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第1篇 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題
（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。
（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。
（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自__年以來，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。
（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。
二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因
（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。
第2篇 鄉(xiāng)人大關(guān)于農(nóng)村建房規(guī)劃的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村建房問題一直以來都是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、百姓安居樂業(yè)的大事，近年來隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面鋪開，農(nóng)村建房不斷增多，引發(fā)了一系列的問題。為充分了解現(xiàn)階段農(nóng)村建房規(guī)劃的現(xiàn)狀，潘橋鄉(xiāng)人大組織市鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表對(duì)轄區(qū)內(nèi)建房規(guī)劃情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研采取座談和實(shí)地考察相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考察了轄區(qū)內(nèi)公路沿線的建房規(guī)劃情況，聽取了群眾代表意見，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村建房規(guī)劃現(xiàn)況
潘橋鄉(xiāng)位于__市城區(qū)西南郊，東與禾青鎮(zhèn)搭界，南與三尖鎮(zhèn)和新化天龍山接壤，西靠新化化溪，北鄰布溪辦事處、資江礦業(yè)、火車西站。下轄14個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，159個(gè)村民小組，總?cè)丝?.6萬人，鄉(xiāng)域面積26平方公里，近 3年來全鄉(xiāng)規(guī)劃審批建房350余棟。就農(nóng)村建房規(guī)劃來說，規(guī)劃審批日趨完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃部門秉承著以人為本、求真務(wù)實(shí)的原則，積極依法履行職能、科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。新建房屋的村民多選擇在公路沿線建房，這樣交通是方便了，但由于過于考慮交通方便優(yōu)勢(shì)，一些村民無視規(guī)劃，未批先建或?qū)徟蟛话匆?guī)劃建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有一些村民甚至據(jù)路建房，嚴(yán)重影響了交通安全，我鄉(xiāng)曾因此多次呈報(bào)市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，但由于農(nóng)村山高坡陡、平地地基缺乏與村民建房意愿強(qiáng)烈的矛盾得不到有效化解，并沒有因此遏制此類現(xiàn)象發(fā)生。近年來，因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民手中余錢增多，公路沿線建房更加呈現(xiàn)無序化、集中化趨勢(shì)。而由于農(nóng)村建房沒有得到規(guī)劃部門重視，對(duì)農(nóng)村宅基地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、村民自身大局意識(shí)和超前意識(shí)不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村建房規(guī)劃并不能有效發(fā)揮其職能，加之鎮(zhèn)區(qū)配套設(shè)施缺乏，現(xiàn)行的農(nóng)村建房規(guī)劃，并不能滿足新型小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求。
二、存在的問題
通過調(diào)研了解到，潘橋鄉(xiāng)建房規(guī)劃主要存在著如下的問題和困難:
(一)農(nóng)村建房缺乏規(guī)劃
就潘橋鄉(xiāng)來說，全鄉(xiāng)15個(gè)村(居)均未編制整體建設(shè)規(guī)劃，沒有嚴(yán)格的規(guī)劃管制。雖部分新農(nóng)村建設(shè)村曾設(shè)想進(jìn)行整村規(guī)劃，但是整村規(guī)劃費(fèi)用開支較大，遺留問題難以妥善解決，加之村民宅基地布局隨意性大，規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)不到位，不符合村莊規(guī)劃實(shí)際，最終整村規(guī)劃只能無疾而終，更別說全鄉(xiāng)整體規(guī)劃。
(二)農(nóng)村建房有法不依現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民生活水平不斷提高，農(nóng)村房屋建設(shè)不斷增多，而村民的法律意識(shí)卻未能跟上，部分村民的法制觀念比較淡薄，存在未批選建、少批多建、無序亂建、違法占用耕地和基本農(nóng)田等現(xiàn)象。一戶多基、超占面積現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢，既違反集約、節(jié)約用地政策，又對(duì)耕地保護(hù)工作帶來巨大壓力。特別是公路沿線建房盛行，但是公路控制紅線的約束不嚴(yán)，比如布禾公路潘橋段，按布禾線公路紅線范圍規(guī)定，新建房屋需距離公路中心線20米，但是近年來新建的部分房屋明顯不符合這一規(guī)定，導(dǎo)致公路沿線房屋參差不齊。而橋硐公路沿線建房規(guī)劃情況更加嚴(yán)峻，甚至存在房屋齊路而建現(xiàn)象，占用了公路兩旁排水溝，一旦下雨，路面積水排不出去，嚴(yán)重影響過往車輛和村民出行，更是存在十分嚴(yán)重的安全隱患。
(三)農(nóng)村建房執(zhí)法困難
