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篇一 關(guān)于基層懲防體系建設(shè)調(diào)研報告
近期，xx區(qū)xx街道紀(jì)委根據(jù)區(qū)紀(jì)委工作安排，在全區(qū)開展基層懲防體系建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研活動。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層懲防體系建設(shè)存在著不少問題，嚴(yán)重制約了基層懲防體系建設(shè)的深入開展，應(yīng)予以高度重視并盡快解決。
一、存在的主要問題：
1.重視程度不一致。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)尤其是黨政“一把手”對懲防體系建設(shè)重視程度不夠，認(rèn)為懲防體系建設(shè)是軟指標(biāo)，不必硬性完成，沒有把懲防體系建設(shè)作為黨委的主要工作來抓。一些基層干部認(rèn)為懲防體系建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與己無關(guān)、高高掛起。大部分村干部和群眾對開展基層懲防體系建設(shè)的必要性心存懷疑，片面地以為基層組織機構(gòu)小、權(quán)力小，抓不抓懲防體系建設(shè)無關(guān)緊要;有些干部甚至把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓懲防體系建設(shè)對立起來，認(rèn)為基層組織人員較少，工作量大，矛盾相對突出，對開展懲防體系建設(shè)有抵觸情緒和為難心理。
2.監(jiān)督機制不完善。有些基層干部在工作中，謹(jǐn)奉“多栽花少栽刺”庸俗哲學(xué)，遇到問題繞道走，盡量減少麻煩，不敢較真碰硬，在一些重要環(huán)節(jié)存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的現(xiàn)象。有些基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告工作只講成績、回避問題，不愿接受基層群眾的民主評議，對于一些應(yīng)及時公開的政務(wù)、村務(wù)以及干部群眾關(guān)注度高的問題，沒有真正公開，導(dǎo)致群眾監(jiān)督渠道和信息不暢通，無法實施真正意義上的監(jiān)督。村一級民主監(jiān)督更是薄弱環(huán)節(jié)，黨員群眾參與意識不強、監(jiān)督能力不足，致使一些村干部鉆了空子，工作隨意性大、不講究方式方法，損害群眾利益的問題時有發(fā)生，在群眾中造成極壞的負(fù)面影響。
3.跟蹤問效不徹底。基層懲防體系建設(shè)責(zé)任制考核依據(jù)可操作性不強，檢查考核工作時不好把握尺度，各項目標(biāo)任務(wù)不能落到實處。雖然每年從上到下逐級簽訂懲防體系建設(shè)責(zé)任書，逐級落實懲防體系建設(shè)責(zé)任和任務(wù)，年終進行年度目標(biāo)責(zé)任考核，但由于責(zé)任不明確，目標(biāo)不具體，考核評比隨意性比較大，剛性不足、彈性有余，獎懲機制不夠完善，導(dǎo)致一些獎懲措施往往是象征性的走走過場，先進典型沒有真正樹立起來，工作后進的集體和個人沒有得到教育和鞭策，責(zé)任追究效果不明顯不突出，一定程度挫傷了先進典型的積極性和上進心。
二、下步改進措施：
1.著眼制度建設(shè)。嚴(yán)格落實懲防體系建設(shè)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委負(fù)責(zé)人切實履行反腐倡廉的政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“雙述雙評”和任期經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，將述職述廉向村級“兩委”延伸，接受廣大黨員、群眾評議。對基層黨員干部離任實行經(jīng)濟審計，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題，予以嚴(yán)肅查處。積極建立反腐倡廉制度網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范基層干部的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)。
2.突出民主監(jiān)督。強化對黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開的監(jiān)督檢查，切實規(guī)范公開內(nèi)容、公開時限、公開形式，使“三公開”工作真正成為群眾參政議政的窗口和平臺。村民監(jiān)督委員會積極參與監(jiān)督村級工程建設(shè)，對工程招投標(biāo)、工程施工過程進行監(jiān)督。強化村級財務(wù)監(jiān)督，定期、不定期對村級財務(wù)進行重點或全面檢查，確保村級財務(wù)規(guī)范運行。強化強農(nóng)惠農(nóng)資金政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項資金足額按時發(fā)放到農(nóng)戶手中，真正維護農(nóng)民利益。
3.強化責(zé)任追究。嚴(yán)格落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，將懲防體系建設(shè)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系向村級領(lǐng)導(dǎo)干部延伸。切實制定基層黨員、干部問責(zé)辦法，強化對黨員、干部紀(jì)律意識淡薄、工作失職瀆職等行為的問責(zé)處理。對干部搞權(quán)錢交易、腐化墮落、脫離群眾，導(dǎo)致工作中發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，給懲防體系建設(shè)帶來惡劣影響的，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，決不搞下不為例和秋后算賬。
