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第1篇 當前農(nóng)村藥品市場監(jiān)管狀況調(diào)研報告
自從20__年開展農(nóng)村藥品兩網(wǎng)(供應網(wǎng)絡、監(jiān)管網(wǎng)絡)建設以來，尤其是經(jīng)過近幾年來兩網(wǎng)建設的進一步深化，_____縣農(nóng)村藥品市場秩序得到了進一步規(guī)范，農(nóng)民用藥安全在很大程度上得到了保障。但是，我縣農(nóng)村藥品市場仍然存在諸多不容忽視的問題，藥品的安全現(xiàn)狀不容樂觀，監(jiān)管工作還存在不少困難。
在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要求我們每個黨員積極投入到學習實踐活動中來，用科學發(fā)展觀武裝頭腦，在深入學習上下功夫，著力解決思想觀念不符合、不適應的問題;在保障食品藥品安全上下功夫，著力解決食品藥品監(jiān)管措施落實不到位的問題;在破解發(fā)展難題上下功夫，著力解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、工作作風不實的問題;在健全長效機制上下功夫，著力解決體制機制不完善的問題。要求進一步樹立科學發(fā)展意識，提高科學發(fā)展能力，就分管工作深入開展調(diào)研，探求農(nóng)村藥品市場的有效監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
一、_____縣基本情況
二、農(nóng)村藥品市場現(xiàn)狀
(一)體現(xiàn)不出聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用。在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，仍然有藥貶子到農(nóng)村兜售藥品，但我局從沒有接到過協(xié)管員或信息員的舉報。協(xié)管員和信息員的作用沒有得到真正發(fā)揮，未能調(diào)動他們的積極性，主要的原因，一是他們的身份和職責不明確;二是沒有給予一定的經(jīng)濟補貼;三是培訓工作還不到位。
(二)農(nóng)村藥品從業(yè)人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)藥學知識理論培訓，素質(zhì)偏低。當前我縣農(nóng)村衛(wèi)生室從業(yè)人員的整體學歷水平和業(yè)務水平不高，農(nóng)村衛(wèi)生室的藥品從業(yè)人員幾乎沒有經(jīng)過藥學的專業(yè)訓練，大多是一個衛(wèi)生室一個村醫(yī)，開方、發(fā)藥均是一人，主要開展防疫保健工作，缺乏藥品管理的專業(yè)知識，造成農(nóng)村藥品管理制度落實不到位。
(三)農(nóng)民群眾用藥水平低，用藥安全意識較差。農(nóng)民群眾對藥品法律知識和用藥安全知識掌握不多，識別假劣藥品的能力和自我保護意識比較薄弱。在我們對購藥、用藥的群眾進行隨機調(diào)查中，盲目購藥和無假藥識別能力的人占半數(shù)以上。
(四) 衛(wèi)生室藥品管理知識欠缺。村級衛(wèi)生室工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現(xiàn)在：有的不憑處方使用藥品，不明白醫(yī)療機構(gòu)和藥店的區(qū)別，將衛(wèi)生室當成了兩用機構(gòu)，既可看病，又可賣藥。將藥品調(diào)配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項;擅自調(diào)換藥品的包裝。在農(nóng)村衛(wèi)生室檢查時，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有的衛(wèi)生室把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，在農(nóng)村使用量小，絕大部分藥品都是拆另使用，不知道藥品外包裝也是藥品質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié);藥品的不良反應不登記不上報，在71個村衛(wèi)生室中，我局成立以來沒有一家上報個一起藥品不良反應事件。一次性醫(yī)療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(五)藥品質(zhì)量管理不規(guī)范，貯藏設施、設備不完備，儲存、養(yǎng)護條件差。少部分農(nóng)村衛(wèi)生室由于受經(jīng)濟條件的限制，藥品貯存條件簡陋，達不到藥品貯藏要求。在管理上存在誤區(qū)，重醫(yī)輕藥，藥品管理重視不夠，設施條件不能保證所貯存藥品的質(zhì)量，藥品購進不驗收，不定期養(yǎng)護。部分村衛(wèi)生室以家庭為單位，醫(yī)療點就設在鄉(xiāng)村醫(yī)生家里，生活區(qū)和藥房不能有效分離，場地狹小，藥品擺放零亂，存儲環(huán)境差，連最基本的防潮、防蟲、防鼠設施也沒有;藥品隨意擺放與食品、生活用品、雜物等各種物品混雜，須冷藏存放的藥品隨意擺放在柜臺內(nèi)，使藥品質(zhì)量難以得到保障。
