城市建考察報(bào)告6篇

篇一 關(guān)于市城市建設(shè)問(wèn)題的考察報(bào)告

一、明確的城市定位，使××市的城市建設(shè)成為“有為之為” 二、精心組織，市場(chǎng)運(yùn)作，使城市建設(shè)做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團(tuán)結(jié)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)是先導(dǎo) ㈡確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅(jiān)持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民群眾是前提 ㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合是重要條件 三、關(guān)于××城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟發(fā) ㈠城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為 ㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念” ㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系” 8 月 24 號(hào)至 27 號(hào)，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問(wèn)題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問(wèn)題和政府采購(gòu)工作情況的同時(shí)，順便也實(shí)地考察了××市城市建設(shè)工作的進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下： 一、明確的城市定位，使××市的城市建設(shè)成為“有為之為” 早在“xx”中期，××市委、市政府就從××實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究市情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，著眼于××市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了今后一個(gè)時(shí)期××市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路，明確了“把××建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)安定、行居方便、市民文明的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市的總體思路和目標(biāo)要求，××市集中力量加大投入加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，盡快改變城市建設(shè)落后面貌，把××市區(qū)建設(shè)成為與美麗的自然風(fēng)光相協(xié)調(diào)，具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市?；谶@樣的戰(zhàn)略考慮，市委、市政府按照保護(hù)山水城、建設(shè)園林城市、發(fā)展生態(tài)城的規(guī)劃構(gòu)想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為先導(dǎo)，全面推進(jìn)城市建設(shè)工程，取得了令人矚目的顯著成績(jī)。以城市中心廣場(chǎng)、解放橋、象山廣場(chǎng)和正陽(yáng)路步行街建設(shè)項(xiàng)目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項(xiàng)目，以及更大規(guī)模的環(huán)城水系建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的城市建設(shè)工程，展示了××市城市建設(shè)空前的力度和發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在奮力開(kāi)拓中取得了突破性進(jìn)展，全面開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目 33 個(gè)，當(dāng)年竣工 13 個(gè)——新文昌橋首創(chuàng)××市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅游于一體的橋梁建設(shè)新風(fēng)格；翊武路二期改造有效地改變了四會(huì)路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長(zhǎng)期存在的臟、亂、差狀況；中心廣場(chǎng)的建成結(jié)束了××沒(méi)有大型城市廣場(chǎng)的歷史，××人民終于擁有了一個(gè)集商業(yè)、集會(huì)、休閑等多功能于一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環(huán)路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽(yáng)公路雁山鎮(zhèn)段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的現(xiàn)象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當(dāng)年防洪中發(fā)揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥(niǎo)語(yǔ)林公園當(dāng)年投資、當(dāng)年建成使用，開(kāi)創(chuàng)了××吸納海內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)資金建設(shè)旅游景點(diǎn)的先例。 XX 年完成續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目 24 個(gè)，其中正陽(yáng)路步行街，象山廣場(chǎng)，中山中路快、慢車(chē)道等 8 項(xiàng)工程完工，繼續(xù)建設(shè)項(xiàng)目 16 個(gè)，新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目 18 個(gè)。 XX 年 1-6 月份，已動(dòng)工項(xiàng)目 45 個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目 31 個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目 14 個(gè)，完成投資近 30 億。 二、精心組織，市場(chǎng)運(yùn)作，使城市建設(shè)做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團(tuán)結(jié)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)是先導(dǎo)。 在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，××市委、市政府按照已經(jīng)確定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及總體構(gòu)思，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制，做到了整個(gè)城建程統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。市長(zhǎng)是城市建設(shè)的總指揮長(zhǎng)，各項(xiàng)工程都有相應(yīng)的指揮長(zhǎng)，建立了統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部門(mén)、各單位在城建過(guò)程中，都服從指揮，聽(tīng)從安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，方方面面形成合力，共同確保了各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。 ㈡確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵。 在城市建設(shè)工作中，××市委、市政府始終把“質(zhì)量第一”放在首位，建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。為使每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和群眾的評(píng)說(shuō)，各指揮部都極端重視工程質(zhì)量，絕不為趕工期，為節(jié)省一點(diǎn)兒建設(shè)資金而降低質(zhì)量要求，更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開(kāi)展了工程質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，使每一項(xiàng)城市建設(shè)工程都成為讓群眾滿意的優(yōu)秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。 在市政建設(shè)中，××市委、市政府采取了一切必要措施，把大規(guī)模城建設(shè)施工造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)市民工作、學(xué)習(xí)、生活的影響減到最低限度。要求各有關(guān)部門(mén)、各施工單位在思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)施工管理。有關(guān)部門(mén)在整個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)中，精心組織力量，打破常規(guī)，采用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)手段，認(rèn)真做好交通管制、疏導(dǎo)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)等工作。在各項(xiàng)工程、各施工單位之間，組織開(kāi)展了文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，絕不允許以重點(diǎn)工程為借口，以時(shí)間緊、任務(wù)重為借口，以經(jīng)費(fèi)緊缺、人力不足、條件有限為借口，污染環(huán)境、干擾市民。同時(shí)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則，采取一切必要措施安全施工。 ㈣堅(jiān)持依法辦事是保障 。深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，堅(jiān)持和完善工程的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個(gè)問(wèn)題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權(quán)謀私。特別是招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)定的原則、程序，公開(kāi)、公正地進(jìn)行，絕不允許暗箱作業(yè)，搞假招標(biāo)、假投標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持原則，帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不搞條子工程人情工程。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中的違紀(jì)、違法行為，就及時(shí)認(rèn)真地查處。 ㈤全心全意依靠人民群眾是前提 ?！痢翆?shí)施城市建設(shè)工程之所以進(jìn)展順利、成績(jī)顯著，是與廣大人民群眾理解、支持和參與是分不開(kāi)的。發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，是××搞好城市

