地稅調(diào)研報告格式(14篇)

第1篇 地稅局稅收工作調(diào)研報告

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計算機網(wǎng)絡(luò)的先進手段強化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進行了深入細致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；辦公自動化軟件的應(yīng)用推動了事務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務(wù)的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點思考：

（一）、解決人的問題

首先是領(lǐng)導干部認識的問題。作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬牛浞职l(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

第2篇 淺談國地稅稽查局的協(xié)作問題的調(diào)研報告

國地稅分設(shè)之后，分別建立了各自的稽查體系，對各自管轄內(nèi)的業(yè)務(wù)進行稽查管理；稽查職能相同，但因為隸屬不一，因而在查案過程中各自為戰(zhàn)，不但增加了企業(yè)的負擔，同時因不互通信息而重復了工作，造成大量的資源浪費。筆者以_t縣國、地兩局對舉報案件的查處為例進行分析。_t縣國稅稽查局現(xiàn)有在編人員18人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件91起，查補稅款400余萬元，縣地稅稽查局在編干部7人，年內(nèi)立案查處各類涉稅案件30余起，查補地方各稅近100萬元。_t縣地域廣闊，南北跨徑達100余公里，各類納稅戶（含國稅地稅）近2萬戶，經(jīng)濟類型多，情況復雜，由于市場經(jīng)濟的競爭和加入wto一年以來各項政策的進一步調(diào)整，對企業(yè)的沖擊越來越大，各種不規(guī)范的操作時有發(fā)生，某些納稅戶避稅演變?yōu)橛幸馔刀悾鞣N經(jīng)濟憑證不能有效和合法的使用，造成國家稅費的流失，雖說近年來稅務(wù)管理日趨規(guī)范化和嚴格化，但“誠信納稅”在人們心中仍有一段距離，稅務(wù)稽查在這方面仍然任重道遠。_t縣國、地稅稽查局共有25人，年立案終結(jié)的涉稅案件僅百余起，為國家挽回損失500余萬元，對于有2萬戶納稅人的縣來講，查處的案件明顯不足，而查處的案件中，主要案源是機選和上級交辦的，舉報案件不足50，國地稅重復檢查的戶子卻有三分之一強，在一定程度上浪費了人力，也給納稅戶增添不少麻煩，與上級要求的對納稅戶“不重復檢查、檢查次數(shù)不能過多”的規(guī)定又互相予盾，從國地稅稽查局近幾年來查處的各類涉稅案件來看，涉及到兩個稅務(wù)部門交叉管理的案件較多，具體有以下幾種現(xiàn)象：

1、舉報案件初審后發(fā)現(xiàn)不是管轄內(nèi)的事，也就“不管他人瓦上霜”。如20__年6月底，有人向地稅稽查局舉報某個體戶從事片石開采供應(yīng)給高速公路使用且數(shù)量較大，有偷稅嫌疑，經(jīng)地稅稽查人員初查發(fā)現(xiàn)，該個體戶并沒有進行片石開采，只是收購碎片石銷往高速公路工程段，不存在偷逃資源稅的問題，而對該個體戶銷售片石是否開具發(fā)票，開什么樣的票據(jù)，有無偷逃增值稅的行為，地稅稽查局的人員沒有深入查處了，也沒有將此案向國稅稽查部門進行通報。直到20__年5月份，國稅稽查部門通過舉報渠道才查到這個個體戶偷稅近10萬元的案子。

2、在實施稽查的過程中發(fā)現(xiàn)的涉及到對方管理的范圍時只“各人自掃門前雪”。國地稅稽查人員在納稅戶處實施稽查時，發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)常涉及到對方業(yè)務(wù)：一是原始票據(jù)使用不合法，存在著發(fā)票混用、亂用的現(xiàn)象，如國稅的普通發(fā)票開具了飯菜和招待費，地稅的服務(wù)性發(fā)票上開具了煙酒和鋼筋水泥，甚至還明顯看出有些票是撕下來單聯(lián)填開的；二是往來結(jié)算收據(jù)使用不規(guī)范，以繳納增值稅為主的企業(yè)卻到地稅部門領(lǐng)取收據(jù)，并且將其當發(fā)票使用，或?qū)⒁呀Y(jié)帳的資金長期掛往來帳，偷逃當期稅款；三是稽查人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)隱瞞收入進行帳外經(jīng)營或發(fā)現(xiàn)股份制企業(yè)變相股金分紅，有影響增值稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅的行為后，國地稽查人員往往只就各自管轄的稅種進行查處。

3、國地稅聯(lián)合進行專項稽查時，有些方面不能統(tǒng)一步驟。有時為了工作需要，減少對納稅戶的檢查次數(shù)，提高稽查辦案效率，國地稅雙方聯(lián)合對納稅戶進行專項稽查時，由誰立案頗費周折，立案率、結(jié)案率指標也是衡量稽查局工作的一個方面，有案由他方來立，已方配合既不妥當，也不服氣，但雙方同時立案似更不妥當，有時處罰的尺度雙方不一致，案件執(zhí)行起來也有一定的難度。沒有行之有效的協(xié)調(diào)機制來規(guī)范雙方的行為或一廂情愿地去協(xié)調(diào)配合另一方的稽查工作，協(xié)作只會是紙上談兵。

國稅稽查局和地稅稽查局都是稅務(wù)系統(tǒng)執(zhí)法方面的維護者，如果雙方長期互不交流、各自為戰(zhàn)，就會削弱稅收執(zhí)法剛性。怎樣才能協(xié)同作戰(zhàn)，共同撐起稅收法網(wǎng)呢？筆者認為，先從對舉報案件的查處取得突破口，做好“四個互通、一個聯(lián)合”，然后一步一步在協(xié)作上取得進展，最后達到國地稅稽查部門統(tǒng)一行動、協(xié)同作戰(zhàn)：

一是舉報案件消息互通。涉及到哪方的由哪方牽頭立案查處，雙方均涉及的，由先接舉報的一方立案聯(lián)合查處；二是涉稅情況的互通。在國地稅雙方各自對企業(yè)進行稽查時，發(fā)現(xiàn)的涉及到對方稅收情況時，及時進行通報，以便及時配合全面稽查，確保雙方的稽查準確率，維護稅法的尊嚴；三是稽查結(jié)果的互通。國地稅雙方管轄的稅種雖然不同，但都有千絲萬縷的聯(lián)系，特別是企業(yè)的各項收入既關(guān)系到增值稅或營業(yè)稅的行為，也對企業(yè)的所得稅以及稅費附征有較大的影響；四是處理決定互通，經(jīng)過審理，稽查后對企業(yè)作出稽查處理決定書，對企業(yè)的行為有一個準確的定性，對所偷稅款不論涉及到國稅或地稅均可以作出結(jié)論，另一方稽查部門將予以認同，并協(xié)助執(zhí)行到位，分別入庫，確保國家稅款不受損失，同時國地雙方對該企業(yè)在誠信納稅上添上了灰黑的一筆，成為今后國地稅雙方監(jiān)控的重點戶；五是專項稽查時的聯(lián)合。在進行行業(yè)性檢查或年度所得稅匯算清繳時，國地稅稽查局可以組成聯(lián)合稽查組開展工作，這樣既避免了對企業(yè)的多頭檢查又杜絕了重復檢查，可謂事半功倍。

綜上所言，國地稅稽查局之間要建立協(xié)調(diào)合作的有效機制不是簡單的行政行為，而要以人為本，培養(yǎng)高素質(zhì)的稽查隊伍，本著對稅收工作的無限熱愛和不褻瀆稅法的心儀來開展工作，規(guī)范操作，在一個共同的信息平臺上做到資料共享、信息互通、大案互商、共同提高、共同協(xié)作，保護合法競爭，維護稅法尊嚴。

第3篇 地稅局調(diào)研報告

地稅局是主管稅收的行政單位。本文將介紹地稅局的調(diào)研報告。

地稅局調(diào)研報告第：

辦稅服務(wù)廳是地稅機關(guān)為納稅人辦理日常地方稅務(wù)事宜和提供地稅服務(wù)的場所，是地方稅收征管的前沿，是納稅人檢驗地稅機關(guān)工作質(zhì)量和效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。它對于增強稅法意識、改善征納關(guān)系、規(guī)范稅收管理、規(guī)范地方稅務(wù)執(zhí)法行為以及在公眾中樹立良好的地稅形象，起著舉足輕重的作用，并具有十分重要的意義。隨著國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》的出臺，進一步加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)已成為當前各級地稅機關(guān)一項迫切的工作任務(wù)和亟待解決的課題。

一、地方稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳工作的重要性

(一)服務(wù)性。地方稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)廳的作用是為納稅人服務(wù)，營造依法納稅、誠信納稅的稅收環(huán)境;誠實公正地履行地稅機關(guān)的法定職責，維護公平的稅收秩序;為納稅人提供熱情、周到、規(guī)范的納稅服務(wù);以高效率、低成本的方式征收稅款;培訓地稅干部具備應(yīng)有的知識、技能和禮儀風范。

(二)集中性。地稅辦稅服務(wù)廳是為實現(xiàn) 以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理。的稅收征管模式應(yīng)運而生的，體現(xiàn)了征收、管理、稽查分離，集中征收稅款的原則，也是地稅部門為實現(xiàn)科技加管理的征管理念，推進稅收信息化進程，推行多元化的納稅申報方式，推陳出新，不斷延伸服務(wù)在辦稅服務(wù)廳的集中體現(xiàn)。

(三)前沿性。地稅辦稅服務(wù)廳工作是地方稅收征管最前沿性的工作，直接面對納稅人，始終處在征納關(guān)系之中。作為納稅服務(wù)窗口，辦稅服務(wù)廳工作人員代表著地稅形象。

(四)繁雜性。辦稅服務(wù)廳除擔負集中征收地方稅收的任務(wù)外，還擔負著發(fā)票的開具、申請印制、保管、領(lǐng)購，納稅人征管資料的接收、傳遞、整理、歸檔及資料錄入工作，辦理稅務(wù)登記，違章處罰等等，一窗式辦稅服務(wù)推行后，還有許多征管事項的受理要前移到辦稅服務(wù)廳。因此，辦稅服務(wù)廳往往是一人多崗、一崗多能。

(五)監(jiān)督性。辦稅服務(wù)廳作為地方稅收征管查中的征收環(huán)節(jié)，必須嚴格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，落實各項稅收征管辦法，把好征收關(guān)，對逾期申報納稅、辦理稅務(wù)登記、發(fā)票違章等行為按規(guī)定進行處罰、加收滯納金。隨著稅收征管受理事項的不斷前移，稅收征管工作的質(zhì)量都將在辦稅服務(wù)工作中以各種指標得到反映和監(jiān)督。

二、來賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)加強辦稅服務(wù)廳管理工作的主要做法、成效

(一)主要做法

近年來，特別是在開展的轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動中，來賓市地方稅務(wù)系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳深化納稅服務(wù)內(nèi)涵，積極推進辦稅服務(wù)廳的效能建設(shè)，取得了明顯效果。

1.以解決納稅人排長隊繳稅難為突破口，大力優(yōu)化納稅環(huán)境，作風效能大為改觀。在作風效能建設(shè)活動查擺問題階段中，來賓市地稅局領(lǐng)導班子和有關(guān)人員深入基層單位進行調(diào)研，進一步了解地稅作風效能存在的問題，發(fā)現(xiàn)排長隊繳稅是群眾對地稅機關(guān)效能意見的焦點和熱點。排長隊的具體原因：承辦納稅業(yè)務(wù)的窗口太少，稅務(wù)工作人員辦結(jié)每一單業(yè)務(wù)時間過長，個別人員有態(tài)度冷、硬、橫現(xiàn)象，對納稅人不懂的問題回答過于簡單或不耐煩，納稅人等候辦理時設(shè)施又欠缺，如無導稅員、無領(lǐng)導值班解決問題等。此外，經(jīng)費投入不足，硬件較差，辦稅服務(wù)廳條件不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要等等。癥結(jié)找到后，該局迅速制定整改方案。一是科學合理設(shè)置窗口，提高辦稅效率。按照崗責體系的要求，在服務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)置票證管理、申報征收、綜合受理、咨詢服務(wù)四類窗口，及稅務(wù)登記管理崗、發(fā)票管理崗、申報征收崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗等多個崗位，為納稅人提供了透明、規(guī)范、全面、快的服務(wù)。二是合理制定崗位職責，明確了責任。按照《廣西地稅系統(tǒng)辦服務(wù)廳崗位職責及工作規(guī)程》的要求，結(jié)合工作實際，科學合理地對崗位具體負責或需辦理的工作事項進行詳細分工，使各崗位的工作人員能夠清晰、明確了解自己的工作職責，提高工作責任心和工作效率。三是在納稅高峰期，要求每個大廳工作人員熟練操作各個崗位的業(yè)務(wù)。四是實行簡易申報，簡并征期，減少了排隊。對實行雙定征收的個體工商戶實行簡易申報、簡并征期的申報納稅方式，按季、半年、年征收稅款。五是開展預(yù)約服務(wù)，避免了擁擠。對有特殊情況不能按約定期限辦理申報納稅的納稅人，采取預(yù)約申報及上門服務(wù)等方式，更好地為納稅人服務(wù)。六是加強導稅服務(wù)，方便了納稅人。在辦稅廳設(shè)導稅員或咨詢員，由導稅員或咨詢員做好辦稅咨詢和涉稅業(yè)務(wù)解答工作，開展預(yù)約服務(wù)，引導納稅人合理利用納稅期繳稅，幫助納稅人盡快辦理完結(jié)有關(guān)業(yè)務(wù)工作，大大緩解了申報高峰期排隊現(xiàn)象。七是加大硬件的投入，完善了設(shè)施。_年以來，來賓市地稅局投入辦稅大廳建設(shè)經(jīng)費30多萬元，對來賓市地稅系統(tǒng)所有辦稅服務(wù)廳進行設(shè)備更新和環(huán)境美化。增加計算機和打印機100多臺，基本實現(xiàn)全系統(tǒng)每人一臺計算機，并對市局中心機房的設(shè)備進行了優(yōu)化。同時，在各辦稅大廳配備沙發(fā)、桌椅、飲水機以及筆墨紙張等，為納稅人建立了一個高效、便捷、舒心的辦稅條件和辦稅環(huán)境。八是重組辦稅窗口和辦稅人員。全市各級辦稅服務(wù)廳都把熟悉稅收業(yè)務(wù)和計算機操作的人員以及本單位最先進的計算機設(shè)備安排在辦稅服務(wù)廳的前臺服務(wù)窗口，同時要求辦稅服務(wù)大廳崗位一律不得留有空缺，如有工作人員因特殊情況不在崗位的，要從其他股室抽調(diào)人員及時補上，確保從時間上、人力上提高工作效率。

2.大力推行限時辦結(jié)制，縮短稅務(wù)行政審批辦結(jié)時限。全系統(tǒng)10個服務(wù)辦理項目，在法定時間內(nèi)，有三分之二的項目減少了三分之一的時間，有三分之一的項目減少了一半的時間。如在辦理稅務(wù)登記證方面，國家法定辦理期限30日，區(qū)局要求在20日內(nèi)辦結(jié)，來賓市局根據(jù)實際情況，在納稅人各項資料手續(xù)齊全審核無誤的情況下，要求盡快在最短時間辦結(jié)。

3.切實減輕納稅人負擔，不許無端浪費納稅人的時間。在納稅人來辦稅時，來賓市局要求地稅人員必須放下手中的事情，優(yōu)先為納稅人服務(wù)。同時，盡量減少納稅人動筆填表的次數(shù)，屬于納稅人填的表格，納稅人可填寫或可不填寫的地方，就不讓納稅人填寫，屬于地稅人員填寫的表格，能夠事后填寫的，就不要在辦理的過程中填寫。

4.加強領(lǐng)導對辦稅服務(wù)廳的監(jiān)督管理。一是實行局長值班制，在每個納稅期內(nèi)，各單位領(lǐng)導班子成員輪流在大廳值班，負責處理大廳工作期間出現(xiàn)的難點和熱點問題。同時將值班表在公告欄中張貼;二是實行局長接待日制度，在每月的中旬，部分單位的領(lǐng)導班子成員在辦稅服務(wù)廳開展一次局長接待日活動，集中接待納稅人咨詢和反應(yīng)問題。

5.完善管理制度，強調(diào)微笑服務(wù)。一是各辦稅服務(wù)廳根據(jù)具體情況建立健全了各自的《辦稅廳標準化管理辦法》、《首問責任制》、《限時辦結(jié)制》、《一次性告知制》、《文明辦公制度》、《文明用語規(guī)范》、《預(yù)約服務(wù)制度》、《文明辦稅八公開制度》等辦稅服務(wù)廳管理制度，進一步規(guī)范了干部的言行舉止，強化了干部職工的文明執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，全市地稅系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量實現(xiàn)零投訴。二是在服務(wù)態(tài)度上，來賓市局提出了10個一點要求，即微笑多一點、儀表美一點、嘴巴甜一點、說話輕一點、行動快一點、做事勤一點、度量大一點、服務(wù)好一點、辦事活一點、效率高一點。

6.積極開展崗位大練兵活動。該局積極開展崗位大練兵活動，以大練兵為契機，努力提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其要提升微機操作、申報受理、發(fā)票審核、代開發(fā)票等實際操作能力，提升工作中遇到問題時的分析與解決能力，提高為納稅人服務(wù)的本領(lǐng)。

7.樹立一切為了納稅人、為了納稅人一切的思想。辦稅服務(wù)廳是地稅機關(guān)向納稅人提供納稅服務(wù)的窗口,讓納稅人滿意是辦稅廳的工作首選目標。為了讓納稅人在納稅過程中，一看就清楚，一問就明白，一聽就舒服，一辦就滿意, 來賓市地稅局各辦稅服務(wù)廳在工作中一切從納稅人利益出發(fā),急納稅人之所急,想納稅人之所想,文明服務(wù),依法辦稅,做到以下優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容。明確辦稅服務(wù)廳受理或辦理的主要服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一為稅務(wù)登記、納稅申報、稅款征收，發(fā)票發(fā)售、繳銷、稅收咨詢、辦稅輔導、稅收資料發(fā)放等內(nèi)容。二是統(tǒng)一公開內(nèi)容。通過宣傳欄、公示牌、電子顯示屏、觸摸屏等形式，公示稅負、稅款核定、政策公告、辦稅流程、違章處罰標準及案件、欠稅公告、納稅人權(quán)利和義務(wù)、收費標準及依據(jù)、辦稅承諾、監(jiān)督舉報電話等。三是在辦稅服務(wù)廳顯著位置標明工作時間，工作時間牌根據(jù)當?shù)卣?guī)定的時間及時更替;在納稅人自助辦稅區(qū)提供必要的辦公用品(桌、椅、筆、印臺、復寫紙等)、稅收宣傳資料、公用電話、意見箱、意見簿等;大部分辦稅服務(wù)廳已配備供納稅人使用的觸摸屏、電腦等電子設(shè)備;推行一窗式管理模式，納稅人只需在一個窗口就可以將原來需要分別在多個窗口辦理的業(yè)務(wù)一次辦完。四是抓好各辦稅服務(wù)廳季度服務(wù)明星的評選活動，各辦稅服務(wù)廳通過發(fā)放測評表、設(shè)置測評器等方式讓納稅人選出季度服務(wù)明星，達到樹立先進激勵后進的目的。五是抓好辦稅流程工作，制作辦稅指南，使各崗位的職責更加清晰，避免納稅人多頭跑、重復跑。六是抓好稅法宣傳工作，收集、整理現(xiàn)行稅收政策，及時向辦稅人員宣傳和講解，幫助企業(yè)糾正在稅款計算等方面可能存在的錯誤，提高企業(yè)依法納稅能力。七是對外公布納稅服務(wù)咨詢電話、舉報電話，切實為群眾排憂解難。八是加強窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)禮儀培訓。九是優(yōu)化納稅人交納稅款方式，即納稅人交納稅款時，在每個申報窗口都可以使用銀行卡和現(xiàn)金兩種方式交納，對于用大額現(xiàn)金交稅的，地稅部門開好完稅證后派專人專車送納稅人到銀行辦理存款。同時，加大對外宣傳力度，讓納稅人了解用卡交稅的好處，使其自愿開卡交稅。十是創(chuàng)新辦稅服務(wù)廳工作考勤機制，按只要還有納稅人交稅，就有稅務(wù)人辦稅的要求，規(guī)定辦稅廳在最后一名納稅人沒有辦完納稅事項以前不能關(guān)門，對延時工作的同志，要做好考勤，記錄好加班時間，累計加班時間達到一個工作日時，給予補休。十一是實行首問責任制。納稅人需要辦什么事項，第一個接待的工作人員需全程辦理，不得以各種借口推諉，對納稅人提出的疑難問題有問必答，耐心講解,全程指引,直到納稅人滿意為止。納稅人咨詢有關(guān)稅務(wù)事項，需要到有關(guān)股、室辦理的，引領(lǐng)其到相應(yīng)的股室;繳納稅款的納稅人不會填寫申報表，不會計算稅額，工作人員熱情地加以指導，詳細地告訴他們計算方法，幫助他們完成納稅申報;納稅人在辦事時把憑證、報表、鑰匙、手機等遺忘在柜臺上的，工作人員細心地保管好，想方設(shè)法通知納稅人。