篇二 基層價格監(jiān)測體系建設(shè)調(diào)研報告范文
隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,價格監(jiān)測作為政府從調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和保持價格基本穩(wěn)定的措施,對市場價格實施連續(xù)性監(jiān)視、分析及預(yù)測趨勢的活動，不再停留于一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查積累層面，而是向著大范圍、多元化的模式發(fā)展。開展價格監(jiān)測作為經(jīng)濟運行監(jiān)測的手段之一，同地震監(jiān)測、疫情監(jiān)測、氣候監(jiān)測等自然環(huán)境監(jiān)測一樣，都是人類社會有組織的監(jiān)測活動，是人們從事生產(chǎn)和社會管理活動的重要借助手段，對促進社會生產(chǎn)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展都有著不可替代的作用。而基層價格監(jiān)測體系的建立健全，則直接影響到價格監(jiān)管的質(zhì)量和效率。然而，由于價格監(jiān)測事業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，基層價格監(jiān)測體系總體發(fā)展仍比較滯后，遠遠跟不上政府對價格監(jiān)管需要和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的步伐，因此，搞好縣級價格監(jiān)測體系建設(shè)，是當(dāng)前物價工作的一項重要任務(wù)。
一、提高認(rèn)識，為政府決策當(dāng)好參謀
價格監(jiān)測是服務(wù)政府宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管決策的一項重要工作。為適應(yīng)新形勢下的價格調(diào)控和管理的需要，作為基層價格監(jiān)測機構(gòu)，在新農(nóng)村建設(shè)的洪流中應(yīng)更好的把握市場動態(tài)、提供價格信息，切實在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)、監(jiān)管等方面下功夫。加強和完善基層價格監(jiān)測體系建設(shè)，充分發(fā)揮好物價部門的職能和職責(zé)，在市場經(jīng)濟活動中更好的掌握市場動態(tài)，從而使價格監(jiān)測工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，為上級價格主管部門和地方政府提供真實有效數(shù)據(jù)，真正起到參謀助手作用。當(dāng)前我縣價格監(jiān)測工作應(yīng)著重做好三個結(jié)合。
一是把建設(shè)價格監(jiān)測體系與國家、省、市要求的監(jiān)測項目元素采集科學(xué)化相結(jié)合。把我縣作為全市第一大縣的基礎(chǔ)工作做好，按國家、省、市的要求，合理布局價格采集點，落實好相對穩(wěn)定的采集人員與信息采集修正措施匹配，使采集的各項數(shù)據(jù)真實、客觀的向上反饋，為國家政策的制定提供第一現(xiàn)場依據(jù)。
二是把建設(shè)價格監(jiān)測體系與縣域經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)品牌、名牌產(chǎn)品市場預(yù)測分析相結(jié)合。充分發(fā)揮價格監(jiān)測體系的多功能服務(wù)，既為價格主管部門和縣委、縣政府決策服務(wù)，又為促進地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。
三是把建設(shè)價格監(jiān)測體系與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、農(nóng)民增收致富相結(jié)合。針對農(nóng)村存在的水、電、醫(yī)療、上學(xué)等涉農(nóng)收費難、管理監(jiān)督難問題，通過調(diào)查研究，及時分析情況，為縣級價格管理部門加大收費公示，查處違法價格事件和科學(xué)解決深層次價格矛盾提供服務(wù)，使價格監(jiān)測體系在內(nèi)容與形式、管理與服務(wù)關(guān)系方面更加密切有效。
二、加強監(jiān)測，為政府調(diào)控作好保障
價格監(jiān)測工作的基本職能是監(jiān)測市場價格變化，分析預(yù)測價格走勢，加強公共信息發(fā)布工作，為政府調(diào)控決策提供信息資源和預(yù)測預(yù)警意見。在以往經(jīng)濟開放度不大的情況下，政府先入為主定價，主導(dǎo)市場價格，市場信息基本掌握在政府手中，監(jiān)測工作的作用相對不明顯，價格調(diào)控不需要過多的關(guān)注國際市場價格波動對國內(nèi)物價的影響。從我國加入wto后，標(biāo)致著我國經(jīng)濟形式充分轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，在經(jīng)濟全球化的情況下，要進行價格調(diào)控，不僅要掌握國內(nèi)市場行情還應(yīng)及時了解國際市場行情，科學(xué)地分析預(yù)測國內(nèi)外價格變動趨勢。近年來，隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，市場決定價格的特點是價格形成的因素復(fù)雜化、敏感化而起幅較大，對此是否準(zhǔn)確、及時的實施監(jiān)測，對保持價格總水平的基本穩(wěn)定，對經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行具有舉足輕重的作用。加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，使監(jiān)測工作制度化、規(guī)范化，為政府駕馭市場經(jīng)濟，分析把握形勢，保持價格基本穩(wěn)定起到積極作用。
三、完善體系，為建設(shè)新農(nóng)村服好務(wù)
