行,變被動救災(zāi)為主動出擊。目前,州及8縣市都相繼出臺了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,今年我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺預(yù)案。但能否及時啟動,科學(xué)運用,還要進行演習(xí),以便盡快應(yīng)用到實際工作中。

(三)加強災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的研制開發(fā)。災(zāi)害管理信息系統(tǒng)在大多數(shù)地區(qū)已實現(xiàn)了以省為單位的省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)的建立,在近幾年的救災(zāi)工作中發(fā)揮了很好的作用,基本實現(xiàn)了災(zāi)情收集、統(tǒng)計、匯總、上報的電算化,大大提高了災(zāi)情管理的準(zhǔn)確程度和時效性,但在一些貧困地區(qū)還沒有得到普及與應(yīng)用。還應(yīng)進一步研制和開發(fā),建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng),在各級政府災(zāi)害管理部門實行救災(zāi)資源共享,實現(xiàn)災(zāi)害管理信息化。

(四)加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度,全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立,救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化,對救災(zāi)人員的要求也日益提高,特別是基層救災(zāi)部門專業(yè)技術(shù)人才缺乏,對現(xiàn)代科學(xué)知識和信息技術(shù)掌握的不多,甚至不會應(yīng)用。為此,必須加大力度,培訓(xùn)救災(zāi)人員的專業(yè)知識和現(xiàn)代信息技術(shù)知識,熟悉掌握災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的操作與應(yīng)用,不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

(五)建立和完善經(jīng)常性社會捐助工作接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?!耙环接须y、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德,當(dāng)有大的自然災(zāi)害發(fā)生時,發(fā)動社會力量進行援助,這樣可以多方籌措救災(zāi)資金,減輕政府負(fù)擔(dān)。所以,要切實加強對社會捐助工作的管理,建立經(jīng)常性捐贈工作接收站點,逐步完善社會互助體系。

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