(二)取得的成效

自轉(zhuǎn)變干部作風加強機關(guān)行政效能建設(shè)活動集中整改階段工作開展以來，來賓市地方稅務(wù)局各級地稅部門采取多種形式認真貫徹三項制度，不斷建立健全以制度管事管人的長效機制，努力提升辦稅服務(wù)廳水平，強化責任意識，竭誠為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有力地推動了行政效能建設(shè)工作的開展，取得了較為顯著的成績，得到了廣大納稅人和社會各界的一致好評。

1.統(tǒng)一了思想，提高了認識。通過加強辦稅服務(wù)廳建設(shè)和開展其他項目的效能建設(shè)活動，來賓市地稅系統(tǒng)廣大干部職工對開展作風效能建設(shè)活動有了更深的認識，認清了形勢，確保各級黨委、政府的決策得到有效的貫徹落實。地稅干部職工的政治意識、大局意識、服務(wù)意識、責任意識都得到了進一步的增強，組織紀律觀念普遍得到提升。

2.機關(guān)工作效率明顯提高。針對在工作作風、效能建設(shè)方面存在的問題和不足，全市各級地稅機關(guān)采取有效措施進行整改，從方便納稅人入手，規(guī)范稅務(wù)人員辦稅服務(wù)行為，增設(shè)方便納稅人設(shè)施，推行辦稅服務(wù)新辦法，清理過時制度和積壓事項、案件等措施，切實提高審批效率，提高了廣大納稅人對地稅機關(guān)工作的滿意度，也得到了各級黨委、政府的充分肯定。

三、存在的主要問題

目前全區(qū)地稅部門的多個地級市局所屬的辦稅服務(wù)廳不同程度地存在以下主要問題：

(一)窗口稅務(wù)人員忙閑不均。納稅高峰期，窗口工作人員忙滿負荷工作，經(jīng)常還要加班加點。但每月中下旬時期窗口工作人員基本又無多少事可做。

(二)征收、管理之間有時脫節(jié)。辦稅服務(wù)廳人員有時發(fā)現(xiàn)的征管問題無法及時反饋到管理部門，不利于提高工作效率的納稅服務(wù)質(zhì)量。

(三)辦稅服務(wù)廳工作人員壓力大。由于辦稅服務(wù)廳的工作，單位和上級檢查多、考核多、要求高，辦稅服務(wù)廳工作人員壓力很大，思想政治工作難做。

(四)大廳人員學習水平有待提高。由于每天忙于應(yīng)付日常工作，個別大廳人員沒時間也不愿意學習一些的新政策、新業(yè)務(wù)、新軟件，業(yè)務(wù)水平始終保持原有水平，與形勢發(fā)展不太相符。

(五)考核方法有待完善。大廳工作繁雜，各崗位工作量、工作難度不盡相同，雖然制定了考核辦法，但考核無法深入到每個人每個崗位的全過程，沒有真正起到獎勤罰懶，促進工作的目的。

四、進一步做好辦稅服務(wù)廳工作的意見和建議

為給納稅人營造一個文明、優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的辦稅服務(wù)廳，使其真正成為連接征納關(guān)系的橋梁和紐帶，加強辦稅服務(wù)廳管理，就成為當前亟待研究解決的關(guān)鍵所在。針對上述問題，我們認為應(yīng)從以下幾方面加以改進。

(一)統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導。辦稅服務(wù)廳是地稅機關(guān)為納稅人辦理日常稅務(wù)事宜和提供稅務(wù)服務(wù)的場所，是納稅人檢驗稅務(wù)機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作效率的窗口，也是征納雙方直接溝通的重要樞紐。因此，各級地稅機關(guān)務(wù)必從這一高度出發(fā)加以認識，并以此統(tǒng)一全體干部尤其是大廳人員的思想，強化服務(wù)意識，做好服務(wù)工作。此外，各級地稅機關(guān)要切實加強和高度重視辦稅服務(wù)廳的建設(shè)和管理工作，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，做到有方案、有措施、有檢查、有聲有色，以推動辦稅服務(wù)廳工作的順利開展。

(二)合理安排辦稅服務(wù)廳人員。在積極做好思想政治工作，穩(wěn)定辦稅服務(wù)廳人員隊伍的同時，實行辦稅服務(wù)廳人員定期交流換崗制度，最大限度的調(diào)動辦稅服務(wù)廳人員工作積極性，讓年輕的、有知識的、素質(zhì)高的稅務(wù)人員基本上都要到辦稅服務(wù)廳工作一定時間。這樣做有利于他們熟悉稅收業(yè)務(wù)流程，體會納稅人和稅務(wù)人員的辛苦，更好地為納稅人服務(wù)，不斷提高工作效率。

(三)完善激勵機制，激發(fā)長效活力。一是認真落實辦稅廳工作人員的各項待遇，并根據(jù)工作壓力情況酌情提高員工的補助和崗位津貼，充分調(diào)動員工積極性;二是認真兌現(xiàn)延時服務(wù)、節(jié)假日值班的加班工資、值班補助，并盡量彌補休息時間，多方位地關(guān)心和解決職員工作、生活上的困難，體現(xiàn)組織溫暖;三是定期評選崗位業(yè)務(wù)能手和辦稅服務(wù)明星，并適當給予精神和物質(zhì)獎勵;四是在辦稅廳長期開展青年文明號、文明單位和最佳辦稅服務(wù)廳(人員)的創(chuàng)建活動，通過文明創(chuàng)建對內(nèi)營造積極蓬勃的工作活力，對外樹立良好的地稅窗口形象。

(四)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。一是堅持著裝上崗，實行掛牌服務(wù)，做到稅容整潔、舉止端莊。二是為納稅人服務(wù)時要做到態(tài)度熱情，講文明，有禮貌;要在規(guī)定時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效完成任務(wù)。三是敬業(yè)愛崗，具有良好的職業(yè)道德;熟練掌握稅收業(yè)務(wù)知識、計算計操作本領(lǐng)和與不同納稅人溝通的能力，堅持依法治稅、依率計征。四是建立回訪制度。要高度重視納稅人提出的每一個問題和意見，認真研究，加以解決，不能立即解決的要作出說明，體現(xiàn)真誠接受社會監(jiān)督的態(tài)度;五是推行納稅提醒服務(wù)，辦稅大廳對納稅人容易出現(xiàn)的錯誤通過公示、電子顯示屏提醒納稅人。同時，還要推行假日預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)。六是簡化辦稅手續(xù)，削減納稅人重復填寫的項目，減輕納稅人申報工作量，降低納稅申報成本。七是建立定期稅法公告制度，在辦稅服務(wù)廳常備各種納稅指南和宣傳手冊，及時向納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法資料和納稅實務(wù)知識簡介。八是實行首問責任制。凡納稅人進廳辦稅，第一個接洽的地稅人員必須負責為納稅人答疑或指引，不得以任何借口推諉。九是公布辦稅流程，陳設(shè)各種表格的填寫式樣，設(shè)置必要的服務(wù)設(shè)施和辦公用品，方便納稅人辦稅。十是推行 一窗式服務(wù)，對納稅人需要辦理的各類涉稅事宜如稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收、稅務(wù)咨詢、涉稅文書等，盡量在一個工作窗口完成，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

(五)合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所，實行相對集中征收。一是在城市和縣城以及其他交通便利、納稅人較為集中的地方，應(yīng)當本著相對集中、方便納稅的原則合理設(shè)置辦稅服務(wù)場所。二是辦稅服務(wù)廳作為一個場所，要因地制宜，因陋就簡，允許規(guī)模不同，形式各異，不求豪華，但求實用。三是為了方便納稅人申報納稅，國家稅務(wù)機關(guān)、地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當積極創(chuàng)造條件聯(lián)合設(shè)置或合用辦稅服務(wù)場所。?

(六)建立崗位責任制度。按照辦稅服務(wù)廳的職責及崗位職能，將職工崗位的職責、任務(wù)、目標要求等內(nèi)容具體化，進一步明確各個崗位的責、權(quán)、利，并將每個崗位責任人要將履行崗位責任的情況納入個人年度工作考核。凡因工作失誤，未按法律和規(guī)定進行審批的或監(jiān)管不力的，給國家、納稅人造成重大負面影響，都將按照有關(guān)法律、法規(guī)和部門制度、紀律進行處理。

(七)建立群眾監(jiān)督員制度。從人大代表、政協(xié)委員、納稅人中聘請群眾監(jiān)督員，對辦稅服務(wù)廳工作人員的工作作風、涉稅廉潔等情況進行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

(八)開展崗位培訓，提高人員素質(zhì)。一是加強辦稅廳工作人員思想文化教育，增強干部職工文化素養(yǎng)和納稅服務(wù)意識。二是加強辦稅廳員工業(yè)務(wù)培訓，提高其稅收業(yè)務(wù)技能和計算機操作水平，以勝任綜合辦稅工作。

地稅局調(diào)研報告第：

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計算機網(wǎng)絡(luò)的先進手段強化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進行了深入細致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動化軟件的應(yīng)用推動了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務(wù)的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導干部認識的問題。作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成要我學到 我要學的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任的工作主線，并圍繞這個工作主線，提出了今后一個時期地稅系統(tǒng)加強橫向崗責體系建設(shè)的工作思路。這就是機制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計算機網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要創(chuàng)新才能實現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅持人機結(jié)合進行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風?？茖W的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

(三)要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是內(nèi)容，當前，一個突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標而機外監(jiān)控，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強的特點，報假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質(zhì)量，并且會貶低信息化建設(shè)的地位。

(四)大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準確性和完整性，通過對稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評測，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

隨著國稅金稅工程的成功運行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時把握全區(qū)動態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項及時、準確的重大決策。全州地稅干部嚴格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各項新征管軟件上線工作。

1、新征管軟件對使用人員的規(guī)范操作要求更高

新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對稅務(wù)干部提出了新要求。以前6.0的征管軟件，對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很嚴，可以一人多崗操作?，F(xiàn)在的新征管軟件，嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權(quán)限的同時，也對自身管理權(quán)限負有直接的責任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設(shè)發(fā)展與全體稅務(wù)干部計算機應(yīng)用水平相適應(yīng)

隨著稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應(yīng)用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展與地稅干部信息化應(yīng)用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應(yīng)用、各操作軟件應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與提高。

(五)重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統(tǒng)的破壞和利用計算機進行的職務(wù)犯罪活動。計算機應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機密的問題。

加強安全管理應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好度，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位;軟件設(shè)計、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核;要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進行記錄和監(jiān)控;嚴密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處。

(六)、全方位嚴密稅源監(jiān)控，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享

一是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

二是國地稅機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報繳納和其它經(jīng)營狀況指標情況;與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、交通(車輛管理)部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處非正常戶提供資料。

三是與公安部門實現(xiàn)人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解，并為查處非正常戶提供線索。

當前，稅務(wù)機關(guān)與社會信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當?shù)攸h委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權(quán)限的同時，也對自身管理權(quán)限負有直接的責任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責任心的要求。各縣(市)局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

第4篇 2023年地稅調(diào)研報告

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計算機網(wǎng)絡(luò)的先進手段強化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進行了深入細致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化；辦公自動化軟件的應(yīng)用推動了事務(wù)管理現(xiàn)代化；深入廣泛的信息技術(shù)培訓推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務(wù)的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點思考：

（一）、解決人的問題

首先是領(lǐng)導干部認識的問題。作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬牛浞职l(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

（二）解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 “健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任”的工作主線，并圍繞這個工作主線，提出了今后一個時期地稅系統(tǒng)加強橫向崗責體系建設(shè)的工作思路。這就是機制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計算機網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要創(chuàng)新才能實現(xiàn)；創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅持人機結(jié)合進行管理；尤其是長期以來基層稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風?？茖W的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

（三）要牢固樹立應(yīng)用的觀念和意識

稅務(wù)系統(tǒng)對于信息技術(shù)的主要需求是基于應(yīng)用，而不是研發(fā)。信息技術(shù)應(yīng)用的前提是“內(nèi)容”，當前，一個突出的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)垃圾的產(chǎn)生有文化素質(zhì)的原因，有操作水平的原因，但最主要的是思想作風、責任心和法制觀念的問題。必須杜絕為了提高質(zhì)量考核指標而“機外監(jiān)控”，如違規(guī)操作和有意篡改數(shù)據(jù)等等。由于信息傳播具有速度快、廣度大、關(guān)聯(lián)性強的特點，報假數(shù)據(jù)、假信息的后果與寫假材料、說謊話有過之無不及。數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題如果不及時解決，不僅會影響管理質(zhì)量，并且會貶低信息化建設(shè)的地位。

（四）大力推廣應(yīng)用新征管軟件，規(guī)范軟件操作行為，力求征管軟件數(shù)據(jù)的準確性和完整性，通過對稅收電子數(shù)據(jù)的分析和評測，有效提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

隨著國稅金稅工程的成功運行，地稅軟件的升級與接軌也成了日趨解決的問題，自治區(qū)地方稅務(wù)局及時把握全區(qū)動態(tài)，在全區(qū)推行新征管軟件上線是一項及時、準確的重大決策。全州地稅干部嚴格按照區(qū)局的安排和部署，有序開展各項新征管軟件上線工作。

1、新征管軟件對使用人員的規(guī)范操作要求更高

新征管軟件上線，為日后的征收管理工作提供了更加快捷規(guī)范和管理與服務(wù)，同樣也對稅務(wù)干部提出了新要求。以前6.0的征管軟件，對各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程操作，要求不是很嚴，可以一人多崗操作?，F(xiàn)在的新征管軟件，嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權(quán)限的同時，也對自身管理權(quán)限負有直接的責任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

2、認真做到稅收信息化建設(shè)發(fā)展與全體稅務(wù)干部計算機應(yīng)用水平相適應(yīng)

隨著稅收信息化建設(shè)的步伐不斷加快，對地稅干部信息化應(yīng)用水平的提高也就提出了更高的要求。為了更快適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展與地稅干部信息化應(yīng)用水平同步，必須定期對地稅干部進行全員學習培訓，由淺入深，循序漸進，步步提高，做好計算機日常應(yīng)用、各操作軟件應(yīng)用及網(wǎng)絡(luò)知識的掌握與提高。

（五）重視信息安全問題

在網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、數(shù)據(jù)集中度迅速提高的情況下，信息安全工作應(yīng)當納入重要的議事日程。當前主要是防范對計算機信息系統(tǒng)的破壞和利用計算機進行的職務(wù)犯罪活動。計算機應(yīng)用的違規(guī)、違法犯罪則可能發(fā)生在戶籍管理、發(fā)票管理、稅款征收、處罰、退稅、稽查選案等環(huán)節(jié)，還有泄露納稅人商業(yè)機密的問題。

加強安全管理應(yīng)當在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外信息交流，特別是內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公網(wǎng)連接時，在目前安全技術(shù)尚有待完善的情況下，要把握好“度”，把防范病毒、黑客和防止信息損失放在首位；軟件設(shè)計、應(yīng)用，特別是操作權(quán)限設(shè)置要做到各環(huán)節(jié)互相牽制、互相審核；要對原始數(shù)據(jù)的產(chǎn)生變化過程全面進行記錄和監(jiān)控；嚴密監(jiān)控違規(guī)和異常操作，并及時查處。

（六）、全方位嚴密稅源監(jiān)控，盡快實現(xiàn)稅收信息與社會相關(guān)部門信息的聯(lián)通與共享

一是與工商、技術(shù)監(jiān)督部門實現(xiàn)納稅人辦理工商登記和全國企事業(yè)單位機構(gòu)編碼系統(tǒng)的信息交流，從源頭控制漏征漏管戶，追查失蹤業(yè)戶，防止利用假停、歇業(yè)等手段偷稅。

二是國地稅機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，交流相關(guān)稅種申報繳納和其它經(jīng)營狀況指標情況；與銀行、保險、建設(shè)、土地管理、交通（車輛管理）部門交流納稅人金融資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等信息，掌握納稅人經(jīng)營、資產(chǎn)狀況。為稽核評稅、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶”提供資料。

三是與公安部門實現(xiàn)人員戶籍、流動情況的交流，對納稅企業(yè)主要經(jīng)營人員的情況進行了解，并為查處“非正常戶”提供線索。

當前，稅務(wù)機關(guān)與社會信息的聯(lián)通和共享還存在一些現(xiàn)實的困難，跨部門信息交流僅靠自行協(xié)調(diào)是很難穩(wěn)定和長久的，這需要當?shù)攸h委、政府的高度支持。新的稅收征管法在這方面有一定進展，但力度仍然不夠。再就是相關(guān)政府部門的信息化建設(shè)水平也直接決定了雙方信息交流的實效。對于這項工作可以立足于各方信息共享、互助互惠，由點到面、自淺至深、循序漸進地進行。，嚴格統(tǒng)一了每位干部的登錄編碼，對每位登錄人員的操作都記錄在線，這樣個人在嚴格自身登錄權(quán)限的同時，也對自身管理權(quán)限負有直接的責任，一但出現(xiàn)問題，由于服務(wù)器在自治區(qū)局，各項權(quán)限也集中到了中軟公司和自治區(qū)局，問題必會暴露在全區(qū)視野范圍內(nèi)，解決也要通過區(qū)局解決，對于具體操作干部就提出了高素質(zhì)、高責任心的要求。各縣（市）局科、所、室工作人員要認真按工作流程和要求嚴格操作，確保軟件運行正確流程和無差錯。

地稅局強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報告

國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設(shè)的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實等問題，導致了各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點探討。