建設(shè)最基本的經(jīng)驗(yàn)、最深切的體會(huì)。在施工過(guò)程中注意動(dòng)員組織廣大市民群眾，特別是工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設(shè)。各部門(mén)、各單位在實(shí)施拆遷過(guò)程中，注意認(rèn)真細(xì)致地做好思想教育工作，采取切實(shí)可行的政策措施，維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，妥善做好安置工作。 ㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合是重要條件 。城市建設(shè)工程是××市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)工程，搞好這項(xiàng)工程，事關(guān)××跨世紀(jì)發(fā)展的大局。城市建設(shè)工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要全市各級(jí)各部門(mén)的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。特別是有拆遷安置任務(wù)的單位，都以大局為重，做到個(gè)人利益、集體利益服從全局利益，“小家”服務(wù)“大家”，多做具體的艱苦的實(shí)際工作，教育群眾，化解矛盾，多為重點(diǎn)工程著想，多為政府分憂，經(jīng)受考驗(yàn)，交出一份合格的答卷。各部門(mén)、各單位都從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)重點(diǎn)工程，為重點(diǎn)工程建設(shè)排憂解難。 三、關(guān)于××城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟發(fā) ㈠城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為。 城建本身就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題，就是一個(gè)地地道道的經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)方面考慮城市建設(shè)問(wèn)題，也就是講求城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性（即在經(jīng)濟(jì)上是否可行，是否節(jié)約，是否有足夠的回報(bào)與收益、從經(jīng)濟(jì)上分析是否是最優(yōu)方案等等）。長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市包括北海市對(duì)城市功能、規(guī)模的界定和遠(yuǎn)景藍(lán)圖的描繪，面對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮不多，導(dǎo)致了一些不良的建設(shè)后果。比如，城市《總體規(guī)劃》與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》不相協(xié)調(diào)，目標(biāo)脫節(jié)、措施各異，脫離經(jīng)濟(jì)能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現(xiàn)了一些半拉子工程；有的不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金；有的成本觀念淡薄，一味地進(jìn)行投入，致使城建投資效益嚴(yán)重流失等等。凡此種種，都與我們對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系。因此，有必要在城市建設(shè)中引入“經(jīng)營(yíng)”理念，并切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)論證”，包括城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來(lái)源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設(shè)成本論證等等。這不僅可以使城市建設(shè)的合理規(guī)模得以從經(jīng)濟(jì)上度量，也有助于提高城市規(guī)劃的可操作性和城市建設(shè)的實(shí)際效果。 ㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念”。 ××市城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的核心之處，就在于他們建立了多元化的城市建設(shè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面的力量參與城市建設(shè)；同時(shí)建立和完善了城市設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，將城市資產(chǎn)納入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道。目前我市城建工作要樹(shù)立 4 個(gè)觀念：一是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念。按照城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對(duì)城建經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，將城建經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系，并象搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣精心地謀劃項(xiàng)目、核算成本、計(jì)算盈虧，要特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城建經(jīng)濟(jì)，真正將其發(fā)展成為一種實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。二是樹(shù)立市場(chǎng)觀念。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，將所有可以推向市場(chǎng)的城建活動(dòng)和城市設(shè)施推向市場(chǎng)，放開(kāi)手腳讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、調(diào)劑余缺。三是樹(shù)立資產(chǎn)觀念。將已經(jīng)形成的城市資產(chǎn)（包括有型資產(chǎn)，如土地資產(chǎn)和各種城市設(shè)施等；無(wú)形資產(chǎn)，如歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化以及路橋冠名權(quán)等）當(dāng)作經(jīng)營(yíng)城市的資本，最大限度地發(fā)揮每一項(xiàng)城市資產(chǎn)在城建經(jīng)濟(jì)中的作用，同時(shí)要按照市場(chǎng)供求關(guān)系和城市發(fā)展需要不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量，以求城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。四樹(shù)立效益觀念。徹底改變那種視公用設(shè)施為福利產(chǎn)品的舊觀念，通過(guò)建立和完善城市建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)則（包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃、交易規(guī)則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而賦予城建經(jīng)濟(jì)真正的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，并使其得以發(fā)展壯大。 ㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系”。 一是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系 。毋庸置疑，社會(huì)效益是城市建設(shè)必須考慮的問(wèn)題，城市建設(shè)必須以滿足人的需要為天職，創(chuàng)造更加適宜的人居環(huán)境。但問(wèn)題在于，城市建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，因此，城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等等。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)的合法性與尋求城建效益的合理性，并通過(guò)相關(guān)政策的宏觀調(diào)控，確保城建投入的合理收益。同時(shí)要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)城市建設(shè)，要把城市建設(shè)納入“大經(jīng)濟(jì)”的范疇，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 。經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對(duì)立統(tǒng)一，又互為因果。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城建投入時(shí)，要投入的恰如其分（包括動(dòng)機(jī)的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效。總的原則應(yīng)該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節(jié)約、講求效益。現(xiàn)實(shí)中有幾種傾向需要克服：安于現(xiàn)狀，止步不前，囿于原有的城建投資渠道，滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)、維持現(xiàn)狀，城市設(shè)施的缺口越來(lái)越大，狀況越來(lái)越差，成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；目光短淺，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，將城市建設(shè)建立在較低的起點(diǎn)上，結(jié)果使城市走上“建設(shè)——改造——再建設(shè)——再改造”的惡性循環(huán)，造成建設(shè)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)；脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)。有的行政首長(zhǎng)過(guò)于追求任職期間的政績(jī)，熱衷于城市面貌的迅速改觀，在經(jīng)濟(jì)地理、客觀需要、投資回收期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設(shè)工業(yè)城、商貿(mào)城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費(fèi)。 3 、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。 城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益，但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境，不能在環(huán)境上搞赤字。在防止污染的問(wèn)題上，如果吝惜當(dāng)前的一份投入，則日后將以 20 倍的代價(jià)償還，而由此造成的污染損失更是無(wú)法估量。環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)理智，而且也是經(jīng)濟(jì)理智的要求；城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，并把資源的合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件，真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施。 “法變而日新”。我們相信，只要借鑒××等地的經(jīng)驗(yàn)，在立足北海實(shí)際的基礎(chǔ)上，

開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮各方面的聰明才智，北海的城市建設(shè)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)再一次騰飛。

赴廈門(mén)學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)規(guī)劃的考察報(bào)告

篇二 學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)考察報(bào)告

為借鑒學(xué)習(xí)兄弟縣市在城市建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，6月3日，我縣組團(tuán)到等地考察了城市建設(shè)工作?？疾靾F(tuán)由縣委副書(shū)記為團(tuán)長(zhǎng)，縣政府副縣長(zhǎng)為副團(tuán)長(zhǎng)，部分縣直單位的主要負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委負(fù)責(zé)人等共28人參加。考察團(tuán)先后學(xué)習(xí)考察了等地的城市建設(shè)，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，使大家開(kāi)闊了眼界，豐富了見(jiàn)識(shí)，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗(yàn)，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報(bào)如下：

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

二、主要體會(huì)與感受

這次學(xué)習(xí)考察，我們深切感受到兄弟縣市強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)、濃厚的建設(shè)氛圍和大膽創(chuàng)新的實(shí)干精神。他們科學(xué)務(wù)實(shí)的城市規(guī)劃理念、靈活高效的征地拆遷模式和令人矚目的城市建設(shè)業(yè)績(jī)，發(fā)人深思、催人奮進(jìn)，主要感受有五點(diǎn)：

篇三 ##兩市一區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展考察報(bào)告

根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的指示，３月３日至７日，市委辦組成的考察組一行５人赴##杭州、衢州和蕭山，就兩市一區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題考察。所到市（區(qū)）對(duì)我們這次考察活動(dòng)給予了大力的支持配合，分別召開(kāi)了３場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)，并安排我們現(xiàn)場(chǎng)參觀了城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和部分城建重點(diǎn)項(xiàng)目。雖然這次考察活動(dòng)時(shí)間短暫，情況了解不夠全面深入，但一路所見(jiàn)所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。

