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第1篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精準扶貧調研報告
根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》關于建立精準扶貧工作機制的要求，制定本實施方案。
一、目標任務
通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建精準扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。
精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡。
精準幫扶是指對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。
精準管理是指對扶貧對象進行全方位、全過程的監(jiān)測，建立全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
精準考核是指對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。
二、重點工作
(一)建檔立卡與信息化建設
(1)建檔立卡。國務院扶貧辦制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，明確貧困戶、貧困村識別標準、方法和程序，負責省級相關人員培訓、督促檢查、考核評估等工作;各省(區(qū)、市)根據國家統計局確定的分省(區(qū)、市)和分片區(qū)貧困人口規(guī)模，按照《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》中確定的貧困人口、貧困村規(guī)模分解和控制辦法，負責將貧困人口、貧困村規(guī)模逐級向下分解到村到戶，并負責市縣兩級相關人員培訓、專項督查等工作;縣負責貧困戶、貧困村確定，并組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級做好建檔立卡工作。20__年10月底前完成建檔立卡工作，相關數據錄入電腦，聯網運行，并實現動態(tài)管理，每年更新。
(2)信息化建設。國務院扶貧辦制定和組織實施全國扶貧開發(fā)信息化建設規(guī)劃和建設方案，制訂標準規(guī)范，整合辦內原有信息系統，建設統一的應用軟件系統。各省(區(qū)、市)、市(區(qū))、縣(區(qū))負責設備購置、人員配備、數據采集和更新等工作。通過信息化建設，引導各項資源向貧困戶和貧困村精準配置，提高針對性和有效性。此項工作20__年12月底前完成，以后逐步升級完善。
(二)建立干部駐村幫扶工作制度
(3)各省(區(qū)、市)普遍建立干部駐村工作制度，做到每個貧困村都有駐村幫扶工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人，并建立駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人數據庫。此項工作由各省(區(qū)、市)負責，20__年6月底前派駐到位。
(4)做好干部選派工作。各省(區(qū)、市)要充分動員黨政機關、人民團體、民主黨派、企事業(yè)單位參與駐村幫扶工作，選派有較高政治素質、能力較強、特別是有培養(yǎng)前途的中青年干部，參加駐村幫扶工作，并明確職責分工、幫扶項目、考核辦法和問責制度等。
(5)落實幫扶責任。駐村工作隊負責協助村兩委摸清貧困底數，分析致貧原因，制定幫扶計劃，協調幫扶資源，統籌安排使用幫扶資金，監(jiān)督幫扶項目實施，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富，不脫貧、不脫鉤;協助基層組織貫徹落實強農惠農富農政策;積極參與各項扶貧開發(fā)工作。
(6)建立健全幫扶制度。各省(區(qū)、市)建立健全駐村干部的選拔、培訓、管理、考核、激勵、保障等制度，充分調動駐村干部的積極性，對工作成效顯著的要提拔重用，對工作成效不明顯的要實行退出和問責。加強駐村工作隊的規(guī)范管理，實現駐村干部幫扶長期化、制度化和規(guī)范化。
(三)培育扶貧開發(fā)品牌項目
各省(區(qū)、市)在總結經驗的基礎上，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶貧品牌。
(7)雨露計劃。各省(區(qū)、市)扶貧和財政部門會同教育、人社等部門，完善雨露計劃實施政策和規(guī)劃，對參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓的建檔立卡貧困學生家庭發(fā)放生活補助，提供扶貧貼息貸款支持，提升貧困戶新成長勞動力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。繼續(xù)做好勞動力轉移就業(yè)培訓、農村適用技能培訓和貧困村致富帶頭人培訓工作。
(8)扶貧小額信貸。各省(區(qū)、市)扶貧、財政和金融部門負責完善扶貧小額信貸政策，對沒有外出就業(yè)、有一定技能又有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶發(fā)放小額信貸貼息貸款，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，幫助換窮業(yè)。提高瞄準性，加強監(jiān)管，真正惠及貧困戶。
(9)易地扶貧搬遷。各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委(局)與扶貧部門共同負責制定規(guī)劃和計劃，對不具備生存發(fā)展條件、就地脫貧成本高、難度大的貧困戶實施易地扶貧搬遷，結合新型城鎮(zhèn)化中解決三個1億人問題，使這部分貧困群眾徹底挪窮窩。在易地扶貧搬遷工作中，要充分尊重搬遷戶的意愿，并著力解決好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障和社會融入等問題。
