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扶貧狀況調(diào)研報(bào)告3篇

發(fā)布時(shí)間:2023-02-04 07:21:16 查看人數(shù):43

扶貧狀況調(diào)研報(bào)告

篇一 我縣扶貧工作開(kāi)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧辦關(guān)于做好全省30個(gè)最貧困重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)籌備工作開(kāi)展扶貧工作調(diào)研的通知精神和市扶貧辦的要求,縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、電力、交通等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)題會(huì)議,并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研工作。(1)項(xiàng)目管理。一是瞄準(zhǔn)對(duì)象,科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)先難后易的原則,深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究,召開(kāi)村民大會(huì)征求群眾意見(jiàn),根據(jù)缺什么補(bǔ)什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則,因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)篩選項(xiàng)目,自下而上制定規(guī)劃項(xiàng)目。二是嚴(yán)格公示公告制。省、市項(xiàng)目批復(fù)后,縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示,公示時(shí)間為8個(gè)工作日。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后,設(shè)立標(biāo)志碑進(jìn)行公示。做到了項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的公示,使項(xiàng)目資金接受社會(huì)及群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施中,組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)多次到各項(xiàng)目點(diǎn)督促檢查項(xiàng)目實(shí)施情況??h扶貧辦班子按南中北三個(gè)片區(qū),定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。項(xiàng)目完成驗(yàn)收后,及時(shí)進(jìn)行移交,制定項(xiàng)目后續(xù)管理辦法,明確具體管護(hù)人,做到誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)維修,確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。五是嚴(yán)格驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后,先由鄉(xiāng)村自查自驗(yàn),再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收,最后報(bào)請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收覆蓋率達(dá)100%。

(2)嚴(yán)格資金管理。一是項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ),專(zhuān)賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格撥款程序。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按4:4:2進(jìn)行撥付。資金撥付實(shí)行四級(jí)聯(lián)簽制(提出用款申請(qǐng)→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀(jì)委書(shū)記)。三是實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,所有扶貧資金全部在財(cái)政直接支付,到戶資金一律實(shí)行一折通支付。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項(xiàng)目資金戶。四是結(jié)合縣情,制定出臺(tái)了《_____縣財(cái)政扶貧資金管理辦法(暫行)》,確保資金到村到戶,規(guī)范安全。五是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。完善了資金縣級(jí)報(bào)賬回補(bǔ)制,每批次資金報(bào)賬由用款鄉(xiāng)提出申請(qǐng),經(jīng)縣扶貧辦審批后,由縣報(bào)賬中心按批復(fù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)審核,報(bào)賬再回補(bǔ)剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu),嚴(yán)格管理。七是嚴(yán)格審計(jì)制度,項(xiàng)目完成后,要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì),并形成審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。八是每年組織紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行一至二次的檢查監(jiān)督。

5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)投入主體,廣泛動(dòng)員群眾參與扶貧工作,積極動(dòng)員投工投勞?!笆晃濉币詠?lái)共累計(jì)投勞折資3564.2萬(wàn)元,占總投資的14%。

6、部門(mén)協(xié)作,整合資金。以整村推進(jìn)為平臺(tái),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,有效整合各類(lèi)資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項(xiàng)扶貧資金;二是整合外部門(mén)投入。

7、動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時(shí),進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作,實(shí)行社會(huì)幫扶和掛鉤扶貧相結(jié)合的辦法,形成合力推進(jìn)扶貧工作。

8、強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善

二、存在的困難和問(wèn)題

_____縣是一個(gè)集山、少、邊、貧為一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。解放前,_____尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會(huì)形態(tài)。1956年自治縣成立后,特別是改革開(kāi)放開(kāi)展扶貧工作以來(lái),在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下,在中央、省、市的深切關(guān)懷下,通過(guò)全縣各族干部群眾的共同努力,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,扶貧工作不斷推進(jìn),全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢,至今仍是一個(gè)全省特別貧困的縣份,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒(méi)有得到根本改變。在新的歷史條件下,扶貧工作面臨許多困難問(wèn)題。

三是貧困人口多,貧困程度深。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作特別是“十一五”以來(lái),由于上級(jí)關(guān)心支持,投入力度逐年加大,貧困群眾參與扶貧熱情高漲,投工投勞積極性高,扶貧效益十分顯著,每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現(xiàn)象突出,貧困人口基數(shù)居高不下。到2023年底,按農(nóng)民人均純收入1067元標(biāo)準(zhǔn),全縣仍有18.14萬(wàn)人貧困人口,占全縣農(nóng)業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣,生產(chǎn)生活條件差,收入水平低下,生活質(zhì)量極差,過(guò)著吃糧靠老天、穿衣靠救濟(jì)的貧寒生活,許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱,貧困群眾增收難度大。受自然地理?xiàng)l件的制約,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一,結(jié)構(gòu)不合理,效益不明顯。近幾年來(lái),加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè),但因投入不足、不成規(guī)模、銷(xiāo)售難度大、商品率低等原因,增收的效果不夠明顯。自去年以來(lái),受世界金融危機(jī)的影響,許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷(xiāo)、價(jià)跌,使好的收成變不成好的收入。另外,隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加,許多貧困村已無(wú)青壯年勞動(dòng)力,這對(duì)于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來(lái)了不利影響。

三、近期扶貧工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求,按照中央、省、市

篇二 牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報(bào)告

牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報(bào)告

一、概述

_____是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn);161個(gè)嘎查(村),其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè);568個(gè)村民組(獨(dú)貴龍);總?cè)丝?7.85萬(wàn)人,其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬(wàn)人。20xx年6月末,全旗牲畜總頭數(shù)198萬(wàn)頭(只),但貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位。

_____是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)旗,經(jīng)過(guò)多年的扶持與發(fā)展,全旗的貧困程度雖有所減輕,但受自然災(zāi)害、地理環(huán)境、人口素質(zhì)、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等影響,貧困面還比較大,貧困程度還比較深,到20xx年底仍有42個(gè)貧困嘎查村,占全旗嘎查村總數(shù)的26%,未解決溫飽人口1.68萬(wàn)人,低收入人口2.11萬(wàn)人,分別占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?3.2%和16.5%,無(wú)灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬(wàn)人,占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?1%,特別是牧區(qū)無(wú)畜少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)人口2.2萬(wàn)人,占農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘?7.2%.。