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃力量十分薄弱，國(guó)土所、規(guī)劃站全部由市局收編，全鄉(xiāng)國(guó)土三人，規(guī)劃僅一人，在做好日常審批工作之余，已無更多力量用于督促建房戶依照審批規(guī)范建房，市兩局執(zhí)法大隊(duì)無力顧及農(nóng)村違規(guī)建房，執(zhí)法十分困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土和規(guī)劃雖然經(jīng)常下村走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時(shí)進(jìn)行了制止和書面停工通知，發(fā)現(xiàn)少批多建、亂占規(guī)劃紅線的違反戶及時(shí)進(jìn)行整頓，但是由于執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法力度不夠，一些建房戶根本不聽國(guó)土、規(guī)劃部門的要求強(qiáng)行建房，而強(qiáng)制執(zhí)法又弊端重重，容易引發(fā)矛盾糾紛，致使嚴(yán)重影響公共利益的違規(guī)建房現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)農(nóng)村建房審批不周
農(nóng)村建房審批程序存在偏頗，一些審批規(guī)定在操作過程中存在弊端。在調(diào)研的過程中，有村民提出，在審批過程中，需要鄰居簽字，但是一些鄰里存在矛盾的在建房審批時(shí)拒不簽字，而實(shí)際情況是建房戶并未對(duì)鄰居產(chǎn)生不良影響，像這種因?yàn)猷徖锏牟缓蛯?dǎo)致建房戶審批無法通過，最終只能違章建房。有些村民還反映，審批過程中存在建房條件相差無幾的，一戶審批通過了另一戶卻無法通過，致使建房戶對(duì)審批的公正性產(chǎn)生懷疑。
三、幾點(diǎn)建議
(一)政府協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善城鄉(xiāng)整體規(guī)劃
由市政府領(lǐng)頭，國(guó)土、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等相關(guān)部門參與，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量和用地規(guī)模，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)的逐步推進(jìn)農(nóng)村宅集居化建設(shè)。結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制村莊用地和宅基地用地規(guī)模，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從而有計(jì)劃地改善農(nóng)村生活和村容村貌。
(二)市鄉(xiāng)村三級(jí)明確責(zé)任，齊抓共管
對(duì)全市的廢舊宅基地統(tǒng)一進(jìn)行摸底，制定詳細(xì)的清理整頓方案。建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確工作職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)直主管部門的執(zhí)法主體作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用。增強(qiáng)村級(jí)組織的管理職能，建立村級(jí)信息管理制度，確保一戶一基等制度落實(shí)到位，多余或棄用的宅基地由村級(jí)組織收回宅基地使用權(quán)，嚴(yán)格控制宅基地面積，杜絕和減少閑置、浪費(fèi)土地現(xiàn)象，多方配合，形成齊抓共管的局面。
(三)加大宣傳力度，營(yíng)造守法氛圍
在常規(guī)宣傳的同時(shí)，針對(duì)村民們存在疑慮的問題重點(diǎn)宣傳，做到土地管理的政策法規(guī)家喻戶曉，按照“不走形式、不走過場(chǎng)”的要求，真正深入到田間地頭，與農(nóng)民面對(duì)面開展法律宣傳活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)建房報(bào)建、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等程序的認(rèn)識(shí)，促使其真正重視自己房屋的法律權(quán)益、質(zhì)量安全等，充分營(yíng)造全民守法建房的氛圍。
(四)完善審批程序，依法審批
多聽取建房戶的意見和建議，市局機(jī)關(guān)每年至少組織一次相關(guān)調(diào)研，完善建房審批程序，以順應(yīng)不斷發(fā)展的需求。嚴(yán)格按法律程序、按控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、按“一書兩證”制度審批，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行審批，在審批時(shí)嚴(yán)把法律程序關(guān)，不僅要符合規(guī)劃方面的法律規(guī)定，還要符合消防、環(huán)保、人防、地震、電力、氣象等方面的法律規(guī)定。嚴(yán)格按照規(guī)劃和控規(guī)確定的內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，用地強(qiáng)度，認(rèn)真地進(jìn)行審批，凡不符合總規(guī)要求的，一律不予批準(zhǔn)。凡從事擴(kuò)建、改建、新建等建設(shè)活動(dòng)，必須辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，把規(guī)劃管理貫穿于建設(shè)活動(dòng)始終，杜絕執(zhí)法不公的現(xiàn)象。
(五)預(yù)防為主，處罰為輔，加大違法用地查處力度
預(yù)防為主、事前防范。建立預(yù)防機(jī)制，加大農(nóng)村建房管理執(zhí)法力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量，把執(zhí)法關(guān)口前移，預(yù)防違法行為的發(fā)生，針對(duì)農(nóng)村建房中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真做好違法案件的查處工作。妥善處理好現(xiàn)有宅基地與建房中存在的問題。加強(qiáng)監(jiān)管，狠剎違法占地建房風(fēng)，由市政府牽頭，組織國(guó)土、城建、水利、交通、房管等相關(guān)部門，對(duì)近幾年農(nóng)村建房進(jìn)行全面登記造冊(cè)。對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度。對(duì)于擅自建房，少批多占、超面積建房的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”政策，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰，甚至可以請(qǐng)自來水廠、電力局等部門配合對(duì)違規(guī)建房者采取強(qiáng)制措施，水電不入戶。對(duì)于強(qiáng)行搶占耕地、違法占地建房，影響很壞的典型案例，要強(qiáng)行拆除。
第3篇 農(nóng)村建房調(diào)研報(bào)告
