篇一 基層黨組織調(diào)研報(bào)告
進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題,全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,為下一步開展保持黨員先進(jìn)性教育活動打好基礎(chǔ),下面是小編為大家收集的基層黨組織調(diào)研報(bào)告,供大家參考,歡迎大家借鑒。
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè),進(jìn)一步研究和解決新形勢下農(nóng)村黨建工作存在的問題,全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況,為下一步開展保持黨員先進(jìn)性教育活動打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求,組織成立了調(diào)查組,采取召開座談會、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、下發(fā)問卷等形式,對全鎮(zhèn)個(gè)黨總支和個(gè)黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。
一、基層黨組織的基本概況
馬橋鎮(zhèn)黨委下轄有個(gè)黨(總)支和個(gè)黨支部,共有黨員人。個(gè)黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴廠黨總支;個(gè)黨支部中,有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個(gè)、農(nóng)村黨支部個(gè)和企業(yè)黨支部個(gè)。通過調(diào)查,我們對全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類分析,其中作用發(fā)揮好的黨(總)支部個(gè),占總數(shù)的%;較好的個(gè),占總數(shù)的%;一般的個(gè),占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個(gè),占總數(shù)的%,總體較好,略有問題。
二、基層黨組織建設(shè)的主要做法和成效
幾年來,鎮(zhèn)黨委以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),按照中央、市委的總體要求和部署,結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè),基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高,取得了一定成效。
⒈堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合,全面推動經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局,把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來,明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,為推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動力,有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,保障和推動了中心任務(wù)的完成,把黨建工作做到了實(shí)處。
⒉堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),不斷開辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化,不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念,注重研究各類黨組織作用發(fā)揮的途徑,做到各有側(cè)重、分類指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念,通過給在職黨員和無職黨員設(shè)崗定責(zé),強(qiáng)化黨員意識,拓展黨員參與社會工作的領(lǐng)域,使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念,充分認(rèn)識新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性,通過實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。
3、扎實(shí)開展教育培訓(xùn)活動,提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù),從教育培訓(xùn)入手,全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育,提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺性。通過加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識,科學(xué)技術(shù)知識和法律知識等理論知識的教育,提高了廣大基層黨員的素質(zhì),不斷增強(qiáng)他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng)。
⒋建立和完善了各項(xiàng)制度,保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本,注重加強(qiáng)制度建設(shè),先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度,進(jìn)一步完善了黨的民主集中制,促進(jìn)了黨的生活正?;?guī)范化了基層黨組織和黨員的行為,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。
⒌實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制,加強(qiáng)對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí),解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。全鎮(zhèn)名正、副科級干部每人駐一至兩個(gè)村和若干企業(yè),同村、企黨員干部一道研究工作,制定措施,解決問題。鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度,對指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評和指導(dǎo)意見,對工作不力,出現(xiàn)問題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并及時(shí)總結(jié)不足,研究下步改進(jìn)措施,真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處,有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開展。
三、存在的問題及產(chǎn)生原因
近幾年來,鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求,結(jié)合實(shí)際,不斷加大工作力度,使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看,我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開展的還很不平衡,在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
⒈兩個(gè)作用發(fā)揮不夠,個(gè)別黨員混同于普通群眾。總的來講,大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的,但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣,缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力,不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂主義的影響,宗旨意識和理想信念弱化,黨員意識有所退化,只顧個(gè)人小家庭,對國家和集體的事不管不問。有些年齡大的黨員由于年邁體衰,喪失勞動和工作能力,無力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢,但這部分黨員流動性強(qiáng),也難以有效發(fā)揮作用。
⒉個(gè)別黨支部組織生活不健全,組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動次數(shù)少、間隔周期長的實(shí)際情況,特別是發(fā)現(xiàn)了個(gè)軟弱渙散支部:其中防水公司等個(gè)支部,班子嚴(yán)重缺額,特別是主要負(fù)責(zé)人配備長期不到位;馬橋建筑公司等個(gè)支部,半年以上沒有正常開展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開展,形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié),尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào),各唱各的調(diào),甚至互相拆臺,使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí),損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。
⒊部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé),直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定,影響黨群干群關(guān)系。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書記事業(yè)心不強(qiáng),素質(zhì)能力較差,加上責(zé)任目標(biāo)不明,沒有樹立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感,政治上不思進(jìn)取,工作上被動應(yīng)付,沒有干一番事業(yè)的精神,導(dǎo)致班子弱化、工作散漫,上邊政策不清、下邊情況不明,帶頭致富、帶領(lǐng)致富更無從談起,黨員群眾對其很不滿意。
⒋一些基層黨組織的工作方法簡單,缺乏實(shí)效性。有的黨(總)支部不能把上級布置的黨建工作任務(wù)作為推動工作的動力及有利條件,反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開展組織活動僅限于傳達(dá)上級文件和中央精神,讀書讀報(bào),不能把開展活動與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來深入討論,解決實(shí)際問題,學(xué)習(xí)缺乏針對性、目的性,學(xué)習(xí)深度不夠;有的黨支部組織活動變成了業(yè)務(wù)工作會,失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性,對黨員的思想動態(tài)過問較少,思想教育的方法很少采用。
上述問題的產(chǎn)生,原因是復(fù)雜的、多方面的,既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面的原因,也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。
⒈基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速,改革不斷深化,開放程度日益加深,面對這種快速發(fā)展的形勢,在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些不適應(yīng)。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài),還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢。有的固步自封,固守過去的老傳統(tǒng)老辦法;還有的等、靠、要思想嚴(yán)重,缺乏主動進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊,仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來推進(jìn)黨的工作,使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì),成為復(fù)合型的人才,而事實(shí)上我們一些基層黨組織書記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。
⒉部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中,抓中心忘黨建,中心任務(wù)和黨的建設(shè)兩張皮,有的是職能錯(cuò)位,履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門對基層黨組織情況缺乏深入了解,對基層黨建情況不明,出現(xiàn)談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕,說黨建工作一竅不通的現(xiàn)象。部分黨員干部對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識不到位,重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想,工作存在畏難情緒,積極性不高,沒有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來,落實(shí)工作只重形式,不注重效果,分工不明確,職責(zé)不清,出現(xiàn)了都管、都不管的現(xiàn)象。
⒊部分村黨支部工作思路不清,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,黨支部為群眾辦實(shí)事,解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到,部分村沒有長期發(fā)展規(guī)劃,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來,帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬,辦法不多,不能滿足群眾致富的要求,因此,在一定程度上,削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力,嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。
⒋黨員整體素質(zhì)偏低,制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過調(diào)研分析,目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化,導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力;由于文化知識素質(zhì)低,有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無力,存在著三個(gè)不適應(yīng):一是獨(dú)立駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng),與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng);二是有的黨支部班子成員政策水平不高,有私心雜念,與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng);三是依法行政能力弱,與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、法制意識和參與意識不適應(yīng)。
⒌個(gè)別村干部更換頻繁,財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村,一是干部難選、更換頻繁,二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問題年復(fù)一年,群眾積怨深,新上任干部工作難開展,并且每任干部互不服氣,缺乏事業(yè)心和責(zé)任感,短期行為嚴(yán)重,根本無干事業(yè)的長遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開都沒搞好,財(cái)務(wù)監(jiān)管失控,雙代管執(zhí)行不好,財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè),有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個(gè)名,從沒理過財(cái),開過會,財(cái)務(wù)公開避實(shí)就虛,只是做個(gè)樣子,長此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管,難免負(fù)債越來越重,問題越來越多,造成村級工作開展十分被動。
四、對策和措施
(一)健全組織,為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力,確保保持黨員先進(jìn)性教育活動橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋、不留空白,覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是應(yīng)建未建的要建,符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒有建立的,要抓緊組建;正式黨員不足人的單位,要按照行業(yè)相近、地域相鄰原則,盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作,屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的,要及時(shí)調(diào)整;屬于班子成員缺額不齊的,要充實(shí)加強(qiáng);屬于一時(shí)沒有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的,上級黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動黨員的教育管理工作結(jié)合流動黨員的實(shí)際,采取有效措施,切實(shí)規(guī)范流動黨員教育管理工作使流動黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。
(二)以活動為載體,全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素,沒有一個(gè)好的載體,即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望,也很難充分發(fā)揮出來。通過活動,確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?;⒅贫然?、規(guī)范化,進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動,開展好以爭做五好黨組織、爭做優(yōu)秀黨員的雙爭活動和以學(xué)理論、學(xué)技能,比黨性、比貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的雙學(xué)雙比活動,進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì),增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識,提高他們帶頭富、帶領(lǐng)富的本領(lǐng),把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上,探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。
