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篇一 關(guān)于美國(guó)、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告
關(guān)于美國(guó)、阿根廷種子檢疫情況考察報(bào)告
去年以來(lái),美國(guó)等地油葵、玉米種子大量引入我國(guó),種子檢疫任務(wù)艱巨。為全面了解其種子檢疫情況,做好進(jìn)口種子檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析,應(yīng)孟山都全球種子公司邀請(qǐng),4月7日至22日,我們對(duì)美國(guó)和阿根廷的種子檢疫情況進(jìn)行了考察。期間參觀了孟山都迪卡阿根廷分公司的種子研究所、加工廠,孟山都迪卡總部和杜邦先鋒總部研究所,拜訪(fǎng)了阿根廷動(dòng)植物檢疫局和農(nóng)業(yè)研究所、美國(guó)動(dòng)植物檢疫局及其國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心,并就植物檢疫技術(shù)問(wèn)題交換了意見(jiàn),現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)報(bào)如下:
一、美國(guó)的種子檢疫情況
美國(guó)植物檢疫行政管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬美國(guó)動(dòng)植物檢疫局(APHIS),其植物保護(hù)與檢疫管理部(PPQ)具體負(fù)責(zé)起草檢疫法律法規(guī),制訂方針政策,進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,發(fā)放進(jìn)口許可證和出口檢疫證書(shū)。
(一)出口種子檢疫
出口種子檢疫,各州情況不盡相同。在伊利諾伊州,APHIS將檢疫工作委托州農(nóng)業(yè)局,設(shè)一名專(zhuān)職檢疫人員,對(duì)APHIS負(fù)責(zé),具體田間檢疫由中介組織州作物改良中心(ICIA)完成,并出具檢疫報(bào)告(如遇特殊問(wèn)題,也請(qǐng)州立大學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行病蟲(chóng)害分析),州農(nóng)業(yè)局專(zhuān)職檢疫員根據(jù)ICIA或大學(xué)的檢疫報(bào)告,簽發(fā)出口檢疫證書(shū);在夏威夷,APHIS委托州立大學(xué)實(shí)施田檢工作,由APHIS根據(jù)田檢報(bào)告簽發(fā)出口檢疫證書(shū);在印第安娜州,APHIS委托州立大學(xué),依據(jù)中介組織田檢報(bào)告,簽發(fā)出口檢疫證書(shū);在其他一些州,APHIS委托州農(nóng)業(yè)局直接負(fù)責(zé)田間檢疫工作,并簽發(fā)出口檢疫證書(shū)。
在伊利諾伊州,ICIA為種子公司承擔(dān)兩項(xiàng)工作:一是出具種子質(zhì)量證書(shū),二是出具田間檢疫報(bào)告。當(dāng)種子公司向州農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)出口檢疫時(shí),州農(nóng)業(yè)局委托ICIA依據(jù)進(jìn)口國(guó)檢疫要求實(shí)施田檢,如種子公司未申報(bào)進(jìn)口國(guó)檢疫要求,ICIA則要對(duì)所有病蟲(chóng)害進(jìn)行調(diào)查。田檢一般5?次。由于工作量大,除6?名ICIA專(zhuān)職技術(shù)員,還外聘70多名臨時(shí)田檢人員參加調(diào)查,為保證田檢準(zhǔn)確性,每年都請(qǐng)檢疫專(zhuān)家對(duì)臨時(shí)田檢人員培訓(xùn)指導(dǎo)。田檢期間,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,將取樣送州立大學(xué)做病理分析,ICIA和大學(xué)的檢疫報(bào)告均送州農(nóng)業(yè)局和種子公司,作為簽發(fā)出口檢疫證書(shū)的依據(jù)。
(二)進(jìn)口種子檢疫
1、進(jìn)口隔離檢疫設(shè)施與制度
美國(guó)十分重視引種隔離檢疫設(shè)施建設(shè)。為廣泛收集、引進(jìn)國(guó)際種質(zhì)資源,確保美國(guó)農(nóng)業(yè)和環(huán)境安全,本世紀(jì)初農(nóng)業(yè)部就在馬里蘭州建立了引種隔離檢疫設(shè)施。近兩年,為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)外引種檢疫,農(nóng)業(yè)部又在馬里蘭州新建起裝備現(xiàn)代化的“國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心(NPGQC)”(舊的引種隔離檢疫設(shè)施被關(guān)閉),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析、各地抽樣送檢樣品的病理分析和雜草檢疫,禁止進(jìn)口的種用植物的隔離檢疫等。此外,APHIS還指定5所州立大學(xué)承擔(dān)隔離檢疫試種任務(wù),其中加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)柑桔、紐約州、密蘇里州和加州州立大學(xué)負(fù)責(zé)葡萄、華盛頓州立大學(xué)負(fù)責(zé)果樹(shù)的隔離檢疫任務(wù)。對(duì)于特殊病蟲(chóng)害,APHIS還委托其他州立大學(xué)進(jìn)行其隔離檢疫。
2、普通種子進(jìn)口檢疫程序
一般種子進(jìn)口檢疫程序主要是:進(jìn)口許可、確定貨物、去掉土壤、進(jìn)境前檢疫、進(jìn)境前處理、限制使用、限制目的地、進(jìn)境后檢測(cè)及對(duì)病蟲(chóng)害的檢測(cè)等。進(jìn)口檢疫審批主要基于風(fēng)險(xiǎn)分析,一般沒(méi)有數(shù)量限制。APHIS要求進(jìn)口種子的公司在其全封閉的溫室內(nèi)進(jìn)行冬季隔離試種。期間,由APHIS或州農(nóng)業(yè)局檢疫人員進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,就地進(jìn)行處理。
3、特別限制種苗進(jìn)口檢疫程序
對(duì)于特別限制性種苗,如禁止進(jìn)口的種子,必須由馬里蘭國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心和華盛頓州立大學(xué)進(jìn)行隔離檢疫試種。當(dāng)進(jìn)口商申請(qǐng)進(jìn)口需隔離檢疫的種苗時(shí),當(dāng)?shù)貦z疫部門(mén)發(fā)給進(jìn)口商一個(gè)標(biāo)簽,其上注明進(jìn)口貨物是植物性的,需要檢疫,并要求由指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。進(jìn)口商將標(biāo)簽發(fā)至出口國(guó),由出口國(guó)檢疫部門(mén)按照標(biāo)簽上的要求檢疫出證。進(jìn)口商獲得引進(jìn)許可后方可進(jìn)口,并將標(biāo)簽及出口國(guó)的檢疫出證送到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心進(jìn)行隔離檢疫試種,一般試種一年,果樹(shù)類(lèi)試種兩年。如無(wú)問(wèn)題,予以放行。美國(guó)對(duì)雜草檢疫很?chē)?yán)格,為了提高檢疫效率,APHIS租有專(zhuān)用傳輸線(xiàn)路,口岸檢疫人員可隨時(shí)將貨物中檢出的雜草種子用電子顯微鏡拍成數(shù)碼像片,通過(guò)INTER網(wǎng)在幾分鐘內(nèi)從口岸傳到國(guó)家植物種質(zhì)隔離檢疫中心,可立即判斷是否屬于檢疫性雜草。
(三)關(guān)于美國(guó)玉米細(xì)菌性枯萎病
19世紀(jì)末,美國(guó)伊利諾伊和紐約州首先報(bào)道玉米細(xì)菌性枯萎病發(fā)生危害,在甜玉米上引起20?00%的損失。由于當(dāng)?shù)卮嬖趥鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲,致使該病成為美國(guó)玉米產(chǎn)區(qū)一種普遍發(fā)生的病害。只要玉米葉甲能越冬的地方,一旦且暖冬,翌年病害發(fā)生就比較嚴(yán)重。本世紀(jì)以來(lái),美國(guó)主要通過(guò)防治當(dāng)?shù)貍鞑ハx(chóng)媒玉米葉甲成功地控制了該病為害。
一般認(rèn)為,玉米細(xì)菌性枯萎病國(guó)際間傳播的主要途徑是種子帶菌。因此,許多國(guó)家禁止從美國(guó)進(jìn)口玉米種子。為此,美國(guó)作了大量研究,特別是近些年,隨著科技發(fā)展和檢測(cè)手段提高,以依阿華大學(xué)McGee教授為首的專(zhuān)家應(yīng)用酶聯(lián)檢測(cè)方法,檢測(cè)了近20噸的玉米種子樣品,種子帶菌檢出率極低,由此得出種子不能傳病的結(jié)論,并認(rèn)為該病傳播主要通過(guò)玉米葉甲,在無(wú)玉米葉甲分布的地方不會(huì)發(fā)生玉米細(xì)菌性枯萎病。目前,美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)希望由McGee教授等專(zhuān)家,與中國(guó)檢疫專(zhuān)家合作,依照FAO國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》,從技術(shù)角度對(duì)美國(guó)玉米種子進(jìn)口到中國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。
二、阿根廷的種子檢疫情況
(一)種子生產(chǎn)情況
阿根廷是一個(gè)自由貿(mào)易國(guó)家,農(nóng)業(yè)以玉米、油葵、小麥、大豆和高粱生產(chǎn)為主,1998年起糧食產(chǎn)量6150萬(wàn)噸,其中出口占60%,玉米、大豆主要出口到巴西,油葵主要出口到日本、臺(tái)灣、新加坡等地。阿根廷的食用油出口居世界第一位。為此,阿根廷的種子生產(chǎn)發(fā)展較快,孟山都迪卡、杜邦先鋒及瑞士諾華等種子公司均在阿根廷設(shè)有分公司。目前,迪卡的品種在阿根廷種子市場(chǎng)占有34%的份額。與此同時(shí),轉(zhuǎn)基因技術(shù)廣泛用到其品種選育過(guò)程中,轉(zhuǎn)基因品種已開(kāi)始大面積推廣,1999年,預(yù)計(jì)其種植的大都品種中有75%是轉(zhuǎn)基因品種。
(二)油葵種子生產(chǎn)情況
目前在我國(guó)大面積推廣的油葵G101是迪卡阿根廷分公司的Anibal博士培育的高產(chǎn)雙低品種,現(xiàn)已在美國(guó)、日本等十幾個(gè)國(guó)家大面積種植,為了提高制種產(chǎn)量,迪卡公司不斷改進(jìn)其制種栽培技術(shù),選擇新的制種基地,制種產(chǎn)量已由6年前23公斤/畝提高到95公斤/畝。同時(shí)該公司嚴(yán)格控制種子質(zhì)量,從選地、隔離到去雜、田間純度檢測(cè)等均采取嚴(yán)格措施。對(duì)于出口種子,按照ISTA標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn),此外,還進(jìn)行芽勢(shì)檢測(cè),以確保種子質(zhì)量。
阿根廷迪卡公司介紹,阿根廷油葵生產(chǎn)上,主要有菌核病、黃萎病、紅袖病、褐斑病、白銹病和霜霉病發(fā)生。該公司已培育出抗菌核病、紅袖病和霜霉病的轉(zhuǎn)基因品種G101B,已投放市場(chǎng)。
(三)種子檢疫情況
阿根廷的植物檢疫工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品健康檢疫局(SENASA)負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)植物檢疫、植物保護(hù)和國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部。植物檢疫部主要負(fù)責(zé)制定檢疫法規(guī)、政策,與國(guó)外檢疫部門(mén)進(jìn)行談判;植物保護(hù)部主要負(fù)責(zé)檢疫法規(guī)、政策的執(zhí)行,對(duì)進(jìn)出口種子實(shí)施檢疫;國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)疫情的監(jiān)測(cè)工作。SENASA共有工作人員3500人,其中,在40個(gè)口岸和邊境站工作的有400人,其余分布在全國(guó)23個(gè)省的植物檢疫部門(mén),對(duì)于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)省下設(shè)縣一級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)。此外,SENASA還建有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室,對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檢疫性病蟲(chóng)害進(jìn)行檢測(cè)分析,并出具檢測(cè)報(bào)告。
