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第1篇關(guān)于瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告 第2篇關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治體制的考察報(bào)告 第3篇檢察官代表團(tuán)赴瑞典考察報(bào)告 第4篇波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告 第5篇關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉情況的考察報(bào)告 第6篇瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告 第7篇關(guān)于赴德國(guó)、瑞典、法國(guó)考察的情況報(bào)告 第8篇關(guān)于瑞典、芬蘭企業(yè)債務(wù)重組情況的考察報(bào)告
篇一 關(guān)于瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告
關(guān)于瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察報(bào)告
2023年8月15日至26日,由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織、拜爾醫(yī)藥保健有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán),對(duì)瑞典的社會(huì)保障制度重點(diǎn)是醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察??疾靾F(tuán)有醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、部社保中心以及吉林、山東、廣西、湖南、北京、上海、青島等省市勞動(dòng)保障廳和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志共11人組成??疾炱陂g,聽(tīng)取了瑞典國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局有關(guān)官員和專(zhuān)家的情況介紹,并與之進(jìn)行了座談和交流?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、瑞典社會(huì)保障制度的基本情況
瑞典位于歐洲北部斯堪的納維亞半島的東部,東北毗鄰芬蘭,西部與挪威接壤,南部與丹麥隔海相望,東鄰波羅的海,面積約45萬(wàn)平方公里,人口已超過(guò)900萬(wàn)人,是北部歐洲的重要國(guó)家。
瑞典的社會(huì)保障制度本著為每個(gè)公民提供經(jīng)濟(jì)“安全網(wǎng)”的指導(dǎo)思想,實(shí)行普遍性和統(tǒng)一性的原則,所有公民都有權(quán)利獲得基本的社會(huì)保障,并由國(guó)家承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保障的內(nèi)容除養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險(xiǎn)外,還有兒童津貼、遺屬津貼、單親家庭津貼、住房津貼和接受教育培訓(xùn)的津貼;除現(xiàn)金津貼外,還提供醫(yī)療等照料服務(wù),瑞典的社會(huì)保障制度使廣大國(guó)民解除了生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂。
在瑞典,政府為支付高昂的社會(huì)保障費(fèi)用,除了要從國(guó)家稅收中撥款外,還向雇主、雇員征繳社會(huì)保障稅。一般雇主要按雇員工資收入的31.26%繳納社會(huì)保障稅,雇員僅負(fù)擔(dān)1%的失業(yè)保險(xiǎn)和2.95%的醫(yī)療保險(xiǎn)稅以及1%的年金稅。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況,要繳納17.69-29.55%的社會(huì)保障稅。
瑞典社會(huì)保障目前采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付的基金模式,但專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)稅已不能滿(mǎn)足支付,還必須靠政府從國(guó)家稅收等其它方面給予補(bǔ)充。2001年,瑞典全國(guó)用于社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)的總開(kāi)支相當(dāng)于gdp的36%,其中用于社會(huì)保障的總支出(不含失業(yè)保險(xiǎn))約3610億克朗,相當(dāng)于gdp的16%。社會(huì)保障支出的具體情況是:養(yǎng)老金支出1740億克朗,占48%;醫(yī)療保險(xiǎn)1140億克朗,占32%;家庭和兒童福利支出540億克朗,占15%;其它保險(xiǎn)支出94億克朗,占2.6%;管理費(fèi)支出85億克朗,占2.4%。
瑞典社會(huì)保障的管理體制比較統(tǒng)一,社會(huì)保障從立法到各項(xiàng)待遇的支付,涉及國(guó)會(huì)、衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部等部門(mén)。國(guó)會(huì)在瑞典社會(huì)保障立法中起著十分重要的作用。國(guó)會(huì)中有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)立法委員會(huì),社會(huì)保障的每一個(gè)法案在國(guó)會(huì)討論表決之前,先由社會(huì)保險(xiǎn)立法委員會(huì)討論。委員會(huì)的成員由各黨派人士、專(zhuān)家組成。由于委員會(huì)和議會(huì)中執(zhí)政黨占多數(shù)席位。所以,一般來(lái)講在委員會(huì)中獲得通過(guò)并取得一致意見(jiàn)的法案,在議會(huì)中會(huì)獲得通過(guò)。
瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)包括衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部。衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部是社會(huì)保險(xiǎn)的主管部門(mén),它的職責(zé)范圍包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、兒童津貼和家庭、遺屬補(bǔ)助等項(xiàng)政策的制定。勞動(dòng)部負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)政策、就業(yè)政策和再培訓(xùn)等工作。衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部實(shí)行“小部大事業(yè)機(jī)構(gòu)”的管理體制。下設(shè)15個(gè)局,其中之一是國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局,是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。它在地方設(shè)有21個(gè)分支機(jī)構(gòu),共有230個(gè)基層辦公室,有工作人員14500多人。這些地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)除失業(yè)保險(xiǎn)以外的繳費(fèi)、登記和待遇的具體審核發(fā)放。
二、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)(亦稱(chēng)健康保險(xiǎn))的有關(guān)情況
瑞典的醫(yī)療保險(xiǎn)制度始于1955年,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展日臻完善。1982年瑞典通過(guò)衛(wèi)生立法,規(guī)定本國(guó)公民在患?。ɑ蛏r(shí)均有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險(xiǎn)。瑞典的醫(yī)療事業(yè)主要由地方政府舉辦,私人開(kāi)業(yè)醫(yī)生只占全國(guó)醫(yī)生人數(shù)的5%。公民生病均按規(guī)定到相應(yīng)的醫(yī)療單位就醫(yī),一家人只要有收入的成員將收入的2.8%交醫(yī)療保險(xiǎn)稅,全家即可享受以下公費(fèi)醫(yī)療待遇:
(1)醫(yī)療保健費(fèi)用,包括醫(yī)生治療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、往返醫(yī)院的路費(fèi)等,這些費(fèi)用先由投保人支付,然后到醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)。
(2)疾病津貼。投保人生病期間的收入損失,從病后的第4天起可以享受疾病津貼。疾病津貼一般無(wú)時(shí)間限制,但在3個(gè)月后,需要進(jìn)行檢查,以確定能否改做其他工作。如確定可以改做其他工作,則接受再就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn);如確定不能重新工作,失去勞動(dòng)能力,疾病津貼便由殘疾年金來(lái)代替。
(3)產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受一般醫(yī)療保健待遇外,還可領(lǐng)取一份產(chǎn)婦津貼。根據(jù)1974年的立法,產(chǎn)婦津貼稱(chēng)為父母津貼,按1982-1983年的規(guī)定,父母津貼在180天內(nèi)每天發(fā)37克朗,如父母為雇傭人員,這期間可獲得一份相當(dāng)于每天勞動(dòng)收入的90%的現(xiàn)金津貼。
瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度的參加者主要是年收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上(1995年規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)為6 000克朗)的在職者或已經(jīng)登記的失業(yè)者,到外國(guó)工作不超過(guò)1年的瑞典人也可以參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在瑞典受雇于外國(guó)雇主的外籍人,如果有意在瑞典工作1年以上,同樣可以參加醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)基金來(lái)源于雇主、雇員和政府三方分擔(dān)的費(fèi)用。1995年,雇員繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為其工資的2.95%,自營(yíng)就業(yè)者的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人收入的9.12%;雇主承擔(dān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)為雇員工資總額的6.23%;政府承擔(dān)全部醫(yī)療保險(xiǎn)所需費(fèi)用的15%。
醫(yī)療保險(xiǎn)津貼的支付從被保險(xiǎn)人因健康問(wèn)題失去勞動(dòng)能力的第15天開(kāi)始,每周支付7天,有工作收入的養(yǎng)老金領(lǐng)取者,醫(yī)療保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取天數(shù)180天。醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)存在階段差別,從患病的第15天到第365天,醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)工資的80%,從第366天起,醫(yī)療保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)降為其原來(lái)工資的70%。普通患病雇員患病時(shí)間為2-3天者,由雇主支付其原來(lái)工資的75%作為健康津貼,患病時(shí)間為4-14天的雇員,由雇主支付其原來(lái)的工資的90%作為健康津貼。自營(yíng)就業(yè)者及其他符合醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)取條件者,患病后的第2-3天,由醫(yī)療保險(xiǎn)基金為其支付健康津貼,支付津貼的標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)月平均收入的65%,第4-14天的支付標(biāo)準(zhǔn)為其原來(lái)月平均收入的70%。醫(yī)療保險(xiǎn)健康津貼每天最高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)587克朗。
瑞典父母保險(xiǎn)制度規(guī)定,父母保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取者,需要在產(chǎn)前至少已經(jīng)參加父母保險(xiǎn)制度240天。父母保險(xiǎn)津貼的具體標(biāo)準(zhǔn)為:自孩子出生日開(kāi)始計(jì)算,出生后前60天的津貼標(biāo)準(zhǔn)為父母原來(lái)工資的90%,此后300天的標(biāo)準(zhǔn)為父母原來(lái)工資的80%,再往后的90天的標(biāo)準(zhǔn)為每天60克朗。每一子女出生時(shí),領(lǐng)取父母保險(xiǎn)津貼的時(shí)限至少不能少于450天。
瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度和父母保險(xiǎn)制度由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)局統(tǒng)一管理,地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)和父母保險(xiǎn)法令明確規(guī)定,所有醫(yī)療保險(xiǎn)和父母保險(xiǎn)津貼都應(yīng)納稅,醫(yī)療保險(xiǎn)與父母保險(xiǎn)津貼的標(biāo)準(zhǔn)隨每年收入基數(shù)的調(diào)整自動(dòng)調(diào)整。
三、幾點(diǎn)思考和啟示
瑞典社會(huì)保障制度開(kāi)始于19世紀(jì)初,至今已經(jīng)歷了100多年的發(fā)展歷程。在這百余年的發(fā)展中,瑞典社會(huì)保障制度表現(xiàn)出以下特點(diǎn):
一是遵循現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的普遍原則與堅(jiān)持本國(guó)特色相結(jié)合。在社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源方面,瑞典政府財(cái)政資助和雇主繳費(fèi)所占比例最大,被保險(xiǎn)人個(gè)人繳費(fèi)所占比例很?。辉谏鐣?huì)保障制度管理方面,中央政府和地方政府是瑞典社會(huì)保障制度管理的主要機(jī)構(gòu),主要社會(huì)保障項(xiàng)目由中央政府管理,地方政府則在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮作用,一些社會(huì)保障項(xiàng)目,如失業(yè)保險(xiǎn),實(shí)行自愿性保險(xiǎn)原則,這些自愿性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要由各種自愿性社會(huì)保險(xiǎn)組織管理,中央政府相關(guān)部門(mén)僅對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。
二是在社會(huì)保障制度建立和發(fā)展過(guò)程中,政府的主動(dòng)努力與公民的廣泛參與相結(jié)合。瑞典社會(huì)各階層不僅能積極參與社會(huì)保障制度、政策的制定,而且可以參與社會(huì)保障措施的實(shí)施和管理,使瑞典各項(xiàng)社會(huì)保障政策基本上能夠?yàn)槊袼\,為民所知,為民所行,這有利于瑞典各項(xiàng)社會(huì)保障制度和政策措施更好地貫徹實(shí)施。如瑞典上世紀(jì)80年代以來(lái)頒布的保健法、病假工資法案、提高健康保險(xiǎn)津貼標(biāo)準(zhǔn)等法案,都是經(jīng)過(guò)廣泛征求國(guó)民意見(jiàn),經(jīng)國(guó)會(huì)多次討論后施行的。
三是在社會(huì)保障的責(zé)任和權(quán)利的關(guān)系方面,瑞典經(jīng)歷了一個(gè)比較強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任,到逐步強(qiáng)調(diào)雇主責(zé)任,最后發(fā)展到爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)政府責(zé)任、雇主責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的協(xié)調(diào)和平衡的過(guò)程。在上世紀(jì)80年代以前,政府財(cái)政補(bǔ)助在瑞典社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源中所占比例最大,雇主繳納的社會(huì)保障費(fèi)所占比例居第二位,雇員繳費(fèi)所占比例處于第三位。這反映出瑞典政府在社會(huì)保障中承擔(dān)主要責(zé)任,這種過(guò)度的國(guó)家責(zé)任成為瑞典“福利病”的重要原因。上世紀(jì)80年代以后,瑞典開(kāi)始社會(huì)保障改革,政府財(cái)政補(bǔ)助在社會(huì)保障財(cái)政來(lái)源中所占比例穩(wěn)中有降,雇員個(gè)人幾乎不再繳納社會(huì)保障費(fèi),而雇主繳費(fèi)所占比例呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。到90年代中期,瑞典試圖通過(guò)激進(jìn)的改革措施改變長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)保障制度責(zé)權(quán)利方面的偏差,通過(guò)調(diào)整社會(huì)保障籌資模式,增加個(gè)人繳費(fèi)比例,謀求政府、雇主和雇員個(gè)人在社會(huì)保障制度中的責(zé)權(quán)關(guān)系的基本協(xié)調(diào),消除瑞典福利病的根源,收了初步效果。
通過(guò)對(duì)瑞典社會(huì)保障制度特別是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察,給我們的啟示是多方面的,主要有以下三點(diǎn):