(三)選派機(jī)關(guān)干部回村任職,配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā),通過大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職,一方面解決這部分村選人難的問題,充實(shí)后進(jìn)村班子;另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作,按照雙強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn),選準(zhǔn)配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認(rèn)真分析基層黨組織狀況,摸清實(shí)底,組織了專門工作班子,盡職到位抓基層班子建設(shè),繼續(xù)抓好兩推一選,試點(diǎn)搞好公推直選,選準(zhǔn)選好支部班子,在選人上做到思想解放、視野開拓,大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部,促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以有效解決黨員、干部后備力量不足的問題。同時(shí)明確任期目標(biāo),以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來強(qiáng)班子,帶隊(duì)伍。
(四)認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作,有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí),注重抓村級財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn),要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,堵住漏洞,消除群眾疑慮,化解干群矛盾,要通過民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度,切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用,不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開一定要讓群眾信得過。對因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專門班子,辦理交接,理清頭緒,建立往來帳,通過建章立制,切實(shí)把村級財(cái)務(wù)管理好,特別是對村級與群眾發(fā)生的債務(wù),要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出,嚴(yán)格管理,有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象,為基層黨組織建設(shè)的順利開展提供有效保障。
篇二 基層黨組織調(diào)研報(bào)告范文
根據(jù)縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真做好基層黨組織分類定級和晉位升級工作的實(shí)施方案》,結(jié)合豆村鎮(zhèn)實(shí)際,鎮(zhèn)黨委精心組織,廣泛宣傳,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化指標(biāo),拓寬評議范圍,使基層黨組織分類定級工作達(dá)到分類科學(xué)、定級客觀、目標(biāo)明確、措施得力、全面提升的效果。現(xiàn)將近期的工作的各方面情況分析研究如下。
一、基本情況
豆村鎮(zhèn)位于五臺縣東北,距縣城23公里。地處五臺山腳下,豆村盆地,居泗陽河源頭柳院、李家寨、大石三大溝系之中,北與繁、代兩縣為界,南與茹村鄉(xiāng)相接,東與靈境鄉(xiāng)、蔣坊鄉(xiāng)、五臺山風(fēng)景區(qū)接壤,西與東雷鄉(xiāng)毗鄰,全鎮(zhèn)總面積329平方公里。境內(nèi)交通方便,五繁公路,忻臺公路穿境而過,是西上五臺山的必經(jīng)之地,全鎮(zhèn)轄68個(gè)行政村,1個(gè)黨委,58個(gè)黨支部,其中農(nóng)村支部53個(gè),黨員1303名。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,豆村鎮(zhèn)戶籍人口28380人??偢孛娣e69160畝,其中退耕還林2.4萬畝。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保組織到位。
為及時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于開展黨的基層組織年建設(shè)活動的部署精神,我鎮(zhèn)于3月23日上午,由鎮(zhèn)黨委書記劉新宇主持召開黨委會議,研究我鎮(zhèn)基層黨組織分類定級工作相關(guān)事宜,并成立以書記為組長,黨務(wù)副書記為副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)黨委辦。同時(shí),做到層層細(xì)化、責(zé)任到人,確保工作有序開展。
(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化指標(biāo),突出重點(diǎn)
按照《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》(中組發(fā)〔〕6號)提出的基層組織“五個(gè)好”標(biāo)準(zhǔn)和“一個(gè)好的支部,一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一個(gè)好的工作制度、一個(gè)好的活動陣地、一個(gè)好的保障機(jī)制”的要求。綜合考慮基層黨組織的功能定位、職責(zé)任務(wù),確定“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績、群眾反映”等七項(xiàng)分類定級指標(biāo),并結(jié)合各行業(yè)基層黨組織的特點(diǎn),對七項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解,結(jié)果按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等級進(jìn)行評定。分類定級按百分制評分的方式進(jìn)行,分別賦予七項(xiàng)指標(biāo)分值,總分為100分,四個(gè)等級,90分以上為“好”,80-89分為“較好”,60-79分為“一般”,60分以下為“較差”。在工作堅(jiān)持突出重點(diǎn),針對村黨組織、社區(qū)黨組織和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨支部定級過程中,堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正,不回避問題,不降低標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持規(guī)范易行,合理確定工作步驟、程序和要求,不太細(xì)太繁瑣,保證分類定級推進(jìn)有序、操作簡便。
(三)廣泛征求意見,認(rèn)真組織實(shí)施
一是充分利用各工作片深入各村、深入群眾的有利時(shí)機(jī),廣泛征求隊(duì)員群眾的意見,聽取他們對開展好基層黨組織分類定級工作的意見和建議。二是根據(jù)豆村鎮(zhèn)實(shí)際設(shè)計(jì)了《豆村鎮(zhèn)基層黨組織分類定級黨員群眾測評表》,細(xì)化各類評議指標(biāo),有的放矢,為不同類型的黨組織開展評議做好充分準(zhǔn)備。三是認(rèn)真組織好評議工作,首先由各支部召開不同形式的黨員群眾評議會議,填寫測評表,測評結(jié)果以支部各自匯總得出綜合得分,上報(bào)初始定級自評報(bào)告,然后各工作片初審,最后鎮(zhèn)黨委根據(jù)各支部特點(diǎn)進(jìn)行綜合考評,為最終定級標(biāo)準(zhǔn);其次是分類定級結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開,接受黨員群眾監(jiān)督,包村領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督自評和下評,各支部之間互評和上評。經(jīng)過近一周的評議,累計(jì)召開評議會59場,4200人次,發(fā)放不同類型的測評表4200張,經(jīng)鎮(zhèn)黨委綜合評定,全鎮(zhèn)59個(gè)黨組織90分以上的有10個(gè),評定為“好”黨組織;80-89分的有38個(gè),評定為“較好”黨組織;60-79分的有8個(gè),評定為“一般”黨組織;60分以下的3個(gè),評定為“較差”黨組織。
三、存在的不足和下一步的找算
存在的不足:一是黨組織近些年來黨的活動開展較少,個(gè)別黨員工作積極性不高、先鋒模范作用不明顯;二是流動黨員難于管理,黨員老化嚴(yán)重,個(gè)別支部和個(gè)別黨組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力;三是在開展貧困幫扶中,資金有限,幫扶面不大,黨內(nèi)關(guān)懷不夠,效果不明顯。
下一步打算:一是把培養(yǎng)、選拔農(nóng)村基層組織帶頭人放在農(nóng)村黨建工作的第一位;二是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)置模式,擴(kuò)大組織工作面; 三是加強(qiáng)制度建設(shè),解決基層組織建設(shè)存在的“突出”問題;四是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制,實(shí)行農(nóng)村基層黨組織書記接受培訓(xùn)教育常態(tài)化;五是加強(qiáng)陣地建設(shè),強(qiáng)化有地議事和辦事;六、明確責(zé)任,加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
對產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立基層黨組織工作調(diào)研報(bào)告
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)??茖W(xué)合理地設(shè)置好黨的基層組織,是適應(yīng)新形勢發(fā)展需要,推進(jìn)農(nóng)村小康社會、和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求和基本保障。近年來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,以專業(yè)化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化為特點(diǎn)的協(xié)會型新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn),農(nóng)村黨員從業(yè)的流動性、多樣性、分散性問題日益突顯,以行政組織為單位設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)模式,已很難適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置方式,探索基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn),發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用,推動農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程,已成為基層黨建工作需要研究的重要課題。圍繞此課題,9月中旬至10月上旬,我們著重在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作開展了一次調(diào)研,并形成本調(diào)研報(bào)告。
一、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織的必要性
(一)傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置存在局限性
近年來,隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施,村級黨組織功能、黨員思想觀念以及從業(yè)范圍、內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化。在新形勢下,傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置模式,已與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)。就我縣而言,主要存在以下幾個(gè)方面的問題:一是基層黨組織設(shè)置模式過于單一,農(nóng)村基本上都是以行政村為單位設(shè)立黨組織,縱向?qū)蛹壣?,橫向覆蓋面不寬,與當(dāng)前社會多元化的形勢不相適應(yīng),尤其是對一些新經(jīng)濟(jì)組織的輻射力、滲透力不強(qiáng)。二是由于黨組織設(shè)置模式不活,導(dǎo)致黨組織對黨員的管理缺乏有效的手段,使得不少從事第三產(chǎn)業(yè)、經(jīng)常流動、居住分散的黨員游離于黨組織之外,難以進(jìn)行正常的教育管理。三是大多數(shù)村黨支部書記年齡老化,工作方式習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理和命令式的手段,市場經(jīng)濟(jì)觀念不濃,服務(wù)意識不強(qiáng),缺乏專業(yè)技能,完全不能滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要和群眾發(fā)展致富的迫切要求。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織有現(xiàn)實(shí)需求
根據(jù)農(nóng)村目前現(xiàn)狀,黨員隊(duì)伍可劃分為三個(gè)類型,分別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村留守黨員、以從事勞務(wù)為主的外出流動黨員、以個(gè)體經(jīng)營或以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的縣內(nèi)流動黨員。在這三個(gè)類型的黨員隊(duì)伍中,目前第三種類型的黨員在管理上比較薄弱,應(yīng)該予以高度重視。因此,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,就是把一部分從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營的縣內(nèi)流動黨員剝離出來,使之有效地凝聚起來,進(jìn)而更好地發(fā)揮作用,這是當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,有必要進(jìn)行大膽探索和實(shí)踐。一是黨章有規(guī)定?!饵h章》第二十九條規(guī)定,企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員三人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。按照這個(gè)規(guī)定,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會根據(jù)工作需要,凡符合條件的都應(yīng)該成立黨的基層組織。二是xx大有要求。xx大提出,“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制,全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織等的基層黨組織建設(shè),優(yōu)化組織設(shè)置,擴(kuò)大組織覆蓋,創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?!币虼?,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織,既是貫徹落實(shí)xx大精神的有力舉措,同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、社會和諧的重要途徑。三是現(xiàn)實(shí)工作有需要。今年是組織系統(tǒng)改革創(chuàng)新年,基層黨組織建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破,必須拿出改革舉措。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,既是加強(qiáng)我縣黨建工作薄弱環(huán)節(jié)的重要舉措,同時(shí)也是落實(shí)組織工作改革創(chuàng)新的一項(xiàng)具體內(nèi)容,因此,搞好此項(xiàng)工作有其現(xiàn)實(shí)意義。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織作用突出
在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,具有以下幾個(gè)方面的作用:
一是能夠進(jìn)一步激活黨員隊(duì)伍。由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題,黨員難以參加組織生活,嚴(yán)重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立支部后,能夠打破農(nóng)村基層黨組織單純按地域設(shè)置和黨員只能參加一個(gè)支部生活的傳統(tǒng)模式,黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)式,黨組織開展活動更加方便快捷,黨員分類教育管理也更加靈活高效,有利于增強(qiáng)黨組織的吸引力,調(diào)動黨員隊(duì)伍的積極性。
二是能夠進(jìn)一步發(fā)揮黨員作用。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用,必須依靠一定的組織形式,為他們提供發(fā)揮作用的舞臺。否則,在農(nóng)村黨員獨(dú)立分散的情況下,單純強(qiáng)調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用,存在一定的盲目性。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨支部,黨組織能夠把從事不同行業(yè)的黨員和入黨積極分子編入相應(yīng)的專業(yè)黨支部,最大限度地聚合同一產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的優(yōu)勢資源,并通過“能人效應(yīng)”、“示范效應(yīng)”,把看得見、信得過、學(xué)得會的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)直接、快速、有效地傳播到群眾中去,很快形成“以戶帶村、以村帶片、以片帶業(yè)”的局面,使基層專業(yè)黨組織成為內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶、外聯(lián)市場的紐帶和培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘,使基層黨員成為產(chǎn)業(yè)前沿的先鋒隊(duì),帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
三是能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,為把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),將黨總支、黨支部、黨小組建到產(chǎn)業(yè)協(xié)會上,組織群眾開展聯(lián)片種養(yǎng),能夠推動產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化、集約化;另一方面,通過在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨支部,使“兩新”組織擁有的信息、技術(shù)、專業(yè)人才等經(jīng)營管理優(yōu)勢與黨組織具有的動員組織千家萬戶集中力量辦大事的政治優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最佳配置,使兩者在生產(chǎn)、銷售、管理、服務(wù)上得到優(yōu)勢互補(bǔ),為基層黨組織指導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了組織保證。
四是能夠進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織服務(wù)職能。通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,可以根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和村級黨員干部的特長,把黨員干部聯(lián)合搭配到產(chǎn)業(yè)鏈條上,讓他們能夠騰出精力謀發(fā)展。同時(shí),通過積極開展黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶的實(shí)際困難得到有效克服,實(shí)現(xiàn)黨員干部工作方式由管理型向服務(wù)型、工作范圍由專抓一方向?qū)Wヒ粯I(yè)、工作模式由包片包村向包產(chǎn)業(yè)包項(xiàng)目的轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)黨組織服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的功能。