對(duì)于進(jìn)口種子,SENASA根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告進(jìn)行檢疫審批,主要依據(jù)FAO《有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析準(zhǔn)則》要求,首先對(duì)原產(chǎn)國(guó)的有害生物情況進(jìn)行分析;其次是判斷有害生物是否可以隨種子傳入境內(nèi),以及可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失大??;三是根據(jù)分析結(jié)果,對(duì)于不帶有檢疫性有害生物,或雖帶有檢疫性有害生物,但可以采取措施控制的進(jìn)口種子,出具進(jìn)口檢疫許可證。對(duì)于已許可進(jìn)口,但在口岸發(fā)現(xiàn)疫情的,或禁止進(jìn)口,或采取必要的處理措施。對(duì)于出口種子,SENASA按照進(jìn)口國(guó)的檢疫要求,根據(jù)制種田的田間檢疫結(jié)果,簽發(fā)出口種子檢疫證書(shū)。
三、考察體會(huì)及建議
(一)我國(guó)急需加強(qiáng)檢疫的基礎(chǔ)性工作
通過(guò)考察,我們感到美國(guó)、阿根廷的基礎(chǔ)性工作做得非常扎實(shí)。特別是美國(guó),不僅擁有先進(jìn)的檢疫裝備,而且有一套完整的、根據(jù)新情況不斷完善的檢疫數(shù)據(jù)庫(kù),對(duì)任何國(guó)家各種作物的病蟲(chóng)發(fā)生分布情況和檢疫要求等均有記載,并對(duì)新發(fā)生病蟲(chóng)都能及時(shí)分析。與之相比,我國(guó)目前的檢疫基礎(chǔ)性工作顯得十分薄弱:一是對(duì)目前我國(guó)境內(nèi)病蟲(chóng)害種類(lèi)及發(fā)生情況家底不清或不太清楚;二是對(duì)其他國(guó)家有害生物的種類(lèi)及發(fā)生情況掌握不夠;三是缺乏對(duì)國(guó)外檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)分析,從而很大程度制約了檢疫工作的發(fā)展。隨著我國(guó)復(fù)關(guān)臨近,中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)不斷放開(kāi),檢疫任務(wù)更加艱巨,為了科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)對(duì)有害生物作出判斷,最大限度降低有害生物對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失,我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政支持,加快國(guó)內(nèi)外檢疫性病蟲(chóng)的調(diào)查、收集和整理,加強(qiáng)對(duì)檢疫性病蟲(chóng)害的風(fēng)險(xiǎn)分析,建立“中國(guó)農(nóng)業(yè)有害生物疫情信息系統(tǒng)”,為宏觀決策和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。
(二)加快檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與配套
在硬件上,國(guó)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞得很好,有一套先進(jìn)的檢疫設(shè)備、現(xiàn)代化的檢疫隔離試種設(shè)施和能與其檢疫工作相配套、高效快捷的傳輸系統(tǒng),可以及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的病蟲(chóng)害作出判斷,并采取相應(yīng)措施。而目前我國(guó)的檢疫審批工作還是手工操作,信息傳遞還是通過(guò)電話(huà)、信件,缺乏引種檢疫隔離試種設(shè)施,檢驗(yàn)手段落后,極不適應(yīng)進(jìn)口種子逐年增加的需要。為此,急需加強(qiáng)檢疫隔離設(shè)施的基本建設(shè),建議部里盡早啟動(dòng)植保工程中引種檢疫隔離設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。
(三)理順檢疫體系
美國(guó)的檢疫體系建設(shè)比較完善,APHIS植物檢疫人員共有3000人,其中包括口岸植檢人員、聯(lián)邦檢疫行政管理人員、每州特聘一名植檢人員和檢疫研究單位科研人員。APHIS只負(fù)責(zé)管理和基礎(chǔ)性研究,其運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政撥款;大量的田間檢疫工作委托中介組織和大學(xué)完成,其檢疫費(fèi)用依靠有償服務(wù)。應(yīng)該說(shuō),美國(guó)這套檢疫體系是精干、高效的,很值得我們?cè)跈C(jī)構(gòu)改革過(guò)程中,借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),理順檢疫體系。
(四)對(duì)基因工程材料引進(jìn)應(yīng)采取相應(yīng)的措施
目前,轉(zhuǎn)基因技術(shù)已應(yīng)用于作物品種選育中,在棉花、玉米和大豆等作物上獲得成功。這些作物的轉(zhuǎn)基因品種在全球的推廣面積已從1996年的1900萬(wàn)畝發(fā)展到今年的5.5億畝,特別是在拉美和日本等國(guó)大面積推廣,其中美國(guó)1998年大豆轉(zhuǎn)基因品種的種植面積已達(dá)1.4億畝,占全美大豆播種面積的25%。根據(jù)孟山都公司介紹,該公司第一代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)是高產(chǎn)、抗病蟲(chóng)害和抗除草劑,使農(nóng)民受益,其第二代轉(zhuǎn)基因品種選育目標(biāo)為高蛋白、高維他命含量,使消費(fèi)者受益。
盡管歐盟等國(guó)家目前極力反對(duì)轉(zhuǎn)基因品種,但可看出,轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。美國(guó)的研究者和公司把獲得未來(lái)成功放在基因工程植物和植物產(chǎn)品,為了改進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量,許多公司和研究者需要引進(jìn)基因工程植物材料,但必須事先提出申請(qǐng),由APHIS
生物技術(shù)、生物和環(huán)境保護(hù)部(BBEP)工作人員進(jìn)行全面分析,確證基因材料對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)和自然資源不構(gòu)成威脅后,才出具進(jìn)口許可。目前,我國(guó)雖已育成轉(zhuǎn)基因品種,但其性狀表現(xiàn)較美國(guó)的轉(zhuǎn)基因品種還有一定距離,對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究還很不夠。而且我國(guó)尚缺乏對(duì)轉(zhuǎn)基因品種安全性的測(cè)試手段。因此,有必要加快這方面的研究與投入,建立健全基因工程植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口許可制度。
篇二 中國(guó)種子商業(yè)化高級(jí)管理人員赴美培訓(xùn)考察報(bào)告
中國(guó)種子商業(yè)化高級(jí)管理人員赴美培訓(xùn)考察報(bào)告
由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團(tuán),經(jīng)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn),我們一行15人(名單附后)于1997年6月1?/FONT>30日赴美進(jìn)行種子商業(yè)化管理培訓(xùn)由于中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準(zhǔn)備和周密的安排,此次培訓(xùn)有計(jì)劃、按步驟地順利進(jìn)行。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)考察、訪(fǎng)問(wèn)相結(jié)合的形式,在課堂學(xué)習(xí)中,密西根州立大學(xué)作物及土壤科學(xué)系、園藝系、推廣和教學(xué)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)(作物改良協(xié)會(huì))、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗(yàn)室的8位教授為我們進(jìn)行課堂講座,授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護(hù)、種子認(rèn)證、種子生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)等。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容,我們參觀考察了美國(guó)聯(lián)邦種子試驗(yàn)室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗(yàn)室、州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本(Crippen)種子清選機(jī)械公司、大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司,訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)。通過(guò)這次培訓(xùn)與考察,我們對(duì)美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識(shí)和信譽(yù)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務(wù)等有了比較系統(tǒng)的了解,收獲很大,感觸很深,開(kāi)闊了思路,拓寬了視野,學(xué)會(huì)了許多在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中值得借鑒的東西,進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)全面實(shí)施種子工程,加速建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下:
一、美國(guó)的種子法規(guī)與執(zhí)法管理:
美國(guó)的種子法規(guī)比較完善,聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實(shí)施條例,植物新品種保護(hù)法;各州有州種子法及其實(shí)施條例、種子認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實(shí)施條例之間銜接較好,州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴(yán)格,但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上,聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權(quán)限分別執(zhí)法,州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束,州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個(gè)州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束,種子進(jìn)出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。
