縣農(nóng)村調(diào)研報告(15篇)

第1篇 縣農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移的調(diào)研報告

加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決“三農(nóng)”問題、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略措施。近年來，隨著我縣工業(yè)加速發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，用工需求日益擴大的同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)也逐漸提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村富余勞動力明顯增多，縣域企業(yè)出現(xiàn)“招工難”、“用工難”和下崗失業(yè)職工、農(nóng)村富余勞動力“就業(yè)難”的矛盾。為解決這一矛盾，我縣開展了大規(guī)模的“農(nóng)民技能培訓工程”，吹響了農(nóng)村勞動力加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新號角。一年來，全縣共完成技能培訓人，轉(zhuǎn)移人，轉(zhuǎn)移率高達，有力地推動了農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)民增收。培訓中，農(nóng)村人員作為一個特殊的群體也開始印入人們的眼簾，更加引起了社會各界的關(guān)注。

一、農(nóng)村人員的基本現(xiàn)狀

農(nóng)村人員，按照目前普遍認同的說法是，女滿周歲、男滿周歲以上有勞動能力的農(nóng)村勞動人員。壓濾機濾布根據(jù)年全縣農(nóng)村勞動力資源普查統(tǒng)計，全縣農(nóng)村人員共有人，其中男性人，女性人，男女性別比為。在文化結(jié)構(gòu)上：初中及以下人員人，占全部人員的比率高達，高中（中專）及以上人，只占，其中大專以上僅人。在產(chǎn)業(yè)分布上：現(xiàn)有實際從業(yè)人員人，占總數(shù)的，從事三次產(chǎn)業(yè)的比例依次為，其中二產(chǎn)中，從事服裝加工工業(yè)、建筑業(yè)、轉(zhuǎn)椅家具業(yè)的人數(shù)分別達到人、人、人，三項之和占到了二產(chǎn)從業(yè)人員的，這與我縣主導產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和推進城鄉(xiāng)一體化密切相關(guān)；三產(chǎn)中，從事批零貿(mào)易業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲、旅游業(yè)的人數(shù)分別為人、人、人，高居三產(chǎn)前三位。在就業(yè)地域上：本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人數(shù)為人，占到了總數(shù)的；在縣外與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員分別為人和人，占就業(yè)總數(shù)的和。

普查資料顯示，我縣屬于農(nóng)村勞動力資源范疇而未參加勞動的人數(shù)為人，再加上從事第一產(chǎn)業(yè)的人，全縣有近人員在理論上有可能向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是一個數(shù)量不小的群體，也可以認為是目前我縣人員的富余勞動力。隨著我縣工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大力推進，必然帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整和勞動生產(chǎn)率的快速提高，今后的一產(chǎn)面臨的主要是季節(jié)性農(nóng)忙，富余勞動力在一年中的絕大部分時間將會被完全閑置，人員走出田間地頭，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為一個不可回避的現(xiàn)實問題。

二、農(nóng)村人員的基本特征

開展農(nóng)村人員的調(diào)查，有利于我們進一步了解人員的基本特征，有針對地開展勞動轉(zhuǎn)移。從普查的情況來看，目前農(nóng)村人員主要存在以下三個基本特點。一是文化程度低，競爭能力弱。由于農(nóng)村人員九成以下都是小學文化水平，思想觀念相對落后，又缺少一技之長，大多數(shù)人員只能從事沒有技術(shù)含量的簡單勞動。二是家庭負擔重，轉(zhuǎn)移愿望強。農(nóng)村人員基本上都處在上有老下有小的年齡階段，是一個家庭的主心骨，大多數(shù)承擔著子女就學、婚嫁、造房等沉重的經(jīng)濟負擔，養(yǎng)家糊口的愿望非常強烈。三是不愿出遠門，希望就近轉(zhuǎn)。普查資料顯示，在參加求職意向調(diào)查的萬人中，有萬人希望在離家較近的地方上班，占到了被調(diào)查人的，可以考慮外出務工的人數(shù)占到了。

三、農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移的幾點建議

在中央高度重視“三農(nóng)”工作的大背景下，人員作為農(nóng)村勞動力中的弱勢群體，更應當引起廣泛關(guān)注。堅持“政府重視、市場引導、自身努力”的總體要求，結(jié)合各地實際，按照“本地轉(zhuǎn)移為主、異地輸出為輔”的方向，采取有效措施，合力推進農(nóng)村人員勞動轉(zhuǎn)移。

⒈加強領(lǐng)導，政策驅(qū)動。按照全委會要求，切實把農(nóng)村人員培訓與轉(zhuǎn)移作為政府公共服務的一項重要工作，各級各部門應把農(nóng)村人員培訓作為“十萬農(nóng)民培訓工程”兩大重點之一抓緊抓實，“十萬農(nóng)民培訓工程”領(lǐng)導小組辦公室落實專人負責農(nóng)村人員的勞動轉(zhuǎn)移工作，每年排出轉(zhuǎn)移計劃。同時，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移補助政策的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村人員補助標準，降低培訓費用，對培訓后轉(zhuǎn)移工作突出的培訓機構(gòu)，根據(jù)轉(zhuǎn)移率高低，給予不同程度獎勵；研究制定農(nóng)村人員創(chuàng)業(yè)或辦聯(lián)合體的優(yōu)惠政策，探索出臺鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村人員優(yōu)惠措施，動員全社會力量幫助扶持。

⒉加大以村為單位的集中生產(chǎn)區(qū)建設。引導和鼓勵全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大力發(fā)展村級經(jīng)濟，就近吸收富余勞動力。進一步完善中心村規(guī)劃，整理土地和宅基地，做好利用廢棄礦址、撤并學校和閑置集體用房發(fā)展村級工業(yè)“孵化口”的文章，實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

⒊大力發(fā)展規(guī)模效益農(nóng)業(yè)。開展“生態(tài)觀光種植”工程，利用我縣良好的環(huán)境資源優(yōu)勢，積極引導和支持農(nóng)村人員綠色農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵有實力的企業(yè)成立專業(yè)合作社，濾布推廣規(guī)模化種植，帶動人員放手發(fā)展觀光種植。同時，做好有機茶、畜禽、種苗等四大特色主導產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，培育“三位一體”的經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，吸收更多人員就業(yè)。

⒋大力發(fā)展以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新機制，加快實施旅游總體規(guī)劃，通過景點深度開發(fā)，加快建設旅游商品市場，大力發(fā)展景區(qū)“農(nóng)家樂”，為人員提供更多創(chuàng)業(yè)機會。加快建設“千鎮(zhèn)萬村放心店”，規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民提供更大平臺。

⒌建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷推進，農(nóng)村人員脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、離鄉(xiāng)進城的步伐將進一步加快。一方面，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投入和建設力度，為人員創(chuàng)造更多務工機會；另一方面，城市化進程需要建立與之相適應的社會保障服務體系作為支撐。針對城市大量綠化需要保潔人員的現(xiàn)情，瞄準上海世博會之機，加強與申城相關(guān)部門聯(lián)系，培訓輸出一批保潔工，進行定期養(yǎng)護；針對城市雙職工家庭普遍存在的嬰兒無人照顧的情況，充分發(fā)揮人員中婦女能理家、照顧孩子有經(jīng)驗的特點，專門組織一批能拉得出、打得響的婦女能手，通過規(guī)范培訓，建立專業(yè)組織，開展家政服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動雙贏。

第2篇 我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報告

我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況調(diào)研報告

_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規(guī)模，并積累了豐富的經(jīng)驗。為了進一步探索_____縣農(nóng)村土地承包管理及流轉(zhuǎn)方式，建立承包土地經(jīng)營權(quán)市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等土地流轉(zhuǎn)問題進行了一次專項調(diào)查。調(diào)查情況如下：

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。_____縣共有40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，839個村，25萬農(nóng)戶，77.1萬農(nóng)業(yè)負擔人口，農(nóng)村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農(nóng)戶4.6萬戶，占承包數(shù)的19%。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉(zhuǎn)面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉(zhuǎn)的村共825個，占總村數(shù)的98%。

2、土地流轉(zhuǎn)成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪了部分村組干部和農(nóng)戶，從中了解到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經(jīng)營土地；二是勞動力進城經(jīng)商，不便經(jīng)營土地；三是種田效益不高，不想經(jīng)營土地；四是為了方便生產(chǎn)，需要調(diào)整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，是最可靠的生活保障和生產(chǎn)條件。因此，不愿放棄承包權(quán)，只愿出讓使用權(quán)。

3、土地流轉(zhuǎn)形式。從調(diào)查了解到的情況看，_____縣土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農(nóng)補貼，不參與產(chǎn)品分配，這種形式大都是口頭協(xié)議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經(jīng)發(fā)包方認可并且未辦理任何手續(xù)，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占45%。二是轉(zhuǎn)包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給承接戶。轉(zhuǎn)包的權(quán)利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協(xié)議，多為口頭協(xié)議，一般也未經(jīng)過發(fā)包方，也是一年一定一結(jié)算，這種形式的轉(zhuǎn)讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現(xiàn)在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償?shù)仁乱?，由雙方協(xié)商達成協(xié)議，原承包關(guān)系不變。這種形式的轉(zhuǎn)讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農(nóng)戶或本村組以外的單位和個人用于開發(fā)性生產(chǎn)。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉(zhuǎn)出戶的9%。

4、土地流轉(zhuǎn)效應。一是促進了家庭承包經(jīng)營制度的進一步穩(wěn)定和完善。這種土地流轉(zhuǎn)機制，不僅解除了從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)戶的后顧之憂，而且擴大了種地農(nóng)戶的發(fā)展空間，尤其是拓展了解決農(nóng)村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了民營私營經(jīng)濟的發(fā)展。這種流轉(zhuǎn)機制，使從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經(jīng)商、從事

二、三產(chǎn)業(yè)等。目前_____縣這類人員約占10萬人以上，加速了_____縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。目前全縣已有規(guī)模經(jīng)營面積2.1萬畝，占到總流轉(zhuǎn)面積的20%，其中經(jīng)營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模擴大以后，有的發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，有的發(fā)展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉(xiāng)高巖村朱明春發(fā)展種植優(yōu)質(zhì)稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新了經(jīng)營理念。土地的有序流轉(zhuǎn)帶動了勞動力的合理轉(zhuǎn)移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經(jīng)濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關(guān)系，利用當?shù)刭Y源發(fā)展自己的事業(yè)，為振興經(jīng)濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業(yè)、三尖農(nóng)牧等，他們的領(lǐng)辦者都是從土地流轉(zhuǎn)中解脫出來的農(nóng)民和打工成長起來的民營企業(yè)家。

二、存在主要問題

在調(diào)查了解中，我們還發(fā)現(xiàn)_____縣在土地流轉(zhuǎn)過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉(zhuǎn)的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策制度滯后，缺乏執(zhí)法手段，操作難度大；三是土地流轉(zhuǎn)形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規(guī)范；四是對土地流轉(zhuǎn)，發(fā)包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續(xù)，多為口頭協(xié)議，私下流轉(zhuǎn)屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發(fā)生糾紛，無法調(diào)處，導致部分農(nóng)戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對策及建議

針對_____縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統(tǒng)一。_____縣雖有一部分農(nóng)民離土甚至離鄉(xiāng)，但大部分農(nóng)民還是繼續(xù)與土地相依為命。推進土地流轉(zhuǎn)是小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變 的重要途徑；是為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民獲得更多的土地，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，從而達到以地生財?shù)哪康奶峁┝吮Ｕ稀Ｒ虼?，各級政府和相關(guān)涉農(nóng)部門要把土地流轉(zhuǎn)當作一個重要問題進行調(diào)查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領(lǐng)導的法律法規(guī)的培訓學習，真正掌握《農(nóng)村土地承包法》的精神實質(zhì)，做到依法行政，使土地流轉(zhuǎn)真正實現(xiàn)“自愿、依法、有序”。

二是運作要規(guī)范。所發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉(zhuǎn)真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；明確土地流轉(zhuǎn)操作辦法，包括土地流轉(zhuǎn)申報、審批、登記和流轉(zhuǎn)合同簽訂、鑒證、兌現(xiàn)、糾紛調(diào)處與仲裁以及日常監(jiān)督等一系列辦法。

三是保障要落實。農(nóng)村承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責，要加強農(nóng)村承包合同管理機構(gòu)建設，進一步明確土地執(zhí)法主體、并賦予相關(guān)的管理權(quán)力和執(zhí)法手段，包括人員和經(jīng)費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權(quán)利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發(fā)展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務組織，尤其是《物權(quán)法》的頒布實施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應該逐漸走向市場，逐步使土地向?qū)I(yè)大戶、經(jīng)營能手等集約經(jīng)營者集中，建立相應的土地流轉(zhuǎn)服務系統(tǒng)，使土地從隨意無序流轉(zhuǎn)向有序規(guī)范流轉(zhuǎn)方面轉(zhuǎn)變。同時，村級經(jīng)濟組織要發(fā)揮流轉(zhuǎn)中介的核心作用，協(xié)助解決好流轉(zhuǎn)雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉(zhuǎn)讓合同及資料歸檔等工作。

作者：顏忠明系_____縣統(tǒng)計局副局長 作者何興球 覃惠明系_____縣經(jīng)管局干部

第3篇 關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告

關(guān)于我縣農(nóng)村低保工作的調(diào)研報告

農(nóng)村最低生活保障制度，是農(nóng)村社會保障體系的一項基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會、維護社會穩(wěn)定的“最后一道防線”。該制度的推行，對于解決農(nóng)民貧困，實現(xiàn)“生有所靠”具有重大而深遠的意義。最近，筆者通過實地視察和走訪座談等形式，對我縣農(nóng)村低保工作開展情況進行了專題調(diào)查。

一、我縣農(nóng)村低保工作的現(xiàn)狀

我縣位于__山區(qū)，是全省25個經(jīng)濟欠發(fā)達縣（市、區(qū)）之一。截止20__年底，全縣總?cè)丝?4.39萬人，其中農(nóng)業(yè)人口39.95萬人，是個農(nóng)業(yè)大縣。20__年全縣財政收入7.84億元，其中地方財政收入3.84億元，農(nóng)民人均收入4533元。全縣現(xiàn)有低保對象3161戶4209人，其中農(nóng)村低保對象3055戶4090人，城鎮(zhèn)低保對象106戶119人。全年發(fā)放保障金409.43萬元，比上一年增加137.56萬元。農(nóng)村低保率為1.03%，月人均低保救助金為80.46元；城鎮(zhèn)低保率為0.29%，月人均低保救助金為157.26元。

近年來，我縣低保工作制度逐步完善，低保對象管理逐步規(guī)范，實現(xiàn)了低保對象管理動態(tài)化、低保標準增長自然化、低保資金發(fā)放社會化，基本上做到了低保對象應保盡保、應退盡退。

1、領(lǐng)導重視。縣政府成立了社會困難群眾救助工作和低保工作領(lǐng)導小組及其辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導小組及工作機構(gòu)，并將低保工作列入重要議事日程，實行行政一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，層層抓落實的工作格局，確保了低保工作順利進行。

2、制度完善。我縣從1998年開始建立農(nóng)村最低生活保障制度以來，先后出臺了《__縣最低生活保障實施辦法》、《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》等政策文件，并結(jié)合工作實際，在原有的基礎(chǔ)上，多次進行了修改完善?？h民政局還專門編制了低保申請審批程序流程圖，發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)縣里有關(guān)規(guī)定，建立健全了相應的規(guī)章制度，低保工作實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。

3、動態(tài)管理。縣民政局嚴把進口、暢通出口，堅持每季度末召開黨組會議集體討論審批事宜，及時納入符合條件的低保戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年第三季度組織開展低保對象全面核查工作，對符合最低生活保障標準的對象繼續(xù)予以低保，對家庭人均收入高于最低生活保障標準的對象及時予以注銷，真正實現(xiàn)了對低保對象的動態(tài)管理。

4、資金保障。低保資金列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政預算，縣財政負擔90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套部分先由縣財政墊付，年終一次性向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取。低保資金劃入低保資金專戶，實行封閉式管理和社會化發(fā)放，保證了低保資金專帳核算，?？顚Ｓ?。縣里還根據(jù)省政府[20__]65號文件精神，每年6月對城鄉(xiāng)最低生活保障標準予以調(diào)整和提高。

二、當前我縣農(nóng)村低保工作存在的問題

我縣的農(nóng)村低保工作在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效，但在實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，亟待完善和規(guī)范。

1、存在“錯保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位，如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使其喪失了應有的權(quán)利；有些是因村兩委干部責任心不強，對低保工作不重視，沒有把工作做細做實，導致應保的對象沒有及時上報；有些是村干部出于人情關(guān)系，沒有按照低保標準認真核定核實，草率估算，隨意填報，從而出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系?！钡痊F(xiàn)象；有些是因違反計劃生育等政策而喪失了資格等。

2、操作程序不規(guī)范、不透明。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）在審核低保對象時沒有經(jīng)過集體研究，而是由個別干部確定；有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時間未滿就上報；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報；有些村干部把自己的親朋好友想方設法納入低保；有些村干部在村雙委換屆選舉中為了拉票，隨意承諾，把辦理低保作為交換條件；有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由于考慮個人關(guān)系，沒有嚴格把關(guān)。

3、家庭經(jīng)濟收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟收入低于我縣最低生活保障標準的家庭，才可納入低保范圍。雖然我縣也根據(jù)省、市、縣有關(guān)規(guī)定制定了《__縣最低生活保障工作操作規(guī)范（試行）》，規(guī)定了家庭經(jīng)濟收入的計算辦法，但在實際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化，農(nóng)村居民收入中糧食等實物占比重大，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性；二是對低收入農(nóng)戶的儲蓄、有價證券、隱性收入等難以合理核定；三是農(nóng)戶外出務工或臨時收入有相當?shù)牟环€(wěn)定性，計算起來比較困難。

4、資金來源渠道單一。農(nóng)村低保資金的籌集主要以地方為主，資金主要來源于上級財政補助以及縣鄉(xiāng)兩級財政配套。近年來，由于農(nóng)村低保救助標準不斷提高，單一的資金來源使縣鄉(xiāng)財政的配套壓力不斷增大，特別是我縣9個省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟發(fā)展落后，貧困群眾數(shù)量相對比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多， 所需配套資金數(shù)目也大，難于負擔低保配套資金，要求取消配套資金的呼聲很大。

5、基層工作力量薄弱。目前，我縣農(nóng)村低保的工作機構(gòu)還不健全，縣里沒有專門的工作機構(gòu)。低保工作由縣民政局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦具體操作，存在著人手力量的不足。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個民政助理員（大多身兼多職）從事該項工作，村級又沒有專職工作人員。人員少，任務重，沒有專項工作經(jīng)費，對低保工作的進一步規(guī)范管理帶來一定負面影響。

三、推進和完善我縣農(nóng)村低保工作的對策建議

農(nóng)村低保工作事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)全面小康社會建設。因此，要把農(nóng)村低保工作放在更加突出的位置，加強領(lǐng)導，狠抓落實，加大投入，扎實推進，確保農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。

1、加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強、工作量大，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級共同努力。一要加強領(lǐng)導。縣政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責任制，簽訂責任狀，經(jīng)常聽取匯報，及時幫助解決存在的問題和困難。二要健全機構(gòu)。縣政府要及時調(diào)整低保工作領(lǐng)導小組及辦公室?？h民政局要專門設立低保工作機構(gòu)，如低保工作科等，專門負責抓好低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民政領(lǐng)導、民政助理、司法助理等5-7人組成低保評審委員會。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，加強對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。三要完善機制。充分發(fā)揮財政、審計、統(tǒng)計等相關(guān)部門作用，加強對低保工作的監(jiān)管，在全縣形成縣政府主導、民政局牽頭抓總、相關(guān)部門各盡其責、密切配合的農(nóng)村低保工作管理機制，確保我縣低保工作健康有序發(fā)展。

2、加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強，需要社會力量的有力支持和廣泛參與?？h里要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會多形式、廣層次宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持推動農(nóng)村低保制度建設的良好氛圍。

