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篇一 建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察報(bào)告
(建設(shè)部赴美國(guó)、加拿大建筑市場(chǎng)監(jiān)管考察團(tuán))
2023年1月4日
按照建設(shè)部外事計(jì)劃的安排,由中紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)姚兵同志帶隊(duì)、部稽查辦公室組織的建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制考察團(tuán)、于2 004年12月13-25日赴美國(guó)、加拿大兩國(guó)進(jìn)行了考察訪問(wèn)??疾斓闹饕獌?nèi)容包括政府主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的主要對(duì)象、內(nèi)容和主要的監(jiān)管手段:政府投資項(xiàng)目的管理;工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)體系;建筑防火標(biāo)準(zhǔn)等??疾靾F(tuán)一行5人受世界銀行東亞及太平洋地區(qū)城市發(fā)展部和加拿大抵押貸款與住房部(cmhc)的邀請(qǐng),12月13-18日在美國(guó)分別訪問(wèn)了世界銀行、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究院、美國(guó)消防協(xié)會(huì)。12月19-24日在加拿大期間由(cmhc)組織與加拿大公共工程部、加拿大國(guó)家建筑研究所、多倫多市政府、加拿大young&wrights設(shè)計(jì)公司、加拿大林業(yè)協(xié)會(huì)、b c省業(yè)主保護(hù)辦公室進(jìn)行了會(huì)見(jiàn)和座談。
按照考察團(tuán)奇出訪前擬定的考察提綱,美、加兩國(guó)各接待單位做了認(rèn)真準(zhǔn)備,考察團(tuán)所到之處得到了熱情接待,與有關(guān)部門和單位就今后加強(qiáng)聯(lián)系與合作進(jìn)行討論,經(jīng)過(guò)全團(tuán)成員的共同努力,考察團(tuán)取得的預(yù)期的效果。現(xiàn)將考察的主要情況和內(nèi)容作如下總結(jié):
一、世行投資項(xiàng)目的管理情況
國(guó)務(wù)院最近發(fā)布關(guān)于投資體制改革的決定中提出要完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,健全政府投資項(xiàng)目的決策機(jī)制、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理、引入市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮政府投資的效益等。為了借鑒世界銀行在我國(guó)貸款項(xiàng)目中對(duì)投資決策和項(xiàng)目管理中經(jīng)驗(yàn)和做法,為此訪問(wèn)了世行。期間,世行東亞與太平洋基礎(chǔ)設(shè)施局局長(zhǎng)christian delvoie、城市發(fā)展局局長(zhǎng)keshav varmacjjw參加會(huì)見(jiàn)。
世行首席經(jīng)濟(jì)師songsu choi就世行項(xiàng)目作了投資分析與評(píng)估實(shí)務(wù)的講解,介紹了項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估和實(shí)施監(jiān)督中經(jīng)濟(jì)分析、方案比選方法。針對(duì)改善國(guó)內(nèi)項(xiàng)目投資低效和項(xiàng)目管理水平不高的狀況,對(duì)政府投資工程如何發(fā)揮民營(yíng)部門的作用,合理利用設(shè)計(jì)——建造——運(yùn)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和整體出售的建設(shè)方式進(jìn)行了探討。
世行項(xiàng)目官員william kind以水處理項(xiàng)目的資金效率為題,分析了資金成本、債務(wù),資產(chǎn)的生產(chǎn)效率和建設(shè)工程中超額設(shè)計(jì)問(wèn)題。提供了世行貸款主要國(guó)家水消費(fèi)比較數(shù)據(jù)。對(duì)中國(guó)水消費(fèi)增長(zhǎng)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出建議,并以西雅圖的透特河水處理項(xiàng)目管理效果為例進(jìn)行了演示。
考察團(tuán)在昕取了上述介紹后,與世行官員就世行在中國(guó)貸款項(xiàng)目建設(shè)中,如何與建設(shè)衍政主管部門進(jìn)行合作進(jìn)行了探討,特別是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的合作。