二、在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織的條件和建議
(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展情況
據(jù)統(tǒng)計(jì),我縣目前各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會已發(fā)展到14個(gè),大體形成了龍頭帶動型、技術(shù)服務(wù)型、市場集散型、產(chǎn)銷協(xié)作型等合作模式。14個(gè)專業(yè)協(xié)會分別是:新縣板栗銀杏協(xié)會、陡山河林果業(yè)協(xié)會、陡山河淮南豬養(yǎng)殖協(xié)會、八里畈茶葉協(xié)會、卡房天麻種植協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、滸灣鄉(xiāng)香菇種植協(xié)會、陳店鄉(xiāng)茶葉協(xié)會、吳陳河鎮(zhèn)蔬菜種植者協(xié)會和新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會。14個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會共有會員510人,其中黨員121人,平均年齡43歲。黨員人數(shù)在10人以上的協(xié)會有11個(gè)。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有7個(gè),分別是新縣板栗銀杏協(xié)會、新縣畜牧業(yè)協(xié)會、新縣中藥材協(xié)會、新縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會、新縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、新縣綠色食品協(xié)會、新縣養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會;其余7個(gè)協(xié)會皆為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨村組的協(xié)會。目前,7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中黨員人數(shù)均在3人以上,通過加強(qiáng)協(xié)會監(jiān)管和引導(dǎo),能夠正常發(fā)揮作用,都具備組建黨組織的條件;另外7個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會,雖然具備組建黨組織的條件,但鑒于過去沒有在跨鄉(xiāng)社會組織中組建黨組織的先例,考慮到黨員構(gòu)成及管理上的復(fù)雜性,應(yīng)暫時(shí)緩建,待條件成熟后再建。
(二)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織面臨的問題
多年來,各類協(xié)會積極投身于服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)中,在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、致富農(nóng)民、推進(jìn)黨建上起到了一定的作用。但根據(jù)目前的狀況,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織還面臨一些問題:
一是協(xié)會作用不很明顯。目前全縣正式注冊的協(xié)會共有34個(gè),其中產(chǎn)業(yè)協(xié)會14個(gè),它們大多數(shù)處于初始創(chuàng)建階段,會員管理松散;有部分協(xié)會僅僅是掛名而已,無辦公場所,無工作機(jī)構(gòu),沒有真正發(fā)揮協(xié)會的作用。
二是會員管理難度較大。14個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會中,有7個(gè)協(xié)會的會員分布在科技、衛(wèi)生、文化、商業(yè)等多個(gè)社會領(lǐng)域,會員流動性大,隸屬關(guān)系復(fù)雜;大多數(shù)會員參加協(xié)會活動是臨時(shí)的,他們的主要精力還是以原有單位和行業(yè)為主。如板栗銀杏、天麻中藥材、茶葉等協(xié)會,會員只是在產(chǎn)品上市期間開展一些促銷活動,在其它季節(jié)很少有聯(lián)系;產(chǎn)業(yè)協(xié)會大多是群眾自發(fā)成立的民間組織,對會員的管理不能像其它組織或行業(yè)那樣有很強(qiáng)的約束力,目前還缺乏行之有效的管理措施。
三是缺少活動經(jīng)費(fèi)。目前大多數(shù)協(xié)會都存在缺少活動經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,如何籌措必要的活動經(jīng)費(fèi),創(chuàng)造必要的辦公環(huán)境和辦公條件是各協(xié)會組織急需解決的問題。
四是思想認(rèn)識不夠。有的人認(rèn)為協(xié)會的作用主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在協(xié)會中建立黨組織“沒有必要”;有的人認(rèn)為在協(xié)會中建立黨組織會與協(xié)會的“獨(dú)立自主”相沖突,會給協(xié)會發(fā)展帶來約束和障礙。
(三)在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織工作建議
經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪里,黨組織就延伸到哪里。在產(chǎn)業(yè)協(xié)會建立黨組織,優(yōu)化農(nóng)村基層組織設(shè)置,可以使基層黨組織始終站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿,達(dá)到“建一個(gè)組織,興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),活一域經(jīng)濟(jì),富一方百姓”的目標(biāo)?,F(xiàn)就在產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織工作提出以下建議:
一是加強(qiáng)宣傳,統(tǒng)一思想。創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式,在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織是順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,各級黨組織要通過召開會議、走訪座談、展開討論等形式,大力宣傳在協(xié)會建立黨組織的方式、目的和意義,統(tǒng)一基層黨員干部思想,消除顧慮,引導(dǎo)協(xié)會中的黨員和廣大會員積極參與支持。
二是深入調(diào)研,摸清底數(shù)。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)會類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、協(xié)會數(shù)量、會員數(shù)、黨員數(shù)等內(nèi)容設(shè)置調(diào)查表,對產(chǎn)業(yè)協(xié)會組建情況進(jìn)行調(diào)查。針對有的協(xié)會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,有的是縣級農(nóng)業(yè)部門主管等實(shí)際,綜合考慮目前是否應(yīng)建立黨組織,并確定其歸屬。
三是引導(dǎo)扶持,規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和涉農(nóng)部門黨組織要積極幫助協(xié)會發(fā)展,建立健全規(guī)章制度,規(guī)范協(xié)會的組織管理;引導(dǎo)協(xié)會把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù),協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,維護(hù)會員正當(dāng)權(quán)益;支持協(xié)會實(shí)行民主決策,不斷提高經(jīng)營管理水平;引導(dǎo)協(xié)會黨組織充分發(fā)揮骨干帶頭作用,增強(qiáng)黨在協(xié)會組織中的影響力。
四是典型引路,適時(shí)推進(jìn)。目前,有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會機(jī)制比較健全、活動比較規(guī)范,可把這些協(xié)會作為組建黨支部或黨小組的工作試點(diǎn)。通過先行試點(diǎn),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),待時(shí)機(jī)成熟,逐步擴(kuò)大黨組織組建范圍。同時(shí),還要本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則開展產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織組建工作,可在具備組建條件的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會中率先組建。這7個(gè)協(xié)會屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管,協(xié)會會員大多來自同一鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要身份是村組干部和農(nóng)民,黨員人數(shù)占有相當(dāng)?shù)谋壤?,相對而言易于操作?/p>
五是結(jié)合實(shí)際,科學(xué)組建。對協(xié)會主管部門人員、協(xié)會骨干和黨員進(jìn)行培訓(xùn),明確組建方法和目標(biāo)要求,使大家對黨組織組建工作有一個(gè)較為完整的概念;可通過向協(xié)會下派熟悉黨務(wù)、作風(fēng)扎實(shí)的黨建指導(dǎo)員,幫助抓好黨組織組建工作;對一些規(guī)模較小且黨員數(shù)少的產(chǎn)業(yè)協(xié)會可以建立黨小組,跨村經(jīng)營的協(xié)會可以直接建立黨支部;對于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分布多行業(yè)、具有發(fā)展?jié)摿Φ膮f(xié)會也可以根據(jù)實(shí)際情況建立黨支部或總支,隸屬縣級涉農(nóng)黨委。
三、幾點(diǎn)思考
創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置是新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的新創(chuàng)造,必須正確處理好發(fā)展與規(guī)范、引導(dǎo)與服務(wù)等方面的關(guān)系,不斷提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此,在產(chǎn)業(yè)協(xié)會上建立黨組織,要力求做到以下幾個(gè)方面:
一是要力求組織構(gòu)架科學(xué)化。在組建協(xié)會黨組織時(shí)慎重把握協(xié)會發(fā)展的前景,客觀分析實(shí)際工作的需要,在重新組建黨支部和劃分黨小組時(shí)切實(shí)尊重黨員個(gè)人的意愿。同時(shí),要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,做到邊發(fā)展、邊規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,以質(zhì)量保證數(shù)量,從而使基層黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步保持同步。
二是要力求組織運(yùn)行高效率。要堅(jiān)持以有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn),變革黨員管理模式,使會員黨員在主要接受協(xié)會黨支部管理的同時(shí),能參加居住地行政村黨組織的各項(xiàng)活動,實(shí)現(xiàn)“雙重”管理。同時(shí),還要進(jìn)一步完善協(xié)會內(nèi)部決策機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、分配機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)會在合作方式、組織管理、經(jīng)營項(xiàng)目和辦會宗旨上的引導(dǎo)和管理,正確處理對內(nèi)服務(wù)與對外贏利的關(guān)系,切實(shí)把協(xié)會辦成聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建品牌、善于經(jīng)營、帶領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的主體,確?;鶎咏M織設(shè)置的科學(xué)性和合理性。
三是要力求服務(wù)技術(shù)科學(xué)化。要提高協(xié)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,就必須在加強(qiáng)對協(xié)會黨組織負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的同時(shí),認(rèn)真指導(dǎo)好鄉(xiāng)村組織、協(xié)會組織對協(xié)會黨員、致富帶頭人的培訓(xùn),不斷提高協(xié)會組織和黨員、致富帶頭人服務(wù)會員、服務(wù)群眾的能力和水平。同時(shí),要進(jìn)一步實(shí)施“雙強(qiáng)”工程,將協(xié)會中致富能人盡快培養(yǎng)成為“雙強(qiáng)”黨員,不斷壯大協(xié)會黨組織中“雙強(qiáng)”黨員隊(duì)伍。通過“雙強(qiáng)”黨員示范帶動,促進(jìn)協(xié)會更好發(fā)揮科技服務(wù)作用,有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。
四是要力求農(nóng)民收入最大化。建立農(nóng)民專業(yè)協(xié)會黨組織必須立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè),突出以科技和經(jīng)濟(jì)為紐帶,謀求勞動力、土地資源與科技、資本的優(yōu)化配置,切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等服務(wù)工作,努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,加快黨員和群眾致富步伐。只有把發(fā)展和富民放在首位,不斷幫助協(xié)會發(fā)展壯大,才能有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨組織的吸引力和輻射力,不斷推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
**縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
**縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力
建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告
中共**縣委
根據(jù)市委要求,近日,縣委安排縣委辦公室、紀(jì)委、組織部組成聯(lián)合調(diào)查組,對我縣的農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研,本次調(diào)研共涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個(gè)村,經(jīng)過二個(gè)多月的集中調(diào)查,初步掌握了我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本情況和存在問題。
一、我縣農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的現(xiàn)狀
**縣是一個(gè)擁有98萬人口的農(nóng)業(yè)大縣,下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),現(xiàn)有農(nóng)民黨員2萬名,全縣共有1909個(gè)基層黨支部,其中農(nóng)村支部1002個(gè)。近幾年來,縣委堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,狠抓了農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),先后開展了農(nóng)村基層黨組織三年整頓、村級規(guī)范化建設(shè)和“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動。以黨建促經(jīng)濟(jì),使全縣農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力進(jìn)一步加強(qiáng),廣大農(nóng)村黨員和基層干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了很大提高,為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證,有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)。但是,經(jīng)過這次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn):隨著農(nóng)村改革和發(fā)展向深層次的推進(jìn)和新舊體制的轉(zhuǎn)換,長期形成的一些矛盾近幾年逐漸暴露出來,在一定程度上影響和制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力。
(一)村干部崗位吸引力下降,優(yōu)秀的“兩委”班子難產(chǎn)生。經(jīng)過這次調(diào)查我們發(fā)現(xiàn),我縣現(xiàn)有村干部4900人,且大多是年齡偏大和家中有拖累或沒有什么特長的人,35歲以下的只占三分之一左右,36—50歲的占到60%以上,個(gè)別地方的村支部書記已達(dá)64歲,仍無合適人選接班,造成了農(nóng)村干部隊(duì)伍的青黃不接。一方面,由于全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍薄弱,75%以上的村干部工資不能當(dāng)年全部兌現(xiàn),工資待遇低,外出打工比在家當(dāng)干部掙錢多,致使農(nóng)村里年輕有為的“能人”,經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)于政治意識,個(gè)人意識強(qiáng)于團(tuán)隊(duì)意識,外出打工闖天下意識強(qiáng)于留守本土務(wù)農(nóng)意識。另一方面,村干部的“官位”不大,工作量卻不輕。上面千條線,下邊一根針,中央的各項(xiàng)方針政策要在農(nóng)村得到全面貫徹落實(shí),需要做大量深入細(xì)致的工作,由于廣大農(nóng)民的認(rèn)知水平和接受能力參差不齊,在具體工作中村干部難免會吃虧受氣,所以造成了“能人不愿當(dāng)干部,當(dāng)干部的沒能人”的現(xiàn)如,即使有些人勉為其難當(dāng)了村干部也不安心,如鄭城鎮(zhèn)上小峪村支部書記一年最多寫過5次辭職書,有的甚至不辭而別長年外出打工經(jīng)商,基本上是“矬子里面選將軍,選來選去難稱心”。據(jù)調(diào)查了解,因工作壓力大或工資收入低而辭職不干或外出打工經(jīng)商的村干部數(shù)量呈逐年上升趨勢,還有的村是幾名黨員輪流坐莊當(dāng)干部,“不是張三就是王五,誰當(dāng)干部都不服”,甚至相互拆臺,搞對立。由于黨員干部難培養(yǎng)、難選拔,致使這些村里的工作比較被動,領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用發(fā)揮較差,嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。