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是為全面貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要行動(dòng)和途徑，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。___縣委、政府在全縣范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、外部交通便利、生態(tài)環(huán)境良好，宜居宜業(yè)宜游的小城鎮(zhèn)及村莊作為試點(diǎn)，推進(jìn)全縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基于___鎮(zhèn)___村比較好的交通區(qū)位、生態(tài)基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，把___村作為全縣首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)打造。通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善居住景觀，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，對(duì)提升___景區(qū)形象，在全縣開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，都有著積極的示范和帶動(dòng)意義。
一、 ___村基本情況：
___村位于___鎮(zhèn)西南部10公里處，淮河南岸，緊臨312國(guó)道，西距縣城4公里，東接___鎮(zhèn)__村，西連__鄉(xiāng)__村;南與__省__市___接壤;北與__村隔淮河相望。全村轄13個(gè)村民小組，18個(gè)自然村，總面積4.5萬畝，其中耕地面積1785畝，自然特點(diǎn)為七山一水二分田，全村共427戶，總?cè)丝?607人。農(nóng)民純收入6300元。村“兩委”班子成員5人，黨員43名。___村是省級(jí)優(yōu)秀基層黨支部，并被評(píng)為市級(jí)文明新村，__年被定為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村，__年被定為省級(jí)生態(tài)文明村，新農(nóng)村建設(shè)獲得了省政府表彰，__年被市文明委評(píng)為全市清潔家園行動(dòng)先進(jìn)村。
二、 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)勢(shì)
一是區(qū)域性政策優(yōu)勢(shì)明顯。___村所在的___縣屬于__省“三山一灘”扶貧攻堅(jiān)區(qū)域，是國(guó)家和省扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，這讓___村容易享受到相應(yīng)政策的扶持，有利于___村建設(shè)生態(tài)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。
二是生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。___村總面積4.5萬畝，自然特點(diǎn)為七山一水二分田。該村是河南省級(jí)生態(tài)村，氣候宜人，景觀優(yōu)美，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，適合多種作物生長(zhǎng)?；春釉粗鞲珊拥雷詵|至西貫穿全村，一年四季河水不斷，水草豐富，形成有一定規(guī)模的濕地。境內(nèi)有筆架山旅游風(fēng)景區(qū)、祖師頂?shù)烙^名勝旅游地。獨(dú)特地理?xiàng)l件下的生態(tài)、氣候、植被等，構(gòu)成了相對(duì)獨(dú)立的山水相生、植被相連的生態(tài)系統(tǒng)，山綠天藍(lán)水清，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。
三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)突出。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以水稻種植為主，特色產(chǎn)業(yè)有茶葉、花卉苗木、板栗、中藥材和養(yǎng)殖業(yè)等，目前已形成了萬畝木瓜基地、千畝茶葉種植基地、花卉苗木繁育基地、獼猴桃繁育基地等四大生態(tài)基地。此外，___村利用其臥山濱水近城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)游、景點(diǎn)游，帶動(dòng)旅游及飲食業(yè)的發(fā)展，擁有“農(nóng)家樂”40多家，年均接待游客2萬余人。
四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。___村隔淮河與g312相鄰，距離___縣城5公里距離，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。
五是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢(shì)突出。___村是___縣的3個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)之一，__年被評(píng)為全市“十大特色村莊”，項(xiàng)目建設(shè)受到了南陽市及___縣領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，多次就該項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、施工組織等方面進(jìn)行指導(dǎo)。___縣委縣政府下發(fā)文件，專門成立了___縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做好示范工作。以___村黨支部為核心的村級(jí)基層組織健全、堅(jiān)強(qiáng)有力，干群關(guān)系融洽，在申報(bào)項(xiàng)目上，利用“四議兩公開”工作法，廣泛征求村、組干部，黨員、村民代表意見，并得到了村民的大力支持，村民已經(jīng)成為___建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體力量和主力軍。
三、規(guī)劃發(fā)展
___村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聘請(qǐng)具有甲級(jí)資質(zhì)的河南省城鄉(xiāng)建筑設(shè)計(jì)院有限公司進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)劃設(shè)計(jì)堅(jiān)持“以人為本”的理念，充分考慮村民的利益及需求，貫穿傳統(tǒng)村落的保護(hù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出旅游帶動(dòng)的發(fā)展思路，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型村莊。根據(jù)___村生態(tài)山水資源，將整個(gè)村域劃分為生態(tài)休閑旅游區(qū)、新村新貌提升區(qū)、戶外健身野營(yíng)區(qū)、花卉苗木種植區(qū)。通過四區(qū)發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)閮?yōu)勢(shì)資源，走出一條營(yíng)造環(huán)境、發(fā)展旅游、帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民致富的有效途徑。
四、支柱產(chǎn)業(yè)