3、完善操作程序。加強低保工作的規(guī)范化建設，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要健全工作機制。進一步完善個人申請、村（居）委會評議審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級民政部門審批的運行機制以及最低生活保障家庭收入的核定辦法。二要規(guī)范陽光操作。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅持村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級公示制度，確保公開透明。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員、村委負責人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設立監(jiān)督舉報電話，及時聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動態(tài)。三要強化動態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，要及時增發(fā)或減發(fā)低保金。同時，縣民政、財政、審計等職能部門要對農(nóng)村低保工作情況進行定期檢查，確保規(guī)范運作。

4、拓寬資金來源。資金的籌措和保障是低保工作的核心。隨著社會救助體系的不斷完善和保障水平不斷提高，縣、鄉(xiāng)財政壓力越來越大。一要積極向上爭取資金扶持，在政策上給予傾斜，提高低保資金補助額度。二要積極探索其他籌資渠道，在社會上開展社會公益捐贈活動，廣泛動員鼓勵民營企業(yè)、社會慈善組織、團體和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助，形成多元化的籌資渠道，廣泛吸收社會資金。同時，對捐贈資金的單位和個人要加以宣傳表彰，形成農(nóng)村低保資金籌集的經(jīng)?；?、制度化。

5、加強隊伍建設。一要充實工作力量?？h里要適應低保工作量大、責任重的需要，及時選配政策性、原則性、責任心強，專業(yè)水平高的干部具體負責低保工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視民政辦公室建設，配足配強工作人員，解決有人辦事問題。二要落實工作經(jīng)費。農(nóng)村低保對象分布散、人數(shù)多、情況復雜，需要一定的經(jīng)費作保障?？h鄉(xiāng)兩級要落實農(nóng)村低保工作必要的經(jīng)費，縣里可按農(nóng)村低保資金總量的一定比例安排低保工作經(jīng)費，為低保工作提供資金保障，解決有錢辦事問題。三要加強業(yè)務培訓。低保工作人員的責任心和業(yè)務素質(zhì)是做好低保工作的關(guān)健。要進一步加強低保工作人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，增強低保管理人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風務實、紀律嚴明的農(nóng)村低保工作干部隊伍。

第4篇 縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革調(diào)研報告

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系廣大群眾身體健康，關(guān)系千家萬戶的根本利益，搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作既是建設和諧社會的需要，也是各級政府義不容辭的職責。近年來，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)通過深化改革、創(chuàng)新機制，在基礎(chǔ)設施薄弱、隊伍參差不齊、多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院瀕臨倒閉的不利條件下，一躍成為硬件設施全省一流、醫(yī)技人員業(yè)務精通、醫(yī)療收入連年翻番的農(nóng)村衛(wèi)生工作強縣，連續(xù)三年全市衛(wèi)生系統(tǒng)綜合考評第一。為總結(jié)推廣經(jīng)驗，破解發(fā)展難題，促進共同發(fā)展，我們對上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作進行了專題調(diào)研。

一、凸顯改革成效的三大亮點

基礎(chǔ)設施全省各縣區(qū)一流。新建的縣人民醫(yī)院建筑面積2萬余平方米，集醫(yī)技住院大樓、綜合辦公大樓和門診大樓為一體，醫(yī)療器械、設備先進，硬件設施領(lǐng)先全省絕大多數(shù)縣區(qū)醫(yī)院。改建后的縣中醫(yī)院交通便利、就醫(yī)方便，被省衛(wèi)生廳領(lǐng)導譽為“發(fā)展變化最大、發(fā)展思路最清、成效最顯著、醫(yī)療環(huán)境和住院條件最好”?？h疾病控制中心規(guī)劃科學，理念先進，設施設備及人員隊伍齊全，得到省級專家的好評，是全省縣級疾控中心樣板實驗室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院環(huán)境舒適，設施完備，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還配備了病人與醫(yī)務人員聯(lián)系的傳呼系統(tǒng)。全縣88所村衛(wèi)生室(所)業(yè)務用房已完成了標準化建設，正朝100所的目標邁進。

經(jīng)濟效益和社會效益實現(xiàn)“雙贏”。全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務總收入從20__年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經(jīng)達到了5000多萬元。在業(yè)務總收入大幅增長的同時，群眾負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9%和12.15%，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，醫(yī)、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的困境，20__年1-8月數(shù)據(jù)顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫(yī)院醫(yī)藥收入比的水平，實現(xiàn)了“以技養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”的良性發(fā)展。社會效益同步增長，20__年上栗縣人民醫(yī)院成為首批14個被省衛(wèi)生廳授予“群眾滿意醫(yī)院”的縣級醫(yī)療機構(gòu)之一，20__年縣中醫(yī)院被評為全省中醫(yī)工作先進集體，20__年上栗縣被評為了全省創(chuàng)建農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣，全縣已有4所市級“農(nóng)民滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”，8所市級“母嬰安全衛(wèi)生院”。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療保持“三個全省領(lǐng)先”。一是報銷手續(xù)之便全省領(lǐng)先。首創(chuàng)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”，實行“即醫(yī)即報”，定點醫(yī)療單位全部設立直補窗口，農(nóng)民出院當日即可領(lǐng)取補償款;實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農(nóng)戶，出院后只需將相關(guān)手續(xù)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所，15天內(nèi)可領(lǐng)取報銷款(省里的標準為20天);實行“電話預約送款”，登記了所有報銷醫(yī)藥費的參合農(nóng)民的聯(lián)系電話，對居住分散且路途遙遠的農(nóng)戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領(lǐng)先。上栗縣新農(nóng)合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領(lǐng)先。結(jié)合本地實際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省9個縣市區(qū)的第15位。

二、優(yōu)化資源配置的“五個統(tǒng)一”

1、收支管理統(tǒng)一，集中力量辦大事。作為衛(wèi)生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛(wèi)生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛(wèi)生系統(tǒng)會計核算中心，對全縣23家醫(yī)療衛(wèi)生單位實行統(tǒng)一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經(jīng)過縣衛(wèi)生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩至三年時間內(nèi)完成了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)改造。

2、人員調(diào)配統(tǒng)一，提高素質(zhì)促交流。全縣建立了完善的專業(yè)技術(shù)人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務骨干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)掛職;選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)優(yōu)秀業(yè)務骨干到縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院跟班，有計劃、有重點地選拔學科帶頭人到市級、省級醫(yī)院進修學習。開展業(yè)務培訓提高醫(yī)務人員專業(yè)素質(zhì)，設立了醫(yī)療培訓中心，每年舉辦2-3期業(yè)務培訓班，聘請省級醫(yī)院專家給醫(yī)務人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學歷教育，組織了54名鄉(xiāng)村醫(yī)生報名參加中醫(yī)中等學歷教育。改革人事制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長進行公開選拔，對普通醫(yī)務人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。

3、藥品采購統(tǒng)一，降低價格惠群眾。推行了以政府為主導、以縣為單位的網(wǎng)上集中采購，采取限價競價為主、議價為輔的方式，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購，保證了藥 品質(zhì)量，減少了流通環(huán)節(jié)，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬元。

4、設施配備統(tǒng)一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛(wèi)生院及普通衛(wèi)生院的設備配置標準，對省級下?lián)茉O備進行統(tǒng)一調(diào)配，為所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備“五大件”基本醫(yī)療設備，即：_光機、心電圖機、b超機、下腹部手術(shù)設備和一般檢驗設備。對村衛(wèi)生室(所)則結(jié)合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛(wèi)生室(所)標準化建設，統(tǒng)一購置了制度牌、科室牌和醫(yī)療設備(資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器)。

5、操作規(guī)程統(tǒng)一，規(guī)范服務保質(zhì)量。統(tǒng)一印發(fā)了臨床診療規(guī)范，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)臨床醫(yī)生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫(yī)療質(zhì)量。統(tǒng)一印制了病歷，制定了獎懲措施，發(fā)現(xiàn)不合格病歷3次以上責令責任醫(yī)生下崗，對單位負責人誡勉談話。

三、值得借鑒的四點啟示

1、抓投入，政府支持是基礎(chǔ)。縣人民醫(yī)院建設投入20__多萬元，中醫(yī)院建設投入1000多萬元，疾控中心建設投入500多萬元，村衛(wèi)生所(室)建設投入100萬元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。20__年，全縣財政支出用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)達2638萬元，占同期財政經(jīng)常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政支出已達20__萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛(wèi)生部門進行業(yè)務聯(lián)系，取得上級部門的大力支持，先后爭取了醫(yī)療衛(wèi)生建設項目22個，建設項目資金近20__萬元。二是利用政策減少開支?？h級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設時，充分利用優(yōu)惠政策，爭取土地全部劃撥，規(guī)費全部減免，節(jié)約了大量建設資金。三是同步建設節(jié)約資金。上栗縣規(guī)定，在規(guī)劃建設村委會時要規(guī)劃村衛(wèi)生室(所)，村衛(wèi)生室(所)建設要與村委會建設同步，建成后由縣衛(wèi)生局給每個衛(wèi)生室(所)配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生狀況發(fā)生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農(nóng)村衛(wèi)生先進縣區(qū)行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。

2、樹形象，群眾觀念是根本。上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生工作始終圍繞著一個中心，即切實解決群眾的實際困難，給群眾帶來最大的實惠。一是把群眾滿意作為第一追求。以“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”活動為載體，連續(xù)幾年開展了“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務質(zhì)量”為主題的“醫(yī)院管理年”活動，得到了群眾的好評，據(jù)調(diào)查，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生工作的滿意度已經(jīng)達到了90%以上。二是把群眾呼聲作為第一信號。主動上門走訪、開展群眾滿意度調(diào)查、發(fā)放征求意見表、召開懇談會、建立投訴機制，廣開渠道傾聽民意，僅今年就先后召開各類座談會20余次，登門走訪調(diào)查群眾3000多人次，針對收集的意見和建議，先后推出10條衛(wèi)生行政機關(guān)政風建設措施、15條公立醫(yī)院行風建設措施。三是把群眾利益作為第一原則。出臺“三免四減半”等一系列惠民醫(yī)療政策，對特困戶、低保戶、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)老復員軍人、農(nóng)村獨生子女及二女戶等，實行“三免四減半”。三免即門診患者免交普通門診掛號費、肌肉注射費、小換藥費，四減半即住院病人的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、三級護理費等各減50%。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，群眾觀念貫穿在上栗醫(yī)療衛(wèi)生工作的每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個時候。例如，提到新型農(nóng)村合作醫(yī)療時，有關(guān)負責人屢次表示希望在現(xiàn)有報銷比例為70%的基礎(chǔ)上還要繼續(xù)提高，讓農(nóng)民真正享受到新農(nóng)合的實惠，還談到將與民政等部門合作，降低困難群體就醫(yī)付費門檻，特殊情況下實行“零付費”，確保無一人因病返貧，無一人因貧困有病得不到治療。

3、促改革，創(chuàng)新機制是關(guān)鍵。國務院《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的指導意見》出臺之后，上栗縣認真貫徹《意見》精神，對醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行了管理體制改革，自20__年11月起，將原本下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院和下放到村的村衛(wèi)生室(所)管理權(quán)收回, 由縣衛(wèi)生局按照職責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室(所)實行機構(gòu)、財務、人事的一體化管理。實踐證明，上栗縣醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展正是源于這次一體化管理改革。改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)實行以地方管理為主的雙重管理體制，即人、財、物由地方管理，上級部門只進行業(yè)務指導，在實際操作中，出現(xiàn)了縣里管不了，鄉(xiāng)村管不好的局面，不少患者小病自己吃藥了事，大病 “舍近求遠”到更高一級的醫(yī)院機構(gòu)治療，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室(所)被架空，有的已經(jīng)瀕臨倒閉。面對這些問題，上栗縣堅定地推進了一體化管理改革，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行通盤考慮，實施全縣醫(yī)療系統(tǒng)一盤棋的發(fā)展戰(zhàn)略,開展橫向互助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑余缺，互通有無，五指并拳，形成合力，發(fā)揮資源的最大效益;進行縱向聯(lián)合，縣鄉(xiāng)村對口管理，對口幫扶;實行一級管一級，村衛(wèi)生室(所)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受縣醫(yī)院管理;倡導一級幫一級，縣醫(yī)院對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口幫扶村衛(wèi)生室(所)。通過橫向互助、縱向聯(lián)合，全縣醫(yī)療衛(wèi)生整體水平大幅提高，在一些地方普遍 “大醫(yī)院人滿為患，小醫(yī)院門庭冷落”的情況下，全縣已經(jīng)基本上實現(xiàn)了小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣。

4、強管理，監(jiān)督制約是保障。率先實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院直補”后，有專業(yè)人士對此表示質(zhì)疑，擔心簡化手續(xù)、縮短時間會產(chǎn)生管理上的漏洞，造成新農(nóng)合資金的跑冒漏，但上栗縣用完善的醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督制約機制打消了有關(guān)專業(yè)人士的顧慮。縣衛(wèi)生局規(guī)定，縣、鄉(xiāng)、村要定期公示參合農(nóng)民醫(yī)藥費用補償情況，接受社會監(jiān)督，并于每月5日前向上級業(yè)務主管部門報帳，不定期對補償對象進行電話回訪。在新農(nóng)合基金的管理和使用中，堅持報銷費用衛(wèi)生、財政雙印鑒制度，形成了財政管錢、衛(wèi)生管事，相互配合、相互制約的有效監(jiān)督制約機制。為全面客觀了解和掌握新農(nóng)合情況，該縣成立了聯(lián)合檢查組，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)醫(yī)所、定點醫(yī)療單位的費用補償、基金管理及醫(yī)藥費用控制等六個方面進行檢查，對存在的問題進行書面反饋，檢查結(jié)果在全縣通報。沒有制約的權(quán)力必然導致腐敗，為杜絕醫(yī)療中的腐敗，上栗縣將監(jiān)督制約機制滲透到醫(yī)療衛(wèi)生工作的方方面面，形成了日常監(jiān)管和定期巡查相結(jié)合，自我管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合，教育與管理相結(jié)合的監(jiān)管機制。為加強日常監(jiān)管力度，投資三十余萬元，在全省率先建立覆蓋全縣衛(wèi)生系統(tǒng)的局域網(wǎng)，對醫(yī)療衛(wèi)生收費情況進行全程監(jiān)控。執(zhí)行定期巡查制，每半年由縣紀委牽頭，對全縣醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，情況嚴重的予以處分。開展廉政教育，組織醫(yī)務人員開展拒收“紅包”的簽名活動，各醫(yī)院向患者發(fā)放行風監(jiān)督卡片，公開系統(tǒng)內(nèi)八項行風紀律、八項服務承諾和投訴電話。通過教育整治，嚴格監(jiān)管，使醫(yī)務工作者把人民群眾的健康擺在首位，自覺認真履行自身職責，基本杜絕了收受“紅包”，開大處方拿“回扣”的現(xiàn)象。

第5篇 關(guān)于縣農(nóng)村面源污染治理調(diào)研報告范文示例

根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設工作的通知（遵市農(nóng)發(fā)〔2023〕12號）精神，為貫徹省、市生態(tài)文明建設精神，加快全縣生態(tài)文明建設，著力推進__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理，依據(jù)《__市生態(tài)文明建設實施方案》（遵府辦發(fā)〔20__〕147號）要求，__縣農(nóng)牧局進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

農(nóng)村面源污染是指農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，產(chǎn)生的污染物，如肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥、禽畜糞便、生活垃圾等，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使污染物進入自然水體、土壤或存于地表所引起的污染。

當下，__縣農(nóng)村社會、經(jīng)濟水平已得到長足發(fā)展、進步。但是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)面源污染問已日益突顯。根據(jù)__市農(nóng)委關(guān)于切實抓好農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)建設工作的要求，為貫徹省、市生態(tài)文明建設精神，加快全縣生態(tài)文明建設，著力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，對__縣農(nóng)村面源污染狀況進行了初步調(diào)查，并提出了開展治理的初步建議及“十三五”治理目標。

1 基本縣情

__縣位于貴州省北部大婁山中段__市東北面，國土面積2546.40平方公里。縣城距離__市區(qū)40公里。屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，年均溫15.6℃，年均降水量1160毫米，雨熱同期。海拔多在800—1200米之間，境內(nèi)地形復雜，以山地為主，有不少壩地，萬畝大壩4個，千畝大壩5個。全縣有耕地總資源73127公頃，統(tǒng)計常用耕地面積27387公頃，其中田14131公頃、土13256公頃。境內(nèi)河流屬長江流域烏江水系，主要河流65條，總長936.9公里，多年平均徑流量16.16億立方米。__縣屬于中亞熱帶植物區(qū)，森林覆蓋率現(xiàn)有50.8%，境內(nèi)寬闊水原始森林保護區(qū)是地球同緯度僅存的一片原始森林。__縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，素有“黔北糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、中國辣椒之鄉(xiāng)、全國蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、中國金銀花之鄉(xiāng)。

__縣下轄12個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個自然保護區(qū)、2個工業(yè)園區(qū)，12個社區(qū)、105個村民委員會，2385個村民小組。現(xiàn)有總?cè)丝?4.64萬人，其中農(nóng)業(yè)人口49.52萬人。2023年地區(qū)生產(chǎn)總值73.17億元，財政總收入8.53億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21001元，農(nóng)村居民人均可支配收入8660元，糧食總產(chǎn)量27.1萬噸。

2 __縣農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

從產(chǎn)生渠道來看，__縣農(nóng)村面源污染主要來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及農(nóng)村生活源這些方面。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、薄膜等投入物不合理使用造成的污染；二是畜禽飼養(yǎng)排泄物、污水的污染；三是水產(chǎn)養(yǎng)殖對水體的污染；四是農(nóng)村生活垃圾、排污的污染。

2.1 種植業(yè)面源污染概況

__縣以種植水稻、玉米、油菜、烤煙、蔬菜、辣椒等農(nóng)作物為主，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，近年全縣農(nóng)作物年播種面積約76934公頃。當下，__縣農(nóng)作物種植中農(nóng)家肥施用量大幅度減少，而化肥、農(nóng)藥、薄膜使用量大大增加，帶來了農(nóng)業(yè)面源污染。

2.1.1化肥施用的污染。

肥料主要通過流失進入水域或地下水而致水體污染。據(jù)統(tǒng)計，近年__縣年肥料施用量21648噸，其中：氮10694噸，占施肥總量的49.4%，磷 5690噸，占施肥總量的24.9%，鉀5264噸，占施肥總量的25.7%，氮、磷比例為1：0.53。以全縣農(nóng)作物年種植總面積76934公頃計算，平均施用量每公頃281.4kg。__縣的施肥狀況，一是施用量偏高，與國際公認的化肥施用安全上限225kg/公頃相比，超了25%；二是與科學施肥要求相比，氮、磷比偏大，比廣泛推薦的化肥安全施用氮、磷比1：0.4高了0.13，造成肥料施用不平衡。這種施肥狀況導致肥料利用率低下，肥料流失量大。據(jù)統(tǒng)計，__縣肥料利用率總體上約為37.2%,預示著另62.8%的施用除一部分被土壤固定外，相當一部分被流失而致污染。

2.1.2 農(nóng)藥使用的污染。

農(nóng)藥的長期大量使用，雖然保住了一定量的產(chǎn)量，但同時也致使大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡，且害蟲抗藥性愈來愈強，以及造成土體、水體、農(nóng)產(chǎn)品的污染。經(jīng)調(diào)查，縣內(nèi)主要使用的農(nóng)藥為毒死蜱、吡蟲啉、阿維菌素、辛硫磷、敵敵畏、菊酯類、多菌靈、甲基托布津、代森錳鋅、三環(huán)唑、粉銹靈、敵克松、草胺膦、百草枯、稻田除草劑等農(nóng)藥。近年全縣農(nóng)藥年施用量約28.23噸，折算年畝用量有68.7克。農(nóng)藥通過作物吸收、自然降解后，流失率微乎其微，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于施藥器械和方法限制，大部分藥液灑落于土壤表面或飛散入空氣，農(nóng)藥的利用率一般不足30%,而廢棄農(nóng)藥瓶、袋一般都被置于野外，余留藥物會隨雨水沖淋進入土體、水體。

2.1.3 秸稈亂堆亂放也帶來污染。

經(jīng)統(tǒng)計，近年全縣秸稈年生產(chǎn)量89.98萬噸，其中：秸稈還田量13.01萬噸，占14.46%；秸稈田間焚燒量3.56萬噸，占3.96%；秸稈棄置亂堆量4.16萬噸，占4.62%；秸稈飼料量57.64萬噸，占64.06%；秸稈作為家庭燃料量8.18萬噸，占9.09%；秸稈原料量3.43萬噸，占3.81%。