二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問(wèn)題

(一)致貧返貧的主要原因:

目前,在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況:一是因病致貧,比如因家中一人或幾人患了一種需長(zhǎng)期醫(yī)治的疾病,每年需花費(fèi)不少醫(yī)藥費(fèi)而貧困,約占貧困戶的50%;二是因?yàn)?zāi)致貧返貧,主要是長(zhǎng)期的自然災(zāi)害使生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件得不到改善,收入低,加上底子薄,沒(méi)有其他收入來(lái)源,生產(chǎn)性收入只能維持基本生活而致貧,約占貧困戶的25%;三是因?qū)W返貧,主要是學(xué)雜費(fèi)逐年增高,一個(gè)學(xué)生從小學(xué)讀完大學(xué)就得需要幾萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)元,不僅大學(xué)的學(xué)費(fèi)居高不下,就中小學(xué)的雜費(fèi)也讓一些農(nóng)牧戶難以承受,特別是近年學(xué)校大量合并,多數(shù)自然村都沒(méi)有小學(xué),許多小學(xué)生和學(xué)前班孩子都需要家長(zhǎng)陪讀,在人力、物力、財(cái)力上開(kāi)支都很大,一個(gè)小學(xué)生一年也需要幾千元的費(fèi)用。約占貧困戶的10%;四是因殘致貧,有些家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力致殘或是殘疾人,因不能從事正常的勞動(dòng),更不能去謀取發(fā)家致富的非常復(fù)雜的事情而致貧,約占貧困戶的5%;五是懶惰致貧,一家人不好好種地養(yǎng)畜,更不會(huì)去勤勞致富,一年到頭等救濟(jì)而貧困。約占貧困戶的5%;六是其他原因致貧返貧,如孤寡、借貸等原因致貧返貧,約占貧困戶的5%。

(二)影響和制約貧困農(nóng)牧民脫貧解困的主要因素及存在問(wèn)題

1、自然條件惡劣,自然災(zāi)害頻繁。

右旗自古以來(lái)就有“旱巴林”之稱(chēng),十年九旱,低山丘陵面積較大,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災(zāi)害十分頻繁。1995年秋,全旗遭受百年不遇旱霜凍,農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)41.9萬(wàn)畝,返貧人口達(dá)1.02萬(wàn)人;1998年7月全旗遭受特大洪澇災(zāi)害,直接造成經(jīng)濟(jì)損失1.61億元,返貧人口達(dá)3.07萬(wàn)人;20xx年8月16日遭受6.3級(jí)地震,持續(xù)時(shí)間30多秒,造成直接經(jīng)濟(jì)損失5250萬(wàn)元,返貧1.87萬(wàn)人;20xx年春旱十分嚴(yán)重,6月20日以前降水量不足10毫米;20xx年更是多災(zāi)之年,不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱,而且在9月5日至9月8日,北部的4個(gè)蘇木鎮(zhèn)又遭受?chē)?yán)重的雪災(zāi)和霜凍,造成直接經(jīng)濟(jì)損失2148.5萬(wàn)元,11月3日又發(fā)生了4.2級(jí)地震,造成直接經(jīng)濟(jì)損失231.4萬(wàn)元,預(yù)計(jì)總返貧人口2萬(wàn)人左右。同時(shí),全旗有近5萬(wàn)多人生活在布病、地甲病、結(jié)核病、高氟水等地區(qū),致病患者多達(dá)1.3萬(wàn)人,因病致貧現(xiàn)象較多。

2、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、生產(chǎn)單一,抵御自然災(zāi)害能力差。

右旗目前有耕地面積62.25萬(wàn)畝,其中水澆地面積為15.55萬(wàn)畝,人均1.21畝,主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原,這一地區(qū)履蓋1個(gè)蘇木、2個(gè)鎮(zhèn)1萬(wàn)多人。近年來(lái),全旗的扶貧開(kāi)發(fā)工作主要以農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主,但應(yīng)對(duì)連年頻發(fā)的旱災(zāi)、洪災(zāi)、雹災(zāi)、早霜等自然災(zāi)害的能力仍然不強(qiáng),這些不僅制約了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收,并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底,全旗仍有三分之一的貧困獨(dú)貴龍仍是以養(yǎng)牧為主,其他收入基本沒(méi)有,生產(chǎn)生活都靠賣(mài)畜,至今尚有無(wú)畜戶或少畜戶(人均不足5個(gè)羊單位)5400多戶。

3、農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍偏低,科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用程度差。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益增大,對(duì)于一家一戶以分散經(jīng)營(yíng)方式為主而文化素質(zhì)偏低的農(nóng)牧民來(lái)講很難對(duì)諸多的市場(chǎng)信息做出準(zhǔn)確的判斷,如果同一品種的農(nóng)畜產(chǎn)品在某一階段的供給大量增加,而國(guó)內(nèi)需求增輻不大,產(chǎn)品不能大量出口時(shí),農(nóng)牧民收入就會(huì)大幅降低。

與此同時(shí),在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的今天,用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)大量涌現(xiàn),要求農(nóng)牧民加強(qiáng)這方面技術(shù)的學(xué)習(xí),并將其運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái),絕大部分農(nóng)牧民則無(wú)所適從,很難把先進(jìn)適用且市場(chǎng)需求空間較大的新品種和技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)。

另外,一些貧困地區(qū)農(nóng)牧民存在“等、靠、要”的思想,缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。

4、牲畜分配不均,牲畜占有量差距大。

牲畜是牧民基本的生產(chǎn)生活資料,但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均,多的多少的少,據(jù)統(tǒng)計(jì),全旗18.5%的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70%的牲畜,如崗根蘇木張勇一家4口人,飼養(yǎng)700多只羊,人均175個(gè)羊單位。而貧困農(nóng)牧民(未解決溫飽和低收入人口)人均飼養(yǎng)牲畜僅3個(gè)羊單位,還有一部分無(wú)畜戶。

