市發(fā)展調(diào)研報(bào)告(5篇)

第1篇 關(guān)于我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的調(diào)研報(bào)告

自10月份起，市政府辦公室會(huì)同市服務(wù)業(yè)辦公室、市交通局著手研究車輛外掛整治工作，期間就我市的貨運(yùn)量、運(yùn)力、貨源分布及稅票開具、抵扣等情況做了大量的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上召開了全市服務(wù)業(yè)大會(huì)，重點(diǎn)對(duì)車輛外掛治理工作做出了具體部署，并出臺(tái)了優(yōu)惠政策。截止目前，全市新增和吸引外掛車輛回流近380余輛。隨著調(diào)研的逐步深入，我們?cè)絹碓綇?qiáng)烈地意識(shí)到必須從“大物流、大流通”的角度，搞好現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃，引導(dǎo)我市運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展；必須有效整合市內(nèi)的運(yùn)力和貨源，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，形成開放有序的市場(chǎng)環(huán)境?，F(xiàn)就我市發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的必要性、優(yōu)勢(shì)、存在問題及保障措施，提出初步的探討意見，供參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)必要而重要

首先，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然結(jié)果?，F(xiàn)代物流是利用先進(jìn)信息技術(shù)和物流裝備，整合傳統(tǒng)運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作一體化、信息化、高效化運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)組織方式，也是降低物質(zhì)消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以外的第三利潤(rùn)源泉。其次，物流業(yè)作為具有廣闊前景和增值功能的新興服務(wù)業(yè)，正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。在國(guó)際上，物流業(yè)被認(rèn)為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志之一。再次，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)階段保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的必然選擇。經(jīng)過近幾年來年的發(fā)展，臨清經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大跨越，在“工業(yè)立市、商貿(mào)興市、科教強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)支撐、城市帶動(dòng)”方針的指導(dǎo)下，已經(jīng)步入加速發(fā)展的階段。在加速全市工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，就成為全市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市位于山東、河北兩省交界處，西依晉冀能源基地，東接沿海開放前沿，北連京津都市圈，南望中原腹地，是山東西進(jìn)、晉冀東出的重要門戶。在今年聊城市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，宋遠(yuǎn)方書記提出聊城要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為山東產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)西進(jìn)占領(lǐng)中西部市場(chǎng)、中西部能源向東進(jìn)入山東的橋頭堡，這種優(yōu)勢(shì)在我們臨清有較為集中的體現(xiàn)，加之邢臨高高速、德商高速、京九鐵路電氣化改造、315省道拓寬、南水北調(diào)東線工程等項(xiàng)目的實(shí)施，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，我市可借力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)大物流業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。__總理指出，中部地區(qū)崛起要“開拓中部地區(qū)大市場(chǎng)，發(fā)展大流通”。而“大市場(chǎng)、大流通”不僅要依托具有優(yōu)勢(shì)地位的糧食、煤炭、鋼鐵等重要原材料和商品，更重要的是建設(shè)一個(gè)多層次、多形態(tài)、多品種、全方位、開放統(tǒng)一的市場(chǎng)和流通體系。只要我市融入這個(gè)流通體系，就能有更廣闊的發(fā)展空間和市場(chǎng)前景。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。近年來，我市以“52166”工程為總抓手，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，形成了造紙及紙制品、銅加工、棉紡織、軸承、汽車及工程機(jī)械、特鋼及鋼鐵加工、農(nóng)機(jī)制造、食品及醫(yī)藥等八大特色產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到388家。中冶銀河、三和紡織、奧博特、德能生物、彩虹電力等多家骨干企業(yè)年貨物的吞吐量達(dá)800多萬噸，運(yùn)力需求呈逐年遞增趨勢(shì)。商貿(mào)流通業(yè)不斷繁榮。按照“大商貿(mào)、大流通”格局要求，狠抓專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，形成了煙店軸承市場(chǎng)等一批在周邊有較大影響力的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。煙店商貿(mào)物流園區(qū)被評(píng)為山東省首批重點(diǎn)服務(wù)業(yè)園區(qū)。煙店軸承市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶3200多家，年貿(mào)易額在40億元以上。同時(shí)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，上海華聯(lián)、濟(jì)南銀座、聊城百大等企業(yè)紛紛在臨清開設(shè)分店。市場(chǎng)的大發(fā)展帶動(dòng)了商品的大流通，對(duì)加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需求越來越旺盛。