統(tǒng)計表明，一是目前__縣秸稈還田率較低，秸稈使用量最大的為飼料，最小的為做原料；二是棄置亂堆的秸稈造成環(huán)境污染，每遇大雨，即有大量秸稈被地表徑流沖入溝渠、河道、坑塘、水庫等水域，在水體中腐爛而污染水體。另外，隨著全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步發(fā)展，經(jīng)濟效益較高的蔬菜、水果等農(nóng)作物的種植面積將進一步擴展，而蔬菜等農(nóng)作物所伴生廢料，其產(chǎn)量大、含水量高、腐敗時間短，不及時處理容易造成污染，局部地點廢菜葉污染問題已有表現(xiàn)。

2.1.4 農(nóng)膜的污染。

當下，__縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)膜已較為普遍，用量較大，據(jù)統(tǒng)計，全縣種植業(yè)年使用農(nóng)膜量約為402.7噸，以全縣27387公頃的常用耕地面積計算，年畝用量約0.98公斤。所使用的農(nóng)膜中，僅有約4噸為可降解農(nóng)膜，僅占總用量的不到1％，絕大多數(shù)屬于不可降解農(nóng)膜。農(nóng)膜使用后，均未開展回收利用，也未進行規(guī)范的回收處置，一部分殘留在田間，殘留量約為35%，即年殘留140余噸，直接對土體造成來得的污染；一部分隨意收置在田邊地角，每遇大雨，即有廢膜集入河道、低地、坑塘、水庫、田壩，造成環(huán)境污染。

2.2 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

__縣畜禽養(yǎng)殖以豬、牛、羊、禽為主，除傳統(tǒng)一家一戶自養(yǎng)外，近年來，畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到高度重視，得到一定發(fā)展，相當數(shù)量且具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖戶、場逐步增加，畜牧業(yè)將成為__縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。當下全縣已有規(guī)模養(yǎng)殖戶261戶，養(yǎng)殖場89個，已建養(yǎng)殖小區(qū)11個。主要畜禽年出欄量生豬31.84萬頭、牛1.02萬頭、羊1.83萬頭、家禽107.27萬只。主要畜禽的糞便年產(chǎn)生量約23.62萬噸、尿液與養(yǎng)殖污水年產(chǎn)生量約3.96億升。

傳統(tǒng)一家一戶養(yǎng)殖模式下，畜禽糞便基本上未經(jīng)無害化處理，是__縣農(nóng)村人居環(huán)境主要污染源之一。后來所發(fā)展起來的規(guī)模養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其所散發(fā)出的臭味，所排放的污物、污水，對人居環(huán)境造成明顯污染，也對水體及土壤造成污染，已成為了__縣農(nóng)業(yè)面源污染源頭之一，對其不可輕視，治污工作需要跟上。__縣自2023年起著手養(yǎng)殖場的標準化建設、改造，解決其治污等問題，但至今，據(jù)統(tǒng)計，還有30%左右未改造到位。

2.3 水產(chǎn)業(yè)污染情況。

__縣水產(chǎn)養(yǎng)殖模式主要有池塘養(yǎng)殖、水庫養(yǎng)殖、流水養(yǎng)殖等。全縣有適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖水面10140畝，其中山塘、池塘養(yǎng)殖面積2268畝，水庫養(yǎng)殖面積2600畝，河流管護養(yǎng)殖水面5272畝。近來，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量約1872噸，水產(chǎn)業(yè)飼料總用量約2000噸，漁藥總使用量約2噸。

水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水排放量大，循環(huán)使用量小，很大程度上造成了水資源的污染和浪費。水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便在水體中分解，污染水體。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動和科學知識的不足，存在濫用藥物現(xiàn)象，造成水產(chǎn)品的藥物殘留和對水環(huán)境污染。

2.4 農(nóng)村生活源污染情況。

據(jù)調(diào)查，__縣農(nóng)村人均日產(chǎn)生生活垃圾1公斤、日排放污水20公斤、日排放糞便0.8公斤計算。按__縣現(xiàn)有農(nóng)村人口49.3萬計算，全縣農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾50余萬公斤，生活污水1000余萬公斤，糞便約40余萬公斤。其中尤為嚴重的，一是各種塑料包裝物垃圾大量出現(xiàn)，帶來的污染更是明顯；二是生活污水中，普遍溶含各類化學洗滌用品殘余，污染性較強。而當前__縣農(nóng)村廢棄物、廢水和糞便無害化處理基本未開展，普通存在垃圾亂放、污水亂排、糞池處于開放式等現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3 對__縣“十三五”農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的建議

3.1 指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、全省生態(tài)文明建設大會和市委四屆二次、三次、四次全會精神，把農(nóng)業(yè)面源污染治理貫穿于全縣生態(tài)文明建設及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會、經(jīng)濟發(fā)展各方面，堅持源頭防控、過程控制、終端治理的原則，積極推進農(nóng)村面源污染治理，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、廢物利用資源化、產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)化，促進__縣農(nóng)村經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 工作目標。

完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、標準化養(yǎng)殖場建設。全面開展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖整治、農(nóng)田清潔、四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)全縣農(nóng)村山綠、水清、田潔、村美，資源循環(huán)利用，人與自然和諧共處，全面建成美麗鄉(xiāng)村。

3.3 主要工作任務。

3.3.1大力推行“清潔”農(nóng)業(yè)。

全面實施土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥、綠色病蟲害防控等項目，實現(xiàn)主要糧油作物測土、配方、施肥指導全覆蓋，提升科學施肥、用藥水平，增加有機肥用量，盡力減少化肥用量，從而顯著減少肥料養(yǎng)分、農(nóng)藥的富余，將肥料、農(nóng)藥引起的污染控制到低微的水平。到2023年，測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)普及率分別達到95%和85%以上，使肥料施用量降到225kg/ha的安全標準以下，使肥料利用率提高10%以上。

全面開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，進一步開展畜禽、水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設、改造。要對養(yǎng)殖場進行合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)、控制區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。對高密度養(yǎng)殖區(qū)，嚴格控制養(yǎng)殖規(guī)模，對新建、改擴畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場（戶）實施環(huán)境影響評價。到2023年，實現(xiàn)全縣規(guī)模養(yǎng)殖場、區(qū)的標準化建設全覆蓋，全達標。

大力推進田園清潔工程，解決農(nóng)田“白色”污染。防止低于一定厚度的農(nóng)膜流入市場，并盡力減少農(nóng)膜的使用，增強對廢舊農(nóng)膜的回收與管理，防止在土壤中積累。建立廢舊農(nóng)膜收購和加工企業(yè)，通過適當提高收購價格、政策優(yōu)惠、財政補貼等措施，激勵農(nóng)民回收售賣及促進企業(yè)回收廢舊農(nóng)膜。

3.3.2 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是當前社會關(guān)注的熱點，更是__縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭能力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

一是要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，營造全縣齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會氛圍。二是要重抓農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全，特別是在農(nóng)藥方面，必須要100%查禁售賣、使用禁用農(nóng)藥。三是要大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加大推進無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、認證，農(nóng)產(chǎn)品中無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品種植面積到2023年種植面積達到72.5萬畝以上，占主要農(nóng)產(chǎn)品種植面積115.4萬畝的62.8%以上。四是要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，推行市場準入制度，打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境，到2023年達到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的常態(tài)化。五是要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍建設，切實提高__縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

3.3.3 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面開展沼氣工程建設。

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以沼氣工程和畜禽糞便收集處理中心為紐帶，以辣椒、蔬菜、精品水果、茶、優(yōu)質(zhì)稻米、石斛種植，烏骨雞、肉牛、肉豬、黔北麻羊等特色畜禽養(yǎng)殖為重點，大力發(fā)展“養(yǎng)殖—沼氣工程—種植”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。推進養(yǎng)殖場糞污能源化、肥料化利用，對規(guī)模養(yǎng)殖戶（場）建有機肥加工廠、沼氣池進行補助，對分散養(yǎng)殖農(nóng)戶（場）的畜糞則建立畜糞收集處理中心進行集中處理，通過資金補助等形式建立簡易的有機肥加工點，將畜禽糞便處理和有機肥的生產(chǎn)、沼氣池的建立有機的結(jié)合起來。

普及“一池三改”的農(nóng)村戶用沼氣工程，到2023年，沼氣池使用戶率達到80%以上；全面開展畜禽養(yǎng)殖場的沼氣工程建設，建設率達到100%，使畜禽養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到80%以上。大力抓秸稈資源化利用，實施秸稈還田、貯飼料生產(chǎn)、食用菌栽培等秸稈再利用工程。到2023年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達到90%以上。

3.3.4 搶抓機遇，大力實施新一輪退耕還林，提升農(nóng)村生態(tài)大環(huán)境。

積極爭取中央、省級支持，啟動新一輪退耕還林工程，結(jié)合__縣特色產(chǎn)業(yè)、積極探索林茶、林藥等模式，開展“玉米下山，生態(tài)林、經(jīng)果林上山”行動，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙豐收。

3.3.5 大抓農(nóng)村環(huán)境整治、建設“美麗鄉(xiāng)村”。

以改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)狀為目標，結(jié)合“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設施建設六項行動（貴州省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨”），加快建設農(nóng)村安全飲水工程；有條件的可建設農(nóng)村人工濕地污水處理；因地制宜建設排污管網(wǎng)及小型生活污水集中處理中心，處理的廢水還可用于農(nóng)田灌溉；建造垃圾中轉(zhuǎn)站，配套安裝相應的垃圾處理設施，采用“戶收集、村運轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的系統(tǒng)化模式處理農(nóng)村生活垃圾。并著力改變廣大農(nóng)民的生活習慣，落實清掃保潔、垃圾收集、集中處理制度，形成農(nóng)村衛(wèi)生保潔長效機制。到2023年，完成全縣主要村落“美麗鄉(xiāng)村”建設目標，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的農(nóng)村人居環(huán)境，達到房前屋后基本沒有零星垃圾、庭院沒有隨地流淌污水，村間、野外沒有散放的垃圾。

3.3.6 加強土壤污染防治。

認真貫徹落實《國務院土壤污染防治十條措施》，嚴格環(huán)境準入，防止新建項目造成土壤污染。大力開展土壤污染治理與修復，實施重金屬污染防治重點工程。在已完成的土壤污染調(diào)查基礎(chǔ)上，對土壤污染進行全方位評價，提出控制、利用和保護對策。確定土壤污染防控重點領(lǐng)域、區(qū)域，開展典型污染土壤尤其是化學污染場、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范工作。摸清耕地土壤重金屬污染底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量檔案，開展日常監(jiān)測和預警。到2023年完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染等級劃分，實行分級管理。

4 組織保障建設

4.1 加強組織領(lǐng)導，建立人員隊伍。

建立農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、督查、考核全縣農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。并建立健全農(nóng)業(yè)面源污染治理、監(jiān)測隊伍，配備人員、設備，成立農(nóng)村面源污染治理辦公室，制訂工作計劃，分解工作責任，指導工作開展，并開展農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化監(jiān)測。還建議全縣分片區(qū)設立環(huán)保部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，來開展工作。

4.2 提高認識，加強對該項工作的重視

崇尚綠色gdp績效意識，建立農(nóng)村環(huán)保責任制，促政府、部門樹立“要金山銀山，更要綠水清山”理念。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村對本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)保負責，把廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)保問題提上日程、納入工作計劃，建議各鎮(zhèn)鄉(xiāng)至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部。

4.3 爭取資金支撐。

大力爭取資金投入，一是爭取本級排污費資金的征繳返回，每年預算專項資金投入；二是爭取國家、省、市專項資金投入，三是爭取社會資金的投入。

4.4 加強政策宣傳與科學普及，營造良好的社會氛圍。

充分利用廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)絡等媒體，結(jié)合農(nóng)民培訓、科技下鄉(xiāng)等載體，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳力度，多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識,提高公眾的認知度、環(huán)保意識和參與意識，著力營造良好的輿論氛圍。組織編寫面向社會各界的科普讀物，建議農(nóng)村環(huán)境保護、防止污染意識要“從娃娃抓起”，在中小學開展相應教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護知識。擴大公民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報電話。

第6篇 我縣農(nóng)村村務公開情況的調(diào)研報告

農(nóng)村村務公開是在市場經(jīng)濟條件下，加強農(nóng)村民主建設、民主管理、民主監(jiān)督，抓源治本、防止腐敗的重要舉措，是保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層民主政治建設的重要組成部分。為深入了解我縣農(nóng)村基層的村務公開情況，按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《中華人民共和國國村民委員會組織法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》的有關(guān)要求，我們對此進行了專題調(diào)查。

一、基本情況

目前我縣共有24個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），642個行政村、3804個村民小組，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?9.7 萬人。各行政村已普遍建立健全了“三個組織、三個制度和三個到位”，即村民代表會議、村務公開監(jiān)督小組、村民主理財小組等三個組織，村民會議制度、村民代表會議制度、民主議事協(xié)商制度等三個制度，明確村務公開必須做到內(nèi)容、形式和程序等三個到位的建設和完善，為村務公開和民主管理工作的有效開展奠定良好的基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在：

1、村級組織戰(zhàn)斗力較強。__年村委會換屆，全縣各村依法選舉產(chǎn)生了村民委員會和村經(jīng)聯(lián)社領(lǐng)導班子成員。村委干部大多能貫徹執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，廉潔勤政，奮發(fā)有為，自覺接受村民監(jiān)督。

2、村務公開比較全面真實。全縣各村基本上把集體財產(chǎn)和財務收支、村集體土地和經(jīng)營實體的承包、新上的集體經(jīng)濟項目、村干部誤工和需提留的統(tǒng)籌方案、征用土地和建房審批、救濟救災款的落實、村集體招待費用支出、民主評議村班子成員、村集體公益事業(yè)建設等列入村務公開民主管理的主要內(nèi)容。大部分村能把村所有收支逐筆公布明細賬目，并設有固定的村務公開欄。多數(shù)村一般凡涉及村民利益的重大問題和村民要求公開的事項能及時按程序公開。村務公開中的重點是財務公開，各村基本能堅持每季度公開一次，各村基本上建有村務（財務）公開記錄簿，村務公開的時間、地點、步驟、方法均記錄在冊。在公開形式上，各村能因地制宜，采取公開欄、會議、廣播和張榜公布等形式公開。如壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)高潮村把財務明細賬目裝訂成冊，發(fā)放到每家每戶，接受村民的監(jiān)督。

3、民主決策比較科學規(guī)范。全縣各村基本都按規(guī)定建有完善的村民會議、村民代表會議制度和議事規(guī)則等各項制度。大部分村的干部群眾能自覺遵守，實施效果較好。村民自治章程、村規(guī)民約合法產(chǎn)生，符合國家法律法規(guī)和政策。村民會議對村民代表會議的授權(quán)明確，村民代表按規(guī)定推選產(chǎn)生，權(quán)利和義務明確。重大村務事務事項決策基本能進行民主協(xié)商，并按規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策，決策的事項得到有效實施。民主決策表決記錄和村級檔案、臺賬基本齊全規(guī)范。

4、民主監(jiān)督比較切實有效。大部分村建有村重大事項討論制度、集體財務審計制度、民主評議村干部制度以及民主理財制度。每年對村干部進行一次民主評議，民主評議結(jié)果與村干部考核獎懲掛鉤。同時，各村均建有村務公開監(jiān)督小組和民主理財小組，以加強對村務公開和民主管理工作的監(jiān)督。村務監(jiān)督小組的監(jiān)督作用發(fā)揮較好。如五云鎮(zhèn)中心村將每季度財務公開的第五天定為“質(zhì)詢?nèi)铡?，接受村民的監(jiān)督。

目前全縣有228個村達到浙江省村務公開和民主管理規(guī)范化建設村標準，占全縣總村數(shù)的35%。經(jīng)過省級考核、驗收，舒洪鎮(zhèn)被命名為省級村務公開和民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心、高潮、下新屋、筧川、泉塘等5個村被命名為省村務公開和民主管理工作示范村。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村務公開越規(guī)范，村雙委就越統(tǒng)一，戰(zhàn)斗力就越強，同時干群關(guān)系就越密切，社會就越穩(wěn)定。隨著村務公開程度越來越高，全縣有關(guān)反映村干部財務問題的信訪案件越來越少。

二、存在問題

總體上看，我縣村務公開工作，雖然經(jīng)濟相對發(fā)達的村一般要好于經(jīng)濟相對落后的村，但或多或少都存在著一定的問題。具體表現(xiàn)在：

1、認識不夠到位。目前存在四種情況，使少數(shù)村忽視村務公開工作，一是干部認為農(nóng)村工作任務繁重，千頭萬緒，要抓的重點工作、中心任務多，村務公開也就是個形式；二是認為村里財務經(jīng)常性收支項目單一，金額有限，甚至大多數(shù)月份為零收入與零開支；三是干部認為自己開支都比較規(guī)范；四是少數(shù)村干部在主觀上沒有村務公開意識，從而可以渾水摸魚。

2、公開不夠及時。目前全縣除經(jīng)濟較好村能做到每月公開一次，其余大部分村因經(jīng)濟薄弱等原因，村里的財務收支沒有按月上報、按月公開，有的2個月公開一次，有的一季度公開一次。

3、內(nèi)容不夠詳實。財務公開是村務公開重點內(nèi)容，按要求一般都規(guī)定有月期的收入與支出、應付應收金額等項目，同時公開細賬，但在少數(shù)村公開的賬目不夠詳細，村民只能了解財務收支的大概和集體經(jīng)濟的一般狀況，難以詳細了解，不利于監(jiān)督。

4、素質(zhì)有待提高。隨著財務公開制度的推行，農(nóng)村會計隊伍素質(zhì)不高的問題逐步暴露，難以適應新形勢的要求。從全縣情況來看，會計的年齡偏大，文化程度偏低。少數(shù)會計業(yè)務能力不高，新會計制度不熟悉，難以勝任當前的會計工作。

5、監(jiān)管難度較大。村級組織是一級自治組織，村務公開過程當中，對不按規(guī)定辦理的，政府缺乏制約措施。同時對違規(guī)開支處理難度很大。

三、意見與建議

針對全縣村務公開和民主管理中存在的問題，我們建議：

1、配好村干部。在換屆選舉時，一定要配備好村干部，加強對村干部進行村務公開的宣傳教育，使他們充分認識到推行村務公開是農(nóng)村基層民主政治建設的重要組成部分，是村雙委的重要責任，進一步增強村干部執(zhí)行村務公開制度的自覺性和主動性。

2、規(guī)范運作。村務公開必須按照“公開時間、公開內(nèi)容、公開程度、公開監(jiān)督”四個要求，做到百分百規(guī)范公開，確保村務公開不過場，不流于形式，有效地激發(fā)群眾的參與、關(guān)注的熱情，扎實推進村級民主建設。建立“民主理財日”制度，由村干部、村民代表、村理財小組及駐村干部一起參加，聽取村干部當月財務收支匯報，對收支的合理性進行評議。

3、充分發(fā)揮村民主理財小組作用。村民主理財小組在村務公開工作中具有重要作用，其成員一定要由村民代表大會選舉產(chǎn)生。村民主理財小組要認真聽取村民的意見和建議，及時答復提出的問題，嚴格按照職責開展監(jiān)督工作。

4、嚴格督查。有關(guān)部門對一些村村務公開“避虛就實”、“遲公開”和不在規(guī)定地點公開的情況要特別關(guān)注，對未及規(guī)范公開的，予以通報批評和嚴肅處理，以推動村務公開的及時性和真實性，讓廣大村民知道他們所關(guān)心的、所想了解的問題，以村務公開的實際效果取信于民。

5、培養(yǎng)高素質(zhì)的會計隊伍。針對不少村會計兼任文書、統(tǒng)計員等職務，同時又務工務農(nóng)或經(jīng)商，工作任務繁重以及會計隊伍整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，要把培養(yǎng)一批高素質(zhì)的會計作為當前村務公開的重點內(nèi)容，通過各種途徑，造就一批懂業(yè)務、文化高的會計，努力促進會計工作上新臺階，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障。

第7篇 大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告

大足縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況的調(diào)研報告

當前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %，還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右，嚴重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調(diào)研小組，采取以座談會和實地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：

一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況?