(四)提高扶貧工作的精準性和有效性
(10)各省(區(qū)、市)扶貧部門要將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接，提高扶貧工作的精準性和有效性。要堅持因地制宜、分類指導、突出重點、注重實效的原則，在培育扶貧開發(fā)品牌項目的同時，繼續(xù)做好整村推進、互助資金、產業(yè)扶貧、科技扶貧等專項扶貧工作。
(11)各行業(yè)部門，要重點圍繞落實25號文件，組織實施好村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產業(yè)增收、鄉(xiāng)村旅游扶貧、教育、衛(wèi)生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化十項重點工作。各行業(yè)部門按照25號文件要求，制定相關辦法并組織實施。
(五)提高社會力量參與扶貧的精準性、有效性
(12)搭建社會扶貧信息服務平臺。國務院扶貧辦統籌建設中國扶貧網，將貧困戶、貧困村的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，互聯共享，實現社會扶貧資源的精準化配置。各地也要根據實際，搭建社會扶貧信息服務平臺。國務院扶貧辦負責頂層設計，各級扶貧部門組織實施，20__年底前完成。
(13)完善社會扶貧幫扶形式。鼓勵引導各級定點扶貧單位、參加扶貧協作的東部省市、軍隊和武警部隊及民主黨派、工商聯、無黨派人士、各類企業(yè)、社會組織、個人等社會扶貧參與主體，到貧困地區(qū)開展形式多樣的扶貧幫扶活動，努力做到幫扶重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶措施到位有效，幫扶效果可持續(xù)，實現社會幫扶的精準化、科學化。國務院扶貧辦負責制定相關政策，各省(區(qū)、市)負責制定實施方案，于20__年9月底前完成。
(六)建立精準扶貧考核機制。
健全貧困縣精準扶貧考核機制，建立貧困縣約束機制，研究重點縣退出機制。
(14)中組部牽頭，國務院扶貧辦、國家統計局配合，20__年12月底前修訂出臺《關于加強和改進貧困縣考核工作指導意見》，重點考核黨政領導班子和黨政領導干部將工作重點放在扶貧開發(fā)、完成減貧增收任務情況，增設精準扶貧考核的內容、指標，并合理確定分值權重。
(15)國務院扶貧辦會同發(fā)改委、財政部，20__年6月底前修訂出臺《扶貧工作考核辦法》，重點考核地方政府扶貧責任落實情況以及扶貧成效。逐步建立以考核結果為導向的激勵和問責機制。根據考核和評估結果改進和完善精準扶貧工作機制，實現精準扶貧、陽光扶貧、廉潔扶貧。
三、保障措施
(一)深化思想認識
精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。各級領導干部要深化認識，統一思想，把精準扶貧工作擺到更加突出的位置，不斷提高扶貧工作的精準性、有效性、持續(xù)性。
(二)加強組織領導
各級扶貧開發(fā)領導小組成員單位、片區(qū)牽頭單位、行業(yè)主管部門都要做好精準扶貧各項工作。強化扶貧開發(fā)隊伍建設，加強縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級扶貧部門力量，保障工作經費，改善工作條件，提高工作效能。
(三)強化責任落實
按照中央統籌、省負總責、縣抓落實的原則，逐級分解落實;扶貧部門要抓好精準扶貧工作的頂層設計、溝通、協調、指導和服務工作;相關行業(yè)部門要按照分工，發(fā)揮職能和行業(yè)優(yōu)勢，切實加大對貧困戶和貧困村的幫扶力度;要搭建有效平臺，引導和動員社會力量參與精準扶貧工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施精準扶貧調研報告范文
第2篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧實施調研報告
精準扶貧是黨中央和國務院對扶貧開發(fā)工作的新要求，是解決扶貧開發(fā)工作中底數不清、目標不準、效果不佳等問題的重要途徑，是全面建成小康社會的重要保障。下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧實施調研報告，歡迎參考學習。
扶貧移民局黨組書記、局長
在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，是黨的十八大作出的一項重大部署。開展群眾路線教育實踐活動是鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切聯系群眾、改進干部作風、匯聚群眾智慧力量的現實需要。按照縣委的部署和要求，我作為班子一把手，帶頭學習，帶頭轉變作風，帶頭查找問題和整改問題，帶頭下基層調研、指導工作，進一步密切黨群干群關系。自我局3月18日召開黨的群眾路線教育實踐活動動員大會以來，我?guī)ьI局相關干部多次深入_____鄉(xiāng)開展了群眾路線教育實踐調研活動?，F將調研情況報告如下：
一、_____鄉(xiāng)基本情況
_____鄉(xiāng)地處_____西南，距縣城喬莊鎮(zhèn)86公里，幅員面積63.6平方公里，轄4村24個村民小組，445戶，1203人。20__年未有建卡貧困人口460人，貧困發(fā)生率38.8%，目前有建卡貧困人口110戶，286人，其中農村低保人口122人，五保戶25人。__年末農民人均純收入4770元，是全縣最偏遠的貧困鄉(xiāng)之一。
_____縣委、縣政府把扶貧開發(fā)作為農村工作的重點，堅持瞄準貧困區(qū)域，以連片扶貧開發(fā)和特困村建設為重點，創(chuàng)新機制，整合資源，精準扶貧，20__年把_____鄉(xiāng)的朝陽村、先鋒村，鍋壇村、三臺村4村納入_____縣第一輪10+4特困村扶貧攻堅，制定了整鄉(xiāng)推進全域扶貧攻堅規(guī)劃，著力打造山區(qū)綜合治貧示范鄉(xiāng)，落實了1名縣委常委任幫鄉(xiāng)工作組長，2名副縣級領導任副組長，縣級8個部門幫扶到村，縣級85名干部及鄉(xiāng)村干部幫扶到戶，村村有幫扶部門，戶戶有聯系干部、有發(fā)展規(guī)劃、有幫扶措施、有增收減貧目標，通過兩年多的建設鄉(xiāng)村基礎設施全面改善，人居環(huán)境面貌煥然一新，主導產業(yè)不斷壯大，農民收入穩(wěn)步增長，貧困人口減少170名，貧困發(fā)生率降低15個百分點。
二、工作成效