1.種子法規(guī)
(1)美國(guó)聯(lián)邦種子法1939年頒布實(shí)施,1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國(guó)外進(jìn)入美國(guó)的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權(quán)委托,統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實(shí)標(biāo)簽和最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要求郵寄、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的種子必須按要求包裝,包裝標(biāo)簽必須載明要求真實(shí)反映的質(zhì)量指標(biāo),種子質(zhì)量必須高于最低標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)主要包括授權(quán)農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu),授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定必要的規(guī)章制度,以有效地實(shí)施該法的有關(guān)規(guī)定;根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的責(zé)任,授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)指定專(zhuān)門(mén)官員或代理人以相同的權(quán)威和效果執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。如指定官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認(rèn)證協(xié)會(huì),制定種子認(rèn)證的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),指定官方種子分析協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗(yàn)室,制定種子檢驗(yàn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。
(2)專(zhuān)利法1930年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò),對(duì)無(wú)性繁殖作物的品種提供保護(hù),保護(hù)期20年,申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)的品種應(yīng)是以前沒(méi)有過(guò)的新品種,具有明顯可區(qū)別的特征,同以前的品種相比有突出的特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步。
(3)植物新品種保護(hù)法1970年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò),對(duì)有性繁殖作物的新品種提供保護(hù),保護(hù)期17年,保護(hù)期滿(mǎn)后成為社會(huì)公共產(chǎn)品。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)保護(hù)的品種應(yīng)具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。
(4)州種子法各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實(shí)際情況制定本州的種子法及其實(shí)施條例和認(rèn)證條例,各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同,但是都規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。
聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的條件未作出規(guī)定(認(rèn)證種子除外),也未要求領(lǐng)取有關(guān)證照。
2、執(zhí)法管理
(1)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)
根據(jù)聯(lián)邦種子法,美國(guó)農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu),其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售局設(shè)有種子管理與檢驗(yàn)處,負(fù)責(zé)種子立法與質(zhì)量檢驗(yàn)工作;農(nóng)業(yè)研究局下設(shè)植物品種保護(hù)辦公室,負(fù)責(zé)新品種保護(hù)工作;動(dòng)植物檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口種子的檢疫工作(州與州之間的種子調(diào)運(yùn)不檢疫)。各州種子執(zhí)法管理與職責(zé)不盡相同,一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機(jī)構(gòu),其所屬的市場(chǎng)監(jiān)督處有專(zhuān)人負(fù)責(zé)種子立法和執(zhí)法工作,具體的監(jiān)督檢測(cè)工作委托州種子中心檢驗(yàn)室負(fù)責(zé),種子認(rèn)證工作委托州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來(lái)進(jìn)行。
(2)執(zhí)法內(nèi)容和程序
一般地,違犯專(zhuān)利法和植物新品種保護(hù)法,引起侵權(quán)糾紛的,大多是雙方庭外協(xié)商解決,協(xié)商解決不成時(shí)才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面:
A、標(biāo)簽真實(shí)性與最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員(公務(wù)員)可以隨時(shí)在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種子或到經(jīng)營(yíng)單位抽樣(如果拒絕抽樣,可請(qǐng)警察保護(hù)),經(jīng)檢驗(yàn)如果種子的真實(shí)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)明的指標(biāo)并超過(guò)允許的誤差范圍,或低于最低標(biāo)準(zhǔn),由州農(nóng)業(yè)廳責(zé)令停止銷(xiāo)售或處以罰款,嚴(yán)重者或拒不執(zhí)行處罰的,可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。
B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī),州農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛無(wú)調(diào)解和處理權(quán)(目前,密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會(huì)修改州種子法,授予農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權(quán))。一般地,發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí),有糾紛雙方協(xié)商解決,如果協(xié)商不成,可以向民事法庭申訴,由法院判決。
二、美國(guó)的種子認(rèn)證
美國(guó)的種子認(rèn)證制度始于本世紀(jì)初,目的是通過(guò)官方或官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)組織一些具備優(yōu)勢(shì)條件的農(nóng)場(chǎng)主,利用公立機(jī)構(gòu)培育的優(yōu)良品種,采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施,生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的商品種子,以推廣優(yōu)良品種,保持優(yōu)良種性。1950年以前,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機(jī)構(gòu)(州立大學(xué)或各級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站)培育的,種子認(rèn)證成為向農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)良品種的唯一途徑,未經(jīng)認(rèn)證的種子不許銷(xiāo)售。進(jìn)入70年代,隨著植物新品種保護(hù)法的實(shí)施,私人種子公司育種迅速發(fā)展起來(lái),使公立機(jī)構(gòu)育成品種的市場(chǎng)占有率下降到80%左右,從而使種子的認(rèn)證率也下降到80%左右。目前,私人種子公司育成品種已占領(lǐng)80%左右的種子市場(chǎng),從而使種子的認(rèn)證率下降到20%左右,即使公立機(jī)構(gòu)育成的品種也有一些不是通過(guò)種子認(rèn)證,而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開(kāi)發(fā)推廣。美國(guó)的種子法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的種子沒(méi)有要求必須認(rèn)證,只對(duì)進(jìn)出口的種子才要求必須認(rèn)證。
1.種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)
各州由州農(nóng)業(yè)廳授權(quán)種子認(rèn)證協(xié)會(huì)(或作物改良協(xié)會(huì))作為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu),開(kāi)展種子認(rèn)證工作。一般地,作物改良協(xié)會(huì)隸屬州立大學(xué),種子認(rèn)證協(xié)會(huì)隸屬州農(nóng)業(yè)廳,它們都是由認(rèn)證種子生產(chǎn)者、州立大學(xué)代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務(wù)性、非盈利性董事會(huì)制機(jī)構(gòu),其職能是使本協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)的種子達(dá)到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)種子認(rèn)證和檢驗(yàn)(包括田間巡視和室內(nèi)檢驗(yàn))實(shí)行有償服務(wù),財(cái)權(quán)歸協(xié)會(huì)成員。聯(lián)邦一級(jí)不設(shè)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu),也不直接開(kāi)展種子認(rèn)證工作,而是成立官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì),要求各州的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須加入這一協(xié)會(huì),并接受其協(xié)調(diào),按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展種子認(rèn)證工作。官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所和工作人員,而是由協(xié)會(huì)成員輪流牽頭,每年召開(kāi)四次會(huì)議,協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。
2.種子認(rèn)證的程序和要求
(1)與育種機(jī)構(gòu)簽訂合同,對(duì)其育成的品種進(jìn)行種子認(rèn)證。
(2)育種機(jī)構(gòu)向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供育種家種子。