一、總體感受 這次##之行，我們的直觀印象是，##的城市化進(jìn)程勢(shì)頭迅猛，城市建設(shè)日新月異，城市之間的距離在不斷拉近，特別是環(huán)杭州灣地區(qū)城市圈已基本形成，城市集群正在崛起，城鄉(xiāng)一體化的格局逐漸顯現(xiàn)。一是城市化的理念新、起點(diǎn)高、思路活。杭州市提出了“##省省會(huì)城市、國(guó)家歷史文化名城和長(zhǎng)三角南翼中心城市、國(guó)際風(fēng)景旅游城市”的城市定位，并按照“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開(kāi)發(fā)、跨江發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一主三副、雙軸六組團(tuán)、六條生態(tài)帶”的城市框架，城市規(guī)劃的外延大大超出了以往的城市概念，著力從 ３個(gè)層次推進(jìn)城市化：一個(gè)層次抓主動(dòng)接軌上海，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)的分工與合作，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群；一個(gè)層次是以高速快捷的城市路網(wǎng)為依托，以產(chǎn)業(yè)為連接，著手打造環(huán)杭州灣城市帶；一個(gè)層次抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，集中力量發(fā)展１３個(gè)中心城鎮(zhèn)，通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，有效擴(kuò)張鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，推動(dòng)其向５－１０萬(wàn)人的小城市方向發(fā)展。

蕭山市提出了把城市化作為新一輪發(fā)展的主題，確立了以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，以提升工業(yè)化與加快城市化整體推進(jìn)蕭山現(xiàn)代化的工作思路，把“實(shí)力蕭山、活力蕭山、魅力蕭山”作為推進(jìn)城市化的總體目標(biāo)，著手實(shí)施由強(qiáng)市型向都市型轉(zhuǎn)變的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在江南新城的規(guī)劃建設(shè)中起步高、手筆大，確立了建設(shè)“杭州浦東”的目標(biāo)定位。衢州市提出越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越要加快城市化進(jìn)程的觀點(diǎn)，并立足自身?xiàng)l件，大膽提出借力發(fā)展的思路，一手抓接軌上海、一手抓山海協(xié)作，通過(guò)開(kāi)展“招商引資年、項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，積極開(kāi)展城市招商，加快了外來(lái)資本參與城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，有效地解決由于區(qū)位造成的制約因素。二是區(qū)劃調(diào)整和新區(qū)開(kāi)發(fā)力度大。

通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整和開(kāi)辟城市新區(qū)是我們所到三個(gè)地方在做大做強(qiáng)中心城市中的共同做法，在這方面他們的工作力度大，成效也十分明顯。杭州市于２００１年進(jìn)行了市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭撤市建區(qū)，市區(qū)面積由原來(lái)的６８３平方公里擴(kuò)大到３０６８平方公里，而在此之前杭州市城區(qū)可規(guī)劃用地僅剩４００多畝，已基本處在飽和狀態(tài)。發(fā)展空間的解決為做大城市創(chuàng)造了有利的條件，這幾年，杭州市進(jìn)行了大規(guī)模的新城區(qū)建設(shè)先后推出了“錢(qián)江新城”、“江東和臨平工業(yè)區(qū)”、“大學(xué)城”和“城中村”改造等４項(xiàng)工程，幾項(xiàng)工程規(guī)劃面積就達(dá)２２０平方公里，這些舉措對(duì)迅速壯大了杭州中心城市規(guī)模、增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的促進(jìn)作用。

蕭山區(qū)通過(guò)實(shí)施錢(qián)江世紀(jì)城市的新區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使城市建成面積由五年前的１５．５平方公里擴(kuò)大到現(xiàn)在的３２．１平方公里。衢州市也于２００１年進(jìn)行了衢縣撤縣建區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整工作，并按照再造一個(gè)衢州的要求，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，并著手實(shí)施市級(jí)行政中心搬遷至新區(qū)的計(jì)劃。此外，紹興、嘉興、寧波、金華等也都已進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，可以說(shuō)，通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃做大城區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中心城市的迅速擴(kuò)張已成為##各地的共識(shí)。

三是政府職能轉(zhuǎn)變到位、市場(chǎng)運(yùn)作能力強(qiáng)。從杭州和衢州的管理體制看，市委、市政府把主要著力點(diǎn)放在市

本級(jí)的發(fā)展上，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充分放權(quán)，對(duì)于調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到相當(dāng)大的促進(jìn)作用。在城市管理、開(kāi)發(fā)區(qū)和新區(qū)建設(shè)的管理體制上，堅(jiān)持以市場(chǎng)化為取向，進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)，有效地緩解了城市建設(shè)中資金緊張的矛盾。特別是杭州市在新區(qū)開(kāi)發(fā)上就體現(xiàn)了較強(qiáng)的市場(chǎng)運(yùn)作能力，他們一方面用足于省里給的各項(xiàng)特殊政策，整合各類(lèi)資源，充分讓有限的政府投入發(fā)揮出最大的示范帶動(dòng)作用；另一方面，采取常規(guī)和超常規(guī)的方式，從民間資本、金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)以及國(guó)家政策中籌集建設(shè)資金，采取政府、部門(mén)、企業(yè)“三位一體”的開(kāi)發(fā)模式，走“自我籌資、自我建設(shè)、自我經(jīng)營(yíng)、自我還貸”的開(kāi)發(fā)建設(shè)路子，有效地解決了建設(shè)與發(fā)展、投入與產(chǎn)出的問(wèn)題。

四是城市化進(jìn)程的推進(jìn)有力地加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。杭州的經(jīng)濟(jì)連續(xù)１３年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)省會(huì)城市中僅次于廣州，經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)副省級(jí)城市第３位，在全國(guó)大中城市中名列第８。蕭山撤市建區(qū)后繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，依然保持全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)績(jī)?nèi)】h（市、區(qū)）級(jí)首位，特別是工業(yè)發(fā)展很快，２００３年，工業(yè)增加值就達(dá)３００億，全區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)超億元企業(yè)達(dá)到１５７家１０億元以上１５家，僅萬(wàn)向集團(tuán)一家企業(yè)就達(dá)到１５７億元，在全國(guó)發(fā)達(dá)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)中名列第七。

衢州去年也實(shí)現(xiàn)了ｇｄｐ增長(zhǎng)１４．２％的較快增速。

二、幾點(diǎn)啟示 一 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合是當(dāng)前加快城市化進(jìn)程的重要機(jī)遇。當(dāng)前全國(guó)各地城市化步伐加快的趨勢(shì)，實(shí)際上向我們傳遞著一個(gè)重要信息，新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將主要以城市為核心，城市競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就越足。城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用就越強(qiáng)，正如杭州的發(fā)展受到上海的輻射帶動(dòng)、蕭山的發(fā)展受到杭州的輻射帶動(dòng)，衢州的發(fā)展受到全省發(fā)達(dá)城市的輻射帶動(dòng)一樣，三明的城市發(fā)展也同樣應(yīng)該融入全省城市發(fā)展的大局，當(dāng)前，全省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的提出，為我們進(jìn)一步融入全省發(fā)展大局、更好地接受沿海發(fā)達(dá)城市的輻射、乘勢(shì)而上做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市創(chuàng)造了新的機(jī)遇，能否抓住這個(gè)機(jī)遇至關(guān)重要。

