縣域調(diào)研報告目錄(15篇)

第1篇 縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

二、__縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

三、__縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力還需要進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)和效益較低，高技術(shù)類和適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力和效率的提高受到制約。第三產(chǎn)業(yè)比重小，不利于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，就業(yè)壓力增加等因素短期內(nèi)不會得到改善。

2、工業(yè)化進(jìn)程加快與節(jié)能減排之間的矛盾較為突出。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，工業(yè)重型化特征較為明顯。全年規(guī)模以上重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重預(yù)計仍在

80、0%以上。在重工業(yè)中，能源消耗高、污染較嚴(yán)重的行業(yè)比重較大、增速較快。從生產(chǎn)看，非金屬礦物制品業(yè)增加值增長預(yù)計仍在

70、0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預(yù)計均超過30%。由于這些高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投入較快增長，導(dǎo)致總體耗能規(guī)模隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張而擴(kuò)大。因此，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，給節(jié)能減排工作也帶來較大壓力。

4、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入低谷，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道明顯變窄；再加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)低速徘徊，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能采取任何單一的發(fā)展思路，必須要有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性的眼光，實施整體發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短的原則，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展既符合縣情又適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模。要緊緊抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在突出和合理利用比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動、互動作用和協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)從一般水平的數(shù)量擴(kuò)張向提升核心競爭力的整體升級轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。按照“項目建設(shè)攻堅年”活動要求，重點推進(jìn)項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)上，推進(jìn)國家大型商品糧生產(chǎn)基地和世行貸款奶源基地項目建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。在礦業(yè)開發(fā)項目建設(shè)上，推進(jìn)大多銅礦、鍺礦、北泰銅業(yè)二期和輕體承重節(jié)能建材項目建設(shè)，開發(fā)銅、鍺等礦產(chǎn)品的下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源過腹增值；實施二道水庫及北部山區(qū)供水、多金屬礦開發(fā)、煤礦項目建設(shè)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，擴(kuò)特色經(jīng)濟(jì)林果、食用菌種植；搞好特色養(yǎng)殖和格林紙業(yè)前期對接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育林業(yè)特色科技產(chǎn)業(yè)帶。

三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動力已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針。“治標(biāo)”就是要組織好勞務(wù)輸出，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，同時通過鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設(shè)和垃圾處理場建設(shè)，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)，確保年末實現(xiàn)東污西排；提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，啟動殯儀館堤防建設(shè)。圍繞棚戶區(qū)改造，重點抓好基本建設(shè)項目；加大政府投入，落實經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在商業(yè)開發(fā)中的配建比例，提高廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，提升招商引資水平。把招商引資作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要渠道，千方百計引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交㈥P(guān)聯(lián)度大的項目。實施組團(tuán)推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)和項目，通過產(chǎn)品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯(lián)絡(luò)，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，通過重點拜訪實現(xiàn)上門招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內(nèi)投資企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來投資興業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整和充實項目庫，確保招商質(zhì)量和落地實效。改善招商綜合環(huán)境，實行掛牌跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，激勵和調(diào)動客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實保護(hù)外來客商投資權(quán)益，整頓和規(guī)范市場秩序，杜絕不正當(dāng)競爭行為，營造周密周到的服務(wù)環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護(hù)商”的良好氛圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

五是拓寬發(fā)展渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。從近年來我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一個地方的省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往就是強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)又往往正是強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。我縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)62種，具有工業(yè)開采價值的45種，現(xiàn)已開發(fā)利用19種。優(yōu)勢礦產(chǎn)：自然環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮蟆僦袦貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，平均氣溫-0、1℃，資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。 遵循農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增加、可持續(xù)發(fā)展，利用市場經(jīng)濟(jì)的辦法支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成特色經(jīng)濟(jì)。加快資源整合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣I(yè)的集聚效應(yīng)，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在管理體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。切實解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和對農(nóng)業(yè)基本土地保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率。支持中介組織的發(fā)展。銷售中介組織不發(fā)達(dá)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因，縣委、縣政府應(yīng)該鼓勵為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成果成為社會的財富。

縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)研報告

第2篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報告范文

近幾年，_縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，大力弘揚開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新“_人”精神，加大對外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

一、_縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要特征

(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實力明顯增強(qiáng)。_縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)__年保持__%以上的增長速度。____-____年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到__.__億元、___.__億元和___.__億元，同比增速分別為__._%、__._%和__._%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值__.__億元，同比增長__._%，全年預(yù)計完成___億元，同比增長__._%。

財政收入每三年翻一番。____年_縣財政總收入首次突破__億元，為__.__億元;____-____年分別達(dá)到__.__億元和__.__億元;今年前三季度為__.__億元，同比增長__._%，預(yù)計全年可突破__億元，達(dá)到__億元。____-____年人均財政收入分別達(dá)到____元、____元和____元。____年人均財政收入比全省人均水平高_(dá)__元。

(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。____-____年_縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值__.__億元、__.__億元和__.__億元，同比增長__._%、__._%和__._%;實現(xiàn)利稅__._億元、__.__億元和__.__億元，同比增長__._%、__._%和__._%。____年前三季度實現(xiàn)工業(yè)增加值__.__億元，同比增長__._%，預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值__億元，同比增長__%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由____年首次突破__%后，____年達(dá)到__._%，____年預(yù)計可達(dá)到__%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從____年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，____-____年園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入___億元、___._億元和___億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重__%以上。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。_縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為_農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，_縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效運作機(jī)制，切實改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，_縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心____畝，農(nóng)民合作社___家，其中國家級示范社_家，省級示范社__家;完成流轉(zhuǎn)水田__._萬畝，占總面積的__%，培育百畝以上種糧大戶__戶，其中千畝大戶_戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織___個。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)__連增，連續(xù)七年被評為全國生豬調(diào)出大縣。

(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟(jì)成效顯著。“開明、開放”一直是_縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)__年代，_就喊出“開放的_歡迎您”的口號，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從____年第一家臺資企業(yè)落戶_至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、眾安科技等__多家臺資企業(yè)落戶_，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個人防護(hù)、設(shè)備制造等多個領(lǐng)域。

近年來，_縣委、縣政府注重對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“_昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界___強(qiáng)企業(yè)、臺商企業(yè)、民營企業(yè)的對接，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。____年全年引進(jìn)億元以上項目__個，其中__億元以上項目_個，__億元以上項目_個;實際利用外資____萬美元，同比增長_._%;實現(xiàn)外貿(mào)出口_.__億美元，同比增長__._%。____年前三季度利用外資____萬美元，同比增長__._%。

(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。____-____年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到_____元、_____元和_____元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到____元、____元和_____元。____年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為_____元，同比增長_._%，農(nóng)村居民人均可支配收入為____元，同比增長__._%。

二、_發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要做法

(一)把人文涵養(yǎng)作為環(huán)境之魂，彰顯“_人”精神

_縣具有千年歷史，人文資源豐富，_人具有“開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，_黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“_最大的優(yōu)勢就是_人”主題教育活動，每兩年開展一次“開明誠信_人”“優(yōu)秀_人”“十佳_人”創(chuàng)評活動。“_人”精神有效地弘揚了正能量，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動力。

(二)把打造臺商聚集地作為主攻方向，學(xué)昆山招大引強(qiáng)

____年，_縣抓住“臺商西進(jìn)”和“臺資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“_昆山”、建設(shè)臺商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，_已成為省內(nèi)臺商的主要聚集地，主要源于“三個對接”：一是政策對接。堅持臺商首位、臺資首選、臺企首要，制定出臺《關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局_縣支局，建設(shè)臺商會所，_縣因此先后被授予“贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)_農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“__臺商創(chuàng)業(yè)園”等稱號;三是交流互動對接。繼成功舉辦____臺商(_?明月山)懇談會之后，____年又成功舉辦了紀(jì)念“_抗日會戰(zhàn)”勝利__周年臺商經(jīng)貿(mào)洽談會。

在此基礎(chǔ)上，_縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年_-__月，_縣共引進(jìn)客商投資項目__個，其中億元以上重大項目__個，引進(jìn)省外資金__億元。預(yù)計全年實際利用外資____萬美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口_億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)__%。

(三)把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，優(yōu)化升級工業(yè)園區(qū)

按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊伍”的方法，_縣政府出臺傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省__個重點產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自____年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)_瑞麥、_旺旺、_必旺、_旺旺，并把_總部設(shè)在_;金利隆橡膠履帶從__年前年產(chǎn)值僅___萬元，發(fā)展到____年總產(chǎn)值突破_億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：___國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積__平方公里，落戶企業(yè)___多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)___家，其中規(guī)模以上企業(yè)___家，吸納就業(yè)人員_萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的__%，拉動規(guī)上工業(yè)增長__._個百分點。綜合競爭力居全省前列，被列為重點省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。____年預(yù)計全年可實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入___億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值___億元，實現(xiàn)稅金__億元。

(四)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

_糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢。近些年，_以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級以上龍頭企業(yè)_家，達(dá)__家，注冊登記農(nóng)民合作社___家，新增國家級示范社_家達(dá)_家，新增家庭農(nóng)場__家達(dá)__家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)__萬噸。

(五)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

_通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動新城區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財氣，縣城建成面積__._平方公里，城區(qū)居民__._萬人。通過推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時，_不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級道路硬化已經(jīng)___%，到組一級道路硬化達(dá)到__%左右。已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。

(六)把可持續(xù)發(fā)展作為根本出路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起

為切實保護(hù)好_的綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，_堅持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點的“愛護(hù)家園行動”。通過開展國家級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動，實施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)__%以上，生活垃圾處理率___%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，_縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場全面清退，年出欄___頭以上的養(yǎng)豬場全面建造污糞處理設(shè)施，___座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，_縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積_萬畝、建成面積_萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。_縣森林覆蓋率__%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。

三、_加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的啟示

_縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅克難、腳踏實地，一步一步闖過來。_開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。

(一)特色理念開放立縣。“打造‘_昆山’，加大對外開放”，_縣委縣政府多年來的不懈堅持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。_縣招商引資優(yōu)惠政策最早在____年制定，現(xiàn)在已經(jīng)__年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有一個領(lǐng)導(dǎo)一個調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在_縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮。“三找”，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標(biāo)中的_之位。“三思”，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的_之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。“三創(chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。

(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。_素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，_縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動_縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。

近年來，_按照“有所為，有所不為”的原則，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。____年，_提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭到____年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資__億元以上、年綜合產(chǎn)值___億元以上的“中國綠谷”;到____年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、_本領(lǐng)公司等__余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾____萬雙成品鞋從這里走向全球市場。截至今年上半年，_縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項目有近__個，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)__家，投資額達(dá)__.__億元。

(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，_注重打造“開明誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“_最大優(yōu)勢就是_人”打造“_人”品牌，讓客商融入“_人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實首問責(zé)任制、客商投資項目手續(xù)代辦制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、評議考核制和失責(zé)追究制。通過推進(jìn)“企業(yè)評政務(wù)環(huán)境”活動，對各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門主動作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。

(四)筑美城市提升幸福。近年來，_以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，全力注入城市“幸福”元素。一是科學(xué)規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動縣城總體規(guī)劃修編。從____年起，_縣城以每年_平方公里、城市人口每年增加_萬的速度擴(kuò)張。____年，_縣年末總?cè)丝跀?shù)達(dá)__.__萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)_.__萬。到____年_縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計將達(dá)到__萬以上，其中城區(qū)居民__._萬人，縣城建成面積__._平方公里，城市化率達(dá)__%。二是全面啟動“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)__%。目前，備受_縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與_省水投公司簽訂了_縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項目，對民生投資舍得真金白銀，如投資____萬元改造升級省級森林公園。至____年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到____畝，綠地率__._%，建成的公園、廣場面積為____畝，人均公園綠地面積達(dá)__平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對城市的歸屬感和自豪感。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報告范文

第3篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報告

近幾年，_縣委、縣政府緊緊圍繞“挺進(jìn)第一方陣，建設(shè)中等城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，大力弘揚開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新“_人”精神，加大對外開放力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面加速新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。

一、_縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要特征

(一)經(jīng)濟(jì)總量快速增加，綜合實力明顯增強(qiáng)。_縣地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)__年保持__%以上的增長速度。____-____年地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到__.__億元、___.__億元和___.__億元，同比增速分別為__._%、__._%和__._%。今年前三季度完成生產(chǎn)總值__.__億元，同比增長__._%，全年預(yù)計完成___億元，同比增長__._%。

財政收入每三年翻一番。____年_縣財政總收入首次突破__億元，為__.__億元;____-____年分別達(dá)到__.__億元和__.__億元;今年前三季度為__.__億元，同比增長__._%，預(yù)計全年可突破__億元，達(dá)到__億元。____-____年人均財政收入分別達(dá)到____元、____元和____元。____年人均財政收入比全省人均水平高_(dá)__元。

(二)工業(yè)規(guī)模加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)半壁江山。____-____年_縣實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值__.__億元、__.__億元和__.__億元，同比增長__._%、__._%和__._%;實現(xiàn)利稅__._億元、__.__億元和__.__億元，同比增長__._%、__._%和__._%。____年前三季度實現(xiàn)工業(yè)增加值__.__億元，同比增長__._%，預(yù)計全年實現(xiàn)工業(yè)增加值__億元，同比增長__%。工業(yè)產(chǎn)值占gdp比重由____年首次突破__%后，____年達(dá)到__._%，____年預(yù)計可達(dá)到__%，工業(yè)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)。從____年起，連續(xù)十二年榮獲全省工業(yè)崛起年度貢獻(xiàn)獎。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績喜人，____-____年園區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入___億元、___._億元和___億元，逐步形成了以鞋業(yè)和食品兩大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)，目前鞋業(yè)和食品業(yè)占園區(qū)比重__%以上。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。_縣素有“贛中糧倉”之稱，是全國商品糧基地縣、全國瘦肉型生豬基地縣、全國“三辣”之鄉(xiāng)，豐富的農(nóng)業(yè)資源為_農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間。近幾年，_縣把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)工程來抓，用市場化理念、工業(yè)化辦法發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施、裝備、技術(shù)，用良種良法建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立龍頭企業(yè)、合作社、基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效運作機(jī)制，切實改變以往小規(guī)模、低水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。目前，_縣形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心____畝，農(nóng)民合作社___家，其中國家級示范社_家，省級示范社__家;完成流轉(zhuǎn)水田__._萬畝，占總面積的__%，培育百畝以上種糧大戶__戶，其中千畝大戶_戶;發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織___個。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)__連增，連續(xù)七年被評為全國生豬調(diào)出大縣。

(四)招商引資步伐加快，開放性經(jīng)濟(jì)成效顯著。“開明、開放”一直是_縣招商引資主打的招牌，早在上世紀(jì)__年代，_就喊出“開放的_歡迎您”的口號，為營建良好和諧的招商氛圍打下了基礎(chǔ)。從____年第一家臺資企業(yè)落戶_至今，先后有旺旺集團(tuán)、寶成國際集團(tuán)、眾安科技等__多家臺資企業(yè)落戶_，涉及鞋業(yè)、食品、化工、建材、個人防護(hù)、設(shè)備制造等多個領(lǐng)域。

近年來，_縣委、縣政府注重對優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資，充分利用建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)契機(jī)、極力打造“_昆山”，加強(qiáng)與中央企業(yè)、外資企業(yè)尤其是世界___強(qiáng)企業(yè)、臺商企業(yè)、民營企業(yè)的對接，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進(jìn)資率和開工率，外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯。____年全年引進(jìn)億元以上項目__個，其中__億元以上項目_個，__億元以上項目_個;實際利用外資____萬美元，同比增長_._%;實現(xiàn)外貿(mào)出口_.__億美元，同比增長__._%。____年前三季度利用外資____萬美元，同比增長__._%。

(五)民生保障穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。____-____年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到_____元、_____元和_____元;農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到____元、____元和_____元。____年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為_____元，同比增長_._%，農(nóng)村居民人均可支配收入為____元，同比增長__._%。

二、_發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要做法

(一)把人文涵養(yǎng)作為環(huán)境之魂，彰顯“_人”精神

_縣具有千年歷史，人文資源豐富，_人具有“開明誠信、務(wù)實創(chuàng)新”的優(yōu)秀品質(zhì)。多年來，為打造良好的投資環(huán)境，_黨政班子把人作為環(huán)境的本位，持續(xù)深入開展“_最大的優(yōu)勢就是_人”主題教育活動，每兩年開展一次“開明誠信_人”“優(yōu)秀_人”“十佳_人”創(chuàng)評活動。“_人”精神有效地弘揚了正能量，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大推動力。

(二)把打造臺商聚集地作為主攻方向，學(xué)昆山招大引強(qiáng)

____年，_縣抓住“臺商西進(jìn)”和“臺資跨海轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，提出了打造“_昆山”、建設(shè)臺商聚集地的定位，加大改革開放力度，全面開放，全力引資，全心服務(wù)，為客商營造親商安商富商的最優(yōu)環(huán)境。如今，_已成為省內(nèi)臺商的主要聚集地，主要源于“三個對接”：一是政策對接。堅持臺商首位、臺資首選、臺企首要，制定出臺《關(guān)于鼓勵臺商投資和扶持臺資企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》，在用地、收費、稅收、金融等方面給予優(yōu)惠;二是商務(wù)環(huán)境對接。先后成立外商服務(wù)中心、海關(guān)聯(lián)絡(luò)辦公室，設(shè)立國家外匯管理局_縣支局，建設(shè)臺商會所，_縣因此先后被授予“贛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)_農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園”和“__臺商創(chuàng)業(yè)園”等稱號;三是交流互動對接。繼成功舉辦____臺商(_?明月山)懇談會之后，____年又成功舉辦了紀(jì)念“_抗日會戰(zhàn)”勝利__周年臺商經(jīng)貿(mào)洽談會。

在此基礎(chǔ)上，_縣把招商引資觸角進(jìn)一步延伸，通過由大招商向招大商、由引內(nèi)資向引外資、由招商引資向擇商選資的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“由小變大”，產(chǎn)業(yè)配套的“由松變緊”，產(chǎn)業(yè)鏈條的“由短變長”，產(chǎn)業(yè)門類的“由多變特”。先后引進(jìn)了旺旺集團(tuán)、寶成集團(tuán)、匹克集團(tuán)、王老吉、新威動力等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。今年_-__月，_縣共引進(jìn)客商投資項目__個，其中億元以上重大項目__個，引進(jìn)省外資金__億元。預(yù)計全年實際利用外資____萬美元，實現(xiàn)外貿(mào)出口_億美元，總量占全市的三分之一強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)對財政的貢獻(xiàn)率達(dá)__%。

(三)把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，優(yōu)化升級工業(yè)園區(qū)

