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第1篇 農(nóng)村低保制度建設情況調(diào)查報告
星星之火可以燎原，農(nóng)村低保是政府對農(nóng)村家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活的一個保障標準，是按最低生活保障標準給予救助農(nóng)村困難群眾的新型社會救助制，是實踐“三個代表”的重要思想、解決“三農(nóng)”問題、落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。高度重視農(nóng)村居民最低生活保障制度，著力解決、保障、改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，營造和諧的鄰里關系及氛圍，進一步保增長、保穩(wěn)定，能更好地促進新農(nóng)村建設和諧發(fā)展。近日，××縣××鎮(zhèn)人大主席團組織部份縣、鎮(zhèn)人大代表對農(nóng)村居民最低生活保障制的落實情況進行走訪調(diào)查。并寫出調(diào)查報告在人大代表活動中進行審議。
通過走訪調(diào)查，代表們認為：農(nóng)村居民最低生活保障制度是一項幫助特殊群體的惠農(nóng)政策，只有實實在在的落實好、利用好才能發(fā)揮其作用，才能從根本上解決貧困問題。它的保障對象是：因病因殘喪失主要勞動力的人員，生活常年貧困的農(nóng)村困難家庭成員及符合五保供養(yǎng)的“應保未?！睂ο?。對未享受五保待遇、無勞動能力且生活特別困難鰥孤寡獨對象給予重點保障，按月70元的金額享受低保待遇，對家庭主要成員因殘因病、無勞動能力且子女未成年、生活特別困難的對象按月50元的給予救助，因災及其它原因?qū)е律罾щy的對象月救助40元，這點錢在實際生活中它能為農(nóng)村貧困戶救急救苦。我鎮(zhèn)的低保工作在縣委縣政府的正確領導下，在縣民政局指導下，鎮(zhèn)人民政府的高度重視低保工作，加強領導、精心組織、層層落實責任，使有限的低保名額在農(nóng)村居民最低生活保障制度中發(fā)揮了最大的作用。
一是加強領導，精心組織。按會政辦發(fā)20__65號印發(fā)《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的通知和會政辦通20__66號貫徹落實《××縣農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》的文件精神，鎮(zhèn)黨委政府召開會議，制定分配方案，成立低保工作領導小組和督查組，召開村委會全體干部進行業(yè)務培訓和名額分配。同時要求各村在操作中要開好村兩委班子會、村民小組長低保工作業(yè)務培訓會、以村民小組為單位召開的低保對象群眾推薦會、黨員及村民代表參加的低保對象審核評議會來保障工作的落實。
二是加大宣傳，營造氛圍。為了真正的貧困村民的切身利益，各村充分利用廣播、黑板報、宣傳欄、會議等形式斯斯廣泛宣傳開展農(nóng)村低保目的，低保原則、低保范圍、審批程序、發(fā)放形式，積極爭取廣大群眾的理解和支持，讓大家不為個人的小利益而相互爭搶低保名額，并能根據(jù)自己和別人的情況互相謙讓，把貧困名額真正落到貧困家庭中，從而進一步營造鄰里之間的和諧氛圍，讓低保切實達到預期的目的。
三是健全制度，陽光操作。實行層層責任制，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為低保工作的第一責任人，相應的村總支書記、村主任也是第一責任人，誰失職追究誰。鎮(zhèn)級把低保名額分到村級，村級把低保名額分到小組，由村民小組召開村民會議對低保對象進行評議、公示，公示無異議后報村委會，由村委會召開村兩委和德高望重的村民代表、黨員參加的會議進行審核評議，把評議出的結(jié)果在村和小組上再一次公示無異議后報鎮(zhèn)民政辦，由低保工作領導小組審核并公示后報黨委政府審批報縣低?？?。整個操作過程形成制度，在評審的工作過程中嚴格按公開、公正、公平的原則進行，每一步嚴格把關監(jiān)督，實行陽光操作。
四是監(jiān)督過硬。在操作過程中督查組全程跟蹤督查，并在鎮(zhèn)信訪辦和民政辦分別設立信訪和舉報箱，發(fā)動群眾進行全面監(jiān)督，如在低保工作中有違規(guī)操作或把不符合條件的納入對象，經(jīng)核實后嚴格查處并追究責任，同時對對舉報真實者給予獎勵。
五是正面引導，鼓勵幫助脫貧。從正面宣傳教育群眾，讓群眾樹立正確的人生觀和價值觀，正確看待低保制度，都知道低保時一種救助貧困制度。讓廣大群眾樹立只有脫貧致富才是光榮，不脫貧是落后的信念，在生活中要用向前發(fā)展的眼光看待問題。并想方設法找發(fā)展路子，鼓勵廣大群眾積極低保對象早日摘下低保的帽子。鎮(zhèn)還成立結(jié)隊礦幫扶隊子，讓干部職工盡綿薄之力為貧困戶排憂解難、出謀劃策，幫助脫貧，進一步促進新農(nóng)村的建設和諧發(fā)展。
第2篇 關于現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告
長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設?，F(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
刻育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎刻育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關系，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權(quán)利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。
學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學校現(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎刻育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權(quán)利;而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關系，這一矛盾關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。
在《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)?！?/p>
面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔心學校領導暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。
在絕大多數(shù)受訪對于“教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)。
(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺。“管、辦、評”分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學?！靶展芾砦瘑T會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性，增加學校的向心力，有利于學校校長“依法辦學，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務管理，專心思考學校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學力量。
(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人,應該關注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學校”。
“好校長應該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題，是課堂的領導者和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。
(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣大教職工通過校務委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。
校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學智慧，校長是否具有辦學能力，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。
當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此，在基礎刻育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實行中小學校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，“教師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小?！?/p>
人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。實踐表明，中小學校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學校教育中不必要的行政干預，培養(yǎng)教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關向?qū)W校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學校制度建設。
1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。構(gòu)建服務型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關向?qū)W校教育機關放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限。在管理學中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學校。
第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與具體執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。
2. 強化學校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關教師隊伍的整體素質(zhì)。
其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平，才能推進現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會參與學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推進。
仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，采取虧慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。
第3篇 依法行政監(jiān)督制度建設情況調(diào)研報告
按照學校教學計劃的統(tǒng)一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現(xiàn)場調(diào)研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監(jiān)督制度建設情況的調(diào)研任務。現(xiàn)將調(diào)研情況分四個部分報告如下：
一、調(diào)研前的準備
為了搞好這次調(diào)研，我們進行了一些必要的調(diào)研前的準備工作。
1、明確調(diào)研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監(jiān)督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監(jiān)督，增強依法行政能力。
2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開始前，9月29日組織學員討論如何調(diào)研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調(diào)研方案，對本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調(diào)研順利進行。
3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現(xiàn)場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調(diào)研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出調(diào)研報告。
二、調(diào)研的組織情況
