- 目錄
第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地問題的調(diào)查與思考工作報告
土地問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的聚焦點(diǎn)。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包時，遺留了一些土地問題，隨著形勢的發(fā)展，這些問題逐漸顯現(xiàn)，特別是“一免兩補(bǔ)”政策的出臺實(shí)施，使土地矛盾更為突出。到2023年底，＊＊鄉(xiāng)尚有＊＊戶＊＊口人的＊＊畝土地問題沒有解決。針對這一問題，我們組成土地問題清查小組，邊清查邊調(diào)研，從中得到了一些有益的啟示。
一、基本情況
＊＊鄉(xiāng)現(xiàn)有＊個村、＊＊個自然屯、＊＊個村民組，總?cè)丝冢耍恋孛娣e為＊＊萬畝。二輪土地承包時，我鄉(xiāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和省市的有關(guān)規(guī)定，對所有土地進(jìn)行了重新發(fā)包，全鄉(xiāng)人均土地面積6.19畝，最多的原＊＊村人均土地面積10畝。
隨著“一免兩補(bǔ)”政策的出臺，種地收益較以往有了很大提高，土地問題也隨之突顯出來。這些土地問題既有歷史積累的，也有新產(chǎn)生的。歸納起來主要為：一是要地問題。＊＊鄉(xiāng)在二輪土地承包中，有部分村一些戶在人不在的農(nóng)戶，在分地時沒有分得承包田。依照法律和政策規(guī)定，這些農(nóng)戶應(yīng)該享有承包土地的權(quán)利，在分地時理應(yīng)預(yù)留?！耙幻鈨裳a(bǔ)”后，在外居住的農(nóng)戶回村要地，產(chǎn)生人地糾紛。二是缺地問題。二輪土地承包到現(xiàn)在，全鄉(xiāng)的人口、壓濾機(jī)濾布勞力等都發(fā)生了變化，新增人口和勞力要求分承包田的愿望越來越迫切，由于無地可給，問題越積越多。三是返地問題。綏中鄉(xiāng)在二輪土地承包時或承包后，部分村為加速回收村級債權(quán)，將欠款農(nóng)戶的承包地收回抵債?，F(xiàn)在這部分農(nóng)戶想還欠抽地，而村里將這部分農(nóng)戶的土地長期發(fā)包，一時很難徹底解決。四是補(bǔ)地問題?；槌龌槿氲膵D女沒有土地的問題較為嚴(yán)重，造成新的人地矛盾。五是失地問題。近年來，隨著退耕還林計(jì)劃的實(shí)施，加之自然災(zāi)害等原因，造成農(nóng)戶失地的問題也存在。
造成這些問題的原因是多方面的，主要有以下四方面：一是二輪土地承包時工作不到位。部分村在二輪承包工作中沒有與農(nóng)民續(xù)訂承包合同，農(nóng)民沒有領(lǐng)取到土地承包經(jīng)營使用權(quán)證，土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，致使土地承包經(jīng)營權(quán)屬不明晰，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律保障，給一些村級組織隨意侵占或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地提供了便利，也使農(nóng)民重新收回土地承包經(jīng)營權(quán)的要求缺乏法律依據(jù)。二是少數(shù)村違法收回農(nóng)戶承包地。近年來，隨著勞務(wù)輸出工作力度的不斷加大，一些村屯的農(nóng)戶常年在外務(wù)工經(jīng)商，耕地請人代耕，甚至撂荒，拖欠或拒交應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)，造成“稅費(fèi)懸空”。一些村為解決這一問題，不顧有關(guān)政策、法律規(guī)定，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體錯位，侵害農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益，越俎代庖，強(qiáng)制收回承包地、或重新調(diào)整發(fā)包承包地，致使村級集體多留機(jī)動地或者將承包地收回后發(fā)包給本村以外的單位或個人，發(fā)包收入歸集體所有。三是土地流轉(zhuǎn)工作無序。＊＊鄉(xiāng)多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間在私下里進(jìn)行的，既沒有經(jīng)過發(fā)包方備案，也沒有簽訂正式轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議，即使簽有書面合同的，條款也不具體、不規(guī)范，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、有關(guān)賠償?shù)软?xiàng)條款缺乏明確的規(guī)定。同時，鄉(xiāng)和村也沒有建立土地流轉(zhuǎn)情況登記備案制度，導(dǎo)致農(nóng)戶之間發(fā)生糾紛時各執(zhí)一詞，無據(jù)協(xié)商或裁決。四是多數(shù)的村沒有預(yù)留地。