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篇一 市委常委會(huì)踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
市委常委會(huì)踐行科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告
根據(jù)中央、省委、咸寧市委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的總體部署，按照_____市委《第一批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施方案》的具體安排，我市從11月26日轉(zhuǎn)入了分析檢查階段。市委常委會(huì)圍繞“科學(xué)發(fā)展新_____”這一總目標(biāo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展“五查五看”，通過(guò)多種途徑和方式，廣泛征求意見(jiàn)，先后召開市委常委會(huì)、全委擴(kuò)大會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、“四大家”領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，對(duì)近幾年市委貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況進(jìn)行了深入分析檢查，形成了市委常委會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告。
一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況和共識(shí)
黨的十六大以來(lái)，市委常委會(huì)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級(jí)黨政組織，凝聚社會(huì)各界力量，實(shí)施大工業(yè)、大旅游、大城建“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、旅游活市、科教興市、生態(tài)立市，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)城市建設(shè)，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，取得了新成就。特別是近五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民得到的實(shí)惠最多。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值和利潤(rùn)、財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了翻番。預(yù)計(jì)20xx年全市生產(chǎn)總值達(dá)101.8億元，增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入7.22億元，增長(zhǎng)24.5%；城鎮(zhèn)居民可支配收入10800元，增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)民人均純收入5500元，增長(zhǎng)18.3%；萬(wàn)元gdp能耗下降4.2%。回顧這些年來(lái)的發(fā)展歷程，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了以下進(jìn)展：
（一）加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。一是抓好招商引資，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)招商引資，香港華潤(rùn)、香港大誠(chéng)和華新水泥等一批知名企業(yè)紛紛在我市投資興業(yè)。初步形成了電力、紡織服裝、機(jī)電、建材、造紙、食品加工等六大產(chǎn)業(yè)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)163家，億元企業(yè)18家。20xx年規(guī)模企業(yè)增加值35.8億元，較20xx年增加了25.9億元。二是抓好多種經(jīng)營(yíng)，拓展特色農(nóng)業(yè)。已建成楠竹、湘蓮、獼猴桃等名特優(yōu)產(chǎn)品基地共3萬(wàn)公頃，初步形成了“山區(qū)竹杉松，丘陵茶麻果、湖區(qū)畜禽魚、城郊瓜果菜”的特色農(nóng)業(yè)格局。20xx年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.1億元，增長(zhǎng)7.8%，省級(jí)龍頭企業(yè)4家。三是抓好品牌培育，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。培育旅游精品名牌，重點(diǎn)打造三國(guó)_____古戰(zhàn)場(chǎng)、龍佑溫泉和陸水湖等三大旅游產(chǎn)品，20xx年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.1億元，增長(zhǎng)27.8%。四是抓好全民創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政治上激勵(lì)，發(fā)展上引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)上服務(wù)，環(huán)境上保護(hù)，出現(xiàn)了全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總戶數(shù)達(dá)4.8萬(wàn)戶，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入160億元，稅收2.1億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占全市g(shù)dp的80%。
（二）改善民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)各項(xiàng)惠民政策，不斷加大對(duì)民生投入，堅(jiān)持每年集中辦幾件惠民實(shí)事。僅20xx年，市本級(jí)財(cái)政用于解決基層、農(nóng)村和弱勢(shì)群眾困難的資金近4000萬(wàn)元。近5年來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)65.7%和60.4%，農(nóng)民收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)5年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平5年增長(zhǎng)58%；在湖北省率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村特困戶整體過(guò)渡農(nóng)村低保，城市“低保”實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保戶集中供養(yǎng)比例達(dá)到85%。素質(zhì)教育穩(wěn)步推進(jìn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)98.6%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍推開，住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)40%以上，農(nóng)民大病費(fèi)用報(bào)銷“封頂線”提高到3萬(wàn)元，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)95%；先后建成了人民廣場(chǎng)、圖書館、博物館等，城市文化設(shè)施不斷完善；基本建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，有線電視入戶率達(dá)58%；80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的行政村建成了體育活動(dòng)中心或健身場(chǎng)所；人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度年年提高。