(3)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)人員,直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應(yīng)基礎(chǔ)種子;有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎(chǔ)種子,并按官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃調(diào)給認(rèn)證種子生產(chǎn)者。
(4)認(rèn)證種子生產(chǎn)者申請(qǐng)加入種子認(rèn)證協(xié)會(huì),并向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生產(chǎn)認(rèn)證種子,官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查,對(duì)符合條件的申請(qǐng)者按認(rèn)證種子生產(chǎn)計(jì)劃安排、供應(yīng)所需的基礎(chǔ)種子。
(5)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)認(rèn)證種子生產(chǎn)基地進(jìn)行田間巡視(檢驗(yàn))。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)人員,則委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)檢測(cè)人員進(jìn)行。
(6)認(rèn)證種子生產(chǎn)者按有關(guān)規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。
(7)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)所生產(chǎn)的種子進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。
(8)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)合格者,按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認(rèn)證標(biāo)簽。
(9)認(rèn)證種子生產(chǎn)者自行銷(xiāo)售認(rèn)證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。
(10)由認(rèn)證種子生產(chǎn)者通過(guò)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按認(rèn)證種子銷(xiāo)售額的一定比例(15-30%)返利給育種機(jī)構(gòu)。一般每袋種子(50磅)售價(jià)15-20美元,返利30-50美分。
由于種子國(guó)際貿(mào)易的需要,私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進(jìn)行認(rèn)證。與公立育種機(jī)構(gòu)的種子認(rèn)證相比,私人種子公司的種子認(rèn)證的不同點(diǎn)在于其利用自己培育的育種家種子,在官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下自己生產(chǎn)基礎(chǔ)種子(或親本種子)和認(rèn)證種子(雜交種子)。
三.美國(guó)的新品種培育、發(fā)放與保護(hù)
1、新品種的培育
一是公立機(jī)構(gòu)育種公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)站、州立大學(xué)(州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站),他們既負(fù)責(zé)種質(zhì)資源收集和育種基礎(chǔ)研究,也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前,各類(lèi)作物新品種80%以上是由公立機(jī)構(gòu)培育、發(fā)放的,而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機(jī)構(gòu)育成、發(fā)放的,而且主要是麥類(lèi)、豆類(lèi)等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。
二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀(jì)初,當(dāng)時(shí)只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到20年代,少數(shù)私人種子公司開(kāi)始從事雜交玉米品種的培育工作。進(jìn)入70年代,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng),加之《植物新品種保護(hù)法》的頒布實(shí)施,許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進(jìn)行育種投資,建立育種科研機(jī)構(gòu),從事育種新技術(shù)研究(如利用生物技術(shù)和遺傳工程技術(shù))和新品種培育工作。目前,各類(lèi)作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外,還有一部分農(nóng)場(chǎng)主也從事單一作物的品種培育,但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力的限制,培育、發(fā)放的品種比例還很小。
在育種科研的投資方式上,有一定育種基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司一般采取直接投資,建立自己的育種科研機(jī)構(gòu);而一些育種基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式,間接投資建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)。如大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司是一個(gè)歐洲移民在自己買(mǎi)地進(jìn)行認(rèn)證種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,與另外7個(gè)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司,最初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證種子,后來(lái)逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子。到1985年,按雜交玉米種子銷(xiāo)售量排名,該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年,與德國(guó)KWS種子公司合作,將合作制公司改造為股份制有限公司(當(dāng)時(shí)KWS公司占50%的股份,1992年擴(kuò)股后占83%),通過(guò)合資注入了大量資金,建立育種機(jī)構(gòu)和種子加工設(shè)施,促進(jìn)了公司發(fā)展。1990年,育成了自己的玉米自交系,生產(chǎn)雜交玉米品種35個(gè),雜交玉米種子銷(xiāo)售量排列全美第16位?,F(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種,并投入試驗(yàn)、推廣,雜交玉米種子銷(xiāo)售量排列全美第12位。計(jì)劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個(gè),今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個(gè)北美洲的第三大雜交玉米種子公司,年銷(xiāo)售量達(dá)到100萬(wàn)袋(每袋8萬(wàn)粒,約45斤)。
2、新品種的發(fā)放登記
美國(guó)的新品種發(fā)放相當(dāng)于我國(guó)的品種審定。一般由各育種機(jī)構(gòu)自己評(píng)審、發(fā)放其育成的新品種,每年將其發(fā)放的品種目錄報(bào)所在州的品種發(fā)放登記委員會(huì)登記,由該委員會(huì)(一般由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院任主席)每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄,分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會(huì)、種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)、新品種保護(hù)辦公室等有關(guān)機(jī)構(gòu)。由于公立育種機(jī)構(gòu)所育成品種大多由認(rèn)證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任,為了對(duì)種子生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé),各公立育種機(jī)構(gòu)都建立了嚴(yán)格的新品種發(fā)放評(píng)審制度;而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己的品種,品種和種子的責(zé)任都是自己承擔(dān),對(duì)其新品種的發(fā)放也有嚴(yán)格的內(nèi)部審批制度。
(1)公立育種機(jī)構(gòu)的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學(xué)、密西根州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站關(guān)于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》,品種發(fā)放的評(píng)審程序如下:
a.由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)(CommodityCommittee)提出發(fā)放申請(qǐng),并提供新品種的特征特性和田間試驗(yàn)結(jié)果以及擬發(fā)放的形式(認(rèn)證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)R恍园l(fā)放)等有關(guān)材料。由該委員會(huì)下設(shè)的該類(lèi)作物的專(zhuān)業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別,提出審查意見(jiàn);
b.由學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品品種評(píng)估委員會(huì)(CommodityVarietyEvaluationCommittee)審查,對(duì)育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定,評(píng)定合格的由該委員會(huì)主席簽字;
c.該校農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)審核簽字;
d.該校(也是該州)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站站長(zhǎng)審核簽字;
e.該校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室主任審核簽字;
f.由負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核簽字,批準(zhǔn)發(fā)放。
一般地,一個(gè)品種從申請(qǐng)發(fā)放到評(píng)審結(jié)束需4個(gè)月時(shí)間。認(rèn)證發(fā)放由育種者直接發(fā)放,限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)R恍赞D(zhuǎn)讓由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室發(fā)放。
(2)私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對(duì)私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定,各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣,但至少有一下程序:
a.育種家提出發(fā)放申請(qǐng),提供有關(guān)材料;
b.科研部組織育種、栽培、病理等方面專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,科研部主任簽字;
c.市場(chǎng)部主任審查簽字;
d.公司總裁審查簽字,批準(zhǔn)發(fā)放。
私人小公司或個(gè)人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡(jiǎn)單,由育種者本人決定是否發(fā)放。
3、新品種的保護(hù)
美國(guó)植物新品種保護(hù)有兩種方法:一是植物品種注冊(cè)(PlantVarietyCertification)保護(hù);二是品種專(zhuān)利(Patent)保護(hù)。兩種方法相比較,申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)所涉及的機(jī)構(gòu)較多,手續(xù)較繁雜,保護(hù)的內(nèi)容很具體,費(fèi)用較高(需幾萬(wàn)美元),審核批準(zhǔn)的時(shí)間較長(zhǎng)(少則1棗2年,多則10幾年),往往申請(qǐng)還未批準(zhǔn),品種就被淘汰了;而申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)只需幾個(gè)月時(shí)間、2500美元。因此,對(duì)農(nóng)作物新品種大多申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù),而對(duì)優(yōu)良的育種材料或基因可申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。
四、美國(guó)的種子生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷(xiāo)
1、種子生產(chǎn)
美國(guó)聯(lián)邦種子法對(duì)種子繁殖、生產(chǎn)有嚴(yán)格的世代限制,不允許超過(guò)4個(gè)世代,即育種家種子、基礎(chǔ)種子、登記種子、合格種子(或認(rèn)證種子)。
育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn),一般采用一年繁、多年用的辦法,以減少繁殖世代。
基礎(chǔ)種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)自己生產(chǎn)或由基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)組織其成員按有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的土地、設(shè)備等條件,根據(jù)計(jì)劃組織生產(chǎn),以公平合理的價(jià)格(即非盈利性)把基礎(chǔ)種子提供給登記種子或認(rèn)證種子的生產(chǎn)者。
登記種子登記種子是由基礎(chǔ)種子生產(chǎn)者把基礎(chǔ)種子再繁殖一個(gè)世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴(kuò)大基礎(chǔ)種子量,滿(mǎn)足認(rèn)證種子生產(chǎn)的需要。有的州(如密西根州和威斯康辛州)要求基礎(chǔ)種子只能一代繁殖而成,從而取消了登記種子這一級(jí)。
合格種子(或認(rèn)證種子)由基礎(chǔ)種子或登記種子繁殖一個(gè)世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認(rèn)證種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)組織其成員按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)。
公立機(jī)構(gòu)育成的品種大多采取上述程序和要求進(jìn)行種子生產(chǎn),而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎(chǔ)種子,并通過(guò)簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場(chǎng)主或?qū)iT(mén)從事種子生產(chǎn)銷(xiāo)售的中、小公司,在其監(jiān)督、指導(dǎo)下為其生產(chǎn)合格種子或認(rèn)證種子(生產(chǎn)的認(rèn)證種子主要用于出口,國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的種子不需認(rèn)證)。生產(chǎn)的方式有兩種:一是專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)型,即農(nóng)場(chǎng)主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,根據(jù)公司提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),在公司的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)(雜交去雄)下進(jìn)行種子生產(chǎn),所產(chǎn)合格種子全部交給(賣(mài)給)公司,公司按合同規(guī)定付給其報(bào)酬。農(nóng)場(chǎng)主只負(fù)責(zé)種子生產(chǎn),不承擔(dān)所生產(chǎn)種子的加工、銷(xiāo)售工作。如先鋒種子公司通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂種子生產(chǎn)合同,在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬(wàn)畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型,即農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎(chǔ)種子,按合同規(guī)定的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行種子生產(chǎn)、加工和包裝(一般用公司提供的包裝袋),所產(chǎn)合格種子(認(rèn)證種子)或者全部由公司收購(gòu)和銷(xiāo)售,種子生產(chǎn)者負(fù)責(zé)按指定的地點(diǎn)送貨;或者一部分由種子生產(chǎn)者在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售,其余由公司收購(gòu)和銷(xiāo)售。如WilliamIrrer農(nóng)場(chǎng)主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式,大湖(GreatLakes)雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。
一般地,為了避免種子豐欠波動(dòng)對(duì)兌現(xiàn)供種合同的影響,先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計(jì)劃時(shí),都留有余地,考慮30%?/FONT>40%的儲(chǔ)備。這樣即使遇到自然災(zāi)害、種子減產(chǎn),也能保證種子供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。
2、種子加工
美國(guó)的種子加工規(guī)模大,設(shè)備先進(jìn),自動(dòng)化程度高。先鋒種子公司在美國(guó)就建立了22個(gè)大型種子加工廠,其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠,總投資額2200萬(wàn)美元,年加工能力5.6萬(wàn)噸(是世界上最大的),目前的實(shí)際年加工量為3.3萬(wàn)噸(每年只加工6個(gè)月),從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級(jí)、包衣、包裝、印刷和粘貼標(biāo)簽等全過(guò)程都是自動(dòng)化,而且整個(gè)過(guò)程對(duì)溫、濕度和種子質(zhì)量指標(biāo)都在嚴(yán)格的自動(dòng)化控制之下。此外,該公司在墨西哥、智利等國(guó)家還建立一些種子加工廠,其中在智利建的種子加工廠占地面積是世界上最大的。
美國(guó)的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人,制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個(gè)學(xué)生,種子收購(gòu)、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個(gè),其烘干、脫粒車(chē)間每清掃一次需45分鐘至1小時(shí),精選加工車(chē)間每清掃一次需8小時(shí)。每個(gè)品種加工完后,徹底清掃一次,整個(gè)加工廠看不見(jiàn)遺留或散落的種子。
3、種子營(yíng)銷(xiāo)
美國(guó)的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和采取激勵(lì)的營(yíng)銷(xiāo)策略。如ASCROW種子公司在美國(guó)建立一個(gè)連結(jié)全國(guó)各州農(nóng)場(chǎng)主的種子銷(xiāo)售網(wǎng)。其銷(xiāo)售部下設(shè)東、南、西、北四個(gè)區(qū),每個(gè)大區(qū)又分若干小區(qū),每個(gè)小區(qū)有4-5個(gè)推銷(xiāo)商,每個(gè)推銷(xiāo)商再聯(lián)系若干個(gè)農(nóng)場(chǎng)主推銷(xiāo)員,由農(nóng)場(chǎng)主推銷(xiāo)員把種子銷(xiāo)售給附近的農(nóng)場(chǎng)主。還有一些種子公司通過(guò)在各地建立種子倉(cāng)庫(kù),利用這些倉(cāng)庫(kù)作為銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)向附近農(nóng)場(chǎng)主銷(xiāo)售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷(xiāo)售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名,與其采取的一整套靈活有效的營(yíng)銷(xiāo)策略不無(wú)關(guān)系:(1)早訂貨、早交款,種子價(jià)格可折扣15%;(2)對(duì)銷(xiāo)種量大的代銷(xiāo)商和購(gòu)種數(shù)量大的農(nóng)場(chǎng)主,由公司資助其出國(guó)旅游;(3)按代銷(xiāo)商銷(xiāo)售或農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)數(shù)量累積購(gòu)物獎(jiǎng)金,每銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)一袋種子積80美分,按累積的金額,由其選購(gòu)相應(yīng)價(jià)格的帶有該公司標(biāo)志的帽子、上衣等;(4)對(duì)年銷(xiāo)售量達(dá)2000袋種子以上的代銷(xiāo)商,吸收為代銷(xiāo)商俱樂(lè)部成員,每年免費(fèi)贈(zèng)送60袋種子;(5)鼓勵(lì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主參加全國(guó)高產(chǎn)競(jìng)賽,由公司支付報(bào)名費(fèi),對(duì)在競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的,由公司支付去領(lǐng)獎(jiǎng)的旅費(fèi);(6)對(duì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主幫助申請(qǐng)貸款。目前,該公司正在如何體現(xiàn)公司的價(jià)值觀和高品質(zhì)以及提高工作樂(lè)趣和工作熱情上下功夫,計(jì)劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。