因此，我們必須在這一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大融合中，把握機(jī)遇、找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、借力發(fā)展，做大城市規(guī)模、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)自身發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)周邊縣域的輻射帶動(dòng)作用。 二 把做大做強(qiáng)做優(yōu)中心城市作為推進(jìn)三明城市化進(jìn)程的著力點(diǎn)。做大做強(qiáng)中心城市首先要解決城市發(fā)展空間問(wèn)題，空間不足已經(jīng)成為三明城市發(fā)展的最大掣肘，這個(gè)問(wèn)題不得到根本解決做大城市只能是一句空話。

因此，最終實(shí)現(xiàn)永安－－三明－－沙縣三地的城市一體化應(yīng)該成為推進(jìn)三明繁榮帶建設(shè)的根本目標(biāo)，當(dāng)前特別要在發(fā)展城市聯(lián)盟方面盡快取得實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)城市聯(lián)盟的定位和發(fā)展方向要進(jìn)一步明確。為此我們提出“一主一副”的城市格局的初步構(gòu)想，其基本內(nèi)涵是：通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，實(shí)現(xiàn)沙縣撤縣建區(qū)，以三明現(xiàn)有建成區(qū)和沙縣城區(qū)共同作為三明主要城區(qū)，以永安為三明城市副中心，并推動(dòng)兩個(gè)城市一體化建設(shè)，從而迅速做大三明城市體量。我們的依據(jù)是，市里實(shí)施“南拓北擴(kuò)西進(jìn)”戰(zhàn)略，往富興堡、臺(tái)江、陳大、小蕉等地發(fā)展，雖取得一定成效，但由于地形限制，市區(qū)周邊群山環(huán)繞，缺乏成規(guī)模成片可供開(kāi)發(fā)建設(shè)平整土地，城市空間的拓展已沒(méi)有太大的余地。

而沙縣的撤縣建區(qū)的各方面條件都較為優(yōu)越，從自然條件看，沙縣距離市區(qū)僅２０多公里，今年將與市區(qū)實(shí)現(xiàn)高速公路互通，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地勢(shì)平坦，有著較廣闊的發(fā)展空間，僅金沙高新園區(qū)面積就有１８平方公里，完全可以再造一個(gè)三明市區(qū)；從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，沙縣

的非公有制經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)與市區(qū)具有一定的互補(bǔ)性，從城市發(fā)展看，沙縣縣城建設(shè)已初具城市雛形，２００３年末，沙縣人口為２４．２萬(wàn)人，城區(qū)人口８．４３萬(wàn)人包括流動(dòng)人口 ，下轄６鎮(zhèn)４鄉(xiāng)，城鎮(zhèn)化水平較高，具有較好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)行沙縣撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于擴(kuò)大中心城市的發(fā)展空間，擴(kuò)大城市面積，增加城市人口，實(shí)現(xiàn)土地、水、人力等資源共享，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和市場(chǎng)資源的合理配置；有利于集中財(cái)力物力建設(shè)中心城市，有效增強(qiáng)中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。 三 堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，走有三明特色的城市化發(fā)展路子。

從基礎(chǔ)條件看，三明推進(jìn)城市化的制約因素較多，如：地形狹窄、發(fā)展空間嚴(yán)重不足，城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱、發(fā)展后勁不足，市區(qū)人口少、人力資源外流趨勢(shì)明顯，等等，但同時(shí)我們也擁有其他城市所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如：我們的森林覆蓋率高居全省首位，在全國(guó)都處在領(lǐng)先地位，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良；自然資源較為豐富，工業(yè)基礎(chǔ)較為扎實(shí)；在區(qū)位上既是內(nèi)陸省份開(kāi)放的前沿，更是沿海向內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)軍的橋梁和紐帶。只要我們揚(yáng)長(zhǎng)避短，是完全可以走出一條具有三明特色的城市化之路的。我們認(rèn)為，做好腹地文章和盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源都應(yīng)成為走有三明特色的城市化發(fā)展路子的重要依據(jù)。

福建地勢(shì)山海相聯(lián)，我們要積極創(chuàng)造條件，成為沿海發(fā)達(dá)城市的發(fā)展腹地，當(dāng)前，要針對(duì)如何做好腹地這篇文章，提高對(duì)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載能力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，突出制造工業(yè)、資源開(kāi)發(fā)、勞力輸出幾大特色，真正與沿海城市的發(fā)展形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。與此同時(shí)，要看到，三明最大的資源在有良好的生態(tài)環(huán)境，三明整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)也在于生態(tài)資源。要按照“生態(tài)立市”要求，必須確立生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的理念，把建設(shè)生態(tài)城市作為三明城市發(fā)展的未來(lái)走向。

大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成具有三明特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，致力于創(chuàng)造全省一流的人居環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境吸引人流、物流和資金流。  四 從推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑嬲{(diào)動(dòng)市縣兩級(jí)的積極性。

##省實(shí)行市、縣兩級(jí)都各自向省級(jí)負(fù)責(zé)的行政運(yùn)行模式，市級(jí)對(duì)縣級(jí)工作做到少指揮、不干預(yù)，這對(duì)保證市本級(jí)集中精力加快自身發(fā)展和充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性起到了很好的作用。我們感到，這種做法體現(xiàn)了未來(lái)行政體制改革的發(fā)展方向，要主動(dòng)適應(yīng)這種趨勢(shì)的發(fā)展要求，把做大做強(qiáng)市本級(jí)作為市委、市政府工作的一項(xiàng)核心任務(wù)，調(diào)動(dòng)一切資源、運(yùn)用一切手段，千方百計(jì)地壯大市本級(jí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)三明的城市競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以貫徹省委、省政府關(guān)于擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限為契機(jī)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理進(jìn)行徹底放權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣域加快發(fā)展的積極性。

三、若干建議 １、統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。加快推進(jìn)三明城市的城市化進(jìn)程事關(guān)三明未來(lái)城市發(fā)展的方向，事關(guān)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的走向，在這個(gè)問(wèn)題上不能形成共識(shí)、達(dá)成一致，就難以有效地形成合力、促進(jìn)共為。建議市里盡快組織市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)分赴##、廣東等城市化發(fā)展較快的地區(qū)進(jìn)行專(zhuān)題學(xué)習(xí)考察，加強(qiáng)研究論證、加大輿論宣傳力度，在全市范圍內(nèi)形成共識(shí)，并爭(zhēng)取得到省上的認(rèn)同和支持。

２、組建工作班子，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究論證。成立市加快城市化進(jìn)程的工作班子，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)市城建、規(guī)劃、土地等有關(guān)職能部門(mén)人員組成，對(duì)推進(jìn)城市聯(lián)盟的有關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃論證，對(duì)涉及管理體制的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)縣域