1、進(jìn)一步加深社會(huì)保障制度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展重要作用的認(rèn)識(shí)。瑞典的社會(huì)保障計(jì)劃相當(dāng)龐大,費(fèi)用支出驚人,納稅比例居世界前茅。盡管各國(guó)不少人士對(duì)其制度有種種非議,但不管怎么說(shuō),近百年來(lái)瑞典是世界上最安定的國(guó)度之一,總的講經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也是可觀的,用瑞典人的話說(shuō),把錢(qián)花在福利上,比把錢(qián)花在監(jiān)獄上要好得多。相比之下,盡管我國(guó)政府近幾年來(lái)加大了對(duì)社會(huì)保障的投入,但總的來(lái)講還應(yīng)繼續(xù)加大,特別是對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn),中央財(cái)政還沒(méi)有直接進(jìn)行過(guò)補(bǔ)助。從近期看,起碼對(duì)困難群體的大病醫(yī)療救助,包括中央財(cái)政在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政,都應(yīng)該適當(dāng)予以補(bǔ)助,以解決困難企業(yè)和職工的實(shí)際困難,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2、社會(huì)保障的發(fā)展要與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。瑞典的福利社會(huì)以“三高”著稱(chēng),即:“高工資、高稅收、高福利”?!把蛎鲈谘蛏砩稀?,高福利水平的維持最終要由全體國(guó)民來(lái)承擔(dān)。這個(gè)度如果掌握不好,將會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。瑞典在這方面是有深刻教訓(xùn)的,在上世紀(jì)60年代到80年代初,瑞典的公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從35%迅速增長(zhǎng)到60%,從而出現(xiàn)嚴(yán)重的財(cái)政赤字,瑞典模式發(fā)展成“瑞典病”。從上世紀(jì)80年代以后,瑞典進(jìn)行了一系列社會(huì)保障制度改革,才開(kāi)始逐步擺脫“瑞典病”的困擾。這個(gè)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真汲取。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家,“發(fā)展才是硬道理”。社會(huì)保障水平必須注意與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展,既要穩(wěn)步推進(jìn),使人們充分分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,又要統(tǒng)籌兼顧,不能由于片面追求社會(huì)保障的高水平而拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。
3、要努力增加公眾對(duì)社會(huì)保障的參與度和認(rèn)知度?,F(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展涉及社會(huì)各方面、各階層的利益,需要全社會(huì)的共同努力和積極參與。在普遍實(shí)行勞資集體協(xié)議制度以及社團(tuán)主義政治和利益集團(tuán)的政治特征下,瑞典社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)保障的參與和了解程度是比較高的。從我們?cè)谌鸬渑c一般民眾,包括司機(jī)、導(dǎo)游的接觸看,他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集、待遇的給付以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況,大都有一定程度的了解。在這方面我們是有不小差距的,還有不少工作要做,需要進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策的宣傳和咨詢(xún)工作,讓廣大職工群眾進(jìn)一步了解和掌握相關(guān)政策,更好地維護(hù)自己的合法權(quán)益。
中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)考察團(tuán)
二оо四年九月五日
篇二 關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治體制的考察報(bào)告
關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治體制的考察報(bào)告
這次赴歐考察,德國(guó)、瑞典、法國(guó)的有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者給我們介紹了從中央到地方,到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽(tīng)取介紹和實(shí)地考察過(guò)程中,由于國(guó)內(nèi)所從事工作的原因,我們對(duì)上述三個(gè)國(guó)家基層治理體制格外關(guān)注。
它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制,形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制,較為明確的權(quán)力職責(zé),有保障的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,以及令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向,都給我們留下了深刻印象。
一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達(dá)國(guó)家一樣,德國(guó)、瑞典、法國(guó)在中央(聯(lián)邦)級(jí)、?。ù髤^(qū)、州)級(jí)的各種權(quán)力配置及其運(yùn)行已十分老道,并為世人所知。
值得注意的是,上述三國(guó)在中央(聯(lián)邦)、?。ㄖ荩用姹3忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時(shí),在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家。
國(guó)家政權(quán)分為三級(jí):聯(lián)邦級(jí)、州級(jí)(16個(gè))和地方級(jí)(8,000多個(gè))。在德國(guó),1,120萬(wàn)居民的巴伐利亞(bavaria)州有2,056個(gè)市鎮(zhèn),250萬(wàn)居民的布萊登伯格州(brandeurg)有1,700個(gè)市鎮(zhèn),600萬(wàn)居民的漢森州(heen)有426個(gè)市鎮(zhèn),46萬(wàn)居民的撒克斯尼亞州(saxonia)有968個(gè)市鎮(zhèn),760萬(wàn)居民的萊登撒克遜(niedersachsen)州有1,031個(gè)市鎮(zhèn),而350萬(wàn)居民的柏林(berlin)本身也是一個(gè)市鎮(zhèn)。
在我們到訪的北萊茵-威斯特法倫州共有396個(gè)市鎮(zhèn),其規(guī)模也是各異,其中有30個(gè)人口超過(guò)10萬(wàn)人,最大的是科倫市,人口達(dá)100萬(wàn),小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個(gè)君主立憲的國(guó)家,也是一個(gè)單一制的地方分權(quán)型的國(guó)家。
國(guó)家政權(quán)分為三級(jí):中央級(jí)、省級(jí)(21個(gè))、市鎮(zhèn)級(jí)(municipality,290個(gè))。在瑞典,全國(guó)總?cè)丝谥挥薪?00萬(wàn),但市鎮(zhèn)建制卻有290個(gè),平均每個(gè)市鎮(zhèn)有居民30,900人,大的像首都斯德哥爾摩人口達(dá)761,000人,小的市鎮(zhèn)只有2,600人。
歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多,從1862年地方自治改革后,市鎮(zhèn)不斷合并,到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個(gè)減少至1,100個(gè),到1974年再減少至278個(gè),今天全國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個(gè)。法國(guó)是一個(gè)單一制的中央集權(quán)型國(guó)家。
國(guó)家政權(quán)分為:中央級(jí)、大區(qū)級(jí)(22個(gè))、省級(jí)(100多個(gè))、城市(市鎮(zhèn))聯(lián)合體級(jí)、市鎮(zhèn)級(jí)(36,000多個(gè))。在法國(guó),市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。
目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá)36,000多個(gè),據(jù)說(shuō)比原歐盟15國(guó)市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬(wàn)個(gè)市鎮(zhèn)的人口不足2千。
由于許多市鎮(zhèn)人口太少,法國(guó)中央政府曾在20世紀(jì)70年代通過(guò)一項(xiàng)法案,允許市鎮(zhèn)之間進(jìn)行合并(但不是強(qiáng)制),但推行的結(jié)果,大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并,更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。
二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個(gè)國(guó)家的市鎮(zhèn)均實(shí)行自治體制,但由于歷史等多方面的原因,在體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)自治的組織建設(shè)上,三個(gè)國(guó)家之間甚至一國(guó)內(nèi)部又有不少差別。在德國(guó),鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國(guó)最基層的地方自治單位。
它不是州政府的下屬行政單位,而是組成縣的自治團(tuán)體。德國(guó)基本法規(guī)定,在州、縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)代表人民。
這種代表機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民大會(huì)代替之。由于多種原因,德國(guó)各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。
從組織建設(shè)的角度來(lái)看,大體上有四種類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制:一是北部德國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是:選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì),選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng),選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是議會(huì)主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長(zhǎng),具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負(fù)責(zé)。這種組織體制類(lèi)似于歐美許多國(guó)家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。
二是德國(guó)南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)體制。這種體制的主要特征是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是由選民直接選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì),控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù);選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的當(dāng)然主席,同時(shí)又是行政機(jī)構(gòu)的首腦。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)通過(guò)的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為首腦的行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)制。
這種體制的主要特征是:選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì);鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì),選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的主席,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦,既領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì),又領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)。四是市自治機(jī)關(guān)體制。
這種體制的主要體制是:選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì);由議會(huì)選舉議會(huì)的各個(gè)工作委員會(huì),選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)并監(jiān)督行政工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦,并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人,只負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù),不領(lǐng)導(dǎo)和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會(huì)。至于基層自治體的日常運(yùn)作,由于德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家,全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定,據(jù)我們?cè)L問(wèn)的北萊因-威斯特法倫州內(nèi)政部的介紹,該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)的議員,各市鎮(zhèn)議會(huì)議員的規(guī)模在20-45人之間(除波恩市67名外),市鎮(zhèn)議會(huì)一般每月開(kāi)會(huì)一次,或每年至少召開(kāi)10次會(huì)議。
市鎮(zhèn)議會(huì)的準(zhǔn)備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé),市鎮(zhèn)長(zhǎng)還有幾個(gè)助理,大城市的市 長(zhǎng)還有2-3個(gè)副市長(zhǎng)。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽(yù)性的,工作很累、很辛苦,所以,他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市,市議會(huì)的議員能否實(shí)行專(zhuān)職。
在法國(guó),市鎮(zhèn)是最基層的自治體,它由市鎮(zhèn)議會(huì)和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會(huì)任期6年,由選民普選產(chǎn)生,議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定,由9名(居民少于100人)至69名(居民達(dá)到或超過(guò)30萬(wàn))不等(但三個(gè)城市例外:巴黎163名,馬賽10名,里昂73名)。
市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少舉行4次例會(huì),應(yīng)共和國(guó)專(zhuān)員、市鎮(zhèn)長(zhǎng)或三分之一市鎮(zhèn)議員的請(qǐng)求,可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。市鎮(zhèn)長(zhǎng)由市鎮(zhèn)議會(huì)選舉產(chǎn)生,是市鎮(zhèn)的行政首長(zhǎng),但一旦選出市鎮(zhèn)長(zhǎng)又不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé),在其任職期間市鎮(zhèn)議會(huì)無(wú)權(quán)罷免。
根據(jù)規(guī)模大小,市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理,負(fù)責(zé)市鎮(zhèn)長(zhǎng)交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長(zhǎng)提名,議會(huì)通過(guò),任職期間如不稱(chēng)職,市鎮(zhèn)長(zhǎng)有權(quán)向市鎮(zhèn)議會(huì)提出將其罷免。
市鎮(zhèn)長(zhǎng)、市鎮(zhèn)長(zhǎng)助理與議會(huì)市鎮(zhèn)議會(huì)議員任期相同。市鎮(zhèn)長(zhǎng)具有雙重身份:既是中央在地方的代表,又代表基層市鎮(zhèn)議會(huì)執(zhí)行機(jī)關(guān)。
市鎮(zhèn)長(zhǎng)主要受中央政府和共和國(guó)專(zhuān)員的監(jiān)督,總統(tǒng)有權(quán)將其罷免,中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)3個(gè)月,設(shè)在大區(qū)和省的共和國(guó)專(zhuān)員擁有停止其職務(wù)1個(gè)月的權(quán)力。與德國(guó)、法國(guó)比較而言,瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類(lèi)型要簡(jiǎn)單些。
全國(guó)290個(gè)市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實(shí)行的是議會(huì)-行政合一的組織體制。全國(guó)每一個(gè)市鎮(zhèn)都有一個(gè)由31-101名議員組成的議會(huì),選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會(huì)。
