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市場(chǎng)機(jī)構(gòu)報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2023-05-26 12:38:05 查看人數(shù):56

市場(chǎng)機(jī)構(gòu)報(bào)告

篇一 關(guān)于xx縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會(huì)生活經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利,滿足了市場(chǎng),也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門(mén)脫掛;有的行政部門(mén)的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門(mén)的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場(chǎng)地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門(mén)的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng),活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門(mén)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

(二)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊(cè)登記,不交納稅金,無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,無(wú)資金場(chǎng)所,從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個(gè)電話,或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢(qián)是從,有人肯出錢(qián)就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

(四)無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過(guò)相關(guān)部門(mén)及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門(mén)。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書(shū)不真實(shí),搞虛假證明、虛假報(bào)告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定,而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門(mén)監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門(mén)大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門(mén)管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)部門(mén)無(wú)償專門(mén)提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng),統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門(mén)組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問(wèn)題就相對(duì)少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門(mén)還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門(mén)利用本部門(mén)空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門(mén)有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

第一范文 底,一些行政部門(mén)特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門(mén),無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門(mén)保護(hù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對(duì)性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì),或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì),更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門(mén)比較多,就我縣的情況看,共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門(mén)。面對(duì)這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門(mén)的教育、管理和監(jiān)督,需要部門(mén)與部門(mén)之間的密切配合,需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門(mén)之間的職能分工,各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門(mén)尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)。《浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求,行業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不遵守國(guó)家法律法規(guī),弄虛作假,不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式,予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。

(二)部門(mén)與部門(mén)之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門(mén)比較多,而且行業(yè)部門(mén)與行業(yè)部門(mén)之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門(mén)之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門(mén)之間的職能分工,工商行政管理部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門(mén)審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門(mén)要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時(shí)溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng),有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng),但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì),以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程,又無(wú)自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門(mén)要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題,行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則,使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度,對(duì)違反協(xié)會(huì)章程,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不講誠(chéng)信,弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠,還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先,要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作,便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話,意見(jiàn)箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào),從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

篇二 關(guān)于縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會(huì)生活經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利,滿足了市場(chǎng),也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門(mén)脫掛;有的行政部門(mén)的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門(mén)的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場(chǎng)地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門(mén)的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng),活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門(mén)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

(二)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊(cè)登記,不交納稅金,無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,無(wú)資金場(chǎng)所,從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個(gè)電話,或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢(qián)是從,有人肯出錢(qián)就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

(四)無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過(guò)相關(guān)部門(mén)及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門(mén)。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書(shū)不真實(shí),搞虛假證明、虛假報(bào)告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定,而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門(mén)監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門(mén)大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門(mén)管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)部門(mén)無(wú)償專門(mén)提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng),統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門(mén)組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問(wèn)題就相對(duì)少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門(mén)還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門(mén)利用本部門(mén)空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門(mén)有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹

底,一些行政部門(mén)特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門(mén),無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門(mén)保護(hù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的

法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對(duì)性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì),或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì),更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門(mén)比較多,就我縣的情況看,共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門(mén)。面對(duì)這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門(mén)的教育、管理和監(jiān)督,需要部門(mén)與部門(mén)之間的密切配合,需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門(mén)之間的職能分工,各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門(mén)尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)?!墩憬∩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求,行業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不遵守國(guó)家法律法規(guī),弄虛作假,不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式,予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。

(二)部門(mén)與部門(mén)之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門(mén)比較多,而且行業(yè)部門(mén)與行業(yè)部門(mén)之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門(mén)之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門(mén)之間的職能分工,工商行政管理部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門(mén)審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門(mén)要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時(shí)溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng),有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng),但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì),以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程,又無(wú)自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門(mén)要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題,行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則,使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度,對(duì)違反協(xié)會(huì)章程,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不講誠(chéng)信,弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠,還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先,要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作,便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話,意見(jiàn)箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào),從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

篇三 關(guān)于我縣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中承擔(dān)著比較重要的責(zé)任。近年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據(jù)筆者調(diào)查,目前我縣經(jīng)工商行政部門(mén)注冊(cè)登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家,這還不包括一些未經(jīng)工商注冊(cè)登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在,給人們的社會(huì)生活經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了便利,滿足了市場(chǎng),也滿足了人民群眾的需求。但是,目前,中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)存在著的一系列問(wèn)題,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成了一定的擾亂,同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。因此,我們必須認(rèn)真地加以研究,努力抓好中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督工作,使其規(guī)范、健康地發(fā)展壯大。