進一步完善基層價格監(jiān)測體系，不僅是為政府駕馭市場，保持價格基本穩(wěn)定作好保障，也是新形勢下黨中央國務(wù)院提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項主要手段之一，讓農(nóng)民能及時了解各種農(nóng)產(chǎn)品價格信息，是正確引導(dǎo)農(nóng)民搞好養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等進行結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實讓農(nóng)民富起來，生活環(huán)境得到進一步改善，從而加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。目前基層價格監(jiān)測還處在一個初級階段，新形勢下完善基層價格監(jiān)測體系應(yīng)建立以“一個中心、兩項落實、三項制度、多個網(wǎng)點”的運行體系。
一個中心。就是設(shè)立以縣級價格主管部門為主體的專職價格監(jiān)測機構(gòu)為中心，主要收集全縣主要農(nóng)產(chǎn)品及涉農(nóng)收費等的價格信息，進行定期和不定期的分析、預(yù)測，并向各個點發(fā)布，使各個點資源能共享，掌握和了解市場情況，同時結(jié)合實際收集介紹全市以及全省、全國相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的價格信息。
兩項落實。一是價格監(jiān)測經(jīng)費要落實，目前在地方財力較為困難的情況下，上級和本級財政應(yīng)加大對監(jiān)測經(jīng)費的投入，才能更好的健全監(jiān)測體系，確保監(jiān)測人員正常有序的開展工作；二是人員要落實，首先是價格監(jiān)測中心機構(gòu)應(yīng)規(guī)范。需配備1-2名專職人員，全面履行職責(zé)，各網(wǎng)點應(yīng)落實一名專職人員，解決好業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，使之安心、及時、準(zhǔn)確采集價格，為監(jiān)測提供真實數(shù)據(jù)。
三項制度。一是從業(yè)人員的崗位責(zé)任制，明確其工作職責(zé)范圍，做到規(guī)范管理；二是建立過錯追究制，強化責(zé)任心，工作與工資、獎金、補助掛勾；三是建立獎懲制度，對工作出色的監(jiān)測人員給予獎勵，對工作差的給予懲罰，以確保監(jiān)測工作的質(zhì)量。
多個網(wǎng)點。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或片區(qū)）建立一個價格監(jiān)測點，并確定價格信息員一名，并上報采集的相關(guān)價格信息。監(jiān)測點要按規(guī)定、定時、定品種進行價格記錄和分析，并定期上報，縣級監(jiān)測部門以此作為價格監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過整體分析比較，正確引導(dǎo)農(nóng)民進行生產(chǎn)和銷售活動同時也更好為政府宏觀調(diào)控提供重要的參考數(shù)據(jù)。
加強和完善基層價格監(jiān)測體系建設(shè)，真正做到耳聰目明，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握情況，才能把握好宏觀調(diào)控政策的出臺力度和時機，同時也為新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村充分發(fā)揮價格主管部門的作用,為社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。
篇三 基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)調(diào)研報告
服務(wù)型黨組織創(chuàng)建是市委研究黨建工作新任務(wù)、順應(yīng)發(fā)展新趨勢作出的一項重大決策部署，是當(dāng)前和今后一段時期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，是全市各級黨組織必須下大力抓好抓實的一項繁雜艱巨的系統(tǒng)工程。在推進這項系統(tǒng)工程建設(shè)中，個人認(rèn)為，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是當(dāng)前最根本、最核心的重要任務(wù)。對構(gòu)建服務(wù)體系的組織框架和功能定位，以及創(chuàng)建工作存在的主要困難和問題進行研究，顯得十分重要、迫在眉睫。
為此，我結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，以《構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系課題研究》為題進行調(diào)研，先后深入11個縣（區(qū)、市）召開座談會，并采取解剖麻雀、總結(jié)典型的方式，實地走訪15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及8個村（社區(qū)），發(fā)放了xx余份問卷到機關(guān)、企事業(yè)單位、農(nóng)村等各種類型各個層面的基層黨組織中進行了調(diào)查。同時，還通過互聯(lián)網(wǎng)和全國組織工作內(nèi)刊了解其他省市的先進經(jīng)驗。通過認(rèn)真梳理、綜合分析、總結(jié)提煉，形成了調(diào)查報告。現(xiàn)報告如下：
一、構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的必要性
（一）有利于順應(yīng)基層黨建新任務(wù)的需要。黨的xx大指出，要“拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。”xx屆三中強調(diào)要“完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制”.基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)正是基于落實這些要求，總結(jié)全市各級黨組織的實踐探索提出來的，順應(yīng)了新時期黨組織和黨員服務(wù)群眾工作的新形勢和新任務(wù)要求。