XX年10月8日，由組長___的具體組織，在學校___、___老師的帶領下，我們到達__、__二縣紀檢監(jiān)察部門和__縣__鎮(zhèn)進行了調(diào)研。三個單位的領導對這次黨校項目教學改革的調(diào)研，非常重視，給予了大力支持和熱情接待，主要領導進行情況介紹，二個一把手親自到場，并與我們學員共同探討。__縣紀委副書記___和二個監(jiān)察室主任介紹了監(jiān)督情況，__縣__鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任委員___介紹了計劃生育方面依法行政情況及對考核的意見。__縣紀委書記___親自看望慰問。__縣專門提供了書面情況，二個監(jiān)察局副局長介紹情況，紀委書記___對目前紀檢監(jiān)察部門存在行政監(jiān)督的困難和解決方向，進行了高度的總結(jié)概括，這些都給學員們留下了深刻的印象。
三、二縣行政監(jiān)督調(diào)研情況
（一）二縣依法行政監(jiān)督的成效
自XX年國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布以來，國務院XX年又作出了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。各部門的依法行政意識有所增強，依法行政普遍得到重視。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是行政執(zhí)法制度比較健全。隨著依法治國、依法治國理念逐漸深入人心，各級各部門對依法行政比較重視，依法行政意識也不斷增強。二縣各部門從優(yōu)化機構(gòu)設置、明確機構(gòu)職責、制定規(guī)章制度等方面著手，建立健全了20多項有關行政執(zhí)法相關制度和措施。特別是今年以來，全面落實省行政程序規(guī)定和規(guī)范行政自由裁量權(quán)以來，建立了調(diào)查、審查、決定三權(quán)分離制度，從源頭上加強了監(jiān)督。
二是政務不斷公開。政府建立了網(wǎng)站，實施許可的機關都制定了工作規(guī)程，向社會公開行政審批事項的項目名稱、設立依據(jù)、申報材料、審批標準和文件、辦理程序、承諾期限、收費標準及依據(jù)和窗口權(quán)限等方面內(nèi)容。各部門還將配套制度、工作規(guī)程印成辦事指南，免費提供給前來辦事的企業(yè)、群眾。衡南縣對教育、醫(yī)療、食品藥品、拆遷補償?shù)壬婕叭罕娎娴氖马椚繉嵭忻襟w和網(wǎng)上公開。并對招投標有關事項進行了重點監(jiān)督。
三是培訓了行政執(zhí)法人員。各部門的行政執(zhí)法人員基本上通過行政執(zhí)法人員資格考試，持有行政執(zhí)法證。在執(zhí)法過程中執(zhí)法行為基本符合程序規(guī)定及規(guī)范性要求。
四是建立了行政執(zhí)法案卷制度。要求所有的行政執(zhí)法行為都要建立案卷，對行政執(zhí)法文書的標準、格式、內(nèi)容、編排順序、案卷裝訂等進行了規(guī)范統(tǒng)一。開展了以案卷質(zhì)量為主要內(nèi)容的執(zhí)法質(zhì)量評議考核和錯案追究。
五是實行了“一站式”服務。改進行政審批模式，建立了政務服務中心，各部門將行政許可項目統(tǒng)一集中到政務服務中心受理、辦理，實行“一站式”服務，辦事全程“陽光操作”，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，審批效率進一步提高。
六是清理并取消了行政許可和收費項目。__縣自XX年以來，取消行政行政許可、收費項目共1000多個。
七是進行了行政督辦和過錯追責。__縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。
（二）目前行政監(jiān)督的困難
二縣都認為，目前行政監(jiān)督難，主要在三個方面：
第一、紀檢監(jiān)察監(jiān)督難。這方面表現(xiàn)在三點：
一是紀檢監(jiān)察部門面對監(jiān)察對象太多，一個部門要監(jiān)督40多個部門，一是人手不夠，二是法律法規(guī)太多，量大面廣，要熟知所有法律法規(guī)是不可能的。
二是體制設置有問題。實踐中，能看見的不監(jiān)督，看不見的要監(jiān)督。如同級紀檢監(jiān)察部門的領導多由同級黨委提名任命，不能監(jiān)督同級黨委政府。這是看得見的不監(jiān)督。只能監(jiān)督下級黨委政府和直屬部門。目前，下級離得遠，各部門雖然設有有紀檢組長，但是領導班子成員，人財物都在本單位，都是一班了，往往不能、不敢監(jiān)督一把手，只能順從。有的還成了部門違法腐敗的合法解釋人員，根本起不到監(jiān)督作用。這是看不見的要監(jiān)督。
三是社會因素。中國是個重人情的社會，社會關系錯綜復雜，說情成風，礙于面子，對周圍的人不敢監(jiān)督。也是紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督太軟的一個重要原因。
第二、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)監(jiān)督難，主要問題在于：
一是執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應有的獨立性，一些監(jiān)督部門內(nèi)設機構(gòu)職能重復，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責關系未理順，監(jiān)督部門內(nèi)設單位之間配合不夠，對行政執(zhí)法部門未能形成應有的監(jiān)督合力等。
二是執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到經(jīng)?；?、制度化、實質(zhì)化，執(zhí)法監(jiān)督隨上級部門的要求和領導的注意力影響較大，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，監(jiān)督也往往流于表面，未認真實行監(jiān)督責任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人追究的現(xiàn)象等。
第三、社會監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督無力。主要表現(xiàn)為：
群眾監(jiān)督難以受到重視，往往強調(diào)客觀原因的多，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，受干擾不少。司法不公，尤其是行政訴訟難，已經(jīng)成為群眾最大的意見之一。
四、加強依法行政監(jiān)督的認識和幾點建議
我國憲法提出了建設“法治國家”的崇高目標。依法行政是依法治國的核心和關鍵。法律的實施是所有國家機關的任務，但最重要的是行政機關的任務。大量的法律，據(jù)統(tǒng)計，80％的法律，包括涉及國家經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展以及與人民切身利益相關的許多法律，都要靠行政機關去落實。沒有行政機關的依法行政，依法治國就失去了最主要的支柱。
國務院《全面推進依法行政實施綱要》是我國依法行政的綱領性文件，提出了建設法治政府的具體要求，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。所謂法治政府，就是要按照“有限、服務、透明、誠信、責任”的理念建設人民政府，遵循職權(quán)法定、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)臋?quán)力運行規(guī)則，轉(zhuǎn)變行政理念，創(chuàng)新管理方式。
依法行政就是依法治權(quán)，依法治官，限制官員權(quán)力濫用，說白了就是官員要自己革自己的命，更好地為百姓服務。
人們常說，絕對的權(quán)力必然產(chǎn)生絕對的腐敗。關于如何對權(quán)力的監(jiān)督，最近，網(wǎng)上盛傳美國牛仔總統(tǒng)小布什，在一次演講中這樣說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實現(xiàn)了對統(tǒng)治者的馴服，實現(xiàn)了把他們關在籠子里的夢想。因為只有馴服了他們，把他們關起來，才不會害人。我現(xiàn)在就是站在籠子里向你們講話?！?/p>
布什總統(tǒng)的這番話，形象地說明了美國人民對總統(tǒng)權(quán)力制約的重要，和來之不易。的確，歷史事實反復證明，權(quán)力天然地具有強力、侵犯和野性。給權(quán)力一個籠子，就是給權(quán)力必要的限制，權(quán)力的野性會因為籠子的存在而馴服。這個籠子就是民主、法制、輿論的強勢監(jiān)督。有了這種監(jiān)督，權(quán)力就不會因放縱而絕對。
這次調(diào)研中，二縣紀檢監(jiān)察部門為我們提供了豐富的現(xiàn)實素材，也談了他們一些很好的未來監(jiān)督設想。我們在此基礎上進行了梳理綜合。針對目前行政執(zhí)法中存在的突出問題，我們認為，應采取針對性的措施，抓住關健環(huán)節(jié)，通過完善內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的問責機制和“積極作為”的激勵機制，促進行政執(zhí)法合法化、規(guī)范化，還權(quán)于民，使依法行政水平不斷提高。
為此，我們提出如下五點建議：
（一）加強行政機關的內(nèi)部監(jiān)督。包括執(zhí)法單位內(nèi)部、行政機關的層級監(jiān)督和政府行政監(jiān)察監(jiān)督。首先要確保規(guī)范性文件合法性。部門規(guī)章和規(guī)范性文件的起草要實行最嚴格的備案審查。任何公民有權(quán)提出部門規(guī)章和規(guī)范性文件的合法性、合理性審查。有關機關要及時審查回復處理。確保執(zhí)法依據(jù)的合法性，從源頭上防止違法。其次，要從嚴執(zhí)法。要真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。三是上級監(jiān)督和行政復議要依法為公民維權(quán)，不能官官相護。現(xiàn)在行政復議幾乎成了擺設，是因為復議基本上是維護下級行政機關，復議合法性大打折扣。
（二）加強行政相對人的監(jiān)督。鄧--同志曾指出：“把人民群眾擁護不擁護，滿意不滿意，贊成不贊成，高興不高興，答應不答應作為一切工作的出發(fā)點”。XX年3月26日，___在會見愛民模范時說：自覺把人民群眾滿意不滿意作為工作的最高標準。俗話說：知屋漏者在宇下，知政失者在草野。因此，加強相對人對行政執(zhí)法的監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督。如果每一個行政相對人對政府的執(zhí)法行為都滿意，人民政府的權(quán)威和公信力就會大大提高，各種社會問題就會自然消失。__縣紀委_副書記深有體會地說：“真監(jiān)督是面對面的監(jiān)督，當事人監(jiān)督是最主要、最有效的監(jiān)督，其他監(jiān)督都是次要的?！币虼?，我們要高度重視當事人的監(jiān)督，使當事人的意見和投訴，盡快得到合法合理的公正處理，是行政監(jiān)督的核心和關鍵。
（三）加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督。人們說，陽光是最好的防腐劑。XX年08月27日，國務院召開了全國依法行政工作電視電話會議。會議直接開會縣一級。溫--作了重要講話。講話提出：“健全行政監(jiān)督體系和問責制度。要更加重視人民群眾和社會輿論監(jiān)督。要依法保障人民群眾直接監(jiān)督政府的權(quán)利。支持新聞媒體對違法或者不當行政行為進行曝光。”近年媒體曝光一些案件，都得到了很快的處理。足以說明，加強執(zhí)法個案公開和媒體監(jiān)督的有效性。調(diào)研中，我們得到一個振奮人心的消息，就是我市決定在已經(jīng)建立的行政執(zhí)法依據(jù)、條件、程序和時效網(wǎng)上公開的前提下，將實行所有行政機關執(zhí)法行為網(wǎng)上辦公，接受紀檢監(jiān)察網(wǎng)上辦公監(jiān)督。建議按照政務信息公開的要求，在網(wǎng)上和媒體向社會公開辦事過程和結(jié)果，確保公民大眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實。只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能公平公正。
（四）加強司法監(jiān)督。人民法院、人民檢察院要加強行政執(zhí)法監(jiān)督。法院要解決行政訴訟的立案難和審判不公問題，加大力度，做到有案必立，客觀公正判決。排除各種行政干擾，確保司法公正。
（五）強力推行行政問責。實踐證明，行政問責，一抓就靈，錯案追究，效率大增。目前，行政問責制度都已經(jīng)建立，就是落實不好。行政權(quán)力不受制約的現(xiàn)象普遍，行政問責制度成為擺設。這是依法行政困難的主要原因和關鍵因素。只有行政問責制度落實，不作為、慢作為、錯作為才能有效防止。
第4篇 依法行政監(jiān)督制度建設情況的調(diào)研報告
按照學校教學計劃的統(tǒng)一安排，我班承擔學校依法行政項目教學任務，這是黨校第一次進行的教學改革——項目教學，即現(xiàn)場調(diào)研和互動式教學。我們第三組12人承擔依法行政監(jiān)督制度建設情況的調(diào)研任務?，F(xiàn)將調(diào)研情況分四個部分報告如下：
一、調(diào)研前的準備