按照“抓龍頭、扶骨干、促群體”的思路，采取“一大產(chǎn)業(yè)，一套班子，一支隊伍”的方法，_縣政府出臺傾斜政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，做好產(chǎn)業(yè)配套，推動資金、人才、技術(shù)、信息、土地等生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)上下游集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。目前，旺旺食品、金農(nóng)米業(yè)、富龍食品、裕盛鞋業(yè)、匹克實業(yè)、中杰鞋業(yè)等龍頭企業(yè)帶動作用越來越明顯，南方水泥、國員陶瓷、金利源陶瓷、瑞州陶瓷等建材企業(yè)穩(wěn)步壯大。綠色食品、鞋業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)列入全省__個重點產(chǎn)業(yè)集群。旺旺集團(tuán)自____年首家公司投產(chǎn)后，先后連續(xù)多年追加投資，建成投產(chǎn)_瑞麥、_旺旺、_必旺、_旺旺，并把_總部設(shè)在_;金利隆橡膠履帶從__年前年產(chǎn)值僅___萬元，發(fā)展到____年總產(chǎn)值突破_億元。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在園區(qū)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐下，在政府大力支持下，迅速壯大發(fā)展。初步形成了“一條走廊、三大板塊、六大支柱”的發(fā)展格局，即：___國道泗溪至五里嶺工業(yè)走廊，鏡山、野市、黃金堆、五里嶺四大板塊，綠色食品、鞋業(yè)、新型建材、機(jī)電、紡織服裝、醫(yī)藥化工六大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，縣工業(yè)園區(qū)已建成面積__平方公里，落戶企業(yè)___多家，竣工投產(chǎn)企業(yè)___家，其中規(guī)模以上企業(yè)___家，吸納就業(yè)人員_萬多人。六大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的__%，拉動規(guī)上工業(yè)增長__._個百分點。綜合競爭力居全省前列，被列為重點省級工業(yè)園區(qū)，規(guī)格提升。____年預(yù)計全年可實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入___億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值___億元，實現(xiàn)稅金__億元。

(四)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為重要抓手，發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢

_糧食、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在全省有突出的優(yōu)勢。近些年，_以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，堅持農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模和效益不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。今年新增市級以上龍頭企業(yè)_家，達(dá)__家，注冊登記農(nóng)民合作社___家，新增國家級示范社_家達(dá)_家，新增家庭農(nóng)場__家達(dá)__家，圣牛、匯銀、富龍等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國市場。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動下，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，糧食生產(chǎn)連續(xù)十一年增產(chǎn)增收，總產(chǎn)達(dá)__萬噸。

(五)把城鎮(zhèn)建設(shè)作為有效載體，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

_通過加快完善城市總體規(guī)劃，加大城市路網(wǎng)建設(shè)投入，建好城市基礎(chǔ)設(shè)施，啟動新城區(qū)開發(fā)，推進(jìn)城市外環(huán)線建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架;通過打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，放寬戶籍限制條件，鼓勵農(nóng)民變市民，努力做旺城市人氣、商氣和財氣，縣城建成面積__._平方公里，城區(qū)居民__._萬人。通過推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)，做旺中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人氣，以鎮(zhèn)村聯(lián)動促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、管理服務(wù)及生產(chǎn)要素一體化;通過在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，建造農(nóng)民買得起的房子，讓農(nóng)民變工人，農(nóng)村變社區(qū)。同時，_不斷加速城鄉(xiāng)之間有效融合，以蒙西至華中鐵路和南昌至上栗高速公路建設(shè)為契機(jī)，以武吉、昌栗、大萬三線貫通為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，村一級道路硬化已經(jīng)___%，到組一級道路硬化達(dá)到__%左右。已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，所有村都已開通公交車，打通了城鄉(xiāng)之間人流、物流快速通道，縣內(nèi)形成了半小時經(jīng)濟(jì)圈，加快了農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程。

(六)把可持續(xù)發(fā)展作為根本出路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色崛起

為切實保護(hù)好_的綠水青山，創(chuàng)優(yōu)生態(tài)宜居環(huán)境，_堅持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重生態(tài)建設(shè)，廣泛開展了以工業(yè)污染防治、農(nóng)村污染治理、飲用水源保護(hù)為重點的“愛護(hù)家園行動”。通過開展國家級生態(tài)園林縣城創(chuàng)建活動，實施“藍(lán)天?碧水”工程，推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”，狠抓環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣城生活污水集中處理率達(dá)__%以上，生活垃圾處理率___%，工業(yè)園區(qū)也已建設(shè)污水處理廠，境內(nèi)錦河控制斷面水質(zhì)達(dá)iii類。通過開展規(guī)范生豬養(yǎng)殖、水庫退出承包經(jīng)營等養(yǎng)殖污染治理工作，合理劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、可養(yǎng)區(qū)，_縣禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)豬場全面清退，年出欄___頭以上的養(yǎng)豬場全面建造污糞處理設(shè)施，___座小(二)型以上水庫全部退出承包經(jīng)營，_縣農(nóng)村污染得到有效遏制，水庫水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、和諧秀美鄉(xiāng)村、森林城鄉(xiāng)建設(shè)，建立了以九峰園林為龍頭，規(guī)劃面積_萬畝、建成面積_萬畝的花卉苗木基地，有望成為全國最大的花卉苗木基地。_縣森林覆蓋率__%，是全國綠化模范縣、全國綠色能源示范縣、全省“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設(shè)考核優(yōu)秀縣、全省富裕和諧秀美新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。

三、_加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的啟示

_縣在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中同樣面臨著許多困難，主要表現(xiàn)在用地難、用錢難、用工難，也沒有享受鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、中央蘇區(qū)、西部政策縣等優(yōu)惠政策。但他們攻堅克難、腳踏實地，一步一步闖過來。_開放型經(jīng)濟(jì)取得顯著成績，對全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的啟示作用。

(一)特色理念開放立縣。“打造‘_昆山’，加大對外開放”，_縣委縣政府多年來的不懈堅持和政策穩(wěn)定性的一以貫之，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證。_縣招商引資優(yōu)惠政策最早在____年制定，現(xiàn)在已經(jīng)__年了，期間，換了四屆領(lǐng)導(dǎo)，但是沒有一個領(lǐng)導(dǎo)一個調(diào)，始終保持了政策的大穩(wěn)定。今年以來，又在_縣掀起“三找三思三創(chuàng)”熱潮。“三找”，即找標(biāo)桿、找差距、找路徑，對照標(biāo)桿找差距，積極思量在全省乃至全國發(fā)展坐標(biāo)中的_之位。“三思”，即思進(jìn)、思變、思發(fā)展，認(rèn)真思索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的_之策，著力解決發(fā)展理念、思路、體制等方面的障礙，以新一輪思想大解放推動新一輪大發(fā)展。“三創(chuàng)”，即創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流，積極在省委“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的大戰(zhàn)略中當(dāng)先鋒、作表率。

(二)準(zhǔn)確定位工業(yè)強(qiáng)縣。_素有“贛中糧倉”之稱，在農(nóng)業(yè)上有先天優(yōu)勢，但就工業(yè)來講區(qū)位優(yōu)勢不明顯。進(jìn)入新世紀(jì)，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新難題，_縣委、縣政府，科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，以工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以園區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以骨干企業(yè)為突破口，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)而帶動_縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)位趕超。

近年來，_按照“有所為，有所不為”的原則，實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略，確立“千億食品產(chǎn)業(yè)園、中部最大鞋業(yè)城”兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行前后整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。____年，_提出建設(shè)“綠色食品產(chǎn)業(yè)園”。力爭到____年，將綠色食品產(chǎn)業(yè)園打造成投資__億元以上、年綜合產(chǎn)值___億元以上的“中國綠谷”;到____年，努力將綠色食品產(chǎn)業(yè)打造成全省領(lǐng)先、國內(nèi)馳名的國家級綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。如今，產(chǎn)業(yè)集群顯現(xiàn)航母效應(yīng)，鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)基地聚集了寶成、匹克、中杰鞋業(yè)、東新、邦耐、眾安科技、_本領(lǐng)公司等__余家鞋業(yè)生產(chǎn)及配套企業(yè)，每年逾____萬雙成品鞋從這里走向全球市場。截至今年上半年，_縣接洽跟進(jìn)的綠色食品產(chǎn)業(yè)意向項目有近__個，綠色食品產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)__家，投資額達(dá)__.__億元。

(三)宜商環(huán)境助推崛起。環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，_注重打造“開明誠信，務(wù)實創(chuàng)新”的人文環(huán)境，以“_最大優(yōu)勢就是_人”打造“_人”品牌，讓客商融入“_人”文化。在優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方面，進(jìn)一步清理審批事項，簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全和完善行政審批“一站式”服務(wù)，全面落實首問責(zé)任制、客商投資項目手續(xù)代辦制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、評議考核制和失責(zé)追究制。通過推進(jìn)“企業(yè)評政務(wù)環(huán)境”活動，對各職能部門辦事效率、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評議監(jiān)督，引導(dǎo)各職能部門主動作為，將服務(wù)關(guān)口前置、將服務(wù)舉措細(xì)化、將服務(wù)內(nèi)容延伸、將服務(wù)質(zhì)量提升。

(四)筑美城市提升幸福。近年來，_以民生建設(shè)為出發(fā)點和落腳點，全力注入城市“幸福”元素。一是科學(xué)規(guī)劃城市布局，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市的知名度和美譽(yù)度，以綿陽新區(qū)建設(shè)為龍頭，加速城鄉(xiāng)一體化融合，按照“東西并進(jìn)、南調(diào)北延”戰(zhàn)略，啟動縣城總體規(guī)劃修編。從____年起，_縣城以每年_平方公里、城市人口每年增加_萬的速度擴(kuò)張。____年，_縣年末總?cè)丝跀?shù)達(dá)__.__萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口達(dá)_.__萬。到____年_縣城鎮(zhèn)人口預(yù)計將達(dá)到__萬以上，其中城區(qū)居民__._萬人，縣城建成面積__._平方公里，城市化率達(dá)__%。二是全面啟動“藍(lán)天碧水”工程，加強(qiáng)大氣污染防治，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)__%。目前，備受_縣群眾矚目的安全飲水工程已完成了取水口和廠址的選定，與_省水投公司簽訂了_縣城鄉(xiāng)一體化合作協(xié)議。三是投資事關(guān)百姓休閑娛樂生活的民生項目，對民生投資舍得真金白銀，如投資____萬元改造升級省級森林公園。至____年，縣城建成區(qū)綠地總面積達(dá)到____畝，綠地率__._%，建成的公園、廣場面積為____畝，人均公園綠地面積達(dá)__平方米。城市擴(kuò)容增質(zhì)，增強(qiáng)了人民群眾對城市的歸屬感和自豪感。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報告范文

第4篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

一、近年來我市縣域經(jīng)濟(jì)呈加速發(fā)展態(tài)勢

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,發(fā)展速度逐年加快?？h域生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資增速逐年加快。從2023年起，縣域經(jīng)濟(jì)一舉扭轉(zhuǎn)了長期發(fā)展滯后的被動局面，增長速度超過全市平均水平。2023年，三縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到179.6億元，是2023年的2.4倍，年均增長 14.5%，人均gdp突破800美元;實現(xiàn)財政收入15.05億元，是2023年的2.6倍，年均增長20.8%，;農(nóng)民人均純收入2969元，比 2023年增加1150元，年均增長10.4%。今年上半年，三縣實現(xiàn)工業(yè)增加值28.83億元、財政收入9.17億元，同比分別增長13.4%、 26.4%，其中財政收入增長高于全市11.8個百分點，長豐、肥西工業(yè)增加值增長均快于全市?？h域農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1656元，同比增長26.8%，高于全市9.2個百分點。三縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)考核的位次大幅上升。2023年縣全省(市)綜合指數(shù)，肥西居第7位，比2023年上升16位;肥東居第8位，比2023年上升10位;長豐居第11位，比2023年上升30位。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，運行質(zhì)量明顯提高。2023年，縣域經(jīng)濟(jì)中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由2023年的44.4∶24.9∶30.7調(diào)整為 25.8∶40.6∶33.6。5年時間，一產(chǎn)比重下降了將近20個百分點，二產(chǎn)上升了15.7個百分點，三產(chǎn)上升了2.9個百分點。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動已越過一、二、三和二、一、三兩個階段，進(jìn)入二、三、一階段。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向工業(yè)化、所有制結(jié)構(gòu)趨向民營化、就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向非農(nóng)化、人口結(jié)構(gòu)趨向城鎮(zhèn)化。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)作用日益強(qiáng)化，縣域經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，財政收入快速增長。在縣域工業(yè)中，逐步形成了汽車及汽車配件、家電、能源、化工、新型建材、食品、機(jī)械、輕紡服裝等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)比重提升到55.7%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、區(qū)域化布局基本形成。

(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。2023年，三縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值45.1億元、工業(yè)稅收5.8億元，分別是2023年的6倍、5.1倍和5.3倍，年均分別增長43%、38.5%、39.4%?？h域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2023年的78戶發(fā)展到196戶，增加了1.5倍。工業(yè)對縣域gdp和財政收入增長的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到37.3%和38.5%，5年分別提高了近20個百分點，成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)快速增長的一個主要因素?？h域工業(yè)占全市工業(yè)的比重不斷提高，由2023年的5.7%提高到17.1%，上升了11.4個百分點?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，園區(qū)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前有3個省級工業(yè)園區(qū)和16個經(jīng)市批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。2023年，縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值均占縣域60%以上，提供稅收占三縣財政收入50%以上。

(四)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快推進(jìn)，龍頭企業(yè)不斷壯大。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、區(qū)域化取得長足進(jìn)展，市級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到500多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到60%，2023年家禽出欄量突破1億只，比2023年增長65%;苗木、蔬果面積分別達(dá)到17萬畝、72.4萬畝，設(shè)施栽培達(dá)到10萬畝;成片造林59萬畝，相當(dāng)于建國以來造林面積總和。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)取得突破性進(jìn)展，龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，帶動力顯著增強(qiáng)。2023年，三縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至83家，年銷售收入76.9億元;擁有國家級龍頭企業(yè)3家、省級15家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)增至10家，其中10億元以上2家。伊利乳業(yè)、光大木材、新希望集團(tuán)、和威集團(tuán)等一批國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)落戶三縣，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新臺階。

(五)招商引資勢頭強(qiáng)勁，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。2023年以來，三縣固定資產(chǎn)投資逐年加大，2023年固定資產(chǎn)投資75.3億元，是2023年的4倍多，年均增長32.3%。5年累計實際利用省外資金50.3億元，其中2023年達(dá)到18.6億元，是2023年的2.1倍，年均增長20.4%。今年以來，三縣固定資產(chǎn)投資和招商引資勢頭更加強(qiáng)勁。1-6月，縣域完成固定資產(chǎn)投資58.17億元，同比增長134.9%，高于全市22.6個百分點;共引進(jìn)省外項目48個，實際到位資金19億元，超過去年全年，同比增長91.9%。縣域投資加大和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

二、我市縣域經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比仍然存在較大差距

近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)雖然取得快速發(fā)展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不僅與全國百強(qiáng)縣差距甚遠(yuǎn)，即使與外省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，仍然存在著較大差距。

差距之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2023年我市三縣綜合實力在全國2063個縣(市)排名中，肥西、肥東居中等以上位次，長豐處于中等偏下位次。我市縣域平均水平與全國百強(qiáng)縣相比，gdp僅為百強(qiáng)縣平均水平的21.5%，地方財政收入僅為全國百強(qiáng)縣平均水平的 24.2%，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資是百強(qiáng)縣平均水平的44.1%和60.8%。與百強(qiáng)縣最后一名__市相比，gdp最高的__縣不及它的30%，地方財政收入最高的__縣僅有它44.4%，人均指標(biāo)相差更多。

差距之二，工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)層次不高。長期以來，我市三縣是全國商品糧的重要生產(chǎn)基地，一產(chǎn)占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯。近年來三縣加快推進(jìn)工業(yè)化，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，但與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比，仍有較大差距。2023年，百強(qiáng)縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重為90.4%，而我市為64.3%，三縣中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重最高的__縣要比__市低21.9個百分點。從我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，才進(jìn)入工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2023年，我市三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有 151家，總數(shù)比__市還要少17家，三縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值合計為115.5億元，只及__市59.6%。從各縣情況看，肥西、肥東和__縣擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)僅是__市的14.9%、25%和18.5%，實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值也只及__市的31.3%、20.9%和7.4%。縣域工業(yè)增加值增長主要靠江汽、二電廠等幾個大企業(yè)拉動，縣域工業(yè)整體發(fā)展水平不高。

差距之三，縣域投資不足，經(jīng)濟(jì)外向度低。我市縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)資不足、外資有限，投資能力較弱。2023年縣域人均基建投資額為794元，只相當(dāng)于百強(qiáng)縣平均水平的15.4%。長豐、肥東、肥西三縣人均基建投資額分別為1129元、660元和592元，只有萊西的39%、23%和21%?？h域貸款水平偏低，到 2023年末，三縣貸款余額總量為55.7億元，占全市貸款余額的4.6%,人均貸款余額只及百強(qiáng)縣的10%，人均貸款額較高的肥東也只有百強(qiáng)縣的 11.7%，只及萊西的36%。經(jīng)濟(jì)外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強(qiáng)縣平均水平的1.6%，縣均實際利用外資不到百強(qiáng)縣平均水平的4%?？h域外資依存度為2.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于萊西13.4%的水平。

差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產(chǎn)要素供給不足。縣級財政拮據(jù)，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù)，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的資金通過各種渠道不斷地從農(nóng)村流向城市，縣域大量中小企業(yè)融資十分困難。受縣域環(huán)境、待遇等條件的限制，大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。目前三縣規(guī)劃建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財稅金融、企業(yè)管理等方面人才嚴(yán)重短缺，不僅直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的提升，也影響到縣域創(chuàng)新能力的提高。20__年，我市縣域每萬人年均申請專利數(shù)0.07件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于百強(qiáng)縣每萬人均4.37件的水平。

差距之五，市場化程度不高，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運行機(jī)制尚未形成，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不強(qiáng)。市場中介組織培育不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。三縣民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小，檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，大多集中在第三產(chǎn)業(yè)，大多仍然處于家族式管理為主的低級階段，自身發(fā)展?jié)摿τ邢?。截?023年5月底，三縣個體工商戶54842戶，注冊資金僅為7.28億元，戶均僅1.3萬元;私營企業(yè)3854戶，注冊資金5.6億元，戶均僅14.6萬元。實現(xiàn)的生產(chǎn)總值和稅收占縣域總量不足50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)70%以上的水平。

三、進(jìn)一步加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

在新的形勢下加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要進(jìn)一步確立科學(xué)發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實現(xiàn)從以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)，向以縣域和中心鎮(zhèn)為依托、以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)__縣域經(jīng)濟(jì)躍升。

(一)完善發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。當(dāng)前實施縣域突破，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要資金、項目、技術(shù)、人才，但更需要的是適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會生產(chǎn)力發(fā)展的思想理念和制度供給。因此，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，解放思想、與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念、深化改革、擴(kuò)大開放是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙，擯棄一切束縛發(fā)展的落后意識，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，在提高認(rèn)識中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進(jìn)。要不斷強(qiáng)化工業(yè)意識、市場意識、創(chuàng)業(yè)意識，善于把上級的政策和部署與本地實際結(jié)合起來，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立并發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和民營經(jīng)濟(jì)的主體作用，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性機(jī)制，政府的指導(dǎo)和調(diào)控要建立在充分發(fā)揮這“兩個作用”的基礎(chǔ)之上，并保護(hù)“兩個作用”的有效發(fā)揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發(fā)揮。

(二)強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化過程，就是用現(xiàn)代工業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。工業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前重點應(yīng)抓好以下幾個方面：一是大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。要著眼于市場需求趨向，立足于區(qū)域自然資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，促進(jìn)資源、資金、人才、技術(shù)等向特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品集聚，使其不斷壯大規(guī)模，形成優(yōu)勢，在縣域內(nèi)形成若干個專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，集中力量開發(fā)建設(shè)好縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。用現(xiàn)代工業(yè)理念和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)向經(jīng)營規(guī)?；?、投資多元化、布局區(qū)域化方向發(fā)展。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化又可以進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加快我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并使之成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一個基點。要按照現(xiàn)代化濱湖城市和“141”城市總體框架，推進(jìn)我市縣域城鎮(zhèn)化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成城市副中心。要把城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)、鼓勵各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進(jìn)行市場化經(jīng)營，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，將城市的基礎(chǔ)設(shè)施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)，以改善縣域內(nèi)外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