推進(jìn)城市化進(jìn)程工作和中心城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。 ３、著手進(jìn)行新一輪城市發(fā)展與建設(shè)的規(guī)劃。建議邀請(qǐng)省內(nèi)外的城市建設(shè)與規(guī)劃專(zhuān)家共同參與對(duì)三明的城市發(fā)展與定位進(jìn)行專(zhuān)題研究論證，開(kāi)始啟動(dòng)新一輪城市發(fā)展規(guī)劃的研究和編制，并對(duì)在短期內(nèi)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的可行性進(jìn)行研究和論證。

在新一輪的城市規(guī)劃調(diào)整中，要將把園區(qū)開(kāi)發(fā)與拓展城市新區(qū)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化”的思路，把園區(qū)建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃布局之中，有計(jì)劃地將處在三明城市圈范圍內(nèi)的工業(yè)園區(qū)納入市級(jí)管轄范疇，加大市本級(jí)的投入，提高規(guī)劃建設(shè)水平，進(jìn)一步明晰管理責(zé)任和收益分配，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)和城市的優(yōu)質(zhì)擴(kuò)張。 ４、加快城市聯(lián)盟基礎(chǔ)設(shè)施的融合。加快市區(qū)與永安、沙縣的快速通道建設(shè)，縮短時(shí)空距離，改革公路收費(fèi)體制，統(tǒng)一道路通行政策，促進(jìn)交通融合，如早日促成三明至沙縣的公交交通運(yùn)行。

另一方面，加快市區(qū)、永安、沙縣三地在供電、通信、環(huán)保、綠化、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的統(tǒng)一融合。 ５、全面整合土地資源。對(duì)城市聯(lián)盟范疇內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一使用，在現(xiàn)有用地政策難以突破的情況下，采取更加靈活的措施，有效盤(pán)活土地資源，通過(guò)借地生財(cái)、借地發(fā)展，保證城市化對(duì)建設(shè)用地的需要。

除法律規(guī)定可以實(shí)行劃撥土地的對(duì)象外，其余建設(shè)生產(chǎn)用地全部實(shí)行有償出讓供地，特別是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一律實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)方式供地，把土地推向市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)提高土地價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地升值。 ６、加大對(duì)中心城鎮(zhèn)建設(shè)政策扶持。

突出中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，突破城鎮(zhèn)均衡推進(jìn)的模式，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，在重點(diǎn)抓好縣城建設(shè)的規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，每個(gè)縣（市、區(qū)）再確定一個(gè)在區(qū)位上輻射作用明顯、人口較為集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的中心鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。如：在干部配備上可以采用##一些地方的做法，實(shí)行高配一級(jí)，允許中心鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；在管理權(quán)限上可以享受相當(dāng)于縣一級(jí)的權(quán)限；在條件成熟的情況下，進(jìn)行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，不斷壯大中心鎮(zhèn)規(guī)模，提升中心城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)其在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。 ７、加快人力資源的開(kāi)發(fā)。

三明的人力資源充沛，作為老工業(yè)基地，我們還有著很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力量，因此，建議把以大規(guī)模培養(yǎng)技工等實(shí)用人才為重點(diǎn)的人力資源開(kāi)發(fā)作為有效增加就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入的重要抓手，依托廣大的技校、農(nóng)校和社區(qū)組織等各種載體，大規(guī)模地組織城市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)口輸送到福州、廈門(mén)以及省外發(fā)達(dá)城市，形成規(guī)模、形成品牌、形成競(jìng)爭(zhēng)力。

篇四 關(guān)于××市城市建設(shè)問(wèn)題的考察報(bào)告

一、明確的城市定位，使××市的城市建設(shè)成為“有為之為”

二、精心組織，市場(chǎng)運(yùn)作，使城市建設(shè)做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團(tuán)結(jié)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)是先導(dǎo) ㈡確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵 ㈢文明施工是支撐 ㈣堅(jiān)持依法辦事是保障 ㈤全心全意依靠人民群眾是前提 ㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合是重要條件

三、關(guān)于××城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟發(fā) ㈠城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為 ㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念” ㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系” 8 月 24 號(hào)至 27 號(hào)，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問(wèn)題考察組”在考察××市解決下崗職工“出中心”問(wèn)題和政府采購(gòu)工作情況的同時(shí)，順便也實(shí)地考察了××市城市建設(shè)工作的進(jìn)展情況?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一、明確的城市定位，使××市的城市建設(shè)成為“有為之為” 早在“九五”中期，××市委、市政府就從××實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析形勢(shì)，研究市情，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，著眼于××市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了今后一個(gè)時(shí)期××市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本思路，明確了“把××建設(shè)成為風(fēng)景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、社會(huì)安定、行居方便、市民文明的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市”的城市定位。圍繞這一定位，按照建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市的總體思路和目標(biāo)要求，××市集中力量加大投入加快新區(qū)建設(shè)和舊城改造，盡快改變城市建設(shè)落后面貌，把××市區(qū)建設(shè)成為與美麗的自然風(fēng)光相協(xié)調(diào)，具有完備的現(xiàn)代化城市功能、鮮明的山水特色和豐厚的文化內(nèi)涵的現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市。基于這樣的戰(zhàn)略考慮，市委、市政府按照保護(hù)山水城、建設(shè)園林城市、發(fā)展生態(tài)城的規(guī)劃構(gòu)想，以極大的決心、勇氣和氣魄，動(dòng)員和組織全市廣大干部群眾，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以啟動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目為先導(dǎo)，全面推進(jìn)城市建設(shè)工程，取得了令人矚目的顯著成績(jī)。

以城市中心廣場(chǎng)、解放橋、象山廣場(chǎng)和正陽(yáng)路步行街建設(shè)項(xiàng)目，中山中路等幾條城市街道的綜合改造項(xiàng)目，以及更大規(guī)模的環(huán)城水系建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的城市建設(shè)工程，展示了××市城市建設(shè)空前的力度和發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)精心策劃和組織， 1999 年××市城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)在奮力開(kāi)拓中取得了突破性進(jìn)展，全面開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目 33 個(gè)，當(dāng)年竣工 13 個(gè)——新文昌橋首創(chuàng)××市城市橋梁比路寬、橋底雕刻、融交通與旅游于一體的橋梁建設(shè)新風(fēng)格；翊武路二期改造有效地改變了四會(huì)路口至廣西師大附中路口的交通瓶頸和該路段長(zhǎng)期存在的臟、亂、差狀況；中心廣場(chǎng)的建成結(jié)束了××沒(méi)有大型城市廣場(chǎng)的歷史，××人民終于擁有了一個(gè)集商業(yè)、集會(huì)、休閑等多功能于一體的城市“客廳”；民主路、中山北路、濱江路、南環(huán)路、七星路等路面拓寬，管線下地，立面改造，交通狀況和街容街貌得到明顯改善；桂陽(yáng)公路雁山鎮(zhèn)段改造完工，改善了旅游通道上交通阻塞的現(xiàn)象；城北防洪堤（ 11.92 公里）建成，在當(dāng)年防洪中發(fā)揮了重要作用；虞山公園建成使用，改善了城市公園布局；鳥(niǎo)語(yǔ)林公園當(dāng)年投資、當(dāng)年建成使用，開(kāi)創(chuàng)了××吸納海內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)資金建設(shè)旅游景點(diǎn)的先例。 2000 年完成續(xù)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目 24 個(gè)，其中正陽(yáng)路步行街，象山廣場(chǎng)，中山中路快、慢車(chē)道等 8 項(xiàng)工程完工，繼續(xù)建設(shè)項(xiàng)目 16 個(gè)，新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目 18 個(gè)。

