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篇一 晉冀豫三省產業(yè)結構調整考察報告
晉冀豫三省產業(yè)結構調整考察報告
2001-09-
一、產業(yè)結構調整的基本情況
“八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署，采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案，縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動，并根據(jù)國家制定的有關產業(yè)政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業(yè)政策》等一系列地方性產業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”計劃，又制定下發(fā)了《關于調整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質量和效益的意見》、（關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《河北省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉，的實施意見》等多個配套文件，為推進全省產業(yè)結構調整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業(yè)的基礎地位得到加強，種植業(yè)結構調整進程加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長，農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善；第二產業(yè)調整步伐加快，冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產業(yè)在改革調整中不斷提高，一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產品逐步發(fā)展壯大；交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。
河北省有關部門認為，河北產業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化，但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”：一是產品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3％，低于全內2.1個百分點。二是產業(yè)結構優(yōu)化度低。一產內部種植業(yè)比重過大，約占農林牧漁業(yè)總產值的58.8％。二產中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64.5％，電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7％。第二產業(yè)整體水平不高，新興服務業(yè)發(fā)育緩慢對經(jīng)濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，對經(jīng)濟的帶動作用
山西省產業(yè)結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業(yè)結構的實施意見》，提出全面調整產業(yè)結構是振興山西經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調整，山西產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，三次產業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業(yè)結構目前仍存在突出的問題：一是產業(yè)素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產業(yè)單一化，煤炭、冶金所占比重過高；三是與沿海發(fā)達省份比山西產業(yè)結構調整緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，新的優(yōu)勢產業(yè)尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經(jīng)濟增長點，國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產業(yè)占國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間，農業(yè)結構調整積極推進，穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經(jīng)濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業(yè)集團，產業(yè)素質有了進一步提高。第三產業(yè)比重上升，旅游、房地產等服務業(yè)發(fā)展較快，正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。2000年三次產業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產業(yè)結構存在的突出矛盾是產業(yè)層次低，經(jīng)濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。
二、下一步產業(yè)結構調整的基本思路
1、河北產業(yè)的構調整的基本思路。
河北產業(yè)結構調整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯(lián)合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團；通過技術創(chuàng)新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和新興產業(yè)；充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持外資、外貿、外經(jīng)“三措并舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進河北經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業(yè)結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位，全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強，逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業(yè)結構新格局。
實施產業(yè)結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際出發(fā)，因地制宜，綜合運用計劃、金融、稅率、產業(yè)政策等經(jīng)濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業(yè)機制，增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力，加快技術創(chuàng)新與技術進步，促進產業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。
產業(yè)結構調整的主要任務是；以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以廣大農戶和企業(yè)為主體，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，鞏固加強農業(yè)，改造提高工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，重點抓好15個龍型經(jīng)濟，在結構調整中推動經(jīng)濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產業(yè)結構，把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農村改革，完善政府對農業(yè)的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經(jīng)濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展―批高新技術產業(yè)，壓縮淘汰一批落后生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現(xiàn)產品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產等新興服務業(yè)。
當前產業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍型經(jīng)濟，即以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)（市場或中介組織)為龍頭，以利益關系為紐帶，形成有較長產業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組織，發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件 名牌產品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟的特點--市場化、規(guī)?；⒁惑w化、集約化。龍型經(jīng)濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業(yè)+農戶，市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟--河北經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處--降低市場交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；抵御市場風險，增強綜合競爭能力；科技進步和創(chuàng)新，促進集約化經(jīng)營；解決城鄉(xiāng)分割的矛盾，增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么--省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產業(yè)、信息技術與信息產業(yè)。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。
產業(yè)結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業(yè)內部改革，使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心，積極推進產學研聯(lián)合，加大技術開發(fā)資金投入，加速建立技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入，為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業(yè)壓力，為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設，大力發(fā)展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調整的服務體系。
2、山西產業(yè)結構調整的基本思路。
調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是：堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變，以發(fā)展?jié)摿Ξa品為切入點，大力扶持優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，全力培育新經(jīng)濟增長點，突出戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，再造山西優(yōu)勢，提高經(jīng)濟的整體素質和效益。
調整產業(yè)結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產品結構的原則，大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產品。堅持培育新經(jīng)濟增長點的原則，努力增強山西經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系，既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用，又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系，既要大力發(fā)展新興產業(yè)特別是高新技術產業(yè)，又要大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。