我們?cè)L問(wèn)了人口有182,000名,在瑞典號(hào)稱(chēng)第四大城市的烏浦索拉市(uala),該市議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō),市議會(huì)是烏浦索拉的最高決策機(jī)構(gòu),其81名議員是由選舉方式選出,與國(guó)會(huì)、省議會(huì)選舉同時(shí)舉行?,F(xiàn)在81名議員分別來(lái)自社會(huì)民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、基督教民主黨和中央黨。
由15人組成的烏浦索拉市市政委員會(huì),就是烏浦索拉市的政府。它負(fù)責(zé)全市的發(fā)展、財(cái)經(jīng)和管理工作。
市議會(huì)內(nèi)設(shè)了14個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì),并在市政委員會(huì)下面也設(shè)定了14個(gè)辦公室,以便與議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)相對(duì)應(yīng)。這14個(gè)委員會(huì)(辦公室)分別是:青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會(huì)(辦公室);發(fā)展與規(guī)劃委員會(huì)(辦公室);房地產(chǎn)委員會(huì)(辦公室);娛樂(lè)與生命委員會(huì)(辦公室);街道和交通委員會(huì)(辦公室);文化事務(wù)委員會(huì)(辦公室);環(huán)保與健康、證照許可委員會(huì)(辦公室);成年人殘疾事務(wù)委員會(huì)(辦公室);救助服務(wù)委員會(huì)(辦公室);老齡市民委員會(huì)(辦公室);衛(wèi)生委員會(huì)(辦公室);治安委員會(huì)(辦公室);烏浦索拉市直接服務(wù)委員會(huì)(辦公室);烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會(huì)(辦公室)。
瑞典的市鎮(zhèn)議會(huì)每年至少召開(kāi)10次會(huì)議。所提出的動(dòng)議將首先由各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行討論,然后再提交市政委員會(huì)討論,然后再交市鎮(zhèn)議會(huì)進(jìn)行表決,市鎮(zhèn)行政管理部門(mén)或公司的工作人員執(zhí)行議會(huì)通過(guò)的政治決議。
市鎮(zhèn)議會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)對(duì)公眾和新聞媒體開(kāi)放。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹,德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。
奧地利、瑞士、荷蘭、比利時(shí)、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國(guó)相似的組織制度;北歐許多國(guó)家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似;法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國(guó)家以及法國(guó)在亞非前殖民地都有很大影響。
三、市鎮(zhèn)的主要職責(zé)與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè),而且還要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作有所不同,德國(guó)、瑞典、法國(guó)三個(gè)國(guó)家市鎮(zhèn)的職能比較單純,自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國(guó),雖然聯(lián)邦基本法第28條專(zhuān)門(mén)規(guī)定:“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨(dú)立負(fù)責(zé)地處理地方性事務(wù)的權(quán)限。
”但由于聯(lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則,沒(méi)有具體的規(guī)定,具體的規(guī)定只能依賴(lài)于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是,一方面,各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán),提供了一個(gè)具體的依據(jù),同時(shí),又由于各州立法不同,從而也使市鎮(zhèn)實(shí)際享有的自治權(quán)力有所不同。
在我們?cè)L問(wèn)的北萊茵-威斯特法倫州,該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔(dān)職責(zé),進(jìn)行活動(dòng),像中、小學(xué)的學(xué)校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補(bǔ)貼等。在瑞典,由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上,因此,大量的社會(huì)管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。
據(jù)了解,全國(guó)一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作,而市鎮(zhèn)這個(gè)層次也承擔(dān)了大部分的社會(huì)事務(wù)。據(jù)介紹,瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔(dān)以下事務(wù):學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會(huì)服務(wù),另外還擔(dān)負(fù)市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應(yīng)及污水處理、體育與娛樂(lè)、圖書(shū)館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。
1982年3月,法國(guó)《權(quán)力下放法案》實(shí)施后,中央政府調(diào)整了對(duì)地方的領(lǐng)導(dǎo)體制,并根據(jù)該方案規(guī)定了各級(jí)地方政府的職權(quán)。其中,市鎮(zhèn)議會(huì)的職權(quán)是:選舉市長(zhǎng)和市長(zhǎng)助理;討論和表決市鎮(zhèn)預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行;決定市鎮(zhèn)公共工程及實(shí)施方式;建立公益公共設(shè)施;管理市鎮(zhèn)公共機(jī)構(gòu);批準(zhǔn)市鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂的合同;討論和征收不動(dòng)產(chǎn),接受遺產(chǎn);制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程;負(fù)責(zé)社會(huì)福利和公共救援。
目前,市鎮(zhèn)的預(yù)算已在法國(guó)大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開(kāi)支中占去了三分之二,而市鎮(zhèn)工作人員,則占地方行政公職的90。4月30日,我們專(zhuān)門(mén)赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊-圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)(sthilairestmesmin)考察。
該鎮(zhèn)提供的材料對(duì)我們理解法國(guó)市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助,現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下:圣希萊-圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)有人口2407人,鎮(zhèn)議會(huì)有18名議員,鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長(zhǎng)、5名副鎮(zhèn)長(zhǎng),共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是:1人是政府的秘書(shū)長(zhǎng);1人主管財(cái)務(wù);1人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)執(zhí)行;1人負(fù)責(zé)學(xué)校、社會(huì)上的慶典工作;2人負(fù)責(zé)戶(hù)籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長(zhǎng)秘書(shū)處以及接待事務(wù);1人負(fù)責(zé)田園守護(hù);5人在技術(shù)部工作(負(fù)責(zé)道路、綠地、建筑);4人在學(xué)校食堂工作,負(fù)責(zé)每天準(zhǔn)備160份餐食;3人在幼兒園工作;3人在托兒所在半工。
鎮(zhèn)政府既代表國(guó)家對(duì)公民辦理某些行政手續(xù)(如戶(hù)籍、選舉、普查等),又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長(zhǎng)提醒我們說(shuō),在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項(xiàng)尤為重要:一是城鎮(zhèn)規(guī)劃,政府通過(guò)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土整治,維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng),保護(hù)自然景觀,把握城鎮(zhèn)發(fā)展;二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù),如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學(xué)校等。
此外,鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況,在社會(huì)救濟(jì)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團(tuán)等方面發(fā)揮補(bǔ)充作用。必須指出的是,不管是聯(lián)邦制的德國(guó),還是單一的瑞典和法國(guó)都它們都強(qiáng)調(diào):市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級(jí)政府的監(jiān)督。
在德國(guó),市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時(shí),必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律,接受州政府的監(jiān)督。否則,州政府就會(huì)到法院控告市鎮(zhèn)政府。
對(duì)于州政府委托或轉(zhuǎn)移動(dòng)事務(wù),市鎮(zhèn)政府不得拒絕,但市鎮(zhèn)政府如認(rèn)為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力,可以依法到憲法法院控告,以尋求公道。在法國(guó),中央政府更是通過(guò)行政監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑,對(duì)市鎮(zhèn)政府進(jìn)行監(jiān)督。
根據(jù)介紹,法國(guó)每年都有“不聽(tīng)話”的市鎮(zhèn)議會(huì)被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報(bào)紙上公布。
四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費(fèi)來(lái)源要自治,履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)從那里來(lái)?有關(guān)專(zhuān)家不斷地告訴我們,市鎮(zhèn)政府當(dāng)年要做的每一項(xiàng)事情都有經(jīng)費(fèi)保障,每個(gè)市鎮(zhèn)都有經(jīng)當(dāng)?shù)刈h會(huì)審議通過(guò)的預(yù)算。在德國(guó),市鎮(zhèn)財(cái)政收入的來(lái)源有以下幾條途徑:一是聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼。
每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金,州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府;二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同,總體上,納稅人交納到州政府各種稅款的15要回到納稅人所在的市鎮(zhèn),被市鎮(zhèn)政府分享;三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。
各州的法律規(guī)定,市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費(fèi)稅、娛樂(lè)稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅,等等。對(duì)于市鎮(zhèn)的征稅,市民不能進(jìn)行訴訟,當(dāng)然,市鎮(zhèn)征稅的底線,是不能讓當(dāng)?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。
四是借債;五是出租房屋、土地等收入;六是社會(huì)捐款。在瑞典,市鎮(zhèn)財(cái)政收入,主要來(lái)自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性收入和中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)從市鎮(zhèn)政府財(cái)政支出的角度,給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說(shuō)明問(wèn)題:市鎮(zhèn)政府的支出,65靠居民的納稅,20靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)得來(lái)的收入,15考中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。這次考察,我們對(duì)瑞典居民交納的稅也了解了一些情況,使我們認(rèn)識(shí)到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。
在瑞典,每個(gè)市鎮(zhèn)政府向有工作,有經(jīng)濟(jì)收入的人,平均征收的收入稅是20,80;省政府向有工作,有經(jīng)濟(jì)收入的人,平均征收到收入稅是10,71。這樣平均一個(gè)人的收入中有31,51的部分成了稅,交給了兩級(jí)政府(就全國(guó)而言,最低的是28,90,最高的是34,04)。
此外,高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外,還要向中央政府交納收入稅。具體比例是:0-308,800克朗,稅率是0;308,801克朗-458,900克朗,稅率是20;458,901克朗以上,稅率是25。
當(dāng)然,在中央政府的稅收中,個(gè)人所得稅收入是小部分的,僅占3,中央稅收收入主要靠增值稅
(33),健康保險(xiǎn)
(18),營(yíng)業(yè)稅
(11),能源稅
(10),財(cái)產(chǎn)稅
(4)。在法國(guó),市鎮(zhèn)的財(cái)政收入來(lái)源如下:一是與省政府分享以下四種稅:非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營(yíng)業(yè)稅,市鎮(zhèn)政府得大頭;二是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;三是借貸收入。
在實(shí)地考察的圣希萊-圣美滿(mǎn)鎮(zhèn)(sainthilairesaintmesmin),財(cái)務(wù)部門(mén)給我們提供了該鎮(zhèn)20xx年收入預(yù)算,為我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)市鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源提供了感性材料。一個(gè)只有2407人的市鎮(zhèn),卻有著300多萬(wàn)歐元的預(yù)算,經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充足,是可以辦很多事情的。
現(xiàn)摘抄如下:收入名稱(chēng)金額(歐元)國(guó)家撥款和補(bǔ)貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入(稅收)655,000歐元運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)帳(鎮(zhèn)預(yù)算)277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補(bǔ)貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元增值稅退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計(jì)3,121,095.77歐元
五、令人矚目的發(fā)展新動(dòng)向在考察中,我們發(fā)現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)全球化、歐洲一體化進(jìn)程度加快,上述三個(gè)國(guó)家的基層自治體制也在積極適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求,呈現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)向,歸納起來(lái),以下三個(gè)方面值得關(guān)注:一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢(shì)。在德國(guó),聯(lián)邦基本法鼓勵(lì)市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作,并規(guī)定,聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應(yīng)按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。