我縣現(xiàn)有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個社區(qū)居委、2063個村民小組。農(nóng)地67萬畝，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬

畝，占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積2000畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

2、土地流轉(zhuǎn)的特點?

（1）、堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

（2）、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第

二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以

二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充。

（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，土地收益較高。

（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。

第8篇 縣農(nóng)村婚嫁彩禮調(diào)研報告

一、我縣婚嫁彩禮現(xiàn)狀

通過對全縣南北二塬和川區(qū)的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村的抽樣調(diào)查，全縣農(nóng)村彩禮普遍較高，由于地理環(huán)境、交通條件、經(jīng)濟條件等一系列因素的影響，所調(diào)查的各個村鎮(zhèn)之間彩禮價位各不相同，總體呈現(xiàn)出北塬高于南塬、川區(qū)高于北塬的趨勢，總體彩禮在13萬-20萬之間。具體為，南塬在14-15萬之間，北塬在15-18萬之間，川區(qū)在16-20萬之間，高于20萬的屬極少數(shù)特殊情況，其中：靠近縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的村子，彩禮在13-14萬之間;居住在塬上，雖遠離街道，但交通便利的村子，彩禮在14-15萬之間;居住在塬上、遠離街道、交通不便的村子或者居住在川區(qū)的交通基本便利的村子，彩禮在15-16萬之間;居住在邊遠山區(qū)、交通不便、生活條件艱苦的村子，彩禮在20萬左右，但家庭困難、家里兄弟多、老人年邁、殘疾的整體高于以上價位區(qū)間，最高的甚至達到27萬元;婚嫁彩禮平均每年以3萬元左右的速度增長，整體呈現(xiàn)出逐年增長的態(tài)勢;婚嫁彩禮已成為部分農(nóng)民致貧的主要原因。

二、高價彩禮形成原因分析

1、宜婚男女比例失調(diào)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普通存在著婚齡青年男女比例失調(diào)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了為了結(jié)婚幾家人相互搶著出高價彩禮的現(xiàn)象。在調(diào)查的村子中，婚齡青年男女比例持平的幾乎沒有，婚齡青年男女數(shù)量相差最懸殊的涇明鄉(xiāng)練家坪村男女比例竟然達到了4:1。究其原因，一方面，是20世紀80、90年代農(nóng)村較嚴重的重男輕女的現(xiàn)象和計劃生育國策深入相互作用的結(jié)果;另一方面，近年來，大量農(nóng)村青年外出打工，女青年留在大城市、嫁到條件較好的地方較多，這也加劇了農(nóng)村婚齡青年男女比例失調(diào)，男孩找媳婦只有掏高額彩禮從條件更差的地方往回買媳婦。

2、受自然經(jīng)濟條件影響。近年來，隨著國家系列惠民政策的扶持，農(nóng)村的生存和生活條件有所改善，但受自然條件和生存環(huán)境的制約，貧困仍然困擾著絕大多數(shù)的山區(qū)農(nóng)民。在封建傳統(tǒng)觀念的影響下，山區(qū)的農(nóng)民一方面希望通過女兒出嫁索要高額彩禮改變貧困的生活現(xiàn)狀，另一方面為給兒子娶媳婦積累資金或借此償還娶兒媳婦欠下的債務。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些自然條件落后、交通條件不便、經(jīng)濟狀況差的村子以及生活在這些村子里家庭拖累較重的家庭，結(jié)婚的彩禮普遍比較高，有的地方甚至出現(xiàn)掏高價彩禮也沒愿嫁入的現(xiàn)象。不少做父母的為了不讓自己的兒子打光棍，寧可債臺高筑，也要用高額彩禮為兒子早早占個媳婦，有的甚至去借高利貸。

3、相互攀比現(xiàn)象嚴重。在農(nóng)村，村民們但凡有點時間都會在莊前屋后圍成圈子，議論別人家里一些事情。結(jié)婚送彩禮自然是村里的大事，每家嫁娶所花費的金額村民們都會通過閑聊來了解。這樣一來，大家都會了解到現(xiàn)在彩禮的行情，男女雙方在談論彩禮問題前也都對這一約定俗成的彩禮數(shù)額心知肚明。同時，雖然人們在閑聊中對巨額的彩禮會加以嘲笑，但是主要輿論的走向是人們對嫁出女兒獲得高額彩禮而一夜暴富的羨慕，以及對嫁出女兒獲得彩禮較低者的嘲笑。其次，還有一些人認為，彩禮是女子身價的標志，嫁女兒不收彩禮，就意味著女兒不值錢，只有收了才夠體面，而且收得越高身價也越高，面子便也越大;還有一部分嫁女兒的人家看到別人要了彩禮，就想著自己不要，面子上過不去，也怕別人說自己家的女兒有毛病，從而出現(xiàn)攀比下的行情上漲現(xiàn)象，使得彩禮居高不下，這無疑又助長了高彩禮婚姻之風。這種典型的要面子、想長臉想法是村民的普遍心態(tài)。

4、受市場經(jīng)濟觀念沖擊。近年來，隨著改革開放的不斷深入，受市場經(jīng)濟條件下商業(yè)潮流的沖擊，一切向錢看的觀念在農(nóng)村盛行，逐利思維也在激發(fā)著人們的物欲，尤其是隨著物價逐年上漲，許多女方家長認為辛辛苦苦把女兒養(yǎng)大，付出了很多代價，就這樣送給了男方，等于是給人家養(yǎng)的，所以，應該得到男方的金錢補償。少數(shù)家長甚至將自己的女兒視為斂財工具，靠收彩禮來還自己的債務，這一思維模式在有一兒一女的農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)得尤為突出。此外，隨著近年來外出務工收入的不斷增加，農(nóng)村青壯年年均收入一般都在4萬元左右，一個家庭年均收入能達到7萬元左右，掙錢相對容易，經(jīng)濟收入也逐年增加，從而致使人們對高價彩禮出現(xiàn)跟風現(xiàn)象，一些經(jīng)濟條件較好的人家出于擺闊、顯示自己能耐的心理，在送彩禮時大方出手，為彩禮上漲推波助瀾，而那些經(jīng)濟能力有限的家庭雖然苦惱，但也只能隨波逐流，相互攀比講排場的虛榮心也難逃其咎。

5、職業(yè)媒婆推波助瀾。由于受家庭自然條件差、自身長相不好、家庭經(jīng)濟條件差、男女比例失衡等原因影響，男青年找媳婦困難加大，彩禮數(shù)額逐年走高，在農(nóng)村普遍存在一些依靠給人說媒賺錢的職業(yè)紅娘，他們每撮合成一對后，都會按照一定比例抽取酬勞，一般婚介的中介費為彩禮的5%至10%，由于彩禮數(shù)額普遍較大，這些紅娘每撮合成一對都能獲得不菲的酬勞，為了獲取更多收入，他們在婚介行為中也會有意哄抬行情，起到了推波助瀾的作用。

三、對高價彩禮現(xiàn)象進行改進和干預的建議

1、加強農(nóng)民思想道德教育。宣傳、司法、婦聯(lián)、團委、民政等部門要在農(nóng)村，特別是邊遠貧困村大張旗鼓地宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法律法規(guī)，提高人們的法律意識，使之遵紀守法并自覺與高彩禮婚姻、侵犯婦女人身權(quán)利的行為作斗爭。各類媒體要充分發(fā)揮宣傳引導作用，通過各種渠道宣傳高彩禮婚姻的危害性，揭露和曝光反面典型，提高農(nóng)民群眾的思想認識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要開展反對高價彩禮，倡導婚嫁新風的主題教育活動，廣泛宣傳文明節(jié)儉婚事的新風。要不斷要充分發(fā)揮民間紅白理事會在婚喪嫁娶中的協(xié)調(diào)、宣傳、監(jiān)督、引導作用，引導農(nóng)村家庭把精力用到勤勞致富增加收入上，逐步改變傳統(tǒng)不文明的婚嫁陋習，消除除部分農(nóng)民想通過高價彩禮而一夜暴富的思想，有效地制止高彩禮婚姻的發(fā)生。

2、加大農(nóng)村山區(qū)扶貧力度。要搶抓國家加大扶貧開發(fā)的有利時機，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，為農(nóng)民擺脫貧困提供有利的先決條件。對于特別貧困的山區(qū)，要加大通村油路、扶貧開發(fā)整村推進、移民搬遷項目實施力度，給與政策、資金上的傾斜。要通過引導、幫助村民發(fā)展致富的主導產(chǎn)業(yè)，不斷增加家庭經(jīng)濟收入，從根本上解決一些邊遠山區(qū)村民通過用嫁姑娘得到的巨款彩禮來改變家庭經(jīng)濟拮據(jù)現(xiàn)狀的現(xiàn)象。

3、依法打擊婚姻買賣行為。我國《婚姻法》第三條明確規(guī)定：禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止借婚姻索取財物。但在實際執(zhí)行過程中卻大打折扣。各有關(guān)執(zhí)法部門要加大《婚姻法》執(zhí)行力度，完善婚姻登記制度，規(guī)范結(jié)婚、離婚辦理程序，充分發(fā)揮離婚調(diào)解職能作用，依法堅決打擊低齡婚育現(xiàn)象和干涉婚姻自由、買賣婚姻、婚姻詐騙行為，對因高價彩禮婚姻引發(fā)的案件，要嚴肅認真查處，要根據(jù)情節(jié)和后果予以批評教育、行政處分、民事制裁、經(jīng)濟處罰等措施，切實遏制高彩禮婚姻蔓延。積極探索劃定彩禮上線，對不切合當?shù)亟?jīng)濟實際，索要高價彩禮的行為要及時進行制止，并對雙方父母進行教育，保障婚齡青年的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

4、規(guī)范農(nóng)村婚姻中介行為。建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導婦聯(lián)、團委等群團組織建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚介所，倡導成立婚介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會，加大對職業(yè)婚介所、婚介人的培訓力度，不定期地對行業(yè)工作人員進行業(yè)務培訓、法規(guī)培訓、職業(yè)道德素質(zhì)教育，規(guī)范農(nóng)村婚介人員隊伍。對培訓合格的婚介所、婚介人頒發(fā)資格證書，設定收費標準，實行持證上崗，引導其規(guī)范行業(yè)行為，促進行業(yè)自律，樹立行業(yè)形象，著力打造婚介市場誠信的內(nèi)部環(huán)境，堅決打擊媒人哄抬彩禮行為。

第9篇 縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告

因為母親青年們都紛紛走出大山，到城鎮(zhèn)去務農(nóng)，因此越來越多的留守老人或者是留守兒童的出現(xiàn)。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于縣農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

據(jù)國家老齡委發(fā)布的老齡藍皮書《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(20_____)》的數(shù)據(jù)，截至20_____年，中國農(nóng)村留守老人約為5000萬人。隨著生活、生產(chǎn)條件的改善，農(nóng)村留守老人的壽命大幅提高，但是由于農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村留守老人生存狀況堪憂。保障農(nóng)村留守老人的的合法權(quán)益，提升他們的生活質(zhì)量，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會具有十分重要的意義。本文力圖通過對西部山區(qū)__縣的農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀的調(diào)查，探尋改善西部山區(qū)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的新途徑。

一、__縣農(nóng)村留守老人生存現(xiàn)狀

__縣總面積3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全縣60歲以上老年人1.46萬人，占總?cè)丝诘?3.3%，農(nóng)村留守老人9585人，占農(nóng)村老人的比例已高達85%。他們99%是居家養(yǎng)老，1%是社會養(yǎng)老。近年__縣通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、高齡補貼等惠農(nóng)惠民政策，使農(nóng)村留守老人的的生活生存狀況有了很大變化，但是他們的生存狀況依然不容樂觀。

(一)農(nóng)村留守老人增多

新世紀以來，農(nóng)村剩余勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,四世同堂、三世同堂的家庭極少，家庭小型化普遍。農(nóng)村老人支持兒女在城鎮(zhèn)買房或租房生活，而老人則留在家里守著那難以割舍的舊土。留守老人日常生活多是靠自己解決，生命不息勞動不止。也有老年人進城隨子女生活，上樓下樓很不方便，或者由于生活習慣不同受到兒孫指責心情不暢，久而久之，多數(shù)人返回農(nóng)村居住，成為農(nóng)村留守老人的新成員。

(二)留守老人仍需參加勞動

子女外出務工使家庭經(jīng)濟條件得以改善，但由于他們的相對收入不高，還要供子女上學，所以大部分老人還要靠自身勞動來維持生計。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)村留守老人不想自己的田地棄耕，就必須承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重擔，以增加家庭經(jīng)濟來源，解決日常開支，減輕子女的負擔。

(三)居住分散管理難度大

__縣是山區(qū)縣，東西寬70.9公里,南北長80.5公里，地理條件復雜，地廣人稀，決定了老人居住具有分散性。一部分居住在遠離道路的山上或溝底，經(jīng)濟條件差，交通不便;一部分居住在公路沿線區(qū)，看病就醫(yī)相對方便，但是居住分散，不宜管理;只有小部分老人生活在人口相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)和工礦業(yè)區(qū)，生存狀況較好。

(四)養(yǎng)老方式具有多樣性

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，不同的經(jīng)濟條件決定了農(nóng)村留守老人不同的生活和養(yǎng)老方式。一是貧困殘疾家庭以政府養(yǎng)老為主。主要是農(nóng)村五保老人、癡、呆、傻、殘老人，這部分家庭相對較少，但問題最多，老人生活狀況也最差，他們的養(yǎng)老主要是由政府通過福利院的形式解決。二是有一定勞動能力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的留守老人借助幸福院互助養(yǎng)老。這部分老人的子女收入穩(wěn)定，家中有經(jīng)濟林木或特種養(yǎng)殖業(yè)，老人生活條件相對較好。三是有穩(wěn)定收入的留守老人以家庭養(yǎng)老為主。這部分農(nóng)村留守老人，大多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊、農(nóng)村社區(qū)、工礦業(yè)集中區(qū)生活，醫(yī)療衛(wèi)生水平較高，文藝活動豐富，兒女有固定職業(yè)，收入穩(wěn)定，對老人的補貼較多。

二、存在的問題及原因

__縣近幾年經(jīng)濟社會條件大幅提升，政府、社會對農(nóng)村和農(nóng)村留守老人實施了很多優(yōu)惠政策，但問題依然不少。

(一)存在問題

第一，國家養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)模小。國家養(yǎng)老規(guī)模小，床位少。2___年9月__縣在距縣城18公里的投資2600余萬元建__縣社會福利園區(qū)，對全縣五保供養(yǎng)對象和殘疾人實行集中生活管理、集中康復治療、集中生產(chǎn)勞動及對農(nóng)村復退軍人提供休療服務的綜合機構(gòu)。集中供養(yǎng)了346名五保老人和傻、殘、孤兒、精神病等特殊人員，入住率91%。福利園服務對象主要是癡、呆、傻五保戶等特殊群體，如智力殘疾人員董小林、鰲自明、單臂老人楊勇娃、聾啞老人李寶林、患小兒麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也無人照料，因此被政府第一批納入福利院。相對全縣9585名農(nóng)村留守老人，總體規(guī)模尚小，盡管__縣在南片又修建了一所敬老院，但依然難以滿足農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老需求。

第二，社會互助養(yǎng)老氣候難成。農(nóng)村傳統(tǒng)上有鄰里之間互幫互助的習慣，在市場經(jīng)濟的沖擊下，鄰里間除紅白喜事之外，互助較前少了很多。隨著留守老人日益增多，鄰里之間相互照料的難度越來越大，村組織也難免存在照料不周的現(xiàn)象。比如__縣雙石鋪鎮(zhèn)橋頭莊村87歲高齡老人唐玉花，兒子20年前去世，兒媳15年前改嫁到鄰村，老人在橋頭莊村委會干部和前兒媳的監(jiān)護下空巢生活了16年，2___年11月中旬老人在家中去世，無人知道老人的準確去世時間。

在政府倡導下，2___年__縣借鑒其他市縣農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)驗，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機構(gòu)為補充興建了黃牛埔鎮(zhèn)堆子村、周家莊村、留鳳關(guān)鎮(zhèn)連云寺村等3所農(nóng)村互助幸福院。由村民委員會進行管理，主要為農(nóng)村老人提供日間照料、就餐臨休、文化娛樂、精神慰藉等的服務。通過日間統(tǒng)一照料，夜間分散居住的形式，優(yōu)先保障65周歲以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保戶老人，并逐步向其他老年人擴散。探索中的農(nóng)村互助幸福院雖然有一定的可行性，但在山區(qū)農(nóng)村實用性不強。農(nóng)村互助幸福院是參照城鎮(zhèn)社區(qū)的模式，前提是老人必須有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，且居住集中。2023年建設的3所農(nóng)村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村鎮(zhèn)，即使如此，運行情況也不是很好。對于居住分散、路途不便，又要承擔繁重勞動、經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)村留守老人，放下手中農(nóng)活，擠出時間，自掏腰包，奔赴幾里、幾十里去農(nóng)村幸福院活動娛樂，晚間再風塵仆仆趕回家，幸福院的作用大打折扣。如黃牛埔鎮(zhèn)周家莊村的幸福院建在村委會，最遠的留守老人距幸福院達14公里，日間往返近30公里，參加幸福院有愿望但不現(xiàn)實。其它2處也存在類似問題。

第三，醫(yī)療文衛(wèi)社保發(fā)展滯后。一是醫(yī)療保障不強。留守老人最擔心的就是生病，生病幾乎可以導致一切困難：經(jīng)濟拮據(jù)，缺少照料，心理負擔加重等等。目前留守老人的健康狀況整體較差，調(diào)查顯示90%的老人處于亞健康狀態(tài)，其中患慢性病的比例占80%。實施新農(nóng)合以后，在一定程度上減少了農(nóng)村留守老人的看病支出，但只能解決部分住院費。對于常年患有慢性病的農(nóng)村留守老人，藥費支出仍是一大負擔。另外，隨著農(nóng)村醫(yī)療制度的規(guī)范化，各村都建有衛(wèi)生所，方便了村民就醫(yī)，但由于醫(yī)療水平較低，小病抗，大病拖現(xiàn)象仍然很普遍。

二是文化生活單調(diào)。為改善農(nóng)村文化生活，各村都建有文化娛樂設施，但大多數(shù)留守老人習慣于自由、閑散的生活，打牌、聊天、帶孫子的居多，開展其他文化活動較少。另外，通過對留守老人的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)有80%以上的外出務工子女主要通過電話與老人交流，有時甚至連這些基本的精神慰藉都沒有。

三是養(yǎng)老保險水平較低。農(nóng)村60歲以上留守老人每月可領(lǐng)到50元以上的個人養(yǎng)老保險金，即使100歲以上的老人也只能領(lǐng)到300元左右，這種情況下許多農(nóng)村留守老人還常常用其來補貼家用。而國家農(nóng)村養(yǎng)老保險標準較低，對其幫扶有限。

第四，家庭養(yǎng)老道德風險增大。一是家庭成員減少。目前421或422家庭在農(nóng)村很普遍，老人多，子女少，子女養(yǎng)老負擔增加。以前，農(nóng)村幾代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革開放后，大量農(nóng)村青壯年勞力到城鎮(zhèn)打工，更多的老人留在了農(nóng)村，日常照料缺失，留守老人養(yǎng)老問題日益顯現(xiàn)。