（二）有利于推進服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。從落實服務(wù)型黨組織“五大體系”創(chuàng)建任務(wù)的操作實踐來看，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是推進創(chuàng)建工作的操作平臺和有力抓手，是構(gòu)建其他體系的前提和基礎(chǔ)。只有抓好基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，才能使各項創(chuàng)建工作任務(wù)真正落實到操作層面，實現(xiàn)整體推進。
（三）有利于促進科學(xué)發(fā)展?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以組建四級聯(lián)動服務(wù)機構(gòu)為主要任務(wù)，必將推動縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社會）三級服務(wù)模式和工作手段的轉(zhuǎn)變，促進各級各部門相關(guān)機制體制“廢、改、立”,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進程，提高黨政機關(guān)和基層組織工作效能，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好黨務(wù)政務(wù)環(huán)境。
（四）有利于充分發(fā)揮基層黨組織先進性?；鶎狱h組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系著力解決各級黨組織和黨員服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的平臺問題和渠道問題，是落實中央四個長效機制文件精神和實施基層組織先進性建設(shè)工程的重要措施，必將提升黨員教育培訓(xùn)和管理工作水平，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員隊伍先進模范作用和干部隊伍骨干帶頭作用，進一步深化和拓展基層黨組織和黨員干部隊伍的先進性。
綜上所述，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系是以改革創(chuàng)新精神推進基層黨建工作改革創(chuàng)新的需要，是各級黨組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”作用的必然選擇。
二、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位
按照《中共遵義市委關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》有關(guān)要求，構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，主要是以縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）四級基層黨組織為依托，以黨員干部為服務(wù)骨干隊伍，以整合各類服務(wù)資源為手段，建立四級聯(lián)動的服務(wù)機構(gòu)，形成全方位、多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，搭建上級黨組織服務(wù)下級黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合性、多功能的服務(wù)平臺。通過認(rèn)真總結(jié)全市各級黨組織實踐經(jīng)驗，借鑒外地先進成果，我認(rèn)為，四級服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的組織框架和主要功能可作如下考慮：
（一）縣（區(qū)、市）組建黨務(wù)服務(wù)中心。主要是整合黨建工作任務(wù)和黨內(nèi)服務(wù)資源，搭建“統(tǒng)一管理、綜合服務(wù)”的工作和服務(wù)平臺，主要功能包括：一是統(tǒng)籌運作全縣的服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，統(tǒng)一管理各級基層組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，協(xié)調(diào)縣級政務(wù)中心，為基層黨員干部群眾提供一站式的黨務(wù)政務(wù)服務(wù)。二是開展黨員發(fā)展、黨務(wù)咨詢、黨務(wù)公開、黨員教育培訓(xùn)、黨員申訴受理、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動黨員管理、遠程教育信息或課件服務(wù)和承擔(dān)黨代會常任制、整頓軟弱渙散黨組織、實施“三關(guān)工程”、推進城鄉(xiāng)黨建一體化等黨內(nèi)業(yè)務(wù)。三是搭建黨員干部學(xué)習(xí)、交流、互助的平臺，為黨員干部工作、學(xué)習(xí)、生活提供必要的條件和良好的環(huán)境。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心。主要是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)職能和服務(wù)資源，搭建集黨務(wù)、政務(wù)和社會事務(wù)為一體綜合性服務(wù)平臺，主要功能包括：一是對接縣級黨員服務(wù)中心服務(wù)職能，整合黨內(nèi)服務(wù)資源，開展黨內(nèi)業(yè)務(wù)和服務(wù)黨員；二是對接縣級政務(wù)服務(wù)中心職能，開展全程代理服務(wù)工作，并整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，拓寬服務(wù)內(nèi)容，減化審批程序，規(guī)范服務(wù)機制，為群眾提供一站式的行政審批、法律維權(quán)、綜治維穩(wěn)、紛糾調(diào)處、遠教服務(wù)、信息咨詢、政策答疑、農(nóng)技推廣、社會保障、文明創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和便民服務(wù)。三是積極為企業(yè)、公益性機構(gòu)、社會中介組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾提供便利條件。