為了搞好這次調(diào)研，我們進行了一些必要的調(diào)研前的準備工作。
1、明確調(diào)研目的：使全體學員對我市行政機關的依法行政監(jiān)督制度建設情況有一個全面的了解，學完以后，提高思想認識，今后在自己的工作崗位上自覺接受監(jiān)督，增強依法行政能力。
2、擬定調(diào)研方案：調(diào)研開始前，9月29日組織學員討論如何調(diào)研，并將學員意見收集匯總，由指導老師擬定調(diào)研方案，對本次調(diào)研的目的、意義、內(nèi)容、方法、效果、單位的選取和要注意事項等問題進行明確，使調(diào)研順利進行。
3、研究調(diào)研方法：為了掌握第一手真實的資料。我們決定采取走出去請教學習誠肯態(tài)度、以座談、走訪、研討的方式，先由有關領導介紹情況、有關單位提供現(xiàn)場，然后由學員看、問等互動方式，獲取調(diào)研情況。最后學員討論，形成比較一致的認識，寫出七是進行了行政督辦和過錯追責。__縣通過電視臺，公開違法行政舉報電話，進行24小時接聽處理，每年處理投訴60多起。通過督辦，行政違法越來越少。一些群眾難辦的事，通過監(jiān)察督辦，有的15分鐘就辦完了。去年，通過行政問責，一案雙開處分5人。
第5篇 以課程學年報告制度建設推進區(qū)域課改規(guī)范優(yōu)化創(chuàng)新論文
以課程學年報告制度建設推進區(qū)域課改規(guī)范優(yōu)化創(chuàng)新論文
自2014年起，我區(qū)在上海市率先建立了旨在加強全區(qū)中小學課程建設指導與管理的專門機構(gòu)——虹口區(qū)基礎教育課程管理與指導中心。同時，我區(qū)教育局在全區(qū)建立并逐步健全了中小學校的學年課程計劃與年度執(zhí)行報告制度。
我區(qū)通過學年課程計劃與年度執(zhí)行報告制度從兩個方面加強中小學校的課程建設指導與管理。一方面，通過形成學年課程計劃的制訂機制，規(guī)范我區(qū)中小學校對國家課程校本化實施，以及校本特色課程的頂層設計，增強學校課程設置的計劃性、科學性，分類分層推進學校課程的優(yōu)化建設;另一方面，我區(qū)通過形成課程年度執(zhí)行報告制度，規(guī)范中小學校對國家課程校本化實施及校本特色課程執(zhí)行的過程性管理，加強反思總結(jié)，注重課程執(zhí)行的實際效果，推動學校品牌課程的建設，提升課程建設的質(zhì)量。
一、學校學年課程計劃需要科學、有效的頂層設計
學校學年課程計劃的科學制訂，能增強學校在課程開發(fā)與實施過程中的計劃性、目標性。它使學校課程能做到“高點起步、長遠規(guī)劃、品質(zhì)發(fā)展”。
1.學校學年課程計劃的科學制訂提升了課程改革的層次：從課堂教學上升到課程實施層面。新一輪課程改革賦予學校合理的課程自主權(quán)，積極鼓勵中小學校對國家課程進行校本化實施，并積極、自主地開發(fā)具有學校特色的課程，為學生提供豐富、可供選擇的課程資源及其課程學習活動。在中小學課程改革實踐中，強化課程計劃意識，并以學年為單位，通過制訂高質(zhì)量的學校課程計劃，加強學校課程的整體設計與統(tǒng)整，這無疑是中小學積極深化課程改革的重要基礎性工程。
2.學校學年課程計劃的科學制訂是提升各教學團隊課程領導力的重要途徑。編制學校學年課程計劃是對“上海市提升中小學(幼兒園)課程領導力行動研究項目(第二輪)”的有效回應，是學校以校長領銜的教學團隊在提升課程領導力方面的重要內(nèi)容，具體表現(xiàn)為學校教學團隊對學校課程的規(guī)劃、實施、評價和更新能力在編制學年課程計劃的過程中得以提升。
3.學校學年課程計劃的科學制訂是探索建設校本化課程和學校品牌的創(chuàng)新之舉。學年課程計劃的基礎在于校本特色，基于校本理念而架構(gòu)的學校課程體系要求充分立足本地、本校的教學資源與學生實際，這既包括對國家課程進行校本化的重構(gòu)、實施，進行科學的教學實踐，也包括建設立足校本的拓展型課程。
4.學校學年課程計劃的科學制訂應契合學校特
色校本課程建構(gòu)的主軸。學校的學年課程計劃應強調(diào)并凸顯學校辦學以及課程建構(gòu)的個性化。在國家課程的校本化實施方面，課程計劃應進行積極的思考和回應;而在校本特色課程的系統(tǒng)建構(gòu)中，課程計劃應契合學校特色校本課程建構(gòu)的基本思路，進行對與學校辦學文化、課程內(nèi)容和特色相一致的校本課程主軸的深入思考與系統(tǒng)設計，這樣，學校特色才會不斷彰顯。
5.學校學年課程計劃的科學制訂有利于中小學校不斷創(chuàng)新課程內(nèi)容，提高核心競爭力。學校發(fā)展的核心競爭力在于課程。學校每年編制課程計劃，勢必對上一年度(上一輪)的課程實施情況進行反思，并對新一年度(新一輪)的課程體系、實施方法等進行科學的設計架構(gòu)，更可貴的是，新一年度(新一輪)課程計劃會在原有基礎上獲得螺旋式的發(fā)展與提升，而推動學校課程質(zhì)量不斷提高，課程建設視野與境界在原有基礎上獲得新的飛躍。
二、學校課程年度執(zhí)行報告的內(nèi)容
總的來說，學校課程年度執(zhí)行報告是與學校課程計劃相對應的，它在內(nèi)容要素及其指向上須對應學校課程計劃的若干子項，強調(diào)的是對課程計劃的嚴格執(zhí)行和創(chuàng)新、務實的實踐。
1.學校課程年度執(zhí)行報告要基于校情，考量學校的進步與發(fā)展。學校課程年度執(zhí)行報告在充分體現(xiàn)國家的課程建設意志與要求、上級教育行政與業(yè)務指導部門工作部署和要求的同時，應充分聯(lián)系學校課程實際，基于校情，對學校內(nèi)外環(huán)境、辦學傳統(tǒng)、學校特色、學校發(fā)展的優(yōu)勢與弱勢、學科教師的業(yè)務水平、個性特點甚至興趣愛好和家庭背景等相關因素，以及學生的家庭環(huán)境、學生、家長素質(zhì)的興趣愛好和個性特點等實際情況進行分析，來評價學校在課程計劃執(zhí)行過程中，有沒有很好地根植校情、用好資源、發(fā)揮優(yōu)勢、克服短板，進而獲得進步與發(fā)展。
2.學校課程年度執(zhí)行報告要堅持行動實踐，更要體現(xiàn)反思意識。撰寫學校課程年度執(zhí)行報告時，要對一個學年來的學校課程建設情況作出全面的回顧總結(jié)，通過報告來追溯學校的課程建設實踐歷程，反映學校領導、全體師生為學校課程建設所付出的辛勤努力。同時，學校課程年度執(zhí)行報告還要能反映學校課程團隊對課程建設工作的反思、評價及深入思考，為學校制訂下一學年的課程計劃提供參考。此外，討論、修訂學校課程年度執(zhí)行報告的過程還應成為學校上下共同努力，謀求實現(xiàn)學校更大發(fā)展、更高目標追求、更優(yōu)發(fā)展愿景的過程。
3.學校課程年度執(zhí)行報告要突出“以學生發(fā)展為本”的教育理念。學校課程年度執(zhí)行報告應當將目光鎖定在學生的自主、合作、探究學習的體驗上，鎖在學生的核心素養(yǎng)培育上。如果忽視學生在課程學習與實踐中的感受、表現(xiàn)等要素，這樣的學校課程年度執(zhí)行報告是不完整的，也是有致命缺陷的。
4.學校課程年度執(zhí)行報告要重視課程有效執(zhí)行的綜合保障建設。撰寫學校課程年度執(zhí)行報告時，要防止就課程論課程，因此，學校課程年度執(zhí)行報告要重視分析一個學年來，學校在各方面為課程建設所付出的努力，包括為加強課程執(zhí)行而提供的組織保障、制度保障、經(jīng)費保障、資源保障等，從而使學校課程年度執(zhí)行報告成為助推學校辦學水平整體提升的有效途徑。
5.學校課程年度執(zhí)行報告要重視課程有效執(zhí)行的科學評價機制。學校課程年度執(zhí)行報告應當關注學校為課程建設而建立、健全科學完善的課程管理與評價體系所作出的努力，并對學校課程建設進行全方位的.、科學的評價。如果缺少對于學校課程建設、執(zhí)行的科學評價，這樣的課程年度執(zhí)行報告是缺乏說服力的，是低層次的，即便學校建立了正常的課程年度執(zhí)行報告制度，對于課程建設和教學改進所能起到的作用也是極其有限的。
三、規(guī)范學校學年課程計劃、課程年度執(zhí)行報告的程序
1.統(tǒng)一中小學校的學年課程計劃與課程年度執(zhí)行報告的文本規(guī)范。其一，我區(qū)課程管理與指導中心明確，學校課程計劃是對學生在校學習時間與學習內(nèi)容從課程層面進行的整體規(guī)劃，是國家課程方案的校本化體現(xiàn)，是學校文化和學校課程領導力的具體體現(xiàn)。而在文本規(guī)范上，制訂學校課程計劃，主要是對學校課程的近期目標、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程設置、課程實施、課程資源、課程管理與評價等方面進行整體規(guī)劃。其二，我區(qū)基礎教育課程管理與指導中心明確，學校課程年度執(zhí)行報告不同于一般性的學校工作專項總結(jié)報告，其基本格式應全區(qū)統(tǒng)一，具體包括：學校的基本情況、課程實施概況、基礎型課程建設與實施等。
2.嚴格中小學校的學年課程計劃與課程年度執(zhí)行報告的報送程序。在我區(qū)的學校管理工作中，基于學年的課程計劃制訂和課程執(zhí)行報告撰寫被作為區(qū)域內(nèi)縝密的課程報告制度中首尾呼應的兩個關鍵節(jié)點。從2015年起，我區(qū)基礎教育課程指導與管理中心在報送程序方面已逐步形成規(guī)范：每一學年開學前(一般在暑假期間)，由各校校長室牽頭，負責組織力量，制訂本學校課程建設計劃——即學校學年課程計劃;而在每一學期結(jié)束前，同樣由校長室牽頭，負責學校課程年度執(zhí)行報告的報送。
3.強化實踐與管理，實現(xiàn)學校課程規(guī)范創(chuàng)新與升級。學年課程計劃與年度執(zhí)行報告制度的建立健全，不能是紙上談兵，為此，我區(qū)強化實踐與管理，嚴格課程計劃與執(zhí)行報告報送程序等工作規(guī)范。其一，結(jié)合對區(qū)域內(nèi)中小學校的教學調(diào)研，把對學校課程計劃的制訂與執(zhí)行情況納入到區(qū)教研室、區(qū)基礎教育課程指導與管理中心所開展的教學調(diào)研內(nèi)容之中。教學調(diào)研及其評價的導向作用，較好地引導了區(qū)域內(nèi)中小學校有效制訂規(guī)劃，提高課程的開發(fā)與實施質(zhì)量。其二，各學校普遍加強了學年內(nèi)學校特色、品牌課程的建設力度。我區(qū)各中小學校充分利用各種辦學資源，并從學校的傳統(tǒng)優(yōu)勢及學校文化積淀出發(fā)，努力加強國家課程的校本化實施和校本特色課程的建設，使學校課程建設與學校發(fā)展長遠規(guī)劃等有機結(jié)合。
第6篇 現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設自查報告
1.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設自查報告
醫(yī)院創(chuàng)建于1984年，是一所集醫(yī)療、教學、科研、預防、康復為一體的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。自2023年啟動安徽省縣級醫(yī)院公立醫(yī)院改革以來，醫(yī)院堅持公益性辦院方向，積極參與公立醫(yī)院綜合改革，2023年12月31日正式啟動縣域醫(yī)共體建設試點工作以來，不斷探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進各項試點工作，在改革配套政策、運行補償機制、人事編制、醫(yī)保管理等體制改革中取得積極進展。同時，醫(yī)院注重加強內(nèi)部管理，管理逐步規(guī)范化、精細化、科學化，逐步健全黨的組織，不斷加強黨風廉政建設，把黨建工作與業(yè)務工作緊密結(jié)合，同步推進?，F(xiàn)將有關工作情況匯報如下：
一、?醫(yī)院治理體系趨于完善、責權(quán)清晰
1、政府明確對公立醫(yī)院的舉辦職能。自醫(yī)改工作開展以來__縣積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，成立有縣政府主要領導牽頭的__縣醫(yī)院管理委員會，強化政府對公立醫(yī)院的舉辦職能，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。政府行使公立醫(yī)院舉辦權(quán)、發(fā)展權(quán)、重大事項決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等，審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等。制定ⅹ縣衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。制定計劃逐步償還和化解符合條件的縣中醫(yī)長期債務（6972萬元）。
2、落實醫(yī)院經(jīng)營管理自主權(quán)。醫(yī)院依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、機構(gòu)設置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。落實醫(yī)院用人自主權(quán)，醫(yī)院根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主招聘專業(yè)技術人員，自主決定招聘時問，自主制定招聘粲件和標準（全日制本科及其以上學歷），自主公開招聘人才自主選聘高層次人才和急需緊缺人才。