二是傳統(tǒng)贍養(yǎng)觀念淡化。家庭小型化使人們對家庭的依賴越來越少，以家庭為核心的養(yǎng)老功能逐漸弱化。子女進城務工，經(jīng)濟能力獨立，長期與老人分居，對老人的日常照料缺失，溝通交流減少，代溝加深，使傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)觀念淡化。如__縣紅花鋪鎮(zhèn)紅花鋪村二組的陳某，今年76歲，右手殘疾，有部分勞動能力。老伴71歲，前年因車禍致殘。育有兩兒一女，大兒子與兩老分居多年，長年帶著自己的孩子在外地打工，自顧不暇，幾乎不回家看望老人也很少給予經(jīng)濟上的補貼。二兒子智力殘疾40多歲尚未成家，靠外出打工過活，女兒只是偶爾回家探望老人。陳某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理環(huán)境使得養(yǎng)老困難重重。__縣北倚秦嶺南脊，南接紫柏山，全縣絕大部分為山地，山大溝深，地廣人稀，交通不便。特殊的地理條件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的隨意性。新興的養(yǎng)老模式諸如幸福院等在__縣雖已出現(xiàn)，但是并不適合當?shù)貙嵡?，其功能也未完全發(fā)揮出來。另外，由于地形地貌的限制，全縣耕地面積嚴重不足，土地貧瘠，經(jīng)濟效益差，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，許多青壯年勞動力為了改善生活條件，不得不進城務工，增加了留守老人的數(shù)量。進城務工人員為了減少開支，無暇顧及留守老人生活，進一步弱化了家庭養(yǎng)老的功能，加大了養(yǎng)老的難度。

第二，經(jīng)濟發(fā)展制約了養(yǎng)老水平的提升。近年__縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，但是同中東部相比，仍存在很大的差距，底子薄、條件差依然是__縣的基本縣情。

一是財政收入虛胖，財力難以為繼。從2___年至2___年，全縣地方財政收入從1.87億元增加到4.11億元，雖保持了年均45.25%的增速，但可用財力嚴重不足。 2___年政府用于養(yǎng)老社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施建設等方面的投入占全部財政支出的15.7%，與往年相比，未增反降。加之醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境較差，引進的人才難以真正轉(zhuǎn)化為本地人才，大多將縣鄉(xiāng)醫(yī)院工作作為一種歷練，導致__縣的醫(yī)療水平難以提升。一些疾病縣醫(yī)院根本沒法治，更不說鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院了，村衛(wèi)生所甚至淪為了藥店。醫(yī)療衛(wèi)生水平是養(yǎng)老水平的一個硬指標，醫(yī)療水平得不到提升將嚴重影響?zhàn)B老水平的提升。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大。長期以來，鉛鋅、黃金等工礦業(yè)在縣域經(jīng)濟中所占比重達80%左右，發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入普遍偏低，因此城鄉(xiāng)養(yǎng)老水平也呈現(xiàn)出了兩極分化。生活在偏遠山區(qū)的農(nóng)村留守老人，87%以上的仍然從事力所能及的勞動，生活艱難。而生活在鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、工礦業(yè)集中區(qū)的留守老人，兒女大都有固定的職業(yè)和穩(wěn)定的收入，生活條件好，文藝活動豐富，生活比較幸福。

第三，第三方養(yǎng)老組織發(fā)展土壤不樂觀。幸福院、居家養(yǎng)老、老年公寓、社會義工等第三方養(yǎng)老組織在東部一些城市發(fā)展迅速，有些組織甚至已經(jīng)趨于完善，但是在__縣則基本空白。僅有的幾家幸福院也都存在于經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口集中的地區(qū)，偏遠村組基本上享受不到這些服務。另外經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展水平較低、人們的思想觀念閉塞等從根本上制約了第三方養(yǎng)老組織的興起。孝道文化在中國歷史上占有重要地位，養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們普遍認可傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。即使條件比較好的家庭，有能力將老人送到第三方養(yǎng)老組織，也會受到親朋好友和鄰里鄉(xiāng)親等社會輿論的無端譴責，這樣就使得一些新興的第三方養(yǎng)老模式很難發(fā)展。

第四，文化思潮對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式?jīng)_擊增大。一是養(yǎng)老趨利化。在以經(jīng)濟為主導的社會，受各種文化思潮的沖擊和價值觀念的影響，個人在家庭中地位的高低主要于個人在家庭中收入的高低和工作中職權(quán)的大小。隨著老人年齡的增大，無論是身體還是經(jīng)濟能力都大不如前，家庭的地位日漸削弱，子女對老人的依賴大大減少，反而是老人對子女的依賴越來越強，部分子女尊老意識越來越弱，養(yǎng)老觀念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物質(zhì)生活和日間照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而時下，大部分在外的子女，除了逢年過節(jié)回家看看，平時只是簡單的電話問候，在一些偏遠的落后的山區(qū)，甚至一年半載連個電話接不到，缺少溝通交流，致使精神贍養(yǎng)空白擴大。三、國外農(nóng)村老人養(yǎng)老新模式

從十九世紀中后期開始，發(fā)達國家就陸續(xù)進入了老齡化社會。在長期應對老齡化的實踐中，西方國家形成了許多養(yǎng)老模式，可以作為探索我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老模式的借鑒。

( 一)居家養(yǎng)老

西方國家老人養(yǎng)老模式以居家養(yǎng)老為主，目前歐美等發(fā)達國家接受居家養(yǎng)老服務的老年人的比例在80%左右。該種模式適合子女無暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。與我國傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老不同在于，西方國家的居家養(yǎng)老服務的提供者主要是居家養(yǎng)老服務機構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。

(二)機構(gòu)養(yǎng)老

即將老人按照身體狀況，分層次集中在專門的養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)老的模式。其優(yōu)點在于通過集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護理服務，無障礙的居住環(huán)境設計也使老年人的生活更加便利。缺點在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。這些機構(gòu)主要有養(yǎng)老院、護理院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等。

(三)其它養(yǎng)老模式

指近幾年新出現(xiàn)的互助養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老、異地養(yǎng)老、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)老等。這些養(yǎng)老方式有的是老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老;有的隨著季節(jié)和時令的變化而變換生活地點，以移居并適度集中方式養(yǎng)老;有的利用鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉的優(yōu)勢，到鄉(xiāng)村的田園、牧場、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老。

總之，中國留守老人的養(yǎng)老問題與西方國家老人養(yǎng)老問題相比，最大的區(qū)別在于西方國家經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，各種福利政策趨于完善，農(nóng)村與城市的養(yǎng)老政策與高度發(fā)達的經(jīng)濟社會福利體系密切相關(guān)且區(qū)別不大;而我國的養(yǎng)老政策中二元化的問題依然嚴重。特別是西部山區(qū)農(nóng)村的留守老人，因歷史與現(xiàn)實的原因，多是故土難離、收入較低、生活水平不高。因此，在借鑒西方國家經(jīng)驗時，一定要注意因地制宜，具體問題具體分析。

四、解決山區(qū)留守老人養(yǎng)老問題的對策

__縣農(nóng)村留守老人的生存現(xiàn)狀是西部山區(qū)縣的農(nóng)村留守老人的縮影，探索解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方式，對西部山區(qū)縣都具有重要的借鑒意義。

(一)壯大自主發(fā)展能力，提升經(jīng)濟支撐力度

我國西部面積685萬平方公里，其__區(qū)面積占70%左右。由于自然、歷史、社會等原因，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值不到東部地區(qū)平均水平的40%，相應的在農(nóng)村留守老人養(yǎng)老方面的資金投入也遠遠低于東部地區(qū)。要從根本上解決這一問題，在充分利用國家政策的同時，必須強化自主發(fā)展意識，提升自主發(fā)展能力，壯大經(jīng)濟實力。一是繼續(xù)發(fā)展工礦業(yè)。引進先進技術(shù)，增加技術(shù)攻關(guān)，充分利用現(xiàn)有的資源，創(chuàng)造出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。二是大力發(fā)展旅游業(yè)。三是發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。繼續(xù)做大做強花椒、木耳、核桃、大鯢、豬苓、林麝等特色農(nóng)業(yè)。

(二)開展留守老人教育，樹立新型養(yǎng)老觀念

由于計劃生育政策的實施，中國大多數(shù)家庭都成為核心家庭，養(yǎng)老在很大程度上是讓子女們?nèi)ネ瓿梢患麄冊诳陀^上根本無法勝任的任務，所以在積極廣泛地開展對青年和子女尊老、愛老、養(yǎng)老教育的同時，也要對留守老人進行相關(guān)養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變的教育。要有意識地、主動地從思想上變依靠子女為依靠自己，從主觀上減少對子女的期待。在思想上、精神上樹立起不依賴子女的觀念;在行動上養(yǎng)成并形成一種相信自己、依靠自己來完成老年生活中的各項任務的習慣，逐步形成一種自養(yǎng)和老伴間的互養(yǎng)的方式。同時，全社會要努力創(chuàng)造條件為提高老年人自養(yǎng)能力提供各種制度的、物質(zhì)的和精神的社會化服務。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)，提高養(yǎng)老服務質(zhì)量

完善社會福利院。一是擴大福利院規(guī)模。通過以政府投入為主，廣泛吸納社會公益資金的方式，興建公益性質(zhì)的社會福利院，充實全縣福利院數(shù)量。為農(nóng)村留守老人留足床位，鼓勵農(nóng)村留守老人進入福利院養(yǎng)老。二是提高服務質(zhì)量。將護理院與福利院結(jié)合起來，增加福利院醫(yī)療護理服務功能，使日常醫(yī)療護理、康復促進、臨終關(guān)懷、心理疏導、醫(yī)療衛(wèi)生常識教育常態(tài)化。

合理規(guī)劃幸福院。一是在人口聚集區(qū)興建幸福院。對于人口居住較集中地區(qū)，建立幸福院，使農(nóng)村留守老人文化生活有了活動場地。二是合理實施移民搬遷工程。對于在建的經(jīng)濟適用房和廉租房，鼓勵有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的留守老人購買，并給予一定優(yōu)惠。將居住偏遠的農(nóng)村留守老人按照意愿集中起來，參加幸福院組織的活動，不僅解決了偏遠鄉(xiāng)(鎮(zhèn))廉租房、經(jīng)濟適用房銷售不出的困境，而且充分發(fā)揮了幸福院作用。

新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)。一是充分利用政策優(yōu)惠，鼓勵社會資本新建民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，壯大養(yǎng)老機構(gòu)隊伍?？梢罁?jù)今年頒布的《陜西省民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設補助資金管理辦法》相關(guān)規(guī)定，給予社會資本興建養(yǎng)老機構(gòu)資金支持。二是倡導民間資本建立半公益性養(yǎng)老機構(gòu)，實行企業(yè)管理模式，政府給予大幅度政策優(yōu)惠。

(四)創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，凝聚互助養(yǎng)老合力

探索子女托管，對于子女長期在外又無力照料的農(nóng)村留守老人，子女可出錢購買服務，由村委會、親屬、朋友、鄰里或養(yǎng)老第三方組織承擔其日間照料。

提倡互助養(yǎng)老，留守老人可與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來，相互扶持、相互照顧、拼家養(yǎng)老，閑暇時間開展一些娛樂活動。

完善政策扶助，由基層政府負責定期對留守老人進行基本健康檢查，明確包村干部和村常設干部幫扶留守老人責任，實行一幫多的結(jié)對子幫扶。

鼓勵志愿服務，動員社會力量不定期對留守老人的生活狀況進行走訪照料，隨時掌握留守老人的情況。有條件的地區(qū)可成立志愿者服務小組，由政府給予一定補貼，定期上門服務;以村老年協(xié)會為龍頭，開展老年人喜聞樂見的各種活動，豐富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓寬養(yǎng)老資金渠道

探索以房養(yǎng)老模式。2023年國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，明確提出開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。隨著政策推進，山區(qū)農(nóng)村在條件成熟時，也可探索實施。

建立土地養(yǎng)老基金。十八屆三中全會指出：賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能等，就為加快農(nóng)村土地、林地等流轉(zhuǎn)、抵押、擔保提供了可能?？梢詫⑼ㄟ^流轉(zhuǎn)、抵押、擔保獲取的資金建立農(nóng)村留守老人養(yǎng)老基金，政府給予一定的資金配套，規(guī)范管理，專人專款，專項用于農(nóng)村留守老人。

(六)巧用新型媒體平臺，營造尊老愛老氛圍

隨著信息化不斷發(fā)展，年輕人與網(wǎng)絡等新媒體的聯(lián)系越來越緊密，以網(wǎng)絡為主的社交平臺、網(wǎng)絡游戲、影視音樂等新媒體，在年輕人的生活中已經(jīng)常態(tài)化，通過新媒介向他們灌輸養(yǎng)老敬老意識極具潛力。相關(guān)的政府組織、養(yǎng)老機構(gòu)等可以通過微信、微博等公眾平臺，定期發(fā)布敬老孝老的相關(guān)信息。同時可以發(fā)起一些網(wǎng)絡互動活動，如敬老照片墻(把對自己父輩、祖輩的照片發(fā)到網(wǎng)絡上)、孝老微電影(反映老年人生活的精短記錄片)、尊老小游戲(向網(wǎng)民征求開發(fā)尊老小游戲的創(chuàng)意)等，對于優(yōu)勝者給予一定的獎勵，既可以展示年輕人的天賦，又有利于增強他們的養(yǎng)老意識。

(七)建立健全養(yǎng)老法規(guī)，維護養(yǎng)老雙邊權(quán)益

目前我國關(guān)于養(yǎng)老的法律法規(guī)尚不完善，特別是隨著第三方養(yǎng)老機構(gòu)的興起，相關(guān)法律基本空白。這些養(yǎng)老機構(gòu)由于沒有針對性的法律保障，很多問題難以解決，社會對第三方養(yǎng)老機構(gòu)爭議很大。因此，急需制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于規(guī)范第三方養(yǎng)老組織的行為，同時更好地維護老年人的合法權(quán)益。

第10篇 關(guān)于縣農(nóng)村老黨員工作調(diào)研報告

我縣現(xiàn)有農(nóng)村老黨員821名（指年齡60周歲以上），占農(nóng)村黨員總數(shù)的24%。隨著時間推移，農(nóng)村老黨員數(shù)還將逐年增加（我縣農(nóng)村黨員55歲至59歲共有319名，這部分人也將逐步進入老黨員行列）。農(nóng)村老黨員雖然在農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)所占比例不高，但由于身份的特殊性，必須引起社會各界，尤其是地方各級黨組織的高度重視?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、農(nóng)村老黨員的現(xiàn)狀

1、政治邊緣化。全縣共有595名村黨支部委員，其中老黨員13名，占2.18%，共有627名村委會成員，其中老黨員10名，占1.59%。老黨員在村兩委干部中所占網(wǎng)的比例非常低，他們在村級治保調(diào)解、村民代表、村民小組長任職非常少。而現(xiàn)任村級組織在決定村內(nèi)重大事務時，考慮到他們年事已高，一般不征求或者不采納老黨員的意見和建議，許多老黨員在黨員大會或村民代表會議上一般較少發(fā)表觀點，大多附和隨從，在農(nóng)村中起不到先鋒模范作用。

2、生活貧困化。農(nóng)村老黨員大多出生于上世紀三四十年代，大多沒有受過正規(guī)教育，文化程度低，年輕時在人民公社大集體勞動，只掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡單技能；改革開放后已步入中年，既承擔養(yǎng)家糊口重任，大多又在村級組織領(lǐng)導崗位任職，很少外出務工經(jīng)商，經(jīng)濟上一般沒有積累。受歷史原因制約，農(nóng)村缺乏養(yǎng)老保險保障資金，他們子女大多沒有固定收入，生活不富裕，拿不出很多資金贍養(yǎng)他們。上年紀的老黨員很少外出務工經(jīng)商，只能在農(nóng)村從事原有的簡單勞動，收入低，有的甚至根本無收入，還長年生病，生活清苦。

3、情感冷落化。農(nóng)村老黨員年輕時大多是村干部，甚至是主要干部，村民群眾遇事找他們解決，村內(nèi)大小事由他們拍板決定，上級領(lǐng)導到村想到見到的首先是他們，他們是村內(nèi)焦點核心人物。而現(xiàn)在除了黨內(nèi)活動或過節(jié)日受上級黨組織慰問外，已是“門庭冷落”，加之大部分子女常年外出務工經(jīng)商，不能享受“子孫繞膝，其樂無窮”的親情，只能身影相伴，孤苦伶仃。美好歷史與冷酷現(xiàn)實形成鮮明對比。

4、負擔加重化。一些老黨員子女外出務工經(jīng)商，土地和山林耕種和管理的任務由他們來落實，勞動強度大。有的還要承擔照看留守在家小孩的監(jiān)護任務，同時一部分老黨員還負有照顧老伴的義務，承受農(nóng)事和家事的雙重壓力。

5、醫(yī)療缺乏化。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級醫(yī)療衛(wèi)生院受各方面因素制約，普遍缺醫(yī)少藥，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)。村級衛(wèi)生室不健全，醫(yī)務人員大多是赤腳醫(yī)生出身，沒有受過正規(guī)學校教育，醫(yī)療技術(shù)差，設備簡單陳舊，去縣城治療交通不便，往往耽誤治療最佳時間。同時，高昂的醫(yī)療費也嚇倒了老黨員治病的念頭，一些困難老黨員得了重病怪病就不去治療，忍受病魔的煎熬。目前，政府雖然推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，一定程度改善了農(nóng)村就醫(yī)條件，但報銷比例低，難以解決老黨員醫(yī)療保障問題。

二、解決農(nóng)村老黨員工作中存在問題的對策

1、提高做好農(nóng)村老黨員工作的認識。認識和把握農(nóng)村老黨員的角色定位，不僅是對農(nóng)村老黨員這一特殊群體的感情問題和態(tài)度問題，更是做好新世紀農(nóng)村老黨員工作的關(guān)鍵。農(nóng)村老黨員在年輕時多是農(nóng)村的優(yōu)秀分子，相當部分還是村干部，是農(nóng)村領(lǐng)袖人物，農(nóng)村老黨員在不同的歷史時期，為黨在農(nóng)村的路線、方針、政策的貫徹落實和當?shù)厣鐣l(fā)展和穩(wěn)定作出了應有的貢獻，功不可沒?，F(xiàn)在他們老了，經(jīng)濟來源枯竭，許多人的基本生活靠子女供養(yǎng)，甚至黨費也得由子女支付。年齡老化是生理規(guī)律使然，有其必然性，但黨員年齡老化并不意味著黨員政治、思想、心理、情感的衰退，大多數(shù)老黨員還始終保持共產(chǎn)黨員的本色，忠實地履行黨員義務，支持黨支部工作，積極參與村中事務，熱情做群眾工作，以自己特有的方式，盡自己所能，自覺地實踐“____”重要思想。如果不能正確認識農(nóng)村老黨員的角色定位，輕視或者忽視了農(nóng)村老黨員工作，就會影響抓農(nóng)村基層組織建設的效果，進而削弱黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力。 黨的__屆四中全會強調(diào)：“要特別幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員，下崗失業(yè)中的黨員，生活困難的黨員和老黨員解決實際困難?！碑斍埃胤近h委和政府對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村黨員工作重視不夠，關(guān)愛意識不強，關(guān)愛措施不夠到位，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，比如：當前農(nóng)村相應建立了城鄉(xiāng)最低保障制度、農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)制度、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，但沒有農(nóng)村老黨員生活保障制度和基本的人文關(guān)懷。做好關(guān)愛農(nóng)村老黨員工作，對老黨員的生存狀況、人格尊嚴、生產(chǎn)、生活條件以應有的關(guān)愛，這不僅僅是贍養(yǎng)愛護老人的問題，也關(guān)系到樹立黨的形象和威信，關(guān)系到鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到增強黨的凝聚力和感召力的大問題。地方各級領(lǐng)導尤其是黨政“一把手”要把關(guān)心愛護欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村老黨員工作真正列入到日常議程，作為一個重點和長期的工作抓實抓好。

2、加大宣傳做好農(nóng)村老黨員工作的力度。地方各級黨組織要利用報刊、會議，特別是在“七一”黨的紀念日，廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年青時期為黨和人民作貢獻的事跡，廣泛宣傳農(nóng)村老黨員在年邁后潔身自保、發(fā)揮余熱、在建設社會主義新農(nóng)村再立新功的事跡，在年度評選優(yōu)秀（先進）工作中老黨員要安排一定的比例；同時要廣泛宣傳《中華人民共和國國老年保障法》、《中國共產(chǎn)黨黨員保障條例》。使關(guān)愛老黨員、保障老黨員合法權(quán)益能深入人心，并轉(zhuǎn)化為自覺行為，從而使整個社會形成尊重農(nóng)村老黨員的良好氛圍，地方各級黨組織要更好地制定落實關(guān)愛農(nóng)村老黨員制度，實現(xiàn)組織、家庭、社會“三位一體”的關(guān)愛機制，切實給農(nóng)村老黨員以更多的人文關(guān)懷。