美國(guó)的種子價(jià)格和種、糧比價(jià)比較高,即使價(jià)格較低的小麥認(rèn)證種子也賣(mài)0.5美元/kg,是商品糧價(jià)格的3倍以上;私人種子公司銷(xiāo)售的雜交玉米最高可賣(mài)每100粒1美元(約3.6美元/kg),是商品糧的近40倍。這樣,即使認(rèn)證種子按銷(xiāo)售額的15-30%返利給育種單位,購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主遇到自然災(zāi)害影響種子出苗時(shí)種子公司對(duì)其采取半價(jià)銷(xiāo)售補(bǔ)播的種子,以及積壓的種子儲(chǔ)備一、兩年后再銷(xiāo)售,種子經(jīng)營(yíng)者仍然有利可圖。這樣,既可發(fā)揮種子公司的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,也不影響種子公司的自身發(fā)展。
五、針對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考和建議
1、完善種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和檔案制度
目前我國(guó)實(shí)行的是“死標(biāo)準(zhǔn)”,超過(guò)指標(biāo)即為合格,低于指標(biāo)(哪怕是0.01)即為不合格,沒(méi)有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定,不合格種子就不能銷(xiāo)售。這很不合理,因?yàn)閷?shí)際上任何測(cè)定都不可能排除誤差,測(cè)定的結(jié)果確實(shí)存在誤差。此外,我國(guó)的種子標(biāo)簽不規(guī)范,對(duì)標(biāo)簽上必須標(biāo)明的指標(biāo)及其所使用的文字、符號(hào)沒(méi)有規(guī)范要求;種子樣品及其檔案制度也不完善,對(duì)保存樣品及其檔案的數(shù)量和時(shí)間沒(méi)有規(guī)范要求。應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法,制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和允許誤差范圍,完善種子標(biāo)簽和檔案制度,進(jìn)一步推行標(biāo)牌銷(xiāo)售,逐步向真實(shí)標(biāo)簽制度過(guò)渡。
2、逐步建立與國(guó)際接軌的種子認(rèn)證制度
目前,我國(guó)正在進(jìn)行種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn),但很不規(guī)范,一是育種家種子、基礎(chǔ)種子不是控制在認(rèn)證機(jī)構(gòu)手中;二是認(rèn)證過(guò)程中的申請(qǐng)、巡視和檢驗(yàn)程序不嚴(yán)格;三是標(biāo)簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善,建立既適于我國(guó)國(guó)情,又與國(guó)際接軌的種子質(zhì)量認(rèn)證制度(包括程序及標(biāo)準(zhǔn)),要求進(jìn)出口種子必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證,以增強(qiáng)我國(guó)種子在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,但對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子不必實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證。
3、逐步實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策
與美國(guó)相比,我國(guó)的種子經(jīng)營(yíng)是低質(zhì)低價(jià)。一方面,種子質(zhì)量和科技含量不高,另一方面種子價(jià)格和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也很低,使經(jīng)營(yíng)單位難以自我積累和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),更無(wú)力發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時(shí),實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策,以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展能力。
4、盡快健全種子法制
一是加快制訂種子法,將種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、認(rèn)證和品種審定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等用法律固定下來(lái)。二是健全執(zhí)法管理體系,?。ㄊ校┘?jí)種子管理要與經(jīng)營(yíng)分開(kāi),逐步強(qiáng)化省(市)級(jí)的管理職能,弱化縣級(jí)的執(zhí)法管理職能;基礎(chǔ)種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售要與商品種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售分開(kāi),基礎(chǔ)種子由種子站組織原、良種場(chǎng)生產(chǎn),并按計(jì)劃供應(yīng)給各種子公司。三是理順?lè)N子管理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、原(良)種場(chǎng)以及種子公司之間的關(guān)系,明確各自的職責(zé)。
5、逐步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制
根據(jù)我國(guó)種子的現(xiàn)狀,當(dāng)前還需大力推進(jìn)統(tǒng)一供種,以提高商品供種量。但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,常規(guī)作物的商品供種率基本相當(dāng)(美國(guó)麥類(lèi)作物種子75%以上為農(nóng)場(chǎng)主自留種,花生、大豆作物農(nóng)場(chǎng)主自留種也占50%左右),我們所缺的主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制,只有強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能刺激各公司對(duì)新品種的需求,也才能促進(jìn)其自己建立育種機(jī)構(gòu)和有償轉(zhuǎn)讓別人的優(yōu)良品種,才能使育種單位得到回報(bào)。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和途徑是:市場(chǎng)開(kāi)放+真實(shí)標(biāo)簽+嚴(yán)格執(zhí)法。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家間的交流和合作
我國(guó)許多大中型種子公司有許多優(yōu)勢(shì)條件,也有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但由于缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其體制下經(jīng)營(yíng)管理的了解,往往對(duì)發(fā)展方向、目標(biāo)、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計(jì)劃”(1集團(tuán)、10個(gè)龍頭企業(yè)、100個(gè)示范縣),組織一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、戰(zhàn)略眼光和發(fā)展?jié)摿Φ姆N子企業(yè)參與國(guó)際交流和合作,學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),加速其發(fā)展,促進(jìn)中國(guó)種子提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、拓寬國(guó)際市場(chǎng)。
篇三 赴日種子管理工作交流及考察報(bào)告
赴日種子管理工作交流及考察報(bào)告
根據(jù)日中農(nóng)業(yè)年度交流計(jì)劃及日本日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì)的邀請(qǐng),筆者一人于97年11月16日至21日,赴日本進(jìn)行種子管理工作交流和短暫的考察活動(dòng)。按照事先安排,中日雙方互相交流近年來(lái)的種子管理工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在四天的有效工作期間,前兩天是雙方座談交流情況,后兩天是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。參加座談交流的日方單位有日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、日本貿(mào)易振興會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)省、大東文化大學(xué)、東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、神奈大學(xué)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合研究所等單位的負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家。筆者利用一天多的時(shí)間向日方簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)種子工作發(fā)展成就、種子管理現(xiàn)狀、種子產(chǎn)業(yè)政策、種子工程、種子法制建設(shè)等情況,同時(shí)還簡(jiǎn)要介紹了新中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展變化和今后發(fā)展前景。座談中雙方相互提問(wèn),相互解答。在實(shí)地考察中,筆者先后拜訪(fǎng)了農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)局和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)委員會(huì),聽(tīng)取了日本農(nóng)業(yè)方面的情況介紹;次后,又乘車(chē)到櫪木縣和茨城縣及筑波科學(xué)城三個(gè)地方,走訪(fǎng)了地方農(nóng)協(xié)組織,參觀了種子生產(chǎn)加工廠,良種研究農(nóng)場(chǎng)和國(guó)家種子管理中心?,F(xiàn)將交流和考察情況報(bào)告如下:
一、日本種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局提供的情況,過(guò)去日本農(nóng)民種苗自采自用的多,現(xiàn)在通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種苗的多,今后仍有增長(zhǎng)趨勢(shì)。尤其是高質(zhì)量、高效益的作物種苗需求量不斷增加。近些年日本全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額不斷擴(kuò)大,種苗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。1981年全國(guó)種苗市場(chǎng)銷(xiāo)售額為2400億日元,到1991年銷(xiāo)售額為3200億日元,6年增長(zhǎng)32%。在各種業(yè)中,花卉種業(yè)發(fā)展最快,份額最大,1991年達(dá)到1252億日元,占種苗銷(xiāo)售總額的39%;蔬菜為第二,達(dá)到1024億日元,6年花卉種苗銷(xiāo)售額增長(zhǎng)39%,蔬菜增長(zhǎng)38%。
種苗選育──因其作物的重要性不同,選育的單位不同。糧食類(lèi)作物品種主要由政府的農(nóng)業(yè)研究單位選育,蔬菜、花卉類(lèi)作物品種主要由民間單位選育。任何單位和個(gè)人選育出的品種未經(jīng)登記,不得推廣應(yīng)用,新品種權(quán)受《種苗法》保護(hù)。種苗在市場(chǎng)出售之前必須檢查合格才能流通。