不過(guò),在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上,法國(guó)和瑞典已走出了更成熟的路子。法國(guó)用發(fā)展城市(市鎮(zhèn))聯(lián)合體的辦法,來(lái)解決單個(gè)市鎮(zhèn)無(wú)力解決或解決起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。
城市(市鎮(zhèn))聯(lián)合體,是由早期的市鎮(zhèn)工會(huì)演變而來(lái),起初是市鎮(zhèn)之間就某一個(gè)和幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行合作,經(jīng)費(fèi)由合作的市鎮(zhèn)交納,后來(lái)合作的范圍和領(lǐng)域越來(lái)越寬,合作市鎮(zhèn)不再直接交納,而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來(lái)解決經(jīng)費(fèi)。在我們?cè)L問(wèn)的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼(saint-denis)市鎮(zhèn)聯(lián)合體,前者有22個(gè)市鎮(zhèn)組成,后者有6個(gè)(20xx年將達(dá)到8個(gè))組成,它們分別有自己的議會(huì),有自己的年度預(yù)算,有為數(shù)不少的工作人員。
每年都直接征收一定數(shù)量的稅?,F(xiàn)在,各個(gè)加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員,都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護(hù)、綠地保護(hù)等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。
從20xx年6月起,圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國(guó)中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下,市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使,這是十分有意思的現(xiàn)象。
對(duì)此,圣德尼市市長(zhǎng)解釋說(shuō),保留市鎮(zhèn)非常重要,但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來(lái)越復(fù)雜,市鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重,一些小的市鎮(zhèn)沒(méi)有實(shí)力去談發(fā)展,辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生,既保留了市鎮(zhèn)這個(gè)基礎(chǔ),又把有關(guān)事權(quán)收集起來(lái),解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問(wèn)題。
在瑞典,全國(guó)地方政府聯(lián)合會(huì)把全國(guó)290個(gè)市鎮(zhèn)政府組織起來(lái),發(fā)展地方自治,推動(dòng)合作,提供服務(wù),提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量,走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到20xx年,全國(guó)地方聯(lián)合會(huì)與全國(guó)省政府聯(lián)合會(huì)合并組成一個(gè)共同的聯(lián)合會(huì),進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。
二是公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制,形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。
比較普遍的做法是實(shí)行合同出租,就是說(shuō)在不擴(kuò)大政府規(guī)模、不增加公共財(cái)政支出的情況下,政府按照投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)和履約行為,將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營(yíng)公司、非贏利組織等機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瓿晒卜?wù)提供的“準(zhǔn)市場(chǎng)化”,進(jìn)而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量,提高行政效率,增強(qiáng)行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。
據(jù)了解,20世紀(jì)90年代之前,出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個(gè)支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的,大約在6-7。然而,在不同服務(wù)領(lǐng)域中,這一比例不一樣,如學(xué)校交通大約是80,垃圾清潔大約是50,建筑物清潔和高速路養(yǎng)護(hù)大約是25,公園養(yǎng)護(hù)大約是6,老年人和兒童照顧大約是1-3。
到20世紀(jì)90年代,在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中,這一數(shù)字都有了提高,尤其是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域,據(jù)統(tǒng)計(jì),在90年代末,將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例,已從90年代初的1上升到8,個(gè)別城市甚至上升到30-40。三是參與式民主不斷擴(kuò)大。
15年前的1989年,法國(guó)圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),為了聽(tīng)取居民的意見(jiàn),成立了帶咨詢(xún)性的機(jī)構(gòu)――街道咨詢(xún)委員會(huì),后來(lái)在一個(gè)小區(qū)改造中,市政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)街道咨詢(xún)委員會(huì)能夠很好地溝通市議會(huì)議員、居民和政府的意見(jiàn),密切關(guān)系。1999年,圣德尼市就把這一機(jī)制推廣到了全市。
他們把全市分為14個(gè)片,每一片由1名副市長(zhǎng)負(fù)責(zé),每一月開(kāi)一次會(huì)議,每次會(huì)議的議題由議會(huì)議員和居民自己定。這種機(jī)制度進(jìn)一步的推行,對(duì)市政府產(chǎn)生了很大影響,使政府要面對(duì)居民,要有傾聽(tīng)的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動(dòng)能力,居民也有了發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì),也阻止了極右勢(shì)力在基層的滋生。
20xx年,市鎮(zhèn)選舉后,除巴黎、里昂外,全國(guó)大多數(shù)市鎮(zhèn)議會(huì)都由左派改為右派控制。當(dāng)時(shí)的總理諾斯潘推動(dòng)出臺(tái)了一個(gè)叫“貼近基層法案”,要求30萬(wàn)人口的市鎮(zhèn)實(shí)行參與式民主,要求每一個(gè)市都建立街道咨詢(xún)委員會(huì),加強(qiáng)與居民的聯(lián)系與溝通,阻止右派的發(fā)展。
目前,法國(guó)不少市鎮(zhèn)在實(shí)驗(yàn)參與式民主,圣德尼市還拿出一批預(yù)算項(xiàng)目選民供居民討論,幫助政府科學(xué)決策。
篇三 檢察官代表團(tuán)赴瑞典考察報(bào)告
赴瑞典考察報(bào)告
2023年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團(tuán)的檢察官代表團(tuán)成員赴北歐瑞典進(jìn)行了為期兩周的關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中建立合理的檢警關(guān)系工作模式的項(xiàng)目課題考察活動(dòng)。
兩周的考察活動(dòng)日程安排緊湊,抵達(dá)瑞典隆德大學(xué)所在南部小鎮(zhèn)隆德后的第一個(gè)工作日,在受到了瑞典隆德大學(xué)羅爾瓦倫堡研究所負(fù)責(zé)人的歡迎致辭后,聽(tīng)課和實(shí)地考察相結(jié)合的考察活動(dòng)就正式開(kāi)始了。
為期兩周的考察活動(dòng)中,瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課,聘請(qǐng)隆德大學(xué)的教授或其他機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家分別介紹了國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、歐洲區(qū)域人權(quán)體系、刑事訴訟中被害人的權(quán)益保護(hù)、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對(duì)酷刑委員會(huì)工作原則、反對(duì)家庭暴力工作原則、瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員等相關(guān)制度,并安排實(shí)地考察了瑞典議會(huì)(包括憲法委員會(huì))、議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區(qū)警察局、隆德地區(qū)法院、未成年人研究所、國(guó)際酷刑受害者康復(fù)委員會(huì)、丹麥人權(quán)研究所等10余個(gè)機(jī)構(gòu)或組織。
經(jīng)過(guò)兩周的學(xué)習(xí)考察,檢察官代表團(tuán)的成員對(duì)于瑞典的刑事司法體系有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí),并且對(duì)于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執(zhí)法理念有了一個(gè)新的理解。在經(jīng)過(guò)比較分析之后,我們發(fā)現(xiàn)瑞典的社會(huì)制度、刑事訴訟制度和檢警關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下:
1.瑞典政府機(jī)構(gòu)非常重視與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的接軌,與社會(huì)人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)充分合作,積極開(kāi)展對(duì)政府部門(mén)人員的人權(quán)知識(shí)教育、培訓(xùn)。
國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)通常以公約的形式對(duì)公民個(gè)體的基本權(quán)利做出規(guī)定,雖然每個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和人權(quán)狀況都不相同,但是,有一點(diǎn)是相同的,那就是人權(quán)狀況的提高必然會(huì)對(duì)國(guó)家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰(zhàn),要求政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員重新審視和觀察自己的行為,使國(guó)家的管理活動(dòng)更有利于社會(huì)公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察,印象深刻的是,瑞典政府為了推進(jìn)瑞典全國(guó)性的人權(quán)教育,響應(yīng)聯(lián)合國(guó)的要求,于1999年開(kāi)始由司法部的一個(gè)部門(mén)對(duì)全國(guó)200多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問(wèn)、調(diào)查,通過(guò)3年的工作對(duì)瑞典全國(guó)的人權(quán)狀況有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)后,于2002年制定了一個(gè)全國(guó)人權(quán)計(jì)劃“a national human rights action plan”提交瑞典最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會(huì)審批。這個(gè)全國(guó)性人權(quán)計(jì)劃的主要目的是縮小瑞典國(guó)內(nèi)立法、行政方法、理念與國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的差距、逐步提高公民的人權(quán)覺(jué)悟和意識(shí)、增強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織之間在人權(quán)教育方面的合作。
為了落實(shí)這個(gè)全國(guó)性人權(quán)計(jì)劃,瑞典司法部采取了與地方政府部門(mén)會(huì)談、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、培訓(xùn)政府公務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)宣傳、翻譯國(guó)際文件等方法。在全國(guó)性的教育、培訓(xùn)過(guò)程中,社會(huì)各界對(duì)于國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有了深刻的理解,這些思想認(rèn)識(shí)的改變相應(yīng)影響了他們的實(shí)際工作方法。在這個(gè)全國(guó)性的人權(quán)活動(dòng)中,其他社會(huì)人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府組織也發(fā)揮著研究、教育方面的積極作用,他們經(jīng)常受司法部邀請(qǐng)培訓(xùn)政府公務(wù)員和其他社會(huì)群體。我們的瑞典項(xiàng)目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長(zhǎng)期合作機(jī)構(gòu)之一,為司法部提供研究成果和人員培訓(xùn)的資源。當(dāng)然檢察官、警察群體也是瑞典全國(guó)性人權(quán)計(jì)劃培訓(xùn)的對(duì)象。
由此可見(jiàn),在經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)際調(diào)查、分析之后,由瑞典司法部推進(jìn)的全國(guó)人權(quán)計(jì)劃在策劃、具體執(zhí)行方法、持續(xù)性方面都有較強(qiáng)的針對(duì)性和科學(xué)性,在推進(jìn)全體公民人權(quán)意識(shí)和覺(jué)悟的提高,特別是政府公職人員的意識(shí)提高方面取得了務(wù)實(shí)的進(jìn)步。因此,從上至下的政府的積極推動(dòng)是瑞典國(guó)民人權(quán)狀況不斷得到提到的關(guān)鍵原因。
2.瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)對(duì)于社會(huì)進(jìn)行全方位的監(jiān)督,并成為公民與最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會(huì)之間溝通的橋梁。
瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度是瑞典重要的法律監(jiān)督制度,即議會(huì)成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)履行對(duì)政府、司法及社會(huì)公民行為合法性的監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員因著獨(dú)立于政府部門(mén)、司法部門(mén)及社會(huì)機(jī)構(gòu),因此具有比較獨(dú)立的視角和立場(chǎng),客觀上成為了立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公民之間的橋梁,能夠第一手地接觸社會(huì)矛盾,在經(jīng)過(guò)獨(dú)立調(diào)查后,向有關(guān)部門(mén)提出糾正建議、責(zé)令改正,或者向議會(huì)提出立法或者修改立法的意見(jiàn)。瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)每年向議會(huì)提交年度報(bào)告,匯報(bào)當(dāng)年政府、司法、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的法律實(shí)施情況及公民投訴的主要領(lǐng)域、主要問(wèn)題。因此,瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)出糾正意見(jiàn)、向新聞媒體公布監(jiān)督情況和向議會(huì)進(jìn)行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監(jiān)督權(quán)。通過(guò)長(zhǎng)達(dá)200年的實(shí)踐,瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度被認(rèn)為是瑞典最重要的國(guó)家制度之一。
與瑞典議會(huì)相同,我國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)也是國(guó)家立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān),但不同的是我國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)由全國(guó)人民代表大會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)來(lái)履行。這是兩國(guó)在法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上的顯著區(qū)別。但通過(guò)比較和學(xué)習(xí),我們認(rèn)為雖然兩國(guó)的法律監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同,但在法律監(jiān)督的具體方式上,兩國(guó)有互相學(xué)習(xí)和借鑒的地方。對(duì)于中國(guó)的檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),我們可以學(xué)習(xí)瑞典議會(huì)監(jiān)察專(zhuān)員制度的一些經(jīng)驗(yàn)做法,比如,在充分使用立法建議權(quán)方面,檢察機(jī)關(guān)在充分考察年度法律監(jiān)督情況后,可以以建議的方式向全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議,使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)以立法建議權(quán)或其他形式發(fā)揮更大的作用。