二、美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和研究試驗(yàn)室情況
此次考察重點(diǎn)之一是了解美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理,以建筑防火標(biāo)準(zhǔn)和試驗(yàn)為典型,重點(diǎn)了解到美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)體制編制發(fā)布程序。美國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)為美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所(the national institute of standards and technology,簡(jiǎn)稱nist),該所由國(guó)會(huì)批準(zhǔn)成立于1901年,隸屬于美國(guó)商務(wù)部,總部設(shè)在華盛頓,其基本職責(zé)有四方面:一是以計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)室為基礎(chǔ),為
國(guó)家建筑工業(yè)提供先進(jìn)的技術(shù)支持,保證建筑產(chǎn)品和服務(wù)的不斷提高;二是先進(jìn)的技術(shù)和資金支持高風(fēng)險(xiǎn)和可利用技術(shù)的開(kāi)發(fā),并使其具有經(jīng)濟(jì)前景;三是通過(guò)全國(guó)各地的中心站向中小制造商提供技術(shù)和商業(yè)支持;四是設(shè)立和頒發(fā)全國(guó)優(yōu)秀施工和產(chǎn)品質(zhì)量獎(jiǎng)。
建筑防火研究試驗(yàn)室設(shè)在美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所內(nèi),現(xiàn)有155名工作人員,每年財(cái)政預(yù)算4400萬(wàn)美元。該試驗(yàn)室主要對(duì)新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)進(jìn)行防火、防盜、防其他災(zāi)害的試驗(yàn),提出生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn),大部分標(biāo)準(zhǔn)被美國(guó)消防協(xié)會(huì)作為全國(guó)的“模式”標(biāo)準(zhǔn)使用。當(dāng)前的主要任務(wù)是開(kāi)展建筑、結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè) 施的防恐安全工作。9.11后美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)nist在兩年內(nèi)完成世貿(mào)中心倒塌的技術(shù)分析以及相應(yīng)防火、撤離和應(yīng)急機(jī)制的研究工作。2001年美國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)建筑安全法案,nist以建筑防火試驗(yàn)室為主成立小組負(fù)責(zé)調(diào)查全國(guó)建筑原因?qū)е聜龅那闆r。
美國(guó)消防協(xié)會(huì)(national fire protection association,nfpa)是美國(guó)建筑防火活動(dòng)的主要管理者,也是美國(guó)建筑防火標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布的管理機(jī)構(gòu)。nfpa成立于1896年,總部設(shè)在美國(guó)馬薩諸塞州,在全世界設(shè)有六個(gè)地區(qū)聯(lián)絡(luò)部,工作人員300多人。經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展,nfpa擁有個(gè)人會(huì)員75000多人,來(lái)自80多個(gè)國(guó)際商業(yè)和專業(yè)組織,遍布100多個(gè)國(guó)家。nfpa與我國(guó)公安部和建設(shè)部等部門保持著工作聯(lián)系。
nfpa的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)共有225個(gè)專業(yè)委員會(huì),6000多名志愿消防安全技術(shù)專家、建筑規(guī)范官員和建筑師。這些人員主要分布在消防部門占31%,商業(yè)與工業(yè)部門占20%,醫(yī)療保險(xiǎn)衛(wèi)生部門占11%,建筑師及工程技術(shù)人員占8%,聯(lián)邦、州及市政府占7%,保險(xiǎn)業(yè)占6%,其他人員占16%。通過(guò)完善、公開(kāi)和廣泛論證的工作程序,制定涵蓋消防安全所有領(lǐng)域的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