三、我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題

總體看來，我市物流業(yè)發(fā)展速度不斷加快，具體表現(xiàn)在：

（一）骨干企業(yè)迅速發(fā)展。近年來，千千佳物流公司、通達(dá)物流等企業(yè)，通過加大投入、膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，經(jīng)成為我市物流行業(yè)的龍頭企業(yè)。如千千佳物流公司現(xiàn)擁有各類營(yíng)運(yùn)貨車160部，從業(yè)人員640余人，噸位2300噸，大型停車場(chǎng)面積達(dá)14000多平方米，多功能倉儲(chǔ)面積1079平方米，配備了貨物分揀、車輛快修等設(shè)備。臨清通達(dá)物流公司，著力改造提升裝備水平，現(xiàn)有120余部大型貨物運(yùn)輸車輛，全部裝備了gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，公司多項(xiàng)業(yè)務(wù)均實(shí)現(xiàn)了信息化管理，初步具備了集約化物流經(jīng)營(yíng)的專業(yè)水準(zhǔn)。

（二）貨運(yùn)量不斷加大。完成貨運(yùn)量384萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量58851萬噸公里，比上年分別增長(zhǎng)15%和16%。

（三）輻射范圍不斷擴(kuò)大。目前，我市物流業(yè)務(wù)輻射西北至陜、晉、冀、內(nèi)蒙四省區(qū)，東至青島、煙臺(tái)、威海等地市，專線運(yùn)輸能夠覆蓋上海、廣東、云南、廣西、四川、重慶等發(fā)達(dá)省市和西南中心城市。

但同時(shí)，我市物流業(yè)發(fā)展還存在一些問題：

一是物流體系和物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)滯后。全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少統(tǒng)一有效的科學(xué)規(guī)劃，物流企業(yè)發(fā)展多存在自發(fā)性，難以承擔(dān)大型物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)，也不能實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源的有效整合；既沒有建立健全起完善的物流體系，也缺乏物流園區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)。

二是結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于車輛“外掛”現(xiàn)象嚴(yán)重，我市大型貨運(yùn)車輛極少。目前，我市營(yíng)業(yè)性載貨汽車為7536輛，而小型三輪汽車和輪式拖拉機(jī)達(dá)到6318輛，占總量的83.8%，總體運(yùn)力也不大，僅為7871噸。過多的小型貨車多也增加了道路的不安全因素。另一方面，經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不合理。市內(nèi)除千千佳、通達(dá)物流等骨干企業(yè)外，其余運(yùn)輸企業(yè)大都存在整體經(jīng)營(yíng)方式、管理水平和技術(shù)裝備落后，服務(wù)方式和內(nèi)容有限，現(xiàn)代物流管理人才匱乏等問題，物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較脆弱，傳統(tǒng)物流業(yè)仍占較大比重等問題。

三是道路貨運(yùn)站場(chǎng)還須進(jìn)一步整頓。據(jù)調(diào)查，我市有貨運(yùn)戰(zhàn)場(chǎng)及各類配貨站共計(jì)200余家，無證經(jīng)營(yíng)或超許可范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重，規(guī)范的運(yùn)輸企業(yè)往往競(jìng)爭(zhēng)不過價(jià)高、質(zhì)劣的黑物流，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

四是人才和信息化工作不足。缺乏懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)，并能從戰(zhàn)略高度將物流企業(yè)做大做強(qiáng)的企業(yè)家；缺少行之有效的物流人才培養(yǎng)、引進(jìn)機(jī)制。物流信息技術(shù)尚未廣泛地應(yīng)用到行業(yè)中，信息傳遞方式和手段落后且未形成網(wǎng)絡(luò)。