3.檢警關(guān)系主要體現(xiàn)為檢察官指揮警察工作,相互之間講求通力合作。
瑞典的檢察機(jī)關(guān)和警察局不屬于一個(gè)機(jī)構(gòu),都有各自的最高領(lǐng)導(dǎo),但兩個(gè)機(jī)構(gòu)均隸屬于司法部長(zhǎng)。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過(guò)程中聯(lián)系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時(shí)之后,警察就需要與檢察官聯(lián)系,看是否要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達(dá)到96小時(shí)之前,必須提請(qǐng)檢察官向法院申請(qǐng)逮捕令。因此,檢察官很早就介入了刑事偵查活動(dòng),但檢察官并不就此參加偵查,只是根據(jù)警察匯報(bào)的情況,決定是否親自指揮偵查。因此,瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工,主要體現(xiàn)在偵查活動(dòng)的指揮權(quán)上,小而簡(jiǎn)單刑事案件的偵查活動(dòng)由警察進(jìn)行和高級(jí)警官指揮,較復(fù)雜的刑事案件的偵查活動(dòng)也是由警察來(lái)進(jìn)行,但檢察官進(jìn)行指揮。事實(shí)上,檢察官對(duì)于一切的刑事案件都有指揮權(quán),但根據(jù)長(zhǎng)期工作形成的分工和現(xiàn)實(shí)必要性出發(fā),只是對(duì)一些重大案件的偵查活動(dòng)進(jìn)行指揮。當(dāng)然,檢察官另外一項(xiàng)最重要的工作就是審查起訴。
由于,瑞典的刑事訴訟活動(dòng)中保護(hù)犯罪嫌疑人的機(jī)制(沉默權(quán)制度、律師值班制度)和抗辯機(jī)制(絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據(jù))比較完善,因此警察在訊問(wèn)時(shí)刑訊逼供現(xiàn)象極少出現(xiàn),而辯護(hù)人可以履行辨別警察所取證據(jù)的真實(shí)性和偵查活動(dòng)合法性的抗辯職能,因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作,盡力取得控罪證據(jù)。在中國(guó)的刑事訴訟機(jī)制中因著某些配套制度不完善而強(qiáng)調(diào)檢察官“加強(qiáng)偵查監(jiān)督”的觀念于瑞典的檢察官來(lái)說(shuō)并不適用,換言之,瑞典刑事訴訟的內(nèi)部機(jī)制設(shè)置本身已經(jīng)可以起到制約濫用警察權(quán)力的行為,因此檢察官不需要過(guò)度睜著 “二郎神”的天眼。當(dāng)然,檢察官對(duì)警官指揮偵查時(shí)必然對(duì)警察的偵查活動(dòng)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用,但主要體現(xiàn)為促使警察的偵查活動(dòng)更加有效,而非著力于監(jiān)督警察的其他違法行為。
4.檢察機(jī)關(guān)與警察機(jī)關(guān)在保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權(quán)益方面非常重視與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)及非政府組織的合作。
對(duì)于犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)主要體現(xiàn)為律師幫助權(quán)。在瑞典,絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后,犯罪嫌疑人就可以申請(qǐng)聘請(qǐng)律師。在初期的訊問(wèn)過(guò)程中,警察會(huì)與值班律師聯(lián)系,讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后,如果犯罪嫌疑人無(wú)錢(qián)聘請(qǐng)律師,那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問(wèn)時(shí)無(wú)法采取刑訊逼供等違法手段。這樣,警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外,在偵查結(jié)束時(shí),辯護(hù)律師可以從警察手中獲得案件的全部證據(jù),他們?cè)谡莆樟巳康淖C據(jù)之后就可以進(jìn)入積極的辯護(hù)準(zhǔn)備階段。因此抗辯機(jī)制的完善也使警察所取證據(jù)的真實(shí)性、合法性要受到辯護(hù)方嚴(yán)密的質(zhì)疑。由此可見(jiàn),瑞典警察的偵查權(quán)力主要由律師值班制度和強(qiáng)有力的抗辯機(jī)制來(lái)加以制約和監(jiān)督。
在被害人保護(hù)方面,瑞典建立了專(zhuān)門(mén)的被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害,而罪犯不能夠賠償,同時(shí)被害人的傷害沒(méi)有保險(xiǎn),那么被害人可以從該機(jī)構(gòu)得到一定的補(bǔ)償。此外,瑞典還有許多支持被害人的其他機(jī)構(gòu)和非政府組織,比如被害人基金會(huì)、社會(huì)福利局、法律援助部門(mén)等機(jī)構(gòu)為被害人提供法律、心理、物質(zhì)方面的支持。被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)也非常注重對(duì)警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓(xùn),通過(guò)多年的培訓(xùn)和教育,檢察官和警察群體都開(kāi)始意識(shí)到作為國(guó)家應(yīng)該為全體公民提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,如果有被害人遭受犯罪侵害,那么這是全社會(huì)的事情而不是被害人一個(gè)人的不幸,因此警察和檢察官在代表國(guó)家懲罰犯罪的過(guò)程中同樣要承擔(dān)安撫、支持受害者的工作,使他們的心靈和物質(zhì)獲得應(yīng)有的安慰或者補(bǔ)償、生活更快地步入正常。因著這些社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同幫助,警察、檢察官也不再是維護(hù)社會(huì)安全和保護(hù)社會(huì)公民的孤軍奮戰(zhàn)者,全社會(huì)形成了互相支持的理念和支持網(wǎng)絡(luò),因此瑞典的被害人的權(quán)益保護(hù)狀況較好。
在未成年人犯罪的案件中,對(duì)于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人,檢察機(jī)關(guān)會(huì)與社會(huì)福利局積極地聯(lián)系,就具體案件的處理聽(tīng)取社會(huì)福利局的建議。社會(huì)福利局對(duì)于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實(shí)施方案,如果檢察機(jī)關(guān)同意社會(huì)福利局的具體方案,那么就可能對(duì)該人做出不起訴決定。由此可見(jiàn),社會(huì)福利局等機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系密切,在對(duì)未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。
上述四個(gè)方面是檢察官代表團(tuán)在經(jīng)過(guò)考察后的體會(huì)??偟膩?lái)說(shuō),我們發(fā)現(xiàn)瑞典的政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)機(jī)構(gòu)正在逐步向全社會(huì)推進(jìn)科學(xué)、理性的工作理念,同時(shí)各行各業(yè)對(duì)于這些理念也抱著開(kāi)放和學(xué)習(xí)的態(tài)度,因此瑞典社會(huì)的各項(xiàng)秩序和公民對(duì)社會(huì)的滿(mǎn)意度都較好。
在考察瑞典的社會(huì)制度、刑事司法制度的過(guò)程中,檢察官代表團(tuán)的各位成員積極地對(duì)瑞典同行進(jìn)行提問(wèn),并自行組織討論,比較兩國(guó)檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國(guó)先進(jìn)理念的影響,并啟發(fā)了團(tuán)員們對(duì)于一些具體問(wèn)題深入研究的興趣,這些都是這次瑞典考察活動(dòng)最大的收獲。(全文完)
篇四 波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告
波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度考察報(bào)告
2023年8月14日至25日,由中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)組織、深圳海王生物工程股份有限公司協(xié)辦的醫(yī)療保險(xiǎn)考察團(tuán),對(duì)波蘭、瑞典兩國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行了考察??疾靾F(tuán)由醫(yī)療保險(xiǎn)分會(huì)、江蘇、福建、上海、重慶和北京等省市勞動(dòng)保障廳及醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)同志共8人組成??疾炱陂g,訪問(wèn)了波蘭醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì),波蘭衛(wèi)生部和瑞典社會(huì)保障署?,F(xiàn)將我們所了解的波蘭、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其實(shí)施情況報(bào)告如下:
一、波蘭醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況
基本概況 20世紀(jì)30年代,波蘭議會(huì)就通過(guò)了社會(huì)保險(xiǎn)法,后幾經(jīng)修改并不斷完善,目前,實(shí)行的是波蘭議會(huì)1998年1月通過(guò)的社會(huì)保險(xiǎn)法。新的社會(huì)保險(xiǎn)制度分為四類(lèi):
(1)養(yǎng)老保險(xiǎn);
(2)疾病保險(xiǎn);
(3)事故保險(xiǎn)(包括工傷事故和職業(yè)?。?/p>
(4)意外保險(xiǎn)(工傷后喪失勞動(dòng)能力),該制度覆蓋了所有職業(yè)和社會(huì)群體。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司征收,按照規(guī)定,社保公司將基金通過(guò)銀行分別劃給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)、醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)、事故保險(xiǎn)基金會(huì)和意外保險(xiǎn)基金會(huì)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金框架下,還分別設(shè)有意外保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金。國(guó)家為社會(huì)保險(xiǎn)賠付提供擔(dān)保。建立各種保險(xiǎn)儲(chǔ)備基金的目的是為了保證今后社會(huì)保險(xiǎn)基金有更大的支付能力,最終達(dá)到經(jīng)費(fèi)完全自理的目的。
2003年1月,波蘭議會(huì)通過(guò)了《成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險(xiǎn)法》,并于同年4月經(jīng)總統(tǒng)批準(zhǔn)正式生效。根據(jù)新法規(guī),波蘭將建立新的、全國(guó)性的醫(yī)療保險(xiǎn)體制,改國(guó)家預(yù)算方式為建立基金制,其核心是集中管理全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)基金,使全體參保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。成立國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)并實(shí)行普遍醫(yī)療保險(xiǎn)制度是構(gòu)成新體制的兩個(gè)重要元素。
新的醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基本原則有:
(1)人人免費(fèi)平等的獲得各種醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;
(2)自由選擇各類(lèi)醫(yī)生;
(3)在醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍內(nèi),所有人享有相同的待遇;
(4)從個(gè)人收入中強(qiáng)制征收一定費(fèi)用用于醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi);
(5)對(duì)沒(méi)有收入的人員,政府通過(guò)預(yù)算的方式負(fù)擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。
國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì) 該基金會(huì)是一個(gè)具有法人資格的國(guó)家機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù),保證醫(yī)療保險(xiǎn)基金的運(yùn)作。國(guó)家設(shè)立管理委員會(huì),負(fù)責(zé)基金會(huì)工作,管理委員會(huì)由13人組成,任期5年,其主席由國(guó)家總理任命,基金會(huì)總裁由管理委員會(huì)任命。管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)劃,確定并監(jiān)督實(shí)施工作章程,審議基金會(huì)的工作計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告?;饡?huì)屬于非贏利性機(jī)構(gòu),不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不開(kāi)辦醫(yī)院和藥店,不以任何形式擁有醫(yī)療單位的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。它的主要任務(wù):一是明確誰(shuí)是投保人,誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)了醫(yī)療保險(xiǎn);二是與醫(yī)療單位簽定合作協(xié)議?;饡?huì)每個(gè)季度向國(guó)務(wù)院提交工作報(bào)告,每年向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。
基金會(huì)總部設(shè)在首都華沙,在全國(guó)16個(gè)省設(shè)立了省級(jí)機(jī)構(gòu)(分會(huì)),全國(guó)工作人員約4000人,其中中央一級(jí)機(jī)構(gòu)250人?;饡?huì)從全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中提取1%的管理費(fèi),用于全國(guó)各級(jí)機(jī)構(gòu)。中央機(jī)構(gòu)不直接參與篩選合作伙伴(醫(yī)療單位),全部由16個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家基金會(huì)有權(quán)任免分會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
醫(yī)療保險(xiǎn)范圍 保險(xiǎn)對(duì)象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國(guó)人,不包括駐波蘭的外交人員和國(guó)際組織工作人員。具體為:
(1)具有波蘭國(guó)籍的公民;
(2)定居在波蘭的歐盟(eu)或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(eea)公民;
(3)停留在波蘭的非歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)公民,但他們有居住簽證;
(4)合法居住在歐盟或歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國(guó)內(nèi)的非歐盟或非歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)居民,而且已經(jīng)加入了醫(yī)療保險(xiǎn)。
在崗就業(yè)人員按收入的8.5%繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),以后每年增加0.5%,直到2023年達(dá)到9%,以后不再增加。個(gè)人繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)已包括了用人單位應(yīng)繳部分(7.5%),故用人單位不需再繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位每月代為扣繳。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均繳到國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公司,再由該公司通過(guò)銀行轉(zhuǎn)到國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)。1999年,國(guó)家規(guī)定對(duì)退休人員也進(jìn)行改革,在改革之前,退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)是由國(guó)家預(yù)算保障的。改革后,絕大部分人員由醫(yī)療衛(wèi)生基金支付,另一部分繼續(xù)由國(guó)家預(yù)算保障。農(nóng)業(yè)人員不繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),而是由國(guó)家補(bǔ)貼,他們的醫(yī)療保險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司專(zhuān)門(mén)管理。