1998年第二輪土地承包時，我鄉(xiāng)＊＊村20戶（原六、七組）和＊＊村（一、四組）4個村民小組把原有村上的剩余土地全部均分給了農(nóng)戶，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村兩級組織在落實(shí)第二輪土地承包政策工作中態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力、放任自流、急于求成。還有的村沒有按照規(guī)定，留足預(yù)留地和機(jī)動地，現(xiàn)有的預(yù)留地根本滿足不了回鄉(xiāng)要地群眾的要求，土地分配較難。＊＊村這樣的問題較為嚴(yán)重。另外，為了化解鄉(xiāng)村債務(wù)，一些村把當(dāng)時留足的預(yù)留地變?yōu)闄C(jī)動地長期發(fā)包，有的發(fā)包期甚至到第二輪土地承包期結(jié)束。對預(yù)留地缺乏相應(yīng)的管理，隨意進(jìn)行發(fā)包現(xiàn)象也存在，導(dǎo)致人地矛盾增大。同時，地方規(guī)定與現(xiàn)行法律相矛盾也是產(chǎn)生土地問題的一個原因。原＊＊地區(qū)在落實(shí)第二輪土地承包政策時出臺的32條中規(guī)定：欠款戶不交欠款的只給口糧田不給承包田，要求外住戶必須遷回本地且有住所時才能分得土地，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶被擋在第二輪土地承包之外，沒有分到土地。
二、幾點(diǎn)建議
土地問題的大量出現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和長治久安，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增加收入，以及農(nóng)民種地的積極性產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。采取合理的措施、有效地解決這些土地問題，對整個農(nóng)村今后的發(fā)展，必將起到巨大的推動作用。
1、積極做好要地戶身份的核實(shí)工作。清查要地戶按政策是否應(yīng)得承包地。主要是以二輪土地承包時確定參與分地人口為界定，清查戶在人不在的戶籍狀況、生死情況等。重點(diǎn)對1998年以前已在外地落戶要地戶的情況進(jìn)行逐一審核，主要調(diào)查其在現(xiàn)居住地是否得到承包地。
2、加大法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳力度。掌握相關(guān)法律、法規(guī)和政策是解決農(nóng)村土地糾紛問題的依據(jù)。要加強(qiáng)村級干部對黨的農(nóng)村政策的學(xué)習(xí)力度，讓他們準(zhǔn)確領(lǐng)會農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，切實(shí)提高依據(jù)法律和政策規(guī)定解決土地承包和糾紛問題的能力和自覺性。濾布同時，要教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民知法、懂法、守法，增強(qiáng)法律意識，切實(shí)在依據(jù)法律和政策解決問題上形成共識。對一些農(nóng)民在政策理解上的偏差，要做好耐心解釋和說服教育工作。加大對《農(nóng)村土地承包法》及其相關(guān)政策的宣傳力度，讓法律進(jìn)村、入戶，使廣大農(nóng)民掌握《農(nóng)村土地承包法》的基本內(nèi)容，準(zhǔn)確理解基本精神。
3、對機(jī)動地發(fā)包進(jìn)行規(guī)范。對機(jī)動地發(fā)包情況進(jìn)行一次全面清查，對機(jī)動地超限額的部分，要按公平合理的原則分包到戶。對機(jī)動地發(fā)包大多數(shù)農(nóng)民滿意的，要維持原合同不變；大多數(shù)農(nóng)民不滿意的，要修訂或完善承包合同。今后，村機(jī)動地全部實(shí)行競價發(fā)包，堅(jiān)持一年一發(fā)包，承包期最長不超過三年。堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先發(fā)包給本村的農(nóng)戶，農(nóng)戶承包機(jī)動地后不得再轉(zhuǎn)包。
4、積極促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，口頭協(xié)議要及時補(bǔ)簽合同；合同標(biāo)的不明確的，要重新修訂合同，明確界定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對土地流轉(zhuǎn)過程中，雙方因流轉(zhuǎn)價格和期限等引發(fā)合同糾紛的，首先由合同雙方協(xié)商解決；對協(xié)商不成的，再由村集體組織調(diào)解解決，也可由農(nóng)村承包合同管理部門仲裁，還可以直接訴諸法律裁決。對今后的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，未經(jīng)承包人同意，村集體經(jīng)濟(jì)組織或他人不準(zhǔn)代為流轉(zhuǎn)承包地使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)除承包方和接包方協(xié)議外，還要到村集體經(jīng)濟(jì)組織備案，并到鄉(xiāng)農(nóng)村承包合同管理部門進(jìn)行鑒證，防止發(fā)生新的土地糾紛。