3、政府加強對醫(yī)院的監(jiān)管職能。近年來，政府重點加強對各級各類醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，建立問責機制。在深化醫(yī)保支付方式改革中，充分利用醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步捋醫(yī)保對醫(yī)療機構(gòu)服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。
4、加強社會監(jiān)替和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，每季度在院內(nèi)網(wǎng)站重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。加強行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術、安全和服務評估認證制度。制定了（住分級管理、病歷管理、病例討論、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、區(qū)域、環(huán)節(jié)和技術的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。
5、拓展便民惠民服務范圍。進一步改善醫(yī)療服務，優(yōu)化就醫(yī)支付寶支付，設立一站式自助打印，檢查檢驗結(jié)果推送等等信息化便民服務。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，加強社工、志愿者服務。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結(jié)合的“三調(diào)解一保險機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關系。
6、積極探索人事薪酬制度改革，完善院內(nèi)績效工資分配方案。初步建立人員聘用、崗位、職稱、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護理人員和收入分配管理等制度。統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員薪酬待遇，推動落實編制內(nèi)外人員同崗同薪同待遇。充分體現(xiàn)崗位差異、兼顧學科平衡、多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的原則。按照有關規(guī)定，探索實施項目工資、協(xié)議工資、年薪制等分配方式。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤?，F(xiàn)范人才培養(yǎng)培訓管理制度。出臺并完善《醫(yī)院人才培養(yǎng)制度》，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、?？漆t(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強臨床重點專科、學科建設，加快科技創(chuàng)新，提升醫(yī)院核心競爭力。嚴格執(zhí)行醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務不少于一年。
7、強化科研管理制度。加強臨床醫(yī)學研究，加快診療技術創(chuàng)新突破和應用，大力開展中醫(yī)適宜技術推廣普及，提高醫(yī)療技術水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。逐步建立科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度
8、完善經(jīng)濟運行管理制度。認真執(zhí)行會計法及相關財經(jīng)法法規(guī)，建立健全各項財務規(guī)章制度認真履行職責，組織會計核算。堅持“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制，建立財務信息公開制度，強化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和考核，逐步建立健全財務報告制度。
9、規(guī)范細化后勤管理制度。合理配置適宜醫(yī)學裝備，出臺了系列論證、采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。
10、加快完善信息管理制度。在完善ls，hs，pacs、電子病歷的基礎上，啟動實施了臨床路徑管理系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了與醫(yī)保和新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)對全院網(wǎng)絡設備同步進行更新，完善了網(wǎng)絡設備的維護及網(wǎng)絡安全工作；強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，加強醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺建設，實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息平臺互聯(lián)互通，目前醫(yī)共體內(nèi)部已開通影像、心電圖遠程會診中心。
11、推進醫(yī)院文化建設。樹立和弘揚正確的辦院理念和職業(yè)精神恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。
二、全面加強黨的領導、黨建工作扎實有力
1、充分發(fā)揮醫(yī)院黨總支委員會的領導核心作用。醫(yī)院黨總支對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導，進行把方向、管大局、保落實。把方向，主要是自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策，引導監(jiān)督科室遵守國家范人才培養(yǎng)培訓管理制度。出臺并完善《醫(yī)院人才培養(yǎng)制度》，落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強臨床重點專科、學科建設，加快科技創(chuàng)新，提升醫(yī)院核心競爭力。嚴格執(zhí)行醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到基層或?qū)趲头龅尼t(yī)療機構(gòu)累計服務不少于一年。
2、強化科研管理制度。加強臨床醫(yī)學研究，加快診療技術創(chuàng)新突破和應用，大力開展中醫(yī)適宜技術推廣普及，提高醫(yī)療技術水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。逐步建立科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、成果轉(zhuǎn)化推廣等制度
3、完善經(jīng)濟運行管理制度。認真執(zhí)行會計法及相關財經(jīng)法法規(guī)，建立健全各項財務規(guī)章制度認真履行職責，組織會計核算。堅持“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制，建立財務信息公開制度，強化公立醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督和考核，逐步建立健全財務報告制度。
4、規(guī)范細化后勤管理制度。合理配置適宜醫(yī)學裝備，出臺了系列論證、采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院“后勤一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。
5、加快完善信息管理制度。在完善ls，hs，pacs、電子病歷的基礎上，啟動實施了臨床路徑管理系統(tǒng)，并且實現(xiàn)了與醫(yī)保和新農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)對全院網(wǎng)絡設備同步進行更新，完善了網(wǎng)絡設備的維護及網(wǎng)絡安全工作；強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設,加強醫(yī)院信息系統(tǒng)集成平臺建設,實現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息平臺互聯(lián)互通,目前醫(yī)共體內(nèi)部已開通影像、心電圖遠程會診中心。
6、推進醫(yī)院文化建設。樹立和弘揚正確的辦院理念和職業(yè)精神恪守服務宗旨,增強服務意識,提高服務質(zhì)量,全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設,開展社會主義核心價值觀教育,促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關心愛護醫(yī)務人員身心健康,尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出,增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍,塑造行業(yè)清風正氣。
三、全面加強黨的領導、黨建工作扎實有力
1、充分發(fā)揮醫(yī)院黨總支委員會的領導核心作用。醫(yī)院黨總支對醫(yī)院工作的政治、思想和組織領導,進行把方向、管大局、保落實。把方向,主要是自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,全面貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策,引導監(jiān)督科室遵守國家法律法規(guī),維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益,確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向。加強黨風廉政建設,確保黨的衛(wèi)生與健康工作方針和政策部署在醫(yī)院不折不扣落到實處。
2、全面加強醫(yī)院黨建工作。堅持把醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結(jié)合,同步規(guī)劃,同步推進。以“基層黨組織標準化建設”為抓手,加強和完善黨建工作領導體制和工作機制,合理設置醫(yī)院黨支部,配齊配強黨建工作人員,認真落實管黨治黨主體責任,充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用,把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化,嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日等制度。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新。
2.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設自查報告
為落實貫徹衛(wèi)生部“醫(yī)院管理年活動方案”，執(zhí)行院部統(tǒng)一布置，醫(yī)技科通過學習，結(jié)合本科室基體情況，遵照開展“醫(yī)院管理年活動方案”活動要求，明確強化醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設和內(nèi)部管理，提高醫(yī)療服務質(zhì)量的重要性，保證人民群眾身體健康和生命安全，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，通過學習對照，實行自查自糾，解決存在問題。
醫(yī)院發(fā)展中確實存在著醫(yī)療安全隱患的問題。這些問題背后的主要原因是科室各項制度沒有完全得到落實，安全意識薄弱，管理監(jiān)督工作松懈，忽視內(nèi)涵建設，在當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的背景下，切實加強行業(yè)管理、穩(wěn)定醫(yī)療秩序、保證醫(yī)療安全尤其重要。“以病人為中心，提高醫(yī)療質(zhì)量”為主題，開展對醫(yī)療診斷技術方面進行查找整理、采取有針對性的措施消除不利病人各種隱患。建立長效管理機制。徹底落實核心制度，規(guī)范各種檢查操作程序。認真仔細完成檢查書寫報告，為臨床提供病人檢查有效診斷意見。
建立有秩序工作流程，b超，彩超在病人多的情況下，檢查流程紛亂，有的病人等候時間過久，家屬有意見，發(fā)生爭吵，在這方面必須設立檢查登記窗口，按排號順序進行檢查，急診除外。以防止爭先恐后誘發(fā)矛盾。b超檢查病人數(shù)明顯增加，目前兩臺不適應形勢發(fā)展的需要，必須增加臺數(shù)，配套電腦打印報告，規(guī)范檢查單的報告形式，檢查報告結(jié)果要檢查醫(yī)師簽名審查后發(fā)出。b超醫(yī)技工作人員欠缺，應該抓緊解決。解決值班規(guī)定，崗位落實到人，實行24小時在崗值班制。