（三）注重環(huán)保，兩型社會(huì)建設(shè)取得新成績(jī)。我們力求正確處理發(fā)展與環(huán)境、開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行嚴(yán)格的節(jié)能減排工作責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，把節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位和企業(yè)。華潤(rùn)電力公司投資9800萬(wàn)元進(jìn)行了脫硫工程項(xiàng)目改造，晨鳴紙業(yè)總投資1.17億元進(jìn)行氧脫木素改造、堿回收配套工程和中段水改造。我們嚴(yán)禁新上浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目；積極淘汰落后產(chǎn)能，著力整頓超標(biāo)排污企業(yè)；關(guān)停了一批小造紙廠、小水泥廠等企業(yè)；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新上循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引進(jìn)富士康等一批先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，創(chuàng)新發(fā)展理念。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。抓住集體林權(quán)制度改革的機(jī)遇，用市場(chǎng)模式搞開發(fā) ，加大植樹造林、荒山開發(fā)、低產(chǎn)低效林改造和林紙一體化工程實(shí)施的力度，在山上再造一個(gè)_____。市財(cái)政每年安排20xx萬(wàn)元用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。全市實(shí)現(xiàn)公路村村通，客運(yùn)班車通達(dá)率提高到87%，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)63%。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，60%以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強(qiáng)黨建，提供堅(jiān)強(qiáng)保證。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織圍繞科學(xué)發(fā)展選干部、配班子，聚人才、強(qiáng)基礎(chǔ)，為科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持以創(chuàng)新干部選任機(jī)制為重點(diǎn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子“兩推一選”、事業(yè)單位班子“差額競(jìng)選”，在全省產(chǎn)生了較大影響。不斷健全基層組織網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)以及外出人員集中地區(qū)黨組織覆蓋面達(dá)到100%，較好地發(fā)揮了基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的作用。積極探索集中設(shè)立紀(jì)工委和監(jiān)察分局的改革模式，對(duì)市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行集中派出紀(jì)委、監(jiān)察分局的統(tǒng)一管理體制。切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化法制監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。加大違法違紀(jì)案件查處力度，堅(jiān)決遏制腐敗。
通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，全市黨員干部加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成了以下共識(shí)：
——必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展不夠仍然是_____最大的實(shí)際。當(dāng)前，我市面臨中央領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系_____學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、中央擴(kuò)大內(nèi)需、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、武漢城市圈“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)等重大歷史機(jī)遇。必須搶抓機(jī)遇，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)_____又好又快發(fā)展。
——必須保護(hù)生態(tài)，確保可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。我市有較好的生態(tài)環(huán)境，必須正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不能片面追求增長(zhǎng)而竭澤而漁，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，沿著生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的道路前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)_____可持續(xù)發(fā)展。
——必須統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。隨著世界金融危機(jī)的日益加劇，我們面臨企業(yè)銷售下滑、出口受阻、中小企業(yè)融資渠道狹窄、大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)等困難，各類社會(huì)矛盾加劇。需要我們采取統(tǒng)籌兼顧的方法，及時(shí)解決社會(huì)生活中的各類矛盾，系統(tǒng)地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，促進(jìn)_____全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須以人為本，切實(shí)改善民生。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民觀念，真正把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，讓發(fā)展成果惠及全體群眾，不斷提高他們的生活質(zhì)量和健康水平。
——必須改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展必須有完善的體制機(jī)制作保障。完善體制機(jī)制，必須改革創(chuàng)新。要敢于突破傳統(tǒng)的思維模式，廢除過(guò)時(shí)的政策制度，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