(二)部分農(nóng)村基層干部素質(zhì)不高,不能有效落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。一是思想政治素質(zhì)不高。一方面表現(xiàn)在思想保守,觀念陳舊,缺乏開拓進(jìn)取精神。面對各種新情況、新問題束手無策,對黨的基本路線貫徹不力,對廣大黨員教育、培訓(xùn)不力,對發(fā)展經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、服務(wù)不力,工作放不開手腳,邁不開步子。另一方面表現(xiàn)在畏難情緒嚴(yán)重,工作主動性差,不安心農(nóng)村基層工作。面對當(dāng)前農(nóng)村工作出現(xiàn)的矛盾和困難,有的基層干部認(rèn)為“回天無術(shù)”,思想上產(chǎn)生動搖;有的猶豫觀望,“做一天和尚撞一天鐘”;有的牢騷滿腹,怨天尤人,動不動就向黨委政府施壓,提出“撂挑子”。二是工作能力較弱。據(jù)調(diào)查了解,全縣的農(nóng)村干部中初中以下文化程度的占60%以上,高中以上文化程度的占不到三分之一。相當(dāng)一部分農(nóng)村干部或者因文化水平的問題,或者因工作繁重纏身,或者因忙于掙錢致富,真正能夠靜下心來學(xué)點(diǎn)理論、學(xué)點(diǎn)適用技術(shù)知識的不多,能夠?qū)W深學(xué)透,靈活運(yùn)用于農(nóng)村工作實(shí)際的就更少。致使思想觀念陳舊,思路狹窄,缺乏創(chuàng)新,眼界不開闊,工作效率不高。表現(xiàn)之一是工作方法落后,工作抓不住重點(diǎn)。部分基層干部習(xí)慣于靠行政推動來開展工作,知識老化,經(jīng)驗(yàn)老化,管理老化。我們這次在與村干部座談時(shí)發(fā)現(xiàn)有的農(nóng)村干部連產(chǎn)業(yè)化、wto、集約經(jīng)營這些現(xiàn)代知識的基本術(shù)語都不懂,在生產(chǎn)指導(dǎo)上,習(xí)慣當(dāng)“傳聲筒”,“照葫蘆畫瓢”;表現(xiàn)之二是帶領(lǐng)群眾致富的能力弱。有的村干部無一技之長,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力還不如一般群眾,根本就談不上帶領(lǐng)群眾鬧市場,為群眾提供服務(wù);有的雖有能力,但缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想,只顧自己,不管他人,對群眾的困難不聞不問,只向群眾要錢要糧。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的村支部書記認(rèn)為自己的主要工作任務(wù)是計(jì)劃生育、社會治安以及上級交辦的工作,而沒有把增加村集體收入、帶領(lǐng)群眾致富放在重要的位置。三是工作作風(fēng)不過硬。有少數(shù)村干部脫離群眾,官僚主義、形式主義、享樂主義思想嚴(yán)重,有的辦事不公、處事不當(dāng)。特別在宅基地劃分、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、土地和集體工副業(yè)項(xiàng)目承包上,不能一碗水端平,搞優(yōu)親厚友。個(gè)別人甚至利用手中的權(quán)力為自己謀私利,在用電用水、稅費(fèi)繳納、土地承包和子女安排上,為自己撈取好處,對群眾則不給好處不辦事,給了好處亂辦事,吃拿卡要,失去了群眾的信任和支持。有的工作方法簡單粗暴,傷害了群眾感情。極少數(shù)干部為政不廉、腐化墮落,放松學(xué)習(xí),個(gè)人私欲膨脹,如**鎮(zhèn)顓臾一村原村支書馬付賢侵吞公款54500元,在群眾中影響極壞,最終受到了法律的嚴(yán)懲。
(三)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差,農(nóng)村基層工作無錢辦事的矛盾非常突出。由于自然條件制約和各方面因素的影響,相當(dāng)部分農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差,財(cái)務(wù)虧損和負(fù)債問題嚴(yán)重。經(jīng)過這次調(diào)查統(tǒng)計(jì),我們發(fā)現(xiàn)80%以上的接受調(diào)查者對村集體經(jīng)濟(jì)收入不滿意,原來有點(diǎn)集體積累的村由于隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,可支配的資金也在不斷減少,只好寅吃卯糧,甚至靠舉債維持運(yùn)轉(zhuǎn),由于不能安期償還債務(wù),又造成了村的信用下降。集體經(jīng)濟(jì)日益薄弱甚至債臺高筑,使農(nóng)村黨支部興辦各項(xiàng)公益事業(yè)舉步維艱,村級各項(xiàng)開支無法正常支出,更談不上為農(nóng)民致富奔小康提供資金物質(zhì)上的幫助。主要表現(xiàn)為:一是虧損面大。據(jù)縣有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),全縣入不敷出的村占76%。二是虧損額大。全縣村級負(fù)債總額為3000多萬元,每個(gè)村平均負(fù)債在4萬元左右,有的村負(fù)債額甚至超過100多萬元。三是收入來源少,收入結(jié)構(gòu)單一。全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入平均每年不足2萬元,如**鎮(zhèn)的石盆村集體經(jīng)濟(jì)年收入只有1000元,村干部的工資都不能兌現(xiàn),村里的各項(xiàng)公益事業(yè)更無從談起。多數(shù)村的集體收入僅限于土地出讓金及林場、荒山的承包費(fèi),有工業(yè)項(xiàng)目的村很少。雖然有些農(nóng)村基層組織前幾年通過內(nèi)引外聯(lián)上了一些項(xiàng)目,辦了一些企業(yè),村集體經(jīng)濟(jì)有了一定的起步和發(fā)展,但由于受市場、人才、資金、信息及自然條件的制約,這些村辦企業(yè)辦的紅火的不多,辦垮了的不少。由于黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾致富奔小康的必要的物質(zhì)條件,修路、架橋等公益事業(yè)無力去辦,村級各項(xiàng)開支無法正常支出,什么事也辦不成,群眾長期不能得到實(shí)惠,對干部缺乏信任感,認(rèn)為村支部的話不能聽,從而導(dǎo)致黨組織在群眾中的威信下降,制約了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政效果。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的建議和對策
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施,必須長抓不懈,積極探索,建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長效機(jī)制。
(一)必須緊緊圍繞選好人、用好人,提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證明,只有把基層班子建設(shè)好了,農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng),農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動。一是要從源頭上把好選人用人關(guān),積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。結(jié)合這次村兩委換屆工作,拓寬用人視野,積極引導(dǎo)黨員群眾,將那些年富力強(qiáng)、有知識、有文化的高素質(zhì)人才選拔到農(nóng)村兩委班子中去。把回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、鎮(zhèn)村企業(yè)管理骨干和在市場經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子,特別是生產(chǎn)能手、致富能手、科技能手、管理能手,以及公推公選落選人員中素質(zhì)較好的作為后備人才,培養(yǎng)“潛力型”干部。積極選派大中專畢業(yè)生、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人或頭腦靈活、市場經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職,指導(dǎo)幫助農(nóng)村干部在解放思想、尋找發(fā)展思路、規(guī)范村務(wù)工作等各方面增強(qiáng)工作能力,提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。本著“適合,發(fā)展,既不求全責(zé)備,也不委曲求全”的原則,不拘一格的選人用人,配好配強(qiáng)村級班子。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù),改進(jìn)培訓(xùn)方法,豐富培訓(xùn)內(nèi)容,采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合,根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況,分門別類,分期分批輪訓(xùn),通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、電化教學(xué)等多種形式開展培訓(xùn),提高學(xué)習(xí)效果,讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。要制訂好村干部培訓(xùn)計(jì)劃,采取換屆后集中培訓(xùn)與平時(shí)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,分期分批進(jìn)行。本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,強(qiáng)化培訓(xùn)內(nèi)容,使村干部聽得進(jìn)、坐得住、用得上。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式,充分利用縣鎮(zhèn)黨校陣地和黨員電教等手段,采取多種培訓(xùn)形式。努力改變存在于基層干部內(nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛,切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。
(二)因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),解決好農(nóng)村工作“無錢辦事”的問題。集體經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展壯大,是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位能否鞏固的一個(gè)大問題。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決,農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定,從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,各級黨委要積極引導(dǎo)農(nóng)村干部把工作重心放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),特別是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上來。一是確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。要立足鄉(xiāng)情、村情,堅(jiān)持因地制宜,發(fā)展優(yōu)勢的原則,幫助他們確立正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)。結(jié)合“百村幫扶工程”、“百萬農(nóng)戶致富工程”,積極爭取上級有關(guān)部門的支持與扶助,加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,實(shí)施規(guī)模效應(yīng)。二是要制定優(yōu)惠政策,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和金融部門要在資金、人才、技術(shù)、信息等方面向貧困村實(shí)行傾斜。為他們辦企業(yè)、上項(xiàng)目、興修水利、開發(fā)優(yōu)高農(nóng)業(yè),積極提供切實(shí)有效的扶持和援助。同時(shí)要把“輸血”與構(gòu)建“造血機(jī)制”相結(jié)合,教育黨員干部苦干實(shí)干,自強(qiáng)不息,艱苦創(chuàng)業(yè)。三是要充分利用好現(xiàn)有集體資源,如水利設(shè)施、山林、礦產(chǎn)等,實(shí)行市場化運(yùn)作,多途徑增加集體收入。
(三)建立和完善農(nóng)村干部任期目標(biāo)考核機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一是建立農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制。要根據(jù)中央提出的“五個(gè)好”村黨支部的總體目標(biāo),認(rèn)真研究制定農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,立足實(shí)際,因村制宜,量力而行,合理確定各村每年組織實(shí)施的具體目標(biāo)和落實(shí)措施。將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)目標(biāo),進(jìn)行細(xì)化、量化和分解,由黨委和支部簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。二是建立健全農(nóng)村干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)支部工作目標(biāo),合理細(xì)化分工,分解到人,從支部書記到村兩委成員,都要明確各自的崗位責(zé)任和工作目標(biāo),使兩委成員在工作中各司其職,各負(fù)其責(zé),人人頭上有任務(wù),個(gè)個(gè)肩上有壓力。三是健全完善農(nóng)村干部責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核機(jī)制。根據(jù)各支部和兩委成員的年度工作目標(biāo)、崗位責(zé)任目標(biāo)完成情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要建立嚴(yán)格合理的考核機(jī)制,并合理運(yùn)用考核結(jié)果,做到獎(jiǎng)懲分明,責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,適當(dāng)提高農(nóng)村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇,充分調(diào)動廣大農(nóng)村干部的工作積極性,保持農(nóng)村干部的相對穩(wěn)定。
(四)健全和完善黨支部村委會的工作運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。應(yīng)本著“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法建制、民主有序、便于操作、分類指導(dǎo)”的原則,制定和完善村務(wù)管理規(guī)則,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部的工作。村務(wù)管理規(guī)則要突出建立四大機(jī)制:一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制,理順村務(wù)各項(xiàng)關(guān)系。要明確村務(wù)管理的主體、村務(wù)管理的權(quán)限、村黨支部與村委會的關(guān)系,做到各司其職、協(xié)調(diào)配合。二是建立決策機(jī)制,促進(jìn)村務(wù)科學(xué)決策。進(jìn)一步完善農(nóng)村村務(wù)決策的程序,突出村民在決策中的主體地位和“三支隊(duì)伍”在決策中的重要作用,使村級決策程序科學(xué)化、民主化、制度化。三是建立管理機(jī)制,促進(jìn)村務(wù)按章辦理。進(jìn)一步規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)管理、村財(cái)務(wù)管理,明確管理權(quán)限,管理職責(zé),作到民主公開,使村務(wù)管理由“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴该鬟\(yùn)作”,從“無序”管理到“按規(guī)”辦事。四是建立監(jiān)督機(jī)制,保證村務(wù)有序運(yùn)行。進(jìn)一步落實(shí)好村務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行村干部任期承諾和踐諾制,讓村干部接受黨員、村民的監(jiān)督和評價(jià),落實(shí)好對村干部的違規(guī)責(zé)任追究制度。把村干部置身于黨組織和群眾的監(jiān)督下,促使他們按章辦事,廉潔奉公,從源頭上防止村干部濫用權(quán)力和以權(quán)謀私現(xiàn)如的發(fā)生。
(五)大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。要切實(shí)解決農(nóng)村黨組織“老辦法不管用,新辦法不會用”的問題,建立與新形勢相適的工作機(jī)制。首先要建立起富有活力的村級工作機(jī)制。鼓勵(lì)村“兩委”干部大膽闖、大膽試,大膽干,鎮(zhèn)黨委要充分保護(hù)和調(diào)動他們工作的積極性和創(chuàng)造性;要著力于放權(quán)村“兩委”,努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題,做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合,強(qiáng)化村“兩委”的職能;要著力于減負(fù)村“兩委”,堅(jiān)決克服形式主義,為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制,規(guī)范民主決策程序,健全議事規(guī)則,實(shí)行決策論證制和責(zé)任制,用制度確保決策的科學(xué)性,盡量避免和減少失誤,同時(shí)建立群眾對決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制,讓群眾依法行使自治權(quán)利。再次是建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會議,民主評議“兩委”干部等制度,明確村黨支部對村委會實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,做到堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺,村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),工作到位而不越位,形成“兩委”協(xié)調(diào)一致,良性互動的運(yùn)行機(jī)制。