鄉(xiāng)黨委政府結合鄉(xiāng)情統籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，分步實施，重點建設六大工程成效顯著。
(一)以助農增收為核心，大力實施產業(yè)富民工程。
1、種植業(yè)：新建銀杏示范片1000畝，栽植銀杏20萬株，全鄉(xiāng)人均150株。20__年規(guī)范化種植柴胡1000畝，__種植柴胡達到20__畝，銀杏樹下套種中藥材20__年達到(林藥模式)3000畝。
2、養(yǎng)殖業(yè)：建標準化雞舍3000平方米，養(yǎng)殖土雞年出欄6萬只。生豬午養(yǎng)殖達到1000頭，戶平出欄2頭。養(yǎng)羊20__年達到3000只。
3、勞務產業(yè)：加強務工技能培訓，加速農村人才資源開發(fā)，促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展。做到每戶有一名 明白人，有組織的轉移輸出農村富余勞動力200人/年。
4、培育專合經濟組織：新成立柴胡種植專業(yè)合作社一個，帶動農戶420戶，土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社一個，帶動農戶180戶。
通過實施產業(yè)富民工程成功探索出了銀杏、核桃+藥材、魔芋、土雞的生態(tài)立體種養(yǎng)模式，形成鄉(xiāng)域經濟可持續(xù)發(fā)展的新的經濟增長點。
(二)以提高農業(yè)綜合生產能力為目的，大力實施基礎強農工程
1、路網體系基本形成。新建改建通社道路25公里(覆蓋4個村)，硬化社道15公里。
2、安全飲水基本解決。新建蓄水池15處，架設管道19000米，新建河堤2處300米(三臺村、朝陽村各一處)。
3、農村電網全面改造。全面改造了村內高壓、低壓線路，切實保障了農戶生產生活用電。
4、清潔能源有效推廣。大力推廣沼氣池、太陽能、節(jié)能灶等新型能源，農戶推廣面75%。
(三)以改善農戶生活環(huán)境為重點，大力實施農居改善工程
按照統一規(guī)劃、合理布局、政府補助、農戶主體的原則，大力開展人居環(huán)境綜合治理，實施農戶庭院三建五改建設，對現有貧困戶的房屋、院壩、圈道進行改造，完成房屋立面改造8000平方米，改圈廁4000平方米，舊房屋拆除3000平方米，院壩硬化5000平方米，入戶路硬化15000平方米，建設沼氣池350口，庭院綠化15000平方米，新建公共衛(wèi)生廁所4個。全鄉(xiāng)四個村基本形成了特色鮮明，設施完善，庭院整潔的新農村雛形。
第3篇 甘肅省關于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的調研報告
據全省組織工作的總體部署和部領導的要求，干部二處組織2個調研組，集中10天左右時間，到蘭州、白銀、武威、天水4個市和七里河、景泰、張家川、民勤等10個縣區(qū)及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取召開座談會、個別訪談、實地察看、發(fā)放統計表等方式，就如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理進行了專題調研。通過調研，掌握了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的基本情況，聽取了基層干部對實施重點管理的建議，提出了下一步實施重點管理的初步意見。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍現狀及目前管理中存在的問題
近年來，各縣(市、區(qū))黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，在選拔配備、教育培訓、監(jiān)督管理、考核激勵等方面，采取了許多有力措施，取得了比較好的成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記整體素質比較高，普遍認真履行職責，在加快農村經濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設、維護社會和諧穩(wěn)定、加強基層黨組織建設等方面，做了大量扎實具體的工作，為推進社會主義新農村建設做出了積極努力?？傮w上看，縣(市、區(qū))黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍的管理是比較有效的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記這支隊伍能力素質與承擔的職責任務也是基本相適應的。按照實施重點管理的要求，與農村經濟社會發(fā)展的新形勢新任務相比，與農村廣大干部群眾的期望相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理上，還存在一些需要著力研究解決的不足和問題：
一是調整過于頻繁。__年換屆以來，全省調整了黨委書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)878個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記共調整1009人次，調整面達71.4%(調整面最大的市州達100%，最小的市州為52%)，有131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記崗位在屆內調整了2次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記頻繁調整，既影響了領導干部任期制的嚴肅性，也助長了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的浮躁心態(tài)，不能靜下心來、扎根基層、踏實工作，而是熱衷于搞一些短期行為的“形象工程”，正如有的基層干部群眾說“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到任第一年熟悉情況，第二年理清工作思路，第三年就已經等待換崗提拔”。