四、下一步我市物流業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）立足優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃物流業(yè)園區(qū)布局。一方面，在市區(qū)北部靠近邢臨高高速、京九鐵路兩側(cè)，建設(shè)輕工、紡織專業(yè)物流及倉儲(chǔ)園區(qū)；在市區(qū)西南部及京九鐵路東側(cè)，建設(shè)綜合物流園區(qū)；在市區(qū)南部南外環(huán)路北側(cè)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資產(chǎn)品配送物流園區(qū)。另一方面，緊緊抓住我市煙店軸承專業(yè)市場(chǎng)被評(píng)為省級(jí)服務(wù)園區(qū)的重大機(jī)遇，加快推進(jìn)煙店軸承物流園區(qū)建設(shè)步伐。圍繞軸承市場(chǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，逐步建成人力資源培訓(xùn)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、軸承產(chǎn)品會(huì)展中心和交易大廳，不斷更新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，規(guī)范交易行為，增強(qiáng)市場(chǎng)的吸引帶動(dòng)能力。

（二）強(qiáng)化整合，積極培育骨干物流企業(yè)。一方面，應(yīng)積極整合市內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，由本地優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸企業(yè)優(yōu)先承擔(dān)；另一方面，整合運(yùn)力資源，鼓勵(lì)市內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)之間開展有序競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)和資源配備。同時(shí)積極引導(dǎo)物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合，使物流企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)企業(yè)的一體化供應(yīng)鏈，形成利益共同體。引導(dǎo)、發(fā)展一批有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪鳂I(yè)骨干企業(yè)，并以骨干企業(yè)為載體，著力培育2—4個(gè)集倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、裝卸、保管于一體的綜合性物流園區(qū)，著力提高物流企業(yè)的集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平、信息化水平和組織化程度。

（三）大力整頓道路貨運(yùn)站場(chǎng)秩序。道路貨運(yùn)站場(chǎng)或配貨站與外掛車輛整治工作息息相關(guān)。目前，我市沒有大型、規(guī)范的物流園區(qū)，更沒有電子平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備公布信息。下一步，建議在城區(qū)以千千佳、通達(dá)等骨干運(yùn)輸企業(yè)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建成2—3處規(guī)范的物流園區(qū)，所有道路貨運(yùn)站場(chǎng)都進(jìn)駐園區(qū)，所有貨運(yùn)信息在電子平臺(tái)上公布，為市內(nèi)正規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展服務(wù)。圍繞煙店軸承市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)內(nèi)各類服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建成軸承產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，整合目前市場(chǎng)內(nèi)存在的100余家配貨站，同時(shí)努力借助省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)借力發(fā)展。

（四）多方投入，建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。建立和完善多元投資機(jī)制，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，逐步形成以企業(yè)投資為主、政府投資為輔，吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大利用外資的多元化投資體制。政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，提高其服務(wù)質(zhì)量和水平。，

（五）治理外掛，著力推進(jìn)我市物流業(yè)市場(chǎng)提檔升級(jí)。今年，國(guó)家出臺(tái)了取消養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等6項(xiàng)規(guī)費(fèi)的政策，為我市通過嚴(yán)格控制貨源，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引外掛車輛回流提供了最佳時(shí)機(jī)。為此，要堅(jiān)持政策引導(dǎo)與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，積極吸引外掛車輛回流；以提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，規(guī)范市內(nèi)運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)，保障物流業(yè)健康發(fā)展。

第2篇 城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。

大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的，在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。

要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧_____步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。

城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長(zhǎng)85.

9、54.3。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。

新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100。

加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.