產業(yè)結構調整的主攻方向：培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產力的代表，也是經(jīng)濟增長的“亮點”。培育新經(jīng)濟增長點，既是調整產業(yè)結構的著力點，也是各項經(jīng)濟工作的重點。“三優(yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則，產業(yè)結構的優(yōu)化、升級，新的增長點的形成，主要是優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”，就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體，帶動大批企業(yè)、產品的發(fā)展和產業(yè)的成長，從而帶動山西整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。
重點培育和扶持的優(yōu)勢產業(yè)：選擇優(yōu)勢產業(yè)的標準是，市場前景廣闊，產業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強，經(jīng)濟效益好，能支撐和帶動山西經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)山西產業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢，在今后一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產業(yè)，即清潔能源產業(yè)、高新技術產業(yè)、特色農業(yè)和農副產品加工業(yè)、旅游及相關產業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業(yè)、重礦機械產業(yè)、建筑房地產和新型建材業(yè)。
為了加快山西工業(yè)結構調整步伐，確保實現(xiàn)調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向，在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業(yè)調產計劃》。“361”工業(yè)調產計劃，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排，按現(xiàn)有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)的省重點調產項目；省計委安排1億元，支持發(fā)展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中安排0.5億元，用于支持動態(tài)調整的省重點調產項目?！?61”工業(yè)調產計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產品為重點，具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經(jīng)國家和省有關部門批準立項，投資基本落實，產業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好，企業(yè)實行改制，前期工作比較扎實，有的已經(jīng)開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發(fā)行企業(yè)債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業(yè)自籌18.4億元。全部達產后，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產品結構戰(zhàn)略性調整，促進山西優(yōu)勢產品上規(guī)模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現(xiàn)有基礎上提高7％。
3、河南產業(yè)結構調整的基本思路。
針對河南產業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀，加快調整產業(yè)結構，積極培育、改造和提升支柱產業(yè)，加快高新技術產業(yè)的發(fā)展，全面提高國民經(jīng)濟增長的質量與效益，增強產業(yè)的市場競爭力。到“十五”末，
一、
二、三產業(yè)結構調整到20:15：35。
第一，鞏固加強農業(yè)基礎地位，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，增加農業(yè)投人，減輕農民負擔，加強對農業(yè)的支持力度，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產能力的前提下，以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質專用糧食作物，調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經(jīng)濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，優(yōu)化工業(yè)結構，增強市場競爭力。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業(yè)。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業(yè)：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業(yè)，以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè)，以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè)，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè)，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)．積極實施名牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，順應科技發(fā)展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三，大力發(fā)展服務業(yè)，提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化進程，著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12％，2023年達到630億元，相當于全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下，積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房；發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場，形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。
作者：湖北省人民政府咨詢委員會來源：《咨詢與決策》
篇二 赴外勞動關系調整學習考察報告
為加強與兄弟城市勞動保障工作的學習交流，按照局黨組的部署，由**副局長帶隊，勞動工資處牽頭，監(jiān)察支隊、**區(qū)、**區(qū)和**縣勞動保障局的有關領導組成學習考察組，于5月7日-5月18日，對南寧、長沙、南昌三城市的勞動保障工作進行了學習考察，現(xiàn)將學習考察情況匯報如下：
一、學習考察的基本情況
按照局黨組的部署，此次赴三城市學習考察的內容主要集中在勞動合同和勞動保障監(jiān)察兩個方面。為確保學習考察取得實效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關處室取得了聯(lián)系，收集了與考察內容相關的近期工作總結和經(jīng)驗材料，并與我市工作實際進行了對比分析，最后將考察內容明確細化為勞動合同、集體合同簽訂情況和提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項九個小項，確保了學習考察重點突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內容明確，時間充裕，被考察地準備較為充分?？疾爝^程中采取了綜合座談、分口交流、現(xiàn)場觀摩學習等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動合同和勞動保障監(jiān)察的工作情況。
考察活動得到了南寧、長沙、南昌三城市兄弟部門的熱情接待，南寧市**副局長、南昌市**副局長全程陪同考察，保證了考察活動的順利進行。南寧市**局長、長沙市**副局長、南昌市**副局長分別托付**副局長轉達對**局長的問候和邀請。總之，由于前期計劃周密，時間安排緊湊，學習內容集中，考察達到了加強交流、汲取經(jīng)驗、增進友誼的預期目的。
二、學習考察取得的業(yè)務經(jīng)驗
（一）勞動合同方面
三城市勞動保障部門均把全面推行勞動合同制作為改革勞動用工制度的重點，通過簽訂勞動合同，使勞動關系進一步法制化、規(guī)范化。共同的特點均是加大宣傳力度，通過部門聯(lián)動以及各級勞動保障監(jiān)察機構以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時糾正勞動合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的問題。南寧市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到100%，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到32%；長沙市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到90%以上，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到70%；南昌市國有集體企業(yè)勞動合同的簽訂率達到95%，非國有企業(yè)勞動合同的簽訂率達到55%。
值得我們借鑒的經(jīng)驗主要有：
一是開展勞動合同專項檢查。南寧市于XX年7月20日至10月20日由勞動保障聯(lián)合建設、工會等部門開展了為期三個月的勞動用工聯(lián)合檢查，重點對建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個體工商戶和邊遠零散分布的企業(yè)以及今年來有職工多次上訪、勞動爭議案件較多、勞動關系不明確的用工單位進行檢查。檢查人員深入單位實地檢查，同時對群眾有舉報線索的違法行為予以重點監(jiān)察。檢查過程中注重強化對勞動合同相關法律法規(guī)政策的宣傳。以設點咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式，宣傳遵守勞動法的意識，提高用人單位和勞動者訂立、履行勞動合同的自覺性和主動性。
二是大力推廣合同文本，南寧市正在開展編碼式文本的推廣工作，長沙市對合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點進行了細化，制定了非全日制用工勞動合同，娛樂、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動合同，金融、貿易行業(yè)勞動合同，礦山、井下行業(yè)勞動合同，化工行業(yè)勞動合同供用人單位參考。南昌市對勞動合同鑒證工作實行了動態(tài)管理，為每個鑒證單位用微機建立了企業(yè)基本臺帳和新鑒證人員臺帳。
三是多部門聯(lián)動促進勞動合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對不簽訂勞動合同的職工不予辦理各項社會保險；長沙市公安部門對不簽訂、鑒證勞動合同的外來勞動力不予辦理落戶手續(xù)。長沙市還由組織部門出面，借調勞動部門一位處長參與企業(yè)改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動合同作為私營企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。
四是通過開展和諧企業(yè)的評定工作，推動、宣傳勞動合同、集體合同的簽訂工作。長沙市開展了勞動關系和諧企業(yè)的評定工作，將工資協(xié)商、集體合同簽定，勞動合同簽訂率作為主要考核條件，對被評達標的企業(yè)，由協(xié)調勞動關系三方會議有關部門進行表彰，并公開集中宣傳，提高企業(yè)的對外形象，并在享受勞動保障優(yōu)惠政策和評優(yōu)評先方面給予優(yōu)先支持和考慮。
（二）勞動監(jiān)察方面
在機構建設方面，南寧市勞動保障監(jiān)察支隊為正科級單位，設支隊長一名、書記一名，副支隊長三名，下轄四個科，隊員30人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（56萬人）之比為1：18666 ，長沙市勞動保障監(jiān)察支隊為副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，下轄三個大隊和一個綜合科，隊員72人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（116萬人）之比為1：16111，南昌市勞動保障監(jiān)察支隊副處級單位，設支隊長一名，副支隊長兩名，隊員16人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（89.84萬人）之比為1：56150，三城市勞動保障監(jiān)察部門均在圍繞勞動保障的中心工作，強化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。
值得我們借鑒的經(jīng)驗有：