二是培訓缺乏實效性。這些年，市、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的培訓高度重視，每年都有計劃地組織若干班次進行培訓，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍能力素質上發(fā)揮了重要作用，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也是認可的，但也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記反映，現在脫產參加一次培訓真不容易，有時感到培訓內容有些虛，與自己的工作有些遠，與農村實際貼得還不夠緊。在內容上，謀劃農村經濟發(fā)展、開展群眾工作、處理突發(fā)事件等內容的分量還不夠，結合農村工作實際教方法、教經驗的培訓相對比較少;在方式上，互動式、體驗式、啟發(fā)式教學在培訓中運用不夠。
三是考核缺乏針對性。縣(市、區(qū))每年都定期組織年度考核，總體上看，考核的效果和作用是好的，但也存在需要改進完善的地方。有的縣(市、區(qū))沒有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣(市、區(qū))直部門單位考核“一鍋煮”;有的雖然制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，但在指標設置上沒有充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性。由此，導致考核結果不能夠準確反映基層真實工作情況。
四是激勵措施比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的難度、壓力相對比較大，但激勵保障措施相對比較少。在生活待遇方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記長年高強度、滿負荷工作，定期體檢、休假制度落實不夠到位;有的長年吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，家中的許多實際困難難以克服。在政治待遇方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的進一步使用缺少鼓勵性政策，大部分地方的激勵政策僅體現在安排到好一點的縣(市、區(qū))直部門工作。這些，都在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作的積極性。
五是日常管理比較薄弱?？h(市、區(qū))黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的選拔上都很重視，反復比較，精挑細選。但在配備到位后，對如何加強日常管理重視不夠、辦法不多，平時工作上講要求、壓任務的多，而對干部日常的思想工作動態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子運行關注得比較少。有的縣(市、區(qū))領導把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的日常管理等同于工作管理，一些談心談話、民主生活會、述職述廉、平時考核等日常管理的制度，落實還不夠到位。
二、縣鄉(xiāng)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的認識和建議
調研過程中，縣鄉(xiāng)干部圍繞如何對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，從不同側面、不同角度談了認識和許多好的建議，比較集中的主要有以下五個方面：
1.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理非常必要。大家普遍感到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“官不大、權力很大，位不高、責任很重”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好與壞關鍵在黨委書記。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記配備管理不到位或者不夠好，就會直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作，影響農村的發(fā)展穩(wěn)定，影響黨和政府在農民群眾中的威信。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，非常必要，也符合當前實際。這項工作抓到了點子上，扭住了在基層一線培養(yǎng)選拔干部的活水源頭，抓住了推動農村基層工作的“牛鼻子”。
2.實施重點管理應該充分發(fā)揮縣(市、區(qū))黨委的主體作用。大家普遍認為，實施重點管理，應該是在原來工作的基礎上，進一步強化措施，完善制度，管得更實，效果更好。實施重點管理不應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的任用權簡單地收上去，還是要按照干部分級管理的原則，發(fā)揮好縣(市、區(qū))黨委的主體作用。如果只是簡單地收上去，一方面，市(州)黨委工作力量相對有限，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個層面的干部了解的深度和廣度不夠，可能影響選拔任用的準確性;另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是在縣(市、區(qū))黨委直接領導下開展工作，簡單收上去客觀上會造成管人與治事的相脫節(jié)。實施重點管理，對于市(州)黨委來說，應主要是發(fā)揮好政策制定和宏觀指導作用，特別是嚴格選人標準、條件和程序，把好用人關。對縣(市、區(qū))黨委來講，應主要是發(fā)揮好選拔任用、教育培訓、監(jiān)督管理與考核激勵的主體作用。