3、發(fā)揮好農(nóng)村老黨員作用。從我縣乃至各地情況反饋來看，凡是農(nóng)村老黨員作用發(fā)揮好的，村“兩委”關(guān)系就比較協(xié)調(diào)，村風、民風就比較正，基層組織工作開展得就比較扎實，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就比較強；反之，黨組織的戰(zhàn)斗力則比較弱，村中問題也比較多。因此，要信任老黨員，充分發(fā)揮農(nóng)村老黨員的經(jīng)驗優(yōu)勢、威信優(yōu)勢、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢、善于做組織協(xié)調(diào)和宣傳教育工作的優(yōu)勢，使他們在農(nóng)村社會事務活動中發(fā)揮積極的作用。一是開展設崗定責活動，發(fā)揮模范帶頭作用。為老黨員設置參政議政、民意收集、村組事務財務監(jiān)督、治安維護、老年活動等崗位。二是成立村組民主理事會，發(fā)揮老黨員參政議政作用。組織他們參與村務管理，對村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、財務管理、公益事業(yè)、重點項目等重大事宜提出意見、建議，為現(xiàn)任村組干部當好參謀。三是建立政策宣傳和社情民意反饋渠道，發(fā)揮橋梁紐帶作用。充分發(fā)揮他們在群眾中的影響力，引導群眾與黨和政府保持高度一致，及時向鄉(xiāng)、村反映群眾中的新情況、新問題，積極協(xié)助解決，維護農(nóng)村穩(wěn)定。四是實行新老結(jié)對，發(fā)揮傳幫帶作用。采取“一幫一”、“一幫幾”的方式，組織資歷深、精力足的老村干部、老黨員與新任干部、后備干部、入黨積極分子結(jié)成對子，傳授工作經(jīng)驗，加強思想教育，促進健康成長。

4、培育產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)村老黨員收入。農(nóng)村老黨員盡管年齡已超過60歲，但大多具有一定勞動能力，適應強度不大的勞動。為了增加他們的收入，應積極引導發(fā)展適應當?shù)貙嶋H的產(chǎn)業(yè)，如朱村鄉(xiāng)大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，戶均茶葉發(fā)展近5畝，且經(jīng)濟效益好，許多老黨員從事茶葉種植、管理、采摘等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從中得到了較好收益，年收入達到4000-5000元。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都培育有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，那么，不僅能給老黨員提供經(jīng)濟收入的渠道，改善老黨員經(jīng)濟條件，又能充實豐富晚年生活。各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在做好勞動力轉(zhuǎn)移工作時，對一些發(fā)展農(nóng)業(yè)條件好、交通方便又有較好自然資源的村，還應做好市場調(diào)查，制定和培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)，給農(nóng)村老黨員創(chuàng)造生產(chǎn)就業(yè)條件。 5、建立機制落實關(guān)懷措施。一是建立定期走訪制度。除在“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日期間，廣泛開展慰問困難黨員、老黨員活動外，平時，各級黨組織按照組織隸屬關(guān)系，對老黨員堅持做到“五必訪”，即：生病住院或亡故時必訪；家庭受災或發(fā)生意外時必訪；在生產(chǎn)生活中遇到困難時必訪；有較大思想情緒或有意見建議時必訪；無故不參加組織生活時必訪。二是談心談話制度?？h委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導和干部與農(nóng)村老黨員結(jié)對子，通過電話交談、接訪日、走訪慰問等形式，共同搭建溝通平臺，開展分層黨內(nèi)談心談話制度，幫助老黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的實際困難，尤其要解除他們的思想困惑和心中苦悶，增加黨組織對老黨員心靈上的關(guān)懷。三是落實幫扶資金。采取“黨費提一點，財政撥一點，黨員干部捐一點”的辦法，建立關(guān)愛基金。給予農(nóng)村老黨員落實定期生活補貼，補貼標準原則上要高于農(nóng)村最低生活保障線的標準。同時開展“送溫暖”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部的領(lǐng)導在老黨員生病及入黨日期要上門慰問，贈送慰問金。四是建立“1+1”結(jié)對幫扶制度。建立本村年輕黨員村干部與老黨員的“1+1”聯(lián)系制度，定期走訪慰問，及早發(fā)現(xiàn)他們在生產(chǎn)、生活當中碰到的問題，給予必要的幫助。五是建立醫(yī)療救治制度。醫(yī)療部門要廣泛開展“送醫(yī)送藥”下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村老黨員免費體檢，宣傳保健知識，防患于未然，還要完善農(nóng)村合作醫(yī)療機制，適當提高老黨員門診費、醫(yī)療費的報銷比例和降低起付標準，即使生病也能得到及時的醫(yī)治。六是豐富老黨員的業(yè)余生活。近年來省、市、縣三級加大對村級集體辦公場所的建設，要充分發(fā)揮村級辦公場所多功能作用，尤其是電教設備和現(xiàn)代遠程教育設備的作用，使老黨員在勞動之余有“老有所學”、“老有所樂”的場所。

第11篇 我縣農(nóng)村遠程教育工作的調(diào)研報告

我縣農(nóng)村遠程教育工作的調(diào)研報告

我縣農(nóng)村遠程教育工作的調(diào)研報告農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育試點工作已經(jīng)從建管并重階段轉(zhuǎn)入集中力量抓學用和資源開發(fā)階段，終端站點的管理維護和學用活動開展直接影響到遠教工作的大局，我們組織專人對全縣遠教站點的工作情況進行了調(diào)研，采取問卷調(diào)查、群眾座談、現(xiàn)場查看等方式對6個站點進行了重點解剖。按照不同的建點類型隨機抽樣，選擇了學校站點2個，分別是張公中心小學和涔南鄉(xiāng)文家完小，建在村部的站點2個，分別是大坪鄉(xiāng)東岳村和如東鄉(xiāng)馳馬崗村，建在農(nóng)戶的1個，即閘口鄉(xiāng)花園灣居委會，建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的1個，即雷公塔鎮(zhèn)涔北村。

一、當前全縣遠教工作的現(xiàn)狀分析從調(diào)研的情況分析，當前全縣遠教工作呈現(xiàn)出四個方面的良好態(tài)勢。

1、群眾對遠教工作的知曉率和滿意度比較高。在重點解剖的6個站點中，我們共發(fā)放調(diào)查問卷130多份，回收有效問卷119份，組織群眾座談6次，參加座談的黨員干部和群眾共計38人，走訪群眾21戶。

據(jù)統(tǒng)計，所有被調(diào)查對象都知道村里正在開展遠程教育；認為中央開展遠程教育非常有用的占95.8；對遠程教育興趣很濃的占80.8。這說明廣大農(nóng)村黨員干部和群眾對遠程教育這一新鮮事物已經(jīng)基本接受，而且非常歡迎。

2、站點學用活動開展基本正常。學用活動的開展情況是此次調(diào)研的重點。

問卷統(tǒng)計顯示，經(jīng)常參加遠程教育的群眾占80，偶爾參加的占16.7；認為遠程教育對自己來說已經(jīng)有了效果的占31.7，認為是自己致富好幫手的占60.8；參加遠教學用活動10次以上的占83.3，參加6-9次的占15。我們認真查看了各站點的學用記錄、計劃制度等文字資料，并深入到學用基地了解實際情況，張公中心小學作為全縣的示范性村校站點，重點采取分組學習和結(jié)對幫扶的方式開展學用，效果十分明顯，涌現(xiàn)出了花卉栽培大戶陳高清、生豬養(yǎng)殖大戶丁才華、機車維修鄉(xiāng)土專家黃明貴等一大批遠教學用標兵，有效地帶動了周邊群眾參加遠程教育的興趣和致富積極性。

3、站點管理及運行情況基本達標。從調(diào)研的情況來看，各終端站點的設備運行基本正常，故障發(fā)生率與排除率基本持平，其中有5個站點的操作員都能單獨排除一些常見的故障，管理制度也比較嚴格，能夠保證干部群眾的正常學習。

大坪鄉(xiāng)東岳村站點建在要村部，村黨支部對遠程教育和非常重視，堅持“以制度管人，以干部管站”的管理機制，在完善縣遠教辦統(tǒng)一制定的四項基本制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際建立了“遠教學用活動季度通報制度”，即每季度召開村民代表大會或黨員大會時向群眾通報村里的遠教學用情況，接受群眾的監(jiān)督，同時收集群眾的學習需求和對遠教工作的意見建議，這一辦法很好的體現(xiàn)了黨員干部和群眾在遠教工作中的主體地位，促進了學用活動的開展。雷公塔鎮(zhèn)涔北村站點是與鎮(zhèn)水電站聯(lián)建共享的，水電站發(fā)揮干部的技術(shù)優(yōu)勢為村里黨員干部開展培訓，對終端設備搞好日常維護，自站點建成以來還未出現(xiàn)過一次因設備故障影響學習的情況。

4、站點效益的發(fā)揮比較充分。各站點基本上都能按照縣遠教辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的安排，認真組織黨員干部和群眾參加學習培訓，較好的發(fā)揮了終端站點的綜合效益。

在今年年初的村支兩委換屆選舉工作中，如東鄉(xiāng)馳馬崗村、鹽井鎮(zhèn)和平居委會、閘口鄉(xiāng)花園村都利用遠教設備進行了相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，其中馳馬崗村還利用電腦軟件進行了公開計票，讓群眾大開眼屆。兩個學校站點也充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢幫助所在村黨支部搞好技術(shù)培訓，查詢市場信息，取得了較好的效果。

東岳村在發(fā)揮站點功能上注重“兩化”，一是實現(xiàn)了村級辦公自動化。將村里的公務文件、資料報表等全部用電腦打印，由站點操作員負責將村里的計劃生育統(tǒng)計表和會計帳目等逐步存入電腦硬盤，使用專門的電子財務軟件進行統(tǒng)計處理，既提高了工作效率，又方便群眾進行查詢和監(jiān)督，真正做到了村務和財務公開。

二是做到了學習服務人性化。村黨支部把遠程教育作為服務群眾的一種先進手段，要求村支兩委干部都做遠教工作的有心人，在日常生活中留心傾聽干部群眾的學習需求，隨時收集有助于遠教學習的資料，為群眾提供實實在在的學習內(nèi)容。

村婦女主任每個月都召集育齡婦女到站點進行婦幼保健、計生政策、婦科疾病防治知識的學習，還將準媽媽們召集起來學習新婚、孕期、產(chǎn)后保健常識，以及對新生兒常見疾病防治等知識。

二、目前試點工作中存在的問題和困難遠教工作開展兩年多來，我們總結(jié)出了不少的工作經(jīng)驗，但目前仍處于試點階段，實際操作中還存在一些無法回避的現(xiàn)實問題和困難。經(jīng)過調(diào)查分析，我們發(fā)現(xiàn)目前主要有四個方面做得不夠，需要努力改進和提高。

1、遠教培訓的普及不夠，群眾的接受水平有待提高。在此次調(diào)研的群眾座談中，我們發(fā)現(xiàn)遠教工作雖然已經(jīng)開展兩年多，但仍有部分群眾存在認識誤區(qū)，認為遠教工作過于超前，與當前農(nóng)村現(xiàn)狀不符，還有3的人沒有參加過學習，有15.8的人認為遠教對自己沒有什么作用。

分析原因主要是農(nóng)村群眾的文化程度普遍較低，對新事物的接受水平各不相 同，在今后的工作中，我們將進一步加大遠教技術(shù)骨干的培訓力度，結(jié)合實際采取有效的措施激發(fā)群眾的學用興趣，提高他們的接受水平。

2、站點運行的保障不夠，管理機制的完善有待提高。如何保證終端站點長久運行是我們在試點工作中探討的重點問題之一，通過此次調(diào)研，我們總結(jié)出了目前制約站點正常運行的三個主要因素。

一是運行經(jīng)費難保障。重點解剖的6個站點中有4個存在不同程度的經(jīng)費保障問題。

閘口鄉(xiāng)花園灣居委會站點建在黨員大戶孫圣軍家，屬于一期寬帶上網(wǎng)的站點，無村辦企業(yè)。試點工作第一年，村里在經(jīng)濟比較緊張的情況下籌措了640元上網(wǎng)費、200元的電費，但是第二年由于種種原因就只能暫時采取外借和干部自籌的方式勉強維持。

二是設備維護難度大。由于我縣站點分布線長面廣，各地環(huán)境差異較大，不便于統(tǒng)一安排使用和維護。

同時維護力量有限，反應不迅速，目前商家并未按照市委遠教辦規(guī)定成立技術(shù)力量充足的專業(yè)維護隊伍，雖然有一兩名技術(shù)員采取打游擊的方式輪流作業(yè)，卻遠遠無法滿足維護要求。三是培訓力量不充實。

為保證大學生志愿者離開后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教工作力量不減，我們及時選配了一批素質(zhì)過硬的年輕干部擔任遠教專干，取得了較好的效果。但從目前的運行情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“專干不專，技術(shù)不硬”的現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠教專干因為業(yè)務知識不足、工作精力不夠或者自身水平有限等原因，還不能真正擔負起操作員技術(shù)培訓、終端設備維護和教學資源開發(fā)等專業(yè)性較強的工作。

這些因素都是我們在今后的工作中亟待克服和改進的。

3、資源開發(fā)的力度不夠，教學內(nèi)容適應性有待提高。群眾座談和問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，認為當前遠教學習內(nèi)容豐富，對生產(chǎn)生活幫助很大的只占72，是因為學習內(nèi)容對自己有吸引力才參加遠教學習的只占65。

這說明目前教學資源開發(fā)工作的力度不夠，內(nèi)容的適應性和吸引力還有待提高，我們應該盡量開發(fā)基層群眾喜聞樂見、容易接受的教學內(nèi)容，積極引進群眾最需要的、最能見到效果的優(yōu)質(zhì)課件，同時鼓勵社會力量參與資源開發(fā)，努力充實縣級遠教資源庫。

4、站點功能的拓展不夠，綜合效率的發(fā)揮有待提高。遠教終端站點不僅能對農(nóng)村黨員干部開展學習培訓，同時還具有很多相關(guān)的功能，但是目前絕大多數(shù)站點都只停留在組織集中學習和電腦培訓。

所調(diào)研的6個站點中，只有張公中心小學和雷公塔涔北村站點在村級換屆選舉和黨員春訓中運用了遠教設備，其它幾個站點還沒有在拓展功能方面進行有益的嘗試，站點的綜合效率沒有得到充分的發(fā)揮。

三、建議采取的對策及措施

1、加大操作技術(shù)培訓力度。為把操作員培訓工作抓落實抓具體，可以從這些方面去著手。

一是明確專干抓。針對志愿者走后鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有從事遠教工作的專職人員這一狀況，應該給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名遠教專干，由縣遠教辦組織對他們進行集中培訓，經(jīng)考核合格后由組織部下文任命，主要負責培訓村級操作員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠教方面的日常事務。

二是包村干部抓。由包村干部負責組織所包村的黨員干部參加技術(shù)培訓，督促他們掌握基本的操作技能，并把此項工作作為考核包村干部的一項內(nèi)容。

三是鼓勵教師協(xié)助抓。充分利用教育戰(zhàn)線的師資力量，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學電腦教師在假期協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好操作員培訓。

四是組織志愿者幫助抓。由團縣委組織具備一定電腦操作基礎(chǔ)的青年志愿者，利用節(jié)假日下到各遠教點開展義務培訓活動。

2、加大運行經(jīng)費的統(tǒng)籌力度。確保各個站點正常運行，必須有一定的資金作保障。

目前維護費和上網(wǎng)費都是采取各點自主籌措、自主支配的方式，遠教部門無法對各個站點進行有效監(jiān)管，不能保證站點每年開通寬帶網(wǎng)、設備隨時運行正常，因此可否由縣、鄉(xiāng)財政對運行經(jīng)費進行統(tǒng)籌，然后由縣、鄉(xiāng)遠教部門及時地落實各項工作，合理地支配運行經(jīng)費。

3、加大辦點示范力度。遠教工作面大內(nèi)容廣，做到各個站點齊頭并進、各項工作全面落實有一定的難度。

因此，最好采取辦點示范、以點帶面的工作方式來開展此項工作。首先是從典型推介入手。

隨著遠教工作的深入開展，各類個人典型和集體典型就會不斷涌現(xiàn)出來，要充分發(fā)揮這些典型的示范作用，廣泛開展宣傳。其次是從模式推廣入手。

遠教站點類型較多，它們都會逐漸形成自己獨特的運行及管理模式，要將其中一些先進的模式及時地大面推廣。

4、建立教學資源交流平臺。擁有適用、高效的教學資源，是從事遠教工作的一個必備條件。

而現(xiàn)有的一些教學資源往往與黨員干部們的需求有些脫節(jié)。因此，有必要建立一個教學資源需求交流平臺。

遠教部門應該通過調(diào)研、網(wǎng)上征詢等各種方式收集基層所需求的課件類型，然后結(jié)合他們的要求開發(fā)出新的教學資源或?qū)⒁延匈Y源加以改進。

5、縣、鄉(xiāng)成立應急小分隊，提高設備維護效益。實踐證明，設備是否能夠正常運行對于學用活動的開展至關(guān)重要，并直接影響到學用活動的開展和黨員干部的學習積極性。

但正常耗損和設備障礙又是經(jīng)常發(fā)生，因此縣、鄉(xiāng)兩級應成立設備維護應急小分隊，對于一般性障礙就由鄉(xiāng)級應急分隊負責受理，他們不能解決的上報后由縣級應急分隊處理。

第12篇 關(guān)于我縣農(nóng)村基層組織建設調(diào)研的報告

為了進一步加強我縣農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，最近我們集中力量，分兩個組，歷時10天，采取召開座談會和問卷調(diào)查的形式，先后深入全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣農(nóng)村基層組織建設進行了專題調(diào)研，從調(diào)查情況來看，我們感到，農(nóng)村已經(jīng)成為全面建設小康社會的重點，農(nóng)村黨建工作也成了整個黨建工作的重點，是我們黨在新時期鞏固執(zhí)政地位，加強和改善黨的領(lǐng)導的灘頭陣地。

一、對我縣農(nóng)村基層組織建設的基本估價

建縣以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作在縣委的領(lǐng)導下取得了顯著成績，農(nóng)村基層組織建設一年一個新臺階，一年一個新面貌。特別是在縣二次黨代會召開以來，我縣農(nóng)村基層組織建設工作以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“三村建設”、“黨員先鋒工程”、“支部加協(xié)會”、“黨建綜合示范村建設”、“黨員農(nóng)貸快車”、“農(nóng)村致富帶頭人”等活動為載體，農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用進一步凸現(xiàn)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，農(nóng)民群眾在黨組織和黨員的帶領(lǐng)下，脫貧致富奔小康，生活水平不斷提高。

我們建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村抓基層組織建設三級責任體系。同時，明確了縣級機關(guān)的相關(guān)責任，形成了一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作機制。我們狠抓了后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的整頓工作，結(jié)合村班子換屆將一批黨性強、能力強、作風正、群眾擁護的優(yōu)秀年輕干部充實到村級領(lǐng)導班子中，使村級班子的戰(zhàn)斗力明顯增強，結(jié)構(gòu)明顯改善。特別是通過“三個代表”重要思想的學習教育，農(nóng)村基層干部和黨員的政治思想素質(zhì)、政策理論水平、駕馭農(nóng)村工作全局的能力都有了新的提高。去年，結(jié)合農(nóng)村工作實際，縣委制定了《關(guān)于進一步調(diào)動農(nóng)村基層干部積極性的實施意見》，縣財政每年預算5萬元專款，用于農(nóng)村基層干部新知識、新技能的培訓，建立和完善了定期表彰農(nóng)村基層干部制度、培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部制度，提高農(nóng)村基層干部生活待遇制度、農(nóng)村基層干部學習培訓制度等，調(diào)動了農(nóng)村基層干部的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在的問題及原因

1、經(jīng)濟發(fā)展乏力。一是支部帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強。二是村集體經(jīng)濟薄弱，難以為群眾辦實事。據(jù)調(diào)查，全縣159個村中有相當部分的村集體實際年收入不高，58個村年收入只有1000元以下，甚至還有30個村基本沒有收入，連正常的工作都難以維持。村支部為完成上級任務，向群眾說得多，要求多，而為群眾辦實事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。