nfpa在世界消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建筑、電氣和生產(chǎn)安全方面具有很大的影響,如其制定的《建筑安全規(guī)范》(building construction and safety code,nfpa 5000)、《水噴淋系統(tǒng)安裝標(biāo)準(zhǔn)》(standard for the installation of sprinkler systems,nfpa13)等不僅在美國(guó)廣泛使用,而且已被世界其他國(guó)家政府和法制部門參照,用來(lái)制定本國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。此外,世界許多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保費(fèi)制定時(shí)也參照使用這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)值得我國(guó)在今后制定工程建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)時(shí)借鑒。
三、加拿大政府和公共工程的管理
關(guān)于加拿大公共工程管理,考察團(tuán)了解了加拿大公共工程部,溫哥華會(huì)議中心項(xiàng)目管理辦公室和市建筑委員會(huì),加拿大聯(lián)邦政府和多倫多市政府公共工程建設(shè)的有關(guān)情況。
加拿大公共工程部(public works and government services)負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府投資工程的實(shí)施和建設(shè),公共工程部官員直接負(fù)責(zé)工程建設(shè),包括組織設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽定直至工程竣工驗(yàn)收的管理。政府工程的管理本著公開(kāi)、公平和充分利用市場(chǎng)資源的原則,在工程和服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)和采購(gòu)中,遵守北美貿(mào)易協(xié)定、wto有關(guān)協(xié)定和加拿大政府的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。政府工程按照政府批準(zhǔn)的預(yù)算嚴(yán)格控制工程造價(jià),大多采用公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇承包商,政府工程編制標(biāo)底,并作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù),一般情況下投標(biāo)價(jià)超出標(biāo)底25%即作為廢標(biāo)處理。定標(biāo)原則多采用綜合評(píng)標(biāo)的辦法,其中技術(shù)標(biāo)所占比例超過(guò)商務(wù)標(biāo),并不保證低價(jià)中標(biāo)。對(duì)于政府投資工程造價(jià)在一定限額范圍內(nèi)工程,則在指定承包商名單中,采取議標(biāo)方式確定承包商。加拿大政府投資工程嚴(yán)格按照合同履約,基本不存在合同違約和拖欠工程款的情況。
溫哥華會(huì)展項(xiàng)目辦公室由政府組建,是建設(shè)溫哥華會(huì)展中心項(xiàng)目專職機(jī)構(gòu)。會(huì)展中心作為加拿大承辦2023年冬奧會(huì)項(xiàng)目之一,由聯(lián)邦政府、bc省和溫哥華市政府以及私營(yíng)機(jī)構(gòu)共同出資建設(shè),總投資6億加元,建筑面積22000米,2023年開(kāi)工,2023年竣工。會(huì)展項(xiàng)目辦公室是會(huì)展中心項(xiàng)目董事會(huì)的工作機(jī)構(gòu),董事會(huì)的各成員全部由政府任命。董事會(huì)負(fù)責(zé)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)從融資、拆遷、工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工交付使用的全過(guò)程。由董事會(huì)擬定的建設(shè)計(jì)劃必須得到政府的批準(zhǔn),建設(shè)計(jì)劃中包括項(xiàng)目各建筑建設(shè)的時(shí)間、預(yù)算分配、設(shè)計(jì)和構(gòu)造形式。除此之外也包括項(xiàng)目的變更決策和批準(zhǔn)程序、各級(jí)政府和私營(yíng)投資機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工、項(xiàng)目建設(shè)所應(yīng)遵守的環(huán)保等法規(guī)和技術(shù)規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施階段的設(shè)計(jì)和施工及工程咨詢服務(wù)都采用招標(biāo)投標(biāo)。董事會(huì)下面設(shè)若干機(jī)構(gòu)并聘用專業(yè)人士負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作。