(四)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。市場主體不多，企業(yè)數(shù)量偏少，民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，是當(dāng)前我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。必須進(jìn)一步解放思想，深化改革，擴(kuò)大開放，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。進(jìn)一步消除束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準(zhǔn)入限制，加大扶持力度，推動民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)參與公有經(jīng)濟(jì)改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

(五)擴(kuò)大引資規(guī)模，加大縣域發(fā)展投入?，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴(kuò)大投資。要緊緊抓住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略實施的重大機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭取國家投資和省里支持，加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。要著眼新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)中部崛起的大背景，結(jié)合本地“十一五” 發(fā)展實際，認(rèn)真謀劃一批上規(guī)模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強(qiáng)的重點項目，對重大項目要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)盡快開工、建設(shè)、投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造比較優(yōu)勢。相對于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和__市區(qū)，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環(huán)境建設(shè)放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務(wù)更好、環(huán)境更優(yōu)，努力形成自己的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核激勵機(jī)制，根據(jù)省里每年對縣域經(jīng)濟(jì)考核的結(jié)果，對各個縣進(jìn)行相應(yīng)獎懲，同時每年開展評選經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”和“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，對評選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。堅持正確的用人導(dǎo)向，對發(fā)展業(yè)績突出，在縣域經(jīng)濟(jì)考核中大幅進(jìn)位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告范文

第5篇 農(nóng)村信用社縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

農(nóng)村信用社縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告

為防止經(jīng)濟(jì)過熱，防控通貨膨脹，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，今年國家實行了穩(wěn)健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農(nóng)村信用社如何支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農(nóng)村信用社進(jìn)行了調(diào)研。

一、面臨的挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機(jī)后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的信貸政策。隨著央行多次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和加息，意味著中國貨幣政策的收緊操作已經(jīng)到來，信貸收緊、利率上調(diào)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業(yè)發(fā)展迅速，股份制銀行紛紛跨域經(jīng)營、增設(shè)網(wǎng)點，各家銀行都在產(chǎn)品服務(wù)、營銷機(jī)制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，農(nóng)信社的市場份額越低。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場“老大”的局面將受到嚴(yán)重沖擊，這對于農(nóng)信社的信貸工作是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩于一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實力弱，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況還沒有得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，農(nóng)民增收、財源增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈14個縣之一，一批重點企業(yè)和項目將落戶豐寧，并開工建設(shè)，隨之而來的是資金需求量進(jìn)一步加大，信貸供需矛盾增加。

二、采取的措施

在國家由適度寬松的貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的貨幣政策情況下，為確保全縣“三農(nóng)”貸款需要和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，該聯(lián)社積極采取措施籌集信貸資金，想方設(shè)法增加信貸投放。一是千方百計組織存款，壯大信貸資金實力。截至6月末，該聯(lián)社各項存款余額達(dá)到25.85億元，比年初增加3.32億元；

二是深挖內(nèi)部資金潛力，大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑，年初開始，聯(lián)社就牢牢抓住這項重點工作不放松，制定了嚴(yán)格的目標(biāo)考核辦法和責(zé)任追究措施，實行領(lǐng)導(dǎo)帶頭，部室包社和全員清收等多種措施，使不良貸款大幅下降，截至6月末，已收回不良貸款7794萬元，比年初下降51.17%，所收回資金全部再次用于支持當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”生產(chǎn)；

三是積極爭取人民銀行支農(nóng)再貸款，彌補(bǔ)支農(nóng)缺口。聯(lián)社在深入調(diào)查掌握支農(nóng)貸款需求的基礎(chǔ)上，為確保春耕生產(chǎn)貸款和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農(nóng)再貸款1.2億元，緩解了信貸規(guī)模和資金的雙重壓力。

四是準(zhǔn)確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規(guī)模。該聯(lián)社認(rèn)真做好全轄每一天的貸款發(fā)放及回收情況的摸底統(tǒng)計工作，做好轄內(nèi)貸款規(guī)模的調(diào)劑，確保每個月的信貸規(guī)模既占滿又不超，杜絕了農(nóng)戶借不到錢，信用社貸款規(guī)模又占不滿的問題，使有限的信貸資金發(fā)揮出了更大地效益。

五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們采取農(nóng)戶小額信用、農(nóng)戶聯(lián)保、擔(dān)保抵押、公司+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶+訂單、農(nóng)戶貸款企業(yè)擔(dān)保等方式的信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就采用哪種方式放貸，對種植大戶和農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)，采取幾種貸款方式并用的形式進(jìn)行支持。

三、取得的成效

通過采取一系列措施，確保了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。首先是保證了備耕春耕生產(chǎn)的資金需要，為不失農(nóng)時地做好備耕春耕生產(chǎn)貸款發(fā)放工作，凡是符合貸款條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款及時足額發(fā)放，突出支持種植大戶進(jìn)行規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，真正使有貸款需求的農(nóng)戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯(lián)社已投放備耕春耕生產(chǎn)貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產(chǎn)的貸款需要。

二是確保了全縣農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局初步形成。在保證糧食生產(chǎn)貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產(chǎn)，加快了112線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，年內(nèi)新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達(dá)到18畝；使鳳山鎮(zhèn)、五道營鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)的集觀賞、采摘等于一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成；年內(nèi)新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，標(biāo)準(zhǔn)化雞舍400個，實現(xiàn)肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬只。

三是促進(jìn)了農(nóng)村信用共同體建設(shè)。投放貸款 2.2億元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶形式的信用共同體建設(shè)，新增市級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，累計達(dá)到44家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150家。四是推進(jìn)了首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè) ，使“一城、五區(qū)、八基地”建設(shè)步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區(qū)和八大基地建設(shè)，通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”，使農(nóng)業(yè)觀光基地、有機(jī)食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區(qū)，扶持建設(shè)采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉(xiāng)村游項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設(shè)，提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業(yè)貸款需求，使民營經(jīng)濟(jì)成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優(yōu)先滿足優(yōu)質(zhì)重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達(dá)、宏達(dá)和翱翔等一批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。大量的信貸投入，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，截至6月末，全縣實現(xiàn)財政收入55237萬元，占全年預(yù)算任務(wù)的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。

第6篇 2023年縣域調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

縣域經(jīng)濟(jì)承接近年來平穩(wěn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。__年全年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破70億元大關(guān)，達(dá)到783155萬元，同比增長24.4%，其中縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)484624萬元，增長30.6%，是__年以來增速最高的一年，增速比上年加快15.2個百分點。財政總收入3.0億元，增長65.7%；社會消費品零售總額10.4億元，增長29.5%；農(nóng)民人均收入5407元，增長24.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8462元，增長19.6%；城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款10599元，在全省縣級率先邁上萬元臺階。

二、__縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

1、縣域農(nóng)業(yè)是全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基石。__年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)424915萬元，同比增長53.0%，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)351666萬元，同比增長55.3%；牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)61942萬元，同比增長25.2%；林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)3160萬元，同比下降3.2%。全年完成播種面積320580公頃，同比下降0.3%，其中糧食播種面積308232公頃，同比下降1.0%；糧食總產(chǎn)量947808噸，同比增長45.9%，是歷史以來我縣糧食產(chǎn)量最高的一年。

2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。__縣著力加快工業(yè)建設(shè)，大力優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。受幾戶規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)大幅度拉動所致，全縣工業(yè)總產(chǎn)值全年實現(xiàn)112299萬元，同比增長24.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值84566萬元，同比增長26.0%。全部工業(yè)實現(xiàn)增加值33196萬元，同比增長33.9%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值26540萬元，同比增長37.9%，占全部工業(yè)增加值的79.9%。

3、農(nóng)村成為最具潛力的消費市場。縣居民消費價格指數(shù)為106.9%，同比上升0.91個百分點。全縣城鄉(xiāng)居民預(yù)期消費心理穩(wěn)定，市場供應(yīng)充足，消費品銷售趨旺。但目前農(nóng)民總體消費水平較低，與城鎮(zhèn)居民相比，存在著很大差距。全縣城鎮(zhèn)居民平均消費額為5925元，而縣域主體的農(nóng)村居民平均消費額僅為__元，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費水平的33.9%。一些大件消費品，在城市已趨飽和，在農(nóng)村擁有水平還相當(dāng)?shù)汀２罹嗑褪菨摿?，說明農(nóng)村居民消費需求的上升空間非常大。當(dāng)前要擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場，最具潛力的是農(nóng)村市場，最具活力的消費群體是農(nóng)民。

4、各項收入穩(wěn)步提高。__年全口徑財政總收入完成30171萬元，較同期18213萬元增加11958萬元，增長65.7%。全口徑稅收收入完成22943萬元，較同期16194萬元增加6749萬元，增長41.7%。一般預(yù)算收入完成17909萬元，較同期9296萬元增加8613萬元，增長92.7%。__年財政總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為6.2%，較同期5.9%增加0.3個百分點；財政總收入增長速度達(dá)到65.7%，較同期13.1%增加52.6個百分點。__年全縣單位從業(yè)人員平均勞動報酬為17920元，同比增長3.5%；城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到8462元，比上年同期增加1387元，同比增長19.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5407元，比上年同期增加1051元，同比增長24.1%。

5、招商引資成為促進(jìn)縣域發(fā)展的“重頭戲”?？h原有的國有、集體、民營企業(yè)規(guī)模都不大，自身積累、自我發(fā)展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發(fā)展，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，創(chuàng)新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進(jìn)來，把內(nèi)部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新招商引資方式，吸引更多的外地客商來投資興業(yè)。經(jīng)過長期的努力，民營企業(yè)得到長足的發(fā)展，招商引資取得了明顯成效。全年招商引資項目21個，到位資金12.0億元，增長99.4%?？h口徑非公有制戶數(shù)發(fā)展到6560個，比上年增長5.5%；從業(yè)人員21300人，比上年增長6.5%；注冊資金37000萬元，比上年增長8.3%；實現(xiàn)增加值157000萬元,比上年增長9%；總產(chǎn)值611000萬元,比上年增長9.3%；收入625700，比上年增長9.2%；利潤22600萬元，比上年增長8%；稅金16875萬元，比上年增長35%。

三、__縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍然艱巨。全縣三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力還需要進(jìn)一步提高。工業(yè)生產(chǎn)和效益較低，高技術(shù)類和適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力和效率的提高受到制約。第三產(chǎn)業(yè)比重小，不利于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，就業(yè)壓力增加等因素短期內(nèi)不會得到改善。

2、工業(yè)化進(jìn)程加快與節(jié)能減排之間的矛盾較為突出。當(dāng)前，我縣正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，工業(yè)重型化特征較為明顯。全年規(guī)模以上重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重預(yù)計仍在80.0%以上。在重工業(yè)中，能源消耗高、污染較嚴(yán)重的行業(yè)比重較大、增速較快。從生產(chǎn)看，非金屬礦物制品業(yè)增加值增長預(yù)計仍在70.0%以上。從投入看，煤炭、水泥投資增幅預(yù)計均超過30%。由于這些高耗能行業(yè)生產(chǎn)和投入較快增長，導(dǎo)致總體耗能規(guī)模隨生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張而擴(kuò)大。因此，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，給節(jié)能減排工作也帶來較大壓力。

3、國際金融危機(jī)對財政及農(nóng)民收入帶來較大影響。受國際金融危機(jī)的影響，銅制品及銅原料價格下降幅度達(dá)43%，北泰銅業(yè)銷售收入減少近2億元，減少稅收近1000萬元；煤炭價格下降幅度達(dá)25%，減少稅收近500萬元。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國人民銀行自__年11月27日起再次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率1.08個百分點，按__年貸款額計算我縣減收營業(yè)稅140萬元。由于金融危機(jī)造成南方一些企業(yè)倒閉，外出務(wù)工農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，勞務(wù)收入減收。另外，農(nóng)業(yè)雖然豐收，國家保護(hù)價格收購，但還有相當(dāng)一部分糧食因水分超標(biāo)等問題沒能出售，影響了農(nóng)民收入水平的提高。

4、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調(diào)。近年來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步入低谷，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商不景氣，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道明顯變窄；再加上自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得農(nóng)民收入的增長出現(xiàn)低速徘徊，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。

四、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能采取任何單一的發(fā)展思路，必須要有全局性、戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性的眼光，實施整體發(fā)展的戰(zhàn)略。

一是本著因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短的原則，抓住新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，調(diào)整和優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展既符合縣情又適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品，培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，迅速擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)的總量規(guī)模。要緊緊抓住創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在突出和合理利用比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮第一、二、三產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)動、互動作用和協(xié)同效應(yīng)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生能力，推動縣域經(jīng)濟(jì)從一般水平的數(shù)量擴(kuò)張向提升核心競爭力的整體升級轉(zhuǎn)變。加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。按照“項目建設(shè)攻堅年”活動要求，重點推進(jìn)項目。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)上，推進(jìn)國家大型商品糧生產(chǎn)基地和世行貸款奶源基地項目建設(shè)，為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原料支撐，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。在礦業(yè)開發(fā)項目建設(shè)上，推進(jìn)大多銅礦、鍺礦、北泰銅業(yè)二期和輕體承重節(jié)能建材項目建設(shè)，開發(fā)銅、鍺等礦產(chǎn)品的下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源過腹增值；實施二道水庫及北部山區(qū)供水、多金屬礦開發(fā)、煤礦項目建設(shè)。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上，擴(kuò)特色經(jīng)濟(jì)林果、食用菌種植；搞好特色養(yǎng)殖和格林紙業(yè)前期對接，形成林木加工、森林食品、森林旅游等林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育林業(yè)特色科技產(chǎn)業(yè)帶。

二是以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托，開展錯位競爭，打造特色產(chǎn)業(yè)。實踐證明，一個地區(qū)競爭優(yōu)勢獲得的關(guān)鍵在于對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握。總體上看，在全縣縣域經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同，所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢也較大，要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度，立足國際國內(nèi)兩個市場，確立發(fā)揮自身比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行重點開發(fā)，打造獨具特色的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞實現(xiàn)20億斤糧食總產(chǎn)目標(biāo)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)上，做好旱澇保收田項目區(qū)建設(shè)。在土地規(guī)模經(jīng)營上，通過加強(qiáng)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)推動、強(qiáng)化服務(wù)和培植典型等措施，力爭實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營。重點發(fā)展大豆、小麥、馬鈴薯和甜菜種植專業(yè)合作社，奶牛和生豬養(yǎng)殖合作社，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度上，組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個，提高科技化含量。在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)上，通過良種補(bǔ)貼直補(bǔ)措施，保證良種覆蓋率達(dá)95%以上；推廣10項農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)，推廣面積達(dá)到850萬畝次，標(biāo)準(zhǔn)化實施面積達(dá)到500萬畝以上。在種植業(yè)基地建設(shè)上，建設(shè)100萬畝全國小麥綠色食品原料基地、100萬畝全國大豆綠色食品原料基地、10萬畝高淀粉馬鈴薯和脫毒馬鈴薯生產(chǎn)基地、2.65萬畝高糖甜菜生產(chǎn)基地、3萬畝北藥和2萬畝燕麥生產(chǎn)基地。

三是以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為突破口，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，轉(zhuǎn)化農(nóng)村大量剩余勞動力已成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力應(yīng)采取“標(biāo)本兼治”的方針。“治標(biāo)”就是要組織好勞務(wù)輸出，通過加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)、打造勞務(wù)品牌、搞好勞務(wù)服務(wù)等措施，增加農(nóng)民收入，同時通過鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工，使農(nóng)民增長見識，開拓視野，學(xué)到技術(shù)，積累資金，為人口城鎮(zhèn)化建設(shè)準(zhǔn)備物質(zhì)條件和思想條件。要做好縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)聚集度，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)入?yún)^(qū)。圍繞城區(qū)環(huán)境改善，完成城區(qū)道路改造；完成城鎮(zhèn)供水廠收尾、污水處理廠生態(tài)塘建設(shè)和垃圾處理場建設(shè)，加快供排水管網(wǎng)建設(shè)，確保年末實現(xiàn)東污西排；提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，啟動殯儀館堤防建設(shè)。圍繞棚戶區(qū)改造，重點抓好基本建設(shè)項目；加大政府投入，落實經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房在商業(yè)開發(fā)中的配建比例，提高廉租補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

四是打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，提升招商引資水平。把招商引資作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要渠道，千方百計引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、關(guān)聯(lián)度大的項目。實施組團(tuán)推介，搭建部門間“無障礙”投資平臺，整合區(qū)域資源、產(chǎn)業(yè)和項目，通過產(chǎn)品推介會等形式推動招商；組織招商小分隊廣泛聯(lián)絡(luò)，鎖定目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)和目標(biāo)企業(yè)，通過重點拜訪實現(xiàn)上門招商；委托在外我縣籍人士為招商員，開展家鄉(xiāng)宣傳推介；實施引鳳還巢計劃，吸引更多在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；借助縣域內(nèi)投資企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)商家來投資興業(yè)。要進(jìn)一步調(diào)整和充實項目庫，確保招商質(zhì)量和落地實效。改善招商綜合環(huán)境，實行掛牌跟蹤服務(wù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾，激勵和調(diào)動客商投資創(chuàng)業(yè)的熱情和全縣人民招商引資的積極性。營造開放開明的政策環(huán)境，不折不扣地執(zhí)行招商引資的各項優(yōu)惠政策，切實保護(hù)外來客商投資權(quán)益，整頓和規(guī)范市場秩序，杜絕不正當(dāng)競爭行為，營造周密周到的服務(wù)環(huán)境，形成“親商、尊商、重商、護(hù)商”的良好氛圍，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

五是拓寬發(fā)展渠道，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和突破口。從近年來我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一個地方的省域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)往往就是強(qiáng)在縣域經(jīng)濟(jì)，而縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)又往往正是強(qiáng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。我縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”美譽(yù)，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)62種，具有工業(yè)開采價值的45種，現(xiàn)已開發(fā)利用19種。優(yōu)勢礦產(chǎn)：自然環(huán)境優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，平均氣溫-0.1℃，資源優(yōu)勢為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)。プ裱農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增加、可持續(xù)發(fā)展，利用市場經(jīng)濟(jì)的辦法支持、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成特色經(jīng)濟(jì)。加快資源整合，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣I(yè)的集聚效應(yīng)，集中生產(chǎn)要素，提高產(chǎn)品配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在管理體制、機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。切實解決好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展和對農(nóng)業(yè)基本土地保護(hù)的關(guān)系，提高資源利用效率。支持中介組織的發(fā)展。銷售中介組織不發(fā)達(dá)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的重要原因，縣委、縣政府應(yīng)該鼓勵為農(nóng)業(yè)服務(wù)的中介組織的發(fā)展，尤其應(yīng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成果成為社會的財富。

縣域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

西安市現(xiàn)轄9區(qū)4縣。行政區(qū)域總面積10108平方公里，常住人口830.54萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口353.85萬人，農(nóng)業(yè)人口476.69萬人,__年年人均gdp21017元。

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，吸納就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)省商務(wù)廳的安排部署，我局對全市縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市縣域商品流通業(yè)基本情況