一、當前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領(lǐng)導干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）領(lǐng)導干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會導致腐敗。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強對領(lǐng)導干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設(shè)責任制，行政執(zhí)法（管理）責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責任制考核缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責任制的要求，修訂了相應(yīng)的責任追究辦法，加強了責任追究。但責任追究的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責任追究辦法處理，有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關(guān)責任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權(quán)益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風稅紀監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責，履行職責的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責任心不強，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實踐“____”重要思想的內(nèi)在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學習，切實提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責任意識，共同防范執(zhí)法風險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓力度，打牢扎實的業(yè)務(wù)功底，切實提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規(guī)培訓和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細化崗位職責。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學設(shè)置稅務(wù)管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復查程序，切實解決因自由裁量權(quán)過大，導致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達到權(quán)力制衡，預(yù)反腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標準、稅（費）標準等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權(quán)。六是加強稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結(jié)合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風稅紀監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

(四)嚴格推行責任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責任追究，是加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯責任追究辦法為依據(jù)，嚴格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關(guān)人員進行責任追究。一是把握好責任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責任追究與獎勵相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責任行為及處罰標準，減少責任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責任追究與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負責人有執(zhí)法過錯行為的，本單位年度內(nèi)不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的干部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

基層地稅部門信息工作調(diào)研報告

稅務(wù)信息作為基層地稅部門政務(wù)工作的重要組成部分，在交流工作、反映情況、服務(wù)決策等方面發(fā)揮著重要作用?；鶎拥囟惒块T應(yīng)緊緊圍繞地稅中心工作，認真糾正稅務(wù)信息工作中存在的問題，積極調(diào)動各級做好信息工作的積極性，努力提高信息質(zhì)量，充分發(fā)揮稅務(wù)信息的重要作用。

一、基層

地稅部門信息工作中存在的問題

（一）思想認識不到位。有的單位對信息工作的重要性認識不足，重視程度不夠，認為信息工作不如稅收征管、執(zhí)法等工作重要，工作開展不均衡。報喜不報憂的現(xiàn)象普遍存在，致使一些苗頭性問題不能及時進入領(lǐng)導視野，信息服務(wù)決策、指導工作的功能得不到有效發(fā)揮。

（二）質(zhì)量有待進一步提高?；鶎拥囟惒块T信息工作水平參差不齊，個別信息報送的時效性較差，一些好的題材、好的信息沒有及時采編、上報，貽誤了時機。一些單位動態(tài)信息報送多，經(jīng)驗性、問題性、調(diào)研性的信息少，信息結(jié)構(gòu)單一；有的不能根據(jù)全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息，信息采用率低。

（三）考核獎懲機制不完善。近年來，基層地稅部門建立健全了信息工作制度，將信息工作納入崗位目標管理進行考核，促進了信息工作的規(guī)范化、制度化。但由于信息工作考核獎勵不到位，以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應(yīng)付現(xiàn)象普遍，信息來源渠道不通暢，個別基層信息人員工作積極性不高、不愿從事信息工作，影響了信息整體作用的有效發(fā)揮。

（四）信息隊伍建設(shè)跟不上形勢發(fā)展。目前因地稅系統(tǒng)征管改革力度大、人員調(diào)整相對頻繁，個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員，有的單位甚至出現(xiàn)了輪流報送信息的現(xiàn)象，個別信息人員責任心不強、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不適應(yīng)信息工作的需要?？h局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材，使信息和效率低下。

二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議

（一）提高認識，切實增強做好信息工作的責任感

信息是決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。向上級地稅機關(guān)和黨委、政府報送信息，是基層地稅部門及其辦公室的重要職責，是一個單位政務(wù)工作開展好壞的重要體現(xiàn)，是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨著地稅系統(tǒng)各項改革的深入和地稅事業(yè)的發(fā)展，新情況、新問題、新現(xiàn)象層出不窮，各級領(lǐng)導通過信息渠道可以及時了解情況，把握大局，指導工作，做出正確決策。實踐證明，利用信息渠道進行匯報工作和反映情況，最具靈活性、時效性和有效性。為此，基層地稅部門要充分認識新形勢下做好信息工作的重要性，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實增強做好信息工作的責任感和緊迫感。要加強對信息工作的領(lǐng)導，把信息工作列入議事日程，做到與稅收業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，同落實；要經(jīng)常性地聽取信息人員的工作匯報，做到既要壓擔子、出題目，又要營造良好的輿論環(huán)境。要安排信息人員旁聽有關(guān)會議，跟隨領(lǐng)導下基層搞調(diào)研，使信息人員及時了解領(lǐng)導的意圖、工作思路和部署；要加大技術(shù)投入，為信息人員配備先進的計算機設(shè)備，提高信息傳輸效率，為信息人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

（二）圍繞中心，進一步提高信息工作質(zhì)量和效率

按照“圍繞工作抓信息，抓好信息促工作”的思路，圍繞稅收中心工作和上級信息采編要點，及時、準確、全面地報送信息，努力提高工作質(zhì)量和效率，使信息工作更加符合新時期地稅工作的需要，跟上地稅事業(yè)改革與發(fā)展的步伐。一是突出一個“快”，抓好動態(tài)性信息的報送。要根據(jù)上級局和縣委、政府不同時期、不同階段的工作重點和部署，緊密結(jié)合基層地稅部門實際，快速反應(yīng)，及時上報工作開展情況，工作中采取的新舉措，取得的新成效，增強信息的針對性，使上級領(lǐng)導及時了解情況、便于指導工作。二是圍繞一個“實”，抓好經(jīng)驗性和問題性信息的報送。信息人員要鋪下身子，靜下心來，深入開展調(diào)查研究，認真總結(jié)成績和經(jīng)驗，找準問題的“癥結(jié)”所在，提出切實可行的對策，形成有深度、有特色、有代表性、有啟發(fā)意義的經(jīng)驗性和問題性信息，從而達到交流和宣傳工作，反映情況，解決問題的目的，推動地稅工作深入開展。三是立足一個“深”，抓好深層次信息的報送。在堅持及時、準確、全面報送信息的同時，還要善于對所收集到的信息進行去粗取精，去偽存真，由表及里，由此及彼的分析，抓住事物本質(zhì)，并積極通過換位思考和視角轉(zhuǎn)換，以推動全局工作為出發(fā)點，努力提高信息的層次和價值。

（三）完善機制，推動信息工作高效有序開展

信息工作是一項任務(wù)繁重、責任重大、非常艱苦的經(jīng)常性工作，建立健全獎懲激勵機制是調(diào)動廣大信息人員工作積極性的重要手段，也是信息工作高效有序開展的重要保障。一要加強制度建設(shè)。要健全工作定期匯報制度，各科室、基層分局每月都要按時上報工作完成情況，便于信息人員搜集信息素材；要健全科學的信息編寫、報送、審核機制，確保信息的質(zhì)量；要建立信息評比制度，定期召開座談會，通報信息開展情況，交流心得體會，推動工作深入開展；要制定切實可行的信息工作考核辦法，明確信息人員的崗位職責、各單位信息報送數(shù)量、考核獎懲辦法等，并將信息工作納入崗位目標管理之中。使信息工作有章可循、有制可依。二要嚴格考核。結(jié)合崗位目標管理，按季對各科室、基層分局信息工作進行嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，能者多勞?？己酥?，既要考核數(shù)量，又要考

核質(zhì)量。三要完善激勵機制。要將考核結(jié)果與年終評先樹優(yōu)、業(yè)務(wù)能級管理、職務(wù)晉升等掛鉤，并根據(jù)信息人員的工作實績，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神獎勵，切實調(diào)動廣大信息人員的工作積極性和主動性。

（四）切實提高信息人員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)信息隊伍

要加強信息員網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要把年富力強、素質(zhì)較高、吃苦耐勞、有較強的事業(yè)心和責任感的同志選拔到息工作崗位上來，形成一支以基層地稅部門辦公室專職信息人員為主，以各科室和基層分局兼職信息員為輔，反應(yīng)靈敏、快捷高效的信息網(wǎng)絡(luò)，為做好信息工作提供人力和智力支持。同時，采取以老帶新，舉辦培訓班，定期召開座談會，選派人員外出學習培訓等多種形式，不斷提高信息人員的專業(yè)素質(zhì)和崗位技能，更好地適應(yīng)信息工作的需要。廣大信息人員要加強自身建設(shè)，認真學習政治理論和稅收法律法規(guī)政策，不斷增強政治意識、大局觀念和工作能力，耐得住寂寞，守得住清貧，經(jīng)得起考驗，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，樹立起新時期信息人員的良好形象。

地稅局法規(guī)科調(diào)研報告模板

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計算機網(wǎng)絡(luò)的先進手段強化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進行了深入細致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動化軟件的應(yīng)用推動了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務(wù)的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導干部認識的問題。作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成“要我學”到 “我要學”的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 “健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任”的工作主線，并圍繞這個工作主線，提出了今后一個時期地稅系統(tǒng)加強橫向崗責體系建設(shè)的工作思路。這就是機制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計算機網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要創(chuàng)新才能實現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅持人機結(jié)合進行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風?？茖W的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

第5篇 地稅局法規(guī)科調(diào)研報告模板

地稅局用信息化建設(shè)解決存在的突出問題努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率，取得了顯著的提高：

隨著稅收征管改革的不斷深入，科學管理和現(xiàn)代化科技手段在稅收工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。依托計算機網(wǎng)絡(luò)的先進手段強化稅收管理，提高征管質(zhì)量和效率，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，做好地稅信息化軟硬件的配置和協(xié)調(diào)，大力強化地稅干部的計算機操作水平，已成為現(xiàn)行和今后稅收征管努力發(fā)展的方向。近期，按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，我們下到基層第一線對信息化建設(shè)和稅收征管工作進行了深入細致的調(diào)研，從調(diào)研的情況來看，雖然信息化建設(shè)通過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)有了長足的進步，稅收征管依托信息化建設(shè)，征管的質(zhì)量和效率有了較大的提高，但仍然存在諸多需要解決的問題，通過具體問題的分析，對稅務(wù)信息化建設(shè)以及其對稅收征管的促進作用有了更加透徹的認識。

一、州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的突出問題

州直地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)在信息化浪潮的推動下，經(jīng)過全系統(tǒng)領(lǐng)導和同志們多年的艱苦奮斗，已經(jīng)取得了一定的成績，尤其通過近幾年的跨越式發(fā)展，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用在稅務(wù)系統(tǒng)稅收征管的各個領(lǐng)域，從業(yè)務(wù)管理到事務(wù)管理，從基層到機關(guān)，信息化已經(jīng)深入到我們工作的每一個環(huán)節(jié)。稅收征管軟件的廣泛應(yīng)用推動了業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化;辦公自動化軟件的應(yīng)用推動了事務(wù)管理現(xiàn)代化;深入廣泛的信息技術(shù)培訓推動了信息技術(shù)素質(zhì)的普遍提高。信息化大大降低了勞動強度，提高了工作效率，改善了對納稅人的服務(wù)，并從根本上改變著全體稅務(wù)干部的思想和行為。

看到發(fā)展也要看到問題的存在，在目前仍然存在諸多問題，首先是人的問題?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，在稅務(wù)信息化建設(shè)中，人的問題就表現(xiàn)的相當突出。主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)參差不齊，尤其是既懂計算機又精通稅收業(yè)務(wù)的復合型人才極為匱乏，計算機操作技能比較低，應(yīng)用水平較差。其次是對信息化建設(shè)的認識問題，目前多數(shù)同志對信息化的重要性有了一定認識，但僅停留在一般認識上，長期形成的思維方式仍很難轉(zhuǎn)變。因此，必要盡快轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上、理念上認識到加快稅收信息化建設(shè)的必要性和緊迫性，樹立危機意識和責任意識。三是注重硬件的建設(shè)，對軟件的應(yīng)用上，數(shù)據(jù)的采集上，數(shù)據(jù)的分析運用上不到位。四是外部信息的采集和信息的共享上存在很多問題。

二、對加快信息化建設(shè)，解決突出問題，不斷提升稅收征管質(zhì)量和效率的幾點思考：

(一)、解決人的問題

首先是領(lǐng)導干部認識的問題。作為稅務(wù)機關(guān)的各級主要領(lǐng)導，要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化管理的需要，很顯然，原來的知識結(jié)構(gòu)，甚至思維方式已明顯不相適應(yīng)，必須在較短的時間內(nèi)進行知識更新，轉(zhuǎn)變觀念，掌握現(xiàn)代化管理手段，否則就要落伍，甚至給稅收事業(yè)造成難以挽回的損失。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務(wù)，如果各級領(lǐng)導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設(shè)是不可能的。其次是隊伍素質(zhì)的問題。目前整個稅務(wù)干部隊伍的科技素質(zhì)較低，廣大干部職工的主觀能動性還遠遠沒有調(diào)動起來。要下決心把干部隊伍素質(zhì)的提高與其切身利益緊密聯(lián)系起來，通過強化和固化激勵、淘汰機制，促成要我學到 我要學的真正轉(zhuǎn)變。同時，要切實加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。由于技術(shù)人員的培養(yǎng)周期長、成本高，我們應(yīng)當立足于穩(wěn)定和提高現(xiàn)有隊伍，同時積極引進人才、培養(yǎng)后備力量。要重視現(xiàn)代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規(guī)范管理中的作用和價值，重點培養(yǎng)既懂稅收業(yè)務(wù)又精通計算機技術(shù)、德才兼?zhèn)涞膹秃闲腿瞬?，充分發(fā)揮他們在稅收工作與現(xiàn)代化技術(shù)之間的橋梁作用。

(二)解決管理的問題

首先，要解決管理體制問題。先進的技術(shù)本身如果沒有現(xiàn)代管理體系的支持和管理體制的扶持，就無法創(chuàng)造出超高的實用價值。今年，自治區(qū)地稅局提出了 健全制度、創(chuàng)新機制、落實責任的工作主線，并圍繞這個工作主線，提出了今后一個時期地稅系統(tǒng)加強橫向崗責體系建設(shè)的工作思路。這就是機制、體制的創(chuàng)新，對信息化建設(shè)提出了更高的要求，同時也保障了信息化建設(shè)能有序的開展、提升。這就要求我們一是借助計算機網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模的條件，細化崗責體系，在做細做實上下功夫，充分發(fā)揮信息化管理的優(yōu)勢。要按照精確、細致、深入的要求，明確職責分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)別不同情況，有針對性地采取措施，抓緊、抓細、抓實，不斷提高管理效能。

二是在勇于創(chuàng)新的同時，還要注重繼承。實事求是，探索規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法和信息化手段，無一不需要創(chuàng)新才能實現(xiàn);創(chuàng)新并不否定繼承，信息化也不能完全代替手工，必須堅持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，堅持人機結(jié)合進行管理;尤其是長期以來基層稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部在稅收管理實踐中創(chuàng)造和積累的許多行之有效的經(jīng)驗和管理方法，我們一定很好地繼承、運用和發(fā)展。

其次，樹立良好的工作作風?？茖W的事情來不得半點馬虎。在稅務(wù)信息化建設(shè)中，我們必須始終倡導求真務(wù)實的精神，以業(yè)務(wù)需求的規(guī)范和前瞻性為起點。實施信息化的每一步都要尊重知識，尊重人才，摒棄形式主義、本位主義和短期行為，按照信息技術(shù)的客觀規(guī)律改革我們的稅務(wù)工作。

第三，要加強信息化建設(shè)的規(guī)劃和管理。目前，在業(yè)務(wù)、行政、技術(shù)、后勤部門齊動手，網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模興建，設(shè)備大批量采購，軟件開發(fā)遍地開花的情況下，在系統(tǒng)的兼容、信息的共享、軟硬件環(huán)境的匹配、對外交流的信息安全、投資的性能價格比等方面，都存在不少技術(shù)問題和隱患。要提高信息化建設(shè)的質(zhì)量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質(zhì)量、統(tǒng)一規(guī)范。必須按照信息技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，要發(fā)揮信息科技主管部門的管理職能，管理和服務(wù)兩手抓，兩手都要硬。

第6篇 地稅局監(jiān)督制約機制調(diào)研報告

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，把“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進一步推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督制約，以實現(xiàn)為國聚財、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在行使行政管理權(quán)，而加強對行政管理權(quán)運行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護稅務(wù)人員正當行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)反腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復雜性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點，具有環(huán)節(jié)多、過程復雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認識，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機構(gòu)。稅務(wù)機構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個人強制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機制的出發(fā)點。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運行的過程之中，如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性，以及整個監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認識不斷深化，對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗的總結(jié)。

“不出大問題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經(jīng)超出紀律檢查的范圍，要由國家司法機關(guān)來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀律處分范圍；小問題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關(guān)來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因為一切事物都有一個從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的探索和實踐，初步總結(jié)出了一條基本工作思路，即按照構(gòu)建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監(jiān)督、全方位監(jiān)督、重點監(jiān)督、實效監(jiān)督為指導，按照突出一條監(jiān)督主線，打造兩個監(jiān)督平臺，抓住三個監(jiān)督重點，落實四位一體監(jiān)督責任的工作思路，形成縱橫交錯的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以取得“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最佳效果。

突出一條監(jiān)督主線，就是在地稅系統(tǒng)自上而下要明晰這樣一條監(jiān)督主線：即明確各級稅收業(yè)務(wù)部門是首要監(jiān)督層次，充分調(diào)動其他內(nèi)外監(jiān)督主體力量作為中間監(jiān)督層次，地稅系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門是最后監(jiān)督防線的監(jiān)督主線。各級稅收業(yè)務(wù)部門是“兩權(quán)”行使的職能部門，開展的日常業(yè)務(wù)與“兩權(quán)”監(jiān)督制約緊密相聯(lián)，是實現(xiàn)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個監(jiān)督平臺，就是在各級地稅機關(guān)要分別建立起對內(nèi)的政務(wù)公開和對外的稅務(wù)公開的兩個監(jiān)督平臺，以調(diào)動內(nèi)外監(jiān)督主體的力量，使“兩權(quán)”作為被監(jiān)督制約方，有對應(yīng)的明確監(jiān)督者，置于一個經(jīng)常受監(jiān)督的環(huán)境和氛圍中。對內(nèi)的政務(wù)公開，主要是稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部必須要向全體稅務(wù)人員公開的人、財、物等政務(wù)內(nèi)容，要求采取有關(guān)方式進行公開，以接受全體稅務(wù)人員的監(jiān)督。對外的稅務(wù)公開，是國家稅務(wù)總局規(guī)定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網(wǎng)絡(luò)化的“66”納稅服務(wù)熱線、各級稅務(wù)機關(guān)聘請的社會監(jiān)督員、行風評議員等，主動接受社會各監(jiān)督主體，特別是納稅人的監(jiān)督。對這兩個監(jiān)督平臺的建設(shè)，各級地稅機關(guān)都要加以重視，為積極主動接受各方監(jiān)督主體的監(jiān)督創(chuàng)造條件。

抓住三個監(jiān)督重點。由于“兩權(quán)”監(jiān)督的對象具有不同層次、人數(shù)眾多的特性，又由于“兩權(quán)”運行的軌跡具有環(huán)節(jié)多、過程復雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應(yīng)該是有所側(cè)重、有所突破。概括地說主要是抓住三個重點：領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、10個重點環(huán)節(jié)、基層稅收管理重點崗位。抓住這三個重點，可以說基本上點中了“兩權(quán)”運行過程的穴位，抓住了監(jiān)督制約的關(guān)鍵所在。