城區(qū)基層黨組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層黨組織建設(shè),近期,我們組成調(diào)研組,深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織,對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過召開座談會、入戶走訪和實(shí)地考察等方式,對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識,對存在的問題做了一些分析和思考?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前,城區(qū)共有基層黨工委xx個(gè),黨委xx個(gè),黨總支xx個(gè),黨支部xxx個(gè),黨員xxxx名。近年來,在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的,呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢,特別近兩年來,以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī),通過實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”,全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象,發(fā)生了新變化,黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新,為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求,還有不適應(yīng)的地方,需要用改革的精神,發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強(qiáng),政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是部分單位黨政“一把手”角色定位不準(zhǔn),把基層黨組織建設(shè)同經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作割裂開來,把工作重心和主要精力放在了業(yè)務(wù)工作上,忽視了支部書記的責(zé)任,對支部建設(shè)和黨員管理不熱心,存在黨建工作“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象,致使黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié),黨建的龍頭帶動作用不強(qiáng);二是有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉,對大局缺乏了解,找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);三是有的盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來,但在實(shí)際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足,工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng),組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。一是“無錢辦事”問題突出,在農(nóng)村,由于沒有成規(guī)模的村辦企業(yè),村集體收入普遍較少,而村級債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重,據(jù)統(tǒng)計(jì)在xx個(gè)村(菜場)中,年集體收入少于xx萬元的x個(gè),入不敷出的村xx個(gè),年收入達(dá)到xxx萬元的村僅有x個(gè),集體經(jīng)濟(jì)薄弱使修路、敬老等公益事業(yè)無力去辦,村級公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難;同時(shí)群眾由于得不到實(shí)惠,對干部缺乏信任感,普遍存在“個(gè)人顧個(gè)人”思想。在社區(qū),基本沒有集體收入,而區(qū)財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)一年僅xxxx元,連最基本的辦公所需耗材都難以滿足,社區(qū)黨支部想組織黨員開展一些活動,或獎(jiǎng)勵(lì)一些工作成績突出的黨員,都苦于經(jīng)費(fèi)無法保證和落實(shí),許多想法、思路都“落空”了,久而久之,影響了基層黨組織在群眾心中的威信;二是“無地方辦事”問題突出,這點(diǎn)在社區(qū)表現(xiàn)尤其明顯,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前xx個(gè)社區(qū)中還有x個(gè)社區(qū)沒有辦公場所,辦公場所面積不足xx平米的有xx個(gè),xx-xx平米的xx個(gè),陣地建設(shè)步伐仍較緩慢,如和濟(jì)社區(qū)黨委,現(xiàn)有黨員xxx名,而借用的辦公場所中黨員活動室面積不足xx平米,嚴(yán)重影響了組織活動的開展;三是村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在,盡管近年來,區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力,但整體來看,村、社區(qū)干部待遇仍然偏低,以xx年為例,農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為xxxx元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬xxxxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬xxxx元,明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制也未建立健全,在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高,人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng),部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng),責(zé)任意識淡化,群眾威信不高,帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多,在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的形勢下,村級組織必須思考“干什么”、“怎么干”的課題,村干部必須成為“復(fù)合型”、“市場型”、“民主型”的干部,但目前,我們的村級黨組織和村干部還沒有實(shí)現(xiàn)這種角色的根本轉(zhuǎn)變,突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上,沒有把工作重心定位到研究市場、招商引資、發(fā)展項(xiàng)目上來,同時(shí),部分干部做群眾工作的本領(lǐng)不強(qiáng),不善于或不會運(yùn)用民主和法治的方法來解決群眾工作中的問題,缺乏解決群眾問題的能力,削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(四)黨員教育、管理、監(jiān)督比較薄弱,隊(duì)伍優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),黨員隊(duì)伍建設(shè)方面主要存在以下問題:一是年輕黨員比例較小,黨員隊(duì)伍年齡老化。這個(gè)問題在農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)中表現(xiàn)尤為明顯,農(nóng)村青年大多數(shù)外出務(wù)工,發(fā)展年輕黨員較難;部分改制和停產(chǎn)企業(yè)多年來未輸入年輕力量,發(fā)展黨員后繼乏人;近兩年新發(fā)展的xx名大學(xué)生村(社區(qū))干部黨員中有xx名因參加公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄后流出城區(qū);而離退休回村、回社區(qū)黨員逐年增多,從而造成了黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。截止xx年底,全區(qū)xxxx名農(nóng)村黨員中,xx歲以上xxx名,占xx%;xx歲以下黨員xxx名,僅占xx%;全區(qū)xxxx名社區(qū)黨員中,xx歲以上xxxx名,占xx%;xx歲以下黨員xxx名,僅占xx%;二是黨員的教育管理監(jiān)督比較薄弱。在教育方面,多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主,與工作實(shí)際結(jié)合不緊,遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等現(xiàn)代教育手段未能有效利用,活動形式單一枯燥,不少單位還經(jīng)常因?yàn)楣ぷ髅蛉藛T外出不易集中而減少活動次數(shù),組織生活存在一定的形式主義和隨意性,個(gè)別支部僅在每年“七一”組織一次活動,還有部分支部,為了保證參會率采取發(fā)放5-50元“書報(bào)補(bǔ)貼”、“誤工費(fèi)”的辦法,但“三會一課”制度的執(zhí)行依然困難。在管理方面,對那些不自覺履行黨員義務(wù)、不自覺參加黨內(nèi)生活、不主動交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施,大部分的流動黨員都是在外出前或返鄉(xiāng)后一次性交納全年黨費(fèi),個(gè)別黨員甚至幾年聯(lián)系不上。在監(jiān)督方面,黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法都比較軟弱,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),xx街道xx社區(qū)有1名xx年無法聯(lián)系、未參加組織生活、未交黨費(fèi)的黨員,黨支部一直未采取組織處理措施,這些現(xiàn)象的存在反映出在黨員教育、管理和監(jiān)督方面的有很多缺失。三是黨員先進(jìn)性體現(xiàn)不夠明顯。受市場經(jīng)濟(jì)等多種因素的影響,部分黨員政治熱情、榮譽(yù)觀念淡漠,再加上支部工作同中心工作缺乏有機(jī)融合與滲透,致使黨員的先鋒模范作用沒有在服務(wù)群眾和經(jīng)營管理中充分體現(xiàn)出來。特別是接管的改制企業(yè)黨員,存在人戶分離較多、流動就業(yè)較多、不滿情緒較多的“三多”現(xiàn)象,導(dǎo)致這部分黨員聯(lián)系不方便、參加組織生活不積極、對社區(qū)黨組織不認(rèn)同等問題,很難發(fā)揮先鋒模范作用。
(五)部分基層黨組織工作運(yùn)行不順暢,機(jī)制優(yōu)勢未能充分顯示。主要表現(xiàn)在:一是部分基層黨組織負(fù)責(zé)人,因身兼數(shù)職,既管黨務(wù)又管政務(wù),存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明,抓不住黨建工作重點(diǎn),甚至忽略了黨務(wù)工作。二是民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺。有的正副書記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不夠強(qiáng),遇事喜歡個(gè)人說了算,不想發(fā)揮成員的作用,甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中;三是黨建考核機(jī)制不完善,多數(shù)黨建目標(biāo)責(zé)任制考核因指標(biāo)較為籠統(tǒng),難以量化,且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段,導(dǎo)致黨建工作的考核操作性不強(qiáng),在一定程度上影響了責(zé)任制的全面落實(shí)。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對策
當(dāng)前,我區(qū)正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在新的歷史條件下,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)圍繞中心工作,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。各級黨組織要高度重視,切實(shí)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求貫徹到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作中去,充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要抓好政治教育,增強(qiáng)先鋒意識。要從結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動,組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論,特別要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,切實(shí)提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力。二是樹好大局觀念,強(qiáng)化責(zé)任意識。黨組織在安排布署工作的時(shí)侯,要把黨建工作與經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,層層落實(shí)工作責(zé)任,注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用,切實(shí)把上級的各項(xiàng)方針政策要求落實(shí)到具體的工作實(shí)踐之中。三是突出工作重點(diǎn),加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)推動“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”的實(shí)施,發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢,創(chuàng)新組織設(shè)置,加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中組建黨組織的工作力度,努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“全覆蓋”。
(二)立足夯實(shí)基礎(chǔ),下大力氣抓好基層組織建設(shè)。一是要繼續(xù)抓好基層黨組織班子建設(shè),以基層黨組織換屆選舉工作為契機(jī),進(jìn)一步選強(qiáng)配齊支部領(lǐng)導(dǎo)班子,切實(shí)加強(qiáng)基層黨務(wù)培訓(xùn),不斷提高支委會的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)提高社區(qū)、農(nóng)村干部的政治待遇、工資待遇等,解除他們的后顧之憂,調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情,把基層黨組織班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。二是要著力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要結(jié)合實(shí)際,找準(zhǔn)突破點(diǎn),依托現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件和優(yōu)勢,做活工農(nóng)結(jié)合文章,拉長產(chǎn)業(yè)鏈;通過廣泛招商用活外來資源,盤活閑置資源,拉動項(xiàng)目建設(shè);利用自然條件優(yōu)勢,構(gòu)建集旅游觀光、購物消費(fèi)、娛樂休閑為一體的產(chǎn)業(yè)帶,帶動旅游沿線村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是抓好活動陣地建設(shè)。要加大區(qū)財(cái)政投入力度,同時(shí)積極爭取上級支持和共建單位扶持,多方籌措資金解決社區(qū)活動場所問題,改善社區(qū)辦公條件。同時(shí),要落實(shí)黨組織活動經(jīng)費(fèi),建立黨建活動經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的新機(jī)制,提高黨組織自主活動和自我解決問題的能力。
(三)著眼發(fā)展需求,提高黨員干部的綜合能力。要采用傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合的方式,通過組織培訓(xùn)、示范點(diǎn)建設(shè)、大學(xué)生村官“一幫一”等形式,不斷提高基層黨員干部綜合能力,改進(jìn)工作作風(fēng)。一是要加強(qiáng)思想建設(shè),使基層黨組織班子每位成員牢記黨的根本宗旨,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,在市場經(jīng)濟(jì)的摔打中增長知識和才干;二是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),使每位成員牢固樹立群眾觀念,堅(jiān)持“從群眾中來,到群眾中去”,真抓實(shí)干,吃苦耐勞;三是要加強(qiáng)能力建設(shè),要本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,定期舉辦各種培訓(xùn)班,對黨員干部進(jìn)行政策法規(guī)、市場營銷、現(xiàn)代技術(shù)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面的培訓(xùn)教育,培養(yǎng)他們適應(yīng)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力;有計(jì)劃地組織黨員干部外出參觀考察,實(shí)地培訓(xùn),現(xiàn)場學(xué)習(xí),培養(yǎng)開放意識和開拓精神,提高帶民致富的本領(lǐng)。
(四)創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高綜合素質(zhì)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源,組織黨員進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)知識、科學(xué)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)和就業(yè)技能的培訓(xùn),提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。二是加大發(fā)展力度,充實(shí)后備力量。在保證質(zhì)量的前提下,加強(qiáng)對退伍軍人、高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、大學(xué)生村(社區(qū))干部中的優(yōu)秀青年的教育和引導(dǎo),把優(yōu)秀青年人才吸引在黨組織周圍,使其積極向黨組織靠近。三是創(chuàng)新教育、管理和監(jiān)督的方式方法。在教育內(nèi)容上,要把學(xué)習(xí)文件、了解上級精神與學(xué)現(xiàn)代知識、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)法律、計(jì)算機(jī)知識等結(jié)合起來,增加廣泛性;在教育形式上,要采取“走出去,請進(jìn)來”、請專家教授大課、到愛國主義基地和黨建模范支部參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式,增強(qiáng)吸引力;在教育時(shí)間上,原則上要保證每月一次,但可以根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排、靈活開展。同時(shí),要建立和健全黨員管理監(jiān)督機(jī)制,使黨員的言行自覺落實(shí)到組織的管理監(jiān)督和群眾的有效監(jiān)督之下,引導(dǎo)黨員樹立良好形象。特別是對接收的改制企業(yè)黨員,要進(jìn)一步理順組織關(guān)系,按黨員居住地、工作單位為準(zhǔn),及時(shí)合理接轉(zhuǎn)組織關(guān)系,解決人戶分離問題;要?jiǎng)?chuàng)新管理方式,分類進(jìn)行幫扶,通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)、開發(fā)公益崗位等,為下崗失業(yè)黨員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件,讓他們切實(shí)感受到黨組織的溫暖,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感。