內(nèi)窺鏡室，上班時間多數(shù)人遲到，麻醉醫(yī)師沒有按時到位，病人常常在等候時間過長。檢查按先來先查的原則進行，胃鏡室護士對胃鏡檢查的設備要進行嚴格消毒，對配制消毒液注意濃度，有效時間，防止院內(nèi)感染發(fā)生，醫(yī)療診斷質(zhì)量方面，做到檢查要細心，工作要認認，態(tài)度要合心，一切按操作規(guī)范進行，防止出現(xiàn)差錯。腸鏡上午及下午進行檢查，做好檢查前清潔洗腸等工作。所有一切都要為病人著想，解決看病難看病貴的問題，做到真心為病人服務崇高思想。
新設備16排螺旋ct已經(jīng)開展半年多了，自開展以來，基本完善配合臨床檢查的需要，但仍未發(fā)揮16排螺旋ct全效檢查功能，逐步把檢查范圍向廣深方面發(fā)展，開拓新項目。雖然目前取得大量績效，但仍然存在著很多問題。
制度落實不到位，操作程序不夠規(guī)范，尤其在腹部檢查方面，沒有按規(guī)范性對病人檢查前做好檢查要求，影響圖像質(zhì)量，造成診斷質(zhì)量模糊。
診斷質(zhì)量控制把關不嚴格，出現(xiàn)誤診錯診現(xiàn)象存在，在方面要加大力度把好質(zhì)量關，實行三級閱片審核制度，在質(zhì)控多下功夫。
規(guī)定取片時間及報告結(jié)果時間，急診半小時內(nèi)取片，一小時內(nèi)取結(jié)果，非急診檢查，頭顱上午檢查，下午4點取結(jié)果，胸部，腹部檢查次日10點取結(jié)果，腹部檢查病人都要平掃加增強，一次性交費，減少病人來回交費麻煩。
加速對新項目開展業(yè)務知識學習，以血管成像各部位檢查作為今后工作主要攻關課題，圖像三維重建處理，更重要是加快ct診斷技術發(fā)展，通過短期培訓，參與網(wǎng)上交流學習討論，逐步提高專業(yè)技術診斷水平。
疑難病例討論不規(guī)范。沒有建立完善制度，醫(yī)師發(fā)表意見沒有記錄及相當資料存檔，病例跟蹤反饋，缺乏認真總結(jié)。在這方面，必須著手完善建立長效機制，制定有效措施方案，集中閱片，病例討論分析，報告審查核對，病例跟蹤記錄檔案，不斷總結(jié)，努力學習新技術，開創(chuàng)新項目，充分發(fā)揮16排螺旋ct功能作用，把好質(zhì)量關，加快血管成像，仿內(nèi)窺鏡，三維重建等技術知識學習，提高ct影像專業(yè)診斷技術水平。
勞動紀律自覺性太差，上班遲到，對院部規(guī)章規(guī)定落實不到位，值班不在崗，有時導致病人家屬有意見。目前b超，彩超，ct已經(jīng)實行24小時在崗值班制度。解決了急診病人隨到隨查。
通過學習貫徹落實醫(yī)院管理年活動方案，進一步認領會到，醫(yī)務人員所有一切都要為病人著想理念，解決看病難看病貴的問題，做到真心實意為病人服務的崇高思想。為廣大病者提供優(yōu)質(zhì)服務，為加快醫(yī)院總體規(guī)劃發(fā)展美好前景，共同努力。
3.現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設自查報告
根據(jù)衛(wèi)生部的部署，我院自開展“以病人為中心、以提高醫(yī)療服務質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動以來，著重在“質(zhì)量、安全、服務、費用”等關鍵問題上下功夫，深查問題，大膽探索，努力整改，不斷提高管理水平，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。現(xiàn)將我院開展“醫(yī)院管理年”活動的情況匯報如下：
一、領導重視、精心部署，“醫(yī)院管理年”活動扎扎實實開展
1、提高認識，統(tǒng)一思想
為了使“醫(yī)院管理年”活動扎實地開展，在去年的基礎上，我院通過科主任護長會議和全院職工大會，進一步宣傳開展“醫(yī)院管理年”活動的重要意義和必要性。使全院每個員工都充分認識，開展“醫(yī)院管理年”活動，是衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹“以人為本”、堅持科學發(fā)展觀，切實維護廣大群眾的健康權(quán)益的一項重大舉措。全院職工統(tǒng)一了認識、統(tǒng)一了思想，積極投入“醫(yī)院管理年”工作中，使醫(yī)院管理年活動取得實效。
2、精心組織，統(tǒng)一部署
我院成立了以院長為組長的14人“醫(yī)院管理年”活動領導小組，加強對該項工作的領導。對照《醫(yī)院管理評價指南》開展自查自糾，查漏補缺，制訂改進措施，建立和完善各項規(guī)章制度，建立科學的監(jiān)督管理機制。
二、實行規(guī)范化管理，努力提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全
在開展“醫(yī)院管理年”活動中，不斷探索醫(yī)院科學管理的路子，逐步完善醫(yī)院的規(guī)范化、制度化管理，提高醫(yī)療和護理質(zhì)量，提高醫(yī)療服務的安全性和有效性。
1、嚴格貫徹執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)，以法執(zhí)業(yè)，以法行醫(yī)
我院在執(zhí)業(yè)經(jīng)營中，嚴格按照衛(wèi)生行政部門核準的診療科目執(zhí)業(yè)，不隨意擴大診療科目。從不設立“院中院”、“分院”一類的承包機構(gòu)，從沒有將診療科室承包給院外人員經(jīng)營，杜絕使用非衛(wèi)生專業(yè)人員從事診療活動。醫(yī)療護理人員全部持證上崗，醫(yī)師必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，護士必須取得執(zhí)業(yè)護士資格，才能獨立工作。根據(jù)上級有關法律、法規(guī)精神，本院規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的不給予處方權(quán)。其他醫(yī)技人員，都必須取得相應的執(zhí)業(yè)資格。醫(yī)院不斷加強對醫(yī)務人員的法律法規(guī)培訓，如《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《醫(yī)療事故處理條例》等，都安排人員進行專題講座。提高醫(yī)務人員對醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)的了解程度，增強法律意識和自我保護意識，進一步增強了服務意識及服務質(zhì)量，贏得了廣大群眾的信賴，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關系。
2、建立院、科兩級管理責任制，加強醫(yī)院的科學管理
醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量管理委員會、護理質(zhì)量管理小組，病案管理委員會，加強對醫(yī)療護理工作的領導。下屬科室成立相應的管理小組。各組織機構(gòu)制訂相應的管理制度和責任制，安排人員負責日常工作，保證各項工作的落實。
為提高醫(yī)院處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加強對醫(yī)院的應急管理，本院制訂《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急領導小組。定期對醫(yī)務人員進行急救技術培訓，提高醫(yī)務人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理技術和應急能力。對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的醫(yī)療用品，如消毒劑、防護用品、藥品等，做好足夠的儲備，并定期檢查，保證隨時可以使用。
3、健全和落實各種醫(yī)療規(guī)章制度及崗位責任制
臨床一線科室現(xiàn)行的各種規(guī)章制度，特別是關于醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量和醫(yī)療安全的'核心制度，如首診負責制、三級醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、會診制度、危重病搶救制度、術前討論和死亡討論制度、分級護理制度、查對制度等，在“醫(yī)院管理年”活動中，繼續(xù)抓好完善和落實工作。
繼續(xù)加強對病案的管理，要求醫(yī)生書寫病歷嚴格按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)病歷書寫規(guī)范》的要求，按時按質(zhì)完成。本院制訂了《病案管理規(guī)定》和《病歷歸檔管理規(guī)定》，規(guī)定住院部甲級病歷要達90％以上，不能出現(xiàn)丙級病歷，出院病歷最遲要在7天內(nèi)歸入病案室。達不到要求的扣除科室績效工資，把病案質(zhì)量與績效工資掛鉤進行管理。
醫(yī)教科和護理部制訂《醫(yī)療質(zhì)量考評標準》和《護理質(zhì)量考評標準》，并對臨床科室的工作進行監(jiān)督審查。每月一次抽病歷審查、每月一次對臨床科室醫(yī)療質(zhì)量進行考評。內(nèi)容包括各項醫(yī)療指標是否達標，病歷書寫是否符合規(guī)范，各種醫(yī)療護理表格填寫是否合格，用藥是否合理，有無濫檢查、濫用藥的情況。要求臨床科室最低達80分以上，醫(yī)技輔助科室最低達85分以上，達不到要求按規(guī)定扣科室績效工資。如臨床科室達90分以上，醫(yī)技科室達95分以上，則給予獎勵。
4、加強“三基三嚴”訓練
醫(yī)院訂購人民衛(wèi)生出版社出版《實用臨床診療規(guī)范》和《護理操作常規(guī)》，每科一冊，便于醫(yī)生護士學習。制訂了《專業(yè)技術人員培訓制度》，每年選送3―5名專業(yè)技術人員到上級醫(yī)院進修學習，提高業(yè)務水平。
同時進行“三基”知識和急救知識的培訓，每季度由醫(yī)教科組織對各專業(yè)技術人員進行“三基”知識考試考核?？荚囘_不到要求的除補考之外，并給予扣績效工資處理。
5、臨床診療工作符合規(guī)范，堅持合理檢查、合理用藥
各級醫(yī)師在臨床診療工作中，用藥、檢查、手術等各項操作都能嚴格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程，做到因病施治，合理用藥。不得濫開檢查單、濫開大處方。特別加強對抗菌素應用的監(jiān)管，要求嚴格掌握適應癥，不隨意擴大抗菌素的應用范圍及預防性應用，堅持分級使用的原則，對抗菌素的應用進行定期檢查，并逐步建立藥品用量動態(tài)檢測及超常預警制度。
6、加強對醫(yī)院感染的管理
成立醫(yī)院感染管理委員會，加強對醫(yī)院感染工作的領導，并半年開一次會，總結(jié)布置工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。制訂相應的消毒管理制度，消毒隔離制度、無菌操作規(guī)程及監(jiān)測制度，保證各項醫(yī)療操作的安全。每年對醫(yī)務人員進行醫(yī)院感染知識的培訓，并進行考試考核，提高醫(yī)務人員對醫(yī)院感染工作的認識及診療水平。
三、堅持“以人為本”，開展人性化服務
為患者提供溫馨、細心、愛心、耐心的高質(zhì)量的服務，是開展“醫(yī)院管理年”活動的一項重要內(nèi)容，我院采取多種措施為患者提供人性化的服務。臨床一線科室、藥房、收費處等“窗口”部門實行彈性排班，在早上病人高峰時間增加工作人員，以減少病人排隊等候的時間。在候診大廳、輸液室等公共場所播放電視，提供健康保健知識讀物，宣傳衛(wèi)生知識，供患者及家屬候診時消遣，減少候診的煩惱。制訂我院《醫(yī)療服務文明用語》和《工作人員禮儀、儀表行為規(guī)范》。工作人員著裝整潔，熱情大方，開展微笑服務、主動服務，使用文明用語，杜絕使用服務忌語。設立導診臺，方便患者或家屬的咨詢，有問必答。并協(xié)助危重病人，或沒有家屬的患者辦理繳費、取藥或入院手續(xù)。為完善監(jiān)督機制，在候診大廳設置意見箱，院長信箱，并公開投訴電話，暢開不良服務的投訴渠道。發(fā)放“征求意見表”，定期召開社會監(jiān)督員和病陪人座談會，廣泛征求病人的意見和建議，把醫(yī)療服務工作做得更好。
四、多管齊下，解決“看病難、看病貴”難題
第7篇 現(xiàn)代學校制度建設的調(diào)查研究報告
長期以來，地方政府與公辦學校關系沒完全理順、將學校視為教育行政部門的一個機構(gòu)，從對校長、教師的選聘到考核進行較多的行政干預，校長一言堂、內(nèi)部管理同質(zhì)化、民主監(jiān)督機制失靈和社區(qū)與家長沒有真正參與學校管理等。不僅降低了教師隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化水平，而且也制約了現(xiàn)代學校制度的建設。現(xiàn)代學校制度建設迫切需要通過排除他律性因素干擾即去行政化來理順外部制度環(huán)境，通過加強學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，以及通過促進學校管理民主化進程來保障教育的公共性。
對此,我們采用調(diào)查研究的方法，就如何落實學校依法辦學自主權(quán)、落實自主管理和民主監(jiān)督辦學、促進社會參與學校教育機制的建立等問題進行問卷和訪談，并就促進中小學現(xiàn)代學校制度建設等提出對策建議。
一、基本情況
公共教育管理領域內(nèi)的政府和學校之間的關系主要體現(xiàn)為教育行政與學校管理之間的關系。教育行政與學校管理之間一般有三種管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是兩者在教育管理運行機制上的自覺的意識管理水平。長期以來，“我國的教育行政和學校管理之間關系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下級的)、管理型(管與被管)、習慣性(隨意地、人際的)為根本特征?！边@一教育行政管理特征盡管具有的精確、快速、效率、成本低等優(yōu)點，成為實現(xiàn)政府職能專門化的普遍做法。但這種管理模式暴露的問題也愈來愈突出，集中表現(xiàn)在以下幾方面：