落實四位一體監(jiān)督責任。對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，領(lǐng)導、業(yè)務(wù)部門、崗位人員、紀檢監(jiān)察部門都有責任。一是領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部必須承擔“一崗兩責”，特別是分管領(lǐng)導既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權(quán)”的行使中真正將監(jiān)督管理融入自己分管的工作中，負起職責范圍內(nèi)監(jiān)督管理的直接領(lǐng)導責任；二是職能部門根據(jù)所管的業(yè)務(wù)，必須認真履行“一崗兩責”，既要抓好本部門的業(yè)務(wù)建設(shè)，又要落實從源頭上對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的首要責任；三是要落實崗位責任，“兩權(quán)”重點環(huán)節(jié)運行的各個關(guān)節(jié)點都涉及到崗位人員的權(quán)力行使，作為這些重點崗位的人員除了要嚴格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關(guān)崗位的其它人員，還負有相互監(jiān)督、相互制約、相互制衡的責任，如果這個認識不到位，就有導致走向瀆職犯罪的可能；四是紀檢監(jiān)察部門在“兩權(quán)”監(jiān)督制約中，必須在黨組統(tǒng)一領(lǐng)導下，承擔起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實的責任。

實施基本工作思路，關(guān)鍵是落實部門責任，著力點是進行責任追究。落實部門責任是稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，必須承擔“首要”責任，將“兩權(quán)”監(jiān)督與開展稅收業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一落實、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)堵塞漏洞、同步監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)問題、及時防范，確實承擔起首要責任。在現(xiàn)行情況下，針對出現(xiàn)還夠不上違紀違法的問題開展責任追究，很難從現(xiàn)行的“兩權(quán)”監(jiān)督制度中找到相對應(yīng)的措施和辦法，這是責任追究的軟肋?？尚械闹荒苁恰澳橂y看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認可，讓“壞”的展現(xiàn)在大家面前，即使采取一些激勵措施作為抓手，也必須要在現(xiàn)行獎勵政策的下允許才行。

三、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預(yù)反腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成。為此，我們在推進懲防體系建設(shè)中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經(jīng)過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機制。

（一）建立工作機制

各級地稅機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部既是實施“兩權(quán)”監(jiān)督制約的組織者和責任者，也是監(jiān)督制約他人的主體和被監(jiān)督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權(quán)”監(jiān)督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯(lián)動的工作體制和機制。為落實領(lǐng)導責任，將“兩權(quán)”監(jiān)督制約作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實黨風廉政建設(shè)責任制的一項重要內(nèi)容，列入每年的責任制布置、檢查、考核當中，強化第一責任人的責任，促使各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部自覺地將黨風廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”運行的全過程，把抓“兩權(quán)”監(jiān)督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責

由于“兩權(quán)”運行過程涉及的環(huán)節(jié)多、崗位多、人員多，對每項權(quán)力運行過程中的環(huán)節(jié)必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便于監(jiān)督制約。為此，必須規(guī)范權(quán)力運行的程序，明晰運行的環(huán)節(jié)，做到定崗定責，崗責明確。如稅款征收環(huán)節(jié)，關(guān)節(jié)點是開票、收款、入庫，風險點是對現(xiàn)金收取的監(jiān)督控制，當收取的稅款是現(xiàn)金時，為杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行為發(fā)生，有效措施：一是采取計算機開票，通過軟件控制，使同一業(yè)務(wù)不能重復打印，或者實行票款分離來設(shè)置崗位；二是現(xiàn)金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，并要求當天繳庫當天結(jié)報，避免現(xiàn)金稅款發(fā)生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權(quán)”運行的監(jiān)督制約，必須解決一個由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督的問題，這就要求有一整套實施監(jiān)督制約的管理辦法，具體分為操作規(guī)程和考核評估制度。一方面，通過致力于現(xiàn)行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規(guī)范易于操作的制度體系，做到權(quán)力運行到哪里，規(guī)章制度就制定到哪里，使“兩權(quán)”運行的每個環(huán)節(jié)、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業(yè)務(wù)部門來擬訂；另一方面，為了監(jiān)察業(yè)務(wù)部門對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的開展，還要有以考核評估為主要內(nèi)容的制度辦法。為此，我們針對三個監(jiān)督重點，要出臺三個監(jiān)督管理制度性文件：已經(jīng)出臺的《廣西地稅系統(tǒng)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部監(jiān)督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔_〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統(tǒng)“兩權(quán)”重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統(tǒng)縣（市）、城區(qū)局基層稅收管理重點崗位監(jiān)督管理辦法（試行）》，從而為“兩權(quán)”監(jiān)督制約提供制度保證。

（四）采用科技監(jiān)控

目前，信息化技術(shù)已成為稅收工作的技術(shù)支撐，與稅收業(yè)務(wù)緊密地結(jié)合在一起。通過信息化，可強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的手段，進一步加大監(jiān)督制約力度，發(fā)揮事半功倍的效果。由于信息化技術(shù)在軟件設(shè)計上，可以做到規(guī)范工作流程、界定崗位權(quán)限、明確崗位責任，達到程序上不可復制、流程上不可逆轉(zhuǎn)、自動匯總、及時預(yù)警的要求，在一些重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，實施重點監(jiān)控，記錄操作軌跡，制約權(quán)力行使，從而達到從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目的。如發(fā)票領(lǐng)用繳銷，設(shè)定一個數(shù)量上限，沒有繳銷就不能領(lǐng)用，對發(fā)票的私售亂開就能起到監(jiān)督制約作用。因此，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化人員，要充分認識到“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性，在開發(fā)運用稅收業(yè)務(wù)軟件時，一定要將監(jiān)督制約的理念與稅收業(yè)務(wù)流程的設(shè)計結(jié)合起來，強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立和完善“兩權(quán)”人機結(jié)合的監(jiān)督制約機制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作機制的建立和四位一體監(jiān)督責任的落實，必須對每年的監(jiān)督制約工作有一個考核評估。首先，稅收業(yè)務(wù)部門作為首要監(jiān)督層次，明確其職責是：監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督、監(jiān)督得怎樣；其次，紀檢監(jiān)察部門作為組織協(xié)調(diào)，一方面要將執(zhí)法監(jiān)察與稅收法規(guī)部門的執(zhí)法檢查結(jié)合起來，對各稅收業(yè)務(wù)部門開展監(jiān)督檢查；另一方面要將各稅收業(yè)務(wù)部門履行“兩權(quán)”監(jiān)督制約的情況，與其落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況結(jié)合起來進行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業(yè)務(wù)部門對本部門一年來在“兩權(quán)”監(jiān)督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監(jiān)察牽頭組成評估小組，對各稅收業(yè)務(wù)部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策后進。

第7篇 地稅局發(fā)展黨員先進性調(diào)研報告

地稅局發(fā)展黨員先進性調(diào)研報告

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導方針?？茖W發(fā)展觀不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發(fā)展的最新創(chuàng)新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，即是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要，更是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求。

按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》的要求，我局積極行動，由局領(lǐng)導班子組成調(diào)研工作小組，就認真學習、深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的實質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合稅收征管、隊伍建設(shè)、廉政建設(shè)等工作實際，邊學習邊調(diào)研，采取走訪、座談等多種形式，深入干部職工、深入納稅戶開展調(diào)研和征求意見。

通過調(diào)研活動，一方面了解到廣大干部職工對科學發(fā)展觀是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動地稅事業(yè)發(fā)展的強大動力。但是，在調(diào)研中我們也查找出不少與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發(fā)展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發(fā)展觀存在的問題

（一）稅收收入連年實現(xiàn)大幅度增長，但仍然存在管理漏洞

近年來，針對稅收管理中存在的突出問題，我們在重點稅種、重點行業(yè)和重點環(huán)節(jié)的管理上，實施了重點突破，實行基準稅負測算收入規(guī)模，推行“六業(yè)一稅”管理模式，落實“四個增長極”，使稅收收入大幅度增長。但我們也要看到，一些需要建立的管理辦法尚待建立，一些行業(yè)至今還沒有形成有效的稅收管理機制；已建立的管理辦法在有的地方?jīng)]有落實到位。存在的這些問題說明，在強化稅收管理上我們做得還不夠，地方稅收收入還有較大增長空間。

（二）地稅部門受到了社會各界的普遍好評，但支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展還有很多工作要做。

近年來，我局堅持圍繞大局，積極開展工作，努力為地方經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的稅收法制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。在全系統(tǒng)共同努力下，連續(xù)兩年在縣委、縣政府開展的行風評議活動中被評為最佳單位，20__年為免評單位。20__年，縣地稅局被_____市地稅局評為市地稅系統(tǒng)先進集體、市地稅系統(tǒng)目標考核優(yōu)秀單位、被縣委、縣政府評為創(chuàng)建平安_____先進單位、“先鋒工程”活動先進黨支部、農(nóng)村泥草房改造幫建先進集體。但我們也要看到，在服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上，機制還不夠健全，模式還不夠完善，手段還不夠先進，必須按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高服務(wù)的層次和水平。

（三）隊伍建設(shè)取得了顯著成果，但干部整體素質(zhì)還不適應(yīng)新時期稅收工作需要。

近年來，我們按照“高素質(zhì)、會干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理學習型班子、服務(wù)和諧型機關(guān)、納稅人滿意型公務(wù)員隊伍，使機關(guān)有好的風氣、班子有好的形象、干部有好的口碑”為目標，遵循“年齡形成梯次、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、性格氣質(zhì)互補、后備數(shù)量充足”的原則，對各基層單位的班子普遍作了調(diào)整。遵循“立足當前、適應(yīng)需要，著眼長遠、形成骨干”的原則，大力加強干部教育培訓，深入開展“崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽”活動。深入貫徹市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，干部隊伍素質(zhì)有了很大提高。但仍然有一部分干部不勝任工作，不能熟練操作計算機、不會納稅評估、不會查賬等等；工作紀律松弛、效率低下、占著崗位不做事的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，以權(quán)謀私、違法違紀案件還時有發(fā)生。這些都與地稅事業(yè)科學發(fā)展的需要明顯不適應(yīng)，必須進一步抓好隊伍建設(shè)，努力提高地稅干部的整體素質(zhì)。

（四）面對縣委縣政府和市局提出的新任務(wù)新要求，領(lǐng)導干部能力和作風建設(shè)還需要進一步加強。

近年來，我局切實加強以執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為重點的領(lǐng)導班子建設(shè)，取得了明顯成效，但是按照上級的要求，仍然存在著差距和不足。少數(shù)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在領(lǐng)導地稅事業(yè)科學發(fā)展能力、破解地稅事業(yè)發(fā)展難題能力、正確選人用人能力、拒腐防變能力、干事創(chuàng)業(yè)能力上還有待進一步提高；在思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風上還有待進一步改進。必須把加強能力和作風建設(shè)作為領(lǐng)導班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好，為全縣地稅事業(yè)更好更快發(fā)展提供保證。

二、制定措施、抓好落實，深入推進稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我局要把科學發(fā)展觀落實到組織收入、稅收管理與隊伍建設(shè)等各個方面有機結(jié)合，使稅務(wù)干部自覺學習實踐科學發(fā)展觀，做科學發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者。

（一）圍繞“一個中心”，突出發(fā)展要義

稅務(wù)部門的首要任務(wù)，是依法組織稅收收入。因此，我們應(yīng)緊緊圍繞 組織稅收收入這一中心任務(wù)開展工作，尤其是在今年受到美國經(jīng)濟危機沖擊，造成稅收收入滑坡，我們更應(yīng)運用現(xiàn)代信息化的征管手段，強化科學化精細化管理，加強稅源監(jiān)控與分析應(yīng)用、納稅評估、稅務(wù)稽查、稅收執(zhí)法監(jiān)督和落實責任追究，結(jié)合不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同類型企業(yè)的特點，建立分類管理機制，在著重抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點稅種的同時，完善對零星稅源管理措施，堵漏增收，全方位加強對稅源管理和監(jiān)控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起撿，做到有稅盡收、無稅禁收，力爭完成各項稅收任務(wù)。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策，認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，不收過頭稅、不攤派稅款，確保稅收收入質(zhì)量，實現(xiàn)從經(jīng)濟到稅收的良好循環(huán)，充分發(fā)揮稅收“為國聚財”和“調(diào)節(jié)分配”的職能作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局做出積極的貢獻。

（二）做到“兩個堅持”，體現(xiàn)以人為本

科學發(fā)展觀，其核心是以人為本，宗旨是全心全意為人民為服務(wù)。稅收征管工作，主體是稅務(wù)干部，客體是納稅人，因此，應(yīng)堅持以納稅人和稅務(wù)干部兩個群體為工作的出發(fā)點和落腳點，做到“兩個切實”：一方面，從服務(wù)于納稅人發(fā)展和方便納稅人辦稅的角度著想，切實落實各項服務(wù)措施。在堅持依法治稅的同時，牢固樹立為納稅人服務(wù)的理念，增強平等觀念，在落實服務(wù)措施上下工夫，不斷簡化辦稅程序，認真落實全程服務(wù)、延時服務(wù)、首問責任制等辦稅服務(wù)措施，通過限時服務(wù)、多元化報稅、一窗式辦稅等方式提高辦稅服務(wù)效能，為納稅人辦稅提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，建立服務(wù)型和效能型稅務(wù)執(zhí)法機關(guān)，提升納稅人依法納稅的遵從度和滿意度。另一方面，從強化干部教育和督查的角度考慮，切實提高干部服務(wù)意識和本領(lǐng)。一是通過開展“每日一題、每周一課、每月一考”等教育形式，結(jié)合視頻授課、業(yè)務(wù)培訓等形式，建立和完善學習機制，不斷提高干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高稅收專業(yè)技能，增強為納稅人辦稅服務(wù)的意識和本領(lǐng)，促進秉公廉潔執(zhí)法，及時全面地落實各項辦稅服務(wù)措施；二是縣局應(yīng)增強為基層服務(wù)意識，努力為基層減輕工作負擔，經(jīng)常對基層工作檢查指導，為基層搞好政策、技術(shù)、后勤等保障性服務(wù)；三是抓好思想政治工作，不斷增強工作凝聚力和向心力，提升全員工作責任意識和創(chuàng)新意識，弘揚敬業(yè)奉獻精神，合理配置和使用人力資源，關(guān)心和愛護干部，充分調(diào)動和發(fā)揮干部職工的聰明才智和工作積極性，打造政治、業(yè)務(wù)、作風過硬的干部隊伍，營造風正、勁足、心齊的工作局面，推動稅務(wù)事業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越。

（三）搞好“三個結(jié)合”，力求統(tǒng)籌兼顧

落實科學發(fā)展觀，需要緊密結(jié)合稅務(wù)工作實際，將科學發(fā)展觀貫穿于稅收工作之中，以統(tǒng)籌兼顧的基本方法，建立健全長效機制，指導稅務(wù)工作全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)地發(fā)展。一要與稅收業(yè)務(wù)建設(shè)相結(jié)合，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)督促納稅人及時全面落實新的企業(yè)所得稅等新稅制規(guī)定，同時，認真落實《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、稅源調(diào)查等各項稅收政策規(guī)定，不斷探索切合實際的征管措施，幫助企業(yè)建立健全帳務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的涉稅難題，培植和涵養(yǎng)稅源，同時，通過加強稅務(wù)稽查、開展執(zhí)法督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)經(jīng)營過程存在的涉稅問題，減少國家稅款流失，降低稅收執(zhí)法風險，預(yù)防稅務(wù)干部違法違紀問題發(fā)生，促進稅務(wù)干部規(guī)范執(zhí)法、依法行政。二要與規(guī)章制度建設(shè)相結(jié)合，一是結(jié)合“干部作風建設(shè)年”活動，強化內(nèi)部行政管理，認真落實“四條禁令”、機關(guān)考勤、績效考核、監(jiān)督檢查、責任追究等制度規(guī)定，以制度教育人，以制度管理人，以制度約束人，確保各項規(guī)章制度全面落實到位，不斷優(yōu)化干部作風建設(shè)；二是在思想上、行動上與上級保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好黨的路線、方針、政策和國家稅收法律法規(guī)，用政策指導工作。三要與外界監(jiān)督建設(shè)相結(jié)合，主動與當?shù)卣块T和社會各界溝通協(xié)調(diào)，爭取他們對稅收工作的關(guān)心和支持，及時征求和采納他們對稅收工作的合理化、合法性的建議和意見，不斷改進和完善稅收工作，促進行風效能建設(shè)，在社會上樹立一個良好的稅務(wù)形象，構(gòu)建一個和諧的稅收經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

第8篇 地稅稽查工作問題調(diào)研報告

關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報告應(yīng)該要怎么寫呢?下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于地稅稽查工作問題調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

近幾年來，我縣地稅稽查部門認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在州稽查局__縣局黨組的正確領(lǐng)導下，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹黨的十八大精神，以組織稅收專項檢查和稅收專項整治為重點，深入整頓和規(guī)范稅收秩序，加大案件查處及復查力度，堅持依法稽查，強化科學管理，進一步完善稽查體制，努力提高干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮了稅務(wù)稽查職能作用，保持了我縣稅務(wù)稽查事業(yè)的全面持續(xù)發(fā)展。但是，當前我縣地稅稽查工作中也存在一些不容忽視的問題，稅務(wù)稽查工作在進一步發(fā)揮稽查職能作用、推進稽查工作的科學管理、加強黨風廉政建設(shè)等方面都面臨新的課題。

一、我縣地稅稽查工作現(xiàn)狀

十一五以來，我縣地稅稽查工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績。為保證全縣地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，促進稅收征管質(zhì)量的全面提高，構(gòu)建社會主義和諧社會，做出了積極的貢獻。

二、我下地稅稽查存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

當前稽查工作面臨著不少的矛盾和問題，具體表現(xiàn)在：

1、涉稅檢查進入難。當前，政府尚處于轉(zhuǎn)型期，為了謀求地方快速發(fā)展，積極推行招商引資，地方為了在競爭中占得先機，對企業(yè)出臺種種優(yōu)惠政策等，一定程度上造成了檢查難。

2、執(zhí)法手段不得力。隨著經(jīng)濟體制改革，原有一些國營、集體企業(yè)已被民營、私營經(jīng)濟所代替。民營、私營經(jīng)濟大多都是家族式的經(jīng)營管理，經(jīng)營方式靈活，經(jīng)營活動隱蔽。為了追求利益的最大化，偷稅手段更加隱蔽，賬外經(jīng)營不入賬或兩本賬偷稅日趨普遍，而其偷稅的直接證據(jù)往往被隱匿在其住宅等處，且轉(zhuǎn)移銷毀資料比較迅速。在實施檢查期間，納稅人明知有涉稅違法行為，卻以各種理由外出，躲避檢查或詢問，限于執(zhí)法權(quán)，稅務(wù)稽查部門毫無辦法，致使一些重大違法案件難以查處。

3、查補稅款執(zhí)行難。難表現(xiàn)在很多方面，有的納稅人查后逃逸躲避執(zhí)行;有的企業(yè)查后資不抵債無法執(zhí)行;有的將資產(chǎn)過戶轉(zhuǎn)移至別人名下成立新公司，留下劣質(zhì)資產(chǎn)供稅務(wù)機關(guān)采取措施執(zhí)行;有的歷史遺留案件已事隔多年，連當事人都無法找到，可又確屬涉稅違法案件;有的納稅人資金困難，一次繳清勢必影響企業(yè)生存，難以按時追繳入庫;有的企業(yè)經(jīng)過政府改制，搖身一變成為新公司，留下空殼企業(yè)待執(zhí)行，就算稽查人員按程序進行清算、核資、評估、拍賣，稅款執(zhí)行也是少之又少。稽查執(zhí)行難的問題也成為影響稽查打擊成效的瓶頸。