（三）村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站。主要是根據(jù)村（社區(qū)）“兩委”工作任務(wù)和群眾的生產(chǎn)生活需求，積極整合轄區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)資源，寓管理于服務(wù)之中，將服務(wù)資源進行細分，實行項目化的運作和管理，為基層黨組織、社會中介組織、企事業(yè)單位和黨員干部、志愿者隊伍、入黨積極分子參與到黨員綜合服務(wù)站工作來提供平臺和機制保障，更好滿足轄區(qū)群眾多樣化和個性化的服務(wù)需求。主要功能包括：一是對接縣（區(qū)、市）黨員服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，一方面搭建開展黨務(wù)和服務(wù)黨員的平臺，另一方面為群眾提供行政審批和證照辦理等全程代理服務(wù)；二是立足村（社區(qū)）的職責(zé)和任務(wù)，有針對性地開展遠程教育、農(nóng)技推廣、新農(nóng)村建設(shè)、政策咨詢、稅費代繳、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療計生、貧困救助、糾紛調(diào)解、“三關(guān)”工程、勞務(wù)輸出等便民服務(wù)。三是依托轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、公益機構(gòu)和社會中介組織或能人，采取無償或低償?shù)姆绞?，開設(shè)農(nóng)資購銷、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)技服務(wù)、金融保險、居家養(yǎng)老等服務(wù)項目，更好滿足轄區(qū)群眾生產(chǎn)（工作）生活的需求，進一步拓寬服務(wù)渠道，提升服務(wù)功能。
（四）村民組（小區(qū)）組建便民服務(wù)點。主要以組（小區(qū)）黨小組、遠教播放點或相關(guān)單位為依托，組建便民服務(wù)網(wǎng)點，延伸村（社區(qū)）組建黨員綜合服務(wù)站的服務(wù)鏈條。其服務(wù)功能根據(jù)服務(wù)點的人員能力、服務(wù)資源情況確定，主要功能包括受理代辦事項、反饋社情民意、宣傳政策法律、接受服務(wù)咨詢、調(diào)處鄰里糾紛等等，以及開展其他的有償服務(wù)項目。
三、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位的可行性
經(jīng)調(diào)研認(rèn)為，基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位立足市情實際，富有本地特色，便于實踐操作，現(xiàn)在付諸實施是順勢而為、借力而上，一定能達到事倍功半的效果。
（一）有基礎(chǔ)支撐。近年來，全市各級集中力量解決了基層黨組織辦公陣地、遠程教育等硬件問題，探索建立了村干部工資和養(yǎng)老保障機制、村級集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制、貧困黨員幫扶基金等保障機制，實行了“公推直選”、“兩推一選”、黨務(wù)公開、黨代會常任制等黨內(nèi)民主機制，各級基層黨組織在聯(lián)系和服務(wù)群眾中探索了許多行之有效的做法，為構(gòu)建服務(wù)體系奠定了良好的硬件基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。從全市實際來講，依托現(xiàn)有的基礎(chǔ)，將基層黨建工作重點轉(zhuǎn)移到構(gòu)建服務(wù)體系、完善服務(wù)功能上來，是發(fā)展的必然趨勢，組建四級服務(wù)機構(gòu)組織框架和功能無疑是操作性很強的一種模式。
（二）有經(jīng)驗借鑒。從全市范圍來看，自省委實施基層組織黨的先進性建設(shè)工程以來，全市各級黨組織在構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系中積累不少的實踐經(jīng)驗；從全國范圍來看，上海市、北京市、山東省、安徽省、河北省等省市在構(gòu)建服務(wù)體系中總結(jié)的好經(jīng)驗和好做法可供我們參考。因此，在組建四級服務(wù)機構(gòu)工作中，可以結(jié)合本地實際，大膽借鑒吸收外地經(jīng)驗，通過“高位嫁接”實現(xiàn)高起點創(chuàng)建，提升現(xiàn)有實踐水平，創(chuàng)造遵義自身特色。
（三）有政策保障。遵義市委三屆四次全會提出了《關(guān)于堅持“三抓”、著力打造“六大環(huán)境”、深入推進“一建雙創(chuàng)”的意見》，明確提出廉潔高效的政務(wù)環(huán)境的工作任務(wù)。另外，全國新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革提出要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務(wù)、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧”的職責(zé)。這為“四級服務(wù)機構(gòu)”的操作模式提供的政策保障，給基層黨組織結(jié)合本地實際、整合服務(wù)資源、延伸拓展功能預(yù)留了廣闊的政策空間。
（四）有民意支持。調(diào)研中，將基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的組織框架和功能定位的思路征求了基層黨組織和黨員群眾的意見，有90%以上的人認(rèn)為這種模式涵蓋黨務(wù)、政務(wù)和社會社務(wù)等工作內(nèi)容，既有利于加強黨的建設(shè)，又有利于推進政府效能建設(shè)，還有利維護穩(wěn)定、推動發(fā)展，能夠強化基層黨組織服務(wù)功能，95%以上的人認(rèn)為這是一項“黨政重視、社會關(guān)注、群眾擁護”的實事工程。省委常委、組織部長張少農(nóng)和副部長侯正茂給予了充分肯定，分別作了重要批示。