教育行政機關成了“大校長”。公辦學學校類似于國家教育行政機關的附屬機構(gòu)、分支機構(gòu)，學校的主體地位不明，在人、財、物、課程及其它教學業(yè)務方面政府對學校統(tǒng)得過死，校本管理遠未形成，依法自主管理難以實現(xiàn)。
學習評價評價搞成“一刀切”?，F(xiàn)行學校評價制度評價主體是教育行政機關及其指定的機構(gòu)，功利化取向十分明顯，評價指標體系“一刀切”，統(tǒng)得過死，沒有顧及學校的差異和特色，對學校多元化、差異化發(fā)展，有一定負面引導作用，導致了現(xiàn)代教育觀念難以貫穿和指導教育教學全過程，素質(zhì)教育難以全面實施，學生的充分、全面、多元、終身發(fā)展和允許有差異地發(fā)展的目標難以全面實現(xiàn)。
人財物上學校成了“肌無力”。在先行管理制度下，表面看起來學校很風光，滿身肌肉，實際上是“肌無力”。一些公辦學校應獲得的公共教育經(jīng)費難以落實，在人力資源管理、經(jīng)費的籌集及管理、生源等方面，出現(xiàn)了制度層面的一些亟需研究的問題。如需要的教師進不來，“富?！慕處煶霾蝗ィ?jīng)費籌集渠道單一，開支管得過死，經(jīng)費常常是捉襟見肘，學校招生權(quán)受到限制。制度因素導致部分學校的資源未能充分、有效地發(fā)揮作用。
學校管理搞成了“家長制”。首先是學校決策機制存在問題。一是決策權(quán)力過分集中于主要負責人，部分學校校長缺乏民主意識，養(yǎng)成“個人說了算”家長制作風，教職工難以有效地介入學校管理工作。二是決策過程簡單化、經(jīng)驗化，決策預案不充分，決策程序不民主，決策結(jié)果不透明。決策和執(zhí)行分離，決策的有效性不高、指導力不強。決策責任追究制度不健全，重大決策失誤得不到及時的糾正和處理。管理方式陳舊。學校管理仍沿用傳統(tǒng)的金字塔式(層層垂直命令式)管理方式，這種管理方式組織上過分龐雜、管理結(jié)構(gòu)上多層次、管理職能上多重疊、管理手段上高集權(quán)，因而，在現(xiàn)代組織管理中已經(jīng)逐步被淘汰?，F(xiàn)代管理模式強調(diào)實行扁平式管理，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，直接面對政策對象，解釋政策初衷，增強政策認同，保障信息暢通，從而使管理更加有效。
學校管理相對封閉——搞成了“孤島”。制度的分割作用，導致部分學校不能與社區(qū)、家庭溝通。這一切，都與學校制度的相對落后、現(xiàn)代學校制度尚未系統(tǒng)建立有一定的關系。制度障礙已經(jīng)成為我國基礎教育階段現(xiàn)代學校建設與發(fā)展的較大的障礙之一。
隨著全球化進程的加快，傳統(tǒng)的科層制管理難以應對后工業(yè)時代出現(xiàn)的種種社會問題，公共管理服務領域在公平、質(zhì)量、效益等各個方面遭到質(zhì)疑。教育內(nèi)外部環(huán)境日益復雜化，教育活動的不確定性、不可預測性不斷提高，這些變化對學校尤其是校長在處理復雜事態(tài)方面的綜合能力要求越來越高，傳統(tǒng)的教育行政管理體制已經(jīng)不適應當前教育改革和發(fā)展的實際需要，無論是政府教育管理職能的轉(zhuǎn)變，還是現(xiàn)代學校制度的建設，在當前都無法回避“去行政化”這一改革命題。為此，我們接受了中國教育學會整體改革委員會課題《現(xiàn)代學校依法辦學自主管理制度體系建構(gòu)研究》，假定在管辦評體檢成熟的情況下，學校應該如何建構(gòu)內(nèi)部管理體系，同時回答建構(gòu)依法辦學內(nèi)部管理體制需要哪些外部條件。
二、目的和意義
“沒有調(diào)查就沒有有發(fā)言權(quán)”，這是毛澤東同志的經(jīng)驗總結(jié)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2023-2023年)》明確提出要建設現(xiàn)代學校制度，構(gòu)建政校分開、管辦分離的新型政府與學校之間的關系，探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?？梢哉f，今天我國的教育改革已進入深水區(qū)，改革的焦點主要集中在制度變革上，而制度變革的核心是如何對政府與學校之間的權(quán)利、責任和義務進行重新調(diào)整和分配。
學?，F(xiàn)代教育制度建設的前提是實現(xiàn)教育“管辦評”分離、學?！叭バ姓彼婕暗降暮诵膯栴}是對公共教育領域里長期存在的政府對學校管理和教育實踐活動干預過多，以及服務單一化、僵硬化等弊端而提出的改革問題，目的在于削弱教育行政過程中的權(quán)力性、強制性等要素，突出教育行政部門對學校的專業(yè)技術指導能力。為此，我們必須認真而客觀地了解社會各階層的對此反應，以中小學教師人事管理中存在的行政化現(xiàn)象及去行政化實踐探索作為問題焦點，重點分析和探討去行政化對推動現(xiàn)代學校制度建設的重要性。目的是為了提高我們研究的實效性和科學性，為學?，F(xiàn)代制度建設研究提供基礎。
三、調(diào)查內(nèi)容、對象與方法
為此，2023年上半年，我們以“轉(zhuǎn)變政府教育管理職能”、“建設現(xiàn)代學校制度”、“中小學教師人事管理改革”等內(nèi)容為主題，分別對校級領導、中層干部、教師、社區(qū)及家長代表。采用隨機抽樣調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查表300份，回首250份，回收率80%。同時我們組織訪談5次。然后采用統(tǒng)計分析，形成報告。
四、調(diào)查情況分析
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度均有較多的行政干預，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的實際進程。因此，去行政化不僅局限于高校內(nèi)，基礎教育領域內(nèi)同樣迫切需要去行政化。
當前學校管理中突出的問題有：
(一)教學行政部門對學校管過多。簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)，這是伴隨政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建現(xiàn)代學校制度而提出的教育改革方向。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，教育行政部門事先具備了有關對學校人、財、物的管理權(quán)利;而學校作為法人單位，必然希望能夠自主、自律地按照各校的辦學傳統(tǒng)和理念進行改革，然而卻因各個學?；旧喜痪邆溆嘘P作為組織條件的人、財、物等方面的決定權(quán)，而必須依賴教育行政部門的管理和指導，這就構(gòu)成了現(xiàn)實中教育行政和學校管理之間既限制又依賴的矛盾關系，這一矛盾關系也成為制約現(xiàn)代學校制度建設的主要因素之一。
多年來，我國形成了公辦學校政府辦，公辦，一直沒有很好解決政府怎么管學校的問題，長期以來政府習慣于一手包攬，從校長任命到教師選聘，從學校制度建設(怎么辦學)到學校評價都是政府說了算，結(jié)果學校千人一面，同質(zhì)化想想十分突出，不能滿足社會對公辦學校的多元化需求。對此被調(diào)查者頗有微詞，
絕大多數(shù)人認為“當下的學校管理制度存在的問題”主要問題是“主管部門管得太多，學校自主權(quán)有限” “校長任命制，專家辦學特色不明，校長過分依賴主管部門”，學?！肮堋钡锰?，制度沒有激活教師積極性。教師對于“論資排輩”，績效分配“大鍋飯”現(xiàn)象很是不滿。部分家長和社區(qū)代表也覺得管理主體單一，缺乏建構(gòu)社區(qū)和家庭參與學校管理的機制。
(二)任命制不利于校長職業(yè)專門化。教育人事管理行政化的特色就是實行校長任命制為主，學校校長是靠教育行政部門發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，形成近親繁殖和裙帶繁衍，這無疑把有些具有現(xiàn)代校長素質(zhì)、辦學理想和創(chuàng)新型人才排除在外，有些人當了校長以后，把校長當官做，眼睛向上，只對主管部門負責，缺乏眼睛向下服務于教師和學生的精神，對學校發(fā)展、對教師發(fā)展和學生發(fā)展負責的意識淡薄。
在《關于深化中小學人事制度改革的實施意見》中明確提出：“改進和完善中小學校長選拔任用制度，積極推行中小學校長聘任制。中小學校長的選拔任用要擴大民主，引入競爭機制?！闭{(diào)查表明，在被調(diào)查的80%人擁護“自薦竟聘”和“民主推薦”。絕大多是人認為學校去行政化，校長應該實行職級制，走專家化發(fā)展道路，一邊校長全心全意辦好學校。在訪談中大家認為，校長任命制是比較典型的行政化管理模式，這種選拔方法一方面不能保證具有相應資格的人當選校長，使得選拔校長的過程成為一般行政干部交流的過程，不利于校長職業(yè)的專門化;另一方面地方教育行政部門人權(quán)與事權(quán)相脫離，教育局一些業(yè)務科室與基層學校在行政級別上出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象，加大了教育行政和業(yè)務部門對學校進行有效管理的難度。
(三)協(xié)調(diào)選聘不利于教師隊伍建設。建設一支結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍是學校管理的永恒主題，然而在高度行政化的管理模式下，由多部門協(xié)調(diào)選聘教師的行政化管理模式降低了教師職業(yè)的專業(yè)性。這一辦法是一把具有“雙刃劍”：一方面由多部門協(xié)調(diào)選聘起到了權(quán)力的相互制約和平衡作用，以防權(quán)力過于集中到某一部門;而另一方面，教師職業(yè)是“以作為教育者的使命感和深厚的教育熱情為基礎的，而且具有廣泛的教育涵養(yǎng)，能夠深入理解學習能力、教育理念和方法以及人的成長和發(fā)育規(guī)律，具有出色的教育藝術等綜合素質(zhì)和能力，具有高度專業(yè)化的職業(yè)。”
面對這樣一個既要求具有較高專業(yè)水準，又要求具有較高責任感的專業(yè)群體，有必要由專門的機構(gòu)對教師進行認證、選聘和考核。采取多個部門選聘教師的做法，難免運用一般行政原理，加大了橫向行政部門干預教育的隨意性，從而降低了教師這一職業(yè)的專業(yè)性，這必然很難從入口處把好教師隊伍素質(zhì)關。
調(diào)查和訪談表明，在被調(diào)查中80%的人希望，專門機構(gòu)(第三方)選聘，學校使用，主管部門備案，也有部分贊同學校選用，但擔心學校領導暗箱操作。
(四)職稱評聘分離可謂一把雙刃劍。教師職稱和職務不搞一刀切和終身制，去年全國人代會上，就有代表提出，目前實行的績效工資的高低，一個重要的參評依據(jù)就是職稱的高低，職稱“終身制”使得一些學校的部分教師只要評上高級職稱就認為萬事大吉，在之后的工作中不再“賣力”。建議取消教師職稱“終身制”。解決教師不思進取、高原現(xiàn)象問題，最有效的方法就是學校采用評聘分離，地址高評和高職低聘，行政部門搭建促進教師校際交流的平臺，促進教師良性流動。
在絕大多數(shù)受訪對于“教師學校使用教師時，不搞終身制，根據(jù)學校編制的職稱職數(shù)，實行“高職低聘、低職高聘”，有利于調(diào)動中青年教師的積極性;有利于促進教師專業(yè)技術終身發(fā)展;有利于教師隊伍的正向交流和合理流動;有利于學校對教師的動態(tài)管理。但也有人認為這是一把雙刃劍，學校領導必須制定公正公平的制度，將過程公開化、透明化，否則會造成人心惶惶，不利于學校的安定團結(jié)。
(五)現(xiàn)代學校制度建設的要素欠缺?！肮堋⑥k、評”分離后，學小現(xiàn)代教育管理制度，依法辦學，民主管理，一方面學校必須成立學校民主管理機構(gòu)，引進現(xiàn)代企業(yè)管理你年和模式，實行校長負責制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求擴大學校管理主體的內(nèi)涵，引進社區(qū)、家長參與學校管理，教育主管部門將引進第三方機構(gòu)對學校辦學質(zhì)量進行專業(yè)評估。而這一切目前都不夠成熟。
大家認為，依法成立由校長、學校行政、教代會代表、骨干教師、社區(qū)代表和家長代表的學?！靶展芾砦瘑T會”，實行民主管理。能充分調(diào)動廣大教職工作為學校管理的主體的積極性，增加學校的向心力，有利于學校校長“依法辦學，民主治?！钡母黜椫贫鹊呢瀼睾蛨?zhí)行，有利于暢通教師的各項訴求渠道，保證學校管理的公正、公開和透明，有利于減輕校長日常事務管理，專心思考學校發(fā)展，體現(xiàn)專家辦學的優(yōu)勢。
絕大多數(shù)人支持引進“第三方”評估學校，因為專業(yè)機構(gòu)的評估一般尊重教育規(guī)律和學校特色，既體現(xiàn)科學性和有效性，有體現(xiàn)了客觀、公正、科學的。但也有人對此持懷疑態(tài)度：因為專業(yè)機構(gòu)是由教育主管部門指定的，換湯不換藥;目前專業(yè)機構(gòu)很不成熟，難免出現(xiàn)偏差。
對當前的“社區(qū)”和“家委會”參與學校辦學的普遍看法是很不成熟，社區(qū)辦學還停留在形式上，.與世界上其他國家不一樣，目前社區(qū)辦學積極性不高，很難從實質(zhì)上參與學校辦學。目前家委會大多屬于幫、為學校解決具體問題的機構(gòu)，還沒有真正參與到辦學過程中。家委會顯得比較松散，成員的素質(zhì)和積極性參差不齊，很難形成一股參與辦學力量。