(五)健全工作制度,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。進(jìn)一步完善黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,充分發(fā)揮各級黨(工)委、黨總支(支部)在黨的工作中的應(yīng)有作用。一是建立和完善黨建目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制,以區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組且制定的《創(chuàng)建“五型”黨組織量化考核細(xì)則》和《“雙亮雙爭”黨員品牌活動考核細(xì)則》為參考依據(jù),將黨建工作考核與各單位中心工作相結(jié)合,進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),量化考核指標(biāo),加大考核力度。二是健全和完善黨組織工作運(yùn)行機(jī)制,通過健全完善以黨建聯(lián)席會為主的協(xié)調(diào)機(jī)制、以農(nóng)村“四議兩公開”工作法和社區(qū)“三議兩公開一監(jiān)督”的決策機(jī)制、以黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制、以崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制,以民主評議、結(jié)對幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長效機(jī)制,為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺,創(chuàng)造環(huán)境。三是健全完善黨內(nèi)民主制度,通過建立健全黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度,疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道,強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度,使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮集體智慧,推動各項(xiàng)工作順利開展。
篇三 2023年基層黨組織調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定,關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。為了全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)村黨建工作的針對性和指導(dǎo)性,圍繞加強(qiáng)新形勢下村級組織建設(shè)這個(gè)課題,對我區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行了調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:
一、近年來農(nóng)村基層組織建設(shè)取得的成效
最近幾年,全區(qū)各級黨組織緊緊圍繞區(qū)委關(guān)于全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、開創(chuàng)基層工作新局面的要求,按照農(nóng)村“三有”目標(biāo),以“固本強(qiáng)基”為載體,在農(nóng)村基層組織建設(shè)中取得了明顯成效。
1、加強(qiáng)了以黨支部為核心的基層組織建設(shè),村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子齊全,政治素質(zhì)和工作能力較強(qiáng),村兩委班子建設(shè)不斷加強(qiáng),目前3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,共有13名選派干部在村(社區(qū))擔(dān)任第一書記或鄉(xiāng)黨委副書記(其中3名為省、市選派干部,10名為區(qū)選派干部)。干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的大專文化程度均達(dá)到90%,45周歲以下達(dá)75%以上,特別是在村兩委換屆選舉后,村干部的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)也有較大改善?;颈U现贫冗M(jìn)一步健全,在進(jìn)一步提高村居干部收入的同時(shí),建立了以報(bào)酬穩(wěn)步增長、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的基層干部“三位一體”激勵(lì)保障機(jī)制,村干部工作積極性進(jìn)一步增強(qiáng)。黨員干部教育培訓(xùn)工作得到普遍重視,按照分級負(fù)責(zé)、普遍輪訓(xùn)的原則,通過定期辦班和外出參觀考察等方法,有計(jì)劃的對基層干部和黨務(wù)工作者進(jìn)行了培訓(xùn)。注重抓好黨員隊(duì)伍建設(shè),各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了直管黨員基本情況臺帳。發(fā)展黨員工作正常開展,各村做到兩年發(fā)展1名以上黨員,培養(yǎng)3名以上入黨積極分子的要求。
2、健全規(guī)范了各項(xiàng)規(guī)章制度,基層民主法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。
黨建工作第一責(zé)任人制度得到基本落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能較好地貫徹民主集中制原則,堅(jiān)持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設(shè)置、“三會一課”,黨內(nèi)組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)等教育管理制度。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,支持村委會依法開展工作。較大多數(shù)村形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村委會民主管理、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的村工作機(jī)制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度,基本做到重大事務(wù)“一事一議”。
3、加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展。
一是加大了對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度。區(qū)委、區(qū)政府專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快城郊型農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干意見》,進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度,幾年來相繼建成了一批有發(fā)展?jié)摿Φ幕睾晚?xiàng)目,如永強(qiáng)、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。二是進(jìn)一步加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺的建設(shè)。幾年來,我們相繼開展了土地整理、土地復(fù)墾等專項(xiàng)行動,策劃申報(bào)了以??跒橹鞯?萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū),目前規(guī)劃評審已通過,正加快推進(jìn)建設(shè)步伐。??谂R港生態(tài)工業(yè)園、十里印刷包裝工業(yè)園、五里全民創(chuàng)業(yè)園、山口工業(yè)小區(qū)等平臺均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)隨著平臺建設(shè)的推進(jìn),也同步得到了較快提升,為基層組織建設(shè)奠定了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)了黨員的發(fā)展、教育和管理工作,黨員隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。
在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中,全面推行“雙向承諾”制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織全部在職黨員均進(jìn)行
“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展,三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一定規(guī)模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了為民全程服務(wù)代理中心、站(點(diǎn))。廣泛開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本建立了流動黨員管理臺帳,進(jìn)行動態(tài)管理,對流出的黨員均發(fā)放了流動黨員活動證,同時(shí)建立了在職黨員干部與外出流動黨員結(jié)對承諾服務(wù)制度。
二、目前我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的突出問題
幾年來,雖然全區(qū)各級黨組織都十分重視農(nóng)村基層組織建設(shè),狠抓落實(shí),取得了一定的成效。但客觀地分析形勢,當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
(一)部分基層干部的現(xiàn)有素質(zhì)與加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,需要基層黨組織強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)的作用,而部分農(nóng)村基層干部尤其是經(jīng)濟(jì)相對貧困地區(qū)的干部在這方面的素質(zhì)相對較弱。主要表現(xiàn)為:從思想素質(zhì)看,一部分基層干部傳統(tǒng)的思想觀念與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展的新形勢不相適應(yīng);從政治素質(zhì)看,在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向;從能力素質(zhì)看,少數(shù)同志工作水平和能力與所承擔(dān)的繁重任務(wù)不相適應(yīng);從作風(fēng)素質(zhì)看,一些基層干部的工作作風(fēng)與群眾的期望和要求不相適應(yīng)。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的艱巨性與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾?!凹纫腥宿k事,還要有錢辦事”。農(nóng)村基層黨組織只有在加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為廣大農(nóng)民群眾辦實(shí)事、謀福利中,才能真正確立它的核心領(lǐng)導(dǎo)地位,黨組織才有凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。但目前,在我區(qū)還存在著很多經(jīng)濟(jì)薄弱村,由于集體經(jīng)濟(jì)相對貧困,黨支部缺乏帶領(lǐng)群眾脫貧致富的必要的物質(zhì)條件,修橋、鋪路等社會公益事業(yè)無力去辦,黨組織在群眾中的威信不高。
(三)新時(shí)期農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)造性與黨建工作的傳統(tǒng)方式發(fā)生碰撞。目前部分農(nóng)村黨組織對變化了的形勢仍然認(rèn)識不夠,研究不夠,改進(jìn)不夠,有的習(xí)慣于“單打一”,就黨建抓黨建的現(xiàn)象仍很突出;有的黨員活動內(nèi)容和形式單一化,適應(yīng)不了黨員日益增長的多方面的需求;有的在評價(jià)農(nóng)村基層組織建設(shè)的過程中,存在著“三重三輕”的現(xiàn)象,即重形式、輕內(nèi)容,重過程、輕結(jié)果,重共性、輕個(gè)性,既影響了對黨建工作的正確估價(jià),也容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的工作導(dǎo)向。
(四)農(nóng)村思想政治工作的弱化與新形勢對農(nóng)村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下,農(nóng)村黨員干部以及廣大農(nóng)民群眾的思想觀念、價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)要求都已發(fā)生了深刻的變化,他們既需要市場經(jīng)濟(jì)知識,又需要實(shí)用技術(shù)的武裝;既追求豐富的物質(zhì)生活,又追求健康向上的精神文化生活。與此同時(shí),市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨員尤其是廣大農(nóng)民的思想價(jià)值觀念和道德文化水準(zhǔn),也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)民集體觀念淡薄,精神生活空虛,有的甚至熱衷于宗教迷信活動,這些都給農(nóng)村黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。但近年來,農(nóng)村的思想政治工作卻出現(xiàn)了相對弱化的趨勢,一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊,對農(nóng)民群眾的教育重視不夠;一些黨員干部在傳達(dá)上級的指示精神中也有層層打“折扣”,結(jié)果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。
從實(shí)踐來看,產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的,既有主觀方面的因素,也有客觀環(huán)境的影響,主要可以概括為“三個(gè)不足”:一是農(nóng)村改革發(fā)展勢頭迅猛,在干部和思想的準(zhǔn)備上顯得不足;二是對市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)以及市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村黨建工作的挑戰(zhàn)認(rèn)識不足,相應(yīng)的措施沒有跟上,也不配套;三是少數(shù)基層干部“兩手抓”的素質(zhì)具備不足,農(nóng)村黨建工作擺不上位置,削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo),造成了實(shí)際工作中的一手硬、一手軟,出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考及對策
近年來,我們解放思想,大膽實(shí)踐,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,積極探索新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子。從幾年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)踐來看,我認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起:
(一)以黨的基本路線為指針,準(zhǔn)確把握農(nóng)村黨建工作的指導(dǎo)思想和工作方向。
第一,在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的全局中,必須首先把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好。從大觀農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)表現(xiàn)出了明顯的一致性,哪里的基層黨組織戰(zhàn)斗有力,那里的工作就扎實(shí)有效,經(jīng)濟(jì)建設(shè)就能迅速發(fā)展。反之,一些地方之所以長期發(fā)展不起來,經(jīng)濟(jì)落后,就是因?yàn)檫@些地方的基層黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng),缺乏一個(gè)帶領(lǐng)群眾共同致富的好的帶頭人,缺少一個(gè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的好路子。實(shí)踐證明,基層黨組織強(qiáng),一強(qiáng)百強(qiáng);黨員干部作用好,一好百好;集體經(jīng)濟(jì)富,一富百富。因此,農(nóng)村工作千條萬條,首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)核心建設(shè)好、鞏固好,這是搞好農(nóng)村工作、推動農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。
第二,在農(nóng)村黨建工作的實(shí)踐中,必須把黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系處理好。黨的建設(shè)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行,服從服務(wù)于這個(gè)中心。服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系是不能顛倒的,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的位置不能代替,但是,這種“服從”不是被動的適應(yīng),也不是被動的服務(wù),不能理解為黨的建設(shè)只是被動地圍繞經(jīng)濟(jì)工作來搞。農(nóng)村黨建工作如果停留在被動適應(yīng)上,那么黨建工作搞不好,經(jīng)濟(jì)工作也搞不好。黨建工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的作用:一是政治上的把關(guān)定向?!稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題,關(guān)系著黨的執(zhí)政地位的鞏固,關(guān)系著國家的長治久安,這不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題,同時(shí)也是個(gè)重大的政治問題”。領(lǐng)導(dǎo)干部不了解“三農(nóng)”是不稱職的表現(xiàn),不重視“三農(nóng)”是政治上不清醒的表現(xiàn)。農(nóng)村黨建工作首先必須保證黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策的貫徹執(zhí)行,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向。二是思想上的宣傳激勵(lì)。發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢,結(jié)合實(shí)際積極宣傳黨的政策和主張,把各級黨委確定的戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、工作舉措,變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設(shè)一個(gè)政治穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展選好配強(qiáng)能打硬仗的干部人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)造優(yōu)良的政治、社會環(huán)境。通過加強(qiáng)黨的建設(shè),樹立良好形象,密切黨群、干群關(guān)系,以好的黨風(fēng)帶一個(gè)好的政風(fēng)、民風(fēng),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的穩(wěn)定向上的政治環(huán)境和社會環(huán)境。
第三,在農(nóng)村黨建工作的成效上,必須把握好黨建工作的導(dǎo)向。黨的建設(shè)必須緊密聯(lián)系黨的基本路線,圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心進(jìn)行,這個(gè)指導(dǎo)思想是明確的。但是,從最終的意義上說,黨建工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),必須通過促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步才能真正達(dá)到?;谶@樣的認(rèn)識,衡量黨建工作的效果,要堅(jiān)持做到三看:一要看廣大黨員干部在思想上是否適應(yīng)改革開放的新形勢,有沒有樹立起強(qiáng)烈的市場經(jīng)濟(jì)的競爭意識和進(jìn)取精神;二要看黨建是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有沒有取得成效,人民生活有沒有改善提高;三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場的積極性、主動性、創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動起來、發(fā)揮出來。在實(shí)踐中堅(jiān)持這樣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),就把握了正確導(dǎo)向,黨建工作就有了自己的基石,就有成效。