一是普遍開展了勞動保障誠信制度建設。長沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動保障誠信制度，評定“勞動保障誠信示范企業(yè)”，并在媒體上進行勞動保障誠信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動保障失信公示，確定了違規(guī)用工、無故拖欠工資兩個定性指標和勞動合同簽訂率、社會保險參保率、社會保險繳費率3個定量指標。南昌市建立了勞動保障誠信企業(yè)評價制度，根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動合同、繳納社會保險等情況評出勞動保障aaa、aa、a、b、c、cc、ccc七級誠信企業(yè)，并對誠信企業(yè)實行了動態(tài)分類管理。對誠信守法的企業(yè)給予表彰，對不執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，不講誠信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導企業(yè)建立自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式。
二是創(chuàng)新工作方法，維護農民工合法權益。長沙市建立了建筑領域農民工保障金制度，提取工程造價款的15%作為農民工工資由勞動部門管理，由銀行進行社會化發(fā)放，既保證了農民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業(yè)農民工勞動合同簽訂率達到100%，由于成效顯著，長沙市下步還將向農民工相對集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動了“六個一”工程，即建立一個維權崗，開通一部熱線，出臺一份通知，建立一個聯(lián)動機制，建立一個新聞媒體宣傳網(wǎng)絡，加強一線執(zhí)法力度，并定期組織建筑領域項目經(jīng)理、勞資人員勞動法律法規(guī)培訓班，與各項目部簽訂了《專項治理拖欠農民工工資問題目標責任書》，目前，南昌市正在醞釀依托外來勞動力市場建設，建立統(tǒng)一標準的勞務派遣公司，全部納入到勞動力市場內管理，同時與建筑部門攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為，確保農民工的合法權益不受侵犯。
三是利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運行一年后日前已正式投入運行，管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護、統(tǒng)計表等9個子模塊。該系統(tǒng)將辦公自動化和業(yè)務處理結合在一起，提高了辦案質量和效率。具體表現(xiàn)首先是規(guī)范了勞動監(jiān)察流程。監(jiān)察工作流程都在勞動關系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實現(xiàn)。從受理舉報直至結案的全過程都在信息網(wǎng)絡中流轉，勞動監(jiān)察文書的各項數(shù)據(jù)和調查取證的內容全部存儲在系統(tǒng)中，每個過程都有一定的時間限制，實現(xiàn)了對勞動監(jiān)察流程的控制。其次，是變事后檢查為實時監(jiān)控。領導每天在網(wǎng)絡系統(tǒng)中實時監(jiān)控案件的處理，避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯誤，大大提高了辦案質量。
三、體會和工作建議
考察結束后，考察組全體同志結合我市的工作實際對考察的收獲進行了認真的梳理。
考察組認為：在推動勞動合同和勞動執(zhí)法監(jiān)察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問題也基本相同。
一是勞動合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動法對簽訂和鑒定勞動合同的規(guī)定過于原則，而《勞動合同法》、《集體合同法》又尚未出臺，難以適應勞動關系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多，日趨復雜的局面，由于勞動執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，“有規(guī)定、沒處罰，有職責、無手段”，造成了勞動合同在非公有制經(jīng)濟尤其是私營企業(yè)、個體工商戶中推動困難。
二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動機制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強制性保證，難以對合同的簽訂、變更、解除、終止進行有效的跟蹤，由于未實行屬地化管理，數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計有一定的困難，勞動合同管理與社會保險、勞動保障監(jiān)察也難以實現(xiàn)實時的數(shù)據(jù)共享。
三是勞動執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動監(jiān)察支隊至今仍然是自收自支的事業(yè)單位，三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒有達到通行標準。都有通過借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率，彌補人員不足的客觀要求。
考察組認為：勞動合同是構建和諧勞動關系的基礎，既是一項長期的，也是一項緊迫的重要工作，合同的問題解決了，摸清了底數(shù)，為社保擴面問題、職工維權問題奠定了解決的基礎。要適應當前企業(yè)改革不斷深化，勞動力流動加快，勞動關系變更頻繁，勞動關系逐步復雜化和多樣化的特點，必須圍繞勞動關系建立、運行、監(jiān)督、調處等環(huán)節(jié)，從注重立法、完善政策，多方聯(lián)動、落實責任，加強監(jiān)督、嚴格管理，加強宣傳、多方引導入手，進一步加大我市勞動合同和勞動保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度，全面推動我市構建和諧勞動關系工作。
為此建議：
（一）建立和完善勞動合同管理辦法。根據(jù)《勞動法》有關規(guī)定，在《勞動合同法》出臺之前，做好我市的各項貫徹準備工作，進一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動合同的程序，增加勞動合同在辦理社會保險、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約，彌補政策依據(jù)上的空白。同時，建立用人單位用工備案制度、空崗報告制度及勞動合同管理臺帳制度，使勞動合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學化。
（二）大力推廣編碼式《勞動合同書》文本，要突出重點，分類指導。在鞏固國有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動合同工作成果的基礎上，逐步將工作重點向私營企業(yè)和進城務工人員方面轉移，進城務工人員相對集中的礦山、建筑、餐飲、服務等行業(yè)大力推行勞動合同制度。做好進城務工人員簽訂勞動合同的調查摸底工作。跟蹤指導勞務派遣人員與勞務公司簽訂勞動合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動合同情況。同時，認真做好國有改制重組、關閉破產及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動合同變更、解除工作，指導和幫助職工與改制后的企業(yè)及時簽訂勞動合同，維護職工的合法權益。以此建立全市勞動合同數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對勞動合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。
（三）多方聯(lián)動，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢。要充分利用解決建筑企業(yè)與農民工簽訂勞動合同問題給我們帶來的啟示，抓好內外聯(lián)動。在局內部，要通過勞動合同量化職業(yè)培訓的成果；要在不違背國家政策的基礎上，圍繞再就業(yè)人員勞動合同的簽訂率對享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進行分級量化，從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例；要借助社會保險和行業(yè)準入的制約加大對非公有制企業(yè)勞動合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強與工商、稅務部門的配合，借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動合同。同時，還要加強三方機制建設，調動工會組織、企業(yè)聯(lián)合會工作的積極性，充分發(fā)揮三方機制作用，共同做好勞動合同和集體合同的工作。
（四）建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動關系標準，開展勞動保障誠信制度建設。吸收各地的先進經(jīng)驗并結合我市的實際，從定性和定量兩個方面，研究建立創(chuàng)建和諧勞動關系標準并通過媒體向全社會公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開發(fā)園區(qū)進行創(chuàng)建和諧勞動關系試點，積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗。通過勞動保障年檢，建立企業(yè)勞動保障誠信檔案，定期評定和諧勞動關系企業(yè)的級別，并按級別在享受勞動保障優(yōu)惠政策和評優(yōu)評先方面給予不同程度的支持。
（五）加強監(jiān)督，開展專項執(zhí)法檢查。結合維護農民工合法權益，聯(lián)合建設、公安、國資、工商、工會、共青團、婦聯(lián)等多部門和單位并邀請新聞媒體在全市范圍內開展一次勞動合同專項執(zhí)法檢查活動，通過“地毯式”的排查，努力提高非公有制企業(yè)勞動合同的簽訂率。爭取將檢查制度化，每年至少開展一次，并注意發(fā)動方方面面的力量，形成針對簽訂勞動合同的全面有效的監(jiān)督檢查機制。
（六）結合金保工程，加快勞動保障監(jiān)察子系統(tǒng)的建設。通過信息化和資源共享，提高勞動保障監(jiān)察的效率和精確度。目前，要充分借鑒兄弟城市以及我市交警部門的經(jīng)驗，充分搜集、考慮、推敲各項工作需求，按照工作需求搞好系統(tǒng)規(guī)劃。爭取結合無線接入技術進行信息實時查詢，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察的移動辦公，將我市的勞動保障監(jiān)察計算機管理系統(tǒng)建設建立在一個起點較高的水平，最大化提高工作效率，滿足工作形勢發(fā)展的需要。
（七）廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。大力開展宣傳活動，利用各種方式廣泛宣傳國家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，宣傳簽訂勞動合同的意義，要充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開設專欄、專題、熱線，通過案例分析、咨詢介紹、答疑解惑，提高職工對勞動合同重要性的認識，增強把與企業(yè)簽訂勞動合同作為自我維權重要法律手段的明確意識和自覺行為。要通過組織對企業(yè)經(jīng)營者及勞資人員的學習，增強企業(yè)依法于職工簽訂勞動合同的自覺性，從完善企業(yè)規(guī)章制度入手，幫助指導企業(yè)建立健全勞動合同管理制度。為勞動合同制度的推行營造了良好的社會氛圍。
篇三 產業(yè)結構調整考察報告
一、產業(yè)結構調整的基本情況
“八五”以來，河北省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動經(jīng)濟增長方式的轉變”的戰(zhàn)略部署，采取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先后成立了河北省產業(yè)結構調整和工業(yè)結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發(fā)了全省上業(yè)結構凋契規(guī)劃和義施入案，縱織實施了“龍虎計劃”、“百家優(yōu)勢企業(yè)活動”、名牌戰(zhàn)略和大公司大集團戰(zhàn)略等活動，并根據(jù)國家制定的有關產業(yè)政策。結合河北實際，相繼制定民《河北省地方鋼鐵產業(yè)政策》等一系列地方性產業(yè)政策及有關工業(yè)、農業(yè)、第三產業(yè)結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為貫徹落實十五屆四中、五中全會精神，結合組織實施“十五”計劃，又制定下發(fā)了《關于調整經(jīng)濟結構提高經(jīng)濟增長質量和效益的意見》、(關于加快主要工業(yè)行業(yè)結構調整的指導意見》、《河北省公司制企業(yè)法人治理結構規(guī)范遠作實施辦法》、《河北省國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整實施方案》、《河北省地方國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組規(guī)劃指導意見》、《關于貫徹〈中共中央國務院關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定〉，的實施意見》等多個配套文件，為推進全省產業(yè)結構調整和保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部條件。