一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

(一)政企不分或事企不分

許多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場(chǎng)行為,但一些行政因素、行政行為在干擾和妨礙市場(chǎng)行為,致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場(chǎng)上服務(wù),失去了公正性。具體表現(xiàn)在:①部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全同行政部門(mén)脫掛;有的行政部門(mén)的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù),而一些比較特殊的壟斷性行業(yè),只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)借助行政部門(mén)的影響承攬業(yè)務(wù),不許他人插手。②行政部門(mén)的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的情況;業(yè)務(wù)人員雙重身份,既是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。③行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的名義在中介機(jī)構(gòu)入股,參與中介機(jī)構(gòu)的分紅;有的以辦公場(chǎng)地折合股份,有的以支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的名義直接用現(xiàn)金入股,還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。④行政部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用,有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。⑤機(jī)關(guān)部門(mén)的工作人員參加中介機(jī)構(gòu)組織安排的高消費(fèi)活動(dòng),活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由于上述一些因素的影響,導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門(mén)的千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

(二)無(wú)照經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在:①黑市中介;不注冊(cè)登記,不交納稅金,無(wú)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照,無(wú)資金場(chǎng)所,從業(yè)人員無(wú)執(zhí)業(yè)資格,僅憑一張廣告,一個(gè)電話,或一個(gè)簡(jiǎn)易的招牌從事中介活動(dòng)。②私下交易;不按行業(yè)規(guī)則辦事,唯金錢(qián)是從,有人肯出錢(qián)就什么業(yè)務(wù)都可以做。③超經(jīng)營(yíng)范圍承攬業(yè)務(wù);明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的,但房屋出租、二手房銷售等等都做。

(三)盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無(wú)相關(guān)的服務(wù)

表現(xiàn)在:①服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確,收費(fèi)存在盲目性。②一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門(mén)核定,但彈性較大。③一些獨(dú)家經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,或只收費(fèi)但無(wú)相關(guān)的服務(wù)。

(四)無(wú)執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低

一是對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟悉不清楚,對(duì)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟悉;二是未經(jīng)上崗培訓(xùn),也未參加過(guò)相關(guān)部門(mén)及上級(jí)組織的學(xué)習(xí)考試;三是服務(wù)效率低,業(yè)務(wù)不熟練。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝,而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門(mén)。

(五)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假

有的中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨意承諾,承諾了不兌現(xiàn);有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢,收取的費(fèi)用又不退還;有的出具的文書(shū)不真實(shí),搞虛假證明、虛假報(bào)告,或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清楚不了解,不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查勘測(cè)或測(cè)定,而是憑借服務(wù)對(duì)象的授與。

二、原因分析

(一)政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位,職能部門(mén)監(jiān)督不力

從調(diào)查了解的情況看,我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門(mén)、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(mén)采取了一些監(jiān)管措施外,其他一些政府部門(mén)大多沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)性的工作,基本上處于“放任自流”或任其發(fā)展的狀況。事實(shí)證明,行業(yè)主管部門(mén)管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),勞動(dòng)部門(mén)無(wú)償專門(mén)提供集中經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地,17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺(tái)上運(yùn)營(yíng),統(tǒng)一發(fā)布信息,執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門(mén)組織培訓(xùn)、考核,并由省廳對(duì)考試合格者頒發(fā)證書(shū)。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織,建立了相關(guān)的工作規(guī)則、管理制度、考核制度等等,所以相對(duì)來(lái)說(shuō)我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些,問(wèn)題就相對(duì)少一些。

(二)中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)未完全脫鉤,同行業(yè)管理部門(mén)還存在利益上的關(guān)系

雖然近幾年來(lái)對(duì)行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作,但有的企業(yè)改制后仍然與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去,但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事,有事無(wú)事還經(jīng)常聚在一起。二是一些部門(mén)利用本部門(mén)空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營(yíng)業(yè)房。三是少數(shù)行政部門(mén)有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股,包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹底,一些行政部門(mén)特別是國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門(mén),無(wú)論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系,事業(yè)單位雖然有自己的法人,但經(jīng)營(yíng)并不獨(dú)立,只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng),所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷,受行業(yè)主管部門(mén)保護(hù),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,更談不上公平、公正。

(三)法律法規(guī)、制度還不健全,相關(guān)的法規(guī)建設(shè)還比較滯后

目前,關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少,尤其是對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少,即使有的也只是原則性規(guī)定,缺乏針對(duì)性、操作性,再加上許多新型中介服務(wù)業(yè)的出現(xiàn),法規(guī)建設(shè)的滯后,導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)了真空,導(dǎo)致許多中介單位認(rèn)為自己是“無(wú)人管”的,或是主管單位管不到的,進(jìn)而在開(kāi)展業(yè)務(wù)中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題。

(四)行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立,行業(yè)自律管理不夠

行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié),中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加行業(yè)協(xié)會(huì),或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中,各中介組織都是“自顧自”,普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì),更不要說(shuō)制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則、獎(jiǎng)懲規(guī)則、信用等級(jí)制度,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn),規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。