4、監(jiān)督手段較落后。目前稽查四環(huán)節(jié)相互監(jiān)督制約主要是通過對相互間傳遞的資料進行審核和審查，審核和審查主要靠人的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行判斷，存在很大的人為因素，有的問題不是從資料上能反映出來的，存在主觀因素和隨意性。雖然發(fā)展了稽查信息化，但其功能仍體現(xiàn)在簡單錄入狀態(tài)，滿足不了對稽查工作監(jiān)督的要求，稽查質(zhì)量難以真實反映。比如，檢查的深度、質(zhì)量一直是稽查工作控制的難點問題，目前對稽查工作的檢查、考核，主要采取復查的手段，而復查由于受多種因素的影響，再加上復查率有限，就難以全面衡量檢查深度。

5、案件處理不統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是相同問題，不同處理。究其原因，主要是對合法性與合理性的把握尺度不一造成的。二是在稅務(wù)行政處罰的自由裁量權(quán)適用上存在意見分歧。有的認為對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，按特別法優(yōu)于一般法的法理原則，自由裁量權(quán)只能在《稅收征管法》規(guī)定的幅度內(nèi)行使，《行政處罰法》中有關(guān)減輕及免予處罰的規(guī)定不適用于稅務(wù)行政處罰;有的認為雖然對稅務(wù)行政處罰的規(guī)定，《稅收征管法》相對于《行政處罰法》是特別法，但《稅收征管法》并未對減輕及免予處罰作出規(guī)定，適用《行政處罰法》關(guān)于減輕及免予處罰的一般規(guī)定，如對納稅人查前自查或查中主動交待稅務(wù)稽查部門未發(fā)現(xiàn)或未掌握的違法事實并主動補繳稅款、滯納金的，予以減輕處罰或免予處罰。但在稽查工作實踐中，稅務(wù)稽查部門卻很少在行政處罰中使用減輕或免予處罰的自由裁量權(quán)。究其原因，主要是對能不能適用減輕或免予行政處罰的問題缺乏統(tǒng)一的法理認識，再加上受責任與風險意識的影響而不敢使用。

6、干部素質(zhì)待提高。我縣稽查力量還相對薄弱，一是稽查力量明顯不足。二是稽查隊伍年齡普遍偏大。三是少數(shù)干部敬業(yè)意識不強，工作缺少主動性，還不能適應(yīng)新形勢下的稽查崗位需要，影響了檢查效率和檢查質(zhì)量。

三、加強稽查工作科學管理的對策與建議

提高稽查工作科學化管理的水平，是對稅收稽查事業(yè)科學發(fā)展的最好注解。要綜合運用各種措施，科學管理基礎(chǔ)工作、科學監(jiān)督稽查執(zhí)法、科學發(fā)揮職能作用、科學建設(shè)稽查隊伍，進一步加強稽查的科學管理程度，使案件查處順利實施、干部隊伍不出問題、征納關(guān)系和諧發(fā)展。

(一)強化對稽查基礎(chǔ)工作的科學管理

1、嚴格執(zhí)行制度，規(guī)范稽查行為。目前省、州局已制定完善了《稅務(wù)案件限時辦結(jié)管理辦法》、《稽查工作底稿制度》、《稽查系統(tǒng)稅務(wù)案件審理實施辦法》、《稽查案源管理暫行辦法》一系列行之有效的制度，保證了稽查權(quán)力的依法、規(guī)范、有序運作。下一步，還將在充分征求意見，調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《稅務(wù)稽查案件卷管理辦法》、《分級分類稽查實施辦法》、《稽查人員行為規(guī)范》、《稅務(wù)案件證據(jù)規(guī)范》等制度規(guī)定，進一步夯實稽查基礎(chǔ)。

2、分析案情特點，選準打擊方向。近年來，案件查處的數(shù)量多、范圍廣、查處難度大。對此，我們要定期對轄區(qū)重大案件和典型案件進行分析，研究發(fā)案特點和違法動態(tài)，掌握案件分布和總體趨勢，同時，加強對個案作案手段、規(guī)律方法的總結(jié)歸納，注重發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和苗頭性的問題，及時采取措施，確定打擊重點，也便于發(fā)現(xiàn)稅源管理等方面存在的突出問題，提出稽查建議和針對性的管理措施，從根本上堵塞征管漏洞，防范稅收流失。

3、加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行效率。充分運用法律賦予的各種執(zhí)行手段，積極采取強有力的措施，切實提高案件執(zhí)行效率。在日常案件檢查中，在檢查期間就要對企業(yè)的執(zhí)行能力進行綜合考慮，需要將執(zhí)行環(huán)節(jié)前移的要及時采取措施，確保執(zhí)行到位。對重大涉稅案件，查處稅款數(shù)額巨大，企業(yè)執(zhí)行影響到企業(yè)生存和職工民生的，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施人性化執(zhí)行，責令企業(yè)制定還款計劃，按時按進度督促繳款。對一些較難執(zhí)行到位的案件，將法律賦予的手段和措施用足用好，嚴防失職瀆職。

4、加強協(xié)調(diào)配合，增強稽查合力。積極探索和完善稽查各項工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)處理好各方面關(guān)系，增強稽查工作合力。一是積極主動協(xié)調(diào)地方關(guān)系。及時主動地加強與地方黨委政府的聯(lián)系和溝通，多匯報、多宣傳，積極爭取地方政府和有關(guān)部門對稽查工作的理解，尤其是主管領(lǐng)導的支持和幫助，以更好地促進工作，確保案件檢查工作順利開展。二是繼續(xù)加強與協(xié)稅護稅部門配合。建立和固定長期的稅警協(xié)作辦案機制，同時建立稅警協(xié)調(diào)和移送機制，構(gòu)建平臺，借助公安力量打擊涉稅犯罪。加強與國稅稽查部門的配合，進一步加強國、地稅稽查部門信息交換、聯(lián)合辦案等方面的深層次合作，形成查處合力，共同營造綜合治稅良好環(huán)境。三是加強與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的通力合作。建立案件審理、執(zhí)行的快速協(xié)調(diào)機制，暢通與征管、法規(guī)部門之間的信息渠道，以利于案件得到及時審理、及時入庫、及時結(jié)案。

(二)強化對稽查執(zhí)法行為的有效監(jiān)督

科學監(jiān)督稽查執(zhí)法過程，在認真貫徹落實稽查工作制度的基礎(chǔ)上，進一步建立和完善各項監(jiān)督制約機制，加大案件復查力度，強化對執(zhí)法權(quán)力的制衡，防止不廉行為的發(fā)生。

1、完善案件復查，加大檢查制約。按照內(nèi)外監(jiān)督、逐級監(jiān)控的目標，完善案件復查復審制度，分時間段實施由州級稽查局對縣局上年稽查案件復查復審，由州、縣局法規(guī)、監(jiān)察等部門牽頭對州、縣局稽查局當年檢查案件復查復審，由州局抽調(diào)稽查骨干力量對各地稽查案件進行交叉復查。通過全面深入案件復查，查出稽查案件中的存在問題，糾正檢查中的不足，區(qū)分不同情況對相關(guān)責任人員進行責任追究。

2、增強執(zhí)法檢查，突出過程監(jiān)控。成立執(zhí)法檢查領(lǐng)導小組，明確專人，參加每年一度的執(zhí)法檢查。專門負責稽查系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控和考核，形成以異常數(shù)據(jù)分析-核查-復核-整改-追究為核心的執(zhí)法檢查機制。充分研究稽查考核指標體系，分析執(zhí)法過錯信息，及時核查整改，定期通報，突出對程序合法性、實體規(guī)范性和適當性、執(zhí)法效率性的監(jiān)控。

3、統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范處理處罰。統(tǒng)一案件處理尺度是公平執(zhí)法的基本要求，也是確保公平執(zhí)法的有效途徑。為此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)進一步統(tǒng)一思想認識，消除分歧，正確把握好執(zhí)法與服務(wù)、合法性與合理性關(guān)系，盡快依法建立操作性較強的稅務(wù)行政處理自由裁量規(guī)則，明確稅務(wù)行政處理自由裁量原則、適用情形和自由裁量尺度，以規(guī)范稅務(wù)行政處理自由裁量權(quán)的使用，避免涉稅處理差異化、處罰畸重畸輕等不規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生，消除責任與風險顧慮。

4、拓寬監(jiān)督渠道，實施外部監(jiān)督。稽查工作直接面向社會、面向納稅人，每位稽查人員的工作作風與言行舉止，直接關(guān)系到整體地稅形象，為此，實施稽查執(zhí)法外部監(jiān)督，已成為稽查部門和地稅機關(guān)黨風廉政建設(shè)工作的重要組成部分。推行稽查政務(wù)公開，以公開促公正，實行全方位的陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作，通過互聯(lián)網(wǎng)、涉稅公告欄、報紙、電臺等多種渠道，全面推行稽查職責公開、紀律制度公開、權(quán)利義務(wù)公開、救濟方式公開、查處結(jié)果公開為主要內(nèi)容的稽查政務(wù)五公開，將稽查執(zhí)法辦案置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，讓社會監(jiān)督稽查辦案是否客觀、公正、公平。推行實地回訪制，充分了解納稅人對地稅稽查機關(guān)在執(zhí)法過程中的意見和呼聲，進一步加強對稽查人員執(zhí)法行為和廉潔自律等方面的外部監(jiān)管，稽查部門領(lǐng)導要邀請紀檢監(jiān)察人員積極走訪重點被查單位，了解檢查人員在檢查過程中的表現(xiàn)，對當事人提出的問題，耐心解釋，對群眾反映稽查人員違法違紀問題，認真落實，堅決查處。

(三)強化稽查職能作用的充分發(fā)揮

繼續(xù)堅持分類分級檢查、重大案件督辦、稅源聯(lián)動管理，積極推行和諧稽查建設(shè)，依法稽查，嚴格執(zhí)法，維護公平稅負，充分發(fā)揮稽查打擊職能作用。

1、完善和規(guī)范分類分級辦法。全面推行分類分級稽查，要合理安排，周密計劃，抽調(diào)人員，集中力量加大對重點稅源企業(yè)的稽查力度，確保對重點稅源戶三年輪查一遍，進一步遏制重大偷、逃、騙稅案件的發(fā)生，防范重大涉稅違法活動和稽查干部執(zhí)法風險。

2、加強重大案件的督辦。針對督辦案件檢查難度大、定案阻力大、執(zhí)行難度大的特點，切實抓好對督辦案件的組織、協(xié)調(diào)工作。對部分案情重大和當?shù)夭樘幉焕陌讣瑢⒅苯诱堉菥峙蓡T進駐檢查督辦，減輕基層辦案阻力，增加基層辦案信心，對各縣督辦案件查處情況將列入年度目標考核，并與辦案經(jīng)費分配直接掛鉤，真正起到打擊一個，震懾一片的作用。

3、發(fā)揮稽查在稅源聯(lián)動中作用。稅源管理四聯(lián)動工作是縣局的一項重點工作。作為稽查部門，要找準定位，使稽查工作在稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的聯(lián)動機制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。一方面，要充分運用稅源管理聯(lián)動互動機制互通共享的信息資源，提高稽查選案準確率;另一方面，要強化案例分析和稽查建議工作，緊密圍繞以查促管的目標，以預(yù)見性強、推廣價值高、改進措施有效明顯的稽查建議和作案手法、特點及成因具有一定代表性的典型案例分析報告，使征管部門及時掌握違法動向，進一步強化稅源管理。通過涉稅案件的查處和案例分析，發(fā)現(xiàn)當前稅收制度、政策及征管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強征管的意見和建議，促進稅收管理水平的提高。

4、深化和諧地稅稽查建設(shè)。提升稽查部門的服務(wù)水平、深化和諧地稅建設(shè)，是切實解決稽查執(zhí)法與納稅服務(wù)矛盾的有效辦法。一是服務(wù)納稅人。切實轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量。在確保稽查案件行政復議無過錯、行政訴訟無敗訴、納稅人投訴無責任的同時，積極尋找稽查與服務(wù)的結(jié)合點，通過采取對納稅信譽良好的單位實施免檢制度、實行日?；榈牟榍案嬷⒉橹幸?guī)范、查后輔導的陽光稽查行動、稽查案件限時辦結(jié)管理辦法、遵循無異常不打擾、無依據(jù)不檢查的檢查等多項措施，努力營造檢查與被查的和諧氛圍，提高稽查社會滿意度。二是服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。依法稽查、規(guī)范執(zhí)法是對納稅人最好的服務(wù)，是對地方經(jīng)濟發(fā)展最好的支持。要在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，杜絕畸輕畸重的現(xiàn)象，確保執(zhí)法的公平、公正。做到違法事實相同，處理處罰相同。切實維護正常的市場經(jīng)濟秩序和稅收秩序，為江蘇實現(xiàn)兩個率先創(chuàng)造公平、公正的稅收環(huán)境。

(四)強化稽查隊伍的專業(yè)化建設(shè)

加強稅務(wù)稽查工作，提高稽查干部隊伍的素質(zhì)至關(guān)重要。要始終堅持以人為本、從嚴治隊，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的稽查專業(yè)干部隊伍。

1、全面培養(yǎng)稽查干部隊伍。一是始終加強干部的思想教育和業(yè)務(wù)培訓。全面實施精兵稽查戰(zhàn)略，積極開展分專業(yè)分層次的稽查業(yè)務(wù)培訓，切實加大對稅收法制知識、業(yè)務(wù)知識和稽查技能等方面的教育培訓力度，積極營造熱愛??、自覺學習、終身學習的氛圍。重視在稽查實踐中的幫、傳、帶作用，鼓勵稽查老兵對稽查新兵的傾囊相受，培養(yǎng)其榮譽感和使命感。二是完善激勵機制，調(diào)動干部工作積極性。采取鼓勵干部自學成才、給予重獎重用待遇、獎勵大案有功人員等，進一步激發(fā)稽查干部的主觀能動性和創(chuàng)造性，充分調(diào)動稽查干部的工作積極性。三是進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)、充實力量、保持穩(wěn)定。針對稽查人員年齡結(jié)構(gòu)不盡合理、學歷水平參差不齊、隊伍素質(zhì)整體不高的現(xiàn)狀，完善稽查人才庫建設(shè)，選拔人才時不再拘泥于其取得各種證書、稱號，而是與實際工作相結(jié)合，特別注重考察其在歷次檢查實戰(zhàn)中的表現(xiàn)，將那些政治過硬，業(yè)務(wù)精湛，成績突出，特別是有查處重大專案經(jīng)歷的人員選拔擴充到稽查人才庫中，增強稽查工作的后備力量。對不適應(yīng)稽查工作的人員及時進行調(diào)整，滿足稽查工作形勢發(fā)展的需要。

2、積極推行稽查績效管理。建立科學的稽查績效考核體系，正確引導稽查工作方向。結(jié)合稽查相關(guān)工作制度的要求，出臺績效管理的具體辦法，按照以人為本的原則和科學、規(guī)范、高效的要求，對稽查各項工作指標進行分析，制定科學、標準化的稽查工作績效考核指標，進一步增強其可操作性。深化稽查績效考核，充分挖掘稽查人員的潛在能力，引導稽查部門通過高質(zhì)量查處稽查案件來促進稽查工作水平的提高，有效提升稽查工作質(zhì)量與效率。

3、強化稽查人員的廉政建設(shè)。深入落實一崗兩責的要求，切實加強黨風廉政建設(shè)，筑牢反腐防線，強化對稽查執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、重點人物、重點時期的監(jiān)督制約，努力提高稽查干部拒腐防變的能力，確保稽查隊伍不出事、稽查干部不掉隊。做好稽查人員勤廉雙述雙評工作。在案件查結(jié)后，定期邀請已查結(jié)的被查對象參與稽查人員述勤述廉、評勤評廉活動。由班子成員、檢查人員和執(zhí)行人員進行勤政廉政雙述、納稅人代表對勤廉雙述人員進行現(xiàn)場質(zhì)詢、相關(guān)人員作出解答、參評人員對勤廉雙述人員進行測評，目前這種監(jiān)督的形式已經(jīng)在稽查部門推廣了兩年，也受到了納稅人和被查對象的一致肯定。實行雙查雙究。探索與監(jiān)察部門建立查辦涉稅違法案件的聯(lián)系制度，探索建立一案雙查雙報告制度，規(guī)定對涉稅案件實施稽查中，發(fā)現(xiàn)的直接舉報稅務(wù)人員有廉潔問題的、檢查中發(fā)現(xiàn)有稅務(wù)人員廉潔問題的和重特大案件和區(qū)域?qū)ｍ椪沃邪l(fā)現(xiàn)的不廉行為的，實施一案雙查，對有關(guān)線索和事項及時報告紀檢監(jiān)察部門，擴大案件檢查的監(jiān)督效力，強化稽查人員的內(nèi)控制約。

第9篇 縣地稅局關(guān)于保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動調(diào)研報告

__縣地稅局為切實搞好保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，按照中央、省、市委工作部署和縣保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動試點工作領(lǐng)導小組的安排，在縣局機關(guān)和直屬分局兩個支部開展了黨員隊伍狀況調(diào)研活動。他們的具體做法：一是在黨組擴大會議上全面?zhèn)鬟_教育活動調(diào)研的通知精神，把調(diào)研工作作為當前各項工作的重中之重，抓緊抓好。二是研究制定了具體的調(diào)研措施。三是成立了以局長楊廣民同志任組長，分管局長任副組長和人事政工科、辦公室等人員組成的調(diào)研領(lǐng)導小組，明確分工，各司其責。四是迅速召開機關(guān)、直屬分局支部書記會議，進行全面部署，明確要求。在搞黨員登記的同時，開好支部會、黨員會、黨小組會，全面?zhèn)鬟_這次開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的指導思想、目的要求和重要意義，要求每個黨員全力配合黨支部搞好這次調(diào)研活動。五是認真填寫黨員調(diào)查表，全面收集黨員的各種情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、調(diào)研范圍和方式

縣局黨組對所屬的2個支部和黨員隊伍的思想、作風、紀律等狀況進行了全面調(diào)研。其中：縣局機關(guān)支部和直屬分局支部，調(diào)研對象為黨組織負責人、不同層面的普通黨員代表、干部職工代表。調(diào)研方式以召開座談會、個別座談與走訪談心征求意見相結(jié)合的形式進行。從座談走訪的情況看，所接觸的不論是黨組負責人，一般黨員，還是干部職工，均能嚴肅地對待調(diào)研活動，認真負責的談思想、談看法，開誠布公的談問題，使調(diào)研人員掌握了真實情況，了解到不同層面人員的呼聲，達到了調(diào)研的預(yù)期目的，為下一步開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動積累了第一手資料。

二、機關(guān)支部和直屬分局支部黨員隊伍的基本情況

我局所屬2個機關(guān)支部，共有黨員54人，其中女黨員13人，少數(shù)民族黨員1人，離崗、退休黨員11人；50歲以上黨員9人，36歲以上黨員20人，35歲以下黨員25人；有專科以上學歷37人，高中中專學歷黨員9人，初中學歷黨員8人。

局機關(guān)所屬2個支部黨員隊伍的基本狀況：黨支部班子團結(jié)，堅強有力，有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。黨組織健全，黨的制度健全，能夠定期召開黨員大會、黨小組會，學習貫徹落實黨的各項方針、政策，開展喜聞樂見的活動。大部分黨員都能在各自的工作崗位上，積極發(fā)揮模范帶頭作用，按照黨員標準嚴格要求自己，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，為黨的稅收事業(yè)作貢獻。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)單位的黨員相比，政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，絕大部分黨員對這次教育活動認識到位，思想到位，一致認為教育活動搞的非常及時、非常必要，對搞好這次活動提出了很好的意見和建議。

三、黨員隊伍中存在問題

1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產(chǎn)主義信念不夠堅定。

2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質(zhì)認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產(chǎn)黨員的標準來嚴格要求自己。主要體現(xiàn)在組織紀律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數(shù)黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。