（一）我市縣域商品流通業(yè)發(fā)展規(guī)模

1、消費品市場繁榮興旺。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長、消費觀念轉(zhuǎn)變等因素影響，消費品市場快速發(fā)展。__年年，全年實現(xiàn)社會消費品零售總額921.58億元，比上年增長18.7%?？h及縣以下消費品零售額89.20 億元，占全市社消總額的9.68%，__年縣及縣以下消費品零售總額75.79億元，__縣及縣以下零售額65.53億元。同比分別增長17.7%，15.66 %和13.65%。

2、商品零售網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。__年全市縣及縣以下批發(fā)和零售商業(yè)網(wǎng)點43664個，從業(yè)人員96951人，其中縣級批發(fā)貿(mào)易業(yè)網(wǎng)店1035個，從業(yè)人員5739人，縣以下949個，從業(yè)人員5299人；縣級零售貿(mào)易業(yè)網(wǎng)店1個，從業(yè)人員53839人，縣以下21549個，從業(yè)人員32074人；餐飲業(yè)網(wǎng)點4093個，從業(yè)人員16459人，縣以下3301個，從業(yè)人員7827人。

3、消費市場日益活躍，商品流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增長，城鄉(xiāng)居民購買力穩(wěn)步提高，消費熱點和消費層次不斷升級。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，商業(yè)設(shè)施、購物環(huán)境都有了較大改觀，大中型超市分布較多、專業(yè)市場發(fā)展迅速，綜合性市場，專業(yè)街投入使用成為流通業(yè)發(fā)展的新增長點。

農(nóng)村市場近幾年發(fā)生了較大變化。一是消費需求不斷擴(kuò)大，消費質(zhì)量不斷提高。__年至__年年，縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農(nóng)民主要代步工具，電話、手機(jī)、電視機(jī)已在農(nóng)村普及，空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、電磁灶、熱水器在農(nóng)村銷售不斷升溫。

農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)村市場主體呈多元化格局，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)龍頭企業(yè)，構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。

4、商貿(mào)流通領(lǐng)域多元化競爭格局初步形成，現(xiàn)代化流通方式穩(wěn)步發(fā)展。各區(qū)縣政府加大了國有商貿(mào)流通企業(yè)改革改制力度，原商業(yè)、供銷、糧食、物資等部門所屬企業(yè)改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領(lǐng)域，個體工商企業(yè)和私營企業(yè)迅速填補(bǔ)了空間并快速發(fā)展。

5、縣城商貿(mào)中心地位逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村市場體系建設(shè)不斷完善?？h城大中型購物場所不斷增加，零售業(yè)態(tài)不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿(mào)市場不斷擴(kuò)大，餐飲住宿業(yè)快速發(fā)展，其他服務(wù)業(yè)蓬勃興起，縣城商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，縣城經(jīng)濟(jì)中心的聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村市場體系建設(shè)發(fā)展較快，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，初步形成了現(xiàn)代化的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

6、農(nóng)副產(chǎn)品銷售總體良好。我市農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)有了迅猛的發(fā)展，已實現(xiàn)由過去長期短缺、品種單調(diào)，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉(zhuǎn)變，蔬菜成為我市僅次于糧食的第二大種植作物。

__年全市糧食總產(chǎn)量 212.8萬噸，，蔬菜產(chǎn)量208.39萬噸，油料總產(chǎn)量1.15萬噸，水果產(chǎn)量55萬噸，年末豬150多萬頭，家禽1404.23萬只，肉類總產(chǎn)量19.6萬噸，奶類總產(chǎn)量47.1萬噸。禽蛋12.5萬噸。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值114.17億元。農(nóng)民人均收入4399元，同比增長15.5%。通過國家和省級蔬菜質(zhì)量認(rèn)證的基地有33個，設(shè)施、無公害蔬菜等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為西安市農(nóng)業(yè)增速、農(nóng)民增收致富的重要來源。

今年上半年，設(shè)施蔬菜面積已達(dá)20.23萬畝，其中日光溫室面積2.89萬畝，大棚面積6.74萬畝，中小棚面積10.6萬畝，設(shè)施蔬菜總產(chǎn)量67.6萬噸，占蔬菜總產(chǎn)量的87.8%。無公害蔬菜認(rèn)定面積12.99萬畝，無公害技術(shù)推廣面積15萬畝，建成了8個萬畝無公害蔬菜基地。

7、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有一定基礎(chǔ)。截止__年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品加工和食品加工企業(yè)11439戶，實現(xiàn)銷售收入134.5億元，實現(xiàn)增加值25.36億元，利潤總額6.98億元，上繳稅金1.91億元，出口創(chuàng)匯1785萬元；從業(yè)人員達(dá)18.9萬人。以銀橋、東方、伊利泰普克為龍頭的乳產(chǎn)品加工業(yè)，以國維、火箭、亞宏為龍頭的糧食加工業(yè)，以天人、華圣為龍頭的鮮果加工業(yè)，以兆龍為龍頭的肉類加工企業(yè)，以高墻為龍頭的蔬菜加工企業(yè)等已經(jīng)成為我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)中具有代表性的市場主體。__年底，我市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中獲得國家級龍頭企業(yè)有5家、省級龍頭企業(yè)有20家，市級以上重點龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家。

（二）縣及縣以下流通現(xiàn)代化發(fā)展情況

1、連鎖經(jīng)營發(fā)展迅猛。逐步形成了縣級店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的商品零售網(wǎng)絡(luò)，華潤萬家、愛家、人人樂、新合作西果、國美電器、蘇寧電器，民生百貨等很多大中型商業(yè)企業(yè)通過在區(qū)縣投資布點，積極推行連鎖化經(jīng)營，統(tǒng)一物流配送，取得了較好成效。

新型業(yè)態(tài)加速發(fā)展。以經(jīng)營方式和服務(wù)方式創(chuàng)新為主要特征的新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，已經(jīng)深入到餐飲、零售、批發(fā)和生產(chǎn)資料流通等商貿(mào)領(lǐng)域之中。特許經(jīng)營、專賣店在較發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)逐步推廣，開架式經(jīng)營方式已基本取代了傳統(tǒng)的柜臺式經(jīng)營方式。

農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積極推進(jìn)。為保障農(nóng)民放心消費、方便消費、安全消費的要求，加快建立新型農(nóng)村市場流通體系，將連鎖經(jīng)營推向農(nóng)村，運用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一建立銷售網(wǎng)絡(luò)的“農(nóng)家店”，截至__年年底，在農(nóng)村建立配送中心13個，新建和改造標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店1020個，其中日用消費品農(nóng)家店507個，農(nóng)資農(nóng)家店513個；鄉(xiāng)級店280個，村級店740個。

2、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展凸現(xiàn)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和商品流通規(guī)模的逐步擴(kuò)大，貨運量不斷增加，我市區(qū)縣對現(xiàn)代物流業(yè)的需求也日益迫切。以長安區(qū)引鎮(zhèn)物流中心為代表的縣域物流中心建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流業(yè)的帶動作用日益顯現(xiàn)。各區(qū)縣物流企業(yè)業(yè)務(wù)活躍，交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，為提高貨物周轉(zhuǎn)速度打下了堅實的基礎(chǔ)?？h域連鎖企業(yè)物流配送中心建設(shè)項目逐年增加，配送能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，萬村千鄉(xiāng)市場工程實施企業(yè)充分利用配送中心向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展配送業(yè)務(wù)。

3、農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)初見成效。在各區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場中大都建有配送中心，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場化率和商品化率發(fā)揮了較大的作用，也帶動了糧食、生豬、水果、蔬菜和部分特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)信息化建設(shè)得到重視。在縣城中心區(qū)域，以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的各種先進(jìn)流通經(jīng)營和管理技術(shù)，在零售行業(yè)和物流行業(yè)逐步推廣應(yīng)用。如條形碼的普及，自動銷售管理系統(tǒng)（pos）的應(yīng)用等。我市開辟了“信息田園”專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易綜合服務(wù)平臺。通過網(wǎng)絡(luò)，固定電話、手機(jī)信息等方式為農(nóng)民提供信息發(fā)布、信息共享、專家咨詢、遠(yuǎn)程教育、電子商務(wù)等服務(wù)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通的基本情況

全市專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場134個，年交易額達(dá)32.1億元。其中，年交易額在1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有6個。全市101家大型超市中，24%的商品與農(nóng)副產(chǎn)品有關(guān)。我市農(nóng)副產(chǎn)品的流通模式多樣，大宗農(nóng)副產(chǎn)品主要通過大型專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場交易，約占農(nóng)產(chǎn)品流通的70%；農(nóng)副產(chǎn)品直接通過超市進(jìn)入零售領(lǐng)域約占10%，以銷售蔬菜為專營主業(yè)的蔬菜店以及小攤販，農(nóng)民自產(chǎn)自銷占農(nóng)產(chǎn)品銷售的20%。

二、存在的突出問題

（一）流通現(xiàn)代化發(fā)展方面存在的主要問題

一是縣域商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃滯后，布局不盡合理。城市建設(shè)與商貿(mào)項目開發(fā)常常不能協(xié)調(diào)一致。流通企業(yè)缺乏整體統(tǒng)一規(guī)劃布局以及各種商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)模、數(shù)量、聚集區(qū)比例不協(xié)調(diào)。大多數(shù)規(guī)模商業(yè)網(wǎng)點聚集市區(qū)內(nèi)，而廣大農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都很少有300平方米以上的超市，為廣大農(nóng)村消費者帶來不便。

二是企業(yè)規(guī)模較小，輻射范圍不廣、影響力小。缺少具有核心競爭力的企業(yè)。多數(shù)商業(yè)網(wǎng)點處于單店經(jīng)營。這些門店商圈小，成本高，效益低，很難提高市場的占有率，在各縣商業(yè)門店中，營業(yè)面積1000平方米以下的占80%，大多數(shù)在50-300平方米甚至更少。

三是流通現(xiàn)代化水平不高。各區(qū)縣現(xiàn)代化流通方式的發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模小、組織化程度低，形成大流通格局的企業(yè)不多，在全社會的流通總量中只占有較小的比重。而傳統(tǒng)流通企業(yè)體制不順，機(jī)制不全，缺乏競爭力，管理方式和經(jīng)營機(jī)制均有待提高。傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)忽視涉及技術(shù)改造和設(shè)施更新的更新改造投資。通過訂單配送、電子商務(wù)等方式交易的商品很少。

四是流通企業(yè)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。有關(guān)職能部門存在對流通企業(yè)重復(fù)檢查、重復(fù)收費等問題。各區(qū)縣對連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通方式的扶持力度不夠。

五是流通企業(yè)管理人員素質(zhì)不高。大多數(shù)門店、商業(yè)網(wǎng)點對新興的經(jīng)營理念，管理方式，運作機(jī)制尚屬學(xué)習(xí)階段，超前意識不強(qiáng)，從業(yè)人員的文化素質(zhì)不高。企業(yè)競爭力有待進(jìn)一步提高。

（二）農(nóng)村消費品流通存在的主要問題

一是城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢。近幾年我市縣及縣以下社會消費品零售總額連續(xù)幾年占全市的10%左右，從長期趨勢看，城鄉(xiāng)市場規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢。

二是流通方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然落后。傳統(tǒng)流通方式居于主導(dǎo)地位，農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化建設(shè)仍然落后。

三是農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施主要是依托原商業(yè)、供銷、糧食、農(nóng)業(yè)等部門改制后遺留的經(jīng)營場所，從布局、構(gòu)造上很難適用現(xiàn)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)研報告

為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期，我們采取座談、問卷調(diào)查和走訪企業(yè)的方式，與6家企業(yè)和部分行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的問題，研究解決問題的辦法。調(diào)查表明，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)過階段性治理，取得了明顯成效。企業(yè)普遍反映，近兩年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)開始形成。但是，實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，任務(wù)仍然十分艱巨。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要課題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注程度日益增強(qiáng)，加強(qiáng)了對該項工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴(yán)肅查處了一批損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀(jì)行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護(hù)商的良好氛圍。

與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強(qiáng)，習(xí)慣用計劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認(rèn)為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的投入還不足，企業(yè)準(zhǔn)入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進(jìn)中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當(dāng)作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機(jī)關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領(lǐng)導(dǎo)。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導(dǎo)比部門領(lǐng)導(dǎo)重視，部門領(lǐng)導(dǎo)比中層干部重視，對縣領(lǐng)導(dǎo)重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認(rèn)為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

上述種種問題，不同程度地?fù)p害了我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機(jī)制方面的原因。

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識不強(qiáng)，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當(dāng)今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準(zhǔn)入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務(wù)意識差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。由于部門預(yù)算不足，為保證部門的正常運轉(zhuǎn)，有些部門不惜為錢執(zhí)法，以罰代法，導(dǎo)致了收費養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除，客觀上為損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境起到了推波助瀾的作用。

三是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，查處了一批損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策建議

營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是決定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，就必須用硬措施建設(shè)軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改革體制、完善機(jī)制入手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步深入。

１、進(jìn)一步解放思想。只有思想進(jìn)一步解放，才能帶來觀念進(jìn)一步更新，作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識要強(qiáng)。進(jìn)一步樹立權(quán)力就是責(zé)任，管理就是服務(wù)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責(zé)任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試，只要是符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展，重獎有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，用真誠留住人才，用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)方便投資，用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè)，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”的局面。

２、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是對外來投資者予以“綠卡”保護(hù)。為外來投資者工作、生活、學(xué)習(xí)提供最大的方便、最寬松的環(huán)境，吸引和保護(hù)外來投資者在投資興業(yè)，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進(jìn)外來先進(jìn)思想的滲透和同化，促進(jìn)外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭，促進(jìn)外來生產(chǎn)要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應(yīng)”。二是開展部門單位向社會公開服務(wù)承諾，堅持和完善重大項目許可服務(wù)新聞發(fā)布、聯(lián)審會辦、超時默認(rèn)許可等制度，對重大項目行政許可流程進(jìn)行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實行上門服務(wù)。定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場提供面對面服務(wù)。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度、涉企收費目錄手冊等發(fā)放到企業(yè)，確保政令暢通。

３、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督。一是繼續(xù)開通投訴、舉報電話，設(shè)立投訴、舉報信箱，受理群眾舉報和投訴。二是在全縣納稅大戶或規(guī)模以上企業(yè)中聘請10名企業(yè)負(fù)責(zé)人為軟環(huán)境監(jiān)測信息員，定期召開軟環(huán)境監(jiān)測信息交流會，及時掌握投資者生活和工作需求；及時掌握投資者在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時掌握投資者對軟環(huán)境建設(shè)方面的意見和要求；及時排查整改影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類問題，逐步完善軟環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，努力提高軟環(huán)境監(jiān)測能力和水平。三是加大對行政執(zhí)法部門和重要窗口部門的檢查、收費、處罰、許可以及服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、行政效能等方面的明查暗訪力度，及時糾正和查處影響投資環(huán)境的人和事。四是開展行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行情況專項檢查，重點檢查處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量結(jié)果、處罰執(zhí)行、相對人意見等情況，遏制濫用自由裁量權(quán)行為。堅決杜絕多收費、少服務(wù)甚至只收費、不服務(wù)的現(xiàn)象。

4、進(jìn)一步健全保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從根本上講，是與既得利益的博弈，是與傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣的較量，必將是一場攻堅戰(zhàn)。因此，必須結(jié)合實際，標(biāo)本兼治，立足建設(shè)，逐步建立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長效機(jī)制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由治理向建設(shè)轉(zhuǎn)變。首先，各級黨委政府要切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任、人人有壓力。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實加強(qiáng)管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認(rèn)識到，“對下失之于寬，就是對企業(yè)苛之于嚴(yán)”，給下級犯錯誤的機(jī)會，投資者就不給我們機(jī)會。對嚴(yán)重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決實行責(zé)任追究。其二，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測點、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)和新聞媒體對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評部門、企業(yè)評行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境開展經(jīng)常性的暗訪活動，向社會公開評議結(jié)果，與干部評先表彰、獎懲任用真正掛起鉤來。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯必糾。其四，要建立完善懲處機(jī)制，加大對破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，著力推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。“盯準(zhǔn)不落實的事、追究不落實的人”，形成“馬上行動，強(qiáng)力執(zhí)行”的工作氛圍。對于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅決進(jìn)行查處，造成惡劣影響的，要公開曝光，真正起到教育和警示的作用。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

__年的生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)在全省排名靠后，形勢十分嚴(yán)峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標(biāo)，奮力推進(jìn)“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。

——發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，××縣在深化縣情認(rèn)識、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，確立并全力實施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實施項目帶動，狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了較快的發(fā)展勢頭。自__年“6.9”后，六年間生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。__年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.99億元，同比增長12%；實現(xiàn)地方財政收入571萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入元，增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.21億元，增長18.4%。p>;

客觀分析××的縣域經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)，整體呈現(xiàn)出增幅較快、但水平很低的特點。一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。__年全縣生產(chǎn)總值僅占全省、全市份額的0.029 %和0.57 %；人均生產(chǎn)總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2 %。生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農(nóng)業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時，工業(yè)企業(yè)設(shè)備落后，市場狹窄，技術(shù)含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)旅游等現(xiàn)代服文秘雜燴網(wǎng)務(wù)業(yè)處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點和亮點，配套的服務(wù)功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來，由于沒有穩(wěn)固財源，地方財政收入極其微薄，轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資和保運轉(zhuǎn)，項目建設(shè)配套資金困難，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱。近年來的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統(tǒng)籌能力差。縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，市場化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五是貧困面大，城鄉(xiāng)群眾增收乏術(shù)，部分城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。__年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農(nóng)民人均純收入元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動不強(qiáng)。我縣雖有3個建制鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮(zhèn)化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。

——建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣勢在必行

在第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧××、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產(chǎn)總值達(dá)到3億元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到2萬元左右，從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上快步跟進(jìn)和奮力趕超省市平均水平。

確定這些目標(biāo)，一方面是我們實現(xiàn)建設(shè)人均強(qiáng)縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經(jīng)濟(jì)總量方面無法與其他縣區(qū)相比，但人均指標(biāo)上卻蘊(yùn)含著潛力。具體講，一是××面臨大好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等利好政策，必將推動××縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是××具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實施，我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團(tuán)結(jié)，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進(jìn)，加上學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀催生的強(qiáng)大精神動力，××必將駛?cè)胪黄瓢l(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設(shè)站、“引漢濟(jì)渭”工程等重點項目年內(nèi)的開工，縣委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實見效，大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進(jìn)，必將推動××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。

——以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展

發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)生豬、山茱萸和板栗三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路，出臺相關(guān)政策措施，設(shè)立專項資金進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，促進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策機(jī)遇，搞好山地綜合開發(fā)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農(nóng)家香公司的系列農(nóng)產(chǎn)品等項目，并輻射帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時，將水能和礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產(chǎn)方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴(kuò)大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平，大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！痢寥狈晒┏隹诘馁Y源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的政策機(jī)遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，以大項目帶動大投資、推進(jìn)大發(fā)展。要加快項目開工和建設(shè)進(jìn)度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、佛中擴(kuò)建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進(jìn)度，明確時限要求，確保及早動工建設(shè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，積極做好西岔河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大服務(wù)體系，逐步形成縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強(qiáng)中心縣城”和“抓基礎(chǔ)、大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結(jié)合，突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，借助三河口庫區(qū)移民機(jī)遇，鼓勵和引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)的輻射帶動作用。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)化“民營經(jīng)濟(jì)就是縣域經(jīng)濟(jì)”的觀念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。切實把招商引資作為實現(xiàn)××突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡(luò)，大膽借用外力推進(jìn)發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，認(rèn)真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓投資環(huán)境的責(zé)任，最大限度地實現(xiàn)工作效率提速，及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難。