波蘭總?cè)丝?800萬(wàn)人,按規(guī)定參保人員應(yīng)為3738萬(wàn)人。能夠享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的人,一部分是投保人,另一部分是沒(méi)有投保的人。其中有一部分人主要是收入很低,沒(méi)有能力參保。根據(jù)規(guī)定,他們向所在的鄉(xiāng)政府申請(qǐng),鄉(xiāng)政府可以視同投保并批準(zhǔn)他們享受醫(yī)療保險(xiǎn),一般情況下,批準(zhǔn)享受時(shí)間一次為30天。這樣做,主要是基層政府較了解情況,可以把關(guān)。對(duì)于長(zhǎng)期需要依賴(lài)酒精、藥物生活的人,國(guó)家同樣為其提供醫(yī)療保險(xiǎn),他們認(rèn)為這樣要比提供社會(huì)救濟(jì)便宜些。
個(gè)人購(gòu)藥,按病種報(bào)銷(xiāo)藥品費(fèi)用,但報(bào)銷(xiāo)比例不同,如糖尿病,個(gè)人支付16%,基金支付84%;感冒發(fā)燒,個(gè)人和基金各支付50%。
醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù),例如預(yù)防疾病和創(chuàng)傷的發(fā)生、疾病的早期檢測(cè)、疾病診斷治療和護(hù)理,阻止殘疾和其生活限制等。以下醫(yī)療服務(wù)不在醫(yī)療保險(xiǎn)范圍之內(nèi):與治療無(wú)關(guān)的健康體檢(如駕駛證體檢等)、無(wú)醫(yī)生處方的療養(yǎng)院療養(yǎng)、非基本性的牙科治療、非義務(wù)性的預(yù)防接種、患者自費(fèi)的非常規(guī)性治療、由國(guó)家財(cái)政支付的醫(yī)療服務(wù)和在國(guó)外進(jìn)行的治療等等。
2023年8月,波蘭公布了國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目資助細(xì)則法規(guī),其附件中詳細(xì)列舉了患者完全自費(fèi)的診治項(xiàng)目。
醫(yī)療單位 醫(yī)療單位分為公立醫(yī)院、私立醫(yī)院、私人診所和私人婦產(chǎn)醫(yī)院。這些醫(yī)療單位都要在省級(jí)法院注冊(cè),并接受衛(wèi)生等部門(mén)的監(jiān)督。醫(yī)療單位提供的服務(wù)可以分為五類(lèi):一是家庭醫(yī)生,既為初級(jí)就診,一名醫(yī)生約有2500名患者。二是衛(wèi)生所,通常情況下,衛(wèi)生所醫(yī)生要接到家庭醫(yī)生的轉(zhuǎn)診單,才能為患者看病。個(gè)別病種即不需要轉(zhuǎn)診單,醫(yī)生可以直接看病,如牙科、婦科、眼科、心理疾病等。三是專(zhuān)科和綜合醫(yī)院,主要服務(wù)于慢性病、需住院的患者。四是康復(fù)治療中心。五是急救中心。
國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)要與醫(yī)療單位、醫(yī)生簽定合作協(xié)議,協(xié)議主要包括:服務(wù)人數(shù)(人次)、服務(wù)項(xiàng)目、疾病病種和基金支付數(shù)額等,并根據(jù)協(xié)議向醫(yī)院、醫(yī)生撥款,超出部分,基金會(huì)當(dāng)年內(nèi)不再撥款。醫(yī)院和醫(yī)生每月向基金會(huì)報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況。部分私立醫(yī)院不愿與國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)簽訂協(xié)議,他們認(rèn)為基金會(huì)撥款太少。因此,參保人只能到簽訂協(xié)議的醫(yī)院看病,才能報(bào)銷(xiāo),急診除外。
參保人可以自行選擇醫(yī)療單位、醫(yī)生。一般情況下,患者都有固定的醫(yī)療單位和固定的醫(yī)生,患者就診都是找同樣的醫(yī)生,直到該醫(yī)生說(shuō)可以轉(zhuǎn)院治療。原則上,參保人只能到與基金會(huì)簽定協(xié)議的醫(yī)院就診。如果轉(zhuǎn)院,患者的醫(yī)療費(fèi)用由原醫(yī)院負(fù)責(zé)向就診醫(yī)院支付,基金會(huì)不再支付費(fèi)用。入院接受治療的患者(這些病人可接受直接治療、護(hù)理、診斷或康復(fù)訓(xùn)練),有權(quán)獲得免費(fèi)的疾病治療(患者只支付30%-50%的購(gòu)藥費(fèi))。醫(yī)生開(kāi)出的處方藥品必須比同類(lèi)藥物便宜。而對(duì)于非協(xié)議醫(yī)療單位醫(yī)生開(kāi)出的處方,藥品費(fèi)用要有患者全部承擔(dān)。
在發(fā)生急診、疾病導(dǎo)致其不能活動(dòng)或需要進(jìn)一步持續(xù)治療情況下,參保人員有權(quán)往返免費(fèi)使用衛(wèi)生醫(yī)療專(zhuān)屬的運(yùn)輸工具(包括飛機(jī)),從而能在最近的醫(yī)療單位接受診治。除此以外,在其他疾病情況下,衛(wèi)生醫(yī)療專(zhuān)屬運(yùn)輸工具的使用是要收取部分或全部費(fèi)用的。衛(wèi)生部頒布了使用衛(wèi)生運(yùn)輸工具的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
衛(wèi)生部長(zhǎng)有權(quán)利決定國(guó)內(nèi)患者是否需要到國(guó)外進(jìn)行診斷和治療?;颊咴趪?guó)外所花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用通過(guò)提前公開(kāi)預(yù)算的方式對(duì)其進(jìn)行支付。
全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用構(gòu)成 2023年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用占gdp的6.1%,近幾年此比例逐年下降。2023年全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用,國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金占87.3%;國(guó)家預(yù)算占7.1%,這部分資金由衛(wèi)生部管理,主要用于高危職業(yè)、癌癥治療和部分器官移植等,國(guó)家預(yù)算在逐年減少;各級(jí)政府投入占2.2%,主要用于轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療單位的投資;其他占5.4%。另外,內(nèi)務(wù)部、國(guó)防部也掌握部分國(guó)家預(yù)算,用于軍隊(duì)、消防、特種職業(yè)等。
2023年,國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生基金會(huì)支出基金約320億元茲羅提(約合10億美元),不包括私人自費(fèi)購(gòu)藥或到私立醫(yī)院就診費(fèi)用。
二、瑞典醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本情況
瑞典的社會(huì)保障制度本著為每一個(gè)公民提供經(jīng)濟(jì)安全網(wǎng)的指導(dǎo)思想,實(shí)行普遍性和統(tǒng)一性的原則,全體公民都有獲得基本社會(huì)保障的權(quán)利,基本內(nèi)容有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、傷殘、生育保險(xiǎn)等。全國(guó)平均壽命男性為77.1歲,女性為81.9歲。瑞典中年以上的人口數(shù)量在實(shí)質(zhì)性的增加,尤其是80歲以上的老年人群。瑞典人口中有18%的人年齡超過(guò)65歲,被認(rèn)為是世界上最老齡化人口的國(guó)家。
醫(yī)療保險(xiǎn) 1955年實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度,1982年通過(guò)衛(wèi)生立法,規(guī)定該國(guó)公民在生?。ㄉr(shí)有資格領(lǐng)取由地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局支付的“醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助”。16歲以下的未成年人隨其父母參加醫(yī)療保險(xiǎn)。1984年,允許實(shí)施私人健康保險(xiǎn)制度。
醫(yī)療保險(xiǎn)基金模式采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,一般用人單位要按職工工資收入的33%繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅,職工需負(fù)擔(dān)4.95%的社會(huì)保險(xiǎn)稅(其中醫(yī)療保險(xiǎn)稅2.95%、失業(yè)保險(xiǎn)1%和年金稅1%)。自謀職業(yè)者根據(jù)收入情況,要繳納17—30%的社會(huì)保險(xiǎn)稅。但高福利、高消費(fèi)導(dǎo)致專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)稅已不能滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)基金的支出,國(guó)家還必須從稅收中撥款給予補(bǔ)充。2023年,全國(guó)用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的總資金相當(dāng)于gdp的36.5%。社會(huì)保險(xiǎn)基金由三部分組成:用人單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅、個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)稅和國(guó)家部分稅收。
醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象為全體公民、在國(guó)外工作不足一年的瑞典人和在瑞典工作的外國(guó)人。投保人按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅后,本人及其家屬就可以享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,主要待遇有:
(1)醫(yī)療保健費(fèi)用。包括醫(yī)生治療費(fèi)、住院費(fèi)、藥費(fèi)、往返醫(yī)院的路費(fèi)等。
(2)疾病津貼。投保人生病期間的收入損失,此津貼補(bǔ)償一般無(wú)時(shí)間限制,但生病3個(gè)月以上者,需要進(jìn)行身體健康檢查,以確定是否能夠繼續(xù)干原工作,如果不能,需要接受培訓(xùn)并改行。
(3)牙科治療補(bǔ)貼。20歲以下患者,國(guó)家承擔(dān)全部費(fèi)用,20歲以上國(guó)家承擔(dān)部分費(fèi)用。
(4)藥品費(fèi)用?;颊撸ɑ蚣胰耍┛梢猿痔幏降剿幍曩?gòu)買(mǎi)到優(yōu)惠藥品,購(gòu)買(mǎi)非處方藥需要全部自費(fèi)。在規(guī)定時(shí)間內(nèi),患者購(gòu)買(mǎi)藥品費(fèi)用達(dá)到一定數(shù)額后,將有資格在這之后的一段時(shí)期內(nèi)免費(fèi)領(lǐng)取藥品。
(5)產(chǎn)婦津貼。產(chǎn)婦除享受常規(guī)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇外,還可以領(lǐng)取一定數(shù)額的產(chǎn)婦津貼。
醫(yī)院和基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)(健康服務(wù)中心)門(mén)診掛號(hào)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、市政府根據(jù)本地情況自行確定。為限制個(gè)人負(fù)擔(dān),政府規(guī)定了最高收費(fèi)限制,病人累計(jì)支付門(mén)診掛號(hào)費(fèi)最高限為900克朗,超出部分從第一次門(mén)診算起的一年時(shí)間內(nèi),免收以后的掛號(hào)費(fèi)。另外,所有的醫(yī)療單位對(duì)兒童和20歲以下者一律免費(fèi)就診。同時(shí),規(guī)定患者支付處方藥不得高于900克朗,超過(guò)部分享受藥品補(bǔ)貼,這就意味著患者在一個(gè)年度內(nèi)就醫(yī)總支出費(fèi)用不會(huì)超過(guò)1800克朗。
瑞典的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制為三級(jí)管理:一是中央政府,包括國(guó)會(huì)、政府有關(guān)部門(mén)(衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部、勞動(dòng)部等),它的一個(gè)重要作用是通過(guò)法律和法令規(guī)定衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的基本原則,負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。二是省級(jí)管理委員會(huì),國(guó)家規(guī)定醫(yī)療保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)由省級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理與實(shí)施,省級(jí)政府擁有醫(yī)院。三是市級(jí)管理委員會(huì),承擔(dān)審核待遇、基金支付、信息反饋和各項(xiàng)服務(wù)等工作。它們?cè)谌鸬溽t(yī)療服務(wù)體系中起著非常重要的作用。由選舉產(chǎn)生的這些政治機(jī)構(gòu)有權(quán)利通過(guò)征稅和收取費(fèi)用來(lái)支持它們的日常管理和服務(wù)大眾。
衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療保健體系的最主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量其能夠?yàn)榉?wù)的人群提供面對(duì)任何健康問(wèn)題的處理方法的水平。瑞典衛(wèi)生服務(wù)體系分為:
1、基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)(健康服務(wù)中心)。它的目標(biāo)是改善人們的健康狀況,并向不需住院治療的公民提供醫(yī)療服務(wù)。這個(gè)部門(mén)擁有一系列廣泛的健康專(zhuān)家——包括各類(lèi)專(zhuān)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士、助產(chǎn)士和理療醫(yī)師等。他們?cè)诮】捣?wù)中心組成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行工作。公民有權(quán)選擇自己的私人家庭醫(yī)生,一般都是一個(gè)全科醫(yī)生。此外,還有社區(qū)護(hù)理診所和婦幼診所的私人醫(yī)生、理療醫(yī)生提供醫(yī)療服務(wù)。基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)還包括向企業(yè)和學(xué)校提供健康檢查和咨詢(xún)服務(wù)。
健康服務(wù)中心的另一項(xiàng)工作是通過(guò)技術(shù)輔助手段向病人提供護(hù)理住房或在病人家中提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù),方便了老年人和殘疾人接受全天候24小時(shí)的護(hù)理服務(wù)。
2、縣級(jí)和地方級(jí)醫(yī)院。全國(guó)大約有65家,它們?yōu)榛颊咛峁┬枰≡褐委煹尼t(yī)療服務(wù),包括為需要入院治療的病人提供專(zhuān)科領(lǐng)域的住院或門(mén)診醫(yī)療診治服務(wù)。另外,縣地級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也提供精神病方面的護(hù)理治療,而且正以門(mén)診病人護(hù)理的形式逐漸增多。
3、較大的地區(qū)區(qū)域級(jí)醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含9個(gè)地區(qū)級(jí)醫(yī)院,相比縣級(jí)醫(yī)院,地區(qū)級(jí)醫(yī)院有更廣泛的的專(zhuān)家隊(duì)伍和診療系統(tǒng),除一般的專(zhuān)科醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,還提供包括精神病治療,以及神經(jīng)外科、胸外科、整形手術(shù)和專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)。
由于強(qiáng)調(diào)院外治療的理念,住院治療在人們的觀念中已經(jīng)發(fā)生了許多改變?,F(xiàn)在,日間手術(shù)方式和家庭醫(yī)療診治的引入,越來(lái)越多的患者在院外接受診療,越來(lái)越多的疾病治療和手術(shù)不再需要病人必須住院才能完成。
目前65歲以下瑞典人口中每320個(gè)居民有一個(gè)醫(yī)生。
瑞典衛(wèi)生和社會(huì)事務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)各地區(qū)醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)問(wèn)題的發(fā)展。該部門(mén)就新的立法問(wèn)題為政府起草參考條例,為議會(huì)起草提案,并起草其他政府有關(guān)管理的規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生和福利署則是政府在醫(yī)療服務(wù)、健康保護(hù)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的中心顧問(wèn)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是跟蹤和評(píng)估各地區(qū)提供的服務(wù)是否符合中央政府有關(guān)規(guī)定。
近幾年來(lái),省、市政府在醫(yī)療保健領(lǐng)域里引入的一個(gè)主要改革就是病人有選擇醫(yī)院和醫(yī)生的自由。病人可以選擇他們就醫(yī)的健康服務(wù)中心(或家庭醫(yī)生),選擇他們希望就醫(yī)的醫(yī)院。如果病人希望到本轄區(qū)以外的醫(yī)院就治,醫(yī)院可以出具轉(zhuǎn)診證明。
初級(jí)基礎(chǔ)護(hù)理服務(wù)必須在病人與他們聯(lián)系的當(dāng)天提供服務(wù),而醫(yī)療咨詢(xún)則需要在8天內(nèi)提供服務(wù)。
醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi) 2023年瑞典醫(yī)療服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1780億克朗(包括藥品補(bǔ)貼和牙科治療),這個(gè)費(fèi)用已經(jīng)占到當(dāng)年國(guó)家gnp的8.5%。由省、市政府提供或支付的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用占到這個(gè)總費(fèi)用的80%左右。