二、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題
前一階段，我們對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)開展書記、市長(zhǎng)“大接訪”活動(dòng)，召開不同層次座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、設(shè)立征求意見(jiàn)箱、開通征求意見(jiàn)電話、上門聽取意見(jiàn)等途徑向群眾廣泛征求意見(jiàn)，還征求了深圳、北京、武漢等_____商會(huì)、在_____落戶的大企業(yè)以及省內(nèi)外專家的意見(jiàn)建議，累計(jì)征求意見(jiàn)3萬(wàn)人次，收到意見(jiàn)和建議5100多條。經(jīng)過(guò)梳理歸類，查找出影響和制約我市科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，主要是：
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不優(yōu)，高能耗工業(yè)占比偏重。我市地區(qū)生產(chǎn)總值近年來(lái)增幅較大，但總量偏小，與_____得天獨(dú)厚的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)不相稱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下突出問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，缺乏農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)經(jīng)銷隊(duì)伍。工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度在全省排位50位，多極支撐、多點(diǎn)增長(zhǎng)的工業(yè)格局還沒(méi)有真正形成。旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的效益還未顯現(xiàn)，僅占gdp的4.8%，旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，文化品味不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，配套設(shè)施不齊備。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高。工業(yè)企業(yè)規(guī)模較偏小，貢獻(xiàn)程度不高，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，163家規(guī)模企業(yè)中，只有波賽恩真空電子、康華藥業(yè)和航天聚星等4家科技型企業(yè)，產(chǎn)值僅占全部工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力非常薄弱。三是節(jié)能減排壓力大。工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化明顯，我市的電力、鋼鐵、水泥企業(yè)都是高耗能企業(yè)，單位能耗下降難度大。萬(wàn)元gdp能耗均高于全國(guó)、全省平均水平，工業(yè)能耗占全市總量的80%以上，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)能耗就高達(dá)75%以上。四是經(jīng)濟(jì)外向度低。全市外貿(mào)出口企業(yè)只有26家，在規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，出口企業(yè)只有8家，出口交貨值僅占全部規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“三農(nóng)”投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村水利、通路公路等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，南北干渠淤塞、中小型水庫(kù)不同程度存在安全隱患。全市農(nóng)業(yè)人口38.7萬(wàn)人中飲水不安全人口達(dá)11.13萬(wàn)人。農(nóng)村血吸蟲病防治工作任務(wù)艱巨；通組公路建設(shè)資金缺口比較大；農(nóng)村環(huán)境臟亂差還很突出。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)財(cái)力普遍較弱，農(nóng)戶貸款困難，對(duì)農(nóng)村發(fā)展投入不足?，F(xiàn)有支農(nóng)資金“資”出多門，項(xiàng)目較分散，難以形成合力。全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦164個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，有61個(gè)空殼村。全市村級(jí)債務(wù)總額4400多萬(wàn)元，平均每村有近30萬(wàn)元，化解難度大。
（三）城市管理水平不高，城市功能不夠完善。城市規(guī)劃的前瞻性不夠，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性還有待加強(qiáng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)、控制不夠嚴(yán)、隨意性較大。城市品位、文化、特色不夠鮮明；城市功能分區(qū)不盡科學(xué)；城市綜合配套設(shè)施和公共設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后，城市功能還有待完善。公路水路等級(jí)比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路油路通達(dá)率、行政村公路通達(dá)率、班車通達(dá)率明顯低于先進(jìn)城市水平。在城市經(jīng)營(yíng)中依然存在重建設(shè)輕管理的傾向，建設(shè)投入與管理投入比不協(xié)調(diào)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，尤其是背街小巷和部分小區(qū)衛(wèi)生狀況不佳。廣場(chǎng)、公園、城市綠化、人行道板和排污管網(wǎng)等公共設(shè)施管理不善，維護(hù)不及時(shí)。
（四）社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，民生保障亟待提高。社會(huì)保障體系有待完善。城市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度盲區(qū)，一些邊緣人群無(wú)法按靈活就業(yè)人員身份參保；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較滯后，農(nóng)民還在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外。城鄉(xiāng)低保保障范圍偏窄，標(biāo)準(zhǔn)差距較大。城鄉(xiāng)重病、大病醫(yī)療救助病種少，比例偏低，困難企業(yè)退休職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)面臨困難。社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)用工技術(shù)需要與勞動(dòng)力技能不對(duì)稱，企業(yè)工資支付不規(guī)范、農(nóng)民工參保率低。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)剛起步，建設(shè)資金短缺。公共衛(wèi)生體系不夠健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后；醫(yī)療衛(wèi)生人才匱乏，農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員比例低，如柳山湖衛(wèi)生院只有5名醫(yī)務(wù)人員，連普通外科都不能開展，卻承擔(dān)著1萬(wàn)多群眾的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。文化教育發(fā)展不均衡。城市文化體育設(shè)施建設(shè)不足，群眾文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所受限。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育存在差距，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，國(guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和相應(yīng)教學(xué)設(shè)備按學(xué)。