三、應(yīng)采取的措施

中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門(mén)比較多,就我縣的情況看,共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門(mén)。面對(duì)這么多的行業(yè)分類,這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織,要加強(qiáng)對(duì)他們的管理和監(jiān)督,使其行為在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的法則下,遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作,確實(shí)是項(xiàng)比較艱巨的任務(wù)。因此,加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為,是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程,它需要行業(yè)主管部門(mén)的教育、管理和監(jiān)督,需要部門(mén)與部門(mén)之間的密切配合,需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督,只有綜合治理齊抓共管,才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康發(fā)展。

(一)行業(yè)主管部門(mén)必須認(rèn)真履行職責(zé)

按照行業(yè)分類和部門(mén)之間的職能分工,各行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不可推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題,當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門(mén)尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作:一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的,都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)?!墩憬∩鐣?huì)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》對(duì)此明確了五個(gè)方面的條件要求,行業(yè)主管部門(mén)、工商部門(mén)不得放寬條件,降低標(biāo)準(zhǔn),使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低,與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距,服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿意,因此,行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,使之業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和幫助建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)則和管理制度,督促遵守相關(guān)的法律法規(guī),尤其是行業(yè)行規(guī),不斷增強(qiáng)行業(yè)的自律意識(shí)、法律意識(shí)。四是要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德教育和誠(chéng)信教育。適時(shí)組織開(kāi)展一些檢查、評(píng)比、考核等工作,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),宏揚(yáng)正氣;同時(shí)對(duì)一些不遵守行業(yè)行規(guī),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不遵守國(guó)家法律法規(guī),弄虛作假,不誠(chéng)實(shí)守信的單位和個(gè)人要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理,通過(guò)適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合與形式,予以公布和曝光。通過(guò)建立黑名單制度等一些措施,限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為,使其不能或不敢違反職業(yè)道德,不得不自覺(jué)地誠(chéng)實(shí)守信。

(二)部門(mén)與部門(mén)之間必須緊密配合

依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類,涉及的行業(yè)部門(mén)比較多,而且行業(yè)部門(mén)與行業(yè)部門(mén)之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督的,但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)該是財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門(mén)之間要相互密切配合,唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。根據(jù)各部門(mén)之間的職能分工,工商行政管理部門(mén)在中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí),要嚴(yán)格按照相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查,對(duì)條件不具備或未經(jīng)主管部門(mén)審核同意的不得予以登記。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督??h財(cái)政、司法、科技、教育、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國(guó)土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門(mén)要各司其職,互相配合,真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,適時(shí)溝通反饋信息,防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)必須從事與開(kāi)展行業(yè)自律活動(dòng)

從目前的情況看,大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒(méi)有發(fā)揮作用,行業(yè)協(xié)會(huì)還沒(méi)有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒(méi)有開(kāi)展過(guò)活動(dòng),有的協(xié)會(huì)開(kāi)展了一些活動(dòng),但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì),以服務(wù)為名,只收費(fèi)不服務(wù),變相為單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無(wú)章程,又無(wú)自律規(guī)范,所以各系統(tǒng)部門(mén)要對(duì)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位,使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問(wèn)題,行業(yè)主管部門(mén)要引導(dǎo)和幫助協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力:一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理,進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨,幫助建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)則,使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開(kāi)展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì),引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平,指導(dǎo)成員單位的發(fā)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級(jí)制度,對(duì)違反協(xié)會(huì)章程,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),不講誠(chéng)信,弄虛作假等予以公開(kāi)或曝光。

(四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參與共同監(jiān)督

中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作,是項(xiàng)系統(tǒng)工程,光靠政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠,還必須要由全社會(huì)來(lái)共同參與。首先,要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠(chéng)實(shí)信用的良好氛圍,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督體系,形成人人遵守法律法規(guī),遵守行業(yè)規(guī)則,講求信用。其次,中介機(jī)構(gòu)組織要加強(qiáng)對(duì)自己業(yè)務(wù)的宣傳和公開(kāi)工作,便于社會(huì)各界的了解同監(jiān)督。尤其是服務(wù)范圍內(nèi)容,服務(wù)方式,收費(fèi)的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要進(jìn)行宣傳公布。第三,要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,對(duì)不良行為要及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行投訴舉報(bào)。行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報(bào)電話,意見(jiàn)箱監(jiān)督卡,方便群眾;同時(shí)對(duì)一些不良行為大家要善于和敢于舉報(bào),從而形成社會(huì)各界共同參與、群眾廣泛參加的監(jiān)督格局。

市場(chǎng)機(jī)構(gòu)報(bào)告3篇

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