(六)農(nóng)村藥品從業(yè)人員法律意識淡薄，責任心不強。未能及時清
理過期藥品是目前農(nóng)村衛(wèi)生所普遍存在的問題，農(nóng)村藥品從業(yè)人員往往是在發(fā)藥時發(fā)現(xiàn)有過期藥品才清理，沒有養(yǎng)成定期養(yǎng)護藥品的習慣，農(nóng)民的用藥安全難以保證。
(七)監(jiān)管法規(guī)滯后。目前我國藥品的生產(chǎn)和經(jīng)營都必須經(jīng)過質(zhì)量管理規(guī)范的認證作為準入的資格，而涉及醫(yī)療機構(gòu)藥品使用管理的藥品使用質(zhì)量管理規(guī)范還沒有出臺，對醫(yī)療機構(gòu)藥品使用的監(jiān)管
法規(guī)依據(jù)不夠充分，尤其是個別鄉(xiāng)村醫(yī)生對創(chuàng)建標準藥房認識和重視不夠，雖然我局在20__年已對大興地鄉(xiāng)5個村贈送了標準藥柜，但對創(chuàng)建標準藥房的積極性不高，工作難以開展。由于法規(guī)不健全，導致一些鄉(xiāng)村醫(yī)生對藥品管理的意識淡薄，藥品貯藏設施設備差，對藥品沒有進行有效的養(yǎng)護，造成使用過期藥品、藥品貯存環(huán)境衛(wèi)生差等問題。對于過期藥品，由于金額不高，執(zhí)法人員往往都不予立案處理，因為立案調(diào)查程序太復雜，執(zhí)法成本高，村醫(yī)待遇低，加之經(jīng)濟困難，往往只是采取就地銷毀的方式進行處理。對違法者沒有進行處罰，因此未能對違法者起到警示的作用。
三、對策與建議
(一)爭取縣委、政府的支持，夯實監(jiān)管工作基礎
要搞好藥品監(jiān)管工作，改變目前的現(xiàn)狀，就必須在當?shù)攸h委政府的領導下，不斷夯實基礎，為食品藥品監(jiān)管工作提供堅強的保障。因此，在開展藥品監(jiān)管的各項專項行動中，要向地方黨委政府匯報，引起地方黨委政府對食品藥品監(jiān)管工作的重視，給予食品藥品監(jiān)管工作的大力支持。
1、政策上的支持。為了進一步深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)的建設工作，完善監(jiān)管工作機制，明確工作任務，提出責任追究辦法，使相關單位都能重視農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作，使之成為黨委政府的民心工程，牢固樹立食品藥品安全無小事的觀念，將藥品安全也納入政府的中心工作。
2、經(jīng)濟上的支持。為使深化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設工作順利開展，調(diào)動協(xié)管員和信息員的積極性，努力爭取地方政府給予一定的經(jīng)濟支持。目前農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設的經(jīng)費不能滿足工作的需要，給予藥品協(xié)管員和信息員一定的經(jīng)濟補貼調(diào)動他們的積極性，另外藥品協(xié)管員和信息員的培訓教育等也需要經(jīng)費，因此必須爭取地方政府投入一定的經(jīng)費。
(二)加強宣傳的力度，努力增強農(nóng)民用藥安全意識。采取多種行之有效的方法加大宣傳力度，一要宣傳藥品法律法規(guī)知識，二要宣傳假劣藥產(chǎn)生的途徑、危害及識別方法，宣傳藥監(jiān)部門的職能;加強在農(nóng)村的宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾認知違法行為和自我防范意識，使假劣藥品在農(nóng)村沒有市場。
(三)采取靈活多樣的形式，加強對藥品從業(yè)人員的培訓。加強農(nóng)村藥品從業(yè)人員業(yè)務知識、涉藥法律法規(guī)培訓，對藥品從業(yè)人員，采取靈活機動的方式和方法，定期或不定期地進行藥品法律法規(guī)知識、安全用藥知識等培訓，通過培訓，規(guī)范他們的藥品使用行為，指導廣大農(nóng)民合理用藥，提高服務質(zhì)量。