一是以苗木花卉種植業(yè)為主，培育特色產(chǎn)業(yè)。二是以___道教文化和山水文化為依托，開發(fā)山水宗教旅游，在___村內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色小吃一條街，興建“農(nóng)家樂”家庭食堂100個(gè)，重點(diǎn)宣傳推介___烤全羊、___燉魚、老鴨湯、山野菜等特色菜和特色商品，以及糙米(未精加工的米)飯、鍋貼饃、涼面、蘿卜絲悶飯等主食。
五、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)展情況
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是環(huán)境綜合整治;三是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：主要是道路建設(shè)、橋涵工程，綠化亮化工程，給排水、污水治理和垃圾處理、公廁建設(shè)工程等10個(gè)項(xiàng)目。
環(huán)境綜合整治：主要是房屋整治改造、塘堰整治等2個(gè)項(xiàng)目。
公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)：主要是___村文化廣場(chǎng)項(xiàng)目、旅游服務(wù)廣場(chǎng)項(xiàng)目、村民廣場(chǎng)等3項(xiàng)工程。
目前，___大橋已建成通車。8公里環(huán)村路已全部完成沙石方鋪墊，其中2公里鋪完柏油，2公里完成水泥硬化。道路綠化面積__平方米，打造兩處可視綠化景觀20畝。以徽派建筑為主，完成10戶農(nóng)村房屋改造。完成5口塘堰清淤整修加固。新建公廁5所，完成改廁200戶。新建文化廣場(chǎng)1處。
六、資金來源
___村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資概算1346萬元，資金來源包括：省級(jí)補(bǔ)助資金620萬元、市級(jí)配套資金89萬元，縣級(jí)配套資金177萬元，整合資金460萬元。
七、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。___縣委專門成立了___縣美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)工作指揮部，要求縣直各部門積極主動(dòng)去完成各項(xiàng)工作，配好建設(shè)。___鎮(zhèn)成立了___村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，在縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)為重心，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，做好工程協(xié)調(diào)、銜接工作，監(jiān)督督促高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、按期完工。
二是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。一要建立健全縣相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)資金和政策整合，形成工作合力和政策的集聚效應(yīng)，縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照“計(jì)劃對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目配套”的要求，加強(qiáng)溝通交流，精心組織施工，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)內(nèi)嚴(yán)格要求，對(duì)外宣傳到位。各有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。
三是加快資金籌措。一是爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，集中建設(shè)，建出精品，起到示范帶動(dòng)作用;二是市、縣要足額安排美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目配套資金;三是整合各專項(xiàng)資金，加強(qiáng)部門銜接與協(xié)作，集中使用資金;四是充分發(fā)揮財(cái)政資金的平臺(tái)作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會(huì)及個(gè)人捐贈(zèng)等方面的資金投入到項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于整合專項(xiàng)資金，明確專人負(fù)責(zé)，建立單獨(dú)賬戶，單獨(dú)核算，確保整合專項(xiàng)資金的利用。
四是嚴(yán)格招標(biāo)采購。工程項(xiàng)目全部按照招投標(biāo)法的要求，實(shí)行招標(biāo)采購。首先進(jìn)行項(xiàng)目的組織工作，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，認(rèn)真設(shè)計(jì)，對(duì)于必須招標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，選擇有資質(zhì)的單位，有水平的專家參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。其次對(duì)工程建設(shè)的招投標(biāo)，嚴(yán)格按照工程項(xiàng)目招標(biāo)要求，全部采用公開招標(biāo)的要求實(shí)施，嚴(yán)格按照發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、組織評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的程序進(jìn)行。
五是加強(qiáng)施工管理。在施工過程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、環(huán)保局等相關(guān)職能部門聯(lián)合實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，執(zhí)行工程質(zhì)量終身制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量主要負(fù)責(zé)人、參建單位的領(lǐng)導(dǎo)和主要責(zé)任人，實(shí)行工程質(zhì)量終身追究制度，組長(zhǎng)為第一責(zé)任人。