篇二 人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于食品衛(wèi)生法的報(bào)告
人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于食品衛(wèi)生法的報(bào)告
人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于食品衛(wèi)生法的報(bào)告
人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《食品衛(wèi)生法》執(zhí)法情況的報(bào)告
地區(qū)人大工委：
根據(jù)阿人辦電[20xx]10號(hào)電報(bào)通知精神，我縣人大常委會(huì)組織人大代表于本月中旬對(duì)本縣貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱食品衛(wèi)生法）情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查重點(diǎn)是檢查《食品衛(wèi)生法》頒布實(shí)施以來(lái)貫徹執(zhí)行情況，尤其是在防治非典性肺炎時(shí)期，醫(yī)療部門、藥品銷售部門、食品餐飲場(chǎng)所各商品經(jīng)營(yíng)部門，公共場(chǎng)所，學(xué)校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部門、行政執(zhí)法部門對(duì)法律的執(zhí)行情況。檢查組檢查之前召開了執(zhí)法檢查預(yù)備會(huì)議，組織全體人員（包括自治區(qū)人大代表、縣級(jí)人大代表、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生局、防疫站等負(fù)責(zé)人）集中學(xué)習(xí)了相關(guān)法律法規(guī)，做好了此次執(zhí)法檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。執(zhí)法檢查期間，檢查組分別到縣城和拜什艾日克鎮(zhèn)實(shí)地查看了縣城屠宰場(chǎng)，賓館，食品市場(chǎng)，學(xué)校，醫(yī)院、榨油廠和餐廳食堂等場(chǎng)所。從這次檢查的情況來(lái)看，反映出的情況和問(wèn)題比較集中，帶有普遍性。檢查結(jié)束后，檢查組又召開執(zhí)法情況反饋會(huì)，就存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，向各相關(guān)單位作了通報(bào)?，F(xiàn)將這次執(zhí)法檢查情況報(bào)告如下：
一、貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法取得的主要成效
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高經(jīng)營(yíng)者自律行為。我縣針對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題和部分群眾對(duì)食品衛(wèi)生方面的糊涂認(rèn)識(shí)采取積極措施，一是定期對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品商店銷售人員進(jìn)行食品衛(wèi)生法學(xué)習(xí)，做到食品衛(wèi)生法手冊(cè)人手一冊(cè)，經(jīng)培訓(xùn)合格，發(fā)放衛(wèi)生許可證后，才能從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或食品銷售，提高了廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和道德水平。二是充分利用各種媒體形式，向廣大人民群眾宣傳有關(guān)食品衛(wèi)生方面的法律，介紹一些常見(jiàn)的有關(guān)食品衛(wèi)生方面的小竅門，小知識(shí)。通過(guò)廣泛的宣傳活動(dòng)，提高了廣大人民群眾的衛(wèi)生知識(shí)水平，為推動(dòng)食品衛(wèi)生法制貫徹執(zhí)行起到了良好的促進(jìn)作用。
（二）突出重點(diǎn)，深入持久地開展食品市場(chǎng)整頓活動(dòng)。在食品衛(wèi)生法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，我縣以食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治工作為重點(diǎn)，主要作了以下幾項(xiàng)工作：一是定期安排衛(wèi)生行政人執(zhí)法人員對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的衛(wèi)生設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違反食品衛(wèi)生法的行為，及時(shí)對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的教育，追究責(zé)任，并依法進(jìn)行行政處罰。地理對(duì)違反食品衛(wèi)生法，經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品的單位和個(gè)人，責(zé)令其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售。并限期整改，對(duì)生產(chǎn)嚴(yán)重危害人體健康的有害食品的單位，根據(jù)食品衛(wèi)生法依法追究當(dāng)事人責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，將其移交司法部門追究刑事責(zé)任。三是對(duì)銷售假冒偽劣食品或不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰兒主、輔食品的單位人和個(gè)人，責(zé)令其停止生產(chǎn)或銷售。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷衛(wèi)生許可證。四是堅(jiān)決沒(méi)收和取締產(chǎn)品說(shuō)明書標(biāo)識(shí)不清或虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限及過(guò)斯的食品。五是安排組織有關(guān)部門，積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)，尤其是今年上半年，派出監(jiān)督檢查人員檢查單位1979戶，體檢合格人員1522名，體檢不合格人員15名，發(fā)放衛(wèi)生許可證179戶，停業(yè)整頓55戶，行政處罰1戶，沒(méi)收過(guò)期食品及夸大廣告宣傳飲品15種，價(jià)值2100元左右，當(dāng)場(chǎng)清理澇壩自然冰11戶。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