(四)把監(jiān)管重點放在農(nóng)村藥品市場，進一步加大監(jiān)管力度。日常監(jiān)督檢查和專項檢查相結(jié)合，嚴厲打擊制假售假的違法犯罪行為，依法取締非法行醫(yī)賣藥活動，無證經(jīng)營藥品行為。加強藥品采購渠道的檢查，規(guī)范藥品進貨渠道，嚴禁經(jīng)營、使用單位從非法藥品市場采購藥品。督促藥品使用單位建立健全采購驗收制度，改善藥品儲存、養(yǎng)護條件，堅決杜絕假冒偽劣藥品用到病人身上。進一步發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員和信息員的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處制售假劣藥品等違法行為，凈化農(nóng)村藥品市場。雖然我們無法改變藥品使用監(jiān)管法規(guī)不夠健全的現(xiàn)狀，但我們可以通過增加對農(nóng)村藥品使用單位的檢查次數(shù)來減少假劣藥品的危害。我局通過近幾年來對農(nóng)村藥品使用單位每年一次以上的監(jiān)督檢查，以及對在崗人員現(xiàn)場的耐心指導和教育，過期藥品明顯減少，藥品從業(yè)人員的法律法規(guī)意識有所增強。
城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場是我們食品藥品監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，必須要把監(jiān)管的重心下移，加大監(jiān)管力度、增加檢查的次數(shù)，同時要加大宣傳和教育的力度，爭取地方黨委政府的大力支持，充分發(fā)揮藥品協(xié)管員和信息員的作用。并在今后的工作中借此次以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，牢固樹立科學監(jiān)管理念，強化食品藥品監(jiān)管，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作，從而確保廣大農(nóng)村群眾的食品藥品安全。
第2篇 推動煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報告
推動煙草內(nèi)部市場監(jiān)管工作水平調(diào)研報告
破解瓶頸問題 持續(xù)深入推進 鞏固兩項成果 實現(xiàn)兩個突破
近年來，_____市煙草專賣局在國家局、_____省局的正確領導和行業(yè)同仁的大力支持下，著力理順管理體制，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平，整體工作取得了長足的進步，特別是在內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管兩項工作上取得了一些成績。但是發(fā)展無止境，國家局姜成康局長今年在_____考察期間提出了“五個上新水平”的工作要求，為我們今后的工作指明了方向，與此同時，也把一個新的課題擺在了我們面前——如何在新形勢下鞏固好全市行業(yè)專賣管理和自律建設的成果，在卷煙市場監(jiān)管和內(nèi)部管理監(jiān)督工作上實現(xiàn)新突破。
一、市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作中存在的問題
（一）監(jiān)管之弦在一定程度上有所放松
內(nèi)部監(jiān)管方面的表現(xiàn)：全國內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)場會結(jié)束后，內(nèi)部監(jiān)管有所放松已經(jīng)成為不爭的事實。從思想認識層面上看，部分縣（區(qū)）局一把手對監(jiān)管工作重視程度下降，分管副局長在監(jiān)管工作上滋生應付思想，分管副經(jīng)理對監(jiān)管工作產(chǎn)生抵觸情緒，監(jiān)管工作人員思想導向出現(xiàn)偏差，存在等、靠、要思想，工作中重形式、輕實效，重數(shù)量、輕質(zhì)量。從日常工作來看，部分監(jiān)管人員對目前卷煙經(jīng)營總體情況、貨源投放管理辦法、卷煙零售戶分類標準等作為監(jiān)管依據(jù)的經(jīng)營管理規(guī)定不熟悉，缺少監(jiān)管目標，工作盲目；調(diào)查核實工作流于形式，網(wǎng)上調(diào)查、詢問同級業(yè)務部門這類方式應用的多，電話調(diào)查、實地調(diào)查等方式應用的少；對工作中發(fā)現(xiàn)的一些異常情況，甚至是違規(guī)問題，等上級指示，等領導意見，不能積極主動地調(diào)查處理。從實際效果來看，全面執(zhí)行國家局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范，將卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責交給縣級局以來，全市各縣（區(qū)）局自身沒有查處過一起違規(guī)問題，沒有向市局上報過一起已經(jīng)查明的違規(guī)問題，與此同時，市局查明有關違規(guī)問題，以不同方式懲處違規(guī)經(jīng)營責任人16人，說明縣級局對卷煙銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管基本處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。