(五)現(xiàn)代學校制度要求高素質(zhì)校長。建立現(xiàn)代學校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校園文化建設和校園政治文明建設的組成部分。校長作為學校發(fā)展和學校管理的首要負責人,應該關注現(xiàn)代學校制度建設,并在校內(nèi)制度建設中發(fā)揮主導作用,成為推進和建構(gòu)現(xiàn)代學校制度的靈魂人物。因此校長必須具有現(xiàn)代眼光和博大情懷，先進的教育理念和不斷創(chuàng)新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校長必備的素質(zhì)，所以說“一個好校長就是一所好學?！?。
“好校長應該具備哪些素質(zhì)呢?”大家不約而同的認為：好校長應該具有：對我國教育現(xiàn)狀保持清醒的頭腦，是教育的思考者和實踐者，具有教育家辦教育的戰(zhàn)略思考;要有法制意識，發(fā)揚民主，依法治校，滿懷激情引領教職工辦好學校;要有教育理想和教育激情，主動地為師生服務，具有管理即服務的理念;要有科研思維，沉下身子回到課堂，與老師們一起研究和解決課程設置、課堂教學中出現(xiàn)的問題，是課堂的和管理者;要有學習和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地開展工作，辦出學校自己的風格和特色。
(六)現(xiàn)代學校制度建設的一些想法。大家對現(xiàn)代學校的一攬子制度的看法有：一是看好現(xiàn)代學校制度，認為著一攬子制度很系統(tǒng)，如果能變成自覺行為，管理成本會很小，機制的效益會很高;制度很科學，廣大教職工通過校務委員訴求和討論，將自己的意志轉(zhuǎn)化為自覺行為，充分體現(xiàn)民主治校的思想。但也有一部分人不看好，認為制度很繁瑣，關鍵是很難變成自覺行為，管理成本會很高，執(zhí)行力度很大。這不是制度本身的問題，二是不合符當前實際，因為教師已經(jīng)適應了為管理而管理的制度。
校長所擔心的是現(xiàn)代教育制度將人事權(quán)下放、經(jīng)費包干給學校意味著對校長發(fā)出了挑戰(zhàn)：.挑戰(zhàn)校長的法律意識，校長是否有依法辦學，接受民主監(jiān)督的意識;挑戰(zhàn)校長的民主意識，校長能否實行民主管理，依靠廣大教職工辦好學校;挑戰(zhàn)校長的責任意識，校長是否有向政府負責，向社會負責的意識;挑戰(zhàn)校長的辦學智慧，校長是否具有辦學能力，能把一所學校辦成好學校;挑戰(zhàn)校長的創(chuàng)新意識，校長能否運用教育智慧，以創(chuàng)新思維推動學校特色發(fā)展。一句話，校長愈來愈不好當了。
當然要推行現(xiàn)代學校制度路還很長，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，簡政放權(quán)，去行政化，實現(xiàn)“管、辦、評”分離，而實行“管辦評“分離的關鍵是“政府放權(quán)”，否則一切免談。
四、思考建議
調(diào)查結(jié)果表明，當前我國教育行政主管部門從對校長、教師的選聘到學校用人制度的行政干預過多，不僅降低了師資專業(yè)化水平，也制約著現(xiàn)代學校制度建設的推進。因此，在基礎教育領域內(nèi)去行政化，建設依法辦學的現(xiàn)代學校管理體系，對于深化教育改革具有十分重要的意義。為此我們特提出以下思考建議：
(一)改革校長選拔制度，實行中小學校長專業(yè)職級制。一直以來，我國將學校視為教育行政的一個機構(gòu)，中小學校長也具有行政級別。具有行政級別的校長忙于行政事務，無法將主要精力放在學校教育教學改革上來，也無法關注教師專業(yè)化發(fā)展的訴求，容易忽視教師的主觀能動性，造成教師從事教育改革的職業(yè)權(quán)利與職業(yè)能力嚴重缺乏，“教師的不支持與不適應使教育改革只能得到有限的、支離破碎的執(zhí)行，使教育改革形式上變化較多，實際進步很小。”
人事部提出對事業(yè)單位人事實行“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體思路，為此，近年來，在上海、中山、濰坊等地區(qū)試點運行了中小學校長職級制改革。實踐表明，中小學校長職級制改革是教育體制改革的一個方向，把校長職位與其原來的行政級別脫離，通過選聘、考核建立起新的一套校長職級系列，目的在于減少學校教育中不必要的行政干預，培養(yǎng)教育家辦學的氛圍，這項改革可以視為是當前我國教育去行政化一次試水。
濰坊市在推進素質(zhì)教育改革的過程中認識到教育家辦學的重要性。從2023年起就推行校長職級制改革，從最初取消校長的行政級別到實行校長職級制、任期制，確保讓懂教育的人來辦教育，基本上阻斷了傳統(tǒng)的行政官員擔任中小學校長的路徑。2023年，該市成為國家試點的校長職級制改革單位。目前，該市正通過采取后備人才制、校長遴選制、校長職級制、校長薪酬制、校長任期制、校長與教育主管部門交流任職制、縣市區(qū)教育局長任職資格制等一系列配套改革措施繼續(xù)完善該項改革。
與傳統(tǒng)的校長任命制相比，實行校長職級制管理具有以下幾方面優(yōu)勢：一是校長的選拔、考核以及調(diào)配歸口于教育行政部門管理，減少了橫向部門之間的行政干預，實行公開遴選制，為教育家辦學提供了制度保障;二是減少了校長過于繁瑣的行政事務，增加了投入于教育教學活動的時間和精力，有助于校長職業(yè)化，為培養(yǎng)教育家辦學創(chuàng)設了平臺;三是增強了學校辦學活力和創(chuàng)新意識，有助于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。
不過，在現(xiàn)階段中小學校長職級制改革進展并不順利。主要原因：一是校長任命權(quán)不在地方教育局，即使教育行政主管部門有實施職級制改革的主觀愿望，但很難付諸實施。二是實施校長職級制，必須要有比行政級別更具吸引力的改革條件。濰坊實施職級制改革，是采取與校長職級制改革相適應的薪酬制和任期制等配套改革環(huán)節(jié)予以保障的，這需要政府統(tǒng)籌支持，單靠教育行政部門是不能夠?qū)崿F(xiàn)的。
(二)建設現(xiàn)代學校制度，實施依法辦學民主管理制度。從現(xiàn)代學校制度建設的國際經(jīng)驗來看，構(gòu)建現(xiàn)代學校制度主要受制于三方面要素：一是學校自主性的外部保障機制——教育行政機關向?qū)W校下放包括人事、預算和“學校管理規(guī)則”在內(nèi)的管理權(quán)限;二是學校辦學自主權(quán)的內(nèi)部保障機制——學校內(nèi)部組織的重建和學校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——實行社會參與，促進教育管理民主化。建議今后主要通過以下三方面推進現(xiàn)代學校制度建設。
1.政府實行簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。首先，要解放思想，推廣校長職級制改革，保障校長職業(yè)的專業(yè)化水平。校長職級制，對于加快實現(xiàn)中小學等事業(yè)單位與機關行政級別脫鉤，建立校長職級制，不僅可以保障教育主管部門的事權(quán)與人權(quán)的相對統(tǒng)一，也是教育行政機關向?qū)W?！胺艡?quán)”的重要探索，有利于教育家的培養(yǎng)。實踐表明，通過取消校長行政級別的改革舉措不但沒有影響教育質(zhì)量，反而喚起了校長和教師的改革主動性和積極性，一些年輕的教育家型的校長正在實踐中脫穎而出。
其次，簡政放權(quán)，進一步擴大學校辦學自主權(quán)。構(gòu)建服務型政府的前提是要實行簡政放權(quán)，也就是教育行政機關向?qū)W校教育機關放權(quán)。以教師編制為例，目前，結(jié)構(gòu)性缺編問題比較突出，解決好這個問題，就有必要重新研究和制訂中小學教師編制標準，適當增設一定的彈性編制給地方，因地制宜地解決結(jié)構(gòu)性缺編的問題。有了一定的彈性編制，既可保障每校每年都有一定比例教師能夠脫崗培訓，又能保障教師有效流動，同時也有效解決代課教師的問題。實踐表明，目前一些地方已經(jīng)具備解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題的主動性和相應能力。如山東省壽光市通過“政府出資，教育局招聘，學校用人”的靈活機制，采取了“動態(tài)編制”辦法有效解決了高中教師缺編的問題。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限。在管理學中，自主權(quán)包括財權(quán)、人權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，在確保讓懂教育的人來辦教育的基礎上，將適當?shù)娜耸聶?quán)、公用經(jīng)費使用權(quán)轉(zhuǎn)交給學校。
第三，處理好政府與學校的關系，不能取消對教育必要的行政干預。教育行政與學校管理之間的關系是相互聯(lián)系、密不可分的。首先，教育行政組織與學校教育組織之間的一般關系應是宏觀指導與微觀實施的關系、一般指導與具體執(zhí)行的關系。教育行政機關制定的方針政策，歸根結(jié)底要通過學校教育過程來體現(xiàn)和檢驗，而學校行政管理過程也不能游離于政府之外成為“孤島”。實行由教育行政機關向?qū)W校教育機關下放權(quán)限也必須具備相應的前提條件，如校長可以有權(quán)聘用教師，但必須要事先向教育行政主管部門申報，得到正式的審批認可才能聘用。同理，學校預算以及經(jīng)費的使用等都必須事先向教育行政主管部門進行申報。
2. 強化學校內(nèi)部治理，依法建構(gòu)現(xiàn)代教育管理制度。目前，我市多數(shù)學校面臨缺乏自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃能力、學校領導力欠缺等實際問題。針對上述問題，首先，需要政府層面從教師職業(yè)化和專業(yè)化建設的重要性出發(fā)，重新明確中小學教師尤其是義務教育階段教師的身份和地位，通過加強教師資格、校長資格的認定，逐步減少教師選聘過程中不必要的行政干預，真正實現(xiàn)從源頭上把關教師隊伍的整體素質(zhì)。
其次，加強教職工代表大會制度，改進和完善學校中層管理組織，進一步加強學校自身發(fā)展規(guī)劃和內(nèi)部治理能力。
第三，加強學校管理領導力專題培訓以及內(nèi)部組織建設，增強校長以及學校中層管理的組織協(xié)調(diào)能力。只有學校有了自律性、自主性改革的意識和相應的能力水平，才能推進現(xiàn)代學校制度，才能真正落實教育的公平和質(zhì)量提升。
3.社會參與學校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、學校、家庭、社會是教育的核心利益相關者，從教育的公共性考慮，教育利益者彼此間需要平等對話，但在行政垂直管理體制下，學校只對上負責，忽視了家長、社會對學校教育的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社會對教育的關注度越來越高，這也正集中體現(xiàn)了教育相關者的利益訴求。面對來自社會的壓力，一方面需要對教育行政過程實行問責制，實行信息公開，以取得社會對教育的信賴;另一方面需要加強管理的民主化進程，鼓勵家長、社會以及社區(qū)居民參與學校管理過程。而且社會參與不能僅停留于重大教育改革決策過程中，而是從制度建設的視野加以推進。
仍以教師人事管理為例，教師評價由第三方專業(yè)評估機構(gòu)、家長和學生共同參與，既可以發(fā)揮社會、家長的民主監(jiān)督作用，同時在一定程度上彌補了校長負責制的不足，避免校長的專權(quán)，可形成校長負責制與民主參與制度之間相互制約、相互協(xié)作的良性機制。
目前，我國一些地區(qū)已先行在社會參與學校管理制度建設方面進行了有效的實踐探索，如南京市的校務委員會制度、我市青羊區(qū)的中小學民主管理委員會制度、寧波海曙區(qū)的教育議事會制度等等，這些地區(qū)的改革經(jīng)驗為促進學校管理民主化進程提供了很好的經(jīng)驗。不過，社會參與學校管理是需要一定的必要條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但容易帶來妨礙正常教育教學活動的嫌疑，而且也關系到公共教育質(zhì)量的問題。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，采取謹慎態(tài)度推進學校管理的民主化進程。
第8篇 預結(jié)算公開制度建設自查報告
預結(jié)算公開制度建設自查報告
根據(jù)《關于開展20__年度預決算公開情況專項檢查的通知》要求，我局高度重視，組織相關人員及時、全面自查自糾，切實做好預決算公開工作。
一、加強組織領導
我局成立了預決算公開領導小組，主要領導任組長，分管領導任副組長，其余班子成員和各股室負責人為成員，設立辦公室，具體負責預決算公開工作，由分管領導兼任辦公室主任，指定專人負責網(wǎng)上公開工作。同時，要求從事財務工作的人員必須認真學習財務制度、公開條例，按照相關要求按時按質(zhì)完成預決算公開工作。
二、切實做好預決算公開工作
通過對本年度預決算公開工作的自查，我局完全按照相關規(guī)定做好了規(guī)定動作，按時進行了網(wǎng)上公開。
（一）部門預算公開情況