5、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,富余勞動(dòng)力比較多。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高,使原來(lái)大量的手工勞作被機(jī)械代替,就使一大部分農(nóng)牧民從以往的生產(chǎn)勞動(dòng)中擺脫出來(lái),形成大量勞動(dòng)力資源閑置。目前,全旗有閑置勞動(dòng)力達(dá)3.5萬(wàn)人之多,但由于受傳統(tǒng)觀念和語(yǔ)言等多種因素的影響,勞務(wù)輸出量不大,仍有相當(dāng)一部分勞動(dòng)力資源不能得到合理利用,加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動(dòng)力重新返回牧業(yè)生產(chǎn)中,勞務(wù)輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬(wàn)人左右。

6、牧區(qū)生產(chǎn)生活支出高,成本大,收入不穩(wěn)定。

一是牲畜這種生產(chǎn)資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費(fèi)的特點(diǎn),特別是一遇災(zāi)年,需要購(gòu)買(mǎi)大量飼草料,出現(xiàn)成本大于銷(xiāo)售的現(xiàn)象。同時(shí),禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀,居住分散,牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費(fèi)較高,年人均達(dá)1264元,占純收入的52%。三是與農(nóng)區(qū)建設(shè)相比,國(guó)家對(duì)草原建設(shè)投入較少,畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠帳較多,需要建設(shè)投入較大,牧民自己無(wú)力承擔(dān)。加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,是提高農(nóng)牧民收入的先決條件,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大,如每戶建一處草庫(kù)倫(6000元),扶持10個(gè)羊單位母畜(3000元),每戶需投入9000元。據(jù)統(tǒng)計(jì),全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶,約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū),且持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),取暖時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月,牧民維持基本生存狀態(tài)所需開(kāi)支較大。

7、公共設(shè)施落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢。

全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個(gè),每百平方公里有等級(jí)公路4.2公里,每百平方公里有醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含醫(yī)療點(diǎn))0.25個(gè),每百平方公里有中小學(xué)1.04個(gè)。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經(jīng)通電、通路,但村路質(zhì)量還有待于提高,電網(wǎng)質(zhì)量和電價(jià)仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時(shí),又是地甲病、氟病等地方病區(qū),全旗病區(qū)人口達(dá)4萬(wàn)多人,占農(nóng)牧民人口總數(shù)的34.6%。

8、扶貧開(kāi)發(fā)資金投入不足。20xx-20xx年,每個(gè)“千村扶貧開(kāi)發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬(wàn)元,項(xiàng)目只能覆蓋1-2個(gè)獨(dú)貴龍組,發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目中直接到村到戶資金額為213萬(wàn)元。項(xiàng)目覆蓋人口3萬(wàn)人。人均只有71元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到解決溫飽問(wèn)題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問(wèn)題。另外,由于牧區(qū)農(nóng)牧戶居住分散,交通不便,路途較遠(yuǎn),項(xiàng)目建設(shè)成本相對(duì)其它農(nóng)區(qū)就高一些,費(fèi)用大一些。

三、牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)中值得借鑒的一些做法

在扶貧開(kāi)發(fā)工作中,主要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和到村、到戶原則,以解決貧困人口溫飽和實(shí)現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標(biāo),主要實(shí)施了整村推進(jìn)扶貧,世行貸款扶貧,產(chǎn)業(yè)化扶貧,移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧,社會(huì)扶貧,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目,并做了大量的工作,也收到了顯著的效果,為盡快改變貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應(yīng)用。

1、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目從根本上改變了過(guò)去資金投入分散,扶貧成效不明顯的問(wèn)題。從20xx年起實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目,本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,整合各項(xiàng)扶貧資金,集中投入,配套使用,加大了對(duì)重點(diǎn)嘎查村項(xiàng)目實(shí)施的投入力度。

2、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是通過(guò)扶持培育產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè),增強(qiáng)其輻射和帶動(dòng)作用,積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)牧戶建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益均沾的合作共贏關(guān)系,最大限度地降低貧困農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了對(duì)種養(yǎng)殖基地的建設(shè),重點(diǎn)扶持培育出一些扶貧專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)小區(qū),通過(guò)產(chǎn)業(yè)化建設(shè),使小區(qū)(專(zhuān)業(yè)村)的貧困農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目是加快貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)牧民,富裕農(nóng)牧民”,的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學(xué)資源,以“定單培訓(xùn)”方式通過(guò)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn),讓他們真正掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù),從而達(dá)到“培訓(xùn)一人,轉(zhuǎn)移一人,脫貧一戶”的目的。

4、科技扶貧在扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中,特別是項(xiàng)目建設(shè)中起到了重要的作用。無(wú)論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè),都離不開(kāi)先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)作為支持和保證,離不開(kāi)科技資源和科技成果的轉(zhuǎn)化。

5、社會(huì)扶貧對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項(xiàng)社會(huì)性工作,不是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位或一個(gè)項(xiàng)目能完成的任務(wù),必須動(dòng)員社會(huì)各界力量,讓社會(huì)上越來(lái)越多的人投入到扶貧工作中來(lái)。在這項(xiàng)工作中,市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作,投入了大量的人力、物力、財(cái)力,發(fā)揮了重要的作用。

四、進(jìn)一步探討解困辦法和扶貧的新途徑

扶貧開(kāi)發(fā)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)擺在了各級(jí)扶貧部門(mén)工作者面前,進(jìn)一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項(xiàng)新的課題,根據(jù)多年的扶貧工作經(jīng)驗(yàn),鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問(wèn)題,采取不同類(lèi)型扶貧方式十分必要。貧困原因不同,貧困程度不同,其脫貧的難度也各不相同。對(duì)某種原因暫時(shí)致貧返貧的,如因小孩上學(xué),或蓋房娶媳婦而致貧的家庭,當(dāng)兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進(jìn)門(mén)后,此類(lèi)家庭通過(guò)自己艱苦創(chuàng)業(yè),可以在一定時(shí)間內(nèi)脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持,這類(lèi)家庭脫貧速度會(huì)更快。但是,對(duì)天災(zāi)、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長(zhǎng)年臥病在床需醫(yī)治的病人,因自身無(wú)力也無(wú)法從事或找到一個(gè)什么職業(yè),那么,脫貧的難度就會(huì)相當(dāng)大。