切實增加城鄉(xiāng)群眾收入，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3000元和1__元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要圍繞增加群眾收入，進(jìn)一步搞好百名干部進(jìn)村入戶幫助農(nóng)民增收工作，切實幫助農(nóng)民選準(zhǔn)發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學(xué)合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手，分解指標(biāo)，明確任務(wù)，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以個體工商為主的非公經(jīng)濟(jì)和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè)，為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)，確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。

同步推進(jìn)社會各項事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣和國家級衛(wèi)生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)重建和民生工程建設(shè)，加快××中學(xué)擴(kuò)建項目建設(shè)進(jìn)度。切實維護(hù)和改善民生，扎實細(xì)致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

第7篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研報告書

一、“十二五”發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀

（一）抓好鄉(xiāng)安置點農(nóng)村飲水安全工程項目的前期規(guī)劃、設(shè)計和實施工作。該項目預(yù)計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

（二）抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。認(rèn)真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設(shè)，本項目規(guī)劃建設(shè)15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農(nóng)田水利引水灌溉工程建設(shè)，解決項目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農(nóng)田的灌溉問題，總投資8400萬元。

（三）加強(qiáng)水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護(hù)建設(shè)項目，該項目總投資1000萬元，切實加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)，提高我縣水土保持工作水平。

（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：

1、大河縣城防洪堤工程：

此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復(fù)水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于2023年汛期前完成。三標(biāo)段風(fēng)情小鎮(zhèn)段因施工組織及現(xiàn)場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進(jìn)場。

2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑?？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于2023年4月完工。

3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20__年底前完成相關(guān)前期工作，2023年完成施工。

4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內(nèi)小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏?？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20__年底前完成相關(guān)前期工作，2023年完成施工。

二、存在的問題

（一）水利工作存在的問題

1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預(yù)算增大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的工程建設(shè)進(jìn)度。

2、縣自然災(zāi)害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護(hù)難度加大，嚴(yán)重影響了飲水安全項目的實施。

3、由于近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的力度，農(nóng)民對水利工程建設(shè)的要求也越來越高，這對水利工作技術(shù)力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術(shù)人員緊缺，無法滿足水利工程建設(shè)需要。

施工進(jìn)場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

4、飲水設(shè)施管護(hù)機(jī)制不健全，建設(shè)成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護(hù)制度約束，群眾在飲水設(shè)施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設(shè)成果的長期效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。

5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設(shè)中，可以使老百姓知道建設(shè)不易，使其提高管護(hù)意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務(wù)工，留守的只剩上了年紀(jì)的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補(bǔ)助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現(xiàn)在打的工，而回村搞建設(shè)，許多工程和工作往往無法開展。

第8篇 服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作情況調(diào)研報告

服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作情況調(diào)研報告

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對國家安全提出了更高要求，國家對國防和軍隊建設(shè)的投入日益加大，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面正在形成，如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作，促進(jìn)武裝工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是客觀形勢的迫切需求，也是貫徹落實十七大精神的重要舉措，應(yīng)采取有效措施，確保經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與人民武裝工作協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合社會發(fā)展新形勢，我同縣國教辦、縣消防大隊、縣武警中隊負(fù)責(zé)同志深入實際就如何做好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作進(jìn)行調(diào)研，主要內(nèi)容如下：

一、我縣駐軍及民兵的基本情況

全縣駐軍有縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊和276武警中隊共4個單位。其中，人武部下設(shè)19個普通民兵營、121個民兵連，共有民兵7384人。每個駐軍單位擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù)有所側(cè)重，從為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)保駕護(hù)航，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，有其共同特點：

（一）駐縣駐軍共同接受部隊和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)?？h人武部、縣消防大隊、縣武警中隊直接受部隊上級部門和受縣委政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。如：縣人武部直接上級是都勻軍分區(qū)，縣消防大隊的直接上是州消防支隊，縣武警中隊直接上級是州武警支隊，然這3個單位同時受_____縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）駐縣駐軍為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航是其職責(zé)之一。部隊的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)前部隊提出要完成多樣化軍事任務(wù)，其中：處理突發(fā)事件維護(hù)社會穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險重任務(wù)是部隊重要任務(wù)之一。和平時期，縣人武部、縣消防大隊、縣武警中隊是部隊聯(lián)系地方的基層單位，責(zé)無旁貸應(yīng)當(dāng)走在處理突發(fā)事件維護(hù)社會穩(wěn)定、擔(dān)負(fù)急難險重任務(wù)的前列。

（三）駐縣駐軍應(yīng)積極參加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。軍政軍民團(tuán)結(jié)是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的力量源泉，是抗御經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種困難和風(fēng)險的可靠保證。同時，堅持軍政軍民團(tuán)結(jié)是我黨我軍的性質(zhì)和軍政軍民關(guān)系的本質(zhì)決定的，是新形勢下加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的必然要求。所以駐縣駐軍要始終堅持“實實在在擁軍優(yōu)屬，面對面擁政愛民”，以抓雙擁提高部隊?wèi)?zhàn)斗力和發(fā)展地方生產(chǎn)力為根本。

二、影響武裝工作發(fā)展的因素

（一）干部群眾對武裝工作建設(shè)認(rèn)識不足，國防法制意識不強(qiáng)是影響武裝工作建設(shè)的重要因素。由于長期處于和平年代，人們對國防建設(shè)和加強(qiáng)國防建設(shè)的重要性普遍淡化，尤其是對加強(qiáng)武裝工作的認(rèn)識不深，少數(shù)干部和群眾存在著“國防建設(shè)是軍隊的事，與地方無關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實國防法規(guī)自覺性不高，不能從整體和全局上考慮國防建設(shè)的需要，認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓武裝是幫忙”。特別是，少數(shù)干部和群眾對民兵組織建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識不足，適齡人員參加民兵組織，參與國防建設(shè)的意識淡薄，缺少熱情和信心。在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中忽視了國防建設(shè)，這些不利因素和認(rèn)識上的偏差，一定程度影響了經(jīng)濟(jì)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）國防法律法規(guī)的貫徹落實滯后于形勢的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會改革的不斷深入，過去的一些法律法規(guī)與形勢的發(fā)展已不相適應(yīng)。比如，過去規(guī)定民兵工作經(jīng)費主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺，民兵工作經(jīng)費實行了以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。同時，隨著形勢的發(fā)展，人員流動性的加大，如何用法規(guī)來解決對國防后備力量不夠重視、不按法規(guī)辦事的問題，在法規(guī)制度上顯得軟弱。例如：我國到目前為止，還沒有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑和滯后的重要原因之一。

（三）現(xiàn)役人員少，受職責(zé)所限，駐縣部隊對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有勁難使，難起到立桿見影作用。人武部干部職工16人，消防大隊5人，武警中隊38人，各單位除日常站崗執(zhí)勤外，機(jī)動人員不多。再加上，條令條例要求，不能直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以難以結(jié)成統(tǒng)一的合力來集中支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）武裝工作的發(fā)展受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。從人武部看，部隊只保障人武部干部工資和每年10萬元左右的辦公經(jīng)費，人武部的全面建設(shè)主要依靠地方黨委政府的支持才能解決。從消防大隊看，部隊只保障官兵的工資、津貼和每年幾千元的包干辦公經(jīng)費，大隊配備的消防器材、裝備的日常維修、動用車輛的用油等經(jīng)費，均需要地方黨委政府來保障。從縣武警中隊看，稍好一些，但營區(qū)的建設(shè)及維修，仍需要地方劃撥經(jīng)費保障?？傮w來說，受地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的制約大。

三、加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的思考

國防建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是中國國防建設(shè)一個長期的基本方針。國防現(xiàn)代化需要國家的經(jīng)濟(jì)力量和技術(shù)力量的支持，國防現(xiàn)代化水平只能隨著國家經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)而逐步提高。國家堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國防建設(shè)必須服從和服務(wù)于這個大局，軍隊?wèi)?yīng)積極參加和支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。國家 在集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，加強(qiáng)國防建設(shè)，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們必需堅持的原則。從加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展武裝工作的角度，我有如下思考。

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作意識。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，提高民兵預(yù)備役部隊的作戰(zhàn)、保障能力，是打贏未來戰(zhàn)爭、維護(hù)國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整統(tǒng)一的客觀要求，也是維護(hù)我國社會穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。胡錦濤___在黨的十七大報告中提出：“國防和軍隊建設(shè)，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一?！边@一論述在充分肯定國防和軍隊建設(shè)重要戰(zhàn)略地位的基礎(chǔ)上，明確了新世紀(jì)新階段處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系應(yīng)該遵循的指導(dǎo)方針,深刻揭示了國防和軍隊建設(shè)與國家發(fā)展、民族振興的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步明確了國防和軍隊建設(shè)在新形勢下的重要意義。人民武裝（國防后備力量人員）亦兵亦民、寓軍于民，肩負(fù)著建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的雙重任務(wù)。加強(qiáng)人民武裝建設(shè)，在完成多樣化軍事任務(wù)中，將發(fā)揮不可或缺的作用，同時在促進(jìn)“四個文明”建設(shè)方面具有重大意義。各級黨委、政府要從國家戰(zhàn)略全局上看問題、思責(zé)任，切實以實際行動履行黨管武裝的義務(wù)和責(zé)任。要把武裝工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，一道部署，同步推進(jìn)，要堅持把《國防法》、《兵役法》、《征兵工作條例》、《國防教育法》等法規(guī)制度納入各級人大檢查工作內(nèi)容，加大監(jiān)督力度，努力把黨管武裝工作落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化“責(zé)任人”意識，充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、改革創(chuàng)新與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，自覺做到一手抓經(jīng)濟(jì)、一手抓國防，對于國防建設(shè)的重要問題，要參與決策，重大活動要積極參加，有難題要幫助解決，做到為官一任，強(qiáng)武一方。同時要利用領(lǐng)導(dǎo)班子過“軍事日”、重大節(jié)日走訪慰問、“雙擁共建”、“全民國防教育日”等各種重大活動之機(jī)，大力宣傳國家安全面臨的嚴(yán)峻形勢，宣傳人民武裝的職能作用，使廣大干部群眾特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)憂患意識，提高做好人民武裝工作的自覺性，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作奠定基礎(chǔ)。

（二）落實黨管武裝各項制度，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作提供機(jī)制保證。在長期的革命和建設(shè)中，我黨建立了雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙向兼職、地方黨委議軍等一整套黨管武裝工作制度。實踐證明，落實黨管武裝的各項工作制度，是貫徹黨的路線、方針、政策，建設(shè)強(qiáng)大國防后備力量，確保人民武裝力量正確而有效履行職能，保衛(wèi)國家安全的必然要求和根本保證。地方各級黨委政府要發(fā)揚黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持黨管武裝的各項工作制度，不斷增強(qiáng)依法管武裝、建武裝、用武裝的自覺性，確保人民武裝工作逐步走上法規(guī)化、經(jīng)?；⒅贫然能壍?。要自覺把人民武裝工作納入依法行政體系，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，認(rèn)真研究部署，加強(qiáng)檢查督促，依法確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝工作良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮地方軍事機(jī)關(guān)的職能作用，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的落實。地方軍事機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)、具有雙重性質(zhì)，要通過參政議政等有利條件，及時向地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)匯報上級軍事機(jī)關(guān)關(guān)于新時期做好武裝工作，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的方針、政策和指示精神，積極建議和協(xié)助地方黨委政府把武裝工作的職責(zé)任務(wù)具體分解到各部門，使黨管武裝變?yōu)楦骷夵h委政府的具體行動。要按照使命任務(wù)要求，科學(xué)制訂本地區(qū)武裝工作發(fā)展規(guī)劃和組織實施步驟，立足擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)，勇于開拓創(chuàng)新，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持求真務(wù)實，認(rèn)真抓好各項工作落實，一心一意謀打贏。特別要注重學(xué)習(xí)和借鑒地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的新經(jīng)驗，充分利用地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就，推動民兵預(yù)備役建設(shè)又好又快發(fā)展。

（四）堅持人民武裝工作在有作為中爭地位，擴(kuò)大為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作的廣泛支持。參加“四個文明”建設(shè)，既是地方軍事機(jī)關(guān)和人民武裝的重要任務(wù)，也是各級黨委政府和人民群眾認(rèn)識、了解武裝工作的直接而有效的途徑與形式。各級軍事機(jī)關(guān)要積極組織民兵預(yù)備役人員參加地方“四個文明”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用，在精神文明建設(shè)中發(fā)揮示范作用，在維護(hù)穩(wěn)定中發(fā)揮忠誠衛(wèi)士作用，在執(zhí)行急難險重任務(wù)中發(fā)揮突擊隊作用，為構(gòu)建和諧、富裕社會作出突出貢獻(xiàn)。通過富有成效的參建參治活動，使地方黨委政府和廣大干部群眾充分了解人民武裝的平戰(zhàn)兩用功能，以及軍事組織攻堅克難的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力量，進(jìn)而更加重視和關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展武裝工作。

第9篇 如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與縣域治理創(chuàng)新調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是、國務(wù)院站在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握時代發(fā)展要求，做出的重大戰(zhàn)略決策。湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中面臨諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，湖北省總體進(jìn)入了工業(yè)化快速推進(jìn)和崛起的新階段，“重要戰(zhàn)略支點”建設(shè)進(jìn)入加速推進(jìn)新時期。，全省地區(qū)生產(chǎn)總值首次過萬億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越；，農(nóng)民人均純收入超過5000元，實現(xiàn)了生活水平大提高。但是，湖北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問題仍然十分突出，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大。，全省城鄉(xiāng)居民收入比高達(dá)2.85：1。總的來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，湖北全面建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定式，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互促，才能最終形成城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，達(dá)致全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

在即將來臨的“十二五”時期，城鄉(xiāng)一體化對湖北省乃至全國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生全局性和深刻性影響作用，這一時期也是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化從量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。湖北省作為中部省份和后發(fā)地區(qū)，將成為國家下一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，這對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來新機(jī)遇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的鄂州經(jīng)驗

，湖北省委、省政府在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，提出在鄂州開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點工作。目的是通過在鄂州先行先試，探索一條適合中部地區(qū)的以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新路子，在全省起到示范帶動作用。試點工作一年來，鄂州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點工作取得了重要的階段性成果。，鄂州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長15.2%，增幅在全省各市州中居第一位；地方一般預(yù)算收入增長21.6%，居第4位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%，居第2位；農(nóng)民人均純收入達(dá)到5718元，高出全省平均水平683元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。

總結(jié)鄂州市的試點經(jīng)驗，從縣域治理的角度看，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

⒈統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)全域規(guī)劃新格局。全市按照“1311”四位一體的城鄉(xiāng)空間格局(1個主城區(qū)、3個新城區(qū)、10個特色鎮(zhèn)、106個中心村)，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)型的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村建設(shè)體系，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)互動發(fā)展、整體推進(jìn)的空間發(fā)展形態(tài)。

⒉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層單元，構(gòu)建一體化治理新體系。鄂州市把推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化工作的突破口，將全市320個村歸并為106個中心村（這個比例基本上是3：1），探索出“遷村騰地建新村”、“項目拆遷建新村”、“依托集鎮(zhèn)建新村”、“城中村改造建新村”、“產(chǎn)業(yè)培育建新村”、“規(guī)劃引導(dǎo)建新村”、“環(huán)境整治建新村”等6種新村建設(shè)模式。目前開工建設(shè)的就有16個新村。這些新村按照“五統(tǒng)一”的要求建設(shè)，即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公共服務(wù)，每個新村設(shè)立了“1+8”服務(wù)中心(1個文化廣場，8個工作室：村黨支部、村委會、農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、警務(wù)及民事調(diào)解工作室、衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、培訓(xùn)中心、農(nóng)家超市)，較好地解決了節(jié)約用地、建房成本、資金來源、規(guī)劃執(zhí)行等方面的問題。這些“模式”順應(yīng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，最大限度地節(jié)約了社會資源成本。

⒊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)互促發(fā)展新布局。鄂州市按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化布局要求，推動城區(qū)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合，三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新格局。在工業(yè)發(fā)展上，充分挖掘優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、電子信息、冶金能源、建材、模具材料、紡織服裝等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，著力培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，重點發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、蔬菜、林果等四大支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。著力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快推進(jìn)。在推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展上，文化旅游、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)開發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升，形成了一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、特色鮮明的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局互融互補(bǔ)的路子。

⒋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)公共服務(wù)均等化新面貌。鄂州市把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)公共事業(yè)均衡化作為改善民生的切入點，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集約度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，基本上實現(xiàn)了路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)和供氣網(wǎng)等“五網(wǎng)”建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。率先推行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“四網(wǎng)合一”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保一體化；建立了城鄉(xiāng)暢通、信息互聯(lián)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；不斷培育市場流通主體，完善城鄉(xiāng)流通體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動。

為了配合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄂州市還通過抓盤活土地、抓招商引資、抓項目投資、抓民營資本投入，破解資金籌措的難題；整合項目，出臺鼓勵政策，破解遷村騰地的難題；大力推進(jìn)一鄉(xiāng)一業(yè)、區(qū)域發(fā)展，破解支柱產(chǎn)業(yè)培植的難題；運用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠政策吸引商家投資，破解項目招商的難題；推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，破解集中集約集群發(fā)展的難題；推進(jìn)戶籍制度、土地管理和使用、財政支農(nóng)資金整合和建立多元化的投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公交聯(lián)運、城鄉(xiāng)供水體制、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、行政管理體制等十個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，破解體制機(jī)制方面的難題，初步建立起推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

鄂州市在短短一年的時間里之所以能夠取得可觀的階段性成果，與省委、省政府的大力支持分不開，與鄂州市委、市政府強(qiáng)力推進(jìn)分不開，同時與鄂州市情的特殊性也是分不開的。鄂州市是一個比較特殊的地級市，它沒有下轄的縣（市），管轄的范圍較窄,實際上相當(dāng)于一個工業(yè)化程度較高的縣。很顯然，鄂州經(jīng)驗對縣域治理的創(chuàng)新，具有重要借鑒意義。它給我們的一條重要啟示是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不能不注重發(fā)揮縣（市）的能動性和主體性。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵在縣

__總理在今年的政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。而要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中做好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)這兩篇大文章，關(guān)鍵在縣。

首先，縣是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要“接點”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，縣一級政府是主要操作手，一切好的路線方針和具體的政策措施最終都必須依靠縣級政府來貫徹、落實。而且，只有在縣一級才有可能協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩項工作。

其次，縣城和縣域中心鎮(zhèn)將是我國未來城鎮(zhèn)化的重要增長點。一方面是我國大中城市已經(jīng)有了很大發(fā)展，甚至有些大城市的發(fā)展達(dá)到了“飽和”狀態(tài)或者漸趨擴(kuò)展的臨界點，不宜再增加人口了；另一方面，農(nóng)村人口近些年又急劇向縣城和中心鎮(zhèn)聚集，許多外出打工農(nóng)民賺錢后更愿意到縣城和中心鎮(zhèn)建房購房、安家落戶。除了新農(nóng)村建設(shè)以外，以縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展為主要內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化無疑是縣域經(jīng)濟(jì)的另一新的重要支點。以湖北省為例，改革開放以來，城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)45.2%。但總的來看，湖北城鎮(zhèn)化水平滯后于全國平均水平，滯后于工業(yè)化水平。從湖北省的實際情況來看，在未來一段時期內(nèi)，全省人口分布格局將是：三分之一在大中城市、三分之一在小城鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村。因此，促進(jìn)人口向縣城、重點鎮(zhèn)聚集，是湖北省下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。對一個100萬左右人口的中等縣市，如果把縣城人口發(fā)展到30萬人左右；建設(shè)3-5個中心鎮(zhèn)，每個達(dá)到8-10萬人；建設(shè)一批能集聚-3000人的中心村，將大大完善湖北省城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)湖北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，要盡早做好縣城和縣域中心鎮(zhèn)的功能分區(qū)規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時，要不斷深化戶籍制度改革，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)好比是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩翼”，只有兩者比翼齊飛，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的良性互動，最終找到一條適合中國特殊國情的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