6、38.4。_____機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。

巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。

在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。

城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。

從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。

這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、_____詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。

但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。

一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。

二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。

三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

總之，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。

政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。

把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無利性、微利性項(xiàng)目，凡是通 過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高；事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。

盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。

一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地。

可以采取以地?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。

二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。

四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。

充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。

只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

20__年，市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬元，占全市的89.7，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬元，占全市的60.1，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。

市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。

因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。

切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。

這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。

規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。

在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第3篇 關(guān)于城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的，在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧__步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。__機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無利性、微利性項(xiàng)目，凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地?？梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。__年，市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第4篇 城市發(fā)展調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的，在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧__步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。__機(jī)場(chǎng)、火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基礎(chǔ)、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無利性、微利性項(xiàng)目，凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高;事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地?？梢圆扇∫缘?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣場(chǎng)、重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集;只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。__年，市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn);地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè);二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3-5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市民意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。大家一致認(rèn)為，經(jīng)過近十年持續(xù)不斷的大投入、大建設(shè)、大發(fā)展，我市城市容量得到成倍擴(kuò)張，城市面貌發(fā)生了根本性變化，先后獲得了國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和中國(guó)魅力城市等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，城市綜合實(shí)力已進(jìn)入全國(guó)百強(qiáng)。我市十年城市發(fā)展的成就在中部?jī)?nèi)陸城市中是非常突出的，在全國(guó)地級(jí)城市中也是相當(dāng)少見的。要持續(xù)保持這一良好發(fā)展勢(shì)頭，不斷提高城市化水平，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧__步伐，應(yīng)該把科學(xué)發(fā)展觀更好地貫穿于城市發(fā)展的全過程，落實(shí)到城市發(fā)展的各個(gè)層面。具體來講，就是要處理好五個(gè)關(guān)系：

一、城市發(fā)展應(yīng)該遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步處理好立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。城市發(fā)展同樣要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，總體上保持與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。近5年來，我市累計(jì)投入城區(qū)一塊的建設(shè)資金達(dá)150多億元，其中政府直接投入40多億元，先后新建了20多條主次干道，新增道路520多公里，人均道路面積13.6平方米，基本形成了“五縱五橫”、“內(nèi)外三環(huán)”的格局，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)55.9平方公里，人口61.9萬，比1995年分別增長(zhǎng)85.9%、54.3%。新建了城市防洪圈，新建和改造了排水設(shè)施，日處理排水能力達(dá)400萬立方米。新建了污水處理中心，中心城區(qū)污水處理率達(dá)80%。新建了自來水廠，供水普及率達(dá)100%。加強(qiáng)了園林綠化建設(shè)，人均綠地面積達(dá)9平方米，綠地率和綠化覆蓋率分別達(dá)33.6%、38.4%。__機(jī)嘗火車站、水運(yùn)碼頭、常長(zhǎng)高速等重點(diǎn)工程相繼建成投入使用，我市已成為目前省內(nèi)除省會(huì)長(zhǎng)沙外同時(shí)擁有鐵路、高速公路、航空、水運(yùn)、海關(guān)、商檢等設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城市。巨大的投入推動(dòng)了城市快速發(fā)展，同時(shí)也使得市財(cái)政背上了一定的債務(wù)包袱?，F(xiàn)在，市財(cái)政每年不到3億元的城建資金，既要搞建設(shè)，又要還老帳，矛盾很大。在調(diào)查中我們還了解到，城市建設(shè)負(fù)債已經(jīng)對(duì)現(xiàn)在的城市建設(shè)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定帶來了一定的影響。城市發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的循序漸進(jìn)的過程。城市發(fā)展速度的把握，城市建設(shè)項(xiàng)目的安排，應(yīng)該建立在現(xiàn)實(shí)可能與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，應(yīng)該控制在政府和民眾可承受的范圍之內(nèi)，既不能停滯不前，也不能一味的求大求快。實(shí)踐證明，在城市發(fā)展過程中適度舉債是可行的，也是必要的，但必須建立穩(wěn)定可靠的債務(wù)償還機(jī)制。從我市的情況看，今后幾年，應(yīng)該進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，多渠道籌措城建資金，同時(shí)，適度壓縮城建規(guī)模，每年拿出一部分城建資金用于還債。只有這樣，才能保證城市和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步處理好“錦上添花”與“雪中送炭”的關(guān)系。城市是人的城市，人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要是城市發(fā)展的基本動(dòng)力和終極目的。這些年，市委、市政府順應(yīng)群眾要求，積極組織城市創(chuàng)建，不僅打造了武陵大道、__詩墻、商業(yè)步行城、火車站廣場(chǎng)等一批精品工程、亮點(diǎn)工程，提升了城市品味，實(shí)現(xiàn)了“錦上添花”，而且通過實(shí)施桿線入地、“穿衣戴帽”、穿紫河綜合治理、小街小巷整治等工程，解決了市民生產(chǎn)生活中的很多現(xiàn)實(shí)問題，收到了“雪中送炭”的良好效果。應(yīng)該說，這兩方面的工作都是卓有成效的，市內(nèi)各個(gè)層面都是充分肯定的。但從實(shí)際情況看，市民對(duì)“雪中送炭”的要求相對(duì)迫切一些，這方面的任務(wù)也相對(duì)重一些。今后要在有計(jì)劃、有重點(diǎn)地繼續(xù)搞好“錦上添花”的同時(shí)，把更多的人力、物力、財(cái)力集中到“雪中送炭”上來。一是著力改善生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步加大舊城改造力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，加快小街小巷整治、穿紫河綜合治理，深入開展創(chuàng)建活動(dòng)，從細(xì)微之處，從方方面面改善人居環(huán)境。二是著力開發(fā)更多的就業(yè)崗位。把解決就業(yè)再就業(yè)問題作為城市發(fā)展中的一個(gè)突出問題來對(duì)待，把新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精品工程建設(shè)和社區(qū)建設(shè)與開辟更多的就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來，最大限度地滿足市民的就業(yè)需求。三是著力加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。配套完善社區(qū)學(xué)習(xí)、休閑、娛樂設(shè)施，組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活?？傊?，在城市發(fā)展中，要始終堅(jiān)持以人為本，以民生為重，把市民生產(chǎn)生活中最基本、最基儲(chǔ)最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的困難和問題解決好，讓人民群眾真正享受到城市發(fā)展的實(shí)際成果。