到2000年，河北省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11%。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業(yè)結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到2000年的16.1:50:33.9。第產業(yè)的基礎地位得到加強，種植業(yè)結構調整進程加快，林牧漁業(yè)穩(wěn)定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持快速增長，農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境得到改善;第二產業(yè)調整步伐加快，冶金、建材、化工醫(yī)藥、機械、食品等支柱產業(yè)及紡織、輕工等優(yōu)勢產業(yè)在改革調整中不斷提高，一批優(yōu)勢企業(yè)和名牌特色產品逐步發(fā)展壯大;交通通信、商貿、旅游、信息咨詢等第三產業(yè)得到長足發(fā)展，初步形成了行業(yè)門類齊全、多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展的第二產業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要推動力量。
河北省有關部門認為，河北產業(yè)結構雖然發(fā)生了積極變化，但仍存在一些突山矛盾和問題。具體表現(xiàn)為“三低”：一是產品檔次低。主要工業(yè)品種初級品多，動密集型產品多，而市場需求旺盛的精深加工和名優(yōu)新特產品少。全國260種最具競爭力的居民主要消費品中河北僅有3種，新產品產值率僅為3%，低于全內2.1個百分點。二是產業(yè)結構優(yōu)化度低。一產內部種植業(yè)比重過大，約占農林牧漁業(yè)總產值的58.8%。二產中采掘業(yè)和基礎原材料工業(yè)占重工業(yè)的比重高達64.5%，電子及通訊設備制造業(yè)僅占國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值的0.7%。第二產業(yè)整體水平不高，新興服務業(yè)發(fā)育緩慢對經(jīng)濟增長的推動力不強。二是整體競爭力低。重點企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低，對經(jīng)濟的帶動作用
山西省產業(yè)結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和優(yōu)化產業(yè)結構擺在經(jīng)濟工作的重要位置。1996年省委七屆二次全委會通過了《中共山西省委、山西省人民政府關于調整產業(yè)結構的實施意見》，提出全面調整產業(yè)結構是振興山西經(jīng)濟的關鍵。經(jīng)過二十年的調整，山西產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，三次產業(yè)結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但山西產業(yè)結構目前仍存在突出的問題：一是產業(yè)素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變;二是支柱產業(yè)單一化，煤炭、冶金所占比重過高;三是與沿海發(fā)達省份比山西產業(yè)結構調整緩慢，傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢逐漸消失，新的優(yōu)勢產業(yè)尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經(jīng)濟增長點，國內的比較優(yōu)勢越來越小。河南省三次產業(yè)占國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間，農業(yè)結構調整積極推進，穩(wěn)定實現(xiàn)了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經(jīng)濟作物比重和畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重進一步上升。工業(yè)結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的名牌產品和企業(yè)集團，產業(yè)素質有了進一步提高。第三產業(yè)比重上升，旅游、房地產等服務業(yè)發(fā)展較快，正逐步成為新的經(jīng)濟增長點。2000年三次產業(yè)結構為22.6:47:30.4。當前河南產業(yè)結構存在的突出矛盾是產業(yè)層次低，經(jīng)濟增長的質量和效益不高產品競爭力不強。
二、下一步產業(yè)結構調整的基本思路
1、河北產業(yè)的構調整的基本思路。
河北產業(yè)結構調整的總體思路是以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整;充分發(fā)揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰(zhàn)略上調整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現(xiàn)形式，提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重和貢獻度;加大資產重組和強強聯(lián)合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業(yè)集團;通過技術創(chuàng)新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極培育主導未來發(fā)展的高新技術產業(yè)和新興產業(yè);充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持外資、外貿、外經(jīng)“三措并舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進河北經(jīng)濟國際化進程。力爭經(jīng)過5--10的艱苦努力，全面提升河北產業(yè)結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經(jīng)濟指標和經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)進位，全省綜合經(jīng)濟實力明顯增強，逐步構筑起特色鮮明、優(yōu)勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業(yè)結構新格局。
實施產業(yè)結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，以市場為導向，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發(fā)揮政府宏觀調控的各種有效手段，從實際出發(fā)，因地制宜，綜合運用計劃、金融、稅率、產業(yè)政策等經(jīng)濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創(chuàng)新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業(yè)機制，增強企業(yè)內在發(fā)展動力和適應市場變化的能力，加快技術創(chuàng)新與技術進步，促進產業(yè)升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。
產業(yè)結構調整的主要任務是;以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以廣大農戶和企業(yè)為主體，以產業(yè)結構優(yōu)化升級為重點，鞏固加強農業(yè)，改造提高工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，重點抓好15個龍型經(jīng)濟，在結構調整中推動經(jīng)濟增長方式的根本件轉變。一是加速調整農業(yè)和農村產業(yè)結構，把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟首位。深化農村改革，完善政府對農業(yè)的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，提高農業(yè)抗災能力。實施種子工程，大力發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、特色農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)、節(jié)水和旱作農業(yè)，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變、實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收。二是加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。以全面提高經(jīng)濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，培育發(fā)展―批高新技術產業(yè)，壓縮淘汰一批落后生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現(xiàn)產品精深化、規(guī)模合理化、市場國際化。三是大力發(fā)展服務業(yè)。以市場化、產業(yè)化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，積極構筑有利于服務業(yè)快速發(fā)展的機制和環(huán)境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統(tǒng)服務業(yè)，加快發(fā)展信息、金融、保險、證券、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、社區(qū)服務、房地產等新興服務業(yè)。
當前產業(yè)結構調整工作的重點抓好15個龍型經(jīng)濟。所謂龍型經(jīng)濟，即以市場為導向，以優(yōu)勢企業(yè)(市場或中介組織)為龍頭，以利益關系為紐帶，形成有較長產業(yè)鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發(fā)展前景的系統(tǒng)性經(jīng)濟組織，發(fā)展龍型經(jīng)濟的條件 名牌產品、知名企業(yè)、知名企業(yè)家、加名市場。龍型經(jīng)濟的特點--市場化、規(guī)?；?、一體化、集約化。龍型經(jīng)濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業(yè)+農戶，市場+中介組織+農戶。為什么要發(fā)展龍型經(jīng)濟--河北經(jīng)濟的主要問題是結構層次低、經(jīng)濟效益低、外向度低。發(fā)展龍型經(jīng)濟的好處--降低市場交易成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營;抵御市場風險，增強綜合競爭能力;科技進步和創(chuàng)新，促進集約化經(jīng)營;解決城鄉(xiāng)分割的矛盾，增加財政和城鄉(xiāng)居民收入。發(fā)展龍型經(jīng)濟抓什么--省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業(yè)、蔬菜業(yè)、果品業(yè)、食品加工業(yè)、鋼鐵工業(yè)醫(yī)藥行業(yè)、新型建材、機械制造化學工業(yè)、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)建設、商貿流通、非義務教育、文化產業(yè)、信息技術與信息產業(yè)。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。
產業(yè)結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業(yè)內部改革，使企業(yè)成為結構調整的主體。二是以企業(yè)為中心，積極推進產學研聯(lián)合，加大技術開發(fā)資金投入，加速建立技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)技術進步。三是大力培養(yǎng)和引進國內外優(yōu)秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業(yè)。四是集中重點投入，為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業(yè)辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業(yè)壓力，為結構調整創(chuàng)造良好的環(huán)境。六是加快市場體系建設，大力發(fā)展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整提供有力保障。八是加強宏觀指導，建立有利于結構調整的服務體系。