在加強(qiáng)衛(wèi)生市場(chǎng)管理的同時(shí)，我縣還加大了執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)力度。一是充實(shí)了基層衛(wèi)生執(zhí)法人員的數(shù)量，大力開展培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，提高了監(jiān)督人員的素質(zhì)。二是及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)意識(shí)，努力做到“三個(gè)結(jié)合”，即日常監(jiān)督與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，監(jiān)督執(zhí)法與幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提高衛(wèi)生管理水平相結(jié)合，打擊違法行為與樹立良好食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位形象相結(jié)合。三是深入學(xué)習(xí)外地有關(guān)食品法執(zhí)行工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善了我縣的衛(wèi)生監(jiān)督管理體系。
二、存在的主要問(wèn)題
我縣政府及有關(guān)職能部門在貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但與食品衛(wèi)生法的規(guī)定和這一階段做好非典型肺炎的特殊要求，還有不少差距。食品衛(wèi)生法在貫徹實(shí)施中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
（一）衛(wèi)生監(jiān)督人員還有待進(jìn)一步充實(shí)。預(yù)防非典型肺炎的特殊時(shí)期對(duì)做好食品衛(wèi)生提出了更為嚴(yán)格的要求，但我縣衛(wèi)生監(jiān)督人員還不能滿足當(dāng)前開展工作的需要，需要引起政府重視，在今后的工作中加強(qiáng)這一方面的工作。
篇三 全國(guó)人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶市檢查報(bào)告
2023年10月14日至18日，全國(guó)人大常委會(huì)義務(wù)教育法執(zhí)法檢查組赴重慶檢查。檢查組由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳竺帶隊(duì)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員王佐書任組長(zhǎng)，成員有全國(guó)人大常委會(huì)委員范徐麗泰，全國(guó)人大代表劉佩瓊、蔡毅、顏寶鈴、李沛霖。檢查組先后聽取了重慶市及其沙坪壩區(qū)、墊江縣和萬(wàn)州區(qū)政府有關(guān)情況的匯報(bào)，實(shí)地查看了城鎮(zhèn)初中、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小學(xué)９所，召開了校長(zhǎng)和教師代表座談會(huì)３次。現(xiàn)將有關(guān)檢查情況報(bào)告如下：
一、重慶市實(shí)施義務(wù)教育法取得的新進(jìn)展
自義務(wù)教育法實(shí)施以來(lái)，特別是2023年新修訂的義務(wù)教育法頒布實(shí)施以來(lái)，重慶市委、市政府堅(jiān)持義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“控輟保學(xué)”、義務(wù)教育均衡發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)等工作，取得了顯著成績(jī)。2023年，重慶市通過(guò)了國(guó)家“兩基”驗(yàn)收，全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)。2023年，市政府出臺(tái)了《重慶市義務(wù)教育條例》，將鞏固提高“普九”成果、推進(jìn)均衡發(fā)展作為“民心工程”和“民生工程”。目前，重慶市有義務(wù)教育學(xué)校5779所，在校生303.05萬(wàn)人,專任教師19萬(wàn)人。小學(xué)入學(xué)率99.98％，鞏固率98.53％，升學(xué)率100％；初中入學(xué)率99.43％，鞏固率99.41％，升學(xué)率95％。
這幾年，重慶市貫徹義務(wù)教育法主要抓了以下幾方面工作：
1.努力提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平
重慶市是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出的直轄市，在經(jīng)費(fèi)上面臨著許多困難。但市政府重視教育，克服困難，建立健全財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。過(guò)去5年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入逐年遞增，占gdp的比例一直保持在4%以上。2023年，全市地方教育經(jīng)費(fèi)總投入654.6億元，其中財(cái)政性教育投入521.2億元，占gdp的4.55%。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)比2023年增加115.8億元，增長(zhǎng)32.24%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)23.75個(gè)百分點(diǎn)。政府每年統(tǒng)籌教育費(fèi)附加、土地收益、基本建設(shè)投資等資金近45億元用于教育。
為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)行和促進(jìn)均衡發(fā)展，重慶市建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)投向農(nóng)村、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)。統(tǒng)一城市和農(nóng)村學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中分別為500元、700元；提高校舍維修改造補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，由每平方米500元提高到700元。在資金管理使用上，每年對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的撥付使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)公示，完善監(jiān)管制度，提高資金使用效益。