市場監(jiān)管方面的表現(xiàn)：市場監(jiān)管是專賣管理工作永恒的主題，但是在近幾年內(nèi)部監(jiān)管工作逐步推進的同時，市場監(jiān)管出現(xiàn)了逐漸放松的苗頭。監(jiān)管目標由大變小了，從關注凈化轄區(qū)卷煙市場，維護正常的卷煙市場經(jīng)濟秩序，為行業(yè)卷煙經(jīng)營保駕護航，向單純完成違法卷煙查扣任務轉(zhuǎn)變。監(jiān)管力量由強變?nèi)趿?，真正投入市場監(jiān)管、打假、打網(wǎng)絡工作的人員數(shù)量越來越少，真正具備這方面工作能力的監(jiān)管人員更是少之又少；具體表現(xiàn)之一就是從以前的縣級局副局長、稽查隊長、監(jiān)管人員大家共同管市場，找案源，逐步變?yōu)檫^分依賴副局長、依賴舉報信息查大案，完任務。監(jiān)管工作由實變虛了，監(jiān)管人員走訪市場、搜集線索、查找案源、調(diào)查取證等實際工作，已經(jīng)被定期向卷煙零售戶報到，填寫《服務冊》及各類表格代替，況且向卷煙零售戶定期報到也沒有完全做到。
（二）基礎工作不扎實的問題仍在一定范圍內(nèi)存在
在內(nèi)部監(jiān)管方面，網(wǎng)上監(jiān)管（預警處理）、卷煙配送監(jiān)管、對特殊用煙和千條戶的監(jiān)管、舉報投訴處理、備案資料管理、檢查、考核等都是基礎工作，依法依規(guī)、公平公正地開展監(jiān)管工作，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營問題，查明情況并按規(guī)定處理或者上報是基本要求。但是在部分縣（區(qū)）局還是存在不按規(guī)定時間及時處理預警，不按規(guī)定要求啟動調(diào)查核實程序處理預警，不按規(guī)定時間、要求維護卷煙經(jīng)營備案資料，弄虛作假不真實開展調(diào)查核實、檢查、考核等項工作之類問題。
在市場監(jiān)管方面，許可證管理、票據(jù)管理、案件辦理、打網(wǎng)絡、日常市場檢查和市場凈化等是基礎性工作。在許可證管理上，個別存在審批程序執(zhí)行不到位，審批把關不嚴格的問題，普遍存在把許可證管理當成一項階段性工作任務，按照市局安排定期發(fā)證，到期年檢，不進行日常管理的問題。在票據(jù)管理上，缺少行之有效的管理辦法和懲戒措施，日常申領、使用、回收管理不嚴，票據(jù)損毀、作廢比例偏高。案件辦理上，處理不及時且結(jié)案率偏低，定性正確但案由不準確，證據(jù)不充分且關聯(lián)性不強，主體程序合法但細節(jié)有疏漏，適用法律條款不具體，案卷存檔管理不符合國家局有關規(guī)定等問題在一定范圍內(nèi)存在，在個別區(qū)縣局甚至存在可能導致司法介入的嚴重問題。打網(wǎng)絡工作上，對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的線索挖掘的不夠，對現(xiàn)有的案件經(jīng)營的不夠，對案件之間的聯(lián)系分析的不夠，對涉案違法犯罪分子懲處力度不夠，外部聯(lián)合打假機制作用發(fā)揮的不夠，內(nèi)部聯(lián)合打假機制沒有運行起來。日常市場檢查和市場凈化工作上，檢查工作缺少計劃性，工作內(nèi)容不明確，檢查重點不突出，對重點卷煙零售戶的檢查頻次偏低，整體工作流于形式，效果不明顯，市場凈化率（含持證率）不能完全滿足當前卷煙經(jīng)營形勢的要求。
（三）人員素質(zhì)仍不能完全適應新形勢下的工作需要
近年來，_____煙草專賣人員素質(zhì)比過去有了較大提高，但是面對行業(yè)改革、發(fā)展的新形勢、新要求，特別是對照國家局 姜成康局長提出的“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”的工作要求，還有許多不完全適應的地方，在部分專賣人員身上表現(xiàn)為四種不適應，在部門人力資源配置上體現(xiàn)為一種不平衡。