5、重點(diǎn)查處土地承包中的違法違紀(jì)問題。農(nóng)村土地承包中的違法違紀(jì)問題，歷來是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引發(fā)農(nóng)民上訪的重點(diǎn)。個別村干部在土地發(fā)包中暗箱操作，偏親向友，低價發(fā)包，個人從中漁利。要對鄉(xiāng)、村干部仗權(quán)發(fā)包土地、強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地、承包費(fèi)中飽私囊等問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對違法違紀(jì)的干部要嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的利益不受侵害。
6、依法處理土地糾紛。按照既要尊重歷史、又要面對現(xiàn)實(shí)的原則，妥善處理農(nóng)林糾紛和農(nóng)農(nóng)糾紛。凡是土地權(quán)屬已經(jīng)確認(rèn)的，任何一方不許越界開荒、搶種；凡是有爭議一時又不能協(xié)商解決的，一律維持現(xiàn)狀。對非法侵犯他人土地、搶占搶種他人耕地，以及非法鬧事的，要采取果斷措施，依法嚴(yán)肅處理。
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作報告
根據(jù)《宿豫區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作方案》文件要求，我鎮(zhèn)在全體同志共同努力下，目前已全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作，現(xiàn)做如下總結(jié)：
一、加強(qiáng)宣傳：
我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作一直給予高度重視。在工作開展之初，我鎮(zhèn)利用廣播、村務(wù)公開欄、現(xiàn)場咨詢及入戶等形式，廣泛宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)補(bǔ)證、換證及登記工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉、人人皆知，充分動員群眾積極參與。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化部門責(zé)任：
我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，組織成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作督導(dǎo)小組，各部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證工作。各村也成立工作小組，由各村會計(jì)擔(dān)任小組組長，全面配合土地確權(quán)發(fā)證工作的完成。
三、科學(xué)組織實(shí)施：
1.臺賬登記：
土地確權(quán)發(fā)證工作量、難度都較大，要求工作人員在登記過程中必須細(xì)致負(fù)責(zé)并了解農(nóng)戶家庭人口、二輪承包土地情況，針對這一問題，我鎮(zhèn)將登記工作明確到位，要求準(zhǔn)確把握土地承包經(jīng)營權(quán)登記的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重查清承包地塊的面積和空間位置，做到農(nóng)戶簽字率達(dá)。
2.電腦錄入：
在臺賬登記工作結(jié)束之后，我鎮(zhèn)將電腦錄入工作分配至每位大學(xué)生村官、勞保所志愿者及其他精通電腦操作人員。由農(nóng)經(jīng)部門組織對錄入人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對錄入過程中容易出現(xiàn)的問題及注意事項(xiàng)提前給予說明。錄入完畢之后，統(tǒng)一用a3紙打印，并交由各村會計(jì)進(jìn)行核實(shí)修改，最終確保每戶人口、土地信息準(zhǔn)確無誤。
3.證書、合同簽訂發(fā)放：
我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照統(tǒng)一印制的合同書，由發(fā)包方、承包方依法簽訂農(nóng)村土地家庭承包合同書，并及時將相關(guān)資料準(zhǔn)確無誤地錄入電腦。證書打印由農(nóng)經(jīng)人員連同各村會計(jì)交替接班，做到人不離崗、機(jī)不停歇，并要求在打印過程中注意核對信息內(nèi)容，對出現(xiàn)問題及時糾正。