2001 年 1-6 月

份，已動(dòng)工項(xiàng)目 45 個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目 31 個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目 14 個(gè)，完成投資近 30 億。

二、精心組織，市場(chǎng)運(yùn)作，使城市建設(shè)做到了 “ 事半功倍 ” ㈠團(tuán)結(jié)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)是先導(dǎo)。 在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，××市委、市政府按照已經(jīng)確定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及總體構(gòu)思，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制，做到了整個(gè)城建程統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。市長(zhǎng)是城市建設(shè)的總指揮長(zhǎng)，各項(xiàng)工程都有相應(yīng)的指揮長(zhǎng)，建立了統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

各部門(mén)、各單位在城建過(guò)程中，都服從指揮，聽(tīng)從安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，方方面面形成合力，共同確保了各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。 ㈡確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵。 在城市建設(shè)工作中，××市委、市政府始終把“質(zhì)量第一”放在首位，建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

為使每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和群眾的評(píng)說(shuō)，各指揮部都極端重視工程質(zhì)量，絕不為趕工期，為節(jié)省一點(diǎn)兒建設(shè)資金而降低質(zhì)量要求，更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開(kāi)展了工程質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，使每一項(xiàng)城市建設(shè)工程都成為讓群眾滿意的優(yōu)秀“作品”。 ㈢文明施工是支撐。

在市政建設(shè)中，××市委、市政府采取了一切必要措施，把大規(guī)模城建設(shè)施工造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)市民工作、學(xué)習(xí)、生活的影響減到最低限度。要求各有關(guān)部門(mén)、各施工單位在思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)施工管理。有關(guān)部門(mén)在整個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)中，精心組織力量，打破常規(guī)，采用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)手段，認(rèn)真做好交通管制、疏導(dǎo)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)等工作。

在各項(xiàng)工程、各施工單位之間，組織開(kāi)展了文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，絕不允許以重點(diǎn)工程為借口，以時(shí)間緊、任務(wù)重為借口，以經(jīng)費(fèi)緊缺、人力不足、條件有限為借口，污染環(huán)境、干擾市民。同時(shí)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則，采取一切必要措施安全施工。 ㈣堅(jiān)持依法辦事是保障 。

深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，堅(jiān)持和完善工程的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個(gè)問(wèn)題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權(quán)謀私。特別是招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)定的原則、程序，公開(kāi)、公正地進(jìn)行，絕不允許暗箱作業(yè)，搞假招標(biāo)、假投標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持原則，帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不搞條子工程人情工程。

紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中的違紀(jì)、違法行為，就及時(shí)認(rèn)真地查處。 ㈤全心全意依靠人民群眾是前提 ?！痢翆?shí)施城市建設(shè)工程之所以進(jìn)展順利、成績(jī)顯著，是與廣大人民群眾理解、支持和參與是分不開(kāi)的。

發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，是××搞好城市建設(shè)最基本的經(jīng)驗(yàn)、最深切的體會(huì)。在施工過(guò)程中注意動(dòng)員組織廣大市民群眾，特別是工地附近居民群眾積極配合和參與工程建設(shè)。各部門(mén)、各單位在實(shí)施拆遷過(guò)程中，注意認(rèn)真細(xì)致地做好思想教育工作，采取切實(shí)可行的政策措施，維護(hù)拆遷戶的合法權(quán)益，妥善做好安置工作。

㈥加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合是重要條件 。城市建設(shè)工程是××市發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)工程，搞好這項(xiàng)工程，事關(guān)××跨世紀(jì)發(fā)展的大局。城市建設(shè)工程政策性強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，需要全市各級(jí)各部門(mén)的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

特別是有拆遷安置任務(wù)的單位，都以大局為重，做到個(gè)人利益、集體利益服從全局利益，

“小家”服務(wù)“大家”，多做具體的艱苦的實(shí)際工作，教育群眾，化解矛盾，多為重點(diǎn)工程著想，多為政府分憂，經(jīng)受考驗(yàn)，交出一份合格的答卷。各部門(mén)、各單位都從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，熱心服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)重點(diǎn)工程，為重點(diǎn)工程建設(shè)排憂解難。

三、關(guān)于××城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟發(fā) ㈠城市建設(shè)是一種經(jīng)濟(jì)行為。 城建本身就有一個(gè)投入產(chǎn)出的問(wèn)題，就是一個(gè)地地道道的經(jīng)濟(jì)行為。從經(jīng)濟(jì)方面考慮城市建設(shè)問(wèn)題，也就是講求城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性（即在經(jīng)濟(jì)上是否可行，是否節(jié)約，是否有足夠的回報(bào)與收益、從經(jīng)濟(jì)上分析是否是最優(yōu)方案等等）。

長(zhǎng)期以來(lái)，許多城市包括北海市對(duì)城市功能、規(guī)模的界定和遠(yuǎn)景藍(lán)圖的描繪，面對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性考慮不多，導(dǎo)致了一些不良的建設(shè)后果。比如，城市《總體規(guī)劃》與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》不相協(xié)調(diào)，目標(biāo)脫節(jié)、措施各異，脫離經(jīng)濟(jì)能力貪大求洋，盲目鋪攤子，出現(xiàn)了一些半拉子工程；有的不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，搞了一些低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的建設(shè)資金；有的成本觀念淡薄，一味地進(jìn)行投入，致使城建投資效益嚴(yán)重流失等等。凡此種種，都與我們對(duì)城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性認(rèn)識(shí)不足和經(jīng)濟(jì)論證不充分有直接關(guān)系。

因此，有必要在城市建設(shè)中引入“經(jīng)營(yíng)”理念，并切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)論證”，包括城市建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上的可行性論證、投入產(chǎn)出論證、投資來(lái)源與償還能力論證、投資效益與回收期論證、建設(shè)成本論證等等。這不僅可以使城市建設(shè)的合理規(guī)模得以從經(jīng)濟(jì)上度量，也有助于提高城市規(guī)劃的可操作性和城市建設(shè)的實(shí)際效果。 ㈡城市建設(shè)需樹(shù)立一種“經(jīng)營(yíng)理念”。

××市城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的核心之處，就在于他們建立了多元化的城市建設(shè)投融資機(jī)制，調(diào)動(dòng)了方方面面的力量參與城市建設(shè)；同時(shí)建立和完善了城市設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，將城市資產(chǎn)納入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)軌道。目前我市城建工作要樹(shù)立 4 個(gè)觀念：一是樹(shù)立產(chǎn)業(yè)觀念。按照城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)屬性和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，對(duì)城建經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控，將城建經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系，并象搞工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)那樣精心地謀劃項(xiàng)目、核算成本、計(jì)算盈虧，要特別注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)各方面的力量參與城建經(jīng)濟(jì)，真正將其發(fā)展成為一種實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)。