種苗生產(chǎn)──糧食類(lèi)作物原種、原原種是由政府控制的單位生產(chǎn),農(nóng)協(xié)組織進(jìn)行大田擴(kuò)繁和銷(xiāo)售推廣。蔬菜、花卉、水果、飼料等作物原種及原原種,一般由民間種苗業(yè)者或種苗公司擴(kuò)繁和推銷(xiāo)。但隨著日本農(nóng)業(yè)老齡化日趨和工業(yè)發(fā)展造成的制種環(huán)境不斷惡化,現(xiàn)在制種不斷向美國(guó)等海外國(guó)家轉(zhuǎn)移。種苗制種規(guī)模以中小家庭、個(gè)體企業(yè)生產(chǎn)為主。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì),1994年一個(gè)制種農(nóng)戶(hù)的規(guī)模,水稻的制種面積0.967公頃,麥類(lèi)的制種面積0.95公頃,大豆的制種面積0.458公頃,馬鈴薯制種面積規(guī)模最大,為1.29公頃,蔬菜的制種面積規(guī)模最小,為0.15公頃。
種苗經(jīng)銷(xiāo)──零售店1988年至1991年是減少的,但到1994年又開(kāi)始回升,達(dá)到1.4萬(wàn)家。經(jīng)營(yíng)糧食等主要作物的種苗銷(xiāo)售店減少,而經(jīng)濟(jì)類(lèi)小作物的種苗零售店增加;主營(yíng)種苗零售店減少,而兼營(yíng)種苗零售店的增多。在全國(guó)50人以上的經(jīng)銷(xiāo)店,其中有1—2個(gè)人經(jīng)營(yíng)種苗的占種苗總經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)的63%。從銷(xiāo)售額看,有法人資格的商店銷(xiāo)售額1.2億日,個(gè)人商店銷(xiāo)售額1600萬(wàn)日元。
種苗進(jìn)出口──1995年全國(guó)種苗出口額9500萬(wàn)美元,是1985年的2.6倍,相應(yīng)種苗進(jìn)口額為3.43億美元,是1985年的4.7倍,總的看進(jìn)口仍大于出口。而球狀體種苗進(jìn)口量大于出口量,蔬菜、花卉種苗的出口要大于出口。球狀種主要從歐州進(jìn)口,飼料種子主要從南美進(jìn)口,蔬菜種主要從北美進(jìn)口。日本的種苗出口區(qū)域:亞州占41%,歐州占45%。進(jìn)出口價(jià),出口價(jià)格大大高于進(jìn)口價(jià)格。因?yàn)槿毡镜姆N苗質(zhì)量好,加工包裝技術(shù)高。往往從其他國(guó)家進(jìn)口初級(jí)種子,加工包裝后再銷(xiāo)售別國(guó)。
種苗產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)趨勢(shì)──隨著食物消費(fèi)量的日趨飽和,社會(huì)愈來(lái)愈需求優(yōu)質(zhì)化品種,要求更鮮美,更健康,更安全的品種。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨老齡化,勞動(dòng)力減少,要求種苗生產(chǎn)省力,采用機(jī)械化。
二、指定種苗制度
日本1947年10月2日頒布了《種苗法》,隨后的50年間又經(jīng)過(guò)10多次的修正。特別是1978年修正后的《種苗法》,是由指定種苗制度和品種注冊(cè)制度這兩根支柱構(gòu)成。通過(guò)制定種苗的標(biāo)名方法以及為保護(hù)新品種而實(shí)行的品種注冊(cè)等制度,使種苗流通更趨合理化,促進(jìn)新品種的培育,以利于農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
法律中的“種苗”,是指供繁殖用的植物體的全部或一部分?!爸付ǚN苗”是指種苗(林業(yè)的樹(shù)木種苗除外)中,為了便于識(shí)別其品質(zhì),在出售時(shí)須標(biāo)明有關(guān)項(xiàng)目的種子、孢子、莖、根、苗、苗木、接穗、砧木、種菌及政令所規(guī)定的種苗,由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定。目前指定種苗有125種,其中谷物類(lèi)5種、蔬菜類(lèi)36種、果樹(shù)15種、飼料作物及草萍草24種、菌類(lèi)13種。不同的作物標(biāo)明既有統(tǒng)一規(guī)定,又有不同的要求。即強(qiáng)制性標(biāo)記和建議性標(biāo)記?!胺N苗業(yè)者”是指以營(yíng)銷(xiāo)指定種苗為業(yè)者。經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)的種苗,在包裝物上要標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)及說(shuō)明,否則不許出售。必須表明的項(xiàng)目有:種苗者的姓名及地址、種類(lèi)及品種、產(chǎn)地、采種年月或有效期及發(fā)芽率、數(shù)量及農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的事項(xiàng)。為了需求者在選擇適合自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的品種時(shí)易識(shí)別,還必須標(biāo)明其品種的適宜栽培地區(qū)、用途及栽培上或利用上的特點(diǎn)。
指定種苗的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)沒(méi)有許可條件,只要有能力、有技術(shù)、有條件,誰(shuí)都可涉足此行。但種苗生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)必須尊循法律要求。比如,蔬菜種苗,一個(gè)制種農(nóng)戶(hù)只能是一個(gè)作物,蘿卜的制種隔離區(qū)至少600米。作業(yè)場(chǎng)地要干凈,防止混雜。生產(chǎn)的種子純度、發(fā)芽率都有嚴(yán)格要求。不同的作物要求不同。政府職能部門(mén)對(duì)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督。
三、品種注冊(cè)制度
品種育成者,對(duì)其育成的品種可申請(qǐng)注冊(cè)。從事法人業(yè)務(wù)的高級(jí)職員及國(guó)家或地方公務(wù)員育成的品種,屬于法人或國(guó)家、地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。新品種權(quán)受保護(hù),發(fā)明者的保護(hù)期限是15年。保護(hù)的條件是均一性、區(qū)別性和穩(wěn)定性。也就是對(duì)現(xiàn)有同類(lèi)品種能區(qū)別開(kāi),同一代長(zhǎng)出的要一樣,多年種植長(zhǎng)出的一樣。對(duì)同一品種的申請(qǐng),只能給優(yōu)先申請(qǐng)者予以注冊(cè)。申請(qǐng)注冊(cè)的名稱(chēng),如果一個(gè)申請(qǐng)品種有兩個(gè)以上的名稱(chēng),或申請(qǐng)品種的名稱(chēng)與申請(qǐng)品種種苗的注冊(cè)商標(biāo)或與該種苗類(lèi)似的商品的注冊(cè)商標(biāo)相同或類(lèi)似,則不予注冊(cè)。日本1982年加入國(guó)際新品種保護(hù)公約組織,同樣保護(hù)參加公約組織的國(guó)家。
品種注冊(cè)者要按要求向注冊(cè)單位提供品種審查用的有關(guān)資料。在進(jìn)行品種審查時(shí),農(nóng)林水產(chǎn)省責(zé)成專(zhuān)職人員赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查或進(jìn)行栽培試驗(yàn)。如果書(shū)面材料審查通過(guò),可以不進(jìn)行調(diào)查或試驗(yàn)。調(diào)查或試驗(yàn)可委托研究單位、學(xué)校等單位執(zhí)行。符合規(guī)定的應(yīng)予注冊(cè)。注冊(cè)要將品種名稱(chēng)、特征特性、有效期限、注冊(cè)者的姓名、住址以及有關(guān)事項(xiàng)記載在品種注冊(cè)簿上。全國(guó)品種注冊(cè)都在農(nóng)林水產(chǎn)省,地方無(wú)權(quán)注冊(cè)。品種注冊(cè)后由農(nóng)林水產(chǎn)省令發(fā)布公告。目前已有467種植物品種注冊(cè),其中屬257個(gè),202個(gè),亞種8個(gè)。截至1997年10月,已申請(qǐng)注冊(cè)的品種10552件,實(shí)際能得到注冊(cè)的5843件。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省主管種子的官員介紹,一般注冊(cè)一個(gè)新品種一年可以完成,除非試驗(yàn)失敗或受災(zāi)影響。注冊(cè)品種按規(guī)定要繳納注冊(cè)費(fèi),每件每年不超過(guò)56000萬(wàn)日元。注冊(cè)的品種或雜交親本材料實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。
四、參觀的三個(gè)單位情況介紹
1、國(guó)家種苗管理中心:該中心是日本農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的一個(gè)專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全中心有346人,在全國(guó)分設(shè)12個(gè)試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)??偛吭O(shè)在著名的筑波科學(xué)城內(nèi),部?jī)?nèi)僅有37人。該中心的主要工作:(1)負(fù)責(zé)注冊(cè)品種的試驗(yàn)鑒定工作。主要承擔(dān)農(nóng)林水產(chǎn)省受理的申請(qǐng)注冊(cè)品種栽培試驗(yàn),按照不同作物的適宜生長(zhǎng)區(qū)安排在不同的試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)。申請(qǐng)的注冊(cè)品種與相類(lèi)似的品種進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn),試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送農(nóng)林水產(chǎn)省種苗科審查,若確認(rèn)是新品種則予注冊(cè)。(2)負(fù)責(zé)商品流通種子檢查。檢查包裝標(biāo)記是否按規(guī)定注明,出售的種子是否有檢疫性病蟲(chóng)害,種子發(fā)芽率、純度、凈度、含水率是否符合要求。檢查一種是強(qiáng)
制性,采用抽查辦法。一種是對(duì)外出口種苗進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn),合格者初具國(guó)際公認(rèn)的證明,以提高種子信譽(yù)度。(3)負(fù)責(zé)馬鈴薯、甘蔗的原原種生產(chǎn)。為民間快速繁殖高質(zhì)量的種苗。(4)負(fù)責(zé)植物遺傳資源的保存繁殖。目前該中心對(duì)市場(chǎng)流通的種子收集很多,低溫存放。
2、櫪木縣黑羽糧食種子加工廠:該縣有四個(gè)糧食種子加工廠。該廠歸黑羽農(nóng)協(xié)管理,1973年開(kāi)始從事糧食種子生產(chǎn)加工。1990年現(xiàn)投資興建一座大型的現(xiàn)代化種子加工廠,總投資3.67億日元,其中國(guó)家提供無(wú)償資金2億日元,農(nóng)協(xié)自籌1.67億日元。種子從精選、分級(jí)、藥物處理、包裝等全是自動(dòng)化,整個(gè)車(chē)間只有5—6個(gè)人。日加工能力9噸,主要加工水稻種子。加工的種子來(lái)源主要是同制種農(nóng)民事先簽約收購(gòu)來(lái)的,收購(gòu)價(jià)格按當(dāng)年稻米價(jià)格再加45%。生產(chǎn)出的來(lái)的商品種子再提供給農(nóng)協(xié),消毒處理的種子每公斤522日元,未處理的每公斤461日元,農(nóng)協(xié)一般再加10%的手續(xù)費(fèi)賣(mài)給農(nóng)民。加工出的商品稻種每袋20公斤,其中內(nèi)裝5個(gè)小尼朧網(wǎng)袋,每袋4公斤,內(nèi)外袋都貼有規(guī)定的標(biāo)識(shí)、標(biāo)記。該中心種子加工的開(kāi)工率為半年。全縣50%的種子都是黑羽加工廠提供的。1996年種子銷(xiāo)售額3.6億元。加工的種子一般都能銷(xiāo)售完,每年都賺錢(qián)。