既然統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在縣，那么，充分調(diào)動縣級政府的積極性和能動性則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。如何調(diào)動縣級政府的積極性和能動性呢？筆者認(rèn)為至少要做到以下三點：

一是讓縣級政府“責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”，成為一級有權(quán)有能的基層政府。除了要改革現(xiàn)有的財政體制，實行“省管縣”財政體制以外，還要加快縣級行政體制改革，在省縣之間合理劃分事權(quán)，賦予縣級政府更多的權(quán)能，逐步廢除市管縣體制，最終形成中央、省（市、自治區(qū)）、縣（市）三級的行政管理體系。

二是進(jìn)一步優(yōu)化縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使縣一級政府成為效能型政府。目前的縣級權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然存在黨政分工重疊、部門機(jī)構(gòu)架床疊屋和人浮于事等問題，遇事則相互推諉，遇矛盾則繞著走，嚴(yán)重限制著縣級政府的權(quán)力運作效能。與此同時，又由于部門林立、機(jī)構(gòu)分立，中央和省級政府不斷加大對農(nóng)村投入的各種公共資源因為得不到合理配置，而發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

三是健全民眾民主參與機(jī)制，把縣級政府建成能及時回應(yīng)廣大群眾需求的服務(wù)型政府。通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾的意見和需求能夠及時被縣級政府所吸納，并及時轉(zhuǎn)換為為民所需的公共服務(wù)項目；通過健全民眾民主參與機(jī)制，讓民眾也能有效地參與到當(dāng)?shù)卣拿裰鳑Q策和民主管理中來，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，讓公共權(quán)力在陽光下運行，不偏離公共利益的軌道；通過健全民眾民主參與機(jī)制，使民眾在包括權(quán)威資源在內(nèi)的關(guān)鍵性公共資源的分配或配置上真正享有知情權(quán)、話語權(quán)，讓公共資源服務(wù)于公眾利益、增進(jìn)公民福利。

縣，不僅是我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要“接點”，而且是國家與鄉(xiāng)村社會的重要溝通“中介”，只有抓好縣這個關(guān)鍵，才能最終破解中國式“三農(nóng)”難題！

三、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要，大力推進(jìn)縣域治理創(chuàng)新

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，除了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)等物質(zhì)層面的一體化建設(shè)和發(fā)展以外，筆者認(rèn)為，更為重要是要構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化縣域治理體制。不在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制上進(jìn)行根本性創(chuàng)新，很難真正推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。從鄂州經(jīng)驗看，當(dāng)前要在以下幾個方面加大體制創(chuàng)新力度：

（一）以社區(qū)自治為基礎(chǔ)，在構(gòu)建社會治理單元中創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會治理單元。這個新的基本社會單元，應(yīng)該是“社區(qū)”。我國城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了以社區(qū)為基本單位的治理體系。黨在__屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出“積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，完全合乎統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求。只有建立城鄉(xiāng)一體的基層治理單元，才能真正破除既有的城鄉(xiāng)行政和社會治理的二元結(jié)構(gòu)。

鄂州以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為突破口的做法值得借鑒。鄂州通過前述多種模式建成了近城、近鎮(zhèn)、近交通或流通樞紐的眾多農(nóng)戶新的聚集區(qū)，即農(nóng)村新社區(qū)。這類社區(qū)實踐上已經(jīng)與城鎮(zhèn)聯(lián)為一體。是農(nóng)民變市民的主要載體。鄂州以農(nóng)村新社區(qū)為基礎(chǔ)，以方便居民民主自治為目的，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。鄂州恒大新社區(qū)就是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的新社區(qū)，周邊四個行政村各有一部分農(nóng)村住戶遷到新社區(qū)，主要靠民營企業(yè)的貢獻(xiàn)，為居民提供了有效的公益性服務(wù)，對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生了巨大的吸引力，越來越多的農(nóng)戶自愿加入新社區(qū)，為探索農(nóng)民自費變市民之路積累了寶貴經(jīng)驗。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須尊重農(nóng)民群眾的意愿。特別是村落社區(qū)范圍的界定、自治機(jī)構(gòu)的設(shè)立、民主選舉和運行機(jī)制的建立，都必須根據(jù)農(nóng)民群眾的意愿。主要依靠農(nóng)民群眾的主動參與為驅(qū)動力，不能搞行政推動和強(qiáng)迫命令，更不能搞一刀切、搞花架子、搞形式主義。農(nóng)民群眾的參與狀況直接關(guān)系到農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的成敗。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)必須以服務(wù)群眾為根本，以增進(jìn)群眾公共福利為宗旨。

建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的一個重要載體。要注意整合周邊落社區(qū)內(nèi)外各種資源，通過群眾的民主參與、民主監(jiān)督實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)資源的有效使用；改善村落社區(qū)居民生產(chǎn)生活基本條件，大力發(fā)展農(nóng)村各項公益性事業(yè)；政府的各種公共服務(wù)或公益性事業(yè)可以委托給農(nóng)村社區(qū)和其他農(nóng)民合作組織提供或興辦，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為新農(nóng)村建設(shè)的綜合性平臺。

更重要的是，將農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為居民自治的基礎(chǔ)性組織。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。農(nóng)村新社區(qū)一旦建立，就要由社區(qū)居民民主選舉社區(qū)理事會，該理事會一般由3～5名本社區(qū)居民組成，理事會設(shè)1名理事長，其他成員為理事，由社區(qū)理事會管理社區(qū)日常性事務(wù)。但是，有關(guān)農(nóng)村社區(qū)重大事項的確定、公共工程的建設(shè)和實施、公益性事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等社區(qū)事務(wù)應(yīng)在社區(qū)居民會議上討論、決定或通過。新社區(qū)理事會的理事長最好成為村委會的當(dāng)然成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表。

在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)初期，要正確處理好新社區(qū)與行政村的關(guān)系，特別是處理好村黨支部、村委會與農(nóng)村新社區(qū)理事會的關(guān)系。農(nóng)村新社區(qū)理事會必須在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作；對于農(nóng)村新社區(qū)自身的事務(wù)，村黨組織和村委會要充分尊重農(nóng)村新社區(qū)理事會的自主權(quán)，不得隨意干預(yù)；村黨組織和村委會將更多的精力放在協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村新社區(qū)、以及農(nóng)村新社區(qū)之間的關(guān)系上來。等到新社區(qū)自治成熟的時候，可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r考慮撤銷行政村層級。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官民合作為主旨，在重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)中創(chuàng)新。

目前我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村社會發(fā)育尚不健全，還不能實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，只能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水準(zhǔn)，因地制宜地選擇“鎮(zhèn)政”、“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”或“鄉(xiāng)派”等不同形式進(jìn)行構(gòu)建；如果當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村社會有了充分發(fā)展，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的自我治理，并且有一定的自治能力和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它就可以推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”或“鄉(xiāng)民自治”。

“鎮(zhèn)政”比較適宜于工商業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、本地財政狀況良好的地區(qū)；這些地區(qū)基本上實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化?？梢圆扇　拔袛U(kuò)權(quán)”的改革方式，進(jìn)一步擴(kuò)大鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，將鎮(zhèn)政府建設(shè)為一級較為完備的基層政權(quán)組織。

“鄉(xiāng)派”適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，在這些地區(qū)，農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)級財政的主要來源是農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)村稅費改革之后，其財政來源主要是來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。這種財政基礎(chǔ)不能支撐一個比較健全的鄉(xiāng)級政府，決定它只能向“鄉(xiāng)派”的方向改革。誠如徐勇所言，“財是政的基礎(chǔ)，財政來源與能力決定著政權(quán)的特性與能力”。實行“鄉(xiāng)派”的地方，要不斷強(qiáng)化縣級政府的公共管理和公共服務(wù)的職能，建構(gòu)“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助”的農(nóng)村公共服務(wù)體系。

“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”適宜于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在這些地區(qū)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有一定的財政能力，除了能夠保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運轉(zhuǎn)的需要以外，還可以發(fā)展公益事業(yè)，而且城鎮(zhèn)化達(dá)到了一定的水平，可以將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)政”的模式進(jìn)行改革；其它一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，沒有一定的財力基礎(chǔ)，最好按照“鄉(xiāng)派”的思路進(jìn)行改革。這樣在同一個地區(qū)就可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況因地制宜地實行“鎮(zhèn)政鄉(xiāng)派”。今后，凡是可以建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鎮(zhèn)政府”；凡是不能建立為一級比較完備的政權(quán)組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一改稱為“鄉(xiāng)政府”（或“鄉(xiāng)公所”、“鄉(xiāng)辦事處”）。這樣一來，“鄉(xiāng)”和“鎮(zhèn)”就有比較明晰的區(qū)分，以改變當(dāng)前“鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)”不分的混亂狀況。

其實，無論是“鎮(zhèn)政”還是“鄉(xiāng)派”（乃至“鄉(xiāng)政自治”）都只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的一種形式而已，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度構(gòu)建的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，建構(gòu)一種全新的“官”、“民”二元的治理結(jié)構(gòu)，在體制內(nèi)通過權(quán)力重構(gòu)達(dá)致國家與鄉(xiāng)村社會之間的合作。

具體地說，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行人大常任制改革。常任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表可以參考“三三制”原則由三個部分構(gòu)成：一部分是黨組織推薦的代表，一部分是農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的村落社區(qū)代表；一部分是通過競爭性選舉產(chǎn)生的民意代表，由這些常任代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議，由它討論和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的重大事務(wù)，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或鄉(xiāng)公所、辦事處）的日常行政事務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督。該會議主席必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民直接選舉產(chǎn)生，不得兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處或同級黨委的職務(wù)。為了提高該會議組織的運行效率、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的日常性監(jiān)督，常任人民代表人數(shù)不必太多，以便于開展經(jīng)常性活動。在條件比較成熟的地方，還可逐步實行“開放式會議制度”（opentownmeeting），不斷擴(kuò)大普通民眾參與公共事務(wù)的運行機(jī)制。

這樣改革，既體現(xiàn)了“國家”對鄉(xiāng)村社會的有效治理，也充分體現(xiàn)了“國家”與鄉(xiāng)村社會的民主合作精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政機(jī)構(gòu)更主要地貫徹和落實國家在農(nóng)村地區(qū)的路線、方針和政策，包括計劃生育、社會治安綜合治理等社會管理職能，并協(xié)助縣級政府及其部門為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供公共服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表會議則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民參政議政的主要渠道和形式，更主要地代表鄉(xiāng)村人民的意志，通過它可以比較有效的溝通民意。這樣一種制度設(shè)計，實際上滿足了國家治理和基層民主發(fā)展兩個方面的需要，可以在體制上解決農(nóng)村社區(qū)自治進(jìn)一步發(fā)展、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)民主治理與國家治理之間的矛盾和沖突；從而，最終建立和諧、民主、合作的現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理格局。

（三）以縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型為核心，在重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制中創(chuàng)新。

縣級政府轉(zhuǎn)型勢所難免。一方面鄉(xiāng)村體制改革必然對縣政轉(zhuǎn)型產(chǎn)生壓力，只有縣鄉(xiāng)村聯(lián)動才能切實保證鄉(xiāng)村體制改革的成果；另一方面縣政體制構(gòu)成了一種組織場域，對鄉(xiāng)村形成一種“同構(gòu)化”壓力，如果不對縣政進(jìn)行相應(yīng)的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制安排和農(nóng)村基層組織設(shè)計無論如何美好，都會因為這個“同構(gòu)化”的壓力而變樣走形，使之退回改革的“原點”。

縣政轉(zhuǎn)型的著力點是建設(shè)服務(wù)型政府，重塑“以縣為主”的農(nóng)村治理體制。因此，縣政轉(zhuǎn)型應(yīng)圍繞著如何加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、提升公共服務(wù)績效進(jìn)行改革，并通過提供公共服務(wù)的方式進(jìn)行農(nóng)村治理，“服務(wù)”取代過去的“汲取”而成為政府與農(nóng)民群眾之間的一條重要聯(lián)系紐帶。

首先，縣政的服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改變問責(zé)體制。變對上的單向問責(zé)為對上和對下的雙向問責(zé)。這除了要加強(qiáng)縣級人大常委會的建設(shè)，提高縣級人大權(quán)能以外，還要實行縣級領(lǐng)導(dǎo)人的民主選舉，可先從競爭性選舉開始，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)。

第二，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改進(jìn)工作考核辦法。要重新建立以公共服務(wù)為核心的工作考核評價體系，考核重點從注重形式和過程轉(zhuǎn)向注重成果和績效，從注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展（特別是gdp和財政收入的增長）轉(zhuǎn)向公共服務(wù)和農(nóng)村治理，尤其要突出對“為農(nóng)服務(wù)”績效的考核。

第三，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改善公共服務(wù)方式。過去即便有所公共服務(wù)，也主要是由政府及其部門直接提供的，這種提供方式一般是通過建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、由政府財政供養(yǎng)其工作人員來行使服務(wù)職能，以往的實踐證明，這種服務(wù)方式最終往往異化為“只養(yǎng)人不服務(wù)”或者“收費養(yǎng)人”的結(jié)果，導(dǎo)致“食之者眾、生之者寡”的局面。

在最近一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，湖北等地撤銷了這些“養(yǎng)人”機(jī)構(gòu)，實行“以錢養(yǎng)事”的公共服務(wù)方式，不但精簡了機(jī)構(gòu)、減輕了財政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而且還切實提升了公共服務(wù)的績效，為農(nóng)民群眾提供了更多、更好的公共服務(wù)。這種“以錢養(yǎng)事”（改為“以財養(yǎng)事”似乎更妥）的公共服務(wù)新機(jī)制值得推廣。通過“以錢養(yǎng)事”的改革，變政府直接提供公共服務(wù)為市場化運作、政府購買，從而建立政府、市場和社會多元合作的公共服務(wù)模式。為此，要積極“推進(jìn)政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)”；積極培育和大力扶持各種非贏利性、社會公益性非政府組織的發(fā)育和成長；“在履行好政府職能的同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織”。并最終一個以“村落社區(qū)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居間協(xié)調(diào)，縣級政府為主導(dǎo)”的，覆蓋整個農(nóng)村的新型公共服務(wù)體系。

湖北推行農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革的正面效應(yīng)是顯而易見的，存在的問題也是可以逐步完善的。從正面效應(yīng)看，有三個提高，即財政投入、服務(wù)能力和農(nóng)民滿意度三提高。從開始，湖北把農(nóng)村公益性服務(wù)列為省財政專項支出，從農(nóng)村人平5元起步，三年增加到人平15元，6年累積投入24億元，支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)推廣、防疫免疫等服務(wù)。目前，全省良種普及率達(dá)到95%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到54%。今年繼續(xù)安排6億元予以支持，力爭新建農(nóng)民專業(yè)合作社1000個，特色產(chǎn)業(yè)訂單率超過50%。抓住國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼增多的機(jī)遇，重點推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，穩(wěn)步發(fā)展油菜、茶葉、畜禽、水產(chǎn)機(jī)械化。在血吸蟲疫區(qū)實施“以機(jī)代?！惫こ?，建設(shè)一批無耕牛村。從負(fù)面反映看，主要是農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)人員老化，捧不到“鐵飯碗”，就招不到青年學(xué)生，難以補(bǔ)充新生力量。筆者認(rèn)為，解決這個問題，要在政策配套上下功夫，一是對農(nóng)村公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)要核定財政供養(yǎng)編制，實行定崗不定人體制；二是對獲得上崗資格的人員視同事業(yè)單位職工管理，可以評職稱、可以在新老體制間調(diào)動工作，解決技術(shù)人員的后顧之憂。

第四，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。一是縣級領(lǐng)導(dǎo)體制要總結(jié)一些地區(qū)試行的“黨代會常任制”成功經(jīng)驗，構(gòu)建“一個核心、三個黨組”的新型權(quán)力結(jié)構(gòu)。這個核心即是縣委，三個黨組即是縣人大、縣政府、縣政協(xié)黨組。在這一結(jié)構(gòu)中，縣委居于核心地位，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。二是精簡和整合縣級職能部門機(jī)構(gòu)，再造一個“效能、統(tǒng)

一、廉潔”的公共行政體系。

第五，縣政服務(wù)轉(zhuǎn)型，必須改革省縣體制。在廢除“市管縣”體制、實行“市縣分治”的同時，省縣之間要進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，把縣政建設(shè)為一級地方自治政府。

等到縣政完成服務(wù)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建了較為健全的農(nóng)村公共服務(wù)體系和有效的公共服務(wù)機(jī)制，具備較強(qiáng)的農(nóng)村公共服務(wù)能力，以及農(nóng)村村落社區(qū)也具備比較完善的自治能力的時候，可以視其情況撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，從而最終建成以縣政為地方自治基礎(chǔ)的省、縣（市）兩級地方政府架構(gòu)。

第10篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報告

__年的生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入四項指標(biāo)在全省排名靠后，形勢十分嚴(yán)峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標(biāo)，奮力推進(jìn)“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。

——發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，××縣在深化縣情認(rèn)識、找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的基礎(chǔ)上，確立并全力實施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力實施項目帶動，狠抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)培育，全縣經(jīng)濟(jì)社會保持了較快的發(fā)展勢頭。自__年“6.9”后，六年間生產(chǎn)總值、地方財政收入、社會固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民人均純收入年均增長分別達(dá)到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。__年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.99億元，同比增長12%；實現(xiàn)地方財政收入571萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入2023元，增長20%；完成全社會固定資產(chǎn)投資2.21億元，增長18.4%。p>;

客觀分析××的縣域經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)，整體呈現(xiàn)出增幅較快、但水平很低的特點。一是經(jīng)濟(jì)總量小，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。__年全縣生產(chǎn)總值僅占全省、全市份額的0.029 %和0.57 %；人均生產(chǎn)總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2 %。生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農(nóng)業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規(guī)模小、特色不明顯、產(chǎn)業(yè)化程度低、經(jīng)濟(jì)效益差。同時，工業(yè)企業(yè)設(shè)備落后，市場狹窄，技術(shù)含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的功能。第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，生態(tài)旅游等現(xiàn)代服酷貓寫作范文網(wǎng)務(wù)業(yè)處在起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經(jīng)濟(jì)拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御市場風(fēng)險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產(chǎn)品缺乏特點和亮點，配套的服務(wù)功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴(yán)重不足。多年來，由于沒有穩(wěn)固財源，地方財政收入極其微薄，轉(zhuǎn)移支付主要用于保工資和保運轉(zhuǎn)，項目建設(shè)配套資金困難，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產(chǎn)投資后勁不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施薄弱。近年來的固定資產(chǎn)投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統(tǒng)籌能力差。縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積?。怀青l(xiāng)基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，市場化服務(wù)體系不健全，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。五是貧困面大，城鄉(xiāng)群眾增收乏術(shù)，部分城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活還比較困難。__年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農(nóng)民人均純收入2023元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入和家庭經(jīng)營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動不強(qiáng)。我縣雖有3個建制鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮(zhèn)化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。