所以,如果不從這些具體方面來(lái)研究問(wèn)題,只是簡(jiǎn)單沿襲過(guò)去的結(jié)對(duì)掛扶、給錢(qián)給物、扶持致富項(xiàng)目等扶貧工作的思路、辦法,只能是治標(biāo)而不治本。要從根本上解決問(wèn)題,還必須根據(jù)當(dāng)前貧困戶結(jié)構(gòu)對(duì)癥下藥,重新調(diào)整扶貧工作思路。應(yīng)當(dāng)全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運(yùn)行機(jī)制和政策。以下幾種方式僅供探討。

1、對(duì)通過(guò)扶持能夠在一定時(shí)限內(nèi)脫貧的貧困戶,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過(guò)去的扶貧工作中,我們也積累了許多好的做法與寶貴經(jīng)驗(yàn),仍然可以在這類(lèi)貧困戶扶貧中繼續(xù)運(yùn)用。

2、對(duì)因病、因殘等原因致貧的貧困戶,脫貧對(duì)他們來(lái)說(shuō)極其困難,為此,應(yīng)當(dāng)對(duì)他們實(shí)行特殊的保障政策。一是醫(yī)保,二是養(yǎng)老保險(xiǎn)。由政府出錢(qián),為這些貧困戶建立專(zhuān)門(mén)的醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn),確保他們以后過(guò)上基本無(wú)憂的生活。

3、對(duì)特殊無(wú)正常收入來(lái)源的貧困戶來(lái)講,應(yīng)當(dāng)以政府為主“養(yǎng)”起來(lái)。盡管當(dāng)前已在農(nóng)村實(shí)行了最低生活保障制度,但是,在并未全部覆蓋到位、標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下,并沒(méi)有解決他們的溫飽問(wèn)題。因此,要根據(jù)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)民人均收入水平,至少按滿足正常生活需要測(cè)算適當(dāng)?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房,不再漏風(fēng)漏雨。另外,再輔之實(shí)行社會(huì)救助、結(jié)對(duì)幫困等辦法,從而真正讓這少部分人擺脫貧困。

4、對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的,但確實(shí)存在,每個(gè)村都會(huì)有。對(duì)這種貧困戶,不能像平常那樣再去用救助的方法,不能一味地去扶,否則,越扶越懶。要采取“逼”的辦法,根據(jù)不同對(duì)象,由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé),幫助他們發(fā)展生產(chǎn),并幫助教育他們自食其力,自己找飯吃。對(duì)經(jīng)過(guò)幫助仍懶惰不干的貧困戶,不再列入幫扶范圍。

5、對(duì)于機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)系幫扶貧困戶這項(xiàng)工作,今后只幫能脫貧的貧困戶,同時(shí),每個(gè)部門(mén)都拿出一些資金進(jìn)入“保、養(yǎng)”基金專(zhuān)戶統(tǒng)籌,按照新的“保、養(yǎng)”制度使用。同時(shí),應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)企業(yè)、單位以及富裕起來(lái)的農(nóng)民,像“希望工程”那樣,自愿參加,自找對(duì)象,結(jié)對(duì)幫扶。從而形成政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人參與的新型運(yùn)作機(jī)制。

以上幾種方式方法只是對(duì)今后扶貧工作方面提出的一種思考,但無(wú)論采取什么樣的方式方法關(guān)鍵是效果,關(guān)鍵在制定具體的、可操作的政策性制度的前提下,形成以旗、鄉(xiāng)(蘇木)兩級(jí)政府為主,社會(huì)為輔的扶貧工作制度、政策以及相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

篇三 扶貧工作完成狀況調(diào)研報(bào)告

扶貧工作完成狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省扶貧辦關(guān)于做好全省30個(gè)最貧困重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)籌備工作開(kāi)展扶貧工作調(diào)研的通知精神和市扶貧辦的要求,縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、電力、交通等單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專(zhuān)題會(huì)議,并抽調(diào)相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)人員組成調(diào)研組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)研工作。調(diào)研報(bào)告如下:

一、“十一五”扶貧工作

20xx年來(lái),在上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持下,我縣扶貧工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大、十七大及國(guó)家、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作戰(zhàn)略思路,緊緊圍繞《全省扶貧開(kāi)發(fā)綱要》、全縣“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃,突出以扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)為主體,以產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為兩翼的“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)新思路,采取積極有效措施,扎實(shí)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作,取得了顯著成效。

(一)扶貧工作完成情況

“十一五”以來(lái),我縣扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作方針政策,外爭(zhēng)項(xiàng)目、內(nèi)抓管理,按照“一體兩翼”扶貧開(kāi)發(fā)思路,不斷加大扶貧工作力度和投入力度,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作,使我縣貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,貧困群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善,農(nóng)村貧困現(xiàn)象得到了緩解,有力地推動(dòng)了脫貧致富的進(jìn)程。三年來(lái)共投入各類(lèi)扶貧資金12667.5萬(wàn)元,其中省級(jí)投入8372.5萬(wàn)元,市級(jí)投入1045萬(wàn)元,群眾投勞折資達(dá)3564.2萬(wàn)元。

1、整村推進(jìn)?!笆晃濉逼陂g,計(jì)劃完成省級(jí)整村推進(jìn)285個(gè)。目前,省下達(dá)234個(gè),已實(shí)施完成163個(gè),正在實(shí)施71個(gè);市級(jí)配套和市級(jí)部門(mén)掛鉤實(shí)施完成33個(gè)。196個(gè)整村推進(jìn),共投入財(cái)政資金2900萬(wàn)元,完成群眾投勞折資1245萬(wàn)元。

2、易地扶貧開(kāi)發(fā)。按照“搬得出,安得穩(wěn),能致富”的原則,共實(shí)施完成易地搬遷安置685戶3050人,其中財(cái)政易地搬遷安置560戶2500人,國(guó)債易地集中安置123戶550人,共投入財(cái)政資金1525萬(wàn)元,其中國(guó)債資金275萬(wàn)元。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以培訓(xùn)基地職業(yè)技能培訓(xùn)為主導(dǎo),大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)3200人,其中基地職業(yè)技能培訓(xùn)1200人,短期引導(dǎo)性培訓(xùn)20xx人,共投入培訓(xùn)資金110萬(wàn)元。