這次檢查組所到的區(qū)縣，在增加教育經(jīng)費(fèi)方面也作出了很大努力。萬(wàn)州區(qū)地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，財(cái)政較困難，但2023年至2023年，全區(qū)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)支出高于經(jīng)常性財(cái)政收入增幅,年均增長(zhǎng)31.3%,2023年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)46%。墊江縣2023年至2023年,教育財(cái)政撥款從3.15億元增加到5.54億元,生均教育經(jīng)費(fèi)從2900元增加到5100元,生均公用經(jīng)費(fèi)從500元增加到1200元。沙坪壩區(qū)在逐年加大本級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入，不斷健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管。教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及追加，均按程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審定，并定期向其報(bào)告執(zhí)行情況。2023年,該區(qū)在全市率先成立教育經(jīng)費(fèi)集中核算支付管理中心，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理。
2.教師隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)
全市農(nóng)村小學(xué)教師8.9萬(wàn)人、初中教師5.7萬(wàn)人，分別占全市小學(xué)、初中教師數(shù)的46.8%、30%；小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)比例分別為99.83%、99.24%；小學(xué)、初中高級(jí)職稱教師比例分別是40.88%、47.5%；義務(wù)教育生師比16∶1。將中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三類調(diào)整為城市、縣鎮(zhèn)兩類，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)差距。
針對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校教師短缺，音體美和英語(yǔ)等學(xué)科教師緊缺的情況，實(shí)施“雙特計(jì)劃”，即在實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的同時(shí)，實(shí)施特色學(xué)科教師配備計(jì)劃。2023年以來(lái)，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充教師1萬(wàn)多名。從2023年起，每年為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)定向培養(yǎng)本科層次的全科教師，培養(yǎng)對(duì)象在校學(xué)習(xí)期間將免除學(xué)費(fèi)，免繳住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)。2023年，5所高校招錄培養(yǎng)小學(xué)全科教師700名。每年安排教師培訓(xùn)資金1.5億元，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村教師全員培訓(xùn)、農(nóng)村薄弱學(xué)科教師輪訓(xùn)以及農(nóng)村骨干教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)等計(jì)劃。近4年來(lái)，國(guó)培計(jì)劃培訓(xùn)農(nóng)村教師10萬(wàn)人、市級(jí)培訓(xùn)教師20萬(wàn)人次，培養(yǎng)認(rèn)定農(nóng)村學(xué)科帶頭人100名、農(nóng)村市級(jí)骨干教師1000名、農(nóng)村區(qū)縣級(jí)骨干教師10000名，構(gòu)建了“國(guó)培做示范、市培抓重點(diǎn)、區(qū)縣保全員、校本重教研”的教師培訓(xùn)體系，有效地提高了農(nóng)村教師整體素質(zhì)。
萬(wàn)州區(qū)為了加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，2023年以來(lái),新招聘的義務(wù)教育教師1108名,其中90.8%的教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。為了改善農(nóng)村教師居住條件，2023年以來(lái),投入了5000萬(wàn)元,建設(shè)1000套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房;投入了130萬(wàn)元,改善27所村小學(xué)教師的居住條件。墊江縣為了提高教師素質(zhì)，近３年培訓(xùn)教師3.5萬(wàn)人次。目前中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗率達(dá)100%;專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率,小學(xué)為99.67%,初中為97.77%。沙坪壩區(qū)為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍,不斷改善教師工作生活條件，目前實(shí)現(xiàn)全區(qū)專任教師人手一臺(tái)筆記本電腦;近3年，新建、改建教師午休房312套,農(nóng)村學(xué)校食堂13個(gè),爭(zhēng)取政策修建教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)適用房320套。
3.均衡發(fā)展正在逐步推進(jìn)
重慶市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展促進(jìn)教育公平的意見(jiàn)》等一系列政策性文件，建立了均衡發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校布局。按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化資源配置”的原則，總體上按照每2萬(wàn)人設(shè)置1所小學(xué)、每3.5萬(wàn)人設(shè)置1所初中，在人口聚集區(qū)、新建小區(qū)、公廉租房、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合部、主城二環(huán)區(qū)域布局建設(shè)學(xué)校，滿足新增城鎮(zhèn)人口和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)需求。全市確定了46個(gè)“義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目”，28個(gè)區(qū)縣教委、18個(gè)中小學(xué)和教科所從多個(gè)方面開展均衡發(fā)展改革試點(diǎn)，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、整體推動(dòng)”的工作格局。
重慶市還印發(fā)了《義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法》，成立了重慶基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，建立了均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，全面啟動(dòng)自下而上的“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”創(chuàng)建、督導(dǎo)評(píng)估工作，力爭(zhēng)2023年前全面實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”，通過(guò)100所城市示范學(xué)校與100所農(nóng)村項(xiàng)目學(xué)校“一幫一、一帶一”的方式，將100所項(xiàng)目學(xué)校培養(yǎng)成為引領(lǐng)農(nóng)村教育發(fā)展的領(lǐng)雁學(xué)校，輻射帶動(dòng)全市4000多所農(nóng)村中小學(xué)提高辦學(xué)質(zhì)量。各區(qū)縣選擇20%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校作為區(qū)縣領(lǐng)雁工程項(xiàng)目學(xué)校，不斷擴(kuò)大“領(lǐng)雁工程”的參與面。大力支持區(qū)縣探索優(yōu)質(zhì)學(xué)校與毗鄰學(xué)校實(shí)行學(xué)區(qū)制管理、強(qiáng)校托管農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校捆綁發(fā)展等模式，開展“+分?！?、“強(qiáng)校+弱校”等改革試點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展。