——建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣勢在必行

在第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)人均強(qiáng)縣、構(gòu)建和諧××、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產(chǎn)總值達(dá)到3億元左右，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到2萬元左右，從人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上快步跟進(jìn)和奮力趕超省市平均水平。

確定這些目標(biāo)，一方面是我們實現(xiàn)建設(shè)人均強(qiáng)縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經(jīng)濟(jì)總量方面無法與其他縣區(qū)相比，但人均指標(biāo)上卻蘊(yùn)含著潛力。具體講，一是××面臨大好的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿(mào)流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣等利好政策，必將推動××縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是××具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的深入實施，我們在產(chǎn)業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是××具有良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團(tuán)結(jié)，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進(jìn)，加上學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀催生的強(qiáng)大精神動力，××必將駛?cè)胪黄瓢l(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設(shè)站、“引漢濟(jì)渭”工程等重點項目年內(nèi)的開工，縣委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的決定落實見效，大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進(jìn)，必將推動××的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。

——以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為動力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展

發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)生豬、山茱萸和板栗三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路，出臺相關(guān)政策措施，設(shè)立專項資金進(jìn)行扶持和補(bǔ)助，促進(jìn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產(chǎn)業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補(bǔ)貼政策機(jī)遇，搞好山地綜合開發(fā)，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、多元互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以山茱萸等產(chǎn)業(yè)為龍頭，著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農(nóng)家香公司的系列農(nóng)產(chǎn)品等項目，并輻射帶動同類產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，形成以技術(shù)為先導(dǎo)，以名牌產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。同時，將水能和礦產(chǎn)開發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產(chǎn)方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴(kuò)大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿(mào)、信息等服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平，大力推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

實施項目帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁?！痢寥狈晒┏隹诘馁Y源和產(chǎn)品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保民生的政策機(jī)遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產(chǎn)業(yè)項目、重點基礎(chǔ)建設(shè)項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，以大項目帶動大投資、推進(jìn)大發(fā)展。要加快項目開工和建設(shè)進(jìn)度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系、佛中擴(kuò)建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進(jìn)度，明確時限要求，確保及早動工建設(shè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設(shè)計劃，積極做好西岔河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大服務(wù)體系，逐步形成縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進(jìn)的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強(qiáng)中心縣城”和“抓基礎(chǔ)、大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結(jié)合，突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，借助三河口庫區(qū)移民機(jī)遇，鼓勵和引導(dǎo)群眾向集鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)的輻射帶動作用。

加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。強(qiáng)化“民營經(jīng)濟(jì)就是縣域經(jīng)濟(jì)”的觀念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)活動，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。切實把招商引資作為實現(xiàn)××突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農(nóng)林產(chǎn)品、礦產(chǎn)等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡(luò)，大膽借用外力推進(jìn)發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，認(rèn)真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴(yán)厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)抓投資環(huán)境的責(zé)任，最大限度地實現(xiàn)工作效率提速，及時為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營排憂解難。

切實增加城鄉(xiāng)群眾收入，夯實縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到3000元和1__元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設(shè)人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，一是要圍繞增加群眾收入，進(jìn)一步搞好百名干部進(jìn)村入戶幫助農(nóng)民增收工作，切實幫助農(nóng)民選準(zhǔn)發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學(xué)合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手，分解指標(biāo)，明確任務(wù)，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以個體工商為主的非公經(jīng)濟(jì)和以生態(tài)旅游為依托的第三產(chǎn)業(yè)，為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與考核指標(biāo)，確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。

同步推進(jìn)社會各項事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣和國家級衛(wèi)生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、恢復(fù)重建和民生工程建設(shè)，加快××中學(xué)擴(kuò)建項目建設(shè)進(jìn)度。切實維護(hù)和改善民生，扎實細(xì)致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質(zhì)災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

第11篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報告

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅持民營經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展思路，取消對民營經(jīng)濟(jì)的一切不合理的限制，下面是小編為大家收集了關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報告，希望可以幫助到大家。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報告范文發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實意義。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的一化促兩化的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成___.__億元，gdp總量比的___.__億元增加__.__億元，按可比價年均增長__._%，其中一產(chǎn)增加值完成__.__億元，比__.__億元增加__.__億元，年均增長_._%;二產(chǎn)增加值完成__.__億元，比__._億元增加__.__億元，年均增長__._%;三產(chǎn)增加值完成__.__億元，比__.__億元增加__.__億元，年均增長__._%。財政總收入__.__億元，比_.__億元增長___._%，年均增長__._%，其中地方財政收入_.__億元，比_.__億元增長___._%，年均增長__._%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_____元，比____元增長__._%，年均增長__._%。農(nóng)民人均純收入____元，比____元增長__._%，年均增長__._%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南_個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎。

(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)___戶，比___戶增加__戶。全市實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值__.__億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值__.__億元、工業(yè)稅收_._億元，相比分別年均增長__._%、__._%、__._%?？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等__個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到____戶，園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值__.__億元，占全市工業(yè)增加值的__._%。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅持打綠色牌、走特色路，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到___萬畝、核桃板栗建園達(dá)到___萬畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到__._萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到__個、大場大戶____戶，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品基地___萬畝，認(rèn)定三品基地___個、產(chǎn)品__個。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)__家，產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)__家，其中省級__家、市級__家，打造出了金絲源等__多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品_個。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)___個，在新疆、山西、河南和長三角、珠三角等地建立勞務(wù)基地__個，全市勞務(wù)輸出__._萬人，收入達(dá)到__億元。

(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金_億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路__多處旅游景點，全市旅游接待人數(shù)___.__萬人次，旅游綜合收入__._億元，比分別增加___萬人次和_.__億元，年均分別增長__._%和__._%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額__.__億元，比__._億元增加__.__億元，年均增長__._%。

(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資___.__億元，比__._億元增加___.__億元，年均增長__._%;爭取中省項目支持資金__.__億元，比_._億元增加_.__億元，年均增長__._%;招商引進(jìn)項目___個，總投資___.__億元，實際到位資金__.__億元，是_.__億元的_._倍，年均增長__._%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅實。

二、存在差距及原因

雖然近年來商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市_縣的平均gdp為__.__億元，與全省__個縣__.__億元的平均水平、全省十強(qiáng)縣___.__億元的平均水平相比差距很大;全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為__.__億元，與全省第一位的神木縣___.__億元相差_._倍;全市人均gdp為____元，比全省人均gdpx____元低_____元，人均最高的柞水縣為_____元，與全省人均最高的志丹縣______元相差幾乎_倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實力較弱。在全省__個縣、__個區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實力排序中，商州區(qū)位居__個區(qū)的第__名，六縣中沒有一個進(jìn)入上游前__名，居中游__-__位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游__-__位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入_____元，比全省平均水平_____元低____元，收入最高的商州區(qū)為_____元，比全省最高的神木縣_____元低____元;農(nóng)民人均純收入____元，比全省平均水平____元低___元，收入最高的丹鳳縣為____元，比全省最高的神木縣____元低____元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為_%，比全省平均水平低_._個百分點;地方財政收入占財政總收入的比重為__%，比全省平均水平低_._個百分點;地方稅收收入占地方財政收入的比重為__.__%，比全省平均水平低__.__個百分點。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力不強(qiáng)，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固;六是縣域工業(yè)化水平低?？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為__._%，比全省__._%的平均水平低__個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為__._%，比全省__._%的平均水平低__._個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。縣域市場化程度不高，民營企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的__.__%，比全省__._%的平均水平低_.__個百分點。

經(jīng)過認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強(qiáng)、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競爭力的提升。四是科技帶動力弱?？h域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠?？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路與措施

(一)增強(qiáng)四種意識，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級各部門要堅決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長作為宏觀調(diào)控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到十一五末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效益為特征的發(fā)展模式，是對大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

(二)做好文章，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以加大投入為重點，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的洼地效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特新型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實行循環(huán)生產(chǎn);另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘腳_._%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的輻射帶動能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決大市場與小農(nóng)戶的矛盾。

三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營化。民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點。要堅持經(jīng)濟(jì)民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)?；l(fā)展。

(三)打造四大基地，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等__個循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈__個項目，并與園區(qū)外__個項目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動、關(guān)聯(lián)配套的格局，到____年共需投資____.__億元，全部建成達(dá)效后，年可實現(xiàn)銷售收入____.__億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照政府指導(dǎo)、財政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場為主的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國家_a級景區(qū)、木王和牛背梁_a級景區(qū)、天竺山國家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽天竺山木王牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子五大商藥，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持招引與整合相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭到____年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到__億元，____年達(dá)到___億元。

四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅持按照培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的要求，把勞務(wù)輸出作為一項大產(chǎn)業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實施人人技能工程，大力開展農(nóng)村勞動力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好訂單培訓(xùn)和定向轉(zhuǎn)移，做到先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)?；剑苿尤袆趧?wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

(四)抓住四個重點，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力

一是狠抓項目建設(shè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設(shè)，特別是今年全市安排的___個重點項目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。要按照全市啟動___個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強(qiáng)的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

二是擴(kuò)大招商引資。堅持對外開放、擴(kuò)大招商引資是推動縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢，搶占地利先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極進(jìn)京跑省，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點要在政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域?qū)ιa(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

三是推動科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動重點領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革;繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作;進(jìn)一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事;深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

(五)強(qiáng)化四項措施，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動，切實解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機(jī)制，加大財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立不求所有、但求所用的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓瞬拧⑵髽I(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅持總量控制、動態(tài)平衡的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當(dāng)用地需求。

二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

三是切實提高行政效能。圍繞開展工作落實年活動，切實抓好政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運作方式為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是完善考核工作機(jī)制。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機(jī)制，正確運用縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)研報告范文，已全部結(jié)束，感謝你的閱讀。

第12篇 縣域商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，吸納就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)省商務(wù)廳的安排部署，我局對全市縣域商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市縣域商品流通業(yè)基本情況

（一）我市縣域商品流通業(yè)發(fā)展規(guī)模

3、消費市場日益活躍，商品流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。隨著我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增長，城鄉(xiāng)居民購買力穩(wěn)步提高，消費熱點和消費層次不斷升級。商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，商業(yè)設(shè)施、購物環(huán)境都有了較大改觀，大中型超市分布較多、專業(yè)市場發(fā)展迅速，綜合性市場，專業(yè)街投入使用成為流通業(yè)發(fā)展的新增長點。

農(nóng)村市場近幾年發(fā)生了較大變化。一是消費需求不斷擴(kuò)大，消費質(zhì)量不斷提高。__年至__年年，縣以下社會消費品零售總額增長速度均保持在15%左右，摩托已成為農(nóng)民主要代步工具，電話、手機(jī)、電視機(jī)已在農(nóng)村普及，空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、電磁灶、熱水器在農(nóng)村銷售不斷升溫。

農(nóng)資連鎖配送發(fā)展勢頭較好，分銷、直銷、超市、總代理、總經(jīng)銷等多種經(jīng)營模式蓬勃發(fā)展。農(nóng)村市場主體呈多元化格局，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)龍頭企業(yè)，構(gòu)成了農(nóng)產(chǎn)品流通的主體，農(nóng)資經(jīng)營已形成由供銷社農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、個體工商戶等多種市場主體、多種流通渠道共同參與的格局。

4、商貿(mào)流通領(lǐng)域多元化競爭格局初步形成，現(xiàn)代化流通方式穩(wěn)步發(fā)展。各區(qū)縣政府加大了國有商貿(mào)流通企業(yè)改革改制力度，原商業(yè)、供銷、糧食、物資等部門所屬企業(yè)改革改制基本完成，國有資本逐步退出了流通領(lǐng)域，個體工商企業(yè)和私營企業(yè)迅速填補(bǔ)了空間并快速發(fā)展。

5、縣城商貿(mào)中心地位逐步凸現(xiàn)，農(nóng)村市場體系建設(shè)不斷完善?？h城大中型購物場所不斷增加，零售業(yè)態(tài)不斷豐富，摩托、建材、綜合集貿(mào)市場不斷擴(kuò)大，餐飲住宿業(yè)快速發(fā)展，其他服務(wù)業(yè)蓬勃興起，縣城商貿(mào)流通業(yè)日益繁榮，縣城經(jīng)濟(jì)中心的聚集效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村市場體系建設(shè)發(fā)展較快，通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，初步形成了現(xiàn)代化的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

6、農(nóng)副產(chǎn)品銷售總體良好。我市農(nóng)作物主要有小麥、玉米、水稻、豆類和薯類，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油菜、蔬菜、瓜果為主。近幾年蔬菜產(chǎn)業(yè)有了迅猛的發(fā)展，已實現(xiàn)由過去長期短缺、品種單調(diào)，到供求平衡、品種多樣、豐富充盈的歷史性轉(zhuǎn)變，蔬菜成為我市僅次于糧食的第二大種植作物。

第13篇 充實縣域經(jīng)濟(jì)一線人才的思考調(diào)研報告

在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線聚集充足的人才資源，是縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。目前，縣域經(jīng)濟(jì)一線人才匱乏問題十分突出，２０００年以來，全縣工、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員共流失１１０７名。迫切需要引起重視并認(rèn)真加以解決。

１、端正指導(dǎo)思想，提高工作位置。各級黨組組織要真正站在“科教興縣、人才強(qiáng)縣”的高度，從思想上高度重視并把加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)落實到具體的實踐中去，切實把加強(qiáng)工、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)作為整個人才隊伍建設(shè)的一項重要工作來抓，幫助他們消除工作壓力、增強(qiáng)工作信心。

２、理順管理體制，強(qiáng)化工作職權(quán)。按照“精簡效能”的原則，加大機(jī)構(gòu)改革的力度，在大力精簡基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，消化鄉(xiāng)村富余人員的同時，對基層政權(quán)和基層專業(yè)技術(shù)人才的職能進(jìn)行合理定位，賦予相應(yīng)的權(quán)力和職責(zé)，徹底打破部門壟斷、條塊分割的局面，切實加強(qiáng)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才在農(nóng)村區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)作用和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的龍頭作用。要改革財政分配體制，從政策上給人才隊伍建設(shè)大力傾斜，建立事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的機(jī)制。要完善部門協(xié)作機(jī)制。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮科技局、人事局等相關(guān)職能部門的作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，整合社會力量。要硬化工作考核機(jī)制，真正將專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)作為各級各部門工作指標(biāo)完成的重要考核依據(jù)，提出明確的指標(biāo)體系，出臺具體的措施，完善相應(yīng)的制度。

３、保障各項待遇，優(yōu)化工作環(huán)境。大力優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過富有成效的環(huán)境建設(shè)，真正使基層專業(yè)技術(shù)人才有用武之地而無后顧之憂，有苦練“內(nèi)功”的動力而無應(yīng)付“內(nèi)耗”的壓力，有專心謀事的成就感而無分心謀人的疲憊感。積極加強(qiáng)財源建設(shè)，千方百計保證包括專業(yè)技術(shù)人才在內(nèi)的基層干部的各種經(jīng)濟(jì)待遇發(fā)得及時、發(fā)得足額；要在政治上給予真情關(guān)懷。及時把那些德才兼?zhèn)洹⑺枷虢夥?、廉潔勤政、群眾公認(rèn)的專業(yè)技術(shù)人才選拔上來，激勵廣大專業(yè)技術(shù)人才建功立業(yè)。積極探索專業(yè)技術(shù)人員職級與職務(wù)相結(jié)合的制度文秘站－您的專屬秘書，中國最強(qiáng)免費！，要積極營造良好的環(huán)境，在輿論宣傳上，要以正確宣傳、引導(dǎo)為主。

４、探索運行機(jī)制，增強(qiáng)工作活力。一是要把部門的專業(yè)技術(shù)人才“沉”下去。建立定點聯(lián)系制度等，多下到鄉(xiāng)村、企業(yè)具體指導(dǎo)，充分利用人才資源，做到才盡其用。二是要把農(nóng)村鄉(xiāng)土人才“吸”上來。健全鄉(xiāng)土人才評聘機(jī)制，將農(nóng)村和企業(yè)中的“土專家”、“田秀才”和一些閑散人才吸納上來，讓他們的實踐經(jīng)驗通過提煉得到升華，更好地發(fā)揮作用。三是要把外地優(yōu)秀人才“引”進(jìn)來。積極爭取龍頭企業(yè)和高級人才、優(yōu)秀人才的集結(jié)，開發(fā)新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)周邊群眾致富。四是要讓本地的優(yōu)秀人才“活”起來。通過建立縣鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)對聯(lián)動和交流互動機(jī)制等形式，多途徑、有計劃地將基層專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行交流，進(jìn)一步激發(fā)他們的生機(jī)與活力。

５、加強(qiáng)教育管理，提升整體素質(zhì)。要注重教育。從實際出發(fā)，按照時代發(fā)展的要求和自己的行業(yè)特點，采取集中培訓(xùn)，外派深造，掛職鍛煉等多種形式，切實提高各類專業(yè)技術(shù)人才的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)宣傳。及時總結(jié)推廣工、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的激勵和帶動作用。要嚴(yán)格管理。進(jìn)一步加大管理力度，真正把各級專業(yè)技術(shù)人才的責(zé)權(quán)利和績獎懲有機(jī)結(jié)合起來，使他們言行有則，舉止適度，辦事規(guī)范，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)。要強(qiáng)化約束。進(jìn)一步建立健全專業(yè)技術(shù)人才行為約束機(jī)制，努力構(gòu)建起組織、個人、群眾和社會相互貫通的監(jiān)督約束網(wǎng)絡(luò)。

第14篇 加快縣域工業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告

一、縣域工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我縣依托獨特富硒資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)品優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，精心服務(wù)企業(yè)，初步形成了以板石、水泥、頁巖磚、花崗巖為主的建材工業(yè)；以水電、煤炭為主的能源工業(yè)；以鋇鹽、電解錳為主的重化工工業(yè)；以富硒茶、繅絲、礦泉水、富硒食品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了××經(jīng)濟(jì)，并帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和財政增長，加快了縣域工業(yè)化進(jìn)程。

1、全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。今年一季度末，全縣企業(yè)個數(shù)8455個，同比增長3.13%，20__年底，企業(yè)個數(shù)8377個，同比20__年、20__年分別增長9.01%、7.01%。今年一季度末從業(yè)人數(shù)31882個，同比增長2.83%。20__年底從業(yè)人數(shù)31882個，同比20__年、20__年分別增長4.65%、6.64%。20__年一季度末完成工業(yè)增加值12504萬元，同比增長19.07%，20__年底完成增加值39000萬元，同比20__年、20__年分別增長55.2%、32.21%。20__年一季度末完成營業(yè)收入80645萬元，同比增長28.17%，20__年底完成237796萬元，同比20__年、20__年分別增長47.4%、30.14%。20__年一季度末上繳稅金1375萬元，同比增長10.44%，20__年底完成4575萬元，同比20__年、20__年分別增長83.89%、40.04%。

2、縣域工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況

我縣現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)一個，位于××縣蒿坪鎮(zhèn)，園區(qū)主要以發(fā)展富硒食（飲）品產(chǎn)業(yè)為主，園區(qū)計劃在三年內(nèi)建成全國最大的富硒食品加工銷售基地。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)在企業(yè)958個，其中工業(yè)企業(yè)90個，規(guī)模以上企業(yè)7個，營業(yè)收入30029萬元，分別比20__年、20__年和20__年增長66.87、85.56%和134.86%。