四、基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建面臨的主要困難和問題
在調(diào)研過程中，大家認(rèn)為推進基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，必須要強化服務(wù)理念、更新服務(wù)觀念，促進工作模式、服務(wù)手段的變革，但也發(fā)現(xiàn)許多問題隨著改革的深入和工作的推進，逐漸凸現(xiàn)出來，必須著力解決好以下三個方面的問題：
（一）影響創(chuàng)建工作推進的思想認(rèn)識問題。一些地方和部分黨務(wù)工作者對服務(wù)型黨組織創(chuàng)建的內(nèi)涵認(rèn)識不深刻、領(lǐng)會不透徹，未能認(rèn)識到構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系對推進創(chuàng)建工作的重要意義，工作缺乏緊迫感和責(zé)任感；部分基層干部、特別是基層黨組織負(fù)責(zé)人，未從根本上強化服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，缺乏改革創(chuàng)新精神，習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理模式和工作方法，不愿進行探索和嘗試，從而被動地接受任務(wù)，對基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的功能設(shè)置缺乏系統(tǒng)思考、沒有深入研究，認(rèn)識模糊、思路不清，簡單地理解為“湊合幾個單位集中辦公，統(tǒng)一制作幾塊牌子，能夠幫群眾辦幾件事”,從而造成重視不夠、投入不足，導(dǎo)致走形式應(yīng)付交差。
（二）影響服務(wù)功能提升的機構(gòu)設(shè)置問題。基層黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的服務(wù)模式，要達到深化服務(wù)功能的要求，必須解決以下問題：一是縣級黨員服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心的機構(gòu)規(guī)格、人員編制等問題；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的工作任務(wù)和服務(wù)職能整合、服務(wù)項目的規(guī)范設(shè)置、服務(wù)方式的改進等問題；三是各級基層黨組織整合服務(wù)資源的能力問題、服務(wù)隊伍能力素質(zhì)問題、黨員隊伍參與積極性的問題，等等。
（三）影響服務(wù)資源整合的機制體制問題?；鶎狱h組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)是一個上下聯(lián)動的服務(wù)實體，要實現(xiàn)聯(lián)動就必須從機制體制解決條塊管理、影響服務(wù)資源整合的問題，服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目的管理機制問題，等等。同時，還要避免新舊服務(wù)模式轉(zhuǎn)變過程中新產(chǎn)生管理體制不順、職能重復(fù)、資源浪費等問題。
（四）影響創(chuàng)建工作進度的保障機制問題。構(gòu)建基層黨組織四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系必須硬件先行，但是一些地方辦公陣地陳舊、功能不完善，不能適應(yīng)創(chuàng)建工作的需要，根據(jù)現(xiàn)有條件組建服務(wù)機構(gòu)，存在低水平重復(fù)建設(shè)的隱患，一些地方硬件建設(shè)經(jīng)費、創(chuàng)建工作經(jīng)費投入明顯不足，導(dǎo)致推進乏力、進展遲緩，一些建好的服務(wù)機構(gòu)無運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障，工作開展不正常，服務(wù)難持久。
五、解決主要困難和問題的對策
針對構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系上述困難和問題，特提出以下建議：
（一）強化隊伍培訓(xùn)。按照分級負(fù)責(zé)、分類培訓(xùn)的原則，將各級黨組織書記、黨務(wù)干部隊伍（創(chuàng)建隊伍）、服務(wù)骨干隊伍作為主要培訓(xùn)對象，把解讀創(chuàng)建內(nèi)涵、提高思想認(rèn)識、更新服務(wù)觀念、強化服務(wù)理念作為培訓(xùn)的公共課程，并針對性地設(shè)置分類培訓(xùn)課程，著力提高各級黨組織書記整合服務(wù)資源、研究解決創(chuàng)建難題、統(tǒng)籌推進創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)能力；著力提高黨務(wù)干部隊伍創(chuàng)造性推進創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；著力提高服務(wù)骨干隊伍的服務(wù)意識、服務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。