2、山西產業(yè)結構調整的基本思路。
調整產業(yè)結構的戰(zhàn)略方針是：堅持科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進經(jīng)濟增長方式的根本轉變，以發(fā)展?jié)摿Ξa品為切入點，大力扶持優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品，全力培育新經(jīng)濟增長點，突出戰(zhàn)略性調整，推進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，再造山西優(yōu)勢，提高經(jīng)濟的整體素質和效益。
調整產業(yè)結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優(yōu)扶強。堅持優(yōu)先調整產品結構的原則，大力開發(fā)和培育市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產品。堅持培育新經(jīng)濟增長點的原則，努力增強山西經(jīng)濟發(fā)展的后勁。處理好存量調整與增量調整的關系，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業(yè)的關系，既要發(fā)揮政府強有力的引導和規(guī)劃作用，又要堅持企業(yè)作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的關系，既要大力發(fā)展新興產業(yè)特別是高新技術產業(yè)，又要大力改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)的技術進步和優(yōu)化升級。
產業(yè)結構調整的主攻方向：培育“―增三優(yōu)”。優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢產品和優(yōu)勢企業(yè)是先進生產力的代表，也是經(jīng)濟增長的“亮點”。培育新經(jīng)濟增長點，既是調整產業(yè)結構的著力點，也是各項經(jīng)濟工作的重點。“三優(yōu)”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現(xiàn)了市場選擇和優(yōu)勝劣汰的法則，產業(yè)結構的優(yōu)化、升級，新的增長點的形成，主要是優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品發(fā)展壯大的結果。大力培育“一增三優(yōu)”，就必然會出現(xiàn)一大批學習、追隨“三優(yōu)”的群體，帶動大批企業(yè)、產品的發(fā)展和產業(yè)的成長，從而帶動山西整體經(jīng)濟發(fā)展水平的提高。
重點培育和扶持的優(yōu)勢產業(yè)：選擇優(yōu)勢產業(yè)的標準是，市場前景廣闊，產業(yè)關聯(lián)度大、帶動性強，經(jīng)濟效益好，能支撐和帶動山西經(jīng)濟快速發(fā)展，在經(jīng)濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性好。根據(jù)山西產業(yè)結構現(xiàn)狀和市場的發(fā)展變化趨勢，在今后一段時間內，山西將重點培育和扶持7個優(yōu)勢產業(yè)，即清潔能源產業(yè)、高新技術產業(yè)、特色農業(yè)和農副產品加工業(yè)、旅游及相關產業(yè)、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業(yè)、重礦機械產業(yè)、建筑房地產和新型建材業(yè)。
為了加快山西工業(yè)結構調整步伐，確保實現(xiàn)調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優(yōu)”為主攻方向，在企業(yè)申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上，于2000年11月編制了《山西省2000年“361”，工業(yè)調產計劃》。“361”工業(yè)調產計劃，即2000年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統(tǒng)籌安排，按現(xiàn)有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。2000年6億元資金的籌措渠道是省經(jīng)貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統(tǒng)產業(yè)和發(fā)展新興產業(yè)的省重點調產項目;省計委安排1億元，支持發(fā)展高新技術的省重點調產項目;省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目;省長基金中安排0.5億元，用于支持動態(tài)調整的省重點調產項目?！?61”工業(yè)調產計劃以不銹鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物制品及醫(yī)藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優(yōu)勢產品為重點，具有標志性的里點項目有50萬噸不銹鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、2000萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經(jīng)國家和省有關部門批準立項，投資基本落實，產業(yè)規(guī)模突出商場前景趨好，企業(yè)實行改制，前期工作比較扎實，有的已經(jīng)開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發(fā)行企業(yè)債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業(yè)自籌18.4億元。全部達產后，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。并推進全省產品結構戰(zhàn)略性調整，促進山西優(yōu)勢產品上規(guī)模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現(xiàn)有基礎上提高7%。
3、河南產業(yè)結構調整的基本思路。
針對河南產業(yè)層次低、結構不合理的現(xiàn)狀，加快調整產業(yè)結構，積極培育、改造和提升支柱產業(yè)，加快高新技術產業(yè)的發(fā)展，全面提高國民經(jīng)濟增長的質量與效益，增強產業(yè)的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業(yè)結構調整到20:15：35。
第一，鞏固加強農業(yè)基礎地位，促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展。始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位，增加農業(yè)投人，減輕農民負擔，加強對農業(yè)的支持力度，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在保持現(xiàn)有糧食生產能力的前提下，以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力發(fā)展優(yōu)質高效經(jīng)濟作物和優(yōu)質專用糧食作物，調整優(yōu)化種植業(yè)結構。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，調整優(yōu)化農業(yè)結構。積極調整農村經(jīng)濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩(wěn)定脫貧。深化農村改革，穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，積極探索土地經(jīng)營權流轉制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
第二，優(yōu)化工業(yè)結構，增強市場競爭力。以市場為導向，以企業(yè)為主體，以提高工業(yè)整體素質和市場競爭力為目標，加快工業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進工業(yè)結構的優(yōu)化升級。發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業(yè)。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業(yè)：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業(yè)，以建設全國重要鋁工業(yè)基地為主的有色金屆工業(yè)，以提高資源開發(fā)利用效率為主的煤化工和石油化學工業(yè)，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業(yè)，以造紙、煙草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業(yè)。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè).積極實施名牌戰(zhàn)略，培育一批知名品牌和優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展高新技術產業(yè)，順應科技發(fā)展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優(yōu)勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業(yè)逐步培育成為河南新的支柱產業(yè)。改造提高鋼鐵、建材、醫(yī)藥等行業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型加工業(yè)，提高市場占有率和創(chuàng)匯能力。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第三，大力發(fā)展服務業(yè)，提高公共服務能力。加快服務業(yè)的市場化、產業(yè)化和社會化進程，著力發(fā)展成長性強和就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)，拓寬服務領域，優(yōu)化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和從業(yè)人員在全社會就業(yè)人員中的比重。一是大力發(fā)展旅游業(yè)。充分發(fā)揮河南旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實施精品名牌戰(zhàn)略，盡快把河南建成文化旅游大省，把旅游業(yè)培育成新的支柱產業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發(fā)以人文和自然景觀為主的旅游資源。力爭“十五”期間旅游總收入年均增長12%，2023年達到630億元，相當于全省國內生產總值的8%以上。二是提高服務業(yè)發(fā)展水平。在有效防范金融風險的前提下，積極發(fā)展金融與保險業(yè)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)服務業(yè)，推動文化娛樂、醫(yī)療保健、托幼養(yǎng)老、職業(yè)介紹等產業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展會計、法律、價格、咨詢等社會中介服務;適應農村勞動力向城鎮(zhèn)加速轉移和高效后勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規(guī)格、多檔次的公寓式住房;發(fā)揮河南區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿流通業(yè)，發(fā)展和完善各種專業(yè)市場，形成全國和區(qū)域性的商品物流中心。
篇四 沭陽縣實施農業(yè)結構調整的考察報告
沭陽縣實施農業(yè)結構調整的考察報告
我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組，在市委組織部統(tǒng)一領導和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參與、調查了解、展開座談、走訪部門等多種形式，對沭陽縣近年來適應新形勢發(fā)展要求，不斷推進農業(yè)結構調整進行了考察學習，并對了解的情況有了初淺認識和體會。
一、基本情況
沭陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔5米左右（全縣最高峰海拔70米）。全縣國土面積2298平方公里，其中耕地面積204萬畝，水面45.28萬畝，荒灘 13.5萬畝，為江蘇省陸域面積第一大縣。該縣屬暖溫帶季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，雨量充沛。年均氣溫14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照總時數(shù)2291.6小時。沭陽縣交通便利，京滬高速公路、新長鐵路、205國道、3
篇五 關于我區(qū)農業(yè)結構調整情況的考察報告