4、科技產(chǎn)業(yè)扶貧。緊緊圍繞縣委、縣人民政府大力發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、水電、畜牧、生物資源開(kāi)發(fā)五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路,科學(xué)選擇項(xiàng)目。完成戰(zhàn)河鄉(xiāng)5000頭肉牛養(yǎng)殖基地建設(shè),_____縣高原牦牛特色資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,爛泥箐鄉(xiāng)20xx畝脫毒洋芋種植示范基地和西川鄉(xiāng)4000畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化種植項(xiàng)目,共投入財(cái)政資金200萬(wàn)元。

5、農(nóng)村民居、安居項(xiàng)目。完成安居工程1436戶,農(nóng)村民居地震安全工程2500戶。共投入扶貧資金1200萬(wàn)元。極大改善了貧困群眾的居住條件。

6、信貸扶貧。積極與金融部門(mén)合作,利用信貸資金扶持發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),促進(jìn)群眾增收。共發(fā)放扶貧貼息貸款1650萬(wàn)元。

7、社會(huì)扶貧。積極動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)、社會(huì)各界參與扶貧工作,爭(zhēng)取在人才資金技術(shù)方面給予大力支持。同時(shí),實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到鄉(xiāng),科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤到村委會(huì),部門(mén)聯(lián)系掛鉤到村民小組,黨員干部結(jié)對(duì)幫扶到戶,龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的掛鉤幫扶制度。共累計(jì)投入各級(jí)各類(lèi)幫扶項(xiàng)目50個(gè),幫扶資金1450萬(wàn)元。

(二)主要做法

1、高強(qiáng)重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??h委、縣人民政府始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作全局的中心任務(wù)來(lái)抓,認(rèn)真貫徹中央、省、市扶貧方針、政策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷充實(shí)和完善扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)班子,成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣四套班子及各涉農(nóng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)村層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行黨政一把手負(fù)責(zé)制。

2、精心組織,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為把各類(lèi)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處,縣與鄉(xiāng)簽訂了項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任狀,鄉(xiāng)與村、村與農(nóng)戶層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀,并對(duì)目標(biāo)管理進(jìn)行量化考核,考核結(jié)果列入縣對(duì)鄉(xiāng)綜合考評(píng)重要內(nèi)容。把扶貧工作開(kāi)展得好與壞,作為考核提拔使用干部的重要依據(jù)。明確任務(wù),責(zé)任落實(shí),精心組織,確保扶貧工作件件有人抓、有人管。

3、嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。嚴(yán)格按照中央、省、市扶貧項(xiàng)目資金管理的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金管理,確保項(xiàng)目順利完成和資金的安全運(yùn)行。

(1)項(xiàng)目管理。一是瞄準(zhǔn)對(duì)象,科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)先難后易的原則,深入鄉(xiāng)村調(diào)查研究,召開(kāi)村民大會(huì)征求群眾意見(jiàn),根據(jù)缺什么補(bǔ)什么優(yōu)先解決群眾最需要、最迫切、最困難的原則,因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)篩選項(xiàng)目,自下而上制定規(guī)劃項(xiàng)目。二是嚴(yán)格公示公告制。省、市項(xiàng)目批復(fù)后,縣鄉(xiāng)兩級(jí)通過(guò)電視、網(wǎng)站、政府公示欄等形式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行公示,公示時(shí)間為8個(gè)工作日。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中定期或不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資情況、工程質(zhì)量、資金到位情況進(jìn)行公示。項(xiàng)目竣工后,設(shè)立標(biāo)志碑進(jìn)行公示。做到了項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、實(shí)施后的公示,使項(xiàng)目資金接受社會(huì)及群眾的監(jiān)督。三是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督檢查。項(xiàng)目實(shí)施中,組織財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)多次到各項(xiàng)目點(diǎn)督促檢查項(xiàng)目實(shí)施情況??h扶貧辦班子按南中北三個(gè)片區(qū),定期或不定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤督促檢查。四是加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)管理。項(xiàng)目完成驗(yàn)收后,及時(shí)進(jìn)行移交,制定項(xiàng)目后續(xù)管理辦法,明確具體管護(hù)人,做到誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)維修,確保項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益。五是嚴(yán)格驗(yàn)收制度。項(xiàng)目實(shí)施完成后,先由鄉(xiāng)村自查自驗(yàn),再由縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組逐一對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收,最后報(bào)請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收覆蓋率達(dá)100%。

(2)嚴(yán)格資金管理。一是項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ),專(zhuān)賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,封閉運(yùn)行。二是嚴(yán)格撥款程序。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度按4:4:2進(jìn)行撥付。資金撥付實(shí)行四級(jí)聯(lián)簽制(提出用款申請(qǐng)→分管領(lǐng)導(dǎo)→主要領(lǐng)導(dǎo)→紀(jì)委書(shū)記)。三是實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用,所有扶貧資金全部在財(cái)政直接支付,到戶資金一律實(shí)行一折通支付。鄉(xiāng)村不設(shè)扶貧項(xiàng)目資金戶。四是結(jié)合縣情,制定出臺(tái)了《_____縣財(cái)政扶貧資金管理辦法(暫行)》,確保資金到村到戶,規(guī)范安全。五是嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制。完善了資金縣級(jí)報(bào)賬回補(bǔ)制,每批次資金報(bào)賬由用款鄉(xiāng)提出申請(qǐng),經(jīng)縣扶貧辦審批后,由縣報(bào)賬中心按批復(fù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)審核,報(bào)賬再回補(bǔ)剩余資金。六是大宗物資進(jìn)行招投標(biāo)統(tǒng)一采購(gòu),嚴(yán)格管理。七是嚴(yán)格審計(jì)制度,項(xiàng)目完成后,要對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì),并形成審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。八是每年組織紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行一至二次的檢查監(jiān)督。

4、扶貧先扶智。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,采取多種形式,大力開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn),使項(xiàng)目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。

5、發(fā)揮群眾的主體作用。始終把農(nóng)民群眾作為扶貧開(kāi)發(fā)投入主體,廣泛動(dòng)員群眾參與扶貧工作,積極動(dòng)員投工投勞。“十一五”以來(lái)共累計(jì)投勞折資3564.2萬(wàn)元,占總投資的14%。