（二）強化組織保障。一是市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作辦公室，抽調(diào)精干力量辦公，負(fù)責(zé)全市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)；二是將縣（區(qū)、市）委組織部組織科、遠教辦的機構(gòu)、編制及人員整合成黨務(wù)服務(wù)中心，明確為正科級常設(shè)機構(gòu)，隸屬于縣（區(qū)、市）委組織部，下設(shè)組織科、遠教辦、常任辦，分別為副科級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，承擔(dān)現(xiàn)有相關(guān)科室職責(zé)和黨員服務(wù)中心職責(zé)。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心為正股級常設(shè)機構(gòu)。由黨（工）委副書記掛任綜合服務(wù)中心主任，另設(shè)三個正股級崗位，分別為常務(wù)副主任兼專職組織員（主持日常工作）和紀(jì)檢干事、遠教管理員，承擔(dān)現(xiàn)有的黨務(wù)工作、精神文明、紀(jì)檢工作、遠教工作和綜合服務(wù)中心新增黨務(wù)工作。四是按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革設(shè)置綜合性辦公室的模式或根據(jù)職能相近、工作相關(guān)的原則，采取“一人多崗，一崗多責(zé)”的辦法，對進駐綜合服務(wù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)窗口和服務(wù)項目進行整合，確保綜合服務(wù)中心服務(wù)功能齊全、隊伍精干、運轉(zhuǎn)高效。五是明確村（社區(qū)）黨組織書記為黨員綜合服務(wù)站負(fù)責(zé)人，配備1至2名代辦員。根據(jù)村（社區(qū)）干部的人數(shù)，合理設(shè)置服務(wù)功能模塊，由“兩委”干部分別牽頭負(fù)責(zé)各塊工作，采取開展黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)承諾等活動或組建黨員互助組、自愿服務(wù)隊伍等形式，廣泛動員有服務(wù)能力的黨員、青年自愿者和各類人才根據(jù)各自的特長愛好參與到綜合服務(wù)站工作中來。六是村民組（小區(qū)）便民服務(wù)點負(fù)責(zé)人采取組織提名、群眾推薦的方式推薦產(chǎn)生，盡量物色有號召能力、服務(wù)能力、服務(wù)意愿和服務(wù)資源的黨小組長、村民組（小區(qū)）組長或能人擔(dān)任。
（三）強化經(jīng)費保障。一是落實構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照創(chuàng)建方案制定規(guī)劃，落實經(jīng)費預(yù)算。同時，積極采取部門幫扶、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、社會贊助等多種渠道籌集創(chuàng)建經(jīng)費。二是落實四級服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費。各縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級要按照將四級服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費（包括基層黨建工作經(jīng)費、黨員教育管理經(jīng)費和遠程教育經(jīng)費）按照本級財政收入比例納入預(yù)算，其中：縣（區(qū)、市）級黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務(wù)站運轉(zhuǎn)經(jīng)費預(yù)算分別不得低于每名黨員20元/年、50元/年、100元/年的標(biāo)準(zhǔn)。三是落實村（社區(qū)）干部的待遇經(jīng)費。完善村（社區(qū)）民選干部待遇最低保障及動態(tài)增長機制和養(yǎng)老保障機制，進一步提高村（社區(qū)）干部福利待遇。四是落實服務(wù)機構(gòu)辦公陣地。縣（區(qū)、市）級黨務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨員綜合服務(wù)站盡可能依托現(xiàn)有辦公場所單獨組建，盡可能設(shè)立服務(wù)大廳、實行集中辦公、便于規(guī)范管理。
（四）強化服務(wù)功能。一是豐富服務(wù)項目，強化服務(wù)功能。按照“下放管理權(quán)限、減少中間環(huán)節(jié)、簡化審批程序、限定服務(wù)時限”的原則，積極打破條塊管理、服務(wù)資源分割的格局，將縣（區(qū)、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)和事業(yè)單位與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項進行逐一梳理分類，形成“簡易可行、便于管理”的服務(wù)項目豐富到縣（區(qū)、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級服務(wù)機構(gòu)中。同時，各級服務(wù)機構(gòu)要拓寬思路、創(chuàng)新方法，結(jié)合實際，對各類社會服務(wù)資源進行有效整合，進一步豐富服務(wù)項目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。二是完善體制機制，強化服務(wù)功能。著力理順管理體制，進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的人員實行雙重管理，業(yè)務(wù)由上級業(yè)務(wù)部門和本級單位指導(dǎo)，考核管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)。著力完善服務(wù)項目管理機制，縣（區(qū)、市）黨務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心所有服務(wù)項目要明確服務(wù)范圍、工作流程、服務(wù)須知、服務(wù)時限等，建立健全一次性告知制、ab崗制、約時服務(wù)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、服務(wù)結(jié)果公示制等管理制度，便于服務(wù)對象辦事并監(jiān)督；著力完善服務(wù)機構(gòu)和人員管理機制，建立健全首問責(zé)任制、掛牌上崗制、崗位責(zé)任制、服務(wù)質(zhì)量問責(zé)制、量化考核激勵等考核管理制度，切實規(guī)范服務(wù)管理。