我縣的硒谷生態(tài)工業(yè)園區(qū)在縣委、縣政府的高度重視下和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，高起點、超前規(guī)劃，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，成為我縣經(jīng)濟(jì)又一個增長極。

3、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展情況

我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是我縣重要產(chǎn)業(yè)，對于實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，建設(shè)小康社會具有重要意義。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已初步形成了茶葉加工、繅絲和魔芋精粉生產(chǎn)為主體的三大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)個數(shù)646戶，年收入31792萬元，從業(yè)人員4007人。

二、近年來促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗

1、依托優(yōu)勢資源加快項目建設(shè)。我縣根據(jù)本地特有的富硒資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)富硒特色食飲品工業(yè)做為突破口，重點扶持富硒食飲品龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地帶農(nóng)戶，從而實現(xiàn)富硒食飲品工業(yè)的全力提升。重視項目儲備工作，落實項目經(jīng)費，確保有人辦事，有錢辦事，精心策劃項目，提高項目的可信度和成功率。加強(qiáng)與科研院所的合作，開發(fā)高科技新產(chǎn)品。如永華公司與西南農(nóng)大魔芋研究中心合作開發(fā)出生產(chǎn)1500噸魔芋精粉生產(chǎn)線和400噸魔芋膠生產(chǎn)線。洪田公司與西安醫(yī)大聯(lián)合，研制出果醋保健膠囊，產(chǎn)品已投入市場。

2、實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目工作。每年初縣上確定一個縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓一個項目，有關(guān)部門捆綁包掛，建立一批能抓項目，會抓項目的領(lǐng)導(dǎo)班子，配備一批能辦實事的干部隊伍。協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的各種問題和困難。充分調(diào)動各方項目建設(shè)的積極性，對項目建設(shè)有功的單位和個人給予必要的獎勵。對工作不力，措施不到位，影響項目進(jìn)度的領(lǐng)導(dǎo)及干部，追究相關(guān)人員責(zé)任，形成全縣上下齊心協(xié)力抓項目的氛圍。

3、有好的服務(wù)措施。為落實縣上確定的以壯大規(guī)模企業(yè)為重點，我局選擇了10家具有代表性的工業(yè)企業(yè)為重點包扶對象，深入調(diào)查研究，找出問題和難點，制定出協(xié)調(diào)解決問題的辦法和途徑。針對有關(guān)企業(yè)流動資金短缺，我局對全縣金融機(jī)構(gòu)信貸政策進(jìn)行研究，幫助企業(yè)完成市級龍頭企業(yè)認(rèn)證，辦理相關(guān)手續(xù)，為企業(yè)爭取銀行貸款近2億元。指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理，邀請省市有關(guān)專家到企業(yè)實地考察，并解決相關(guān)難題，促進(jìn)了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。針對縣富硒食品有限公司原料不足，基地建設(shè)滯后，我局提出了“政府引導(dǎo)，企業(yè)投入，協(xié)會運作”的模式，精心組織，克服困難，聘請專家進(jìn)行技術(shù)推廣培訓(xùn)，有力破解了魔芋產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的難題。

三、推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題

我縣工業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了很大成就，但和發(fā)達(dá)地區(qū)比較起來還有較大的差距。其存在問題是：

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小。20__年我縣共有企業(yè)8377個，其中工業(yè)企業(yè)221戶，全部為小型企業(yè)，規(guī)模企業(yè)28戶，其余193戶為個體私營小企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值為45982萬 元，增加值為18926萬元，稅金1350萬元。

2、企業(yè)技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新能力。我縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是近十幾年來創(chuàng)辦的私營企業(yè)，由于受資金、技術(shù)等因素影響，規(guī)模普遍較小，再投入不足。企業(yè)產(chǎn)品中原材料、初級加工產(chǎn)品占的比重較大，產(chǎn)品科技含量低，檔次不高，而經(jīng)過精深加工具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，新產(chǎn)品開發(fā)，新技術(shù)的推廣應(yīng)用還有差距。企業(yè)因此在市場競爭中處于弱勢，普遍盈利能力較差。同時存在缺乏經(jīng)營管理和技術(shù)型人才。在人才挖掘、培養(yǎng)使用不夠，人才積壓浪費和人才缺乏問題并存，一方面全縣小企業(yè)缺乏人才，而另一方面又有大量大學(xué)生在家閑置和待業(yè)，而不能補(bǔ)充到企業(yè)中去發(fā)揮才干。

3、企業(yè)普遍存在融資難的問題。近幾年來國家一直實行貨幣從緊政策，不斷加息，加上貸款門檻較高，而全縣小企業(yè)又缺乏能夠抵押的物品，貸款難成為我縣工業(yè)發(fā)展的制約因素之一。去年年底以來，國家擴(kuò)大內(nèi)需，增加投資，連續(xù)降息并相應(yīng)降低了貸款門檻，對減輕企業(yè)負(fù)責(zé)，確保企業(yè)健康穩(wěn)定經(jīng)營起到了積極作用，但融資難的問題仍然存在，且貸款手續(xù)復(fù)雜，周期較長，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。

四、進(jìn)一步加快縣域工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展重點及措施

針對目前我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合××特殊的富硒資源優(yōu)勢，今后我縣要在富硒食飲品為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工上做為突破口，充分發(fā)揮××的富硒資源這一獨特優(yōu)勢。大力發(fā)展茶葉、魔芋、果醋、礦泉水等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，使全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持在年增長20%的增長速度。

到2023年末，全縣企業(yè)個數(shù)達(dá)到13491個，從業(yè)人員78436個，工業(yè)增加值達(dá)到9.70億元，營業(yè)收入59.17億元，上繳稅金11384萬元。

發(fā)展重點：

1、加快富硒生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加快園區(qū)三通一平建設(shè)，完善各項服務(wù)設(shè)施功能，積極主動招商引資，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。探索園區(qū)建設(shè)的新方法、新模式，積極籌措資金，制定各項管理制度，抓好項目落實和企業(yè)入園，發(fā)揮園區(qū)的集聚輻射帶動作用。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把外商投資環(huán)境當(dāng)成重要事來抓。認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于加快推進(jìn)縣域工業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市委、市政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實施意見》，不斷完善政策措施，為全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。抓好省市縣出臺的各項優(yōu)惠政策的落實，規(guī)范辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，探索企業(yè)收費“一費制”，對重點企業(yè)項目實行重點保護(hù)，提供一流服務(wù)。

3、全力做好重點項目工作。一是圍繞推進(jìn)縣域工業(yè)化進(jìn)程，在富硒食飲品、特色礦產(chǎn)品加工等工業(yè)中選擇成長性好的企業(yè)，加大幫扶力度，協(xié)調(diào)解決做大做強(qiáng)的關(guān)鍵問題，發(fā)展多個產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)。二是抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，推出一批投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、條件較成熟的項目，組織一支隊伍幫助加快進(jìn)度。三是幫助企業(yè)引進(jìn)技術(shù)和高新產(chǎn)品項目，實施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新。

4、著力解決企業(yè)貸款難的問題。一是落實縣政府《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的具體辦法》中規(guī)定：財政支持，中小企業(yè)局牽頭，組建全縣中小企業(yè)擔(dān)保中心，切實緩解企業(yè)融資難的問題。二是引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，強(qiáng)化信用建設(shè)。三是定期組織銀企合作會，搭建銀企合作平臺。

發(fā)展措施

1、加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)階我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下牢固樹立“全縣抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)”的指導(dǎo)思想，是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，把主要精力向工業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜。縣上領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行重點企業(yè)和重點項目聯(lián)系制度，分頭行動，狠抓落實，要經(jīng)常深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，深入項目建設(shè)現(xiàn)場，積極主動地解決企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)過程中遇到的困難和問題。進(jìn)一步加強(qiáng)抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的力量，把精兵強(qiáng)將調(diào)集到工業(yè)戰(zhàn)線上來，切實加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)，在全縣范圍內(nèi)形成重視工業(yè)，社會各界支持工業(yè)的局面。

2、不斷優(yōu)化投資環(huán)境。一是加大宣傳力度，營造好的輿論氛圍。要通過報紙、電視等傳媒手段，廣泛深入宣傳優(yōu)化投資環(huán)境的重要性，讓社會各界了解縣委、政府對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的信心和決心，營造“人人都是投資環(huán)境，投資就是生產(chǎn)力”的輿論氛圍。三是推進(jìn)效能建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平。相關(guān)職能部門認(rèn)真查對和清理工作流程中存在的問題，清理和廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，精簡審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，把機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)上來。三是完善監(jiān)督機(jī)制，杜絕“三亂”行為，紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大明察暗訪力度，傾聽群眾和企業(yè)業(yè)主意見，嚴(yán)肅查處辦事拖拉，推諉扯皮、等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，多渠道開展監(jiān)督活動，組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，圍繞執(zhí)政為民和服務(wù)群眾的情況，對行政執(zhí)法部門以及公共服務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，查處部門和單位從自身利益出發(fā)，向企業(yè)“亂收費、亂推灘、亂罰款”，維護(hù)企業(yè)合法利益不受侵害。

3、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊伍建設(shè)。全縣上下牢固樹立“人才資本是第一資本”的觀念，著力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才”的氛圍。要盤活現(xiàn)有人才。把懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)，德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵嵉筋I(lǐng)導(dǎo)崗位上來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配備懂工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。每年要選派一定數(shù)量的優(yōu)秀干部到企業(yè)、到項目掛職鍛煉，參與企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，并把掛職鍛煉期間的表現(xiàn)作為提拔使用的主要依據(jù)。二是引進(jìn)實用人才。在盤活我縣人才存量資源的同時，要制定更加靈活的人才引進(jìn)，激勵政策，引進(jìn)外地優(yōu)秀人才，要積極開辟人才資源資本化的辦法，堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)的原則，使人才的智力因素同貨幣、廠房、設(shè)備一道以資本的開式參與企業(yè)收益分配，要不斷改善人才的工作條件和生活環(huán)境，使外地人才成為服務(wù)××工業(yè)經(jīng)濟(jì)的“永久牌”人才。

4、建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是縣上繼續(xù)堅持和完善“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府調(diào)控協(xié)調(diào)，部門分工協(xié)作，社會積極參與”的工作格局，不斷強(qiáng)化全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)好的職能職責(zé)，多為企業(yè)做一些排憂解難的工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)解決加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各項困難和問題，二是定期召開協(xié)調(diào)會議，及時幫助解決企業(yè)和重點項目建設(shè)中的實際問題，促使企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。

第15篇 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探討調(diào)研報告

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣域為中心，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)村為重點，以縣域行政范圍為基礎(chǔ)，以優(yōu)化配置資源為目標(biāo)，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

一直以來，縣域經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)綜合實力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、有效化解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)、農(nóng)民增收、財政增長、鞏固基層政權(quán)等方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，截至__年末，我國列入縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計范圍的2072個行政單位縣域國土面積占全國的92%；人口總數(shù)約占全國總?cè)丝诘?3%；縣域經(jīng)濟(jì)gdp約占全國gdp的60%，全社會商品零售總額、實際利用外資等指標(biāo)都占全國的1/3左右，地方財政一般預(yù)算收入約占全國的1/4。

近年來，中央重新審視“重城輕鄉(xiāng)”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，突破性地提出了“縣域”概念，并將“縣域經(jīng)濟(jì)”正式納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇，黨的__大和__大都明確提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。宏觀經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出向縣域側(cè)重的明確的方向性變化，標(biāo)志著中國已經(jīng)進(jìn)入了縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時代。

__年中央實施東北振興戰(zhàn)略，為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步帶來了重大的歷史機(jī)遇，特別是為遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了生機(jī)和活力，使全省縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了前所未有的跨越式發(fā)展。但是，與浙江、江蘇、廣東、山東等目前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)相比，遼寧差距明顯。如何解決目前制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)本省乃至東北地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，值得深入思考。

1遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧目前有44個涉農(nóng)縣區(qū)，包括27個縣和17個縣級市，土地總面積為12.83萬平方公里，約占全省的86.7%；總?cè)丝?315.3萬人，約占全省的55%。在中央振興東北戰(zhàn)略的推動下，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，態(tài)勢良好?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“全面提升、結(jié)構(gòu)改善、活力增強(qiáng)、效益提高”的良好態(tài)勢。

(1)縣域經(jīng)濟(jì)總體實力增強(qiáng)，有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。

__年遼寧縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為3300.1億元，比上年增長了21.8%，占全省的35.6%，有7個縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值超過了100億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值13874元，增長了22.1%；實現(xiàn)工業(yè)增加值1453.03億元，同比增長33%；地方財政一般預(yù)算收入108.8億元，增長了30.1%，占全省的13.3%，比上年提高了0.9個百分點。

在__年第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)排名中，東北地區(qū)占5個，全部出自遼寧，最高排名34位，分別是海城市、瓦房店市、普蘭店市、莊河市、大石橋市。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)持續(xù)提升。

__年遼寧縣域第一產(chǎn)業(yè)增加值為767.1億元，增長10.7%，占全省的78.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為1480億元，增長26.3%，占全省的31.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為1053億元，增長24.6%，占全省的29.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的25.6：43.2：31.2調(diào)整為23.2：44.9：31.9。一產(chǎn)業(yè)下降2.4個百分點，二產(chǎn)業(yè)上升1.7個百分點，三產(chǎn)業(yè)上升0.7個百分點。

(3)固定資產(chǎn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

__年遼寧縣域固定資產(chǎn)投資完成額達(dá)1004.3億元，占全省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的20.2%，比重較上年提高2.8個百分點，比上年增長57.2%，比全省增幅35.7%高22個百分點；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占gdp的比率為30.7%，比上年提高11.4個百分點。

電力、交通、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等投資均有大幅增長，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。最為突出的有以下幾方面：一是歷時6年總投資129億元的全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程全面竣工并交付使用，改善了農(nóng)村電網(wǎng)的落后狀況，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價，使全省691萬戶農(nóng)民受益；二是全省省轄市全部通高速公路、1170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通油路，形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路交通總格局；三是在遼西北全面啟動了農(nóng)村飲水安全工程，使458萬農(nóng)民飲水難的問題得到徹底解決。

(4)對外開放步伐加快，重點項目不斷涌入。

招商引資步伐加快。隨著縣域基礎(chǔ)設(shè)施和招商環(huán)境的改善，__年遼寧縣域?qū)嶋H利用外資12.2億美元，占全省的20.3%；農(nóng)業(yè)實際利用外資、農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯同比增長20%以上。各縣(市)普遍開工建設(shè)了一批重點工業(yè)項目。江蘇雨潤集團(tuán)300萬頭生豬深加工項目落戶開原，北票工業(yè)園引進(jìn)浙江賜富、縱橫兩大集團(tuán)，投資10億元年產(chǎn)60萬噸海綿鐵項目進(jìn)展順利，盤錦大洼船舶工業(yè)園已簽訂項目總投資72億元，42個重點項目中將有15個項目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)。

在省財政資金支持的25個縣(市)工業(yè)項目集聚地中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)已由__年的325個增至__年的577個，增加252個，增幅77.5%。其中1億元以上的企業(yè)已由__年的42個增至__年的100個，增加58個。

(5)農(nóng)民收入水平不斷提高，生活質(zhì)量不斷改善。

__年，遼寧省農(nóng)民人均純收入4090元，比上年增加400元，增長10.8%。從44個縣來看，11個縣農(nóng)民人均純收入超過5000元，占25%，比上年增加4個，其中，長海縣仍舊是全國最高，達(dá)15012元；4000-5000元的有20個，占45.5%，比上年增加5個；3000-4000元的有11個，占25%，比上年減少5個；__-3000元的有2個，占4.5%，比上年減少4個。

2從遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引出的思考

(1)目前制約遼寧乃至全國大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題。

雖然遼寧縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，但放眼國內(nèi)浙江、江蘇、廣東、山東等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)地區(qū)，差距依然明顯。

據(jù)__年中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所《第七屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價報告》顯示，當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下特征：

——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有90個，東北地區(qū)有5個，中部地區(qū)有11個，西部地區(qū)有4個。

——全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.45萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值268.17億元，地方財政一般預(yù)算收入13.36億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為35960元，農(nóng)民人均純收入6790元，分別比上年增長4.05%、15.86%、22.57%、16.43%、8.99%。

——新時期縣域經(jīng)濟(jì)特色各異，競爭日益激烈：浙江省縣域經(jīng)濟(jì)人均水平高，百強(qiáng)縣比例大，為全國各省市區(qū)之最；江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百強(qiáng)縣大而強(qiáng)；山東省縣域經(jīng)濟(jì)單位多，差異性大，百強(qiáng)縣增數(shù)多；廣東省縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分等等。

通過與上述縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的綜合比較，現(xiàn)階段制約遼寧縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平較低，競爭力不強(qiáng)。除少量縣(市)外，總體處于國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般水平，與全國百強(qiáng)縣(市)平均水平差距明顯。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然滯后，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平低。產(chǎn)業(yè)集群特色不鮮明，缺乏龍頭企業(yè)的帶動和規(guī)模化經(jīng)營，沒有發(fā)揮出自身優(yōu)勢，對整個產(chǎn)業(yè)的支持和推動力度不夠。

三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者常弱，各自為戰(zhàn)，未形成類似江蘇江陰、山東即墨等為代表的強(qiáng)縣組團(tuán)，體現(xiàn)出明顯的集聚放大效應(yīng)。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理落后，沒有樹立起有市場號召力的特色品牌。

五是環(huán)境保護(hù)和資源優(yōu)化配置意識不強(qiáng)，軟硬環(huán)境建設(shè)亟待總體提升。

不難看出，以上問題正是一直以來制約和困擾中國大部分縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通癥，只是當(dāng)前階段更加突出、更加緊迫而已。

(2)關(guān)于我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初步設(shè)想。

必須看到，在現(xiàn)代化都市大行其道的今天，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要戰(zhàn)略支點?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，關(guān)系到我國的全面開放、發(fā)展和穩(wěn)定，所以必須從六個方面入手：

①要堅定思想、統(tǒng)一認(rèn)識，將縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展聯(lián)系起來，樹立“縣域立，城市興”的思想，加速推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的“雙輪拉動、同步增長”。

②堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃，依據(jù)各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握自身定位，將工作重點放到培養(yǎng)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育特色經(jīng)濟(jì)品牌、扶持縣域龍頭企業(yè)上來。

③建立和完善國家縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)評價考核體系。依靠該體系，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、改革機(jī)制、考核機(jī)制、激勵機(jī)制等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

④加速環(huán)境建設(shè)步伐，提高環(huán)境建設(shè)水平。在完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的同時，加速公共信息服務(wù)平臺的建設(shè)，提升政府行政審批服務(wù)的水平和加快辦事效率，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)良的配套設(shè)施環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的公共、行政服務(wù)。

⑤大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持和鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本地縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，積極引導(dǎo)其立足本地、開拓市場、擴(kuò)大規(guī)模、加速集聚。

⑥堅持以人為本，加強(qiáng)人才資源管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚各類有用人才。充分利用各項優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)適合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高級人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。

(3)中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來。

縱觀我國幾十年來的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)驗與教訓(xùn)共生，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。雖然其中存在一些問題，面臨一定困難，還要走一段漫長的崎嶇之路，但從發(fā)展的角度，尤其是通過觀察國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展軌跡來看，這些問題與困難的出現(xiàn)實屬正常、無可避免，是中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段必然面對的。只有正視這些問題與困難，逐步解決和克服了它們，才能實現(xiàn)真正意義上的大發(fā)展，才能迎來中國縣域經(jīng)濟(jì)“萬紫千紅、滿園秀色”的春天。