6、部門(mén)協(xié)作,整合資金。以整村推進(jìn)為平臺(tái),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,有效整合各類(lèi)資金。一是整合扶貧內(nèi)部各項(xiàng)扶貧資金;二是整合外部門(mén)投入。

7、動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。在發(fā)揮群眾積極參與扶貧工作的同時(shí),進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧工作,實(shí)行社會(huì)幫扶和掛鉤扶貧相結(jié)合的辦法,形成合力推進(jìn)扶貧工作。

8、強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步完善規(guī)章制度,不斷加強(qiáng)干部職工思想教育,增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé),落實(shí)責(zé)任。樹(shù)立創(chuàng)新理念,創(chuàng)新工作方法,促進(jìn)扶貧工作取得新突破。

(三)主要工作成效

扶貧開(kāi)發(fā)投入資金明顯增加。20xx年至20xx年共投入各類(lèi)扶貧資金12667.5萬(wàn)元,其中省級(jí)投入8372.5萬(wàn)元,市級(jí)投入1045萬(wàn)元,群眾投勞折資達(dá)3564.2萬(wàn)元。投入逐年增加。

貧困人口明顯減少。全縣貧困人口從20xx年20.9萬(wàn)人減少到20xx年的18.48萬(wàn)人,其中貧困人口減少2.42萬(wàn)人,低收入人口減少0.5萬(wàn)人。

貧困群眾收入明顯增加。農(nóng)民人均純收入從20xx年782元增加到20xx年1614元,增加106.39%。

貧困群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)為載體,著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件,在整村推進(jìn)項(xiàng)目中完成農(nóng)田建設(shè)2769畝;通電89件,345.12km,解決用電困難56個(gè)村1265戶4535人;通路49件,23.34km,解決了34個(gè)村1947戶8627人通路困難;水利工程完成193個(gè)件,659.8km,個(gè)水池(窖)1199個(gè),解決22050人23708頭(只)牲畜飲水困難,新增灌溉面積5003畝,改善灌溉面積5222畝;1436戶6892人告別了祖祖輩輩居住的茅草房、杈杈房,2500戶居民住上安全抗震民房;易地安置685戶3050人達(dá)到了“搬得出,安得穩(wěn),能發(fā)展”的目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)扶貧取得明顯進(jìn)展。緊緊圍繞縣委、政府提出的五大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,結(jié)合村情、鄉(xiāng)情積極扶持特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,共種植核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林果20792畝,引進(jìn)推廣優(yōu)良畜種7290頭(匹、只)。

社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步。20xx年以來(lái)實(shí)施農(nóng)村學(xué)校危房改造,廣播電視村村通工程,全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療,群眾就學(xué)難、就醫(yī)難等得到明顯緩解,群眾精神文化生活進(jìn)一步豐富。加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn),全縣培訓(xùn)8250人次,實(shí)施貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3200 人,已轉(zhuǎn)移輸出3232人。

生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真做好扶貧工作與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,新建沼氣池105口,節(jié)柴灶605眼,大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),完成種植經(jīng)濟(jì)林果20792畝,進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、存在的困難和問(wèn)題

_____縣是一個(gè)集山、少、邊、貧為一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。解放前,_____尚處于奴隸制、封建領(lǐng)主制、原始共耕制等多種社會(huì)形態(tài)。1956年自治縣成立后,特別是改革開(kāi)放開(kāi)展扶貧工作以來(lái),在黨的民族政策和扶貧政策的光輝照耀下,在中央、省、市的深切關(guān)懷下,通過(guò)全縣各族干部群眾的共同努力,各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,扶貧工作不斷推進(jìn),全縣面貌發(fā)生了巨大深刻的變化。但由于基礎(chǔ)差、底子薄、起步晚、發(fā)展慢,至今仍是一個(gè)全省特別貧困的縣份,貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、扶貧任務(wù)重的縣情沒(méi)有得到根本改變。在新的歷史條件下,扶貧工作面臨許多困難問(wèn)題。

一是自然環(huán)境差,社會(huì)發(fā)育程度低,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。_____山區(qū)面積占97%,海拔高差達(dá)3160米,山高坡陡,生態(tài)環(huán)境惡劣,多種自然災(zāi)害頻繁,不少地方已喪失生存發(fā)展條件,需要易地搬遷的有13455戶43550人。_____縣脫胎于奴隸制、封建領(lǐng)主制,原始共耕制等式多種社會(huì)形態(tài),落后的生產(chǎn)關(guān)系長(zhǎng)期制約著生產(chǎn)力的發(fā)展,發(fā)展基礎(chǔ)極其薄弱,加之勞動(dòng)者素質(zhì)普遍低下,貧困群眾思想觀念落后,生產(chǎn)技能弱。從縱向比已發(fā)生了翻天覆地的變化,從橫向比發(fā)展的差距進(jìn)一步拉大,到20xx年底全縣生產(chǎn)總值19.3億元,財(cái)政收入5271萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1614元。

二是基礎(chǔ)設(shè)施落后,群眾生產(chǎn)生活條件差。長(zhǎng)期以來(lái)用電難、飲水難、行路難、上學(xué)難、住房難一直困繞著貧困群眾。到目前,28645戶11.45萬(wàn)人、22.42萬(wàn)頭(只)牲畜飲水困難;21242戶貧困群眾仍居住杈杈房、黃板房、高危房(部分為無(wú)房戶);468個(gè)村民小組未通路;有610個(gè)村民小組未通電;70個(gè)村委會(huì)630個(gè)村民小組無(wú)自來(lái)水飲用;13個(gè)鄉(xiāng)無(wú)農(nóng)貿(mào)集市;1048個(gè)村民小組無(wú)衛(wèi)生室,420個(gè)村小組未通廣播電視,527個(gè)村小組未建文化活動(dòng)場(chǎng)所;村小危房230間共18400m2。