三是推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善服務(wù)功能。通過總結(jié)各地經(jīng)驗，提出構(gòu)建四級服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的指導(dǎo)性意見，明確硬件建設(shè)、基本服務(wù)功能設(shè)置、機制體制建設(shè)等考核驗收標(biāo)準(zhǔn)，推動基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。四是創(chuàng)新管理手段，強化服務(wù)功能。積極適應(yīng)信息化時代需要，組織開發(fā)基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的網(wǎng)上辦公平臺，實現(xiàn)“上下聯(lián)動、橫向互動”,確保四級服務(wù)機構(gòu)高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。
（五）強化黨員參與。構(gòu)建基層黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，特別是黨員綜合服務(wù)站、便民服務(wù)點的建立，搭建的黨員服務(wù)平臺要發(fā)揮作用，必須從深層次去研究黨員參與積極性不高的問題，多形式多渠道加以解決。一是推進黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利。全面推行縣鄉(xiāng)黨代會常任制和黨務(wù)公開，保障黨代表和黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選擇權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推行公推直選、公推公選和“兩推一選”等選任辦法，保障黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，進一步暢通黨員的利益表達渠道，保障黨員的申訴權(quán)。二是強化黨內(nèi)服務(wù)功能、關(guān)心愛護黨員。采取建立黨員關(guān)懷基金、建立黨內(nèi)結(jié)對幫扶機制、開展“六訪六問”活動等形式，做好關(guān)愛特殊群體黨員生活；進一步拓展黨內(nèi)服務(wù)功能，從工作上、學(xué)習(xí)上、生活上為黨員營造良好的環(huán)境，增強黨員的歸屬感；進一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，推行黨員分類教育管理，促進黨員提升自身素質(zhì)，培養(yǎng)專長愛好，提升服務(wù)能力。三是找準(zhǔn)利益結(jié)點，提高參與熱情。認(rèn)真研究黨員參與服務(wù)的利益需求，盡可讓黨員在服務(wù)中實現(xiàn)自身的價值和利益。比如：建立表彰激勵機制，滿足追求政治榮譽或奉獻價值的黨員的需要；對既追求經(jīng)濟利益，又追求政治榮譽或奉獻價值“雙重利益”的黨員，可采取“支部+協(xié)會”、“支部+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的方式讓黨員參與到服務(wù)工作中來，還可以動員從事經(jīng)營活動、有服務(wù)資源的黨員立足自身優(yōu)勢開展無償或低償服務(wù)，使他們從中介組織、企業(yè)和經(jīng)營活動中實現(xiàn)自身“雙重利益”.要探索建立無職黨員發(fā)揮作用的保障機制，盡可能為黨員開展服務(wù)工作提供必要的經(jīng)費保障；四是完善管理機制，強化黨員責(zé)任。建立健全黨員服務(wù)群眾的激勵引導(dǎo)機制、考核評議機制，廣泛開展黨員服務(wù)承諾制活動，切實改進黨員評議工作，將黨員參與服務(wù)的情況作為評議的重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，落實黨員服務(wù)群眾的義務(wù)和責(zé)任。
（六）強化工作措施。構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系是推進基層黨建工作改革創(chuàng)新探索和新實踐，不可避免地遇到改革阻力和工作難題，必須強化工作措施，扎實有序推進。一是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實工作保障。將構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系作為各級黨組織書記履行第一責(zé)任人責(zé)任的重要述職內(nèi)容，強化責(zé)任落實與責(zé)任追究，切實為創(chuàng)建工作提供人力財力保障。對工作領(lǐng)導(dǎo)不力、重視不夠、推進不好的基層黨組織，對黨組織書記和副書記進行誡勉談話，甚至作出組織調(diào)整。二是強化督查調(diào)度，確保工作進度。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要堅持定期不定期地對各地創(chuàng)建工作進行督查和指導(dǎo)，及時掌握推進進度。同時，堅持定期召開工作調(diào)度會或研討會，組織各級基層黨組織相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗、相互研討困難問題，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。三是及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)面上工作。各級基層黨組織要積極總結(jié)和反饋構(gòu)建基層黨組織服務(wù)體系的好經(jīng)驗和做做法。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要經(jīng)常深入基層調(diào)研，對各地實踐經(jīng)驗的可行性和操作性進行反復(fù)論證，及時轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策、制度或措施，用于指導(dǎo)各地創(chuàng)建工作，切實提高創(chuàng)建工作水平。