四、加拿大政府對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查
對(duì)建筑工程和建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管是加拿大政府的職責(zé)之一。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)都配備有監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和相應(yīng)建筑官員。政府監(jiān)管主要在兩方面,一是按照議會(huì)批準(zhǔn)的建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)管,另一方面依據(jù)相應(yīng)法規(guī)對(duì)建筑活動(dòng)主體如承包商、材料供應(yīng)商的監(jiān)管。建筑規(guī)范是政府實(shí)施建筑工程監(jiān)管的主要依據(jù),由于加拿大為聯(lián)邦制國(guó)家,建筑規(guī)范一般由各州政府制定、議會(huì)發(fā)布,規(guī)范的制定主要采用聯(lián)邦政府有關(guān)機(jī)構(gòu)制定的模式規(guī)范。
加拿大建筑模式規(guī)范主要由加拿大建筑研究所(institute for research in construction)制定,該機(jī)構(gòu)屬于加拿大研究院(national research council, canada),研究院還設(shè)有建筑材料中心等機(jī)構(gòu)。建筑研究所經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府撥付,內(nèi)設(shè)規(guī)范中心,制定加拿大建筑、防火、給排水、節(jié)能等模式規(guī)范。模式規(guī)范的制定采取委員會(huì)制,各專業(yè)委員會(huì)由全國(guó)不同單位的專家兼職組成,其中一個(gè)部門的專家不得超過(guò)三分之一。一個(gè)規(guī)范的制定通常經(jīng)過(guò)1-2年時(shí)間,規(guī)范修訂周期平均在5年左右。規(guī)范的制定和修訂由委員會(huì)提出修改意見(jiàn)后,發(fā)給全國(guó)有關(guān)單位和組織征求意見(jiàn)。加拿大研究建筑所負(fù)責(zé)聯(lián)系近40個(gè)專業(yè)委員會(huì),并審批和發(fā)布各委員會(huì)制定的規(guī)范。
加拿大各州發(fā)布的建筑規(guī)范具有強(qiáng)制性。如安大略省建筑規(guī)范(ontaro builing code 1997)由安大略省城市和住房部發(fā)布,規(guī)范的內(nèi)容有一般規(guī)定,防火與居住安全,結(jié)構(gòu)荷載和程序,防風(fēng)、防水、防蒸汽,熱力、通風(fēng)、空調(diào),給排水,衛(wèi)生系統(tǒng),房屋變更使用,裝飾裝修,交付和使用。
按照建筑規(guī)范對(duì)建筑工程的監(jiān)督檢查主要由市政府有關(guān)部門執(zhí)行,建筑施工的安全由州政府監(jiān)督管理。
建筑施工許可是各市政府對(duì)建筑工程監(jiān)管的重要手段,如多倫多市政府城市發(fā)展局負(fù)責(zé)建筑許可證的頒發(fā),2023年該局頒發(fā)了3310個(gè),價(jià)值37億加元的建筑許可。城市發(fā)展局內(nèi)設(shè)的建筑部有官員、各類專業(yè)高級(jí)工程師負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查。檢查的方式有強(qiáng)制性檢查、緊急情況出現(xiàn)后的檢查、防火檢查、投訴檢查、一般性檢查、特殊標(biāo)志和區(qū)域的檢查。溫哥華市政府設(shè)有建筑施工許可和監(jiān)督管理處,共有檢查人員85人負(fù)責(zé)全市建筑工程的檢查工作,近年來(lái)檢查的重點(diǎn)主要集中防火、抗震、環(huán)境影響、殘障設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)設(shè)施的檢查。
實(shí)行承包商和專業(yè)人員的資質(zhì)管理是政府實(shí)行建筑活動(dòng)管理重要手段。
加拿大對(duì)建筑承包商發(fā)放資質(zhì)(licence)主要是幾個(gè)大省,如british columbia省(簡(jiǎn)稱bc?。?,根據(jù)該省業(yè)主保護(hù)法(homeowner protection act)和bc省政府的授權(quán),對(duì)在該省從事住宅施工承包的單位發(fā)放資質(zhì)。實(shí)施資質(zhì)管理主要是為保護(hù)業(yè)主的利益。發(fā)放資質(zhì)的條件由政府制定的保險(xiǎn)公司,根據(jù)承包商