(二)以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為根本,把黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力牢牢構(gòu)筑在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上。
發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè),提高和鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。有了這個(gè)基礎(chǔ),黨支部就可以為群眾辦許多實(shí)事,就會說話有人聽,各項(xiàng)工作就會出現(xiàn)生機(jī),帶領(lǐng)群眾建設(shè)農(nóng)村小康社會就大有希望。
一是把握方向,確定一條符合實(shí)際的發(fā)展路子。不論是一個(gè)區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),還是一個(gè)村,只要從群眾想辦的事做起,從群眾不滿足的事情改起,從確定好的發(fā)展思路抓起,有一個(gè)明確的發(fā)展路子,就能做到順民心、聚民心,達(dá)到“富而思進(jìn)”的目的。那么,基層組織建設(shè)中的一些問題也便會迎刃而解。
二是突出重點(diǎn),樹立一批具有較強(qiáng)影響力的發(fā)展典型。一個(gè)典型就是一面旗幟。一些先發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明,能人經(jīng)濟(jì)能有效地帶動一個(gè)地方快速發(fā)展。其基本做法就是區(qū)、鄉(xiāng)、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村為典型,村有能人特別是黨員能人為典型,這些典型既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型,又是基層組織建設(shè)的典型,這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰,也得到了廣大群眾的認(rèn)可,其影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了任何說教。因此,基層組織建設(shè)離不開典型引路的作用,不但要宣傳推廣已有的典型,還要樹立新的典型。
(三)以一把手為核心,切實(shí)加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
在農(nóng)村,黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí),要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進(jìn)行灌輸,帶領(lǐng)大家付諸行動。其中支部書記的作用最大,書記是農(nóng)村黨支部的核心,是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵,是帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出,什么地方村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力強(qiáng),什么地方群眾信任度就高,選舉工作就順利;反之,換屆選舉工作就難以順利進(jìn)行。因此,要把人選準(zhǔn)、把班子配強(qiáng),把那些真正“靠得住、有本事”的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,特別是要選準(zhǔn)配強(qiáng)村黨支部書記。同時(shí),還要著眼于村級班子的長遠(yuǎn)建設(shè),做好在青年農(nóng)民中培養(yǎng)后備干部和做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作,通過增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的意識和能力,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力,推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)。
(四)以加強(qiáng)激勵(lì)保障為重點(diǎn),充分激發(fā)農(nóng)村干部隊(duì)伍的積極性與主動性。
一是建立村干部報(bào)酬穩(wěn)步增長的保障機(jī)制。按照精減、效能的原則,由區(qū)民政部門牽頭,會同有關(guān)部門對村工作人員編制數(shù)進(jìn)行核定。在核定的編制數(shù)內(nèi),對在編村干部報(bào)酬實(shí)行補(bǔ)貼制度,對村干部報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等采取適當(dāng)方式分級進(jìn)行補(bǔ)貼,徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵(lì)機(jī)制。將村(社區(qū))干部納入公選范圍。每年安排一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員指標(biāo)和全額撥款的事業(yè)干部編制指標(biāo),定向招錄村優(yōu)秀干部。其中錄用的優(yōu)秀村黨組織書記、主任,可作為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級干部人選。同時(shí),全面實(shí)施基層黨員干部“素質(zhì)提升工程”,定期推薦選拔優(yōu)秀年輕的村干參加大專以上學(xué)歷教育。三是進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)開展“五個(gè)好”基層黨組織、先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評比表彰活動,組織開展基層組織建設(shè)示范村創(chuàng)建,探索動態(tài)管理機(jī)制,進(jìn)一步深化創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)”活動。通過評比,使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面,增強(qiáng)農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是建立幫扶機(jī)制。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦,定期選定若干經(jīng)濟(jì)條件困難、工作基礎(chǔ)薄弱的村與區(qū)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)幫扶能力較強(qiáng)的職能部門開展結(jié)對幫扶活動。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互學(xué)、發(fā)展共促、和諧共建”的原則,開展形式多樣的共建工作。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)部門充分發(fā)揮部門優(yōu)勢,為幫扶的村切實(shí)解決一些突出矛盾或重點(diǎn)難題,并將結(jié)對幫扶成果納入基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核。
農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng),一個(gè)地方的工作搞得好與差,關(guān)鍵在班子。因此建設(shè)一個(gè)“政治堅(jiān)定、思想解放、工作得力、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)群體十分重要。在農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的配備上,應(yīng)認(rèn)真貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t,使政治優(yōu)秀、政績突出、群眾擁護(hù)的干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,有效地改善班子結(jié)構(gòu),增強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。同時(shí),針對現(xiàn)在一些農(nóng)村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題,應(yīng)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔。
灌區(qū)基層黨組織工作建設(shè)調(diào)研報(bào)告
近期,管理處黨總支結(jié)合我局開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)活動,深入基層,對灌區(qū)基層黨組織建設(shè)狀況作了一些調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下:
一、管理處黨總支部基本情況
花海灌區(qū)管理處黨總支于xx年成立,黨總支設(shè)委員5人,其中書記1人,副書記1人,委員3人,下設(shè)黨支部6個(gè)。全處有正式黨員48名(含4名流動黨員),預(yù)備黨員2名,占全體職工總數(shù)(含正式職工78人,退休職工13人,臨時(shí)工32人)的40.6%,其中機(jī)關(guān)支部黨員20名;疏花干支部黨員4名,預(yù)備黨員1名;水庫支部黨員5名,流動黨員2名;總干支部黨員3名,流動黨員1名;花海支部黨員8人,預(yù)備黨員1人,流動黨員1人,離退休支部黨員4人。
二、管理處黨總支建設(shè)發(fā)展過程中存在的主要問題及原因
管理處黨總支自成立以來,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大精神,緊扣黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這一主題,以提高執(zhí)政能力為核心,以增強(qiáng)發(fā)展本領(lǐng)為關(guān)鍵,以改革創(chuàng)新為動力,緊緊圍繞局處的中心工作,積極探索基層黨組織和黨員發(fā)揮作用的新途徑、新形式,努力建設(shè)凝聚力強(qiáng)的基層黨組織,創(chuàng)造力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子,戰(zhàn)斗力強(qiáng)的黨員隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)全局“456”發(fā)展目標(biāo)和我處“53941”工作思路提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是有一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。黨總支書記黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、善管理、重視黨建工作,“一班人”心往一處想,勁往一處使,能形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。二是有一支好的黨員隊(duì)伍。堅(jiān)持把提高黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)根本任務(wù)來抓,始終注重抓好黨員教育,強(qiáng)化黨的觀念,在完成各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用。三是有一套行之有效的工作制度和工作方法。能夠根據(jù)局黨委的年度工作目標(biāo),結(jié)合本單位的實(shí)際情況,逐步建立和完善黨建工作制度。特別是對黨支部、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行季考核、年累計(jì)的辦法進(jìn)行目標(biāo)化管理,并推行月報(bào)表制度,使支部建設(shè)有了新的發(fā)展,考核有了科學(xué)依據(jù)。四是有一個(gè)明確的指導(dǎo)思想和建設(shè)規(guī)劃。始終圍繞局黨委發(fā)展目標(biāo),并結(jié)合本單位工作目標(biāo)開展工作,制定黨建工作的規(guī)劃,開展活動,給黨建工作帶來了蓬勃的生機(jī)和活力。
我們在充分肯定成績的同時(shí),必須正視在與擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比,存在的一些不容忽視的問題。
1、理論學(xué)習(xí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然平時(shí)也比較注重學(xué)習(xí),但學(xué)習(xí)的內(nèi)容不夠全面、系統(tǒng)。對政治理論鉆研的不深、不透。對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握的不夠好,在運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、促進(jìn)工作上還存在一定的差距。
2、黨務(wù)工作有待進(jìn)一步規(guī)范。往往是以會代訓(xùn),以干代學(xué),使一些支部書記,特別是一些新任支部書記,既缺少黨務(wù)工作知識,又缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),不同程度地影響了黨務(wù)工作的開展。
3、創(chuàng)新意識有待進(jìn)一步提高。有的黨支部工作缺乏創(chuàng)新意識,在如何把握大局,服務(wù)中心搞好工作方面,缺乏新思想、新觀念。在工作上拘泥于舊的管理模式,方法陳舊,形式單一。
4、開展批評與自我批評有待進(jìn)一步完善。工作中沒有經(jīng)常通過黨員互談、黨群懇談、上下交談等形式,查找自身和單位建設(shè)發(fā)展存在的問題,提出合理化的建議。
5、黨員活動方式不夠新穎、載體不夠豐富?,F(xiàn)階段開展黨員活動還是停留在組織動員、政策動員、會議動員等傳統(tǒng)方式上,通過常規(guī)性的活動形式開展活動較多,臨時(shí)性的活動較多,叫得響的活動品牌較少,活動的持續(xù)性不夠,影響力不高,創(chuàng)新開展活動的嘗試較少。
6、極少數(shù)黨員組織觀念不強(qiáng)、政治意識淡薄、理想信念不夠堅(jiān)定、宗旨意識有所淡化。
上述問題的原因是多方面的,從客觀和主觀上分析主要有以下幾個(gè)方面:一是理論學(xué)習(xí)不到位,學(xué)習(xí)不全面。二是宗旨觀念還不夠牢固。三是理論聯(lián)系實(shí)際不夠。沒有真正的學(xué)以致用,缺乏理論和實(shí)際工作的有機(jī)結(jié)合。四是檢查監(jiān)督不夠,使部分工作開展浮在面上,只講數(shù)量,不講質(zhì)量,只講形式,不求效果。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見和建議
通過前一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和調(diào)查研究,充分認(rèn)識了加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性,在今后的工作中,以黨組織規(guī)范化建設(shè)活動為契機(jī),重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:
(一)增強(qiáng)三種觀念,切實(shí)發(fā)揮黨建工作對中心工作的促進(jìn)作用。
1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念,不斷提高干部的素質(zhì)和能力。首先必須堅(jiān)持理論武裝,黨總支要號召黨員同志深刻理解“三個(gè)代表”重要思想,科學(xué)發(fā)展觀理論,要全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)“一《章程》五條例”,熟悉黨建的工作程序和方法。二是堅(jiān)持觀念更新、實(shí)踐創(chuàng)新。要將理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐緊密結(jié)合起來,用科學(xué)發(fā)展的眼光去研究新情況,解決新問題,闖出新路子,創(chuàng)造性地開展工作,為做好全處的各項(xiàng)工作保駕護(hù)航。
2、增強(qiáng)為民服務(wù)觀念。在工作中,堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去,親自動手,深入思考,在熟知民情,集中民智,體察民意,掌握全面、系統(tǒng)、可靠的材料的基礎(chǔ)上,把握群眾思想的脈搏,以群眾滿意作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;在想問題、辦事情上堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),既積極進(jìn)取,又量力而行,堅(jiān)持辦實(shí)事、求實(shí)效;堅(jiān)持深入實(shí)際,察實(shí)情,講實(shí)話,不虛報(bào)浮夸,不作表面文章。
3、增強(qiáng)黨性鍛煉觀念?,F(xiàn)階段,黨面臨的新挑戰(zhàn)主要來自三個(gè)方面:一是長期執(zhí)政帶來的新挑戰(zhàn),二是改革開放帶來的新挑戰(zhàn),三是黨的隊(duì)伍發(fā)生重大變化帶來的新挑戰(zhàn)。處黨總支要將從嚴(yán)治黨的方針貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)的各個(gè)方面,切實(shí)落實(shí)到對廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。要在工作實(shí)踐中,錘煉黨員的黨性,讓他們成為學(xué)習(xí)的模范、服務(wù)的模范、團(tuán)結(jié)的模范、廉政的模范、創(chuàng)新的模范、遵紀(jì)的模范,從而帶動全體黨員干部的整體素質(zhì)不斷提高,推動水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。
(二)規(guī)范七項(xiàng)工作,切實(shí)提高基層黨組織規(guī)范化建設(shè)管理水平
1、黨支部活動室布置規(guī)范。有條件基層黨支部都要有專門的活動室,活動室內(nèi)設(shè)黨旗、誓詞、黨員權(quán)利和義務(wù)、科學(xué)發(fā)展觀、支部六項(xiàng)基本制度、“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)等。
2、黨組織工作機(jī)制規(guī)范。一是黨組織班子健全。能按期按程序換屆,委員分工明確,按要求配備專(兼)職的黨務(wù)工作者。二是制訂年度黨建工作計(jì)劃,做到半年有檢查、年終全面考核,每半年黨總支書面報(bào)告一次黨建工作,同時(shí)將黨員工作納入科級干部的季度考核中。三是健全和堅(jiān)持民主集中制。建立黨支部委員會向黨員大會報(bào)告工作制度,黨支部委員會每半年向黨員大會報(bào)告一次工作。
3、黨員教育工作規(guī)范。一是制訂并嚴(yán)格執(zhí)行黨員學(xué)習(xí)制度,做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有考勤、有討論題目、有專門學(xué)習(xí)記錄本,機(jī)關(guān)支部每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于10小時(shí),基層支部每月學(xué)習(xí)時(shí)間不少于6小時(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度。黨員大會每季度至少要召開一次,黨小組會、支委會每月要召開一次;每季度上一次黨課,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人每年上黨課或作輔導(dǎo)報(bào)告不少于一次。每季度召開民主生活會一次。三是全年組織黨員觀看電教片4次以上,觀看電教片要有專門的記錄本,有討論或心得體會。