各省、區(qū)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)占各地運(yùn)作費(fèi)用的89%,各省、市政府有權(quán)利對(duì)其轄區(qū)的居民按照收入水平的一定比例征收個(gè)人所得稅,征收比率平均在10%。另外費(fèi)用中的19%來(lái)自中央政府撥款,患者個(gè)人也需支付4%的費(fèi)用。由于加入歐盟,瑞典稅收基數(shù)在逐漸降低,各地政府收入和醫(yī)療服務(wù)基金也相應(yīng)的在減少。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
通過(guò)對(duì)兩國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的考察,給我們的啟示是多方面的,其主要有以下幾方面:
1、在堅(jiān)持社會(huì)保障水平應(yīng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍應(yīng)是發(fā)展趨勢(shì)。波蘭、瑞典雖然政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境等有所不同,但兩國(guó)政府都提出了人人健康和公民一律平等享受?chē)?guó)家公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo),并認(rèn)為向公民提供醫(yī)療服務(wù)和籌措資金支持是政府的責(zé)任,社會(huì)保障(特別是醫(yī)療保險(xiǎn))制度要覆蓋全體公民。盡管我國(guó)人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后,醫(yī)療保險(xiǎn)制度難以在短時(shí)間內(nèi)覆蓋全體公民,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上要充分考慮全體公民都應(yīng)享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù),做好不同人群、不同辦法逐步統(tǒng)一的準(zhǔn)備,努力實(shí)現(xiàn)人人平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。
2、推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)體系建設(shè),需要不斷提高醫(yī)療保險(xiǎn)管理水平。考察期間,我們有一個(gè)突出的感受,兩國(guó)雖然管理手段上有所不同,但面對(duì)全體公民,服務(wù)細(xì)致、周到、詳盡,能夠掌握每一個(gè)人的基本情況,隨時(shí)隨地可以查詢(xún),包括服務(wù)于他們的家庭醫(yī)生。優(yōu)質(zhì)服務(wù)需要有相適應(yīng)的管理理念、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理手段和管理技術(shù)。在這方面,我們是有不小差距的,還有許多工作要做,需要不斷改進(jìn)與完善。
3、社會(huì)保險(xiǎn)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,需要法制化。波蘭、瑞典在醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃執(zhí)行前,都要通過(guò)國(guó)會(huì)發(fā)布一系列的法律文件,在實(shí)施過(guò)程中,又要對(duì)許多工作通過(guò)法律的形式進(jìn)行規(guī)范,內(nèi)容很具體,分類(lèi)很詳細(xì)。如波蘭在衛(wèi)生服務(wù)方面,就有牙科醫(yī)生診療規(guī)范、護(hù)理人員行為規(guī)章、療養(yǎng)院管理等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜多樣,利益群體錯(cuò)綜復(fù)雜,需要通過(guò)法律法規(guī)加以規(guī)范,保證各項(xiàng)社會(huì)保障制度順利實(shí)施。目前,我國(guó)立法滯后,尚無(wú)統(tǒng)一的、具有普遍約束力的社會(huì)保險(xiǎn)法,政出多門(mén),以行政管理取代依法管理,無(wú)法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能。
4、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),能有效降低醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用,方便參保人員就醫(yī)。在波蘭、瑞典,參保人員都有為自己服務(wù)的家庭醫(yī)生,可以足不出戶(hù)。在社區(qū)還設(shè)有衛(wèi)生所(波蘭)、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)(瑞典),配有一定數(shù)量的全科醫(yī)生,一般性疾病能夠就近治療,對(duì)這樣的醫(yī)療服務(wù),國(guó)家還有治療費(fèi)用、藥品價(jià)格等優(yōu)惠政策。我國(guó)還不具備全面建立家庭醫(yī)生制度,但近期,可以充分依托街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái),將醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)向街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站延伸,由于街道、社區(qū)的特殊性,它能起到預(yù)防、保健、康復(fù)、治療和健康教育等作用,醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)要從單一的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供向以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主、社區(qū)管理服務(wù)和群眾性自我管理服務(wù)為輔發(fā)展。
篇五 關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉情況的考察報(bào)告
關(guān)于德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉情況的考察報(bào)告
德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉的模式不盡相同,甚至在一個(gè)國(guó)家內(nèi)也有所差別(德國(guó))。但是,作為歐洲國(guó)家,其基層選舉的歷史都比較長(zhǎng),選舉的過(guò)程也有許多相同之處。
一、德國(guó)、瑞典、法國(guó)基層選舉制度及其運(yùn)作
(一)選舉機(jī)構(gòu)
選舉機(jī)構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計(jì)劃、有步驟進(jìn)行的組織載體。在瑞典、德國(guó)和法國(guó)的基層選舉中,一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機(jī)構(gòu)。瑞典設(shè)有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家選舉機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織年次的選舉工作,并負(fù)責(zé)省和市鎮(zhèn)議會(huì)選舉的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負(fù)責(zé)選舉工作的組織,在選舉前年每個(gè)市鎮(zhèn)有人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)選舉工作。在德國(guó),地方設(shè)有選舉局(隸屬于行政部門(mén)),負(fù)責(zé)組織選舉工作,其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點(diǎn)、通知選民投票、負(fù)責(zé)信件選舉等,以保證選舉正常進(jìn)行。
篇六 瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告
瑞典、挪威社區(qū)建設(shè)考察報(bào)告
挪威王國(guó) 位于北歐斯堪的那維亞半島的西北部,面積39萬(wàn)平方公里,相當(dāng)于我國(guó)湖北和湖南兩省面積之和,人口440萬(wàn),比我國(guó)廣東省汕頭市人口略少。挪威劃分為19個(gè)郡,43個(gè)市或社區(qū)。
挪威也是一個(gè)君主立憲制國(guó)家。挪威的立法由議會(huì)負(fù)責(zé).議會(huì)由165個(gè)成員組成.由18歲以上的所有公民選舉產(chǎn)生,每四年選舉一次。議會(huì)選舉四分之一的成員作為上議院,其他人員組成下議院。挪威的最高司法機(jī)構(gòu)是最高法院,由院長(zhǎng)和17名法官組成。下設(shè)五個(gè)上訴法院,聽(tīng)取和處理民事和刑事案件。此外,調(diào)解法院處理民事案件,郡和市法院聽(tīng)取和處理刑事案件。除調(diào)解法院的成員由地方議會(huì)選舉外,其他所有法官都由國(guó)王任命。
二、兩國(guó)的社區(qū)發(fā)展
社區(qū)的界定 兩國(guó)的社區(qū)大致是相同的,與我國(guó)當(dāng)前的社區(qū)則有所不同。如前所述,兩國(guó)實(shí)行的均是三級(jí)政權(quán)體制,市是最低的一個(gè)行政層級(jí)。在管理上實(shí)行高度自治,擔(dān)負(fù)著社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境等與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的基本任務(wù)。在文字名稱(chēng)上,我們?cè)L問(wèn)過(guò)的諾特利耶市和海德謨?nèi)羰卸冀凶鰇ommun,它與英文的commune意義相同,具有市鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)政府、全鎮(zhèn)居民、社區(qū)、社區(qū)全體居民等意思。因此,無(wú)論從功能方面看,還是從其文字名稱(chēng)方面看,兩國(guó)的社區(qū)就是市的區(qū)域。
社區(qū)組織架構(gòu)及其功能 在這兩個(gè)國(guó)家,社區(qū)組織體系主要是由社區(qū)議會(huì)和市政府組成。
市議會(huì)就是社區(qū)議會(huì),是權(quán)力機(jī)構(gòu),議會(huì)主席(副主席)由市長(zhǎng)(副市長(zhǎng))兼任,下設(shè)若干個(gè)委員會(huì),由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生。社區(qū)議會(huì)的功能是:
1、決定議會(huì)組成人員。每個(gè)社區(qū)的議會(huì)有權(quán)通過(guò)社區(qū)自己的條例,自主決定選舉多少名成員組成議會(huì)。
2、對(duì)社區(qū)進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃。社區(qū)議會(huì)最重要的職責(zé)是,站在全局高度對(duì)社區(qū)發(fā)展做出全盤(pán)規(guī)劃,以使社區(qū)政府各部門(mén)之間在制定決策時(shí)達(dá)到平衡和協(xié)調(diào)。
3、征稅和制定預(yù)算。
4、決定行政機(jī)構(gòu)。自主決定組織什么樣的行政機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行社區(qū)管理。
5、組織社區(qū)聽(tīng)證會(huì)。決定聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和程序。在這里,社區(qū)是由社區(qū)議會(huì)管理的,而社區(qū)議會(huì)是由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的,它必須按照選民的意愿來(lái)辦事。
社區(qū)議會(huì)每月召開(kāi)一次例會(huì),所有的社區(qū)居民都可以旁聽(tīng),或者從當(dāng)?shù)氐臒o(wú)線廣播中收聽(tīng),從網(wǎng)上瀏覽會(huì)議內(nèi)容,社區(qū)居民隨時(shí)可以表達(dá)自己的意見(jiàn)。
除了社區(qū)議會(huì)和社區(qū)政府兩個(gè)主體性組織外,社區(qū)中還有眾多的居民理事會(huì),它類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)中的中介性組織或群團(tuán)性組織。在社區(qū)政府開(kāi)辦的所有服務(wù)性機(jī)構(gòu)中都可以成立居民理事會(huì)。通過(guò)這些理事會(huì),居民們都有機(jī)會(huì)對(duì)以社區(qū)議會(huì)為中心的社區(qū)政府提供的所有服務(wù)直接參與管理和監(jiān)督。
市政府就是社區(qū)政府,是執(zhí)行機(jī)構(gòu),由社區(qū)議會(huì)委任,下設(shè)若干個(gè)部,每個(gè)部與社區(qū)議會(huì)委員會(huì)一一對(duì)應(yīng),并對(duì)其負(fù)責(zé)。市長(zhǎng)(副市長(zhǎng)),同時(shí)也是社區(qū)議會(huì)主席(副主席),由社區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。社區(qū)政府的主要職責(zé),包括社區(qū)服務(wù),幼兒園、小學(xué)和初中教育,保健中心及初級(jí)保健服務(wù),老年關(guān)照,社會(huì)福利,文化與休閑等。在處理社區(qū)事務(wù)時(shí),社區(qū)政府可以享用“一般權(quán)限”原則。所謂“一般權(quán)限“原則,是指社區(qū)政府可以處理法律未加具體規(guī)定的事務(wù)。為了給社區(qū)政府留有充分余地,鼓勵(lì)社區(qū)政府開(kāi)拓創(chuàng)新,支持他們?cè)诒据爡^(qū)內(nèi)為社區(qū)居民多做好事實(shí)事,兩國(guó)的法律對(duì)社區(qū)政府的職責(zé)不做太細(xì)致的規(guī)定。總之,社區(qū)政府的職責(zé)就是處理社區(qū)內(nèi)與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)的大小事務(wù)。
社區(qū)發(fā)展的資金來(lái)源和支出。社區(qū)發(fā)展資金的來(lái)源主要由稅費(fèi)收入和中央政府的撥款兩部分組成。稅費(fèi)收入包括:所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和社區(qū)收繳的各種費(fèi)用。社區(qū)政府一半以上的收入來(lái)自于社區(qū)內(nèi)征收的所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。瑞典的社區(qū)稅收占公共總稅收的30%以上,挪威的社區(qū)稅收占公共總稅收的20%左右。通過(guò)征稅,每個(gè)社區(qū)政府可以自主地決定政策和社區(qū)服務(wù)水平。社區(qū)政府大約四分之一的收入是靠經(jīng)營(yíng)和服務(wù)獲取的,如諾特利耶社區(qū)政府將報(bào)廢的軍事基地作為大學(xué)城來(lái)經(jīng)營(yíng)可獲取一定的收入等。中央政府的撥款包括固定撥款和專(zhuān)項(xiàng)撥款,后者用于社區(qū)實(shí)施自己優(yōu)先列支的項(xiàng)目。根據(jù)社區(qū)政府的實(shí)際支出,中央政府還會(huì)給予其一部分補(bǔ)償。
社區(qū)的資金支出同樣是由兩部分組成:一是社區(qū)工作人員的工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)行等支出。二是為完成社區(qū)各項(xiàng)任務(wù)所做的投入。瑞典的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的20%以上,占公共總支出的40%左右。挪威的社區(qū)資金支出占國(guó)民生產(chǎn)總值近20%,社區(qū)資金支出占公共總支出的30%以上。
鑒于社區(qū)稅收與支出在公共總稅收與總支出中均占有較大份額.兩國(guó)都把社區(qū)的支出視為決定總體經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要因素,必須由中央政府和議會(huì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,使之與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)起來(lái),融為一體。鑒于不同社區(qū)存在不同的稅收水平差異,兩國(guó)還設(shè)有均衡制度,目的在于對(duì)所有的社區(qū)政府給予平等的財(cái)政基礎(chǔ)。均衡制度含有調(diào)整社區(qū)政府專(zhuān)項(xiàng)撥款的條款,若社區(qū)政府因?qū)嵤┬碌牧⒎ǘ斐韶?cái)政開(kāi)支增大,國(guó)家可利用專(zhuān)項(xiàng)撥款給予社區(qū)政府財(cái)政補(bǔ)貼。相反,若因?qū)嵤┬铝⒎ǘ?jié)省了財(cái)政支出,國(guó)家也可收加補(bǔ)貼。這些問(wèn)題都由社區(qū)政府組織負(fù)責(zé)與中央政府部門(mén)談判解決。
社區(qū)服務(wù)中心 社區(qū)服務(wù)中心一般由社區(qū)議會(huì)建立,其主要功能有:可供居民舉行俱樂(lè)部活動(dòng)、開(kāi)會(huì)、朋友聚會(huì)、演戲等。多數(shù)社區(qū)服務(wù)中心都設(shè)有工作間,居民可在這里做各種制作??晒┚用裼糜诮∩?。居民可以在這里使用計(jì)算機(jī),上互聯(lián)網(wǎng)等。社區(qū)服務(wù)中心的工作人員隨時(shí)可以指導(dǎo)居民使用這些設(shè)備。社區(qū)服務(wù)中心還設(shè)有咖啡廳和專(zhuān)職廚房,單位或家庭要舉辦特別活動(dòng)時(shí),都可以和社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)系,由廚房安排菜譜、制作菜肴和提供服務(wù)人員。居民可在社區(qū)服務(wù)中心展示自己的藝術(shù)作品。
三、幾點(diǎn)啟示