3.選拔配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應該充分考慮基層實際。對于選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的資格條件，縣鄉(xiāng)干部談得比較多，集中的建議有三個方面，一是新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷，最好是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長這個崗位上產生，不宜選派沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷的機關干部直接擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡不宜搞層層遞減，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記年齡設限不能過低，主體應保持在40歲左右，也要注意選配35歲以下的優(yōu)秀年輕干部，調動各個年齡段干部的積極性。三是合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的學歷要求，有的干部談到，應綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的實際情況，針對不同年齡段提出不同要求。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作需要進一步改進完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記談到，目前縣一級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單項考核比較多，尤其是計劃生育、安全生產、黨風廉政建設責任制、社會治安綜合治理等“一票否決”的壓力過大，導致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把主要精力放在防止“一票否決”上，而不能集中心思和精力，在謀劃、推動農村經濟及各項事業(yè)的全面發(fā)展上下工夫。應該把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的考核項目充分整合起來，形成一個比較系統的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核辦法，而且在考核指標的設置上，盡可能地體現不同地域、不同經濟類型、不同基礎條件的差異性，關照到自然條件艱苦地方的基層干部，使考核結果更加全面、準確、客觀地反映干部的實際工作情況。
5.應該更加重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的關心和激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記普遍反映，要在嚴格管理的同時，應逐步建立更加有效的激勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層一線全身心投入工作、干事創(chuàng)業(yè)。在具體激勵措施方面，有的談到，縣(市、區(qū))黨政領導班子副職和直屬部門主要領導出現空缺時，優(yōu)先考慮優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或從有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作經歷的干部中選拔。應進一步拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“出口”，一些優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，經過一定程序，可選拔到市直部門或省直部門擔任副處級領導干部。對一些擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記時間長、年齡大，工作實績突出的，可享受上一職級的工資和醫(yī)療待遇。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理的初步意見
根據中央和省委關于對關鍵崗位干部實施重點管理的部署要求，綜合基層干部的意見建議，經過初步分析研究，我們認為，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實施重點管理，應注意把握好以下五個方面：
第一，關于選拔配備。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際和基層干部隊伍現狀，在選拔配備上應注意三點：一是嚴格選拔任用條件。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記除具備黨政領導干部的基本任職條件外，應當突出熟悉農村經濟社會、基層工作經驗豐富，會做群眾工作、善于處理具體問題，事業(yè)心責任心強、對老百姓有感情，工作有推動力、善于抓落實等方面的要求。二是明確選拔任用資格。新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一般應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作經歷，原則上為大專以上文化程度，年齡一般不超過40歲，形成以40歲左右為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍。三是規(guī)范選拔任用程序。嚴格執(zhí)行《條例》規(guī)定的基本程序，新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的推薦、考察、醞釀、決定等環(huán)節(jié)具體由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施。按照實施重點管理的要求，市(州)黨委突出把好兩個關口，一個是干部動議前，審查把好“能不能動”的問題;一個是縣(市、區(qū))黨委全委會票決前，審議把好“人選合適不合適”的問題。同時，積極探索推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”，注意做好后備干部隊伍的培養(yǎng)與儲備。