工作態(tài)度上不適應。一些專賣人員思想消極，缺少進取精神，不愿干事創(chuàng)業(yè)，但求得過且過；在一些工作年限長、基礎好，并且做出了一定成績的專賣人員中，部分人產(chǎn)生了自滿情緒，惰性逐漸增強。
工作作風上不適應。集中表現(xiàn)為“五不”，一是不踏實，喜歡動嘴，不會動手，喜歡創(chuàng)新，不會堅持，喜歡圍著領導表現(xiàn)，不會為著工作著想；二是不務實，工作完成的質(zhì)量不以實際效果為標準，反而以能否應付領導、應付上級為標準，只要做五分能應付，就絕不做十分。三是不認真，工作中大錯不犯，小錯不斷，不要精益求精，只要交差了事，粗枝大葉是正常，細致認真是例外。四是不負責，對單位不負責，承擔責任的工作能推則推，不能推則躲，躲不過就應付，應付出問題來還要文過飾非；對卷煙零售戶不負責，雖然門難進、臉難看、話難聽的情況少了，但還是沒有解決事難辦的問題。五是不團結(jié)，缺乏團隊意識，工作中各自為政多，團結(jié)協(xié)作少。
工作行為上不適應。對行政執(zhí)法人員的行為要求本來就不同于一般工作人員，日常工作中站、坐、行走、個人形象、待人接物均有標準，執(zhí)法工作中檢查、取證、詢問均有規(guī)范。但是部分煙草專賣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為不完全符合行政處罰法、煙草專賣行政執(zhí)法程序規(guī)定的要求，日常工作行為不完全符合市局專賣人員準軍事化管理條例的要求，特別是個別執(zhí)法人員言語粗野、行為粗暴、形象出位，以及貪圖不法煙販小恩小惠等行為已經(jīng)影響到了行業(yè)形象。
工作能力上不適應。主要表現(xiàn)在五個方面，一是基本工作技能，基本的語言表達、公文寫作、計算機及網(wǎng)絡應用技能需要進一步提高。二是專業(yè)工作技能，案件線索分析、調(diào)查取證、偵破、規(guī)范案件處理等方面整體水平不高的同時，更缺少專家。三是獨立完成工作的能力，應當獨立完成的工作往往由于工作技能不全面，需要多人協(xié)作完成，不僅影響工作進程，也給機構(gòu)人員配置帶來不小的困難。四是溝通協(xié)調(diào)的能力，需要合力完成的工作經(jīng)常由于溝通不及時或不善于溝通，配合不到位或不配合，最終影響到工作進度和質(zhì)量。五是處置重大事件的能力，專賣工作遭遇突發(fā)、重大事件的幾率比一般工作大很多，但是專賣人員在這方面得到的知識卻很少，遇事很難正確處理。
高素質(zhì)員工配置不平衡。高素質(zhì)員工在業(yè)務部門配置較多，在專賣部門配置較少；在專賣部門內(nèi)部，內(nèi)部監(jiān)管崗位配置較多，專賣管理崗位配置較少；專賣管理崗位上，機關內(nèi)勤等崗位配置較多，一線市場監(jiān)管崗位配置較少。近幾年，上述問題雖然在部分縣（區(qū)）局有了很大改觀，但全市總體情況沒有本質(zhì)變化，不利于高素質(zhì)員工發(fā)揮典型引路、言傳身教的作用，帶動專賣各項工作整體提升。
（四）經(jīng)費投入仍不能完全滿足實際工作需要
_____市局新一屆黨組成立以來，對專賣工作非常支持，在今年“增收、節(jié)支、提效”的背景下，仍然對專賣部門車輛、電腦等硬件進行了更新，但是在經(jīng)費投入、使用上仍然存在一些問題。一是總量仍顯不足，有限的燃油、通信、食宿費用制約了市場監(jiān)管員加大監(jiān)管范圍、頻次和力度，限制了監(jiān)管方式、方法。二是打假經(jīng)費使用不合理，個別縣（區(qū)）局將不屬于打假經(jīng)費使用范圍的費用列入打假經(jīng)費報銷。三是對打網(wǎng)絡工作的專項資金投入不夠，現(xiàn)行文件對于打網(wǎng)絡工作的獎勵標準與打網(wǎng)絡工作的實際資金需要有一定差距，不足以支撐縣級局開展、尤其是獨立開展打網(wǎng)絡工作。
（五）市縣兩級局工作銜接仍不夠順暢
日常工作銜接不暢。一方面表現(xiàn)在市局要求縣級局上報的隊伍建設、案件辦理、違法卷煙庫存管理等方面的定期報表報送不及時、不準確；下發(fā)給縣級局專賣股的通知、工作要求等縣級局分管領導見不到，使得縣級局領導不能督促工作進度、質(zhì)量；下發(fā)給縣級局分管領導的通知、工作要求等，專賣股具體工作人員不清楚、不理解，需要反復向市局詢問，這些情況一定程度影響了市局的正常工作。另一方面表現(xiàn)在市局對于同類報表、數(shù)據(jù)多口重復索要，能依靠網(wǎng)絡傳遞電子文件解決的問題，必須要求上報紙質(zhì)文件，這些情況給縣級局帶來了不必要的資源浪費，降低了工作效率。
專項工作銜接不暢。主要表現(xiàn)在兩方面，一是縣級局對市局針對階段性工作重點安排的專項工作不深入研究，不結(jié)合實際，照搬照抄方案，不能解決實際問題，有效推動工作。二是市局對縣級局專項工作開展情況指導少、檢查少、考核少，既不利于縣級局理解、掌握工作的具體要求，更難以控制工作質(zhì)量，保證工作效果。