2、缺少保障機制，難于調(diào)動村干部積極性。一是村干部待遇低?！吧厦媲l線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低。雖然縣委先后兩次提高了村干部的待遇，但是，當前全縣村干部享受工資報酬的支部書記、村委主任、村文書三職，近幾年年工資平均不超過2400元，有的村甚至不能兌現(xiàn)當年的工資，影響了村干部的積極性。二是后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有保障，使他們覺得工作沒想頭。況且發(fā)展的任務很重，多數(shù)村都有外債，全縣有負債的村118個，占70.7％。在這種情況下想為群眾辦點兒事，極其困難，導致村干部思想壓力很大。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的情況，今年全縣共有16名村支書、9名村主任和152名組長在口頭上提出不愿再干的想法。根據(jù)我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的情況，共有39名村支部書記提出不愿意再干下去，其中，還包括多次受到縣委表彰的優(yōu)秀村黨支部書記駱紹斌、陳克貴、邵世炳等同志。

3、部分村干部和黨員的文化偏低、年齡偏高、思想落后，示范帶頭作用發(fā)揮得不夠好。目前，我縣村“三職”干部中，初中及以下文化的有281名，占60%；高中（中專）文化的有174名，占37%大專及以上的占3%；35歲及以下的有56名，占12％；46歲以上的有243名，占52％。村支部書記中，35歲以下的有11名，占7％；46歲及以上的有96名，占60％。農(nóng)村5961名黨員中，高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有533名，46歲以上的有4305名。由于受市場經(jīng)濟的影響，一小部分黨員的先進性發(fā)揮得不好，把自己混同于一般群眾。同時，大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀青年在外務工，又沒有固定的地點，給黨組織做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作增加了很大的難度，在發(fā)展黨員和選拔年輕后備干部時往往也只好“從矮子中選高子”，出現(xiàn)了黨員難發(fā)展，村組干部難選的局面。

4、農(nóng)村稅費歷欠問題嚴重。雖然國家先后幾次調(diào)低了農(nóng)業(yè)稅稅率，但是故意拖欠稅費的情況卻越演越烈，一小部分群眾認為中央作出了不收歷欠款的規(guī)定，加上一些幾年不交稅費的群眾仍然可以得到糧食直補款，同時，我們對交納稅費的正面宣傳不夠，因此，他們在交納稅費的時候積極性不高，有的甚至認為拖欠到第二年就變成歷欠款，可以不交了。村組干部在征收稅費時，一方面不能采取過激行為，另一方面給群眾做思想工作的方法還比較單一，為了完成稅費征收任務，村組干部只好采取“上清下不清”的辦法，把自己的工資，有的甚至到信用社貸款來墊付群眾拖欠的稅費。據(jù)調(diào)查，目前全縣共有129名村支部書記因農(nóng)業(yè)稅費和一些工程項目墊付過資金。其中：墊付金額最多的高達6萬多元，一般的支部書記墊付金額在2000至3000元。因此，一部分村干部產(chǎn)生了不想干的念頭，但是由于自己因為工作墊付了資金，為了能盡量收回自己所墊付的資金，只好硬著頭皮繼續(xù)干下去。

三、工作思路對策

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大集體經(jīng)濟實力

1、加強引導，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村基層黨組織要把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入放在首位，千方百計幫助農(nóng)民致富。當前要著重抓好四項工作：一是抓典型示范。農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟最相信自己的眼睛，眼見為實，只要有好的發(fā)展路子，經(jīng)濟嘗到甜頭，就容易示范推廣，如果多選擇一些投資少、見效快、效益好的項目推薦給農(nóng)民群眾，讓他們很快得到實惠，就容易迅速發(fā)展成規(guī)模生產(chǎn)。二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合各村實際情況、地理優(yōu)勢，以“支部加協(xié)會”為依托，引導農(nóng)民群眾不斷加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。組織產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效會更明顯。三是抓科技培訓。采取請進來、走出去的方式，組織黨員干部學習一些先進科學技術(shù)，聘請專家、技術(shù)人員定期、不定期為農(nóng)民群眾講授科技知識，深入現(xiàn)場進行技術(shù)指導，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，增加經(jīng)濟效益。當前，要緊緊抓住農(nóng)村黨員干部科技培訓基地和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡建設，盡快構(gòu)建起農(nóng)業(yè)科技培訓的平臺。四是抓剩余勞動力轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，幫助村黨支部不斷拓寬渠道，積極引導、鼓勵和組織農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多渠道增加農(nóng)民收入，同時鍛煉提高農(nóng)民群眾的素質(zhì)，為農(nóng)村培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

2、盤活資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟如何，直接關(guān)系到黨組織的威信，從調(diào)查情況看，集體經(jīng)濟薄弱的村，黨組織的戰(zhàn)斗力就受到嚴重削弱。一要重視清理農(nóng)村欠賬問題。當前許多村都存在農(nóng)民拖欠稅費問題，嚴重影響了農(nóng)村正常工作。應盡快采取得力措施，加大正面宣傳力度，營造良好的稅費征收輿論環(huán)境，增強農(nóng)民群眾交納稅費的主動性；二要盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。要對現(xiàn)有集體財產(chǎn)進行清理整頓，積極化解不良債務，逐步完善集體財產(chǎn)經(jīng)營機制。要創(chuàng)造穩(wěn)定的集體經(jīng)濟來源，如發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，搞好綜合開發(fā)，做好、做活土地這篇文章。

第13篇 縣農(nóng)村的市場專題調(diào)研報告

為加強農(nóng)村市場體系建設，在城鎮(zhèn)化建設的背景下更好指導農(nóng)村市場工作。根據(jù)《湖南省商務廳關(guān)于開展農(nóng)村市場專題調(diào)研的通知》（湘商建設〔20__〕87號）精神，我局高度重視，組織專人對全縣農(nóng)村市場開展專題調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下：

一、__縣農(nóng)村市場現(xiàn)狀

我縣的農(nóng)村市場建設始于1980年，經(jīng)過二十多年的歷程，農(nóng)村市場建設得到了較快發(fā)展，市場開辦主體也呈現(xiàn)出多元化投資趨勢。到2023年底，全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）中有農(nóng)村市場14個，群眾自發(fā)形成的馬路市場12個，尚有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）無場無市。2023年在建的農(nóng)村市場有4個，目前現(xiàn)有的農(nóng)村市場中，利福塔和五道水等市場一些農(nóng)村市場經(jīng)營狀況良好，基本滿足了人民的生活需求，對促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但同時，__縣農(nóng)村市場建設力度仍然不夠，總體來看是“先天發(fā)育不足，后天發(fā)展不夠”。建設水平高低不一、建設規(guī)模大小不一、綜合效益參差不齊、整體水平不高且存在諸多問題。市場設施簡陋、功能不全、輻射半徑小對地方經(jīng)濟發(fā)展的拉動不大，馬路市場占的比重還相當大。概而言之，有以下四種情形：

（一）有市無場。受資金、場地等多種因素影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有真正意義上的集貿(mào)市場，而當?shù)厝罕娪钟蟹昙牧晳T，于是群眾自發(fā)形成了一個固定的以馬路兩側(cè)為依靠的交易場所，每逢早市，整個馬路兩側(cè)被當?shù)厝罕姾椭苓吷特溗紦?jù)，各自搭建攤位和簡陋棚臺，形成“馬路市場”，如巖屋口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是如此。馬路市場伴馬路而存，不僅嚴重影響到了當?shù)氐慕煌?，存在著嚴重的安全隱患，而且占用街道公路作為場地來興市，交通不暢衛(wèi)生差、形象不佳管理亂，農(nóng)村消費安全難以保障。

（二）有場無市。受市場建設前期缺乏科學論證、選址不當、管理和服務跟不上、部分商販和群眾不愿交納市場設施費、當?shù)卣龑Р粔虻榷喾N因素影響，雖然建成了市場，但大部分門面及攤位出現(xiàn)空置現(xiàn)象，集貿(mào)市場完全沒派上用場，形同擺設。蔬菜、肉食、百貨、水果等攤點依然常年占據(jù)公路兩側(cè)，導致出現(xiàn)“有場無市、市場分離”的尷尬局面，朱家臺社區(qū)、馬合口等市場均不同程度的存在此種情況。

（三）有場有市。澧源大市場、竹葉坪、利福塔等集貿(mào)市場經(jīng)過幾年來的運作與發(fā)展，綜合效益有目共睹。有場有市，改善了當?shù)厝罕姷南M環(huán)境，拓展了農(nóng)村消費空間，并通過消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，激活了當?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟。

（四）無市無場。地處偏遠，交通閉塞，群眾居住分散的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然處于“無市無場”的境地，幾乎是被市場遺忘的角落。如淋溪河、西蓮、白石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、__縣農(nóng)村市場建設存在的主要問題

（一）農(nóng)村市場建設資金短缺，投入到農(nóng)村市場建設的資金來源渠道不暢。這是影響當前農(nóng)村市場建設滯后的一個主要原因。一是農(nóng)村市場資金需要量較大，這對于財政狀況普遍緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說是不小的負擔，縣財政和上級業(yè)務主管部門對農(nóng)村市場建設投入也非常有限。因此，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然認識到了市場建設的重要性，卻力不從心，拿不出錢來建市場。二是農(nóng)村市場屬于半公益或者說是準公益性的項目，投入大，收益小，而且回收投資時間長，投資難以收回，依靠社會投資或者引進外商投資的難度較大。

（二）選址不當，布局不合理，部分市場有“場”無“市”。 目前全縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場長期處于“空殼”狀態(tài)，雖然蓋了房子，圈了地，建了攤位，但場內(nèi)沒有經(jīng)銷活動的人流，成了有名無實的空架子。究其原因，除農(nóng)村市場的規(guī)劃布局建設存在不合理的現(xiàn)象，缺少政府的引導和規(guī)劃外，也不排除選址不理想、難以啟動發(fā)展的原因。

（三）重建輕管，臟、亂、差現(xiàn)象較為嚴重。一是市場業(yè)主對市場經(jīng)營的認識不到位。認為農(nóng)村市場設施如何無所謂，只要市場有人來，能產(chǎn)生效益就可以了，沒必要掏腰包來改善基礎(chǔ)設施。二是保潔不到位。市場垃圾隨意堆放，衛(wèi)生狀況極差。三是管理人員少，制度不到位。對亂占道、亂設攤?cè)鄙儆行У墓芾砗徒逃?，致使有的市場攤位成了倉庫，貨物堆放過多，又不夠整齊，影響市場的總體經(jīng)營環(huán)境。

（四）缺少有特色的專業(yè)化農(nóng)村市場，富具特色的農(nóng)副產(chǎn)品無市可入。目前，桑植農(nóng)村市場普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場，市場建設大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場卻不多，輻射能力較弱。__縣富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品很多，如：橋自灣的梨子和西瓜、蹇家坡的中華圣桃及油茶、瑞塔鋪的碰柑、官地坪的烤煙烏桕、西蓮的茶葉、沙塔坪的花生等等，但是這些農(nóng)作物在當?shù)貐s沒有專門的市場提供銷售平臺，僅依靠農(nóng)戶自行經(jīng)營，自行儲藏或者銷售。大宗的農(nóng)作物與經(jīng)濟作物不能得到有效的利用和銷售以及倉儲等。從而導致經(jīng)濟效益不高甚至不能發(fā)揮其可觀的經(jīng)濟效益。

（五）對農(nóng)村市場建設的重視不夠?？h、鄉(xiāng)兩級政府對于農(nóng)村市場建設認識尚不夠重視，沒有很好地研究農(nóng)村市場的建設條件、布局、培育及管理規(guī)律，有意無意忽視了農(nóng)村市場建設，聽任其自生自滅。部分農(nóng)村市場想建未建，或者建了卻又無人進場，都是一拖數(shù)年不著急，無人來算經(jīng)濟賬。

三、加快農(nóng)村市場建設的對策

（一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正“重市”。要將農(nóng)村市場建設放在擴大民生、創(chuàng)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境中來加以認識?？h、鄉(xiāng)兩級黨委政府要高度重視和加強農(nóng)村市場建設，將其列入新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的總體目標中，從服務“三農(nóng)”宗旨出發(fā)，下大力氣改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。

（二）科學規(guī)劃、注重特色，合理“建市”。農(nóng)村市場是小城鎮(zhèn)建設中很重要的一部分?？茖W合理地規(guī)劃好農(nóng)村市場不但有利于其自身的長遠發(fā)展，也有利于小城鎮(zhèn)的快速有序發(fā)展。因此，農(nóng)村市場的規(guī)劃應綜合考慮區(qū)位、交通、地形地勢等多方面的因素，進行合理布局，不能盲目改造。各地應根據(jù)其自身的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、商業(yè)傳統(tǒng)、交通通訊條件和周圍市場分布情況等因素綜合考慮，注重長遠利益，注重有特色的專業(yè)化市場的建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）在農(nóng)村市場改造建設的過程中，要在綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把農(nóng)村市場有步驟、謹慎地改造特色鮮明的專業(yè)化農(nóng)村市場。擴大市場的交易半徑，增強市場的輻射力，如：在橋自灣、蹇家坡、瑞塔鋪建立以水果銷售和存儲為主要內(nèi)容的農(nóng)村市場；在官地坪、八大公山建立以烤煙、藥材等以經(jīng)濟作物為主要銷售、存儲、采購的專業(yè)市場等。在新建農(nóng)村市場時，要根據(jù)現(xiàn)實的集貿(mào)市場建設經(jīng)驗教訓，加強科學規(guī)劃與論證，避免走彎路，如五道水鎮(zhèn)計劃將市場與農(nóng)村客運站建設合二為一建設，借南來北往的人流帶動物流動起來、活起來，也不失為一種好的思路。通過市場的廣泛流通，促成農(nóng)產(chǎn)品進得去、銷得出，擴大農(nóng)民所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的市場銷量，最終達到建成一處市場，帶活一方經(jīng)濟的目的。

（三）尋求合作、多方融資，大力“扶市”。面對目前農(nóng)村市場建設改造資金困難的難題，要調(diào)動各方面投資農(nóng)村市場建設的積極性，增加市場建設資金來源的渠道?？h財政每年應安排一定的農(nóng)村市場建設專項資金，給予重點扶持，在統(tǒng)籌安排、合理布局的前提下，有針對性地扶持1--2個農(nóng)村市場的建設。但農(nóng)村市場的建設不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌集資金。要建立多元化的投資體制，將招商引資與加快農(nóng)村市場建設兩相結(jié)合起來，創(chuàng)新投資的渠道與形式，按照“誰投資、誰管理、誰收益”的市場建設原則，采取政府引導、大力吸引民間投資的模式，投資改造、新建集貿(mào)市場。因此，應該制定優(yōu)惠政策，加大政策扶持力度，并出臺相關(guān)的改革配套措施，在土地審批、工商登記、財稅減免等方面特事特辦，解決農(nóng)村市場建設過程中在某些環(huán)節(jié)上“卡殼”的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則要積極爭取農(nóng)村市場建設方面的立項，積極創(chuàng)造條件，鼓勵個人、集體、國家、外商多方投資一齊上，合資、合作、股份一齊搞，多渠道籌集市場建設資金。另外，市場建設應引入市場機制，下大力氣挖掘市場潛力，提高資金回報率，形成良性循環(huán)格局。

（四）科學運營，力促繁榮，設法“活市”。市場能否繁榮，關(guān)鍵在運營。對“空殼”市場，要組織人員會診，想方設法起死回生；對正在建設的市場，要堅持“邊筑巢邊引鳳”的原則，采取優(yōu)惠政策，吸引購銷者進場入市，可以先粗放、再引導，后規(guī)范，加大扶持力度，放水養(yǎng)魚，使其逐步發(fā)展壯大，不可貪圖近利，因小失大。

（五）創(chuàng)新思路、完善制度，認真“管市”。建立、完善農(nóng)村市場管理體系。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)職能部門要提高自身的監(jiān)管執(zhí)法水平，發(fā)揮政府職能，加強對農(nóng)村市場的日常監(jiān)管，對市場行為進行規(guī)范，對市場中的違法行為予以處罰和糾正，為市場建設進行長期科學的規(guī)劃，指導市場的宏觀發(fā)展?？h市場服務中心和市場投資管理主體要進一步加強對市場的服務力度，不斷完善市場設施。市場內(nèi)經(jīng)營戶要發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務的作用，采取成立經(jīng)營者自律組織（如個協(xié)）等方式，加強行業(yè)自律，管好市場，確保農(nóng)村消費安全。同時，各級政府要以人為本，把握農(nóng)民心理，建立兼容并存的多層次市場格局，從馬路市場到農(nóng)村市場，從“萬村千鄉(xiāng)市場工程”加盟店到連鎖大型超市，一定時期內(nèi)都應允許其存在，既不盲目取締馬路市場，但也要強力推進農(nóng)村市場的建設步伐。

包括“趕場”在內(nèi)的傳統(tǒng)的馬路市場，其所表現(xiàn)出來的頑強生命力，足以證明其存在的理由。要通過農(nóng)村市場的不斷建設、完善和發(fā)展來搶占馬路市場份額，以新來壓舊，力爭后來居上，逐步解決以路（街）為市的問題。二是要逐步完善完善市場準入制度。保證進貨渠道的合法，創(chuàng)建安全的消費環(huán)境，改變市場內(nèi)商品渠道不清的情況，對農(nóng)產(chǎn)品市場上銷售要經(jīng)過嚴格的檢查檢疫，確保廣大人民群眾所關(guān)心的生活健康等問題。

第14篇 某縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

黨的__屆三中全會,確定了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題， 描繪出了我國農(nóng)村改革的新藍圖。如何按照省委“一手抓抗震救災工作、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展”的要求，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展，推動__縣農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)健康發(fā)展?為此，筆者先后深入__多鄉(xiāng)__村等20余個村及相關(guān)農(nóng)村企業(yè)、涉農(nóng)部門進行專題調(diào)研，通過調(diào)查研究、座談訪問等形式，進行了一些研究和探討。

一、__縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

__縣位于四川省西北部、阿壩藏族羌族自治州中部，全縣幅員面積4356平方公里?？h境內(nèi)最低海拔1790米，最高海拔5286米，全縣總?cè)丝?.8萬余人，其中藏族人口占92%以上，農(nóng)業(yè)人口達5萬人。由于歷史、地理、交通等不利因素的制約，__縣經(jīng)濟社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，是以農(nóng)業(yè)為主的國家新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，__縣在州委、州政府的正確領(lǐng)導下，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成效。__年，全縣預計完成生產(chǎn)總值3. 9億元，同比減少28.9%;預計完成農(nóng)牧民人均純收入2192元，比上年增加276元;糧食預計總產(chǎn)15207噸，比計劃減少783噸。由于地震影響比上年均有所減少，但從長遠看我縣農(nóng)村經(jīng)濟受農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱、農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高、穩(wěn)定增收渠道難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠等因素制約，新時期__縣所面臨的農(nóng)村工作任務仍然十分艱巨。

(一)自然條件惡劣、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)脆，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件極差。__縣每年都要遭受冰雹、泥石流、干旱、洪災等自然災害的侵襲，其中又以旱災最為嚴重，春旱、夏旱、伏旱時常交替發(fā)生。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力較弱。另外，由于農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然__年完成5000畝基本農(nóng)田改造，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。__年通過大力實施交通通暢、通達工程建設，完成通村公路55條496公里，農(nóng)村交通條件得到了極大改善，由于地震破壞影響，造成部分農(nóng)村機耕道通暢能力差，存在較大的安全隱患。農(nóng)村基礎(chǔ)設施設施數(shù)量少、配套不夠完善，水利設施損毀嚴重，部分地區(qū)人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水未徹底解決。

(二)農(nóng)村人口總體素質(zhì)低下，發(fā)展意識不強。受地理條件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。

(三)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)牧民對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配置嚴重失衡。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設遲緩。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設滯后，農(nóng)村疾病預防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系尚不完善。農(nóng)村社會保障制度有待于進一步完善。