萬(wàn)州區(qū)為了加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，80%以上的建設(shè)項(xiàng)目安排在農(nóng)村和城區(qū)薄弱學(xué)校；對(duì)義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)實(shí)行“三統(tǒng)一、兩打捆”，即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)，打捆辦理工程審批手續(xù)、打捆公開招標(biāo)。墊江縣積極創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”，撤銷25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理中心,成立9個(gè)片區(qū)教育管理中心,推進(jìn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。沙坪壩區(qū)想方設(shè)法解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，近６年來(lái),已累計(jì)接受約10萬(wàn)名適齡兒童少年入學(xué)。
4.教育質(zhì)量有了新的提高
重慶市將社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入教育教學(xué)全過(guò)程，利用紅巖革命紀(jì)念館、三峽博物館等基地，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義和革命傳統(tǒng)教育，全面提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)。廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)，增強(qiáng)德育工作針對(duì)性和實(shí)效性。2023年，全市義務(wù)教育課程改革進(jìn)入健全制度、突破難點(diǎn)、深入推進(jìn)的階段，圍繞實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量，確立科學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，完善三級(jí)課程管理制度，改革教學(xué)方式和學(xué)生評(píng)價(jià)方式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。
2023年和2023年，重慶市先后印發(fā)了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)十項(xiàng)規(guī)定”和“提質(zhì)十項(xiàng)規(guī)定”。通過(guò)控制在校學(xué)習(xí)時(shí)間、作業(yè)量、考試次數(shù)和難度等，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生有合理的時(shí)間休息、參加體育鍛煉和其他各種活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)。實(shí)施《義務(wù)教育“卓越課堂”五年行動(dòng)計(jì)劃》，提高教學(xué)質(zhì)量和效益，讓學(xué)生學(xué)得輕松愉快、生動(dòng)活潑。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，著力打造“一校一品”、“一校多品”的辦學(xué)特色，實(shí)施“體育、藝術(shù)、科技2+2”特色發(fā)展項(xiàng)目，讓每個(gè)學(xué)生掌握兩項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，具備一項(xiàng)藝術(shù)特長(zhǎng)和科技創(chuàng)新能力。組織開展“千名專家進(jìn)萬(wàn)?！被顒?dòng)。完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策。每年安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，改善特殊教育的辦學(xué)條件。
萬(wàn)州區(qū)落實(shí)“立德樹人”根本任務(wù)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的育人網(wǎng)絡(luò)。墊江縣在狠抓教育質(zhì)量的同時(shí)，積極開展特色學(xué)校的創(chuàng)建工作，培育市縣級(jí)體育、藝術(shù)、書法等特色項(xiàng)目或特色學(xué)校96個(gè)。沙坪壩區(qū)努力提高教育質(zhì)量，學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合格率均接近100%,初中入學(xué)率達(dá)到100%,初中畢業(yè)生升高中的比例保持在97%以上。
二、主要問(wèn)題
１.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金短缺
根據(jù)中央要求，重慶市中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃總投入51.3億元。其中，校舍建設(shè)改造,中央下達(dá)專項(xiàng)資金13.55億元，市級(jí)財(cái)政配套資金7.12億元，區(qū)縣投入4.33億元，累計(jì)投入資金25億元，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到較大改善。但農(nóng)村薄弱學(xué)校改造任務(wù)還十分繁重,資金缺口較大。普及九年義務(wù)教育歷史性債務(wù)沉重及學(xué)校安全工程改造也有較大資金缺口。2023年以來(lái)，重慶市明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。在推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的過(guò)程中，地方財(cái)政困難、資金短缺成為首要的制約因素。
2.農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性缺編比較突出
重慶農(nóng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，自然環(huán)境差，教學(xué)和辦公條件簡(jiǎn)陋，農(nóng)村教師編制少，課時(shí)量多、教學(xué)任務(wù)重。農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏保安、廚師、校醫(yī)、生活教師等編制，專任教師承擔(dān)的工勤工作多。村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)“包班制”現(xiàn)象比較普遍，包班老師“請(qǐng)不了假、生不得病”。全市缺音樂(lè)、體育、美術(shù)等學(xué)科教師。農(nóng)村學(xué)校中特級(jí)教師、高級(jí)職稱教師、骨干教師所占比例較小，農(nóng)村小學(xué)、初中具有高職稱的教師分別占總數(shù)的34.3%和4.7%。