二、原因分析
總的來看，上述五方面問題既是市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的具體表現(xiàn)，本身也是導致市場監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管工作整體水平不高的重要原因，而且五方面問題之間也是相互牽扯，互為因果，這些原因有市局層面的，也有縣級局層面的，有主觀原因，更有其客觀背景，需要統(tǒng)籌考慮，逐步解決。除此之外，對其背后的關鍵制約因素分析、歸納兩點：
（一）對于內(nèi)部監(jiān)管工作
歸結(jié)為一句話，還是不愿、不敢、不會監(jiān)管的問題。具體來說，部分干部職工從一開始就不相信內(nèi)部監(jiān)管作為行業(yè)自我調(diào)節(jié)機制能夠長期發(fā)揮其應有的作用，同時不愿意為工作得罪人等思想是放松內(nèi)部監(jiān)管之弦的根源。
在以流程化、痕跡化的工作模式固化并規(guī)范監(jiān)管工作的同時，由于流程要求本身存在部分不合理性，信息系統(tǒng)、紙質(zhì)資料多角度的痕跡要求本身存在重復，產(chǎn)生冗余，加上縣級局監(jiān)管人員對流程管理工作方式的不學習、不適應，是造成監(jiān)管人員疲于應付，監(jiān)管工作不見實效的重要原因。
第3篇 糧油市場監(jiān)管調(diào)研報告
糧油市場監(jiān)管調(diào)研報告
對糧油市場監(jiān)管的思考與探索
__市糧食局
1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡嚴格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。20__年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。20__年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認定。特別是對于象我們__這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。20__年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過
4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。
3、多頭執(zhí)法造成多不執(zhí)法。《糧食流通管理條例》中大部分條款不是由糧食局來直接執(zhí)行的，而是根據(jù)職能由工商、質(zhì)檢、技檢、衛(wèi)生等多個部門共同執(zhí)行的。糧食行政部門一旦發(fā)現(xiàn)了問題，需要移交到工商部門、價格部門、質(zhì)量檢查部門等來執(zhí)行，但處理結(jié)果到底如何，糧食行政部門就不得而之了，影響了執(zhí)法的延續(xù)性與直接性。久而久之就會影響到糧食行政部門的執(zhí)法積極性。有的執(zhí)法工作需要幾個部門一同參與，而往往因為涉及部門多，難以協(xié)調(diào)，很難形成經(jīng)常執(zhí)法的局面。聯(lián)合執(zhí)法的次數(shù)少之又少，缺乏對經(jīng)營者有效的法律威懾。
4、糧油經(jīng)營戶規(guī)模小、數(shù)量多造成執(zhí)法難。我市是非產(chǎn)糧區(qū)，因此居民日常食用大米等都是通過從產(chǎn)糧區(qū)引進的。經(jīng)營者以個體戶、流商流販以及大量的農(nóng)民經(jīng)濟人等為主，規(guī)模都不大，但是數(shù)量龐大。對于一個只有十來個人的糧食行政部門，監(jiān)督這么多的經(jīng)營者，難免有點力不從心，造成執(zhí)法困難。
三、對策與措施
在新時期如何加強對糧油市場的監(jiān)管，我看要從自律和他律同時入手。不但要通過執(zhí)法部門執(zhí)法、社會監(jiān)督等他律來督促他們規(guī)范行為，而且還要引導經(jīng)營者自律，誠信經(jīng)營，因此我認為可以從以下幾個方面著手。
1、加強糧食流通法規(guī)宣傳，注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作?！稐l例 》及相關法規(guī)的頒布實施，雖為有法可依提供了依據(jù)，但如果不加強宣傳力度，不注重相關執(zhí)法部門的協(xié)作與配合，那么糧食流通檢查工作將很難得以有效地開展。我們認為：一是要加強對糧食流通法規(guī)的宣傳。首先糧食部門可用宣傳車、發(fā)傳單、電視走字、知識競賽、標語口號、糧食經(jīng)營者培訓等方式進行宣傳；其次法規(guī)宣傳不能流于形式，應結(jié)合日常工作經(jīng)常性地開展。二是要加強部門間的協(xié)調(diào)與配合，糧食行政管理部門要主動與工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門保持經(jīng)常性的聯(lián)系與配合，按照《條例》與《辦法》的規(guī)定，各負其責相互溝通與協(xié)作，既不能越權又不能扯皮推諉。