我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組織安排到個別村農(nóng)戶家中對其發(fā)放證書，要求對發(fā)放工作實(shí)行分工負(fù)責(zé)、劃片包干、責(zé)任到人，確保了“一本不錯、一戶不漏”。
4.資料歸檔：
對承包土地清查、清丈核實(shí)原始材料、二輪承包面積變動情況核實(shí)表、土地承包合同和證書等相關(guān)資料，要求各村會計(jì)按組別、序號分好，并由農(nóng)經(jīng)人員及時裝訂成冊，專櫥存放，專人管理，作為永久性檔案，集中保管。
5.妥善解決問題：
土地確權(quán)發(fā)證涉及每位農(nóng)戶切身利益，工作過程中難免會遇到一些問題，對此，我們給予每位農(nóng)戶最詳盡的政策解釋，對突出問題進(jìn)行妥善解決，對與現(xiàn)有土地承包檔案記載的土地承包狀況有較大誤差且農(nóng)民群眾要求實(shí)測的，工作人員以第二次全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采取科學(xué)簡便的方式測量查實(shí)，準(zhǔn)確查清承包地塊面積和空間位置，做到了群眾認(rèn)可
四、及時足額撥付經(jīng)費(fèi)：
此次共對全鎮(zhèn)約10000戶農(nóng)戶進(jìn)行土地確權(quán)發(fā)證，為切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記換發(fā)證工作，我鎮(zhèn)對每位電腦信息錄入人員給予200元補(bǔ)助，對171個工作小組給予每個小組500元補(bǔ)助，購買針式打印機(jī)6400元，打印費(fèi)用共計(jì)7800元，平均每戶成本達(dá)11元。
此次土地確權(quán)發(fā)證工作，通過重新調(diào)查每位農(nóng)戶的家庭人口、土地二輪承包承包情況，有效維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民利益，依法、規(guī)范、有償推進(jìn)了土地規(guī)模集中的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)一步完善了農(nóng)村二輪承包關(guān)系，賦予農(nóng)民更加充分和有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧發(fā)展。
第3篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查報告2023
根據(jù)《_農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于在全縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自查自糾活動的通知》要求，我鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地流轉(zhuǎn)站、以及有關(guān)農(nóng)業(yè)，農(nóng)經(jīng)、民政、司法等部門對各村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了細(xì)致的自查。自查結(jié)果報告如下：
一、基本情況
我鎮(zhèn)共有人口_人，_戶，___
二、檢查結(jié)果
1、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)期限一般為1-2年，沒有超過二輪土地延包期限的情況。我鎮(zhèn)土地都是水稻種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，都是流轉(zhuǎn)前經(jīng)村委會統(tǒng)一規(guī)劃的，不存在受讓方擅自改變農(nóng)用地用途的情況。
2、我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)由于期限很短，村民之間一般都是口頭協(xié)議，給流轉(zhuǎn)合同簽署、備案造成了一定困難，但是通過鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)站和村委會精心摸查，督促村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，近年來，各村都能夠按照統(tǒng)一要求，使用統(tǒng)一的合同文本，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方規(guī)范合同書，并備案裝訂，安排專人保管。
3、經(jīng)過詳細(xì)檢查，我鎮(zhèn)各村在流轉(zhuǎn)過程中不存在強(qiáng)迫、阻礙、承包方意愿等違法違規(guī)行為，都是遵循'依法、自愿、有償'原則進(jìn)行的流轉(zhuǎn)。楊漁姚漁兩村村委會和全體村民也都簽署了土地流轉(zhuǎn)委托書。集體發(fā)包也都是按照有關(guān)規(guī)定采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行，不存在任何違反規(guī)定的行為。