第二，關于教育培訓。按照農村經濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能力素質方面提出的新要求，探索建立省、市、縣三級分工明確、職責清晰、上下聯動、互為補充的教育培訓格局，協調各級培訓機構進一步改進方法、充實內容，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記推動農村經濟發(fā)展、處理復雜矛盾、組織服務群眾、維護社會和諧的能力。具體分三種類型來展開。一是任職培訓。由省委組織部負責實施，主要是幫助新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記盡快熟悉崗位責任、崗位知識和崗位規(guī)矩，增強履行職責所必備的基本素質，任職培訓原則上在任職1年內完成。二是專題培訓。由省委組織部和市(州)黨委組織部負責實施，以市(州)委黨校培訓為主，省委黨校適當增加培訓班次，主要是圍繞中央和省、市委的重大工作部署，適時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進行集中培訓，幫助他們及時學習掌握中央和省、市委精神。三是日常培訓。由市(州)黨委組織部和縣(市、區(qū))黨委組織部負責實施，主要是按照大規(guī)模培訓干部的總體安排，有計劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加各類班次的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
第三，關于監(jiān)督管理。結合目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍管理和運行情況，實施重點管理應進一步明確監(jiān)督管理的主體和職責，市(州)黨委主要負責宏觀指導，以縣(市、區(qū))黨委為主抓好日常監(jiān)督管理工作。在切實落實已有各項監(jiān)督管理制度的基礎上，突出抓好四個方面：一是堅持開展談心談話活動?？h(市、區(qū))黨委負責同志每年至少同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記單獨談心談話一次，縣(市、區(qū))黨委組織部主要領導每半年至少單獨談心談話一次，主要是了解思想工作及作風方面的情況，及時發(fā)現解決問題。二是加大群眾監(jiān)督力度。縣(市、區(qū))黨委每年采取適當方式，直接聽取黨代會代表、人大代表、政協委員和普通群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的意見，并將情況采取適當方式予以反饋。三是嚴格落實領導干部職務任期制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記原則上應在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)任滿一屆，除工作特別需要或有特殊情況的，屆中一般不作調整。四是建立情況報告制度?？h(市、區(qū))黨委每年就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設情況、調整情況專題向市(州)黨委作一次書面匯報。
第四，關于考核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的考核工作由縣(市、區(qū))黨委負責組織實施，定期考核結果上報市(州)黨委?？己斯ぷ髦饕ズ萌齻€環(huán)節(jié)：一是完善考核評價機制。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的崗位特點，以縣(市、區(qū))為單位研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和領導干部考核評價具體辦法，逐步形成以年度考核為基礎，以換屆或任職考察為重點的考核評價機制。在考核指標設置上，應注意區(qū)分經濟發(fā)達和欠發(fā)達、工作基礎好和基礎差等不同情況，有針對性地設置，充分體現務實、全面、公平原則。二是加強日?？己?。建立日?？己诵畔n案，注重在完成重大任務、應對重大事件、處置突發(fā)問題中考察識別干部。三是加大考核結果運用力度。把考核結果作為提拔、晉升的重要依據，發(fā)揮好考核的激勵導向作用。
第五，關于激勵保障。堅持以人為本，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記生活上多關心、工作上多支持，激勵他們扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)。嚴格落實休假、定期體檢制度，注意幫助解決工作、生活上的實際困難和具體問題，解除后顧之憂。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選拔使用，逐步把優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為縣(市、區(qū))黨政領導班子成員的重要來源，特別優(yōu)秀的也可以直接交流提拔到市直部門、省直部門處級領導崗位。及時總結、宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的先進事跡，注意發(fā)現、樹立一批先進典型，發(fā)揮示范和帶動作用，進一步展現鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的新形象。