2、加強糧食執(zhí)法隊伍建設，提高糧食執(zhí)法人員素質(zhì)。依法對糧食流通進行監(jiān)督檢查，是維護糧食流通秩序，保護糧食生產(chǎn)者的積極性，維護糧食經(jīng)營者、消費者合法權益的必然要求，那么糧食行政管理部門怎樣才能做好這項工作呢?我們以為，加強糧食流通執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)是首當其沖的關鍵。其一應增加執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法經(jīng)費。開展糧食流通監(jiān)督檢查工作，如離開了執(zhí)法人員的參與，如果沒有必要的執(zhí)法費用，那監(jiān)督檢查無異于紙上談兵。為使監(jiān)督檢查工作落到實處，政府編制及財政部門就必須重視這項工作，從工作需要出發(fā)，及時適當增加糧食行政管理部門執(zhí)法人員的編制和執(zhí)法活動的經(jīng)費。其二，嚴格考證上崗制度。行政執(zhí)法工作是法律與業(yè)務性都很強的工作，其影響力不僅涉及到被監(jiān)督檢查的對象，而且還關系到政府部門的形象。所以嚴格執(zhí)法人員的從業(yè)資格考試制度是非常重要的。凡從事糧食流通監(jiān)督檢查工作的執(zhí)法人員，都必須經(jīng)過相關法律知識的培訓和考試，都必須取得《糧食監(jiān)督檢查證》方可上崗執(zhí)法。其三，加強糧食執(zhí)法隊伍建設。糧食行政管理部門還必須適時成立執(zhí)法大隊，建立健全執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查任務的各項工作紀律和工作程序等。
3、嚴格許可準入法規(guī)，抓好糧油收購市場監(jiān)管。糧食收購是糧食流通的開端與源頭，抓好糧食收購市場的監(jiān)督檢查工作，嚴格糧食收購行政許可準人法規(guī)，就能有效地規(guī)范糧食流通管理秩序，所以糧食行政管理部門應在這方面多下功夫，多做探索。一是要嚴格糧食收購行政許可準入制度。對申請收購資格準人的經(jīng)營者，糧食行政管理部門應嚴格按照《條例》和《江蘇省糧食收購資格審核管理實施細則》等有關規(guī)定，嚴格審核，認真把關，要堅決杜絕違規(guī)違法辦證現(xiàn)象的發(fā)生。二是建立監(jiān)督檢查機制。糧食流通監(jiān)督檢查工作是一項涉及面很廣的群眾性工作，不僅如此，它還有很強的時間性，錯過特定的時間，就很難掌握違規(guī)違法的事實與證據(jù)。而且，由于糧食執(zhí)法人員的人手有限，開展監(jiān)督檢查工作也受到一定程度的限制。所以為使糧食流通監(jiān)督檢查工作得以順利開展，就很有必要建立巡回舉報并舉的多樣化的監(jiān)督檢查機制。
4、引導誠信經(jīng)營模式，確保銷售市場的糧油安全。糧食最終到消費者手中是通過大大小小的糧店經(jīng)營者。因此，除了加強對產(chǎn)區(qū)糧食收購環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管也至關重要。我們加大了在這方面的探索，通過創(chuàng)建“放心糧店”的形式，取得了較好的效果。20__年，我們__市糧食局積極開展“放心糧店”創(chuàng)建的探索。我們首先在有關媒體公布了放心糧店的創(chuàng)建條件、評審辦法，然后讓符合基本條件的糧店進行申報，最后通過行政主管部門的評審進行確認。對于初步通過評審的放心糧店在媒體進行公示。經(jīng)過一年來的創(chuàng)建，在全市形成了遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的“放心糧店”網(wǎng)絡。通過創(chuàng)建工作，使得各個放心糧店在“質(zhì)量、衛(wèi)生、計量、價格、服務”上面達到五個放心，并統(tǒng)一掛上由行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放的“放心糧店”招牌。群眾非常信任這塊金字招牌，放心糧店業(yè)主普遍反映，經(jīng)銷量大大增加，而群眾對放心糧店的服務水平也感到滿意，我們在對放心糧店的檢查回訪時也發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者無論在質(zhì)量、計量、衛(wèi)生、價格等多個方面都符合國家標準，服務水平也大大好于其他糧店，真正使經(jīng)營者、消費者、執(zhí)法者三方獲得共贏。