3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。

4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責和對群眾負責的關(guān)系，愛揣摩領(lǐng)導心理，甚至曲意奉迎，領(lǐng)導喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領(lǐng)導的信任，給領(lǐng)導造成工作決策失誤。

5、少數(shù)黨員服務(wù)意識和奉獻意識不強。主要體現(xiàn)在征管工作中，個別黨員為人民服務(wù)意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權(quán)力，當作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單，總認為稅務(wù)人員的天職就是收稅而忽略了在征稅的同時如何向納稅人提供良好服務(wù)。

6、學習氛圍不夠濃厚，業(yè)務(wù)知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務(wù)學習不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現(xiàn)象，造成部分黨員在執(zhí)行公務(wù)時深感自己業(yè)務(wù)知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。

7、稅收宣傳不夠到位。主要存在兩個方面，一是在宣傳的方式上，方法不夠靈活，只注重了形式，沒有注重效果，雖然付出了不少勞動，但收獲不大。二是在宣傳的力度上不夠深入。有的黨員干部受應(yīng)付思想的影響，只做表面上的工作，不注重深入扎實，造成納稅戶對稅收政策了解不夠，納稅不積極的現(xiàn)象。

8、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現(xiàn)象發(fā)生，使現(xiàn)代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。

9、極個別黨員干部廉潔自律意識淡薄，還存在與納稅人請吃請喝現(xiàn)象。

四、產(chǎn)生問題的原因

出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經(jīng)濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標準來代替黨員先進性的標準；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數(shù)黨員干部產(chǎn)生了優(yōu)越感。沒有認清當前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應(yīng)付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現(xiàn)在發(fā)展黨員上的實際“指標化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標”，存在“入口”把關(guān)不嚴的現(xiàn)象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標，今年不入明年入”。

五、我局機關(guān)黨員先進性的標準

1、政治思想好。能胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，認真學習黨的基本理論和黨的基本知識，身體力行“三個代表”重要思想，思想上、行動上與各級黨組織保持高度一致。

2、團結(jié)協(xié)作好。自覺維護黨員隊伍的團結(jié)和統(tǒng)一，事事以大局為重，做到補臺不拆臺，相知不相疑。

3、開展批評好。運用民主生活會等形式積極開展批評與自我批評，不當老好人，勇于揭露和糾正錯誤。

4、服務(wù)意識好。堅持從群眾中來到群眾中去的思想路線，積極為納稅人服務(wù)，以納稅人滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為基本出發(fā)點和落腳點。

5、業(yè)務(wù)素質(zhì)好。不斷學習稅收業(yè)務(wù)知識，提高稅收業(yè)務(wù)水平，爭做本行業(yè)業(yè)務(wù)標兵。加強對外語、經(jīng)貿(mào)、 wto、iso9000質(zhì)量體系等方面的知識學習，努力成為綜合型人才。

6、職業(yè)道德好。嚴守本行業(yè)職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，能正確處理國家、集體利益與個人利益之間的關(guān)系。

7、開拓創(chuàng)新好。能夠適應(yīng)經(jīng)濟全球化和世界多級化趨勢發(fā)展要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)地稅工作新局面。

8、工作作風好。始終與上級黨組織保持高度一致，發(fā)揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。

9、廉潔勤政好。認真貫徹執(zhí)行及各級黨委關(guān)于廉潔自律的各項規(guī)定，與腐敗現(xiàn)象作斗爭，廉潔奉公，勤政為民。

10、遵紀守法好。認真學習國家各項法律法規(guī)，遵紀守法，工作中依法行政、依法辦稅，不收“人情稅” 不辦“人情事”。，

六、不合格黨員的標準

1、喪失黨的信仰，公開發(fā)表反對黨的路線、方針、政策的言論，反對四項基本原則的。

2、無正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不足額交納黨費，或拒不執(zhí)行黨的政策，不做黨所分配工作的。

3、領(lǐng)導干部黨員不遵守《廉政準則》和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，在社會上造成不良影響、群眾反映強烈的。

4、黨員民主評議，有半數(shù)以上認為不合格的。

5、違反黨的紀律，受到黨紀、政紀處分，不積極改正的。

6、信仰宗教，或參加邪教等非法組織的。

七、對開展活動的建議

1、要加強領(lǐng)導。為確保這次活動開展的切實有效、不走過場，必須由黨組織一把手親自掛帥，黨員領(lǐng)導干部要起到表率作用，要勇于開展自我批評，接受黨員干部群眾的監(jiān)督。對反映的問題，屬實的要積極改正，有其他情況的也要耐心向黨員干部群眾解釋清楚。

2、要加強教育。針對機關(guān)事業(yè)單位黨員的素質(zhì)相對較高，上班時間又比較固定的特點，在不耽誤正常業(yè)務(wù)的前提下，每天拿出半天的時間集中學習，學習的內(nèi)容主要是黨的路線、方針、政策，“三個代表”重要思想，以及全面建設(shè)小康社會的深刻內(nèi)涵。通過學習，要樹立發(fā)展意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識、競爭意識，教育的方式要豐富多樣，不拘形式，如請專家上黨課

第10篇 地稅局重大稅務(wù)案件黨風廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報告

稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使，執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行，體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒，關(guān)系著稅法的嚴肅性和剛性。因此，烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導高度重視稽查執(zhí)行工作，特別是由市地稅局審委會審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況，涉稅金額大，影響面廣，對稅收收入影響較大。

今年，烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外，還兩次派專人組成調(diào)研組，組織座談會對稽查局案件執(zhí)行情況進行了調(diào)研和督導，深入執(zhí)行所和企業(yè)，與執(zhí)行人員和納稅人進行了交流和溝通，了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序，以及執(zhí)行過程中存在的問題，為進一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作，全面考評案件執(zhí)行工作成效，監(jiān)督案件的落實，提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動作用。

一、稽查執(zhí)行工作總體情況

(一)領(lǐng)導高度重視，營造合作平臺。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機制，從外圍為其暢通渠道。在文書送達方面，充分利用居委會協(xié)稅護稅職能，發(fā)揮其見證人作用，解決了以往文書送達難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補稅款(天、沙、新、水四個局)自開票工作模式，極大地提高了執(zhí)行工作效率，方便了納稅人，降低了開票差錯率，明確了稽查查補收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會，明確在保證當期案件執(zhí)行的前提下，力保清欠以往年度查補稅款的執(zhí)行思路。

(二)充分利用執(zhí)行資源，前期介入摸查情況?；榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人，除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個執(zhí)行小組，每組對口三個稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進行稽查時，執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入，盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息，為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。

(三)與企業(yè)溝通日常化，與管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進行約談，了解企業(yè)情況，要求未結(jié)案企業(yè)報送證明資金、資產(chǎn)情況的資料，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定催繳計劃和相應(yīng)的強制執(zhí)行措施。同時，對逾期未結(jié)案企業(yè)，通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動建議書等形式，通報被查企業(yè)查補及稅款入庫信息，提請管理局加強監(jiān)管，根據(jù)情況適時采取催報催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施，并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動互動機制制度化。

二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析

執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題，執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口，擔負了更多的責任。與一般案件相比，重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時執(zhí)結(jié)，滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素，也有客觀因素。

(一)主觀因素

1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強。

2.在運用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風險，如何更合理、靈活地運用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實踐。

3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少，對于處置疑難個案缺乏有力手段，使執(zhí)行工作顯得被動。

4.重大案件案情一般比較復雜，矛盾比較突出，調(diào)查核實時間長，期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化，也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結(jié)的原因之一。

(二)客觀因素

1.與一般案件相比，重大稅務(wù)案件一般查補稅款金額較大(300萬元以上，有些案件甚至達到上千萬元、上億元)，加上滯納金、罰款后，數(shù)額相當可觀，無形中增加了執(zhí)行難度。

2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱的企業(yè)，這些企業(yè)往往資金嚴重不足，甚至根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn)，執(zhí)行機關(guān)無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多，一旦強制執(zhí)行，被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān)，引發(fā)上訪鬧事等社會矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題，如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封，無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè)，查補個人所得稅六百余萬元，該公司一經(jīng)稽查，公司相關(guān)人員全部失蹤，租賃的辦公場所無人管理，相應(yīng)的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。

第11篇 地稅系統(tǒng)黨建工作調(diào)研報告

近年來，烏魯木齊市地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作取得了較大的成績，但隨著經(jīng)濟社會形勢的發(fā)展變化，地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作出現(xiàn)了一些新的情況和問題。新形勢下，如何加強和改進地稅系統(tǒng)機關(guān)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員干部的先鋒模范作用，提高地稅機關(guān)執(zhí)政治稅能力，推動地稅事業(yè)又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為當前地稅機關(guān)一個全新的課題，需要深入地思考與探索。

一、當前地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作中存在的問題

(一)思想認識存在偏差。

1.認識地位低，能動機制運行不暢。總體來看，烏魯木齊市地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作是好的，各級黨組是重視黨建工作的。但是少數(shù)基層單位仍存在對黨建工作重視不夠，缺乏加強黨建工作的自覺性，“一手硬、一手軟”的問題還沒有徹底解決，黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象影響了黨建工作的有效開展。一些基層單位對黨建工作投入精力、人力不多，影響黨建工作的效果，不利于地稅事業(yè)的發(fā)展。

2.工作實效差，與中心工作結(jié)合不緊。地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作存在任務(wù)不易目標化、內(nèi)容不易具體化、考核不易指標化、效果不易量化的特點，容易產(chǎn)生“虛工有余而實效不足”的問題，久而久之黨員工作產(chǎn)生抵觸情緒，直接動搖了地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作的群眾基礎(chǔ)。少數(shù)基層黨組織沒有將黨建工作與稅收工作有機地結(jié)合起來，未做到同規(guī)劃、同安排、同步抓，存在顧此失彼、厚此薄彼的現(xiàn)象，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，錯誤地認為只要收入任務(wù)完成了，“一好遮百丑”，抓不抓黨建無關(guān)緊要，存在應(yīng)付現(xiàn)象，致使黨建工作和業(yè)務(wù)工作有時存在兩張皮現(xiàn)象。

(二)黨員作用不夠突出。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，尤其是新疆大開發(fā)進程的不斷推進，各種思想文化相互碰撞，對黨員隊伍思想形成了很大沖擊。有些黨員，把名與利看的過重，只講待遇，不講奉獻，宗旨意識淡漠，價值觀念發(fā)生了扭曲;部分黨員工作缺乏激情，不求有功，但求無過，純粹做一天和尚撞一天鐘，黨員的先進性體現(xiàn)不足;更有少數(shù)黨員，不重視形象，吃喝玩樂，不務(wù)正業(yè)，甚至無視黨紀國法，以權(quán)謀私，以身試法，對黨員干部的凝聚力和號召力造成了惡劣的影響。

(三)黨員組織生活單調(diào)。少數(shù)基層黨組織開展工作缺乏創(chuàng)新意識，缺少靈活的方式方法，黨建工作效益較低，針對性還不強、有效性不高，適應(yīng)變化的新形勢還不夠快，思路、內(nèi)容、方法和創(chuàng)新不足。從一些教育活動的方式上來看，照本宣科的居多，從理論到理論，沒有真正觸及干部的思想靈魂，不能適應(yīng)稅收中心工作的要求。

(四)制度機制仍需完善。主要體現(xiàn)在權(quán)責不掛鉤，缺乏實施管理考核的必要手段。

1.工作責任機制落實的不全面。地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作在一些環(huán)節(jié)上權(quán)責不清，與人事、行政和稅收工作相脫節(jié)，沒有很好的整合起來，如“配合人事部門對機關(guān)行政領(lǐng)導干部進行考核和民主評議;對機關(guān)行政干部的任免、調(diào)動和獎懲提出意見和建議”等職責，由于缺乏運行程序規(guī)定，無法落實。

2.考核獎懲措施制定的不健全。對黨員的管理缺少行之有效的考核辦法和獎懲措施，保障機制不完善，激勵機制不健全，導致制度難以達到規(guī)范黨組織建設(shè)和黨員管理的目的，黨建工作號召力不強，工作難以開展。

(五)黨務(wù)隊伍素質(zhì)不高。

有的黨務(wù)干部精力分散，不安心于本職工作，滿足于政治說教，創(chuàng)新不多，規(guī)定的黨建工作被動應(yīng)付，不求實效;有的黨務(wù)干部黨建知識匱乏，缺乏做黨務(wù)工作的經(jīng)驗和能力，難于適應(yīng)機關(guān)黨建工作的更新發(fā)展，存在“老辦法沒用，新辦法不會”的狀況。這些問題都使黨建目標任務(wù)得不到有效的落實。

二、上述問題的成因分析

(一)組織領(lǐng)導不堅強。具體表現(xiàn)為“三個不到位”：

1.在思想上，對黨建工作重視程度不到位。一些領(lǐng)導干部一切以稅收收入任務(wù)為中心，對黨建工作不是抓在手中，而是停留在一般的宣傳上。

2.在工作中，對黨建工作的扶持力度不到位。在研究工作、安排投入、配備干部等方面，黨建工作都沒有擺上應(yīng)有位置。

3.在活動中，一些領(lǐng)導干部參與黨組織活動不到位。有的單位領(lǐng)導不積極參加組織生活;有的把黨建活動當作一種負擔，消極被動應(yīng)付。

(二)內(nèi)容方式少創(chuàng)新。在內(nèi)容上，部分單位教育的針對性不強，黨內(nèi)組織生活缺少創(chuàng)新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠;評議黨員和領(lǐng)導班子的民主生活會存在流于形式的現(xiàn)象;機關(guān)黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果。在方式上，經(jīng)驗主義、形式主義現(xiàn)象仍然存在，稅收業(yè)務(wù)工作和機關(guān)黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，沒有從根本上得到解決，機關(guān)黨建的成果無法有效地轉(zhuǎn)移到服務(wù)稅收中心工作上來。

(三)干部結(jié)構(gòu)不合理。主要體現(xiàn)在黨務(wù)干部隊伍年齡老化或兼職現(xiàn)象較為突出。一方面，許多基層的黨務(wù)工作者為退居二線的中層干部和臨近退休年限的老同志，已缺少工作的動力和激情，只愿平平安安站好最后一班崗，主觀上對黨員隊伍中存在的一些問題和消極現(xiàn)象不想管、不愿管，對黨建的新思路、新方法缺乏研究與探索，思想老化，缺乏創(chuàng)新意識。另一方面，基層支部缺少專門的黨務(wù)干部編制，大部分基層支部的黨務(wù)干部為兼職，且大多本身為基層領(lǐng)導或業(yè)務(wù)骨干，承擔著繁重的稅收業(yè)務(wù)工作，沒有足夠的時間和精力去抓黨建工作，導致基層黨建工作流于形式。

三、如何有針對性地加強和改進地稅機關(guān)黨建工作

(一)突出機關(guān)黨建工作重要作用。加強地稅系統(tǒng)機關(guān)黨務(wù)工作，充分調(diào)動黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，將為稅收業(yè)務(wù)工作的開展提供堅強有力的政治保證和組織保證。各級地稅機關(guān)主要領(lǐng)導要牢固樹立“不抓黨務(wù)是失職、抓不好黨務(wù)不稱職”的觀念，從講政治的高度推進地稅機關(guān)黨組織的建設(shè)，帶頭采取切實措施，從根本上消除“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，把地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作與稅收業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，使基層黨組織的觸角延伸到地稅工作的方方面面，以地稅事業(yè)發(fā)展和納稅人的滿意程度作為檢驗地稅機關(guān)黨建工作效益標準，同部署，同落實，同檢查，同考核，避免“單打一”和“兩張皮”現(xiàn)象。

(二)完善地稅機關(guān)黨建工作方式方法。把地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工與組織收入、稅收征管、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法等各項工作有機結(jié)合起來，以推動地稅各項工作任務(wù)的完成。

1.加強思想政治工作，強化服務(wù)意識。要通過經(jīng)常性的宣傳教育，不斷增強黨員干部服務(wù)地稅事業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟和服務(wù)納稅人的意識。

2.圍繞中心工作，以黨建促稅收。把一個時期稅收業(yè)務(wù)工作難點作為地稅機關(guān)黨建工作的著眼點，選準、用好活動載體，圍繞中心工作安排地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建活動。

3.加強作風建設(shè)，營造和諧氛圍。一方面，要以虛促實。深入基層，深入群眾，與干部職工交心做朋友，摸準他們的思想脈搏，有針對性地做好地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作;另一方面，要以實帶虛。按照以人為本的要求，把解決思想問題與解決實際困難和實際問題結(jié)合起來，增強思想政治工作的實效性。

(三)健全地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作監(jiān)督體系。按照“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的要求，不斷完善監(jiān)督機制的內(nèi)容和方法。進一步健全地稅系統(tǒng)機關(guān)黨內(nèi)組織生活制度，建立領(lǐng)導干部參加雙重組織生活通報制度，加強對黨員領(lǐng)導干部民主生活的管理。發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真開展批評與自我批評，堅持集思廣益，集體決策、民主決策、科學決策。根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督管理條例，結(jié)合實際進一步完善監(jiān)督制度、實施細則和程序規(guī)定，使地稅系統(tǒng)機關(guān)黨組織既管黨員領(lǐng)導干部的思想作風，又參與干部管理，充分發(fā)揮地稅系統(tǒng)機關(guān)黨組織的監(jiān)督職能。

(四)注重地稅機關(guān)黨建工作隊伍質(zhì)量。要加強地稅系統(tǒng)黨組織班子建設(shè)，提高管理和帶動黨員干部隊伍的能力;要推進地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作的思路創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面;要改進工作方式方法，主動貼近中心、貼近實際、貼近黨員，提高地稅系統(tǒng)機關(guān)黨組織的凝聚力和向心力。要把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾威信高的干部選拔到黨務(wù)工作崗位，提高黨務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)，解決后繼乏人的問題;要加大黨務(wù)干部學習培訓力度，為黨務(wù)干部提供進修、學習、考察、參觀的機會，拓寬知識面，使黨務(wù)干部成為“專黨務(wù)、懂業(yè)務(wù)”的復合型人才。要堅持寧缺勿濫的原則，在發(fā)展黨員問題上，成熟一個，才能發(fā)展一個，確保黨員質(zhì)量;對思想工作落后、未能發(fā)揮先鋒模范作用、離黨組織的要求相差甚遠的黨員，組織實施戒勉談話制度，確保地稅系統(tǒng)機關(guān)黨員隊伍的先進性。

(五)完善地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作制度體系。

1.完善管理機制。地稅部門作為垂直管理單位，要處理與好上級黨組織和地方黨工委之間的關(guān)系，既要認真貫徹執(zhí)行上級黨組織開展的各項黨建工作，又要積極投身地方黨工委安排布置的黨建工作。要主動與地方黨工委加強聯(lián)系和溝通，定期向地方黨工委匯報黨建工作開展情況，加強彼此之間的協(xié)調(diào)和配合，共同推動地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作的深入開展。

2.強化責任機制。地稅系統(tǒng)機關(guān)黨組織要把黨建工作列入重要議事日程，落實黨建工作責任制，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的良好局面;要建立黨建工作追究責任制，使“一崗雙職”和“一崗雙責”都能得到很好落實。

3.落實目標機制。根據(jù)地稅系統(tǒng)機關(guān)黨建工作任務(wù)，按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定工作目標，把“軟任務(wù)”變成“硬指標”。通過定期考核、表彰先進、鞭策后進，形成“創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好局面，使地稅機關(guān)黨建工作計劃有序、運轉(zhuǎn)有度、配合有力，從而跨上一個新的臺階。