1.完整公開預算相關內(nèi)容。按照區(qū)財政局的要求，我局向社會公開了如下內(nèi)容：部門主要職責及部門預算單位構(gòu)成、部門預算情況說明、匯總預算、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、一般公共預算“三公”經(jīng)費支出表、政府性基金預算支出表、部門收支總表、部門收入總表和部門支出總表等。
2.細化公開預算相關內(nèi)容。我局對部門預算公開的內(nèi)容進行細化，包括細化到支出功能分類的項級科目、按經(jīng)濟分類公開部門基本支出，將“三公”經(jīng)費中“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”進行公示等。
3.及時公開預算相關內(nèi)容。按照區(qū)財政局的要求，我局于20__年3月22日對本年預算進行了公開，確保了部門預算在預算批準后的20日內(nèi)及時公開。
4.規(guī)范公開形式。由于我局沒有門戶網(wǎng)站，按照區(qū)財政局要求，我局按時在達川區(qū)政務網(wǎng)公開了20__年部門預算信息。
（二）部門決算公開情況
1.做到公開內(nèi)容完整。包括部門主要職責及部門決算單位構(gòu)成、部門決算情況說明、匯總決算、收入決算總表、支出決算總表、財政撥款收入支出決算總表、一般公共預算財政撥款支出決算表、一般公共預算財政撥款基本支出決算表、一般公共預算財政撥款“三公”經(jīng)費支出決算表、政府性基金預算財政撥款收入支出決算表等。
2.做到公開內(nèi)容細化。針對決算內(nèi)容，進行了如下細化：按經(jīng)濟分類公開、“三公”經(jīng)費公開中細化說明因公出國（境）團組數(shù)及人數(shù)、“公務用車購置和運行費”細化公開為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”，公務用車購置數(shù)及保有量以及國內(nèi)公務接待的批次和人數(shù)等。
3.做到公開及時。我局于20__年9月13日對20__年部門決算進行了公開，保證了部門決算在決算批準后的20日內(nèi)公開到位。
4.做到按規(guī)定形式公開。按照區(qū)財政要求，我局及時在達川區(qū)政務網(wǎng)公開了20__年部門決算信息。
5.做到?jīng)Q算公開內(nèi)容真實。在網(wǎng)上公開之前，我局嚴格按照《會計準則》等財務制度編制決算報表，并通過財務主管審查、分管領導審核、主要領導審定等程序，確保公開內(nèi)容真實無差錯。
我局雖按規(guī)定做好了預決算公開工作，但也還存在一定的問題，如在公開內(nèi)容的完整性和細化等方面還需進一步加強。我局將嚴格按照區(qū)財政局的要求，進一步加強部門預決算公開工作，針對存在的問題進行整改，堅決做好預決算陽光透明。
第9篇 2023公司三嚴三實制度建設調(diào)研報告
制度是企業(yè)加強管理和規(guī)范運行的重要依據(jù)，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分，是培育和踐行優(yōu)秀企業(yè)文化的重要載體。為進一步加強公司制度建設工作，規(guī)范、完善和創(chuàng)新制度管理體系，不斷提高制度執(zhí)行效力，公司辦公室于去年底和今年7月份走訪了16個部室，了解各部門制度建設相關情況，聽取各單位對制度建設方面的意見和建議，就推動制度體系建設的持續(xù)開展進行了調(diào)研。
一、制度建設的現(xiàn)狀
在長期的經(jīng)營和發(fā)展過程中，北瀝公司不斷總結(jié)企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，建立了比較健全的制度體系。在結(jié)合精益管理、安全標準化、內(nèi)控體系建設等工作過程中，通過對各項制度不斷梳理、修訂和完善，制度體系進一步健全，各項制度更加合理、適用。
2023年，公司調(diào)整了制度建設領導小組和辦公室，對制度體系進行集中統(tǒng)一管理，形成了“統(tǒng)一領導、歸口協(xié)調(diào)、分工負責、各司其職”的工作機制;制定并實施了《制度建設實施方案》，全面梳理了公司各項制度，進一步健全完善了公司制度體系;印發(fā)了《制度建設管理辦法》，為指導公司制度建設，提高制度化管理水平提供了依據(jù);重新修訂了制度制定流程，更加注重制度制訂的實效性和制度執(zhí)行的可行性。
目前，公司共有140項制度(不含三級制度)，其中現(xiàn)有的《管理制度匯編》按專業(yè)分為財務、經(jīng)營、人力資源、黨群、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術、安全環(huán)保、工會、綜合等共收錄了72項制度，近年來新建、修訂了68項制度，基本涵蓋了公司各項業(yè)務工作。
二、制度建設存在的問題
由于外部市場不斷變化，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)營范圍不斷拓寬，以及市場經(jīng)營行為的多元化，北瀝公司制度建設還存在一些不足。主要表現(xiàn)為：
一是制度建設科學性、體系性水平不高。原有的制度體系沒有對制度類別和級別進行劃分，各級制度混雜在一起。雖然在2023年強化了制度建設工作，將制度分為三個級別，即基本制度、專項制度、業(yè)務實施細則，并對現(xiàn)有制度進行了全面梳理，但仍存在專項制度和實施細則混淆的情況，在制訂實施細則時沒有考慮已有的專項制度，有時一個業(yè)務工作既有專項制度也有實施細則，而內(nèi)容都大致相同。
二是制度編制水平不高。制度編制水平不高是一個普遍的問題，相關單位在編制制度時，并沒有充分地征求相關單位的意見，也沒有進行認真的調(diào)查研究，對如何強化制度指導實際工作考慮不夠，制度編制的質(zhì)量較差，與公司實際工作結(jié)合得不緊密，甚至有些脫離工作實際，而相關單位的領導對制度建設的重視程度不夠，也是導致制度編制質(zhì)量較差的重要原因。另外，制度質(zhì)量不高還體現(xiàn)在其涵蓋的內(nèi)容不夠全面，有的制度雖然建立了，但查看制度的規(guī)定，卻找不到該制度應有的對相關業(yè)務的要求和規(guī)定;有的制度只是對相關業(yè)務泛泛地一說，缺乏有效的指導意義;有的制度漏洞明顯，不夠嚴謹，經(jīng)不起推敲。
三是制度執(zhí)行力有待提高。制度執(zhí)行力不高是制度建設中最主要的問題之一，主要體現(xiàn)在相關單位在工作中都是靠習慣和經(jīng)驗做事，以前怎么做或者現(xiàn)在怎么做，那工作時就怎么做，而不是看制度要求應該怎么做，換句話說就是制度存在于紙面上，實際工作往往沒有按照制度的要求去做，有的制度就是人情制度、關系制度，形同虛設，如《產(chǎn)品試樣領用管理辦法》。制度執(zhí)行力不高的另一種表現(xiàn)是相關單位組織學習、宣貫不夠，不管是對新制定的制度還是原有制度，相關單位都缺乏應有的、及時的學習、宣貫，有的職工不知道相關制度是如何規(guī)定的，或者知道有這個制度，但實際工作中并不去理會制度是如何規(guī)定的。
四是制度建設組織機構(gòu)職責發(fā)揮不夠到位。2023年，公司調(diào)整了制度建設領導小組和制度建設辦公室，重新修訂了相關職責，制度建設領導小組成員是公司領導，制度建設辦公室成員是各單位主要負責人。制度建設領導小組在安排制度建設重點工作、審議基本制度和重要的專項制度等方面正常履行了職責，但制度建設辦公室卻沒有完全履行職責，相關單位領導認為制度建設辦公室就是公司辦公室，制度建設就是公司辦公室的事，沒有認清自己的定位，對相關制度的審核不認真、不細致，致使制度編制質(zhì)量達不到標準要求。在制度文本審核過程中，公司辦公室只能從制度的必要性、方向性、文本格式、文字校對以及是否進行了認真調(diào)研和廣泛征求意見等方面進行監(jiān)督，對于制度的業(yè)務內(nèi)容、業(yè)務流程、業(yè)務職責等方面不具備審核的能力，制度編制的主體責任在起草部門和相關職能業(yè)務部門，而不是在公司辦公室。
五是制度管理與精益管理要求存在一定差距。由于公司相關部門之間職責界定不清晰，存在著交叉職能，致使制度中關于相關部門的工作內(nèi)容、責任次序、介入接口等有時出現(xiàn)沖突或不協(xié)調(diào)，比如《固定資產(chǎn)管理制度》，財務部和設備管理部都制訂了該制度，相當于公司存在兩個《固定資產(chǎn)管理制度》。在制度發(fā)布后的評價環(huán)節(jié)，也存在一定的問題。當制度開始執(zhí)行以后，對于制度編制的有效性、合理性以及執(zhí)行的效果，應由制度編制單位來負責進行評價，并及時修訂完善，公司辦公室已經(jīng)將制度評價的相關要求寫入《制度建設管理辦法》，并多次進行了布置，但目前制度評價工作開展得并不理想。
三、制度建設存在問題的原因分析
對于制度建設存在問題的原因，主要有以下幾方面：
一是部分干部職工思想觀念落后。部分干部職工的思想觀念距公司的要求和市場的要求還有相當?shù)牟罹啵缶忠庾R、危機意識、責任意識、創(chuàng)新意識嚴重不足，改革承受能力較弱;有的干部職工思想觀念還停留在以前的條條框框內(nèi)，很多工作還在延用一成不變的方法，不愿意做出改變，做不到與時俱進，缺乏創(chuàng)新思維，缺少變革勇氣，改革創(chuàng)新意識、攻堅克難決心與發(fā)展要求很不適應。
二是相關單位領導重視程度不夠。近年來，公司的經(jīng)濟效益一直不錯，在某種程度上滋生了懶惰情緒，有些干部職工認為北瀝公司經(jīng)營管理水平已經(jīng)很高了，按現(xiàn)有做法指導工作就可以了，也就是說原來怎么干現(xiàn)在還怎么干，而規(guī)章制度更多的是務虛，沒有太多實際作用，按現(xiàn)有做法就可以創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，規(guī)章制度再健全沒有經(jīng)濟效益也是無用，工作中喜歡問上級該怎么做，而不是看制度規(guī)定應該怎么做。
三是激勵機制和約束機制不夠健全。獎懲機制是提高工作效率和管理水平的重要抓手，而公司在獎懲機制建設方面一直存在較大提高空間。獎懲機制不健全，考核體系不完善，致使在制度執(zhí)行過程中，超額完成制度規(guī)定任務、中規(guī)中矩完成制度規(guī)定任務或者是不按制度規(guī)定做，有些時候往往并沒有多大區(qū)別。因此，有些干部職工并沒有感受到制度的嚴肅性，使得相關制度成了一紙空文、一種形式。
四是制度建設相關人員能力不足。制度編制水平不高和執(zhí)行效果不理想的另一個重要原因是相關人員能力不足，不論是公司辦公室具體負責制度建設的副主任、科員還是各部門制度建設負責人、聯(lián)絡員，對制度建設的相關管理、制度的日常運行、制度執(zhí)行情況監(jiān)督等工作還缺乏足夠的知識和技能支撐，對制度文本的科學性、合理性、有效性等方面理解和把握得還不夠到位，對語言的組織、格式的把握、文字的運用等方面還有不小的差距。
四、強化制度建設的對策
制度建設應配套于企業(yè)目標，通過建立規(guī)則統(tǒng)一、分類分層、職責明確、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范透明的制度體系，實現(xiàn)制度體系健全、合規(guī)合理、簡單明晰、有效管用，提高制度的執(zhí)行力，推動全價值鏈體系化精益管理戰(zhàn)略取得明顯實效。
一是充分發(fā)揮制度建設組織機構(gòu)作用。發(fā)揮制度建設領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制度建設辦公室的組織推進作用，各相關單位的制度建設責任主體作用。各相關單位主要負責人是制度建設辦公室成員，是本單位負責制度建設的第一責任人。各相關單位應轉(zhuǎn)變公司辦公室就是制度建設辦公室的錯誤認識，真正負起對制度建設應盡的職責。
二是提高對制度建設重要性的認識。制度是公司各項工作的標準規(guī)范，是干部職工工作的行動指南。近年來，隨著公司的快速發(fā)展，公司的經(jīng)營規(guī)模大幅提高，產(chǎn)品品種不斷豐富，經(jīng)營管理要求和標準持續(xù)提高，與之對應的是企業(yè)必須有一套科學、嚴謹、合理、高效的制度體系，使企業(yè)的各項工作有章可循、有法可依，為公司實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。
三是健全常態(tài)化工作機制。各相關單位應切實加強制度建設計劃制定、制度文本起草、制度審核、制度審批、制度文本發(fā)布、制度宣貫與執(zhí)行、制度監(jiān)督與評價等各個環(huán)節(jié)的管理，進一步健全制度建設常態(tài)化工作機制。
四是提高制度編制水平。各相關單位應根據(jù)《制度建設管理辦法》相關要求，落實制度文本起草的責任人和時間進度，充分開展調(diào)查研究，廣泛征求相關方面意見，確保制度的嚴謹性、合理性、有效性，同時，要認真梳理制度文本格式及文字運用，確保制度編制質(zhì)量。
五是強化制度執(zhí)行與評價。在制度生效后，各單位主要負責人應在一定范圍內(nèi)進行宣傳貫徹，使本單位相關職工了解制度的內(nèi)容及要求，熟悉相關業(yè)務流程。另外，要加強制度監(jiān)督檢查及評價工作，及時提出制度新訂、修訂的意見和建議。
六是加強制度建設考核力度。進一步強化從制度計劃制訂、制度編制和發(fā)布、制度執(zhí)行等全過程考核管理，不斷改進考核機制，完善考核辦法、細化考核內(nèi)容，通過定性和定量相結(jié)合、過程考核和年終考核相結(jié)合的方式，對制度建設情況進行考核，按照公司獎懲機制對考核結(jié)果進行相應處理，做到有獎有罰，獎罰分明，保障各項規(guī)章制度的落實。