三、城市發(fā)展應(yīng)該突出整合資源，進(jìn)一步處理好政府投資與社會(huì)融資的關(guān)系。建設(shè)和發(fā)展一個(gè)城市，僅靠政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的是要吸納社會(huì)資本，使其成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的主要資金來源。政府投資作為其中的一部分，關(guān)鍵是要發(fā)揮好基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，真正用到點(diǎn)子上，用出效率來。一是要合理安排資金投向。把政府資金更多地投向公益性、福利性項(xiàng)目，投向社會(huì)資本不愿參與的無利性、微利性項(xiàng)目，凡是通過市場(chǎng)手段吸納社會(huì)資本能解決的問題，原則上政府都要少投入或不投入。二是要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。凡是政府投資的項(xiàng)目，事前都要由建設(shè)部門和財(cái)政部門共同搞好成本核算，合理控制建設(shè)成本，防止利潤(rùn)虛高；事后都要由審計(jì)部門嚴(yán)格審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果予以公示，堵塞資金使用上的漏洞，防止資金外流。三是要嚴(yán)格規(guī)劃管理和質(zhì)量監(jiān)督。盡可能避免重復(fù)建設(shè)和無效投入，減少資金浪費(fèi)，提高使用效率。社會(huì)融資的渠道和途徑很多，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，整合資源。一是開發(fā)和盤活城市土地資源。城市國(guó)有資產(chǎn)中，數(shù)量最多、增值潛力最大、政府可以直接控制的資產(chǎn)就是城市的國(guó)有土地。可以采取以地?fù)Q路、綜合開發(fā)等辦法，吸引社會(huì)資本投資。在舊城改造中，要推行成片開發(fā)，防止“剝皮”開發(fā)，切實(shí)保證土地保值增值，獲取最大的土地收益。二是實(shí)行城建投資主體多元化。按照誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，吸引國(guó)內(nèi)外資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力經(jīng)營(yíng)城市公用設(shè)施。積極推進(jìn)城市水、電、氣、文化、體育等公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革，使之由福利服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)軌。四是推行無形資產(chǎn)商業(yè)化運(yùn)作。城市的街道、廣嘗