第12篇 地稅局強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報告

地稅局強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作調(diào)研報告

國家稅務(wù)總局提出加強對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設(shè)工作的關(guān)鍵所在，也是稅務(wù)部門從嚴治隊的治本之策。稅務(wù)干部作為國家機關(guān)的行政執(zhí)法人員，其手中都掌握著一定的稅收執(zhí)法權(quán)力。能否公平、公正行使權(quán)力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，直接影響到稅務(wù)部門乃至黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到組織收入任務(wù)的完成。因此，重視和加強對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，既是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設(shè)和推進依法治稅的需要。近年來，結(jié)合稅收征管改革，各級稅務(wù)部門相繼推出了一系列內(nèi)部管理辦法，逐步完善了各項監(jiān)督制約制度，規(guī)范了稅收執(zhí)法行為，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設(shè)的進程。但仍有少數(shù)單位和干部對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督存在著流于形式、重于應(yīng)付、疏于落實等問題，導致了各類違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。本文旨在結(jié)合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督做一點探討。

一、當前稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督中存在的主要問題

（一）思想認識不到位。實行稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，是國家稅務(wù)總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預(yù)防和治理稅務(wù)系統(tǒng)存在的違法違紀現(xiàn)象的重要措施，是新時期做好稅務(wù)工作的重要保證。然而，由于思想認識上的不到位，少數(shù)單位并未完全、真正地認識和重視稅收執(zhí)法監(jiān)督這一系統(tǒng)工程的必要性和內(nèi)在作用。部分干部認為執(zhí)法監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，與業(yè)務(wù)部門關(guān)系不大，只要紀檢監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督就行。甚至還有人認為稅收執(zhí)法監(jiān)督是束縛手腳，是對執(zhí)法者的不信任，是對自己權(quán)力的削弱，進而對執(zhí)法監(jiān)督人員產(chǎn)生不重視、不理解、不配合；而紀檢監(jiān)督干部則認為稅收執(zhí)法監(jiān)督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監(jiān)督上級怕打擊報復，監(jiān)督同事怕影響關(guān)系，監(jiān)督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領(lǐng)導干部沒有把紀檢監(jiān)察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏于管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督難取實效。

（二）領(lǐng)導干部監(jiān)督不到位。權(quán)力失去監(jiān)督，就會導致腐敗。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督，首先是要加強對領(lǐng)導干部稅收執(zhí)法權(quán)的有效監(jiān)督。一是部分領(lǐng)導干部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監(jiān)督，不依法查處，影響了基層干部公開、公正行使稅收執(zhí)法權(quán)。二是由于稅務(wù)部門管理的特殊性，有些領(lǐng)導干部對上級監(jiān)督鞭長莫及，與同級無利益關(guān)系不愿監(jiān)督，對下級監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或采取補救措施，造成對稅收執(zhí)法監(jiān)督不到位，使一些領(lǐng)導干部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。

（三）制度落實不到位。稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作的關(guān)鍵在于抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，為進一步規(guī)范干部的執(zhí)法行為，各級稅務(wù)部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設(shè)責任制，行政執(zhí)法（管理）責任制，工作目標責任制等，并層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督乏力，導致個別干部紀律觀念不強，執(zhí)法行為失范。

（四）過程監(jiān)督不到位。過程監(jiān)督，是正確落實稅收執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵。但目前的監(jiān)督工作還沒有深入到稅收執(zhí)法權(quán)運行的每個環(huán)節(jié)和過程。一是當前的執(zhí)法監(jiān)督工作主要以聘請?zhí)匮蛄x務(wù)監(jiān)督員、召開監(jiān)督員會議、設(shè)置征求意見箱、向納稅人發(fā)放征求意見表等方式來實現(xiàn)外部監(jiān)督，再加之征納雙方利益關(guān)系的存在，來自于納稅人自發(fā)的、主動的監(jiān)督十分缺乏，從而影響了對稅收執(zhí)法過程的監(jiān)督。二是在內(nèi)部監(jiān)督上，監(jiān)督僅僅體現(xiàn)在上級對下級的監(jiān)督以及專門機關(guān)的監(jiān)督，部門之間、干部之間的監(jiān)督以及下級對上級的監(jiān)督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監(jiān)督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，信息流通不暢，沒有形成內(nèi)外監(jiān)督制約機制，存在“暗箱操作”的現(xiàn)象。四是行政執(zhí)法責任制考核缺乏專門的組織機構(gòu)和人員配置，日?？己诉_不到一定的深度，集中考核難以發(fā)現(xiàn)違法的細節(jié)問題。五是稅收信息化建設(shè)推進緩慢，計算機未能全面介入稅收征管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發(fā)揮。六是稅收法律對執(zhí)法權(quán)力的界限存在彈性和模糊化，稅收執(zhí)法權(quán)在實際執(zhí)行中自由裁量過大。以偷稅處罰為例，除追繳所偷稅款和滯納金外，并處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務(wù)機關(guān)對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務(wù)部門執(zhí)法的規(guī)范性，同時也給執(zhí)法監(jiān)督帶來了困難。

（五）責任追究不到位。實踐證明，對稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督能否真正落到實處，在很大程度上取決于能否真正對違法違紀者進行責任追究。近年來，各級稅務(wù)部門按照行政執(zhí)法（管理）責任制的要求，修訂了相應(yīng)的責任追究辦法，加強了責任追究。但責任追究 的力度還不夠大，存在失之于寬，對發(fā)現(xiàn)的問題不按責任追究辦法處理，有的對責任追究僅僅給予批評教育、扣發(fā)考核獎金等，沒有給予必要的政紀、黨紀處理。對相關(guān)責任人的追究心慈手軟，使稅收執(zhí)法監(jiān)督陷入形式主義，使責任追究落實不到位。

二、影響稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的主要原因

（一）對干部的管理和教育不深不細。加強思想政治工作和教育管理，提高稅務(wù)干部依法治稅和依法行政的自覺性，是加強黨風廉政建設(shè)、規(guī)范稅收執(zhí)法行為的前提和基礎(chǔ)。近幾年，各級稅務(wù)部門通過狠抓行風建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，大大促進了單位管理水平的提高，但少數(shù)單位思想政治工作薄弱，教育管理工作沒有真正落到實處仍是干部執(zhí)法行為不規(guī)范的主要原因。

（二）稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督機制不健全。一是對稅務(wù)稽查、征收管理、稅收處罰等重要執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，征管與稽查的信息反饋還不夠通暢。個別稅務(wù)干部鉆“監(jiān)管不到位”的空子，收人情稅、關(guān)系稅；還有個別干部在查出企業(yè)偷稅問題后，搞權(quán)錢交易，搞“暗箱操作”，不征或少征稅款。二是責任追究落實乏力。對稅收執(zhí)法監(jiān)督的有效手段就是責任追究，但現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章制度還沒有把稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督工作真正納入考核范圍進行量化考核和責任追究，真正形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。三是稅法宣傳還缺乏應(yīng)有的深度和廣度，納稅人自覺維護自身合法權(quán)益的意識還不強。四是外部監(jiān)督機制作用發(fā)揮不好。稅務(wù)部門雖然每年都從社會上、納稅人和稅務(wù)干部內(nèi)部聘請了稅風稅紀監(jiān)督員,但他們的監(jiān)督作用發(fā)揮得不夠，有的根本不履行職責，履行職責的往往只偏重于文明用語、服務(wù)態(tài)度等方面。而稅務(wù)部門與他們交流溝通的主要方式就是召開座談會，對真正依靠他們監(jiān)督干部的執(zhí)法行為，充分發(fā)揮其監(jiān)督效能，還研究得不夠。并且地方人大對稅收執(zhí)法監(jiān)督還存在“盲區(qū)”。

（三）部分干部的整體素質(zhì)不高。一是少數(shù)干部對業(yè)務(wù)知識掌握不深、不細、不精，政策水平不高，在實際工作中運用理論知識解決實際問題的能力欠缺。二是部分干部法律知識缺乏，對如何有效防范職務(wù)犯罪方面的法紀意識比較淡薄。三是少數(shù)干部責任心不強，工作得過且過，敷衍應(yīng)付，馬虎了事，往往造成執(zhí)法行為不規(guī)范。

（四）執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督意識不強。一是受“老好人”、“怕揭短”、“低頭不見抬頭見”、“你好我好大家好”等傳統(tǒng)人文意識的影響，使得執(zhí)法監(jiān)督人員的工作理念和指導思想發(fā)生了變化，認為執(zhí)法監(jiān)督是“抓辮子”“找岔子”“不合群”，同別人過不去，這就從主觀上使執(zhí)法監(jiān)督人員不愿從事執(zhí)法監(jiān)督工作，執(zhí)法監(jiān)督壓根就難以深入、取得成效。二是由于現(xiàn)行體制和思想認識上的不到位，當前各級對紀檢、監(jiān)察部門干部的配備考慮不夠，執(zhí)法監(jiān)督人員專業(yè)知識培訓欠缺，計算機、攝像機、照像機等辦案取證工具配置不全。同時，由于執(zhí)法監(jiān)督人員不是稅收業(yè)務(wù)骨干或能手，稅收執(zhí)法實體和程序不是十分清楚和明確，也必然導致稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段乏力、監(jiān)督形式單

一、監(jiān)督工作缺位，這就從客觀上使得執(zhí)法監(jiān)督工作難以規(guī)范。

三、加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的對策

（一）提高認識，切實增強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的緊迫感和責任心。一是增強執(zhí)法監(jiān)督的法制意識。加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督是實踐“三個代表”重要思想的內(nèi)在要求，是推進依法治稅的重要措施，是實現(xiàn)稅收收入穩(wěn)定增長的有力保障，是從源頭上治理腐敗，樹立地稅良好形象的現(xiàn)實需要。各級要采取有效措施，加強學習，切實提高廣大干部的思想政治素質(zhì)和法制意識，不斷提高監(jiān)督和接受監(jiān)督的自覺性。二是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的責任意識。通過推行稅收管理員制度和行政執(zhí)法（管理）責任制，建立和完善競爭激勵機制，落實責任追究等舉措，不斷規(guī)范干部的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法監(jiān)督的責任意識，共同防范執(zhí)法風險。三是強化稅收執(zhí)法監(jiān)督必須形成合力的意識。建立黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導直接抓，一級抓一級，一級對一級負責的責任體制，形成“職責分明，崗責一致，齊抓共管”的工作格局。

（二）加強教育，不斷提高干部的整體素質(zhì)。一是要加大干部的教育培訓力度，打牢扎實的業(yè)務(wù)功底，切實提高依法行政的

能力和政策水平。二是要加強黨紀政紀法規(guī)培訓和警示教育，增強干部自覺抵制腐敗的“免疫力”，使大家做到：常懷律己之心，常棄非分之想，慎獨慎微慎行，從而正確行使手中的權(quán)力。三是要與紀檢監(jiān)察、司法機關(guān)等部門構(gòu)建共同防范網(wǎng)絡(luò)，邀請他們定期宣講黨紀法規(guī)，有針對性地對不同崗位的干部就違紀違法易發(fā)環(huán)節(jié)進行自我防范、自我約束的宣傳教育，全面提高稅務(wù)干部的執(zhí)法能力。

（三）建立內(nèi)外監(jiān)督機制，強化稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督。一是分解執(zhí)法權(quán)力，細化崗位職責。根據(jù)對稅收執(zhí)法監(jiān)督的要求，結(jié)合《公務(wù)員法》的頒布實施，修訂職位說明書，合理配備干部，科學設(shè)置稅務(wù)管理各個崗位，細化每個干部的崗位職責；明確監(jiān)督實施的對象，量化考核指標，增強監(jiān)督的可操作性；大力推行稅收管理員制度，分解職責權(quán)力，解決好一人多崗、一崗多職的問題；修訂相關(guān)稅收法律制度，設(shè)定必要的稅收執(zhí)法復查程序，切實解決因自由裁量權(quán)過大，導致執(zhí)法不公、稅負不均的問題。二是深化征管改革，建立起分權(quán)制約的運行機制。按照稅收征管改革的要求，大力推行稅收科學化、精細化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”，使權(quán)力得到合理分解配置，達到權(quán)力制衡，預(yù)反腐敗現(xiàn)象發(fā)生。三是加快信息化建設(shè)，建立計算機監(jiān)管體系。建立功能齊全、信息共享、監(jiān)控嚴密的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)，把稅務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)都納入到統(tǒng)一的征管軟件中，及時監(jiān)控所有干部的執(zhí)法行為，達到“機器管人”的目的。四是組織專門機構(gòu)和人力深入開展行政執(zhí)法（管理）責任制考核，及時解決各種問題。在考核檢查中，既要注意發(fā)現(xiàn)征、管、查之間監(jiān)督制約不到位的問題，又要注意查處干部以權(quán)謀私的現(xiàn)象，通過考核質(zhì)量的提高，促進執(zhí)法行為的規(guī)范，通過執(zhí)法行為的規(guī)范，保證稅收征管的強化。五是大力推行政務(wù)公開，接受社會各界的監(jiān)督。要下決心推行“陽光辦稅”，把稅收政策、定額核定、案件查處、辦稅程序、服務(wù)承諾、處罰標準、稅（費）標準等一些帶有實質(zhì)性、敏感性的情況向社會全部公開，接受社會監(jiān)督，減少人為因素的影響。大力推行首問責任制、一站式服務(wù)、辦稅服務(wù)承諾制等制度，規(guī)范稅務(wù)干部的職業(yè)道德和崗位職責，遏制稅收征管中拖而不辦、效率低下、以稅謀私等問題。同時，要進一步建立和完善稅務(wù)部門與政府部門的聯(lián)網(wǎng)，順暢稅收政策傳遞渠道，讓全社會享有廣泛的知情權(quán)。六是加強稅務(wù)稽查監(jiān)督。圍繞稽查本身的選案、實施、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，繼續(xù)完善各項規(guī)范化制度，形成“選案不查案，查案不審案，審案不定案，定案不執(zhí)行”相互制約的良好機制。把正常檢查、專項檢查、突擊檢查有機地結(jié)合起來，嚴肅稽查紀律，進一步完善相互監(jiān)督制約機制。嚴格稅收執(zhí)法程序，正確行使稅務(wù)處罰權(quán)，徹底解決以補代罰和以罰代刑的問題。七是強化外部監(jiān)督力度。要從納稅戶各層次中聘請一批敢說真話的高素質(zhì)人員為稅風稅紀監(jiān)督員，并通過座談、實地走訪等多種途徑，及時聽取、了解干部執(zhí)法方面的情況和問題。經(jīng)常走訪紀檢、監(jiān)察、公安、審計、政府等部門，了解干部的執(zhí)法表現(xiàn)，有針對性地做好事前監(jiān)督。地方人大要增強稅收執(zhí)法監(jiān)督的主體意識，有針對性地制定相關(guān)制度，結(jié)合政府、司法、監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督，結(jié)合人民群眾的社會監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督聯(lián)動，全方位保證稅收行政執(zhí)法公開、公平、公正。

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(四)嚴格推行責任追究，確保執(zhí)法監(jiān)督落到實處。對稅收執(zhí)法權(quán)運行中的違法行為依法懲處，對執(zhí)法過錯實行責任追究，是加強稅收執(zhí)法權(quán)監(jiān)督的最后一道防線。唯有追究從嚴，才能獎罰分明。因此，必須以行政執(zhí)法（管理）責任制為基礎(chǔ)，以檢查考核為手段，以過錯責任追究辦法為依據(jù)，嚴格地對稅收執(zhí)法中出現(xiàn)過錯的有關(guān)人員進行責任追究。一是把握好責任追究的“度”。要堅持實事求是，有錯必究，責罰相當，教育與懲罰相結(jié)合的原則，采取不隱瞞、不護短的態(tài)度，真追實究，究責到位。做到處罰要有政策依據(jù)，不能嚴之無據(jù)，寬之無邊。二是應(yīng)將責任追究與獎勵相結(jié)合，解決干事越多被追究的可能性越大的問題，要進一步細化過錯責任行為及處罰標準，減少責任追究過程中操作上的彈性，使追究結(jié)果更加公平、公正。三是要將責任追究與公務(wù)員年度考核、評優(yōu)推優(yōu)等相結(jié)合，加大責任追究力度。對干部有執(zhí)法過錯行為的，要取消年終評選先進和優(yōu)秀公務(wù)員資格；單位負責人有執(zhí)法過錯行為的，本單位年度內(nèi)不得評選為先進集體。四是要加強對各類違法違紀案件的查處，做到有案必查，違紀必糾，對違法違紀的干部要嚴懲不貸、一查到底，按照法律法規(guī)該處分的處分，該移送司法機關(guān)的移送司法機關(guān)，確保監(jiān)督工作真正落到實處。

第13篇 2023工業(yè)園區(qū)地稅征管調(diào)研報告范文

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動地方經(jīng)濟增長、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的重要平臺。近年來，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個工業(yè)園，有綜合性的，也有專業(yè)性的，以樟樹市為例，目前共有三工業(yè)園，一個為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個是專業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹省級鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對促進地方經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟迅速發(fā)展也必然會給稅務(wù)部門的稅收征管帶來新的問題，若稅收征管工作的不到位，勢必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問題。

一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問題

(一)園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營的實際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負擔較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個別企業(yè)經(jīng)營效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費用均由地方政府承擔，同時，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負擔建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房(倉庫)出租稅收和個人所得稅征管難度大。

1、廠房(倉庫)出租稅收監(jiān)管難。為進一步盤活固定資產(chǎn)，提高房產(chǎn)使用效益，有的企業(yè)將閑置或多余的廠房(倉庫)進行出租，由于此項租賃行為較為隱蔽，是否企業(yè)自用稅務(wù)機關(guān)有時難以掌控，往往給稅收征管帶來一定困難。

2、個人所得稅征管存在漏洞。一是每年政府都會對繳稅數(shù)額較多，對地方財政貢獻較大的企業(yè)主給予重獎，有的企業(yè)主卻未能及時到稅務(wù)部門進行納稅申報，造成個人所得稅的流失。二是一些規(guī)模較大企業(yè)的高管等高收入者，其在個人所得稅繳納上也存在申報不實的情況。三是企業(yè)營銷員的收入由于監(jiān)管難，存在個人所得稅征收不到位現(xiàn)象。

(三)存在個別“空殼”企業(yè)現(xiàn)象。“空殼”企業(yè)由于其無力依法納稅，勢必影響到正常的納稅秩序。

1、入園動機不純，形成“空殼”企業(yè)。有的園區(qū)企業(yè)發(fā)展動機不純，把優(yōu)惠政策當成企業(yè)落戶的首要選項，進入園區(qū)后，只是進行一些簡單的建設(shè)，并沒有實際進行生產(chǎn)經(jīng)營，稅務(wù)機關(guān)無法開展正常稅收征管，增加了稅務(wù)管理的難度和成本。

2、生產(chǎn)經(jīng)營不善，形成“空殼”企業(yè)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)初期，地方政府招商引資心切，招商引資質(zhì)量不高，企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的準入門檻較低，少數(shù)企業(yè)入園后，與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展大環(huán)境不相適應(yīng)，生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題，處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，形成“空殼”企業(yè)。

(四)各地園區(qū)地方優(yōu)惠政策不統(tǒng)一。為支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展，各級地方政府出臺了大量稅收優(yōu)惠政策，可謂是五花八門。由于地方優(yōu)惠政策不一，同一類型企業(yè)因享受了不同的優(yōu)惠政策，造成企業(yè)負擔不同，出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營利潤差異較大的現(xiàn)象，從而給稅收管理也帶來了很大難度。