六是加強(qiáng)資金管理。嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格審批手續(xù)，嚴(yán)禁挪用和擠占。項(xiàng)目實(shí)施單位要明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理，做好項(xiàng)目資金的領(lǐng)撥、支出原始憑證歸集、審核、報(bào)帳等工作。
八、存在問題：
一是建設(shè)資金不足。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金?，F(xiàn)在向上申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取了省、市、縣財(cái)政資金支持，其余部分主要靠鎮(zhèn)、村投入，由于我鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到了工作的進(jìn)展。
二是村莊規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，但規(guī)劃中重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上還有待加強(qiáng)，更沒有突出鮮明特色的村莊文化。
三是認(rèn)識(shí)不深。部分干部群眾強(qiáng)調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少。強(qiáng)調(diào)村莊美化、硬化、亮化、等硬件的多，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)風(fēng)文明的少。有的群眾在村莊整治改建中涉及廁所、房前屋后的環(huán)境等問題時(shí)，總是拖進(jìn)度;引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。
四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入。基礎(chǔ)設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。
九、建議：
1、因地制宜、完善規(guī)劃?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，要把規(guī)劃擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的首要位置，堅(jiān)持先規(guī)劃、后施工。一是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。___村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃結(jié)合村村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理分類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造，充分挖掘地方特色，營(yíng)造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，努力打造我縣美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。二是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。三是要穩(wěn)步推進(jìn)。從農(nóng)民群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治和村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是地制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。
2、整合資源、加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是注重財(cái)政引領(lǐng)。結(jié)合縣政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，切實(shí)加大對(duì)建設(shè)工作的投入。二是激發(fā)部門活力。深入開展縣直部門結(jié)對(duì)幫促美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。各聯(lián)系部門要積極參與___村的建設(shè)工作，全力為該村提供物質(zhì)和財(cái)力支持。三是整合各項(xiàng)資源。對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、土地整治、小農(nóng)水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)做一個(gè)、成一個(gè)。四是開展市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立多方籌資，共建共享的投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)資本積極參與美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。五是發(fā)揮主體作用。動(dòng)員村民自籌一點(diǎn)，鼓勵(lì)在外經(jīng)商、工作或親屬捐贈(zèng)一點(diǎn)，支持家鄉(xiāng)建設(shè)。
3、建章立制、長(zhǎng)效管理。俗話說三分建、七分管，要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，建立美麗鄉(xiāng)村管理的長(zhǎng)效機(jī)制。一是盡快出臺(tái)村保潔員的管理考核辦法。建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有章可循;二是加大監(jiān)督和處罰力度。與村民簽訂“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任書，對(duì)亂倒垃圾、違反有關(guān)規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰。建立環(huán)境衛(wèi)生巡查和評(píng)比制度，加強(qiáng)工作督查和通報(bào)并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三是適時(shí)出臺(tái)村保潔員的保障辦法。按照財(cái)政撥一點(diǎn)，鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)，村民自籌一點(diǎn)的辦法籌措保潔員工資，確保隊(duì)伍的穩(wěn)定。
4、深入宣傳、營(yíng)造氛圍。廣大農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民的積極參與。要通過電視、廣播、報(bào)紙、宣傳標(biāo)語、村莊整治新舊照片對(duì)比等形式，開展聲勢(shì)浩大的宣傳發(fā)動(dòng)工作，使廣大群眾更直接、更生動(dòng)地感受到建設(shè)所取的成效和帶來的實(shí)惠，從而更自覺、更主動(dòng)地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去。