重要公用建筑物的冠名權(quán)及廣告發(fā)布權(quán)等，實(shí)際上是一筆巨大的財(cái)富。充分挖掘這筆資源，就能籌集大量的城建資金。

四、城市發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐，進(jìn)一步處理好基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)一座城市而言，基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同等重要，是相互促進(jìn)的兩個(gè)方面。只有基礎(chǔ)設(shè)施跟上來了，企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素才能不斷向城市聚集；只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，城市經(jīng)濟(jì)才能活起來，財(cái)政實(shí)力才能強(qiáng)起來，人民群眾才能富起來。這些年來，市委、市政府在狠抓基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。__年，市城區(qū)gdp達(dá)177.57億元(不含武陵鎮(zhèn))，占全市的36.5%，總量是1995年的3.7倍，比重提高14.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)稅收入425520萬元，占全市的89.7%，總量1995年的4.4倍，比重提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；地稅收入61707萬元，占全市的60.1%，總量是1995年的3.6倍，比重提高了15.9個(gè)百分點(diǎn)。市本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入61819萬元，是1995年的2.5倍。但總體來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平要相對(duì)滯后一些。因此，在今后的城市發(fā)展中，要進(jìn)一步強(qiáng)化兩個(gè)觀念：一是“產(chǎn)業(yè)興城”的觀念。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市發(fā)展最突出的位置，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)；二是基礎(chǔ)建設(shè)服從并服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念。切實(shí)把基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)放在改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境上來，以基礎(chǔ)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，在基礎(chǔ)建設(shè)上，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)向德山區(qū)工業(yè)組團(tuán)、橋南區(qū)商業(yè)組團(tuán)、新城區(qū)現(xiàn)代物流組團(tuán)、舊城區(qū)休閑產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、柳葉湖區(qū)旅游組團(tuán)、新老城區(qū)結(jié)合部房地產(chǎn)業(yè)組團(tuán)傾斜。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要進(jìn)一步突出“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)富民”這個(gè)主題，大力實(shí)施“百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，加大煙草、鋁材、林紙、珍珠、建材、機(jī)電、電力、食品、醫(yī)藥、鹽化工等11大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持和培育力度，通過3－5年的努力，分別形成一批產(chǎn)值過20億元、50億元和100億元的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，著眼于拓展城市發(fā)展空間，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；要進(jìn)一步優(yōu)惠政策、優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，廣泛開展招商引資，充分激活民間資本，通過政策的活力、機(jī)制的活力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

五、城市發(fā)展應(yīng)該注重規(guī)劃指導(dǎo)，進(jìn)一步處理好規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)系。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭。這些年市委、市政府高度重視規(guī)劃的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性、控制性作用，始終堅(jiān)持用規(guī)劃指導(dǎo)城市發(fā)展，規(guī)劃的編制和管理水平都上了一個(gè)新的臺(tái)階。但實(shí)際工作中，重規(guī)劃編制輕規(guī)劃執(zhí)行的問題仍然較為突出。規(guī)劃編制和規(guī)劃執(zhí)行是規(guī)劃管理工作中的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，忽視其中任何一環(huán)都不行。在規(guī)劃編制上，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制和群眾參與機(jī)制，無論是城市總體規(guī)劃的修編，還是重點(diǎn)片區(qū)、重要單體建筑規(guī)劃的制定，都要實(shí)行公開招標(biāo)，并通過各種方式廣泛征求市～見，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，盡可能避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和無效投入。在規(guī)劃執(zhí)行上，要進(jìn)一步充實(shí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，加強(qiáng)日常的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)提高規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)確實(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、有悖于人民群眾實(shí)際需要的專業(yè)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃，要依程序及時(shí)組織調(diào)整和修編，確保城市按規(guī)劃規(guī)范有序的發(fā)展。

第5篇 關(guān)于沙河市發(fā)展金融業(yè)推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的調(diào)研報(bào)告