的信譽(yù)和業(yè)績(jī)作出評(píng)估,業(yè)主委員頒發(fā)資質(zhì)。目前該省已發(fā)資質(zhì)3200余個(gè)。業(yè)主委員會(huì)通過(guò)開(kāi)展研究和教育培訓(xùn)工作幫助承包商提高住宅工程施工的質(zhì)量,同時(shí)在業(yè)主房屋維修、質(zhì)量保證金和有關(guān)財(cái)務(wù)支持等方面提供咨詢和幫助。業(yè)主委員會(huì)代表政府參加國(guó)際組織的有關(guān)活動(dòng),關(guān)于住房管理,2023年9月11-14日將在日本東京召開(kāi)第10屆國(guó)際住房和居住保障會(huì)議,日本國(guó)土交通省負(fù)責(zé)籌辦此次會(huì)議。
在建筑工程的檢查活動(dòng)中,溫哥華市專門聘用經(jīng)注冊(cè)的專業(yè)人士參與施工報(bào)建、施工圖審查和施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工作,這樣可以減輕政府檢查部門的工作壓力,以滿足業(yè)主的要求。注冊(cè)專業(yè)人員需經(jīng)過(guò)專門的考試后,由政府發(fā)給執(zhí)照,注冊(cè)專業(yè)人員的活動(dòng)受到政府、業(yè)主和社會(huì)的監(jiān)督,對(duì)如出現(xiàn)違法、違規(guī)和侵犯他人
利益的行為,政府將給予懲處或吊銷注冊(cè)證書。
五、考察團(tuán)對(duì)今后工作的建議
1.應(yīng)加強(qiáng)與世界銀行有關(guān)部門的聯(lián)系。此次考察訪問(wèn)中,世行對(duì)我國(guó)工程建設(shè)和管理情況是比較了解的,座談中世行方面也希望在同各項(xiàng)目主管城市合作的基礎(chǔ)上,今后加強(qiáng)與建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系,提高項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的水平。我部有關(guān)單位可在世行貸款的污水處理項(xiàng)目、垃圾處理、城市交通和環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目共同探討合作關(guān)系,盡快解決污水處理項(xiàng)目中管網(wǎng)不配套的問(wèn)題,同時(shí)利用世行的資金開(kāi)展工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等軟課題的研究工作。
2.應(yīng)加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息化工作。美國(guó)和加拿大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理工作中有著較為便捷和高效的信息資源和信息渠道。隨著建筑領(lǐng)域新材料、新技術(shù)和新工藝的大量涌現(xiàn),工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的制定、修訂工作充分利用大容量的信息資源是必備的條件。同時(shí)在采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作過(guò)程中也都需要標(biāo)準(zhǔn)信息的支持。我部作為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門應(yīng)加強(qiáng)同美國(guó)、加拿大有關(guān)研究機(jī)構(gòu)交流與合作。從而對(duì)我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定工作有一定的借鑒意義。
3.應(yīng)加強(qiáng)建筑節(jié)能和建筑保溫技術(shù)的研究推廣工作。開(kāi)展建筑領(lǐng)域節(jié)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要工作,建筑節(jié)能涉及建筑領(lǐng)域的有關(guān)部門和有關(guān)工作,其中主要環(huán)節(jié)之一是建筑設(shè)計(jì)工作要有相應(yīng)政策和措施,同時(shí)要加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能課題的研究和開(kāi)發(fā)工作,此次訪問(wèn)中,加拿大young-wright設(shè)計(jì)公司在對(duì)比我國(guó)和加拿大高層建筑墻體保溫技術(shù)差異的基礎(chǔ)上,提出了解決高層建筑設(shè)計(jì)中保溫的若干技術(shù)措施,通過(guò)采用新技術(shù)的模擬試驗(yàn),證明保溫和節(jié)能效果是十分明顯的。