1、不同園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。隨著各地對招商引資工作重視程度的增加，各地為爭取企業(yè)落戶本地工業(yè)園區(qū)，在給予園區(qū)企業(yè)優(yōu)惠政策上存在競爭現(xiàn)象，在制定出臺優(yōu)惠政策上不斷加大力度，以吸引企業(yè)入園。

2、同一園區(qū)地方優(yōu)惠政策存在差異。即使位于同一工業(yè)園區(qū)，不同的企業(yè)由于其分屬不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鑒于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和財力不同，在項目洽談時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的優(yōu)惠承諾不同，導致企業(yè)在享受稅收返還、收費優(yōu)惠、用地優(yōu)惠等方面的地方優(yōu)惠政策上也不一樣。

二、制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素分析

制約工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的因素有很多，但歸集起來，主要表現(xiàn)在以下三個層面：

(一)從納稅人層面分析

1、納稅意識淡薄。企業(yè)受歷史習慣、道德觀念和文化傳統(tǒng)等多方面因素的影響，未形成良好的納稅意識，缺乏主動納稅的積極性。就我國目前民眾的心態(tài)來看，偷欠稅并非為世人所不恥，對偷欠稅，并不像對待小偷那樣義憤，很多人漠然置之。園區(qū)有的企業(yè)認為，自己是地方政府千方百計“請”過來的，為地方財政增收和解決就業(yè)問題作出了一定貢獻，是政府的保護對象，心存優(yōu)越感，認為少繳一點稅好象是理所應(yīng)當，以至于偷起稅來競理直氣壯，更何況是拖欠稅款了。

2、存在失衡心理。納稅人的不平衡心理主要來自于兩方面，一是由于某些行政執(zhí)法不公而造成納稅環(huán)境的不平等，由此產(chǎn)生不平衡心理狀態(tài)，形成偷稅欠稅獲”益”，誠實納稅吃”虧”的錯誤觀念。二是從眾心理，認為別人可以偷欠稅，我也可以偷欠稅，由主動納稅逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R的偷欠稅。

3、稅收“違法”成本較低。由于稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法力度和處罰力度不夠，存在以補代罰的現(xiàn)象，納稅人的偷欠稅行為得不到應(yīng)有的懲戒，造成企業(yè)偷欠稅成本較低。由于違約收益大于違約成本，納稅人抱著不偷白不偷，不欠白不欠，查出來大不了補繳，拖欠了最多是被追繳的心態(tài)，有利可圖，使偷欠稅更加普遍。

(二)從地方政府層面分析

1、政府行政干預(yù)不同程度存在。地方政府從保護企業(yè)利益，維護良好投資環(huán)境的角度出發(fā)，對園區(qū)企業(yè)過于“溺愛”，為企業(yè)發(fā)放免檢“綠牌”，稅務(wù)部門進駐企業(yè)檢查非常困難，連開展匯算清繳等正常的稅務(wù)檢查也要經(jīng)過政府批準。即使查出企業(yè)有稅收違法行為，政府由于擔心企業(yè)為逃避稅務(wù)機關(guān)的處罰遷往異地，往往出面為其求情，使企業(yè)免受責罰。

2、對各職能部門的工作協(xié)調(diào)不夠。政府各職能部門對園區(qū)企業(yè)的監(jiān)督管理是一根環(huán)形的鏈條，需要各相關(guān)部門的相互支持和密切配合，雖然《稅收征管法》也賦予了工商、銀行等職能部門協(xié)助稅務(wù)部門加強稅收征管的相關(guān)義務(wù)，但在實際執(zhí)行過程中，卻并沒有得到有效落實，地方政府未充分發(fā)揮其對各部門的牽頭協(xié)調(diào)作用。目前地稅與國稅、工商、城建、房產(chǎn)、土管、銀行等部門的信息交流不暢，直接影響了地稅部門對園區(qū)征管工作水平的提高。

(三)從地稅部門層面分析

1、地稅部門征管乏力。由于地稅稅源分散，基層地稅征管力量較為緊張，征管工作任務(wù)十分繁重，對稅收征管的薄弱點和肓區(qū)缺乏行之有效的監(jiān)控手段，征管手段單一，對企業(yè)信息掌握不及時，管理不力、執(zhí)法不嚴在一定程度上影響了征管質(zhì)量。

2、稅務(wù)干部責任意識不強。少數(shù)稅務(wù)干部工作責任心不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，與現(xiàn)代稅收管理所需要的理念、技能不適應(yīng)，學習新知識、掌握新技能的能力不強，工作效率低，使園區(qū)的征管質(zhì)量得不到充分的保證。

三、加強工業(yè)園區(qū)地方稅收征管的對策

針對園區(qū)地方稅征管存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強園區(qū)企業(yè)的地方稅收征管。

(一)加大稅收政策宣傳輔導力度

通過稅收宣傳，提高納稅人的依法納稅意識和地方政府領(lǐng)導地稅工作水平。

1、加強對園區(qū)內(nèi)納稅人的稅收政策宣傳。創(chuàng)新稅收宣傳手段，提高稅收宣傳的針對性，根據(jù)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營特點，有針對性地宣傳相關(guān)稅法條例、各項稅收優(yōu)惠政策等知識。豐富稅收宣傳渠道，注重稅收宣傳工作的多元化，充分利用地稅網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、廣播，電視，報紙等新聞媒體打造立體式平臺，通過舉辦業(yè)余稅校、發(fā)放宣傳資料等構(gòu)建全方位宣傳格局。加大對身邊正反納稅典型的宣傳，發(fā)揮依法納稅、誠信納稅正面典型的激勵帶動作用和偷逃抗稅、惡意欠稅反面典型的警示作用，提高納稅人依法納稅意識和對稅法的遵從度。

2、加強對當?shù)攸h政領(lǐng)導的政策宣傳解釋工作。對黨政領(lǐng)導，應(yīng)把依法治稅的重要性、稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展作為宣傳重點，讓其能夠在工作決策時帶著稅收的觀念想問題、定思路、謀發(fā)展，為地稅部門依法治稅營造良好環(huán)境。

(二)優(yōu)化納稅服務(wù)

通過優(yōu)化納稅服務(wù)，全面提高稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率和企業(yè)納稅申報質(zhì)量。

1、前移服務(wù)關(guān)口。積極主動參與地方政府招商引資工作，在招商引資洽談過程中，對涉及地方稅收優(yōu)惠政策進行把關(guān)，避免政府超越政策范圍作出無效承諾，為項目入園后地稅征管工作帶來被動。針對招商引資項目的具體情況，在現(xiàn)行國家稅收政策框架內(nèi)量身定制政策優(yōu)惠套餐，主動為投資方提供政策咨詢、稅收籌劃服務(wù)。

2、改進服務(wù)方式。在辦稅服務(wù)廳設(shè)立招商引資企業(yè)服務(wù)窗口，開辟“綠色通道”，對投資企業(yè)實行“一條龍”服務(wù)和“訂單式”服務(wù)。進一步建立健全納稅服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，簡化辦稅程序，減少辦稅環(huán)節(jié)，提高辦稅效率。建立地稅部門與園區(qū)企業(yè)納稅服務(wù)“雙向預(yù)約機制”，即地稅部門根據(jù)自己的工作安排，預(yù)約園區(qū)企業(yè)進行集中培訓和納稅輔導，園區(qū)企業(yè)根據(jù)自身需要，預(yù)約地稅部門為其提供上門服務(wù)和涉稅咨詢。

3、認真落實各項稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行稅收政策，堅持“不重不漏”的原則，嚴格減免稅的審批和管理，加強對落實稅收優(yōu)惠政策情況的監(jiān)督檢查，使應(yīng)享受政策優(yōu)惠的納稅人能夠真正享受實惠，不符合政策規(guī)定的不能享受優(yōu)惠。

(三)強化稅收信息數(shù)據(jù)比對

著力提高信息管稅工作水平，在通過比對發(fā)現(xiàn)征管漏洞，加強比對結(jié)果的分析應(yīng)用，將比對工作與納稅評估相結(jié)合，比對異常的企業(yè)列為納稅評估重點對象。

1、加強部門比對。加強與國土、規(guī)劃、城建、房管、工商、國稅、財政等部門的聯(lián)系溝通，建立與上述部門的定期聯(lián)席會議制度和信息傳遞制度，定期比對基礎(chǔ)信息。

2、加強橫向比對。由于各地新辦企業(yè)基本上都進入了工業(yè)園區(qū)，相對而言園區(qū)外的企業(yè)經(jīng)營時間較長，納稅較為規(guī)范，要定期將園區(qū)內(nèi)企業(yè)與同等規(guī)模，同一行業(yè)的園區(qū)外企業(yè)的納稅情況進行比對。鑒于各地工業(yè)園地征管水平和質(zhì)量不同，要加強本地園區(qū)企業(yè)與周邊地區(qū)園區(qū)企業(yè)的納稅情況比對工作。

3、加強縱向比對。認真做好對園區(qū)企業(yè)的月度、季度、年度分析，著重加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)稅負變動情況的微觀分析。在此基礎(chǔ)上，加強園區(qū)企業(yè)近年度納稅情況比對分析，結(jié)合園區(qū)企業(yè)增減變動情況，對各企業(yè)繳稅情況分稅種進行分析，針對各稅種收入增減變動，查找原因。

(四)加大稅收征管力度

要進一步強化稅源控管，不斷完善工業(yè)園區(qū)稅收征管措施。

1、加強園區(qū)企業(yè)戶籍管理。嚴把開業(yè)關(guān)、巡查關(guān)和注銷關(guān)“三關(guān)”。企業(yè)入園時，地稅部門要加強對企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集和審核，確保征管數(shù)據(jù)錄入的全面、真實和準確。加大對園區(qū)企業(yè)的巡查巡管力度，對新入園企業(yè)了解其廠房建設(shè)完工情況及投產(chǎn)動向，對已投產(chǎn)企業(yè)及時掌握其生產(chǎn)經(jīng)營實況。加強對園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營異常企業(yè)的監(jiān)管，嚴格注銷登記審核和稅款清算。要通過加強戶籍管理，真正做到計算機管戶、檔案管戶和實際管戶一致。

2、對園區(qū)企業(yè)實行分類管理。建立稅源分類管理機制，加強對稅源的科學化、精細化、規(guī)范化管理。針對園區(qū)企業(yè)發(fā)展的不同特點和經(jīng)營規(guī)模，將園區(qū)企業(yè)依據(jù)規(guī)模和行業(yè)特點劃分為重點稅源、一般稅源，對不同類型的稅源實施不同的管理方式，實現(xiàn)重點稅源管理專業(yè)化、一般稅源管理科學化，規(guī)范完善園區(qū)企業(yè)的征管資料，對園區(qū)內(nèi)所有納稅企業(yè)實施分戶、分行業(yè)、分經(jīng)濟類型逐戶登記臺帳，切實加強稅源監(jiān)控。

3、加強園區(qū)企業(yè)各稅種管理。要加強建筑安裝營業(yè)稅管理，做好開工前納稅申報、施工中監(jiān)督、竣工后納稅檢查工作，杜絕稅收流失現(xiàn)象。完善個人所得稅的源泉扣繳制度，加強12萬元以上高收入者個人所得稅管理，逐步建立工業(yè)園區(qū)高收入群體檔案管理，努力提高個人所得稅征管水平。對不存在雇傭與被雇傭關(guān)系的營銷人員取得的收入，可按其銷售額的2%(附征率)征收勞務(wù)報酬所得個人所得稅。要加大對園區(qū)企業(yè)稅收巡查巡管力度，全面掌握企業(yè)廠房出租信息，加強日常稅源清查，建立專項稅源臺賬，采集完善稅源信息。

4、加大園區(qū)企業(yè)的欠稅清繳力度。對欠稅企業(yè)采取欠稅約談、擬定欠稅清繳計劃、簽定欠稅承諾書、召開欠稅懇談會、將納稅情況與信用等級評定掛鉤等方式促進企業(yè)自覺繳納欠稅。認真落實欠稅公告制度，對欠繳稅額較大，屢催不繳，納稅意識淡薄，在納稅戶中有一定影響，具有代表性的欠稅戶在電視臺、網(wǎng)絡(luò)、辦稅服務(wù)場所進行公告。對有繳稅能力，卻惡意拖欠稅款的納稅人采取強制執(zhí)行。

5、完善委托代征制度。針對園區(qū)建筑安裝稅收征管現(xiàn)狀，建議委托發(fā)改委和建設(shè)局在批準立項和發(fā)放施工許可證時代扣代繳建筑安裝稅收，從源頭解決了基建稅收入庫難的問題。對營銷員委托企業(yè)代扣其個人所得稅，對企業(yè)主個人獲得的政府獎勵，委托財政局(所)代扣個人所得稅。

6、爭取地方政府支持。地稅部門要尊重地方黨委、政府的領(lǐng)導，多請示、多匯報，爭取他們的對地稅工作的重視和支持。一是要爭取地方政府對地稅部門依法行政的支持，不亂開減免稅口子，切實保障地稅機關(guān)獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)，并幫助地稅解決稅收執(zhí)法中的困難和問題，積極支持地稅部門依法行政，整頓稅收秩序，嚴厲打擊偷稅、漏稅、抗稅等稅收違法行為。二是要爭取地方政府及時協(xié)調(diào)解決征管工作中的問題。通過政府協(xié)調(diào)，促使財政、國稅、銀行、工商、公安、建設(shè)等部門積極配合地稅部門依法征稅，構(gòu)筑社會綜合治稅網(wǎng)絡(luò)。通過政府協(xié)調(diào)，對于重大涉稅案件，能夠得到司法部門的密切配合，從而堅決遏制嚴重破壞稅收秩序的違法犯罪活動，營造公平、公正的稅收環(huán)境。三是爭取地方政府政策支持。一方面，爭取地方政府在制定出臺優(yōu)惠政策時，能充分征求地稅部門意見，不出現(xiàn)與現(xiàn)行稅收政策相抵觸的優(yōu)惠政策條款。另一方面，由地方政府制定出臺稅收獎勵政策，對依法納稅的企業(yè)由地方財政給予一定獎勵，以調(diào)動園區(qū)企業(yè)納稅積極性。

(五)加強地稅干部隊伍建設(shè)

要通過加強干部隊伍建設(shè)，著力解決干部“疏于管理，談化責任”問題。

1、加強地稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持以提高干部稅收管理能力為核心，下大力氣抓好一線人員和業(yè)務(wù)骨干培訓。加快師資隊伍建設(shè)、地稅小書房建設(shè)和網(wǎng)上稅校建設(shè)，搭建良好的學習培訓平臺。本著“以訓帶學、以考督學、以賽促學、以獎褒學”的思路，建立獎懲激勵機制，營造濃厚的學習氛圍。積極鼓勵干部參加“三師”資格考試，提升干部崗位技能。采取每日一題，每季一考，技能競賽等形式，全面系統(tǒng)的開展崗位大煉兵活動，提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快各類業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)，培養(yǎng)各類專業(yè)管理人才。

2、加強職業(yè)道德建設(shè)，強化干部責任意識。優(yōu)化干部配置，選派政治思想好、工作責任心強、業(yè)務(wù)水平高、管理經(jīng)驗豐富的干部作為工業(yè)園區(qū)稅收管理員。對園區(qū)較大企業(yè)本著“重點稅源精細管理、行業(yè)稅源專業(yè)管理”的原則，大力推行駐廠式管理，做到專人專管，管戶到崗、責任到人。

第14篇 稅務(wù)系統(tǒng)地稅局監(jiān)督制約機制調(diào)研報告

而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進一步推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

中共中央在《建立健全懲治和預(yù)反腐敗體系_-_年工作規(guī)劃》中，把“加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督”放在了突出位置，強化了對權(quán)力監(jiān)督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權(quán)”，則是稅務(wù)系統(tǒng)加強對權(quán)力行使監(jiān)督制約的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在進一步推進懲治和預(yù)反腐敗體系建設(shè)中，如何深化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，建立健全相關(guān)制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”，就是國家法律賦予稅務(wù)人員行使的稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)。每個稅務(wù)人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收業(yè)務(wù)中行使稅收執(zhí)法權(quán)。由于稅收執(zhí)法權(quán)具有自由裁量性，為保證每個稅收執(zhí)法人員行使權(quán)力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督制約，以實現(xiàn)為國聚財、執(zhí)法為民的宗旨。而對稅務(wù)系統(tǒng)和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在行使行政管理權(quán)，而加強對行政管理權(quán)運行過程的監(jiān)督制約，也是題中之義。因此，在稅務(wù)系統(tǒng)加強對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，不僅是維護稅務(wù)人員正當行使職權(quán)取得稅收所必需的，也是稅務(wù)部門從源頭上有效預(yù)反腐敗所必要的。

稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行過程，有其業(yè)務(wù)的特殊性和復雜性，對應(yīng)的監(jiān)督制約就具有艱巨性。在重點監(jiān)督的對象上，不僅有各級稅務(wù)機關(guān)的領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數(shù)不少的稅收執(zhí)法人員，具有不同層次、人數(shù)眾多的特性；在權(quán)力運行的環(huán)節(jié)上，既有稅款征收、稅源管理環(huán)節(jié)，又有稅務(wù)稽查、行政處罰等環(huán)節(jié)，其稅款征收環(huán)節(jié)，又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關(guān)節(jié)點，具有環(huán)節(jié)多、過程復雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務(wù)系統(tǒng)實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監(jiān)督不了、監(jiān)督得了的又看不見”，在這個系統(tǒng)表現(xiàn)得尤為突出；在經(jīng)濟發(fā)展的水平上，由于經(jīng)濟決定稅收，在稅收任務(wù)的完成、稅收管理的方式、落實稅收優(yōu)惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認識，影響著“兩權(quán)”監(jiān)督制約的力度。

稅收是國家實現(xiàn)其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務(wù)機構(gòu)。稅務(wù)機構(gòu)作為國家設(shè)立的行政執(zhí)法機關(guān)，憑借國家法律賦予的公共權(quán)力，對企業(yè)、單位和個人強制、無償征收稅收。有權(quán)力的地方就必然要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，這是被歷史和現(xiàn)實證明了的真理。所以說，稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”監(jiān)督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權(quán)”監(jiān)督制約，既是稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉必須要抓的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構(gòu)建廣西地稅系統(tǒng)懲防體系中監(jiān)督制約機制的出發(fā)點。

二、“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，稅務(wù)系統(tǒng)與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面，存在著因權(quán)力濫用而導致腐敗現(xiàn)象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現(xiàn)在“兩權(quán)”運行的過程之中，如果我們對存在稅務(wù)系統(tǒng)的“兩權(quán)”運行監(jiān)督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權(quán)”監(jiān)督制約出發(fā)，我們必須明確監(jiān)督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監(jiān)督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務(wù)系統(tǒng)“兩權(quán)”監(jiān)督制約的艱巨性和長期性，以及整個監(jiān)督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權(quán)”監(jiān)督制約認識不斷深化，對其規(guī)律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經(jīng)驗的總結(jié)。

“不出大問題”，是從性質(zhì)的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經(jīng)超出紀律檢查的范圍，要由國家司法機關(guān)來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀律處分范圍；小問題，就是發(fā)現(xiàn)的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的為多數(shù)。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關(guān)來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數(shù)量的角度出發(fā)，來控制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。因為一切事物都有一個從量變到質(zhì)變的過程，對數(shù)量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現(xiàn)象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權(quán)”的監(jiān)督制約，由于一些現(xiàn)行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現(xiàn)象，這樣才是實事求是的態(tài)度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現(xiàn)象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現(xiàn)象滋生，以實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督制約的最高目標要求。