3、茨城縣龍井研究農(nóng)場(chǎng):龍井種苗株式會(huì)社是一個(gè)民間私人公司,1832年建立,距今已有165年的歷史??偣居?00多人,主要以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬菜花卉種子為主,每年銷(xiāo)售額達(dá)450億日元。該公司共有8個(gè)實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng),其中國(guó)內(nèi)有四個(gè)蔬菜研究農(nóng)場(chǎng),兩個(gè)花卉研究農(nóng)場(chǎng),國(guó)外有兩個(gè)農(nóng)場(chǎng),一個(gè)在美國(guó)加州,一個(gè)在荷蘭。我們參觀的茨城試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)1935年創(chuàng)辦,現(xiàn)有研究和管理人員23名,試驗(yàn)地約10公頃。溫室和實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、條件都比較先進(jìn)。該農(nóng)場(chǎng)研究區(qū)域主要針對(duì)關(guān)東平原。目前已培育的各種雜交品種829個(gè),常規(guī)種171個(gè)。該農(nóng)場(chǎng)針對(duì)市場(chǎng)需求,培育出各式各樣優(yōu)質(zhì)品種和專(zhuān)用品種。比如白菜小個(gè)頭的,顏色綠、黃、白各占1/3的品型;蘿卜選育大小粗細(xì)一樣,顏色半綠、半白的品型?,F(xiàn)已開(kāi)發(fā)的新型品種數(shù)十個(gè),深受消費(fèi)者歡迎。
五、日本農(nóng)業(yè)新情況
1、食料問(wèn)題:20年前日本普遍使用“糧食”一詞,現(xiàn)稱(chēng)為“食料或食物”。包括糧、菜、果、肉、蛋等食品,范圍擴(kuò)大,形成大糧食概念。目前從日本的消費(fèi)水品看,口糧減少,副食增加。1960年至1995年的35年來(lái),全國(guó)大米人平由120公斤下降到67.8公斤,牛奶及制品由20公斤上升到91.3公斤,肉類(lèi)由7公斤上升到31.3公斤,油脂由5公斤上升到14.6公斤。生活發(fā)生了多樣化,特別是大米作為主食現(xiàn)已退居二線(xiàn)??偟目?,日本大米自給率很高,達(dá)100%以上,而其它食料嚴(yán)重不足,尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料幾乎全靠進(jìn)口,油脂也靠進(jìn)口。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省測(cè)算,主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量折算成耕地其面積為1200萬(wàn)公頃,是國(guó)內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)面積492萬(wàn)公頃的2.4倍!隨著這種生活需求的變化,日本的食料自給率近35年來(lái),熱量自給率由1960年的79%下降到1995年的42%,谷物自給率由82%下降到30%,其中主食類(lèi)谷物由89%下降到64%。食料總體自給率不斷下降,近35年來(lái)自給率下降30%—40%。現(xiàn)70%的國(guó)民對(duì)自給率下降已感不安,80%的國(guó)民認(rèn)為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)盡管價(jià)格高,但仍以國(guó)內(nèi)自產(chǎn)為更好。農(nóng)林水產(chǎn)省講,要解決自給,唯一辦法就是讓國(guó)民多吃大米,少吃奶肉等食品,食料安全系數(shù)就高。但這種做法是很難行得通。
2、農(nóng)業(yè)問(wèn)題:目前日本耕地不斷減少,家庭種植規(guī)模小,勞動(dòng)力老化也是生產(chǎn)發(fā)展的障礙。近25年來(lái)耕地下降堅(jiān)挺。1975年全國(guó)耕地557萬(wàn)公頃,1995年下降為504萬(wàn)公頃,減少53萬(wàn)公頃?,F(xiàn)在日本每個(gè)農(nóng)戶(hù)平均耕種1.5公頃。在擴(kuò)大規(guī)模上,日本政府也曾做了大量工作,但收效不大。原因是地價(jià)高,絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拋棄祖業(yè)的土地,家家都把土地視為“傳家寶”。由于地相對(duì)較少,耕作靈活,加上機(jī)械化,農(nóng)民耕田種地都是星期日的事,不影響其它工副業(yè)。另外,農(nóng)村勞動(dòng)力減少很多,1975年1373萬(wàn)人,到1995年738萬(wàn)
人,減少近一倍。農(nóng)村65歲以上老人已占24.7%,大大高于全國(guó)人口高齡數(shù)占總?cè)丝?4.8%的水平。另外城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)地生產(chǎn)受限制,不讓農(nóng)民撒農(nóng)藥,不讓養(yǎng)豬、養(yǎng)牛,怕污染、怕臟。
3、市場(chǎng)問(wèn)題:日本的大米市場(chǎng)問(wèn)題一直是一個(gè)火熱的話(huà)題。朝內(nèi)、朝外圍繞大米的市場(chǎng)是否放開(kāi)爭(zhēng)論不休。但隨著國(guó)際貿(mào)易日趨自由化,大米市場(chǎng)問(wèn)題總的看正在逐漸松動(dòng)。首先國(guó)內(nèi)逐漸放松計(jì)劃管理。除了政府按計(jì)劃生產(chǎn)、收購(gòu)以外,農(nóng)民也可以直銷(xiāo),減少環(huán)節(jié)。1997年預(yù)計(jì)可產(chǎn)大米1300萬(wàn)噸,而市場(chǎng)消費(fèi)1000萬(wàn)噸,剩余300萬(wàn)噸,政府出資收購(gòu)150萬(wàn)噸作為國(guó)家?guī)齑?,還剩余150萬(wàn)噸。所以政府一再讓農(nóng)民少種大米,價(jià)格會(huì)更高,否則米多不值錢(qián),讓農(nóng)民調(diào)整一些土地,多發(fā)展其它市場(chǎng)需求的作物,但農(nóng)民還不這么做。一是糧農(nóng)長(zhǎng)期以來(lái)就種水稻,有習(xí)慣、有技術(shù),讓他改種別的作物不愿意,既怕麻煩,又怕新購(gòu)置機(jī)械。二是缺乏市場(chǎng)觀念。過(guò)去種大米都是政府包購(gòu),農(nóng)民不理解,政府一再向農(nóng)民宣傳,目前才逐漸認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是怎么回事。三是大米價(jià)格好,農(nóng)民不愿改種玉米等飼料作物。去年政府收購(gòu)農(nóng)民稻谷每公斤267日元,市場(chǎng)大米價(jià)為每公斤500日元。目前國(guó)內(nèi)大米價(jià)比國(guó)際價(jià)格高許多倍。現(xiàn)已允許適量進(jìn)口國(guó)外大米,對(duì)外市場(chǎng)有所松動(dòng)。日本經(jīng)濟(jì)界人士耽憂(yōu),國(guó)內(nèi)價(jià)格仍如此高,一旦市場(chǎng)大門(mén)打開(kāi),懷疑日本農(nóng)業(yè)能否長(zhǎng)期生存下去。
4、改革問(wèn)題:目前日本朝野正在討論新政改革,主要想壓縮政府機(jī)構(gòu),精減工作人員。計(jì)劃把現(xiàn)在24個(gè)省級(jí)政府機(jī)構(gòu)壓縮到12個(gè),農(nóng)林水產(chǎn)省有可能同國(guó)土廳合并。在研究新政改革的同時(shí),農(nóng)業(yè)部門(mén)也積極提出要修改<農(nóng)業(yè)基本法>。該法是1961年制定的,至今快40年了,現(xiàn)在形勢(shì)和情況也發(fā)生了變化,需要修改。目前已成立了專(zhuān)門(mén)班子,集中研究食料、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題。計(jì)劃97年12月底拿出初步方案,1998年夏季拿出最終方案。目前探討的主要觀點(diǎn),一句話(huà),就是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行怎么樣的保護(hù)。一部分人提出政府不要保護(hù),農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出無(wú)國(guó)境線(xiàn),讓市場(chǎng)自行調(diào)節(jié);另一部分人提出必須保護(hù)。兩種觀點(diǎn)各不相讓。而且持后一種觀點(diǎn)主要是一些政治家,據(jù)日方有關(guān)人士講,日本的政治家多半出身農(nóng)民,保護(hù)主義的思想很濃,經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家要說(shuō)服這些政治家是很不容易的。
六、幾點(diǎn)體會(huì)
1、種子實(shí)行產(chǎn)業(yè)工程是發(fā)展的趨勢(shì)。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家看,普遍對(duì)種子產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)十分重視,這次實(shí)地考察的日本也不例外。政府積極扶持種子產(chǎn)業(yè),在投資上也重點(diǎn)傾斜,整個(gè)種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較現(xiàn)代化。日本的種子產(chǎn)業(yè)是以私有種子公司或種子集團(tuán)為主體,育種、繁育、加工、經(jīng)營(yíng)、推廣基本為一體化。參觀的龍井種苗株式會(huì)設(shè)就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的一個(gè)集團(tuán),把整個(gè)蔬菜、花卉的種苗產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)起來(lái),在國(guó)內(nèi)、國(guó)際都有一定市場(chǎng)、也有一定影響。相比之下,目前我國(guó)較缺少這種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。所以,深化產(chǎn)業(yè)體制改革,大抓種子工程,鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份、多項(xiàng)聯(lián)合的集團(tuán)形成是我們種業(yè)發(fā)展的希望。
2、依靠法制規(guī)范種業(yè)是管理的基礎(chǔ)。相比日本,我們種子納入法制管理比較晚。雖然有<種子管理?xiàng)l例>,但不能適應(yīng)新形勢(shì)需要,迫切需要加快制定《種子法》。日本《種苗法》的指定種苗制度和注冊(cè)制度也值得我們借鑒。為了規(guī)范市場(chǎng),對(duì)出售的種子包裝必須有與其內(nèi)容相一致的標(biāo)識(shí)、標(biāo)志或標(biāo)簽,對(duì)其內(nèi)容應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定和要求。日本在這方面要求很?chē)?yán)、很細(xì)。目前,我國(guó)新品種采取的是審定制度,不是注冊(cè)制度。為了加快新品種的推廣應(yīng)用,可以采取結(jié)合辦法,主要作物、主要品種可采取審定制度,次要作物和次要品種可采取登記或注冊(cè)制度。
3、突出提高品種質(zhì)量是種業(yè)的生命。日本的種苗管理,其核心是質(zhì)量管理。整個(gè)工作可以說(shuō)是圍繞優(yōu)質(zhì)和新異開(kāi)展。無(wú)論是選育的品種,還是供應(yīng)的商品種苗,都十分講其質(zhì)量。尤其是公司,一旦質(zhì)量有問(wèn)題,就會(huì)失去信譽(yù),失去市場(chǎng)。為了種苗質(zhì)量,日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局種苗課30多人,其中一半人是專(zhuān)管種苗質(zhì)量工作的,可見(jiàn)重兵把守。另外,種子商對(duì)其生產(chǎn)、加工等的質(zhì)量意識(shí)也相當(dāng)強(qiáng)。對(duì)出售的種子層層把關(guān),都有檔案,以備核查或核檢。公司自我管理的意識(shí)很強(qiáng)。我們問(wèn)及種苗管理中心主任,在檢查中經(jīng)銷(xiāo)商偽劣假冒種子發(fā)生情況,他講很少。這也是法律規(guī)范的結(jié)果。我們?cè)诠芾砩蠎?yīng)建立起內(nèi)部約束機(jī)制。
4、加強(qiáng)國(guó)際農(nóng)業(yè)交流是提高的機(jī)會(huì)。這次交流考察,確實(shí)時(shí)間很短,自己對(duì)日本的農(nóng)業(yè)及種子管理僅僅是一個(gè)浮淺的了解。但就在這短短的了解過(guò)程中,雙方彼此合作很順利、很愉快,不僅結(jié)識(shí)了朋友,而且增長(zhǎng)了知識(shí),開(kāi)擴(kuò)了視野,鍛煉了自己,取得了一定收獲。