二是樹(shù)立市場(chǎng)觀念。根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，將所有可以推向市場(chǎng)的城建活動(dòng)和城市設(shè)施推向市場(chǎng)，放開(kāi)手腳讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰、調(diào)劑余缺。三是樹(shù)立資產(chǎn)觀念。

將已經(jīng)形成的城市資產(chǎn)（包括有型資產(chǎn)，如土地資產(chǎn)和各種城市設(shè)施等；無(wú)形資產(chǎn)，如歷史文化遺產(chǎn)、城市特色文化以及路橋冠名權(quán)等）當(dāng)作經(jīng)營(yíng)城市的資本，最大限度地發(fā)揮每一項(xiàng)城市資產(chǎn)在城建經(jīng)濟(jì)中的作用，同時(shí)要按照市場(chǎng)供求關(guān)系和城市發(fā)展需要不斷地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加總量，以求城市資產(chǎn)的滾動(dòng)增值。四樹(shù)立效益觀念。徹底改變那種視公用設(shè)施為福利產(chǎn)品的舊觀念，通過(guò)建立和完善城市建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)則（包括市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃、交易規(guī)則）和政策措施，讓城建投入能夠獲得相當(dāng)于社會(huì)平均利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，從而賦予城建經(jīng)濟(jì)真正的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，并使其得以發(fā)展壯大。

㈢經(jīng)營(yíng)城市必須處理好“三個(gè)關(guān)系”。 一是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系 。毋庸置疑，社會(huì)效益是城市建設(shè)必須考慮的問(wèn)題，城市建設(shè)必須以滿足人的需要為天職，創(chuàng)造更加適宜的人居環(huán)境。

但問(wèn)題在于，城市建設(shè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能也不可能凌駕于經(jīng)濟(jì)規(guī)律之上，因此，城市建設(shè)也要講求經(jīng)濟(jì)效益，包括宏觀效益和微觀效益、直接效益和間接效益、眼前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益等等。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，要更加明確地闡明城建經(jīng)濟(jì)的

合法性與尋求城建效益的合理性，并通過(guò)相關(guān)政策的宏觀調(diào)控，確保城建投入的合理收益。同時(shí)要更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和經(jīng)濟(jì)方法推進(jìn)城市建設(shè)，要把城市建設(shè)納入“大經(jīng)濟(jì)”的范疇，統(tǒng)籌考慮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不能顧此失彼、失之偏頗。 二是城建投入與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 。

經(jīng)濟(jì)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，城建是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，二者相輔相成、互相制約，既對(duì)立統(tǒng)一，又互為因果。這就要求我們?cè)谶M(jìn)行城建投入時(shí)，要投入的恰如其分（包括動(dòng)機(jī)的把握與“度”的控制）、投入的合情合理、投入的積極有效?？偟脑瓌t應(yīng)該是：既滿足需要、適度超前，又厲行節(jié)約、講求效益。

現(xiàn)實(shí)中有幾種傾向需要克服：安于現(xiàn)狀，止步不前，囿于原有的城建投資渠道，滿足于修修補(bǔ)補(bǔ)、維持現(xiàn)狀，城市設(shè)施的缺口越來(lái)越大，狀況越來(lái)越差，成為影響投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；目光短淺，缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)，將城市建設(shè)建立在較低的起點(diǎn)上，結(jié)果使城市走上“建設(shè)——改造——再建設(shè)——再改造”的惡性循環(huán)，造成建設(shè)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)；脫離實(shí)際，好高騖遠(yuǎn)。有的行政首長(zhǎng)過(guò)于追求任職期間的政績(jī)，熱衷于城市面貌的迅速改觀，在經(jīng)濟(jì)地理、客觀需要、投資回收期和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性缺乏論證的情況下，不惜舉債建設(shè)工業(yè)城、商貿(mào)城、科技城等“面子工程”，使城建資金造成一種極大的人為浪費(fèi)。 3 、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的關(guān)系。

城市建設(shè)要講求經(jīng)濟(jì)效益，但不能為了經(jīng)濟(jì)效益而破壞生態(tài)環(huán)境，不能在環(huán)境上搞赤字。在防止污染的問(wèn)題上，如果吝惜當(dāng)前的一份投入，則日后將以 20 倍的代價(jià)償還，而由此造成的污染損失更是無(wú)法估量。環(huán)境保護(hù)不僅是生態(tài)理智，而且也是經(jīng)濟(jì)理智的要求；城市發(fā)展必須考慮環(huán)境容量，并把資源的合理利用與保護(hù)視為城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的先決條件，真正做到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)施、同步實(shí)施。

“法變而日新”。我們相信，只要借鑒××等地的經(jīng)驗(yàn)，在立足北海實(shí)際的基礎(chǔ)上，開(kāi)動(dòng)腦筋，發(fā)揮各方面的聰明才智，北海的城市建設(shè)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)再一次騰飛。

篇五 關(guān)于城市建設(shè)問(wèn)題的考察報(bào)告

8月24號(hào)至27號(hào)，筆者隨北海市“下崗職工‘出中心’問(wèn)題考察組”在考察市解決下崗職工“出中心”問(wèn)題和政府采購(gòu)工作情況的同時(shí)，順便也實(shí)地考察了市城市建設(shè)工作的進(jìn)展情況。現(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一、明確的城市定位，使市的城市建設(shè)成為“有為之為”

二、精心組織，市場(chǎng)運(yùn)作，使城市建設(shè)做到了“事半功倍”

㈠團(tuán)結(jié)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)是先導(dǎo)。在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市委、市政府按照已經(jīng)確定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及總體構(gòu)思，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制，做到了整個(gè)城建程統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。市長(zhǎng)是城市建設(shè)的總指揮長(zhǎng)，各項(xiàng)工程都有相應(yīng)的指揮長(zhǎng)，建立了統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng)，強(qiáng)化了指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各部門(mén)、各單位在城建過(guò)程中，都服從指揮，聽(tīng)從安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，按照市政府的具體部署和要求，認(rèn)真履行各自職責(zé)，方方面面形成合力，共同確保了各項(xiàng)工程順利進(jìn)行。

㈡確保工程質(zhì)量是關(guān)鍵。在城市建設(shè)工作中，市委、市政府始終把“質(zhì)量第一”放在首位，建立健全了工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，切實(shí)建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。為使每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和群眾的評(píng)說(shuō)，各指揮部都極端重視工程質(zhì)量，絕不為趕工期，為節(jié)省一點(diǎn)兒建設(shè)資金而降低質(zhì)量要求，更不允許出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在各施工單位之間開(kāi)展了工程質(zhì)量競(jìng)賽活動(dòng)，使每一項(xiàng)城市建設(shè)工程都成為讓群眾滿意的優(yōu)秀“作品”。