(四)農(nóng)村缺乏活力和動力，農(nóng)牧民增收渠道不多。為積極拓寬農(nóng)牧民增收渠道，__縣不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導農(nóng)牧民搞基地建設、科技示范、反季節(jié)蔬菜、特色水果、勞務開發(fā)等，也取得一定成效。如沙石多鄉(xiāng)昌德村共有農(nóng)戶39戶，人口171人，__年全村人均純收入1805元，__年在州黨史辦的傾力幫扶下，該村實施以“改廁、改圈、改水、改路、改廚，建太陽能、建院壩、建垃圾處理點”為內(nèi)容的高半山脫貧致富奔小康試點工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設施環(huán)境和衛(wèi)生條件得到極大改善;同時加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導村民種植蓮花白60畝、大黃22畝、木香100畝、試種秦艽0.5畝、柴胡2畝、早實核桃60畝;此外，積極爭取資金5萬余元修建村活動室，為加強村級陣地建設和豐富群眾文化生活提供了可靠保障，當年該村人均純收入增加260元，農(nóng)牧民增收效果明顯。與此同時，四美溝村的大白菜、紅巖鄉(xiāng)的洋蔥已經(jīng)在成都、南充等市場享有盛譽。但是，全縣有特色的基地規(guī)模不大，目前的結(jié)構(gòu)調(diào)整普遍局限于規(guī)模擴大，品種更新，布局調(diào)整等水平和層次上，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣運用力度有待進一步加大，科技含量不高，農(nóng)民對新品種缺乏新的種植技術(shù)，尤其是在產(chǎn)品包裝、運輸上缺乏先進的理念。一些干部和群眾對市場銷售信息把握不靈，曾經(jīng)出現(xiàn)過農(nóng)民等蓮花白、洋蔥價格最后遭遇滯銷的情況。

二、對加快__縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對策建議

(一)明確新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的指導思想和目標任務。黨的__屆三中全會和省委九屆六次全會確立的深化農(nóng)村改革的方針政策為我縣農(nóng)村帶來新的發(fā)展機遇，按照州委九屆七次全會的部署，我縣提出了“保穩(wěn)定、抓重建、強三農(nóng)、壯支柱、促發(fā)展、創(chuàng)輝煌”的總體工作思路，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作，在“抓重建”和“強三農(nóng)”上狠下功夫，緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、增效和農(nóng)牧民增收目標，抓住地震災后恢復重建、國家富民安康工程、扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點、牧民定居行動、社會主義新農(nóng)村建設等機遇。確定了到__年農(nóng)村工作目標：全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到1.81億元，年均增長4%;年糧食總播面穩(wěn)定在10萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5萬噸以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值達到5752萬元，年遞增4%;農(nóng)牧民人均純收入年均增長10%以上。農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設取得明顯進展，綜合效益明顯提高，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，社會事業(yè)更加完備，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

(二)以深化農(nóng)村改革為契機，加強農(nóng)村發(fā)展基本制度建設。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)牧民更加充分而有保障的土地、草場承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地、草場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。努力推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系，著力提高組織化程度，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)牧戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農(nóng)村土地、草場管理制度，確保全縣耕地保有量在9.6萬畝。三是建立和完善農(nóng)牧業(yè)支持保護制度。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村公益性建設項目的投入。拓寬農(nóng)牧業(yè)投入來源渠道，整合投資項目和支農(nóng)(牧)資金，加強資金使用、監(jiān)管，提高資金使用效益。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務制度。加強農(nóng)村金融體系建設。加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。加大農(nóng)牧業(yè)信貸投入，引導金融機構(gòu)擴大農(nóng)牧業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)牧業(yè)信貸比重，增加金融服務產(chǎn)品。從信貸總量、擔保、利率、期限、服務等方面對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)恢復重建給予大力支持。放寬擔保條件，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。

(三)以強化帶動為助力，走現(xiàn)代化特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路。按照“特色高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、生態(tài)安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)力以及農(nóng)畜產(chǎn)品商品化率，促進農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，推進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越。一是大力發(fā)展特色效益農(nóng)牧業(yè)。利用__獨特的自然優(yōu)勢和氣候條件，因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展脫毒薯、優(yōu)質(zhì)生豬等特色產(chǎn)業(yè)和反季節(jié)蔬菜、特早實核桃、優(yōu)質(zhì)晚熟桃、豆薯蕎、本地山雞、道地中藥材等，打造一批精品農(nóng)牧業(yè)和知名品牌，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的特色經(jīng)濟。在適宜區(qū)域發(fā)展特色水果0.2萬畝、綠色無公害蔬菜2萬畝;在宜糧生產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)質(zhì)小麥1.5萬畝、優(yōu)質(zhì)青稞2萬畝、優(yōu)質(zhì)玉米1萬畝、優(yōu)質(zhì)豆類2萬畝、優(yōu)質(zhì)脫毒馬鈴薯2萬畝、優(yōu)質(zhì)蕎麥1萬畝等糧食作物;在高半山地區(qū)發(fā)展以木香、柴胡、大黃、秦艽為主的道地中藥材__畝，為農(nóng)民致富開辟新財源。加快發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，著力打造生豬產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展圈養(yǎng)山羊和小家畜家禽，提高畜禽商品率，畜禽出欄達到8.5萬頭(只)。積極發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展特早實核桃4000畝，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。 在沙石多鄉(xiāng)、蘆花鎮(zhèn)、色爾古鄉(xiāng)、知木林鄉(xiāng)、卡龍鎮(zhèn)以及旅游沿線發(fā)展“農(nóng)家樂”、“藏家樂”50余家，開辟田(果)園觀光體驗、藏羌餐飲、攝影、購物等，建設一批生態(tài)、民俗、紅色、休閑旅游項目，并以農(nóng)(藏)家樂帶動農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售及其它旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人均旅游收入達100元以上。同時，帶動餐飲娛樂、觀光購物、交通物流的發(fā)展，拓寬農(nóng)村增收渠道。三是建立和完善新型農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系。逐步建立和完善村級服務站點，構(gòu)建以農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)科研、示范教育、供銷合作社、專業(yè)大戶和涉農(nóng)(牧)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化農(nóng)牧業(yè)基層技術(shù)服務體系和生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。走產(chǎn)供銷、產(chǎn)加銷一體化、公司+基地+專合組織+農(nóng)戶的路子，不斷提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和市場化程度。

(四)以恢復重建為紐帶，加大和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。突出抓好特別是汶川地震損毀基礎(chǔ)設施恢復重建，進一步加大投入力度，發(fā)動群眾搞好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施重建，盡早恢復農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟，不斷改善生產(chǎn)條件，提高人民群眾的生活水平。一是加強農(nóng)田水利基本建設。著力整理重建地震受損耕地、受損農(nóng)田水利灌溉渠系、盡快恢復高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，__將恢復改造受損土地1500畝。修建引水灌溉工程，恢復和新增有效灌溉面積7000畝。積極開展中低產(chǎn)田土改造和永久性農(nóng)村飲水安全工程等配套基礎(chǔ)設施建設。二是加快農(nóng)村交通通訊恢復重建。在災后恢復重建科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上，優(yōu)先實施農(nóng)村公路恢復重建，完成村內(nèi)損毀道路、機耕道、牧道、林區(qū)道路的恢復重建。大力加強通信干線網(wǎng)和移動基站的恢復重建，優(yōu)先做好農(nóng)村公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設，推進網(wǎng)絡化綜合服務平臺建設，提升農(nóng)村通信服務水平和災備應急能力，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡信息共享。三是提高農(nóng)村災害預報、處置和自救能力。加強地震災害、災害性天氣、地質(zhì)災害監(jiān)測預警，提高監(jiān)測水平。宣傳普及防災減災知識，完善處置預案，增強災害處置能力和農(nóng)牧民避災自救能力。加強防洪、抗旱設施和監(jiān)測預警能力建設，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農(nóng)村學校、醫(yī)院等公共設施建筑質(zhì)量，落實安全標準和責任。

(五)以推進農(nóng)村公共事業(yè)建設為重點，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機制，努力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，使廣大農(nóng)牧民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。一是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村義務教育辦學條件，提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，逐步提高寄宿制學生生活補助標準。進一步優(yōu)化農(nóng)村中小學布局和結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配和充分利用現(xiàn)有教育資源。積極推進教育人事制度改革，推行中小學教職工全員聘任制、教師資格準入制、競爭上崗制、新聘教師合同制和城鎮(zhèn)學校、教師對口支援農(nóng)村學校制。二是加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。抓緊災后醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重建，重點加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設施的恢復重建和配套設施建設工作。逐步建立健全以縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)為龍頭的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。健全農(nóng)村公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共衛(wèi)生安全，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。三是推進農(nóng)村文化建設。深入實施“文化惠民”工程，進一步加大農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，挖掘以“卡斯達溫”為代表的民族文化和紅色文化，積極開展農(nóng)村文化體育活動，倡導健康文明向上的農(nóng)村生活新方式。四是構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。加快建立健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，做到應保盡保，逐步提高保障標準。完善農(nóng)村五保戶、“三孤”人員供養(yǎng)救助制度，推進集中供養(yǎng)，不斷提高供養(yǎng)水平。落實好軍烈屬和傷殘病退軍人的優(yōu)撫政策，積極做好農(nóng)村老齡、殘疾人事業(yè)。五是加強農(nóng)村基層民主建設和社會管理。積極探索民主管理的有效途徑，健全村民自治機制，充分保障村民行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。進一步完善“一事一議”制度，推行村務公開、政務公開和財務公開，推進村民自治制度的制度化、規(guī)范化、程序化。

第15篇 金融危機對我縣農(nóng)村影響調(diào)研報告

金融危機對我縣農(nóng)村影響調(diào)研報告

當前，國際金融危機影響日益加深，對我縣農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊也不斷顯現(xiàn)。去年以來，各級各部門認真貫徹縣委縣政府工作部署，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，但隨著金融危機影響的不斷加深，也出現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻、農(nóng)產(chǎn)品價格下滑、農(nóng)民增收難度加大等突出問題。對此，必須積極應對，確保農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

從調(diào)查的情況看，金融危機對我縣農(nóng)村的影響主要體現(xiàn)在四個方面：

一、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低，保證糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務艱巨。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著金融危機的蔓延，農(nóng)產(chǎn)品縣場已受到嚴重沖擊。一是農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、銷量減少。二是農(nóng)業(yè)比較效益進一步降低。去年1-3季度，農(nóng)民購買化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資支出同比上漲40.6%，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本同比增加了近40%，而農(nóng)產(chǎn)品收獲后價格卻普遍下跌，成本上漲和銷售價格下跌使農(nóng)民收益嚴重縮水，農(nóng)民依靠提高農(nóng)業(yè)效益增收的困難明顯加大。農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)走低的形勢已直接影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，并將危及農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

二、農(nóng)民外出務工就業(yè)形勢趨緊，促進農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大。目前，我縣外出務工或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工約有10萬人，勞務收入占農(nóng)民收入的比重逐年提高。隨著金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的擴散，我國勞動密集型、外向型中小企業(yè)受到的沖擊日益嚴重，用工減少導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流明顯增多。據(jù)調(diào)查，去年年底我縣農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)人數(shù)比上年增加了近30%，在崗農(nóng)民工工資水平也有不同程度下降。今年上半年多數(shù)企業(yè)用工將會進一步減少，許多農(nóng)民工已經(jīng)無法回到原來的崗位。據(jù)反映，一些農(nóng)民工已回鄉(xiāng)3個月，按月工資1000元計算，每人收入減少3000元。農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)和春節(jié)后就業(yè)難度的加大，將直接影響農(nóng)民的務工收入。

三、中小企業(yè)經(jīng)營困難，縣域經(jīng)濟整體形勢不容樂觀。中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟的主體。去年四季度以來，因出口受到嚴重影響，不少中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，縣域經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)效益明顯下滑。二是中小型工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難。隨著金融危機影響的加深，不少中小企業(yè)遇到銷售難、資金回籠難的問題，經(jīng)營陷入困境，特別是一些資源型和外向型企業(yè)尤為明顯。據(jù)調(diào)查，由于能源和原料上漲，許多中小企業(yè)去年上半年高價購進和儲備了大量鋼材、煤炭等原材料，但自去年10月份以來，宏觀形勢急轉(zhuǎn)直下，工業(yè)品出廠價格不斷跳水，有些產(chǎn)品甚至低于上半年所進原料的價格，造成許多企業(yè)嚴重虧損，有的陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有的不堪重負關(guān)門倒閉。三是招商引資難度加大。由于市場有效需求不足，對前景預期不確定，導致國內(nèi)外投資者信心不足，投資意愿下降。

四、社會潛在問題增多，為維護農(nóng)村穩(wěn)定帶來新的壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融危機的影響已開始由經(jīng)濟層面波及社會層面，并影響農(nóng)村穩(wěn)定?；鶎油痉从?，金融危機已影響到部分農(nóng)民的日常生活，特別是一些無技能、年齡大的農(nóng)民，出現(xiàn)“活難找、錢難掙、日子難過”的現(xiàn)象，這部分人收入本來就低，金融危機爆發(fā)后，許多人又失去了工作崗位，沒有了經(jīng)濟來源，生活陷入困頓。不少農(nóng)民工靠長年打工為生，如因外出打工受阻而失掉最重要的經(jīng)濟來源，將會積淀對現(xiàn)狀不滿的情緒。此外，農(nóng)民工中年輕人比例大，他們大多不會做農(nóng)活且精力旺盛，如長期無所事事，更容易影響社會穩(wěn)定。值得注意的是，在這些年的發(fā)展過程中，由于利益的多元化，一些地方多年積累的干群矛盾、土地承包糾紛等遺留問題沒有得到很好的解決，在金融危機影響下，有可能使這些矛盾交織疊加在一起，因偶然事件而引發(fā)群體性事件，進而影響整個社會的穩(wěn)定。

應對危機影響的措施和建議

目前金融危機的影響還遠未見底，特別是對農(nóng)村的沖擊具有滯后效應，其消極影響尚未充分顯現(xiàn)出來。20__年將是新世紀以來我縣農(nóng)村發(fā)展形勢最為嚴峻的一年，我們只有采取積極的應對措施，才能確保農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1、正確判斷形勢，統(tǒng)一思想認識。目前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟所受的影響雖不如沿海地區(qū)嚴重，但在市場經(jīng)濟條件下，各地區(qū)、各個產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系越來越緊密，隨著金融危機的蔓延，這種沖擊正在快速由沿海向內(nèi)地、由工業(yè)向農(nóng)業(yè)、由城縣向農(nóng)村蔓延滲透，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到的影響將會進一步加深。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層干部對金融危機影響的認識不到位，存在兩種錯誤的思想。一種是盲目樂觀。一些基層干部認為，金融危機影響的主要是外向度較高的沿海地區(qū)和大城縣，我縣農(nóng)村經(jīng)濟不會受到很大沖擊，因此思想上麻痹大意，沒有拿出應對問題的有效措施。另一種是悲觀失望。面對經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新困難，由于靠老經(jīng)驗老辦法難以奏效，致使一些基層干部面對形勢束手無策，產(chǎn)生了悲觀情緒，寄希望于上級出政策出辦法來解決，拿不出應對措施。這些錯誤認識是一個非常危險的信號，要克服危機，必須破除這些錯誤認識，全面分析我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征和面臨的新形勢、新問題，既要充分估計今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和復雜局面，增強危機感和緊迫感，又要看到發(fā)展的潛力和機遇，通過深入實際，把握動態(tài)，摸清實情，找準對策，才能化被動為主動，做好今年的各項工作。

2、加大統(tǒng)籌力度，確保農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。在看到金融危機帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也應看到危機中蘊含著許多機遇。今年國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施方面將大幅度增加投資，省里也出臺了相應的政策措施，這是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機遇。當前鋼鐵、水泥等建材價格相對較低，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)也為農(nóng)村開展各類建設提供了比較充足的勞動力，正是開展各項工程建設的有利時機。我們應抓住這些機遇，加大對農(nóng)村的投入力度，全力保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要落實好國家增加對農(nóng)業(yè)的補貼、提高糧食最低收購價格以及扶持油料、生豬發(fā)展的各項政策措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。抓好國家和省里農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設項目的落實，把重點放在抓立項、抓落地、抓開工上，確保工作進度和項目質(zhì)量。抓住機遇，提升和完善新農(nóng)村建設“十大行動”，盡快解決“村村通”工程“進村不能入戶”等問題，讓更多的農(nóng)民享受新農(nóng)村建設的成果。同時，根據(jù)我縣實際，再研究策劃一批農(nóng)村基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境建設等方面的重大項目，力爭盡早開工建設，形成新的經(jīng)濟增長點和支撐點。

3、運用多種政策措施，千方百計增加農(nóng)民收入。當前，各級領(lǐng)導干部應把增加農(nóng)民收入作為一項緊迫的任務抓在手上，進一步轉(zhuǎn)變作風，積極謀劃促進農(nóng)民增收的新思路，最大限度地擴大農(nóng)民增收空間。一是拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加大對農(nóng)村各類農(nóng)民合作社和農(nóng)產(chǎn)品營銷組織的扶持力度，鼓勵和扶持他們創(chuàng)新營銷方式，為農(nóng)產(chǎn)品銷售打開更大的市場。組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社到各大城市參加農(nóng)產(chǎn)品訂貨會，加大推介宣傳力度，提高市場占有率，切實解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是加強對農(nóng)民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓和創(chuàng)業(yè)支持。建立常態(tài)化的農(nóng)民工技能培訓機制，為將來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做好準備。在向農(nóng)民傳授經(jīng)營管理的先進理念，引導他們轉(zhuǎn)變觀念的同時，進一步整合農(nóng)業(yè)、勞動、教育等有關(guān)部門培訓資源，加大投入力度，創(chuàng)新培訓模式，開展標準高、實用性強的培訓，提高其勞動技能，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。有條件的地方應對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工實行免費培訓。要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供支持。在立項審批、證照辦理、稅收減免、創(chuàng)業(yè)用地等方面出臺支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的具體政策，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分運用農(nóng)業(yè)網(wǎng)、黨員遠程教育、新聞媒體等各類資源，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供快捷有效的信息服務。加大金融方面的支持力度，建議政府成立小額擔保貸款公司，解決農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資金的問題。通過落實扶持政策，鼓勵有資金、有能力的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，變失業(yè)返鄉(xiāng)為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是幫助企業(yè)解決經(jīng)營困難。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連著千家萬戶的農(nóng)民，中小企業(yè)也吸納了大量的農(nóng)民工，這些企業(yè)的經(jīng)營狀況直接關(guān)系農(nóng)民收入。要落實好國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是落實好企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。要利用國家拉動內(nèi)需的機遇，幫助企業(yè)申報有關(guān)項目，爭取上級支持。要針對企業(yè)普遍反映的融資難問題，在專項資金、提供信用支持、促進銀企合作等方面加大扶持力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進而帶動農(nóng)民增收。

4、以改善民生為切入點，全力維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。金融危機已經(jīng)開始影響到老百姓的日常生活，應更加關(guān)注民生，努力維護社會穩(wěn)定。一是做好就業(yè)再就業(yè)工作。當前，不僅要從經(jīng)濟的角度，更要從政治的高度來認識就業(yè)再就業(yè)工作的重要性，實施更加積極的政策，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力拓展農(nóng)民就業(yè)渠道。要配合中央擴大內(nèi)需項目的實施，盡量多安排農(nóng)民工參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設和新農(nóng)村建設項目。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導要到本地農(nóng)民工較多的企業(yè)多調(diào)研、多了解，引導企業(yè)履行社會責任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工。二是切實解決群眾生產(chǎn)生活困難。抓住國家實施積極財政政策的機遇，積極向上爭取扶持，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加快解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、出行和飲水等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題，提高人民生活質(zhì)量。三是積極化解各種社會矛盾。全面分析和把握影響社會穩(wěn)定的各種因素，超前預測可能帶來的問題，并研究應對措施。特別要高度重視涉及群眾切身利益的敏感問題，以及可能出現(xiàn)的因企業(yè)倒閉引發(fā)的工人失業(yè)下崗、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和各類債務糾紛等問題，健全領(lǐng)導干部信訪接待日制度，完善基層矛盾糾紛排查化解機制，做到小事不出村，一般問題不出鎮(zhèn)，大事不出縣，把矛盾糾紛化解在基層