4、黨員管理工作規(guī)范。一是建立健全黨員目標(biāo)管理制度,根據(jù)單位和黨員特點(diǎn),分類別對黨員實(shí)行百分制目標(biāo)量化管理,半年初評、年終總評。二是建立“不作為黨員”告誡制度。對在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面存在一定問題,但尚達(dá)不到黨紀(jì)處分,又不符合不合格黨員處理標(biāo)準(zhǔn)的黨員,視情節(jié)輕重給予口頭或書面告誡。三是建立黨員過政治生日制度。支部在黨員入黨紀(jì)念日要為黨員過政治生日,送一張賀卡,進(jìn)行一次談話,黨員要重溫入黨誓詞,做一件好事。四是是嚴(yán)格黨費(fèi)收繳管理制度。黨費(fèi)收繳工作有專人負(fù)責(zé),對黨員月繳黨費(fèi)如實(shí)核定,并要求黨員按標(biāo)準(zhǔn)按月足額交費(fèi)。
5、黨員發(fā)展工作規(guī)范。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和有關(guān)規(guī)定,有計(jì)劃地做好發(fā)展黨員工作。一要推行民主推薦制,發(fā)揮黨員、群眾在入黨積極分子推薦和培養(yǎng)工作中的作用,擴(kuò)大群眾的參與權(quán)。二要推行民主測評制,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。三要推行發(fā)展黨員公示制,擴(kuò)大黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)。四要推行票決制,擴(kuò)大黨員發(fā)展中的黨內(nèi)民主。支部在吸收預(yù)備黨員時(shí),均要采取票決方式通過,票決結(jié)果要隨同入黨材料一并報(bào)上級黨委。
6、黨員作風(fēng)建設(shè)規(guī)范。各單位要把效能建設(shè)與創(chuàng)“五好”支部緊密結(jié)合起來,抓好各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)。要認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),確保黨員、干部無違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。要在黨內(nèi)積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動,各基層黨組織要圍繞局處中心工作,根據(jù)本部門、本單位的工作實(shí)際,激勵(lì)黨員弘揚(yáng)正氣爭當(dāng)先進(jìn),充分發(fā)揮黨員的示范帶頭作用。窗口行業(yè)黨員提倡建立黨員示范崗,實(shí)行掛牌服務(wù)等措施。要努力端正行業(yè)作風(fēng),培養(yǎng)和弘揚(yáng)良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神,塑造甘肅省疏管局花海處“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”的新形象。
7、黨務(wù)資料管理規(guī)范。
①黨組織工作資料。一是年度工作計(jì)劃,階段性工作總結(jié),特色工作匯報(bào)等。二是“三會一課”記錄全面,詳實(shí)。三是黨組織換屆選舉工作規(guī)范,資料齊全。
②黨員管理資料。一是黨員名冊、黨費(fèi)收繳使用、黨員檔案、黨建活動經(jīng)費(fèi)管理等基礎(chǔ)資料齊全。二是黨員黨籍審定、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員證明信、來信來訪接待等其它工作資料。三是建立流動黨員管理檔案。
③發(fā)展黨員工作資料。⑴申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、發(fā)展對象名冊等。⑵政審材料、發(fā)展黨員信訪件接處情況等。⑶本單位黨員發(fā)展工作中存在的問題、現(xiàn)狀、對策措施,發(fā)展黨員工作總結(jié)等調(diào)研材料。
④組織活動開展資料。包括各類活動開展情況,以及黨員干部結(jié)對幫扶情況等資料。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),事關(guān)長遠(yuǎn)、事關(guān)根本。通過開展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)活動,管理處黨總支統(tǒng)一了思想,深化了認(rèn)識,在今后的工作中,管理處黨總支要明確工作任務(wù)和責(zé)任,切實(shí)做到“兩手抓、兩手硬”,確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作兩促進(jìn)、雙豐收。
基層黨組織建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
近期,為了解我區(qū)黨組織建設(shè)情況,深入全區(qū)部分街道、社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和“兩新”組織黨組織,對基層組織建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。通過入戶走訪和實(shí)地考察等方式,對全區(qū)基層黨建工作情況有了一些新的了解和認(rèn)識,對存在的問題做了一些分析和思考?,F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下:
一、城區(qū)基層黨組織的基本情況
目前,城區(qū)共有基層黨工委xx個(gè),黨委xx個(gè),黨總支xx個(gè),黨支部xxx個(gè),黨員xxx名。近年來,在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)基層黨組織建設(shè)的形勢從總體上來講是好的,呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)和改進(jìn)的趨勢,特別近兩年來,以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī),通過實(shí)施“黨建網(wǎng)聯(lián)工程”,全區(qū)基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)了新氣象,發(fā)生了新變化,黨員隊(duì)伍精神面貌煥然一新,為建設(shè)“四宜”城區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。但是面對新形勢、新任務(wù)、新要求,還有不適應(yīng)的地方,需要用改革的精神,發(fā)展的辦法去研究解決。
二、存在的主要問題
(一)部分基層黨組織緊貼中心、服務(wù)大局的意識不強(qiáng),政治優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。有的基層黨組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)工作不夠熟悉,對大局缺乏了解,找不到基層黨的建設(shè)緊貼中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn);盡管能夠把基層黨組織建設(shè)同中心工作結(jié)合起來,但在實(shí)際工作中開拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足,工作成效不明顯。
(二)少數(shù)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng),組織優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。村、社區(qū)干部工作積極性不高的問題仍然存在,盡管近年來,區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)村、社區(qū)干部職務(wù)補(bǔ)貼和激勵(lì)機(jī)制方面做了很大努力,但整體來看,村、社區(qū)干部待遇仍然偏低,以xx年為例,農(nóng)村主干年平均崗位報(bào)酬xxx元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬為xxx元;社區(qū)主干平均崗位報(bào)酬家園00元,“兩委”委員平均崗位報(bào)酬9600元,明顯低于在崗職工平均崗位報(bào)酬水平,同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制也未建立健全,在一定程度上削弱了村、社區(qū)干部的工作積極性。
(三)少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)不高,人才優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。部分黨組織班子成員特別是農(nóng)村干部的能力與黨的執(zhí)政能力不相適應(yīng),部分農(nóng)村干部“雙帶”能力不強(qiáng),責(zé)任意識淡化,群眾威信不高,帶領(lǐng)群眾增收致富辦法不多。
三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的建議和對策
在新的歷史條件下,加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織在圍繞中心、服務(wù)大局中的作用更顯得至關(guān)重要。因此,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作:
(一)圍繞中心工作,發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用。
(二)立足夯實(shí)基礎(chǔ),下大力氣抓好基層組織建設(shè)。
(三)著眼發(fā)展需求,提高黨員干部的綜合能力。
(四)創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理和監(jiān)督。
(五)健全工作制度,為全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供有力保障。
基層黨組織調(diào)研報(bào)告
黨的xx屆四中全會指出:黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在中組部開展組織部長下基層活動以來,我就農(nóng)村基層組織建設(shè)三項(xiàng)工作(黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和大學(xué)生村干部工作)和“4+2”農(nóng)村工作法推廣運(yùn)用情況,先后走訪了17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的31個(gè)村,訪談了150余名基層黨員干部和群眾,深感農(nóng)村黨建工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟需重視、亟待解決。
村級組織民主管理水平不高,應(yīng)積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民群眾普遍擁護(hù)黨和政府出臺的系列惠民支農(nóng)政策,但反映一些主管部門在具體執(zhí)行中存在推諉、扯皮、拖延的情況,使得好事辦不好、實(shí)事沒落實(shí),嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。比如,有群眾反映鎮(zhèn)里和村里故意拖欠沼氣池建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼,甚至有一個(gè)村的兩委干部在沒有經(jīng)過村民大會討論、沒有群眾代表簽的情況下,就把300余畝荒山和土地賣給了企業(yè),并截留了5.1萬元占地補(bǔ)償款。這些現(xiàn)象說明,農(nóng)村基層組織還存在運(yùn)行不規(guī)范、制度不完備、監(jiān)管不到位等深層次問題。要解決這些問題,必須堅(jiān)持在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,積極構(gòu)建群眾有序參與、民主監(jiān)督的村務(wù)管理新機(jī)制,暢通群眾參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督的渠道。要推行“村民管村務(wù)”,堅(jiān)持“一事一議”,建立健全黨員議事會、村民議政會、重大村務(wù)公決等制度,嚴(yán)格按照“四議兩公開”程序處理農(nóng)村重大事務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行“三資代理”制度,真正把群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。
農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、源頭萎縮,應(yīng)堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村黨員發(fā)展這一基礎(chǔ)性工程。在走訪的31個(gè)村中,有16個(gè)村的黨員平均年齡在45歲以上,高中以上文化程度的不到三分之一。同時(shí),源頭萎縮現(xiàn)象突出,好“苗子”難找,發(fā)展黨員難度大。潁陽鎮(zhèn)北寨村黨支部書記郭少峰深有感觸地說:“近些年,村民發(fā)家致富的意識強(qiáng)了,由于村里沒有企業(yè),年輕人要么是考上大學(xué)留在了城市,要么是常年外出務(wù)工,留守在家里的不是老人小孩就是沒啥文化,自覺提出申請入黨的人數(shù)很少,支部在發(fā)展培養(yǎng)黨員上也有心無力?!鄙踔吝€有村民說:“入黨有啥好處?得文秘雜燴網(wǎng)交黨費(fèi)不說,支部又不組織活動,還不如教會人多熱鬧”,“某某當(dāng)了幾十年支書,自己家還是貧困戶”。針對這一情況,我們一要進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大村民尤其是青少年的思想政治引導(dǎo),幫助他們樹立正確的社會主義核心價(jià)值觀,心向組織,衷心擁護(hù)黨;二要積極教育引導(dǎo)基層黨員干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高黨在群眾中的威信,增強(qiáng)黨對農(nóng)村青年的吸引力;三要進(jìn)一步探索完善激勵(lì)機(jī)制,抓緊建立黨內(nèi)互助基金,對老黨員給予生活補(bǔ)助,對因病因?yàn)?zāi)等致貧的困難黨員提供生活救助,對有脫貧愿望和致富技術(shù)但缺乏啟動資金的黨員提供生產(chǎn)資助;四要進(jìn)一步拓寬黨建工作領(lǐng)域,對進(jìn)城務(wù)工青年提供務(wù)工信息、權(quán)益維護(hù)等服務(wù),對優(yōu)秀農(nóng)村青年采取“一幫一”、“一帶一”等形式結(jié)對培養(yǎng),做到思想上引導(dǎo)、利益上關(guān)心、感情上融合,激發(fā)他們的入黨愿望;五要在開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動中,適當(dāng)增加農(nóng)村黨員的比例,從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員的政治榮譽(yù)感,增強(qiáng)基層黨組織的向心力和凝聚力。
村黨組織書記年齡偏大、能力不強(qiáng)、待遇較低,應(yīng)多措并舉加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。目前,全市村黨組織書記平均年齡為44.5歲,50歲以上的也較為常見,高中以下文化的占40.4%,部分干部謀劃和推動發(fā)展的能力偏弱;在沒有集體企業(yè)的村,村黨組織書記、村委會主任每個(gè)月僅能領(lǐng)到市財(cái)政的550元補(bǔ)貼,兩委其他干部為每人每月450元;有些“能人”型干部忙于個(gè)人事業(yè)長期不過問村務(wù),留守干部心有怨言工作懈怠,整體工作積極性堪憂。針對這一情況,我們一要拓寬選人用人視野,堅(jiān)持村內(nèi)推選與村外選拔相結(jié)合,采取“公推直選”、選派任職等辦法,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村黨員專業(yè)戶、“大學(xué)生村干部”等群體中選拔村黨組織書記和村干部,同時(shí)加強(qiáng)村級后備干部隊(duì)伍建設(shè),在每個(gè)村培養(yǎng)2-3名后備干部,著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu);二要建立健全農(nóng)村基層干部分級分類教育培訓(xùn)機(jī)制,由組織部門牽頭每年至少組織一次5天以上的村兩委負(fù)責(zé)人集中輪訓(xùn)班,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)每半年對其他村、組干部培訓(xùn)一次;三要健全保障機(jī)制,逐步增加財(cái)政扶持力度,強(qiáng)化對村級轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管督促,確保村干部補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位,同時(shí)加快城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋,妥善解決村干部離任后生活保障問題;四要積極推薦優(yōu)秀村干部擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員,尤其是加大從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位工作人員的力度,讓村干部感到工作中有勁頭、政治上有奔頭、事業(yè)上有干頭。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)截留、村干部抵觸、村民漠視,導(dǎo)致“大學(xué)生村干部”入村遭遇身份尷尬,應(yīng)加快健全跟蹤管理機(jī)制,保障“大學(xué)生村干部”作用發(fā)揮。走訪中發(fā)現(xiàn),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對大學(xué)生到村任職的必要性和重要性認(rèn)識不足,認(rèn)為他們到村任職不過是“走走形式”、“擺擺樣子”,借跟班鍛煉等名義,將“大學(xué)生村干部”分派到各站辦所,甚至讓他們參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班;個(gè)別村干部認(rèn)為選派大學(xué)生到村任職是上級對本村干部工作的不信任,怕這些有文化的年輕人干出成績后接手村里工作,故意把“大學(xué)生村干部”視為“外人”,在工作上“唱對臺戲”,甚至人為設(shè)置工作障礙;部分群眾認(rèn)為“大學(xué)生村干部”不了解農(nóng)村,也不會留在村里,對“大學(xué)生村干部”持漠視態(tài)度;部分大學(xué)生僅僅把到基層任職當(dāng)作“跳板”和“鍍金”的一種手段,忙于應(yīng)付各類考試,不能全身心投入村級工作中。針對這些問題,我認(rèn)為一要加大宣傳推介力度,深入宣傳選派高校畢業(yè)生到村任職的意義和在職“大學(xué)生村干部”中的先進(jìn)典型,讓基層黨員干部群眾接受、認(rèn)可“大學(xué)生村干部”,進(jìn)而主動支持、配合他們的工作;二要嚴(yán)把選聘入口關(guān),在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上,加入職業(yè)傾向測試,確保把有志向、有熱情、有潛力、有培養(yǎng)前途的大學(xué)生選拔出來;三要加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo),堅(jiān)持貼近農(nóng)村實(shí)際,突出業(yè)務(wù)技能和鄉(xiāng)土民情,組織開展系統(tǒng)化培訓(xùn),并加強(qiáng)工作定位引導(dǎo),使他們淡化“官”念,增強(qiáng)服務(wù)意識,甘心做新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)員、引導(dǎo)員;四要健全管理使用機(jī)制,嚴(yán)格限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“截用”,確保他們不當(dāng)“走讀”干部、“兩棲”干部,心無旁騖,扎根基層,承擔(dān)更多的村級事務(wù);五要明確政策激勵(lì)措施,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員編制出現(xiàn)空缺時(shí),原則上要從任職滿一定年限的“大學(xué)生村干部”中選錄,并拿出一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)職位面向“大學(xué)生村干部”進(jìn)行公選,引導(dǎo)優(yōu)秀“大學(xué)生村干部”自愿扎根基層、奉獻(xiàn)基層,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。