㈢文明施工是支撐。在市政建設(shè)中，市委、市政府采取了一切必要措施，把大規(guī)模城建設(shè)施工造成對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)市民工作、學(xué)習(xí)、生活的影響減到最低限度。要求各有關(guān)部門(mén)、各施工單位在思想上牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的觀念，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)施工管理。有關(guān)部門(mén)在整個(gè)大規(guī)模城市建設(shè)中，精心組織力量，打破常規(guī)，采用先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)手段，認(rèn)真做好交通管制、疏導(dǎo)和城市環(huán)境衛(wèi)生管理、維護(hù)等工作。在各項(xiàng)工程、各施工單位之間，組織開(kāi)展了文明施工競(jìng)賽活動(dòng)，絕不允許以重點(diǎn)工程為借口，以時(shí)間緊、任務(wù)重為借口，以經(jīng)費(fèi)緊缺、人力不足、條件有限為借口，污染環(huán)境、干擾市民。同時(shí)，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和工地安全規(guī)則，采取一切必要措施安全施工。

㈣堅(jiān)持依法辦事是保障。深入開(kāi)展了整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作，堅(jiān)持和完善工程的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按國(guó)家法律法規(guī)辦事，絕不允許任何人、任何單位在這個(gè)問(wèn)題上搞隨意性，自作主張，另搞一套，更不允許以權(quán)謀私。特別是招投標(biāo)嚴(yán)格按規(guī)定的原則、程序，公開(kāi)、公正地進(jìn)行，絕不允許暗箱作業(yè)，搞假招標(biāo)、假投標(biāo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭堅(jiān)持原則，帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)及工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不搞條子工程人情工程。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展執(zhí)法檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目中的違紀(jì)、違法行為，就及時(shí)認(rèn)真地查處。

篇六 赴廈門(mén)學(xué)習(xí)考察城市建設(shè)規(guī)劃的考察報(bào)告

8月1日至8月3日，在縣長(zhǎng)、縣城六大片區(qū)建設(shè)總指揮的帶領(lǐng)下，總指揮部辦公室、各片區(qū)正副指揮長(zhǎng)、辦公室主任和開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理一行28人實(shí)地參觀考察了廈門(mén)市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園、五緣灣、杏林灣片區(qū)，聽(tīng)取了廈門(mén)市火炬高科技產(chǎn)業(yè)園翔安指揮部、廈門(mén)市規(guī)劃局、五緣灣運(yùn)營(yíng)公司、杏林灣建設(shè)指揮部的相關(guān)介紹?，F(xiàn)將

有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、廈門(mén)城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營(yíng)、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門(mén)市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語(yǔ)言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國(guó)阿特金斯顧問(wèn)公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)營(yíng)操作部分不明確等問(wèn)題，廈門(mén)市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類(lèi)土地的運(yùn)營(yíng)和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門(mén)各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門(mén)島的東北部，高崎國(guó)際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過(guò)廈門(mén)大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂(lè)、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂(lè)中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營(yíng)運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門(mén)市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬(wàn)m2的通用廠房和20萬(wàn)m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門(mén)首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，通過(guò)合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專(zhuān)用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來(lái)提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通，提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門(mén)城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門(mén)為滿足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂(lè)廳、書(shū)法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問(wèn)題，在全國(guó)率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門(mén)檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門(mén)按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、 潔凈”五大工程。在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營(yíng)造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門(mén)理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門(mén)

軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門(mén)大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

二、廈門(mén)片區(qū)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬(wàn)m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門(mén)脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣(mài)、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門(mén)市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營(yíng)運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開(kāi)發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營(yíng)收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營(yíng)管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過(guò)管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營(yíng)造美麗港灣，成為廈門(mén)的“新客廳”；三是土地開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過(guò)營(yíng)運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷(xiāo)中心、環(huán)灣旅游開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蚕沓鞘形拿鞯某晒?。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來(lái)生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻瘢瑢?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門(mén)推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開(kāi)發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開(kāi)發(fā)意向征求意見(jiàn)表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓?zhuān)瑥亩鴿M足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓?zhuān)础爱a(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓?zhuān)瑥亩行嵘恋貎r(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門(mén)各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來(lái)提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類(lèi)社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開(kāi)發(fā)。另外，通過(guò)筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開(kāi)發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營(yíng)運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過(guò)舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來(lái)。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開(kāi)，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬(wàn)眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開(kāi)展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營(yíng)公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢?jiàn)片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)公司整合片區(qū)所有有形和無(wú)形資產(chǎn)加大融資力度，通過(guò)片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開(kāi)發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門(mén)片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來(lái)的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開(kāi)，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門(mén)經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來(lái)編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見(jiàn)、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國(guó)土、片區(qū)運(yùn)營(yíng)公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開(kāi)規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開(kāi)發(fā)商意見(jiàn)由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開(kāi)片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、大胸懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營(yíng)造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營(yíng)造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開(kāi)放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營(yíng)造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。總指揮部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營(yíng)好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。

8.以人為本，把民生工程作為片區(qū)發(fā)展的推力。每個(gè)片區(qū)都要規(guī)劃文化、藝術(shù)、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、體育、市場(chǎng)、廣場(chǎng)、公園綠地、停車(chē)場(chǎng)、保障性住房等民生設(shè)施，功能混合，使之自成體系，并優(yōu)先投資。將空間規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)規(guī)劃相融合，策劃與規(guī)劃相聯(lián)動(dòng)，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境價(jià)值思考貫穿規(guī)劃的全過(guò)程，從而切實(shí)體現(xiàn)規(guī)劃為“公共政策”的本質(zhì)屬性，進(jìn)而改善片區(qū)投資品質(zhì)，帶動(dòng)其他房地產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

9.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造休閑度假之都。21世紀(jì)是休閑度假時(shí)代，縣具有余年歷史、“千里贛江第一縣”、“客家搖籃”，具備成為市域乃至港澳閩臺(tái)旅游目的地的獨(dú)特資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)。各片區(qū)，特別是城南、汶潭、儲(chǔ)潭片區(qū)要緊緊圍繞“吃、住、行、游、娛、購(gòu)、學(xué)”著力建設(shè)旅游吸引物，打造“活力無(wú)限、健康時(shí)尚、豐盛美食、歡暢購(gòu)物、快樂(lè)觀光、輕松求學(xué)、文化娛樂(lè)、休閑度假”的大眾化、高品位的山水休閑度假之都。由旅游局牽頭，每年定期舉辦各類(lèi)節(jié)日（如櫻花節(jié)）和賽事，通過(guò)制造節(jié)日，倡導(dǎo)健康時(shí)尚的生活方式，營(yíng)造休閑氛圍，提升知名度。

10.廣泛宣傳，加大片區(qū)項(xiàng)目的招商推介。項(xiàng)目要在完成控規(guī)大綱、城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行包裝，盡量做到凈地出讓?zhuān)瑴p少后續(xù)的矛盾和糾紛。通過(guò)上網(wǎng)發(fā)布、代理推介、招商推介、節(jié)日推介等形式廣泛宣傳。要充分挖掘片區(qū)的形象價(jià)值，量體裁衣，打特色牌，炒概念、推項(xiàng)目。