三是貧困人口多,貧困程度深。開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作特別是“十一五”以來(lái),由于上級(jí)關(guān)心支持,投入力度逐年加大,貧困群眾參與扶貧熱情高漲,投工投勞積極性高,扶貧效益十分顯著,每年減少貧困人口4500人左右。但由于返貧現(xiàn)象突出,貧困人口基數(shù)居高不下。到20xx年底,按農(nóng)民人均純收入1067元標(biāo)準(zhǔn),全縣仍有18.14萬(wàn)人貧困人口,占全縣農(nóng)業(yè)人口的78%。這些貧困人口大多數(shù)居住在高寒山區(qū)和干熱河谷地區(qū)。這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣,生產(chǎn)生活條件差,收入水平低下,生活質(zhì)量極差,過(guò)著吃糧靠老天、穿衣靠救濟(jì)的貧寒生活,許多貧困家庭家產(chǎn)不足千元。

四是投入與需求矛盾加劇,扶貧難度大。全縣有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、91個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、1152個(gè)村民小組。1065個(gè)貧困村民小組中,被省列為整村推進(jìn)范圍的有285個(gè),僅占貧困村民小組總數(shù)的26.7%;已實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村民小組,因投入太少,15萬(wàn)元的財(cái)政資金投入解決不了村民的更多實(shí)際困難,難以實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村、脫貧一個(gè)村的目標(biāo),許多已實(shí)施項(xiàng)目的村仍用電難、行路難;因原居住地喪失生存發(fā)展條件就地脫貧無(wú)望而搬遷的人口達(dá)5200人,但因易地開(kāi)發(fā)指標(biāo)少,實(shí)際享受補(bǔ)助政策的僅占搬遷總數(shù)的25%;未實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村,大多山高坡陡,交通閉塞,居住分散,項(xiàng)目實(shí)施難度大,投入效益明顯降低。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱,貧困群眾增收難度大。受自然地理?xiàng)l件的制約,貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一,結(jié)構(gòu)不合理,效益不明顯。近幾年來(lái),加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度,扶持發(fā)展了一批特色種養(yǎng)業(yè),但因投入不足、不成規(guī)模、銷(xiāo)售難度大、商品率低等原因,增收的效果不夠明顯。自去年以來(lái),受世界金融危機(jī)的影響,許多農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷(xiāo)、價(jià)跌,使好的收成變不成好的收入。另外,隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)的急劇增加,許多貧困村已無(wú)青壯年勞動(dòng)力,這對(duì)于培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和提高生產(chǎn)技能也帶來(lái)了不利影響。

三、近期扶貧工作目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求,按照中央、省、市會(huì)議精神,結(jié)合_____實(shí)際,縣委、縣政府進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,確定堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體和貧困對(duì)象,突出抓好扶貧整村推進(jìn),加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移,落實(shí)多項(xiàng)扶貧措施,進(jìn)一步改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件,皺褶提高貧困群眾自我發(fā)展能力,努力增加群眾收入,加快推進(jìn)社會(huì)發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

到20xx年的扶貧工作目標(biāo)和任務(wù)是:積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,充分整合各類(lèi)資源,加大投入,擴(kuò)大扶持范圍,基本消除無(wú)電村、無(wú)路村,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村村有增收項(xiàng)目,基本完成易地搬遷任務(wù),解決貧困地區(qū)人畜飲水困難問(wèn)題、貧困農(nóng)戶住房困難問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

根據(jù)扶貧工作思路,圍繞上述工作目標(biāo),今后三年的主要工作任務(wù)如下:

(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照中央、省、市的要求,進(jìn)一步提高對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性的認(rèn)識(shí),切實(shí)把扶貧工作作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的中心工作重抓,努力形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、全社會(huì)共同參與的“大扶貧”工作格局。進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),不斷理清工作思路,采取更加扎實(shí)有效的措施,扎實(shí)抓好各項(xiàng)扶貧工作,積極探索符合縣情、具有特色的_____扶貧工作模式。進(jìn)一步落實(shí)扶貧工作目標(biāo)責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),完善工作辦法措施,分解工作目標(biāo)任務(wù),整合各類(lèi)資源,發(fā)揮群眾參與積極性,把扶貧政策措施落到實(shí)處。

(二)實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略,突出抓好重點(diǎn)工作

一是整村推進(jìn)。積極爭(zhēng)取將全縣未列入“十一五”省級(jí)整村推進(jìn)規(guī)劃的780個(gè)貧困村和因?yàn)?zāi)返貧的85個(gè)貧困村列入近三年內(nèi)整村推進(jìn)實(shí)施范圍科學(xué)制定規(guī)劃,合理選擇項(xiàng)目,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求最迫切的問(wèn)題。加大資金整合力度,以縣級(jí)整合為主,以整村推進(jìn)為平臺(tái),按照“統(tǒng)一規(guī)劃、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則,將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治、農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)、易地扶貧搬遷、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)等結(jié)合起來(lái),努力實(shí)現(xiàn)實(shí)施一個(gè)村、改變一個(gè)村、發(fā)展一個(gè)村。積極爭(zhēng)取整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目,按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、州市縣自籌、省級(jí)補(bǔ)助、多方投入、合力攻堅(jiān)的原則,每年選擇一至二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)_____縣情,結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,選擇優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持,走一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,用好用足用活信貸扶貧政策,扶持發(fā)展一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),把貧困群眾增收致富建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上,扶持發(fā)展一批重點(diǎn)龍頭企業(yè),建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制,努力形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。突出抓好新品種、新技術(shù)的推廣運(yùn)用,啟動(dòng)實(shí)施“雙百”工程(每年扶持發(fā)展100戶種植大戶、100戶養(yǎng)殖大戶),努力提高生產(chǎn)水平和增收效益,確保每戶至少有一名掌握1—2門(mén)實(shí)用技術(shù),每戶年均銷(xiāo)售一頭商品畜,戶均有一項(xiàng)可靠的增收產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)3年內(nèi)扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)10個(gè),實(shí)施畜牧品種改良3萬(wàn)頭(只),種植核桃100萬(wàn)畝、木瓜10萬(wàn)畝。

三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。進(jìn)一步提高對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí),把它作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,加大工作力度,努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移就業(yè),最大限度地增加農(nóng)民務(wù)工收入。實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo),采取對(duì)外輸出與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合、引導(dǎo)培訓(xùn)與基地培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,努力實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由數(shù)量追求型向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變,由追求單純?cè)鍪招拖蜃非笈嘀伯a(chǎn)業(yè)提高素質(zhì)型轉(zhuǎn)變。3年內(nèi)完成勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人以上,確保培訓(xùn)后職業(yè)資格證書(shū)獲證率不低于80%,培訓(xùn)后穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于85%。