以人為本、服務(wù)至上的社區(qū)發(fā)展理念是社區(qū)建設(shè)的核心。在瑞典和挪威,看不到類(lèi)似于我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)中心大樓一類(lèi)的建筑或字樣,但它的服務(wù)卻是無(wú)時(shí)無(wú)處不在的,使人感到?jīng)]有不方便的地方,這里有政府的服務(wù),有非政府組織的服務(wù),有企業(yè)的服務(wù),也有志愿者的服務(wù)。總之,你只要有服務(wù)需求,隨時(shí)隨地都可享受到服務(wù)。這與我國(guó)目前城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀形成了鮮明對(duì)比。目前我國(guó)各地在社區(qū)建設(shè)工作中,偏重于看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)效等有形(或稱(chēng)硬件)內(nèi)容的建設(shè),如建社區(qū)服務(wù)中心,上電子平臺(tái)等,似乎社區(qū)服務(wù)大樓層數(shù)越多。面積越大.裝修越漂亮,社區(qū)建設(shè)也就搞得越好。有些領(lǐng)導(dǎo)也是根據(jù)這些漂亮的設(shè)施、設(shè)備來(lái)評(píng)判一個(gè)地方社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣。由于這種片面理解,覺(jué)得沒(méi)有投資、沒(méi)有雄厚的資金就無(wú)法開(kāi)展社區(qū)建設(shè)。有些地方雖然投資不少,居民卻沒(méi)有感受到服務(wù)有什么明顯的改善。如果做一個(gè)比較的話,我們現(xiàn)在偏重的是服務(wù)的外殼、服務(wù)的工具、服務(wù)的設(shè)施、服務(wù)的陣地,而忽視了服務(wù)的本身,以致于我們身邊雖然有裝修漂亮、裝備齊全的現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)中心大樓,卻沒(méi)有感受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我們只知道,“從搖籃到墳?zāi)埂笔侨鸬浜团餐酥帘睔W國(guó)家的社會(huì)保障制度,從財(cái)政方面給政府造成了沉重負(fù)擔(dān),同時(shí)養(yǎng)了懶漢。但在社區(qū)建設(shè)或社區(qū)發(fā)展的理念方面,的確值得我們學(xué)習(xí)、借鑒。以人為本,為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),解決社區(qū)居民生活中的困難和問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),是社區(qū)建設(shè)的核心和目標(biāo),硬件設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)固很重要,但與社區(qū)建設(shè)的核心或目標(biāo)比,是處于從屬和服務(wù)地位的,其本身:不是核心和目標(biāo),不應(yīng)舍本逐末。
體制是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的制度保障 個(gè)體制不僅包括社區(qū)內(nèi)部的組織體制,包括政府的體制,特別是基層政府的體制。在瑞典和挪威,社區(qū)的主體組織之一雖然是政府,是行政組織,但由于中央政府、郡政府和市(社區(qū))政府之間有明確的職能劃分,市(社區(qū))在自己的職能范圍內(nèi)實(shí)行高度自治。市(社區(qū))對(duì)自己社區(qū)居民(市民)負(fù)責(zé)是其職能所在,社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定,社區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)人只有為社區(qū)居民服務(wù)好.才能繼續(xù)當(dāng)選,而不是看是否受到上級(jí)政府或領(lǐng)導(dǎo)的肯定或表彰。目前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍然處于發(fā)展和完善過(guò)程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期形成的觀念還在不同程地影響著我們,舊體制的殘余還在不同度地發(fā)揮著作用,基層政府的職能尚未完全根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)變,仍有許多工作需要社區(qū)組織去落實(shí),去完成,社區(qū)居民委員會(huì)的行政負(fù)擔(dān)依然很重,使我們的社區(qū)自治受到嚴(yán)重制約。我們需要在體制改革方面加大力度。
社區(qū)居民積極廣泛的參與,是社區(qū)發(fā)展的重要基礎(chǔ) 在瑞典和挪威,積極參與社區(qū)事務(wù),已經(jīng)成為社區(qū)居民日常生活的一部分。居民有什么要求,可以直接向政府提出,也可以通過(guò)議員來(lái)表達(dá)。社區(qū)議會(huì)有事情,召開(kāi)聽(tīng)證會(huì).充分聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)。當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展,主要還是依賴(lài)于黨和政府的推動(dòng),社區(qū)組織的動(dòng)員和組織,社區(qū)居民積極自的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,社區(qū)居民的參與力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái),這是有待加大工作力度的領(lǐng)域。
瑞典和挪威的國(guó)情與我國(guó)有很大不同,在社區(qū)建設(shè)方面有許多具體做法因?yàn)橐艿蕉喾矫嬉蛩氐闹萍s,我們不一定要照搬。但是其先進(jìn)的思想和科學(xué)的內(nèi)涵我們是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的,應(yīng)當(dāng)使其本土化.與我們自己的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái),推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。
篇七 關(guān)于赴德國(guó)、瑞典、法國(guó)考察的情況報(bào)告
關(guān)于赴德國(guó)、瑞典、法國(guó)考察的情況報(bào)告
在中國(guó)-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目辦公室)、德國(guó)icon咨詢(xún)公司的協(xié)調(diào)下,20xx年4月18日至5月2日,民政部組團(tuán)赴德國(guó)、瑞典和法國(guó)進(jìn)行了考察。這次考察是中國(guó)-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目活動(dòng)的組成部分,也是自該項(xiàng)目執(zhí)行近3年來(lái),中國(guó)派出的第一個(gè)赴歐洲考察的團(tuán)(組)。
代表團(tuán)成員的選定是民政部與項(xiàng)目辦公室協(xié)商進(jìn)行的,具有多樣性。民政部?jī)?nèi)既有項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門(mén)的代表(基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司),也有教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的代表(人事教育司),還有具體實(shí)施項(xiàng)目單位的代表(民政部培訓(xùn)中心);地方上既有試點(diǎn)省的代表(遼寧、云南),也有非試點(diǎn)省的代表(貴州、青海)。
項(xiàng)目辦公室對(duì)這次考察活動(dòng),給予了應(yīng)有的重視。代表團(tuán)啟程前,項(xiàng)目辦公室專(zhuān)門(mén)安排一天會(huì)議時(shí)間(4月16日),介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國(guó)際組織的有關(guān)知識(shí);介紹德國(guó)地方政府的體制及其運(yùn)作程序,向代表團(tuán)成員提供了一些介紹法國(guó)、瑞典國(guó)情的中文材料,從而為在歐洲考察活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了幫助。
在歐洲期間,除了旅途時(shí)間外,我們先后在德國(guó)工作了3天,在瑞典工作了5天,在法國(guó)工作了3天,最后又從法國(guó)返回德國(guó)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估。在德國(guó),我們參觀了波恩附近的swistal-miel農(nóng)場(chǎng),向農(nóng)場(chǎng)主詳細(xì)了解他參與社區(qū)事務(wù)及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況;觀摩了北萊茵-威斯特法倫州所屬波恩市的社會(huì)民主黨黨內(nèi)提名波恩市市長(zhǎng)候選人的提名大會(huì);訪問(wèn)了座落在北萊茵-威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學(xué)校,了解了德國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)情況;訪問(wèn)了北萊茵-威斯特法倫州內(nèi)政部,聽(tīng)取有關(guān)德國(guó)聯(lián)邦制、地方自治運(yùn)作情況的介紹;訪問(wèn)了特羅斯多夫市,與市長(zhǎng)候選人、黨派領(lǐng)袖等見(jiàn)面,了解該市即將開(kāi)始的選舉程序、選舉組織管理等情況。
在瑞典,我們聽(tīng)取了瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)國(guó)際發(fā)展部負(fù)責(zé)人關(guān)于“瑞典基層治理體制”的介紹;聽(tīng)取了中央政府前文化部長(zhǎng)關(guān)于“瑞典民主”理念的講演;參觀了瑞典議會(huì)大廳,并聽(tīng)取議會(huì)運(yùn)作規(guī)則介紹;拜訪了瑞典選舉事務(wù)局,聽(tīng)取關(guān)于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹;參觀了斯德哥爾摩市政會(huì)議大廳,并了解議會(huì)運(yùn)作情況;聽(tīng)取瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)高級(jí)官員關(guān)于地方政府聯(lián)合會(huì)演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹;聽(tīng)取中央政府公共調(diào)查官制度的介紹;到烏浦索拉市(uala)聽(tīng)取該市市政會(huì)議組織結(jié)構(gòu)、具體運(yùn)作以及城市規(guī)劃情況介紹;旁聽(tīng)烏浦索拉市市政會(huì)議有關(guān)問(wèn)題的討論;實(shí)地考察烏浦索拉市一所社會(huì)福利院,聽(tīng)取他們關(guān)于老人、殘疾人照料情況的介紹;參觀烏浦索拉市市政會(huì)議自己決定上馬的垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣的工廠。在法國(guó),我們聽(tīng)取了法國(guó)最高行政法官jean-louisdufeigneux先生關(guān)于法國(guó)行政建制的介紹;聽(tīng)取了最高行政法官didier-petetin先生關(guān)于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運(yùn)作情況的介紹;參觀考察了圣德尼市,并聽(tīng)取該市市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)關(guān)于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹;參觀了圣希萊·圣美滿(mǎn)市(sainthilairesaintmesmin),聽(tīng)取有關(guān)市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。
總的來(lái)說(shuō),雖然在每一個(gè)國(guó)家停留的時(shí)間并不長(zhǎng),但由于具體接待單位的精心安排,加上我們自身的刻苦努力,使考察活動(dòng)達(dá)到了的預(yù)期目的。每一位參加考察的同志都認(rèn)為這次考察有許多積極的影響,都對(duì)這次學(xué)習(xí)考察印象深刻,感受很多,收獲很大。
第一,大家認(rèn)為,這次考察的內(nèi)容豐富,加深了我們對(duì)部分歐盟國(guó)家地方自治、基層民主和人員培訓(xùn)情況的理解和了解。所到的三個(gè)國(guó)家,行政管理體制、民主規(guī)則的運(yùn)用各有不同。
就國(guó)家結(jié)構(gòu)形式而言,德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,瑞典是地方分權(quán)型單一制國(guó)家,法國(guó)是中央集權(quán)型單一制國(guó)家。在國(guó)內(nèi)時(shí),我們對(duì)它們的情況多少也知道一些,但不具體。
這次,通過(guò)聽(tīng)、看、問(wèn),增進(jìn)了認(rèn)識(shí),對(duì)三個(gè)國(guó)家地方自治、基層民主等情況的歷史由來(lái)、發(fā)展演變、運(yùn)作規(guī)則等有了更加深刻的理解,為我們今后借鑒基層治理中的他山之石,提供了幫助。有關(guān)專(zhuān)業(yè)考察報(bào)告,請(qǐng)參閱附件。
第二,參加考察的所有同志,都能遵守紀(jì)律,認(rèn)真聽(tīng)取介紹,主動(dòng)提問(wèn),贏得了國(guó)外專(zhuān)家學(xué)者的尊敬。這次考察中,向我們介紹情況的三個(gè)國(guó)家,不管是官方機(jī)構(gòu)的人員,還是非官方機(jī)構(gòu)的人員,他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平都很高,對(duì)我們的問(wèn)題百問(wèn)不煩。
我們參加考察的同志,也非常珍視這次難得的機(jī)會(huì),認(rèn)真聽(tīng)講,仔細(xì)做筆記,有的同志還錄了長(zhǎng)達(dá)十多個(gè)小時(shí)的音像資料。每次情況介紹會(huì)都超過(guò)規(guī)定的時(shí)間。
這次考察,雖然整個(gè)日程安排非常緊張(包括星期六在內(nèi)都安排有公務(wù)活動(dòng)),但我們很快克服了時(shí)差等困難,每次活動(dòng),大家都準(zhǔn)時(shí)、整齊參加。我們謙虛、認(rèn)真的態(tài)度,贏得了各方的好評(píng)。
瑞典的接待方――瑞典地方政府聯(lián)合會(huì)國(guó)際發(fā)展局(salaida)的官員說(shuō),他們接待過(guò)不少?lài)?guó)家的訪問(wèn)團(tuán)組,但像我們中國(guó)這樣認(rèn)真考察的團(tuán)組還不多見(jiàn)。法國(guó)國(guó)家行政學(xué)院的教授們?cè)u(píng)價(jià)說(shuō),我們這個(gè)代表團(tuán)的不僅討論問(wèn)題積極,而且提出的問(wèn)題都很有水平。
第 三,這次考察活動(dòng)為今后執(zhí)行好項(xiàng)目在歐洲的其它學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)探索了路子,積累了經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國(guó)-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目的財(cái)政協(xié)議文件,今后還會(huì)有幾個(gè)包括師資、省以下有關(guān)人員參加大培訓(xùn)考察活動(dòng)將要在歐洲舉辦。
由于本次考察活動(dòng)是項(xiàng)目第一次組織的海外活動(dòng),所以有關(guān)經(jīng)驗(yàn)十分珍貴。我們就下一步培訓(xùn)考察在內(nèi)容安排、考察重點(diǎn)、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面,都提出了若干建設(shè)性意見(jiàn)。
在從法國(guó)返回德國(guó)科隆市進(jìn)行考察小結(jié)會(huì)上,考察團(tuán)已將有關(guān)意見(jiàn)和建議反饋給了為中國(guó)-歐盟村務(wù)管理培訓(xùn)項(xiàng)目提供技術(shù)支持,同時(shí)也是具體協(xié)調(diào)組織這次考察活動(dòng)的德國(guó)icon公司的代表susacludwig小姐。希望我們的意見(jiàn)能為icon公司改進(jìn)工作提供幫助。
篇八 關(guān)于瑞典、芬蘭企業(yè)債務(wù)重組情況的考察報(bào)告
為了借鑒國(guó)外企業(yè)債務(wù)重組的經(jīng)驗(yàn),我們赴瑞典、芬蘭考察了企業(yè)債務(wù)重組情況。瑞典、芬蘭兩國(guó)都很重視企業(yè)的債務(wù)重組工作,并形成了比較成熟的企業(yè)債務(wù)危機(jī)防范機(jī)制和債務(wù)重組機(jī)制,對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)債務(wù)重組工作有一定的示范作用。
一、瑞典、芬蘭兩國(guó)企業(yè)債務(wù)重組基本情況
(一)兩國(guó)企業(yè)在20世紀(jì)90年代都曾面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)
在瑞典企業(yè)中,由國(guó)會(huì)委托政府管理的國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有8700多億瑞典克朗,主要分布在57家企業(yè),其中47戶(hù)企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè),有職工20多萬(wàn)人(在斯德哥爾摩股票交易所,最大的股票仍是國(guó)有企業(yè)的股票)。芬蘭在上個(gè)世紀(jì)70年代以來(lái),原由政府管理的近3萬(wàn)戶(hù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)出售和上市,已陸續(xù)實(shí)現(xiàn)私有化。20世紀(jì)80年代末至90年代中期,受東歐巨變及前蘇聯(lián)解體的影響,瑞典和芬蘭企業(yè)的主要國(guó)際市場(chǎng)急劇萎縮,國(guó)內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重,貨幣貶值,導(dǎo)致瑞典和芬蘭兩國(guó)出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的銀行和企業(yè)債務(wù)危機(jī)。
受危機(jī)的影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況惡化,大量銀行貸款無(wú)法償還,銀行的不良資產(chǎn)大量增加,使兩國(guó)的銀行和企業(yè)陷入了嚴(yán)重的困境,不少企業(yè)和銀行宣告破產(chǎn)。例如,1991年,瑞典銀行業(yè)的虧損就達(dá)360億克郎,1992年虧損上升到600億克郎。其主要商業(yè)銀行不良資產(chǎn)占總貸款的比率平均為8.8%,最高的達(dá)到16.5%。芬蘭在1992年至1995年也出現(xiàn)了商業(yè)銀行、企業(yè)和自然人破產(chǎn)浪潮,全國(guó)15萬(wàn)戶(hù)企業(yè)中有20%的企業(yè)破產(chǎn),其中也包括國(guó)有控股和參股的公司。