強(qiáng)化金融支撐 助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

如何發(fā)揮金融“資本血液”作用，從而促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義的重要課題。近年來，沙河市圍繞推進(jìn)玻璃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮金融的重要支撐作用，走出了一條金融與產(chǎn)業(yè)共生、互動(dòng)、雙贏的發(fā)展之路。

搭建 “ 聚金 ” 平臺(tái) ， 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融共生 ”

引進(jìn)強(qiáng)力外援。開展金融推介“走出去”活動(dòng)，在北京、上海等多個(gè)城市組織金融推介會(huì)，與交通銀行、華夏銀行、民生銀行等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，有力促進(jìn)了外埠金融機(jī)構(gòu)的入駐。

激活內(nèi)生資本。充分利用民間資本雄厚、玻璃企業(yè)融資需求旺盛的有利條件，制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠扶持政策，有效激發(fā)民間資本成立各類金融機(jī)構(gòu)的積極性。截至目前，該市擁有各類金融機(jī)構(gòu)11家，網(wǎng)點(diǎn)75家，位居邢臺(tái)市首位。

借助優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名現(xiàn)貨、期貨、股權(quán)融資等平臺(tái)溝通對(duì)接;與鄭州商品交易所合作大力發(fā)展玻璃期貨貿(mào)易，全國(guó)玻璃期貨基準(zhǔn)價(jià)區(qū)成功調(diào)整到沙河;與渤海商品交易所合作大力發(fā)展玻璃現(xiàn)貨貿(mào)易，“沙玻”成為玻璃現(xiàn)貨市場(chǎng)全國(guó)首個(gè)平板玻璃品種;昊天、元華等一批企業(yè)成功在天交所、石交所掛牌上市。

拓寬 “ 聚金 ” 渠道 ， 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融互動(dòng) ”

金融產(chǎn)品創(chuàng)新融資。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融新產(chǎn)品，推廣應(yīng)用了信托、私募、社團(tuán)貸款、委托貸款、保理等10余種金融新產(chǎn)品，開展了動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)融資等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，滿足了企業(yè)各種融資需求。特別是中國(guó)銀行沙河支行被確定為全國(guó)首批40家微型企業(yè)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)單位之一，邢臺(tái)市僅此一家。

行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭融資。打破舊有傳統(tǒng)融資模式，與興業(yè)銀行合作，依托沙河國(guó)際商會(huì)、沙河藝術(shù)玻璃協(xié)會(huì)，在全省首創(chuàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)合作融資模式。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)融資。在全國(guó)首創(chuàng)由園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保合作模式，由德勝玻璃深加工園區(qū)投資方德金公司為入駐園內(nèi)的玻璃深加工企業(yè)提供擔(dān)保融資，有效破解園區(qū)玻璃企業(yè)規(guī)模小、信貸級(jí)別低等瓶頸制約。

強(qiáng)化 “ 聚金 ” 舉措 ， 實(shí)現(xiàn) “ 產(chǎn)融雙贏 ”

健全組織機(jī)構(gòu)。該市專門成立了金融工作辦公室，建立完善了“建庫—對(duì)接—跟蹤”三維一體的金融服務(wù)模式。同時(shí)，成立了邢臺(tái)市首家金融服務(wù)中心，開通了金融中心服務(wù)網(wǎng)。

完善政銀企對(duì)接機(jī)制。通過組織春秋季銀企對(duì)接會(huì)、信貸形勢(shì)分析會(huì)、企業(yè)融資發(fā)布會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決銀企合作過程中需要解決的問題。同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)銀行溝通對(duì)接，邀請(qǐng)他們到沙河考察玻璃產(chǎn)業(yè)。近兩年來，共接待省級(jí)銀行以上考察調(diào)研10余次。

加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度。制定出臺(tái)了《金融部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，財(cái)政每年列支100萬元，從信貸投放量、月均存貸比等方面加強(qiáng)考核，對(duì)考核優(yōu)秀的本地、外埠企業(yè)，授予“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，充分調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。