(三)落實(shí)扶貧措施,做好各項(xiàng)扶貧工作

一是易地搬遷。深入開(kāi)展調(diào)查研究,做好分類(lèi)建檔立卡工作,堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把扶持對(duì)象,協(xié)調(diào)利益關(guān)系,完善管理措施,充分尊重安置農(nóng)戶意愿,采取多種安置方式,實(shí)施好易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目,解決好特困群眾生存發(fā)展問(wèn)題。力爭(zhēng)每年實(shí)施5000人易地扶貧項(xiàng)目。

二是安居工程。我縣貧困農(nóng)戶住房特別困難,黃板房的簡(jiǎn)陋程度決不亞于茅草房,且三五年需重建一次,生態(tài)破壞力強(qiáng)。實(shí)施對(duì)黃板房的改造,不僅是貧困群眾的迫切需要,是民心工程,而且是貧困地區(qū)保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要,是德政工程,同時(shí)也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的需要,是和諧工程。目前我縣尚有2.1萬(wàn)戶貧困戶居住在極其簡(jiǎn)陋的黃板房?jī)?nèi),有3.5萬(wàn)戶農(nóng)戶的住房存在嚴(yán)重的安全隱患。力爭(zhēng)每年實(shí)施7000戶安居工程,3年內(nèi)基本消除黃板房,實(shí)現(xiàn)貧困戶戶戶有安全可靠的住房。

三是社會(huì)幫扶。繼續(xù)抓好黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位掛鉤扶貧和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶工作,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧工作,充分調(diào)動(dòng)貧困群眾參與積極性,努力構(gòu)建“大扶貧”的工作格局。積極爭(zhēng)取,協(xié)調(diào)服務(wù),爭(zhēng)取外部力量對(duì)_____扶貧地區(qū)的更大扶持,扎實(shí)做好與中央、省、市掛鉤單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系,配合服務(wù)。

(四)加強(qiáng)項(xiàng)目管理,確保資金安全

嚴(yán)格執(zhí)行《_____省財(cái)政扶貧資金管理辦法》,制定和完善更加扎實(shí)有效的管理辦法措施,切實(shí)做到扶貧資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行。認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目資金公示公告制,廣泛接受社會(huì)監(jiān)督;認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)批審查制,嚴(yán)格按批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目;建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人,加強(qiáng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)督,確保工程質(zhì)量;落實(shí)大宗物質(zhì)詢價(jià)采購(gòu),統(tǒng)一管理制,并逐步把它納入政府采購(gòu)范圍,嚴(yán)把物質(zhì)價(jià)格質(zhì)量;嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金分期撥付和回補(bǔ)報(bào)賬制,加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)工作,確保扶貧資金安全;加強(qiáng)內(nèi)業(yè)工作,完善后續(xù)管理,探索產(chǎn)業(yè)滾動(dòng)發(fā)展,按要求設(shè)立標(biāo)志碑,簽定廉政合同,強(qiáng)化項(xiàng)目驗(yàn)收。

(五)加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作水平

以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)內(nèi)部自身建設(shè)。深入調(diào)查研究,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,理清扶貧工作思路,探索新辦法措施,創(chuàng)造性地開(kāi)展好工作。完善項(xiàng)目資金管理制度,落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任,實(shí)施項(xiàng)目工程全過(guò)程的管理監(jiān)督,嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié),確保不出問(wèn)題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建立工作激勵(lì)機(jī)制,明確崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神,樹(shù)立團(tuán)結(jié)實(shí)干的工作形象。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),改善工作條件,緩解公用經(jīng)費(fèi)困難,使扶貧辦的自身建設(shè)逐步適應(yīng)扶貧工作的需要。

四、意見(jiàn)建議和請(qǐng)求事項(xiàng)

1、請(qǐng)求恢復(fù)我縣藏彝地區(qū)待遇,給予特殊政策扶持,或針對(duì)小涼山地區(qū)特殊情況,制定特殊政策,給予重點(diǎn)扶持。

2、請(qǐng)求將未列入“十一五”省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃的貧困村和未解決溫飽的貧困村共865個(gè)村,列入三年內(nèi)省級(jí)整村推進(jìn)計(jì)劃范圍,每村投入的財(cái)政資金增加到30萬(wàn)元。

3、請(qǐng)求安排專(zhuān)項(xiàng)資金,分三年度基本消除無(wú)電村、無(wú)路村,每年安排不低于7000戶的安居工程項(xiàng)目。

4、請(qǐng)求對(duì)原搬遷未享受補(bǔ)助的搬遷戶,在3年內(nèi)給予落實(shí)補(bǔ)助政策;每年安排不低于5000人的易地開(kāi)發(fā)扶貧項(xiàng)目。

5、請(qǐng)求每年安排500萬(wàn)元財(cái)政資金用于扶持畜種改良和發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè);每年安排500萬(wàn)元財(cái)政資金扶持發(fā)展核桃、木瓜等經(jīng)濟(jì)林果和特色種植業(yè)。

6、請(qǐng)求每年安排小額信貸扶貧資金5000萬(wàn)元以上。

7、請(qǐng)求將我縣列入互助資金扶持對(duì)象,每年安排2-3個(gè)互助資金扶持項(xiàng)目。

8、請(qǐng)求每年安排基地職業(yè)技能培訓(xùn)1000-1500人,安排指導(dǎo)性轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人。

9、請(qǐng)求把我縣列入縣級(jí)整村推進(jìn)范圍或每年安排2個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。

10、請(qǐng)求加大中央、省級(jí)部門(mén)掛鉤扶持力度,增加掛鉤部門(mén)數(shù)量。

11、請(qǐng)求安排資金支持特困縣扶貧辦自身建設(shè),改善辦公條件,單列項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

扶貧狀況調(diào)研報(bào)告3篇

根據(jù)省扶貧辦關(guān)于做好全省30個(gè)最貧困重點(diǎn)縣扶貧開(kāi)發(fā)工作座談會(huì)籌備工作開(kāi)展扶貧工作調(diào)研的通知精神和市扶貧辦的要求,縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組立即召集扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水…
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