關于農業(yè)結構調整情況的考察報告
臨淄區(qū)政府辦公室 王俊濤
為學習借鑒外地先進經(jīng)驗,加快我區(qū)農業(yè)結構調整,8月19日至22日,區(qū)政府分三組對河北欒城縣及我省的煙臺、濰坊地區(qū)有關縣市(區(qū))農業(yè)結構調整情況進行了學習考察,通過這次考察,進一步解放了思想,開闊了視野,學到了好的經(jīng)驗?，F(xiàn)將有關情況匯報如下:
一、外地農業(yè)結構調整的基本特點
此次考察,時間雖短,但收獲很大。一路上，大家邊聽、邊看、邊議，感觸很深,普遍感到這些地區(qū)農業(yè)結構調整的力度大,農民積極性高，發(fā)展的規(guī)模大，速度快，勢頭猛,所到的每個地區(qū)都有自己的閃光點,許多工作走在了全省乃至全國的前列。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
一是重視程度高,發(fā)展速度快。此次考察，感受最深的就是外地對農業(yè)結構調整的重視程度和發(fā)展速度。到安丘市參觀時,看到遍地是大蔥、大姜、花生等經(jīng)濟作物，幾乎看不到糧食作物。臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業(yè)結構調整的大會，還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動，加大力度抓調整，掀起了農業(yè)結構調整熱潮。今年春夏兩季全縣共調增經(jīng)濟作物10萬畝，經(jīng)濟作物發(fā)展到62萬畝，糧經(jīng)比例達到4: 6。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極為迅速，養(yǎng)殖小區(qū)總面積發(fā)展到1.6萬畝，奶牛存養(yǎng)量達1.5萬頭，相當于整個淄博市的奶牛存養(yǎng)量。欒城縣自身資源優(yōu)勢不突出，人口僅有32萬。這么一個小縣，生豬存欄卻是我區(qū)的兩倍，蛋雞存欄是我區(qū)的三倍，牛存欄是我區(qū)的2.5倍，畜牧業(yè)產值占到全縣農業(yè)總產值的一半，可見他們結構調整的力度有多大。當然，這與縣委、縣政府的高度重視是分不開的，他們每年都組織萬余人次到外地參觀學習，把縣里的農業(yè)會議開到縣外先進地區(qū)，能夠經(jīng)常性的組織大規(guī)模的農業(yè)結構調整活動，其工作經(jīng)驗很值得我們學習。
二是農民富裕，財力增強。調查中發(fā)現(xiàn)，凡是農業(yè)結構調整力度大的地方，農民都變富了。欒城縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，長期以來，以糧食種植為主，農民增收緩慢，自97年開始，縣委、縣政府調整思路,把農業(yè)結構調整作為農民增收的關鍵，并大見成效。2000年，全縣農民人均純收入3300元，其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業(yè)的收入分別達到778元、350元和600元。春源草業(yè)公司所在的城南鎮(zhèn)，草坪產業(yè)平均為農民多增加收入約1200元，一些種植養(yǎng)殖專業(yè)村，單項種養(yǎng)收入占全村農民純收入的80%以上。2000年，安丘市財政收入實現(xiàn)了3.3億元，其中農業(yè)收入達到了1.4個億，接近財政收入的1/2，農民人均純收入3680元，農民純收入70%以上來自于農業(yè)結構調整。農業(yè)結構的調整，使農民變富了，從而更加堅定了他們奔小康乃至更加富裕的信心。目前，大力調整農業(yè)結構，已成為廣大干部群眾的共識，農民群眾結構調整的積極性高漲。
三是發(fā)展規(guī)模大,帶動作用強。臨朐縣大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了千頭以上的飼養(yǎng)規(guī)模，涌現(xiàn)出飼養(yǎng)百頭以上的奶牛生產專業(yè)村19個。該縣大棚西瓜也非常出名，楊善鎮(zhèn)大棚種植面積發(fā)展到4200畝，明年可達到1萬畝，僅西瓜一項，該鎮(zhèn)農民收入就達3000多萬元。萊陽的龍大集團是以農產品加工出口為主的外向型企業(yè),現(xiàn)有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業(yè)總產值10.1億元,實現(xiàn)利稅1 .8億元。僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工。其下屬企業(yè)達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完。諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業(yè)產值32.9億元,實現(xiàn)銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創(chuàng)匯2.16億美元。其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸的規(guī)模,是全國最大的肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產能力106萬噸,居全國同行業(yè)首位;色素提煉形成年加工色素2億克的能力,帶動基地20萬畝,是全國最大的天然色素出口生產基地。2000年公司向農村投放資金30億元,為農民增加收入2.8億元，為農村經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力,起到了良好的帶動作用。
四是外向度高,創(chuàng)匯能力強。近些年來，安丘市積極實施農業(yè)經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，因地制宜，大力興辦農產品加工企業(yè)，直接與國際市場接軌，推動了創(chuàng)匯農業(yè)的發(fā)展。目前,安丘市農產品加工企業(yè)已發(fā)展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布的出口蔬菜企業(yè)注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數(shù)的68%,有37家農產品加工企業(yè)獲得了農產品進出口經(jīng)營權。出口創(chuàng)匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現(xiàn)收購值21億元,出口創(chuàng)匯1億多美元。萊陽市食品加工企業(yè)已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創(chuàng)匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農業(yè)結構調整的主要經(jīng)驗
外地在農業(yè)結構調整中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得我們很好地學習借鑒。主要可以概括為“六抓”：
第一，抓龍頭,著力增強農業(yè)產業(yè)化的拉動力。龍頭企業(yè)上聯(lián)國內外市場,下聯(lián)千家萬戶。抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地。所考察的地區(qū)無不把龍頭企業(yè)建設作為農業(yè)結構調整的首要環(huán)節(jié)來抓,靠龍頭拉動農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。如,諸城市近年來調動方方面面的力量發(fā)展龍頭企業(yè),堅持不分層次,市鄉(xiāng)村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上。截至目前,具有一定規(guī)模的各類龍頭企業(yè)已發(fā)展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%的農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上。萊陽市培植龍頭企業(yè)250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸。龍頭企業(yè)的發(fā)展,帶動了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,并為第三產業(yè)開辟了新的發(fā)展空間。目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品的加工、種植、養(yǎng)殖等行業(yè),占全市勞動力總數(shù)的1/4。
第二，抓基地,夯實農業(yè)結構調整的基礎。有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應大批量的優(yōu)質原料,增強龍頭企業(yè)的競爭力。萊陽市按照龍頭企業(yè)需要什么,附近基地就生產什么,需要多少,就生產多少的原則,采取措施,大力發(fā)展企業(yè)車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下的規(guī)模化基地等,密切加工企業(yè)與農民的關系,靠加工企業(yè)的能力帶動產業(yè)結構調整工作的開展。幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規(guī)模的養(yǎng)豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝的蘋果生產基地,穩(wěn)定發(fā)展了2萬多畝的萊陽梨生產基地。諸城市按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實施的思路,大力組織專業(yè)化生產、規(guī)模種養(yǎng)。全市三分之二以上的耕地納入了基地化種植，養(yǎng)殖大戶發(fā)展到2萬個,各類專業(yè)飼養(yǎng)場9800多處。目前,全市種養(yǎng)基地提供的產品占全市農產品總量的70%以上。另外,為了密切龍頭企業(yè)與基地和農戶的關系,促進基地建設健康發(fā)展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經(jīng)營、合同化管理,組織龍頭企業(yè)與農民簽訂產銷合同,并經(jīng)公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方的權利和義務,強化對龍頭和基地的雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾的經(jīng)濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業(yè)結構調整。
第三，抓市場,拓寬農業(yè)發(fā)展空間。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)凡是農業(yè)結構調整取得較大成效的地方，都是開拓市場比較成功的地方。實踐證明,市場也是龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產業(yè),活躍一方經(jīng)濟。象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝的辣椒基地和3000多個販運加工戶。目前,該市農副產品專業(yè)批發(fā)市場發(fā)展到61處，其中興建的龍海水產品批發(fā)市場,年交易額達到15億元,成為江北最大的“旱地碼頭”。近年來,還積極調整優(yōu)化市場結構,開辟多元化市場,教育引導各龍頭企業(yè)樹立“站在全球搞營銷”的觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場的同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸的營銷格局。該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區(qū)。同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現(xiàn)了內貿外貿相互補充,企業(yè)回旋余地大大增強。他們還針對市場的多樣性,開發(fā)適銷對路的大眾化產品,搶占市場,如中康公司的大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎。去年共出口各類蔬菜9000多噸,創(chuàng)匯600多萬美元。
第四，抓科技,提升農業(yè)結構調整的檔次。農業(yè)能否再上新臺階，最終要靠科技。所考察的地區(qū)都非常重視這一點。萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高的趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環(huán)節(jié),加快農業(yè)高新技術,特別是農產品優(yōu)質化生產和加工技術的引進和推廣。重點抓了良種的引進、繁育和推廣。幾年來,先后引進蔬菜良種40多個。目前,該市種植的基地蔬菜,大部分是從國外引進的品種。臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設，縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心，從國外積極引進推廣波爾山羊等優(yōu)良品種，加快畜禽品種的更新?lián)Q代，不斷提高畜產品質量和效益。萊州市加快實施“科技興農”工程。目前,該市涉農科研組織79家,從業(yè)人員近萬人。在推廣體系的建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間互相學習借鑒相結合,著力構建市、鎮(zhèn)、村三級科普網(wǎng)絡。目前,萊州市從事農業(yè)技術推廣的人數(shù)達到6000多人。近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農業(yè)科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出的方式,普及農業(yè)實用型知識,宣傳依靠科技進步發(fā)家致富的典型。為了解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中的專業(yè)技術難題,該市又在全省率先開通了“農業(yè)科技服務熱線”,并成立了10個農業(yè)專家組,配備了專車,及時解答、解決農民在發(fā)展高效農業(yè)中的疑難問題,被群眾親切地稱為“農業(yè)科技110' ?？萍纪茝V體系的不斷完善,推廣方式的不斷創(chuàng)新,服務功能的不斷健全,加快了科技轉化為現(xiàn)實生產力的步伐。