３.農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房緊缺，居住條件亟待進(jìn)一步改善
重慶市主城區(qū)外的30個(gè)區(qū)縣有農(nóng)村中小學(xué)校5437所，教師156622人。農(nóng)村教師中，特崗教師有4226人，支教交流教師有3652人，寄宿制學(xué)校管理教師有9028人。重慶渝東北、渝東南地區(qū)基本都是大山區(qū)，交通不便，教師工作的學(xué)校與住家距離較遠(yuǎn)，教師周轉(zhuǎn)房緊缺，多數(shù)教師靠“走教”和租房，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房可租，部分教師只能擠住在學(xué)生宿舍或食堂里，條件亟待改善。
４.區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育發(fā)展依然不平衡
農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)還有不少薄弱學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。目前，市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”的12個(gè)區(qū)接受了義務(wù)教育發(fā)展基本均衡督導(dǎo)評(píng)估，“兩翼”地區(qū)還沒(méi)有一個(gè)區(qū)縣接受評(píng)估，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)（縣）域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的任務(wù)還很艱巨,學(xué)校布局還有待優(yōu)化。由于農(nóng)村學(xué)齡人口自然減少和向城市流動(dòng)，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空殼”和“麻雀”學(xué)校,城區(qū)學(xué)校容量不足，存在大班額現(xiàn)象。城市新區(qū)開發(fā)和小區(qū)新建過(guò)程中，一些小區(qū)未按規(guī)定配套建設(shè)學(xué)校，或配套學(xué)校不能滿足小區(qū)學(xué)生就學(xué)需求。
此外，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足，難以滿足人民群眾子女對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，擇校、擇師現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)需要進(jìn)一步科學(xué)化，目前存在撤并學(xué)校后學(xué)生上學(xué)路途太遠(yuǎn)，隨之帶來(lái)上學(xué)路途不安全、午餐困難等一系列問(wèn)題。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，不少學(xué)校設(shè)施設(shè)備不齊全，教師整體素質(zhì)還不能適應(yīng)新課程改革的要求。寄宿制學(xué)校設(shè)施設(shè)備尤為不足。
三、工作建議
1.加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)教育發(fā)展的支持力度
建議中央加大對(duì)西部地區(qū)教育投入力度，通過(guò)政策引導(dǎo)和資金扶持，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)西部的輻射帶動(dòng)作用。在建設(shè)項(xiàng)目和資金安排上向西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校傾斜，大力加強(qiáng)西部地區(qū)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步縮小辦學(xué)條件差距。建議中央繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校、農(nóng)村初中改造工程，加大對(duì)西部邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)支持力度，重點(diǎn)解決特崗教師、支教交流教師、寄宿制學(xué)校管理教師、村級(jí)學(xué)校教師、村小教學(xué)點(diǎn)教師在校住宿問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)以來(lái)，對(duì)口支援省市給予重慶教育事業(yè)積極援助，幫助改善了辦學(xué)條件，提高了學(xué)校管理水平和育人質(zhì)量。建議中央堅(jiān)持這一政策，積極幫助庫(kù)區(qū)提高教育水平。
2.完善農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制
建議積極創(chuàng)造條件，將師范生免費(fèi)教育政策由教育部直屬師范大學(xué)逐步擴(kuò)大到省屬師范院校，著力培養(yǎng)扎根農(nóng)村的教師。完善農(nóng)村教師補(bǔ)充退出機(jī)制，制定優(yōu)惠政策吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。重點(diǎn)增加教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，完善教師培訓(xùn)制度。嚴(yán)把教師入口關(guān)，確保合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍。對(duì)培訓(xùn)后仍不合格的教師，可開展提供退養(yǎng)補(bǔ)貼、一次性退出崗位的試點(diǎn)工作。
3.修訂完善義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)
建議完善農(nóng)村中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)和編制配備政策，積極建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按班師比核定編制，適當(dāng)增加農(nóng)村學(xué)校教師編制。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置、教師離職培訓(xùn)、學(xué)生寄宿和安全、衛(wèi)生、后勤管理等實(shí)際需要，將學(xué)校必需的生活管理人員、衛(wèi)生保健人員、安全保衛(wèi)人員等納入學(xué)校編制,明確標(biāo)準(zhǔn)、足額配備，或者由政府出資購(gòu)買社會(huì)服務(wù)。
4.研究建立關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童服務(wù)體系
農(nóng)村留守兒童問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，能否妥善解決，不僅關(guān)系到一代人的身心健康和家庭幸福，而且關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。全社會(huì)都有責(zé)任關(guān)注、愛(ài)護(hù)留守兒童，為他們的健康成長(zhǎng)提供保障。重慶建立了關(guān)愛(ài)留守兒童領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，探索“代理家長(zhǎng)”、寄宿之家、托管家園、親屬代管等方式，旨在使留守兒童“學(xué)業(yè)有教、監(jiān)護(hù)有人、生活有助、健康有保、安全有護(hù)”，取得了初步成效，值得研究推廣。
5.研究制訂學(xué)校安全法規(guī)