第4篇 2023年糧油市場監(jiān)管調(diào)研報告
1998年國務院進行糧食流通體制改革以來，實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)在人、財、物等方面徹底脫鉤，不再參與糧食經(jīng)營，不再直接干預企業(yè)的自主經(jīng)營活動。原來由糧食局、糧管所、糧站三級管理網(wǎng)絡嚴格統(tǒng)一管理的糧油市場，變?yōu)橛杉Z食行政主管部門代表政府對全社會的糧食流通進行管理的相對自由的糧食流通市場。__年《糧食流通管理條例》出臺后，糧油市場進一步得到了開放，國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，糧食行政管理部門的職責更大了，管理范圍更寬了，市場監(jiān)管的難度加大了，造成相應的監(jiān)管力度有所下降。如何在新形勢下做好對糧油市場的監(jiān)管，就顯得格外重要。
一、我市糧油供應的現(xiàn)狀
我市不是產(chǎn)糧區(qū)，而是糧食銷區(qū)。主要種植玉米、小麥以及蠶豆等雜糧為主，歷來有種的不吃，吃的不種的傳統(tǒng)，100多萬市民的日常食用大米都是通過產(chǎn)糧區(qū)供應的。我市糧食從產(chǎn)糧區(qū)到市民手里主要通過大大小小的糧商糧販。目前，我市在工商局注冊的糧食經(jīng)營戶共有670多家，還不包括沒在工商部門登記的走家竄戶的小商小販，估計不會少于三四百家，兩者相加一共要有上千個經(jīng)營個體。這么龐大的經(jīng)營群體，要糧食行政部門等有關職能部門進行有效監(jiān)管，以目前的人力、物力以及體制情況是不太現(xiàn)實的。糧食市場的監(jiān)控主要依靠產(chǎn)區(qū)的監(jiān)管和經(jīng)營者的自律，銷區(qū)對糧食的監(jiān)控基本處于比較尷尬的地位。食用油的情況，除了本地幾家大油廠可以提供較為安全的食用油外，其他的與糧食現(xiàn)狀大致類是。
二、糧油市場監(jiān)管不力的原因分析
造成糧食市場監(jiān)管不力的原因是多方面的，有制度層面的問題，有執(zhí)法隊伍的問題，有執(zhí)法對象的問題等等，是一個綜合的原因，而不是某一方面的問題。我認為主要是由以下幾個因素造成的。
1、糧食執(zhí)法缺少有效的法律支持。__年5月26日，國務院頒布的第407號令《糧食流通管理條例》，是對糧油市場進行監(jiān)管的最有效的法律武器。但是有的細化條例本身就存在缺陷，影響了執(zhí)行。如《江蘇省糧食收購資格審核管理暫行辦法》規(guī)定對于年收購量低于50噸的個體工商戶（農(nóng)民經(jīng)紀人）從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。這就給糧食行政部門的執(zhí)行出了難題。對于不具收購資格的收購者，只要拿出這個武器，就可以擋住執(zhí)法人員的查處。而且對于50噸這個數(shù)據(jù)，我們也比較難以認定。特別是對于象我們__這樣的非產(chǎn)糧區(qū)，主要從事收購的都是小雜糧，大都是兌換，而且周轉(zhuǎn)比較快，很少有收購者能被發(fā)現(xiàn)有超過50噸的量。__年，我市僅有一家辦理了糧食收購資格。僅糧食收購資格審查這一條，我們就很難執(zhí)行。
2、糧食系統(tǒng)的執(zhí)法隊伍相對偏弱。目前，各地的糧食行政執(zhí)法工作體系還很不健全，專職執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法能力有待進一部加強。當前，糧食行政執(zhí)法工作體系建設從上到下各自為政，沒有統(tǒng)一糧食行政執(zhí)法標識，沒有統(tǒng)一糧食執(zhí)法機構(gòu)名稱，沒有統(tǒng)一設置監(jiān)督電話，糧食行政執(zhí)法的權威受到挑戰(zhàn)。同時受人事編制的限制，越到基層糧食行政機關，專職行政執(zhí)法工作人員的配備越少，甚至還存在無機構(gòu)、無專職行政執(zhí)法人員的狀況，與縣級糧食行政機關所擔負的執(zhí)法重任極不相稱；現(xiàn)有的糧食行政執(zhí)法專職工作人員大多數(shù)系“半路出家”，缺乏系統(tǒng)的法律專業(yè)知識，對行政執(zhí)法的有關規(guī)定了解不深，執(zhí)法能力與糧食行政執(zhí)法工作不相適應。象我市的糧食局共有編制13人，除去財務人員、辦公室人員，真正具有執(zhí)法資格的人數(shù)只不過4、5人，面對這么大的執(zhí)法面，有點勉為其難。