第五，抓中介,架起農民通向市場的橋梁。為了切實解決好小生產與大市場的矛盾,拉長、拉緊產業(yè)化鏈條,使農民有組織、有秩序地進入市場,達到農民、企業(yè)、政府都滿意的目的,他們采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發(fā)展了以合作社為主的各種中介組織。依靠中介組織,把龍頭企業(yè)和農戶更加緊密地聯(lián)結起來,增強產業(yè)化各環(huán)節(jié)之間的關聯(lián)度,以此推進產業(yè)化升級。在中介組織的建設中主要有以下幾種形式：一是圍繞主導產業(yè)和主導產品興辦專業(yè)合作社。萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業(yè)和主導產品,重點發(fā)展了供應、加工、銷售、服務四種類型的合作社。如該市的宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元。2000年,合作社統(tǒng)一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元。二是以農產品加工企業(yè)為依托興辦合作社。如萊陽市的宏達食品公司,組織538戶菜農成立了專門為企業(yè)組織原料生產和供應的宏達果蔬供應合作社。2000年,合作社為企業(yè)供應的原料占企業(yè)需求量的70%。三是發(fā)展各類學會、協(xié)會。諸城市箭口鎮(zhèn)東丁家莊子村食用菌研究所,集生產、經(jīng)營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業(yè)戶,戶均年收入過萬元。目前全市共發(fā)展各類合作組織1400多個,提高了農民的組織程度,在推進產業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了不可替代的作用。四是培育壯大經(jīng)紀人隊伍。注重發(fā)揮經(jīng)紀人的中介作用,把市場與農戶聯(lián)結起來。諸城市鄉(xiāng)埠頭村是一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢,村黨支部圍繞發(fā)掘本村養(yǎng)豬的傳統(tǒng)優(yōu)勢,發(fā)展了一支由45人組成的經(jīng)紀人隊伍,靠他們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村的傳統(tǒng)優(yōu)勢變成了產業(yè)優(yōu)勢,而且成為全市的一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市的仔豬生產。
第六，抓服務,為農業(yè)結構調整創(chuàng)造良好條件。一是制定優(yōu)惠政策，激勵農戶加快調整。臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心。河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款，用于支持農業(yè)結構調整和高效農業(yè)發(fā)展；制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行辦法》，進一步完善了農戶擔保機制，調動了農民調整結構的積極性。到目前為止，累計發(fā)放農戶小額貸款2795筆，總額4551萬元，支持農戶3055戶。在發(fā)展畜牧業(yè)方面，規(guī)定年產仔豬17000頭以上的養(yǎng)豬場每年可享受縣政府40萬元一年期的貼息貸款；雞存欄1萬只以上，豬存欄300頭以上，牛存欄100頭以上，兔存欄2000只以上的養(yǎng)殖場享受縣政府15萬元一年期的貼息貸款；對新建30頭以上的養(yǎng)牛場，每新購一頭肉牛，享受500元財政貼息貸款，每新購一頭奶牛，享受1000元財政貼息貸款；對畜產品深加工企業(yè)，年加工能力在1000噸以上，并與養(yǎng)殖戶訂有收購合同的，享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務組織，年銷售畜禽產品在500噸以上的，享受縣政府20萬元一年期的貼息貸款。另外，對外地區(qū)人員或企業(yè)到欒城投資興辦畜禽產品加工企業(yè)且年加工規(guī)模達到2000噸以上的，除享受上述優(yōu)惠政策外，年終縣政府還將額外獎勵3萬元。二是搞好土地流轉。為解決阻礙結構調整的土地問題，欒城縣采取互換、轉包、出租、反租倒包等形式，促進了土地經(jīng)營權的合理流動，為農業(yè)結構調整留出了寬裕的空間。1999年，結合土地調整延包，對人地矛盾突出的142個村進行了重點攻關，共留出空白地5萬余畝，育林地2萬畝，規(guī)劃種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工副業(yè)小區(qū)126個，有效地促進了全縣土地流轉工作的開展。截至目前，全縣土地流轉面積達8.9萬畝，涉及農戶16000戶。三是重視農業(yè)信息網(wǎng)絡建設。安丘市成立了農副產品價格信息服務中心，及時發(fā)布國內各大城市農產品批發(fā)市場的價格信息；欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港，并且基本實現(xiàn)了與農業(yè)龍頭企業(yè)、大型農產品基地、示范園區(qū)之間的聯(lián)網(wǎng)，通過提供及時有效的信息服務，做到了“引導農民調、幫助農民銷”。四是發(fā)展職業(yè)技術教育,搞好人才服務。目前,諸城市各類職業(yè)技術學校發(fā)展到25所,在校學生近萬人。在辦學方向和教育內容上,先后開設了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業(yè)。近年來,共向龍頭企業(yè)和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業(yè)的技術骨干,5000多人成為農村專業(yè)戶和科技帶頭戶,為實施農業(yè)結構調整提供了智力支持。
三、對我區(qū)農業(yè)結構調整的有關建議
根據(jù)我區(qū)農業(yè)發(fā)展的要求,借鑒外地的先進經(jīng)驗,我們認為,我區(qū)農業(yè)結構調整總的思路是:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環(huán)節(jié)，面向國內外市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質、優(yōu)化布局和提高加工轉化水平上作文章，在項目帶動，龍頭拉動上下功夫，實施“科技、市場、名牌”三大戰(zhàn)略，在重點抓好蔬菜生產的同時，積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)稅、創(chuàng)匯農業(yè)，從而達到結構品質調優(yōu)，經(jīng)濟調活，產品適銷對路，促進農業(yè)增效，農民增收。當前,應重點抓好以下幾項工作:
（一）進一步解放思想，更新觀念，提高認識。思想解放是解放和發(fā)展生產力的關鍵。不掃除思想障礙，突破“思維瓶頸”，推動農業(yè)結構調整，發(fā)展農村經(jīng)濟就無從談起。盡管我區(qū)農業(yè)結構調整也取得了較大的成績，但是由于傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)種植方式根深蒂固，群眾的市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄，對發(fā)展效益農業(yè)不積極，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在不愿干、不敢干、不會干的問題，農業(yè)結構調整還有一定的難度。對此，必須進一步解放思想，更新觀念，提高認識。要從改變農村干部群眾的傳統(tǒng)觀念入手，積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動，讓廣大農村干部群眾進一步開闊視野，使思想觀念來一個大解放，認識來一個大提高。要選派組建農村工作隊，圍繞農業(yè)結構調整，集中幫助村級班子抓宣傳發(fā)動和觀念更新，抓統(tǒng)一規(guī)劃和品種選擇，抓產前、產中、產后各項服務。特別是注重抓好典型，以期用實實在在的做法、成效引導和示范農民，讓老百姓自覺主動地調。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎上進一步加大調整力度，向“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”方向發(fā)展，真正掀起全區(qū)農業(yè)結構調整的熱潮。
篇六 沭陽縣實施農業(yè)結構調整的考察報告模板
我們赴江蘇省宿遷市掛職學習小組，在市委組織部統(tǒng)一領導和宿遷市委組織部、沭陽縣委、縣政府及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）的大力支持下，通過實地掛職、主動參與、調查了解、展開座談、走訪部門等多種形式，對沭陽縣近年來適應新形勢發(fā)展要求，不斷推進農業(yè)結構調整進行了考察學習，并對了解的情況有了初淺認識和體會。
一、基本情況
沭陽縣位于江蘇省北部，南北55公里，東西60公里，地形西高東低，平均海拔5米左右（全縣峰海拔70米）。全縣國土面積2298平方公里，其中耕地面積204萬畝，水面45.28萬畝，荒灘 13.5萬畝，為江蘇省陸域面積第一大縣。該縣屬暖溫帶季風氣候，氣候溫和，四季分明，日照充足，雨量充沛。年均氣溫14.2℃，年均降水量910毫米，年均日照總時數(shù)2291.6小時。沭陽縣交通便利，京滬高速公路、新長鐵路、205國道、324、326、245省道穿境而過，全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通柏油路，總里程約450公里。
沭陽縣現(xiàn)轄37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農場，總人口174萬人，非農人口46.98人，為全國人口第一大縣，城鎮(zhèn)化率27%。該縣是全國商品糧基地縣和全國優(yōu)質商品豬生產基地縣，是有名的“楊樹產業(yè)之鄉(xiāng)”，先后三次被授予全國平原綠化先進縣，2000年被評為全國綠化百佳縣。這里是聞名全國的“花木之鄉(xiāng)”，擁有花卉品種3000余種，顏集鎮(zhèn)2001年被中國花木協(xié)會評為“中國花卉之鄉(xiāng)”，新河鎮(zhèn)2000年被省花木協(xié)會評為“花木之鄉(xiāng)”。
到2023年底，沭陽縣國內生產總值77.02億元，其中第一產業(yè)28.14億元，第二產業(yè)26.53億元，第三產業(yè)22.35億元。工業(yè)總產值27.1億元，實現(xiàn)財政收入30614萬元，農民人均純收入3344元。該縣是傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，農業(yè)增加值在國內生產總值的比重約三分之一。204萬畝耕地面積，復種指數(shù)為2。2023年糧食播種面積229.1萬畝，總產量84.7萬噸；棉花面積9.46萬畝，總產0.76萬噸；油料總產量5.97萬噸；蔬菜、瓜果面積59.9萬畝，花卉面積22.5萬畝，食用菌面積0.5億平方尺。生豬飼養(yǎng)量156萬頭，家禽1513.7萬只，水產養(yǎng)殖面積15萬畝，特種養(yǎng)殖6萬畝，水產品產量2.9萬噸，實現(xiàn)漁業(yè)產值2.15億元。以木材、蔬菜、禽肉類等為主的大中型農副產品加工企業(yè)近20個，各類專業(yè)批發(fā)市場26個，各類農村合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會80多個，農民經(jīng)濟人達到了3萬余人；全縣共有市、縣級農業(yè)標準化生產示范區(qū)5個。全縣成活林面積累計59萬畝，農田林網(wǎng)達200萬畝，四旁植樹3000余萬株；活立木總蓄積量380萬立方米，木材林覆蓋率達27.9% ；綠化苗木面積近16萬畝，年產值近6億元，銷售收入5億多元。全縣木材加工企業(yè)和大戶發(fā)展到2300余戶。
二、主要經(jīng)驗與做法
沭陽縣把農業(yè)結構調整放在了全縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)結構調整是否調出成效,就看這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在結構調整中是否形成促進農業(yè)增效、農民增收的主導產業(yè)。為此，全縣上下對主導產業(yè)優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行做大規(guī)模，擴大影響，促大效益的辦法；對尚無優(yōu)勢項目或優(yōu)勢不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一方面在本地尋找農業(yè)結構調整中的增收亮點，加以放大。另一方面盡快組織鄉(xiāng)村干部和種養(yǎng)大戶走出去，學習借鑒先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外地經(jīng)驗，篩選項目，把規(guī)模抓上去，把主導產業(yè)抓出來，真正地使當?shù)剞r業(yè)主導產業(yè)明晰，農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化。他們的主要經(jīng)驗與作法是:
1、堅持科學規(guī)劃，不斷擴大產業(yè)規(guī)模。沭陽縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農業(yè)結構調整過程中，特別注重區(qū)域種植和規(guī)模養(yǎng)殖，從計劃到落實，再到督促檢查驗收，每個環(huán)節(jié)都少不了對照規(guī)劃抓落實。在這個縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單從農業(yè)結構調整規(guī)劃意見就可以看到， 種植什么，養(yǎng)殖什么，都做了具體規(guī)定。對未按規(guī)劃實施的包村干部、村支書、村主任要追究責任，以約束干部的從政行為?；井a業(yè)是該縣潛力巨大的特色產業(yè),種植花木的效益與種植糧食等作物相比，一般在10：1左右甚至更高，擴大花木種植面積，有利于促進農民增收。為此，他們采取的辦法首先是大力鞏固老區(qū)，花木生產老區(qū)新河、顏集兩鎮(zhèn)，按照“走花路、念花經(jīng)、發(fā)花財、奔小康”的指導思想，不斷擴大種植規(guī)模，面積達到8萬多畝，占全縣花木總面積的35.6%，形成了盆景制作、常青類苗木、草坪、月季、花果立體種植等五大生產基地。其次是積極拓展新區(qū)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、形成規(guī)模、發(fā)展精品、提高效益”的總體思路，在四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴大花卉苗木面積近4萬畝，新建苗木生產基地10多家。第三是建立花木生產帶。按照“發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，展示花木大縣形象”的發(fā)展思路，在205國道、京滬高速公路建立花木生產基地9個，使交通要道成為展示沭陽花木形象的“窗口”。
2、立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色主導產業(yè)。他們把發(fā)展特色主導產業(yè)作為大力調整農業(yè)結構的關鍵措施來抓，用發(fā)展主導產業(yè)帶動農業(yè)結構調整。 到目前，全縣已形成了四大特色主導產業(yè)。一是花卉產業(yè)。全縣花卉苗木總面積達到22.5萬畝，品種3000余種，盆景80余萬盆，花卉專業(yè)市場10余個，花木協(xié)會8家，花木企業(yè)20余家，花木經(jīng)濟人1萬余人，年銷售花木收入10億元。年內花木將實現(xiàn)25萬畝，明年30萬畝的目標?；ɑ墚a業(yè)基地重點分布在顏集、新河、扎下、廟頭和潼陽五個鎮(zhèn)。二是蔬菜產業(yè)。全縣瓜菜面積近60多萬畝，其中反季節(jié)蔬菜25萬畝，西甜瓜10萬畝，總產值達6億元。到2023年，瓜菜復種面積發(fā)展到80萬畝，其中設施栽培達到30萬畝，產業(yè)基地重點分布在潼陽、茆圩、廟頭、華沖、吳集、萬匹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是林木產業(yè)。全縣成片林面積達到59萬畝，活立木總蓄積量380萬立方米，木材加工企業(yè)2000余家，從業(yè)人員5.4萬人，總產值33多億元。林木產業(yè)覆蓋了全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農場，林木覆蓋率達到27.9%。四是食用菌產業(yè)。該產業(yè)由2001年的不足300萬平方尺，發(fā)展到今年的1億平方尺，耿圩、北丁集、隴集、悅來、七雄、沂濤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積都突破了700萬平方尺。主要品種為蘑菇、平菇、草菇，同時又積極發(fā)展了具有出口創(chuàng)匯潛力的香菇、茶樹菇、竹蓀、猴頭菇等。
3、活化機制創(chuàng)新，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)結構調了，伴隨著農副產品數(shù)量和質量也發(fā)生了較大變化。為此，只有通過產業(yè)化經(jīng)營才能參與大市場競爭，著重在壯大龍頭企業(yè)、搞活市場流通上下功夫。在壯大龍頭企業(yè)上，重點扶持了一批產業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、輻射力強、市場占有率高、規(guī)模效益好的農業(yè)龍頭企業(yè)。如先后成立了蘇北花木盆景公司、花卉林果總公司、綠化花木集團公司等集園藝設計、生產、銷售為一體的專業(yè)化花木實業(yè)公司，這些公司年產值均在千萬元以上，其中二級資質企業(yè)3家。為了提高沭陽花木、西瓜等農產品的知名度，促進農產品銷售，他們實施了“品牌戰(zhàn)略”。全縣共有九大類農產品申報了44個品牌，品牌農產品的種植面積達50萬畝，占總耕地面積的四分之一。申報注冊的“虞姬”牌花木、“蜜蜜”牌西瓜、“高墟”牌大米等聞名遐爾。在投資100萬元資金改擴建的新河鎮(zhèn)周圈花卉盆景長廊和大營中心花園，帶動花木生產的農戶達2800余戶，戶均收入4萬元，拉動了全鎮(zhèn)4萬畝花木業(yè)的發(fā)展，使新河鎮(zhèn)成為沭陽首家無糧鎮(zhèn)，被譽為“花卉第一鄉(xiāng)”。在搞活市場流通上，由過去單一抓生產為既抓生產又抓流通。為了加快信息傳播渠道，市、縣兩級分別在《宿遷日報》、《沭陽資訊》、《沭陽通訊》等報紙刊物上刊登農產品有關信息，幫助農民通過了解掌握農產品價格行情指導生產經(jīng)營。不斷加快專業(yè)特色市場建設，注重培育和發(fā)展與花卉、木材、蔬菜、食用菌主導產業(yè)相接的農村市場。全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農場，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有2——3個專業(yè)特色市場。如潼陽鎮(zhèn)有花生專賣市場、糧油營銷市場，十字鎮(zhèn)有水產品專賣市場，賢官鎮(zhèn)有木材市場和大蔥蔬菜批發(fā)市場等。
4、實施科教興農，增強發(fā)展后勁。一是信息服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各相關單位建立農業(yè)信息服務機構，進行市場調查、分析。建立相應的網(wǎng)站網(wǎng)面，定期發(fā)布、交流有關生產、技術、銷售信息。收集國內國際全局性的中長期市場信息，進行整理，準確預測、預報， 為農民提供全方位的信息服務。二是技術服務。建立健全農業(yè)服務體系，提高農技服務水平。大力推廣諸如耕地凈化技術、投入品無害化技術、輕型栽培技術、秸桿返田技術、精準施肥技術、人工授精技術、胚胎移植技術、高效養(yǎng)殖技術等一批適用新技術。積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，加大新技術的普及力度，通過舉辦各類科技培訓班、專業(yè)技術講座，全面提高農業(yè)經(jīng)營者的素質。 三是流通服務。進一步深化糧食、供銷、外貿等涉農流通部門的改革，改變計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)營觀念、經(jīng)營模式、經(jīng)營手段，為農產品物暢其流創(chuàng)造條件。新建改建一批特色明顯，功能齊全的專業(yè)市場，開拓大中城市的外埠市場。同時大力發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、農村經(jīng)濟合作社和其他農業(yè)經(jīng)營服務組織，培育和壯大農村經(jīng)濟人隊伍，使之成為現(xiàn)階段開拓農村市場、搞活農產品流通的生力軍、 主力軍。四是政策服務。加快農村土地流轉，使土地向種養(yǎng)大戶手中集中，提高農業(yè)集約化經(jīng)營水平。在稅收、資金、土地、供電等方面制定并采取優(yōu)惠政策，努力營造有利于農業(yè)結構調整的寬松環(huán)境。通過加大對調整的資金扶持力度，增加信貸額度，同時增加項目投資，緩解農業(yè)結構調整資金不足的矛盾。
三、幾點體會
赴沭陽掛職學習，時間雖短，但體會較多，感觸頗深：
體會之一，堅持科學規(guī)劃是實施農業(yè)結構調整的基礎。規(guī)劃是有序做好多項工作的前提。只有科學的規(guī)劃，才能使工作有循可遵、有的放矢。而科學的規(guī)劃、認真的落實，必然會帶來良好的效應。農業(yè)結構調整是農業(yè)發(fā)展的內在動力，必須科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，實事求是地根據(jù)各地的具體情況，制定出發(fā)展模式，并要進一步強化落實，將有關目標任務分解落實到基層和田間地塊。對于農業(yè)內部的各業(yè)也要堅持分類指導的原則，切忌“一刀切”，但總的都應堅持“效益優(yōu)先”的原則，并充分發(fā)揮地區(qū)特色和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展適合本地生產，又具有良好市場前景的品種和產業(yè)。
體會之二，強化技術服務是實施農業(yè)結構調整的生產力?？茖W技術是第一生產力。哪里的科學技術運用的好、運用的多，哪里的生產力就發(fā)展迅速。不斷強化農業(yè)技術服務是有效提高農業(yè)科技含量最直接的方式，是推動農業(yè)結構調整的助推器，也是農業(yè)增效、農民增收的有效途徑。要多渠道、多形式地對農民進行栽培技術、養(yǎng)殖技術、管理技術、營銷技術等方面的培訓。要采取請專家學者舉辦培訓班、組織農業(yè)技術人員巡回講解、利用新聞媒體宣傳報道、組織村干部、種養(yǎng)殖大戶現(xiàn)場觀摩先進典型等多種形式，為農民傳授技術，解決農業(yè)結構調整和農業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。
體會之三，大力推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是實施農業(yè)結構調整“賣出去”戰(zhàn)略的根本。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營是外聯(lián)市場、內聯(lián)基地（農戶），增加農民收入的有效方式。通過“公司加農戶”、“市場帶農戶”等多種形式，引導農戶按照市場經(jīng)濟準則區(qū)域化布局、規(guī)?；a、合同化銷售，最終實現(xiàn)農產品遞次增值。要制定、落實好各項優(yōu)惠政策，加大對現(xiàn)有龍頭企業(yè)的扶持力度，不斷加快技術改造步伐，提升農產品質量檔次，發(fā)揮龍頭帶動作用。要積極發(fā)展和壯大農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農村經(jīng)紀人隊伍，充分發(fā)揮其在生產和流通之間的橋梁紐帶作用，使之成為開拓市場、搞活流通的主力軍。要培育品牌、創(chuàng)新品牌，通過全面實施品牌戰(zhàn)略，進一步提高產品的知名度和市場占有率。要提高和完善現(xiàn)有各類批發(fā)交易市場建設，促其上規(guī)模、上檔次，并新建一批特色明顯、功能齊全的專業(yè)市場，重點在完善市場軟環(huán)境建設、健全市場體系上下功夫。
體會之四，堅持群眾觀點與群眾利益是實施農業(yè)結構調整的基本立場。歷史是由人民群眾創(chuàng)造的，人民群眾不僅是物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，而且是各項改革的決定性力量。調整農業(yè)結構是為了適應生產力發(fā)展和要求，是群眾在實踐中的客觀需求。要把農業(yè)結構調整與農民群眾的首創(chuàng)精神結合起來，尊重農民意見，支持農民意見，并在實踐中不斷完善和實施群眾意見。要堅持“群眾利益無小事”的重要思想，把群眾認為是農業(yè)結構調整中的好思路、好經(jīng)驗、好做法、好典型樹立好、宣傳好、發(fā)揮好。要注重農業(yè)結構調整的整體效益，充分發(fā)揮農民群眾參與農業(yè)結構調整的積極性和創(chuàng)造性，從而更大限度地增加農民收入，維護農民群眾的利益。
體會之五，加強組織領導是實施農業(yè)結構調整的保證。農業(yè)結構調整是一項需長期堅持的重點工作，必須切實把農業(yè)結構調整工作擺到農業(yè)發(fā)展的突出位置，確保領導到位、精力到位、責任到位、措施到位。要明確要求，加大領導責任，通過壓力傳遞，把主要領導一個人的壓力變成一支隊伍的壓力，一支隊伍的壓力變成廣大干部群眾的壓力。要樹立發(fā)展是第一要務的思想，把加快農業(yè)結構調整進程與衡量干部工作能力強弱、政績大小掛起鉤來，通過嚴格的督導檢查，發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、鍛煉干部，促進農業(yè)結構調整有一個大的跨越。要組織召開農業(yè)結構調整先進典型觀摩會，激勵先進，鞭策后進，為農業(yè)結構調整樹立樣板，建立平臺。