4.應(yīng)加強(qiáng)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查法律法規(guī)和監(jiān)管體制的研究。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督檢查是政府主管部門的重要職責(zé),要解決當(dāng)前我國(guó)建筑市場(chǎng)諸多不規(guī)范行為,提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管的力度,做到依法行政,今后需組織專門力量對(duì)國(guó)外建筑市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展研究,為逐步建立和完善我國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體制提供參考依據(jù)。
建設(shè)部赴美國(guó)牌大建時(shí)監(jiān)管考察陽(yáng)名單
二○○五年一月四日
團(tuán) 長(zhǎng):姚 兵中紀(jì)委駐建設(shè)部紀(jì)檢組組長(zhǎng)
副團(tuán)長(zhǎng):焦占拴建設(shè)部稽查辦公室副主任
團(tuán) 員:趙毅明建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司調(diào)研員
羅曉杰建設(shè)部市場(chǎng)管理司調(diào)研員
彭楚月建設(shè)部外事司項(xiàng)目官員
篇二 赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報(bào)告
赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察報(bào)告
編者按:2023年10月3日至10月23日,省局組織了'赴美食品質(zhì)量安全監(jiān)管參觀考察團(tuán)',該團(tuán)一行9人,在外停留21天,與美國(guó)政府相關(guān)單位就食品質(zhì)量安全法規(guī)、食品質(zhì)量安全監(jiān)管及食品加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進(jìn)行了廣泛交流,圓滿完成了考察任務(wù)。以下是該團(tuán)團(tuán)員,楚雄州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)黃昆同志寫的考察報(bào)告。
省局組織人事處:
2023年10月3日至23日,在省局黨組和州局黨組的關(guān)懷支持下,我有幸參加了'中國(guó)云南食品質(zhì)量安全監(jiān)管代表團(tuán)'赴美國(guó)參觀考察。在美國(guó)期間,我們參觀了著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港,觀看了日本偷襲珍珠港的紀(jì)錄片;世貿(mào)大廈遺址、聯(lián)合國(guó)總部、白宮、國(guó)會(huì)大廈、太空博物館、林肯紀(jì)念堂、杰佛遜紀(jì)念堂、奧斯卡領(lǐng)獎(jiǎng)中心、好萊塢明星大道等地方。美國(guó)加州大學(xué)教授(amin)給我們講解了美國(guó)國(guó)情,美中協(xié)會(huì)組織我們考察訪問(wèn)了美國(guó)舊金山著名食品加工廠(sugar bowl bakerv?s),現(xiàn)場(chǎng)參觀了生產(chǎn)工藝及管理過(guò)程;考察訪問(wèn)了美國(guó)聯(lián)邦食品安全檢查局,并對(duì)食品監(jiān)管的法律法規(guī)等進(jìn)行了座談。通過(guò)這次的參觀考察,開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了知識(shí),更深刻的理解了鄧小平'發(fā)展才是硬道理'這句話的深刻意義。讀千日書,不如行萬(wàn)里路。
一、所見(jiàn)所聞
在美國(guó)參觀期間,時(shí)間安排得很緊湊,有時(shí)整天坐飛機(jī)在天上飛,有時(shí)又坐車整天在高速路上跑,天天早出晚歸;有的時(shí)候剛下飛機(jī)還沒(méi)住下,就開(kāi)始安排參觀;對(duì)我們坐慣了辦公室的人來(lái)說(shuō),感受到了快節(jié)奏生活的壓力。語(yǔ)言障礙,生活習(xí)俗不同,給參觀考察帶來(lái)了一些困難,我非常珍惜這次來(lái)之不易的考察機(jī)會(huì),盡管每天非常累,回旅館很晚,我還是每天堅(jiān)持記日記,盡量把當(dāng)天看到的東西記下來(lái),準(zhǔn)備回來(lái)再看些資料慢慢消化。
(一)美國(guó)的愛(ài)國(guó)主義教育搞得非常認(rèn)真
美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)頭號(hào)強(qiáng)國(guó),具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是世界上最多的一個(gè)移民國(guó)家。每天都有數(shù)以萬(wàn)計(jì)不同膚色,不同文化的人,因?yàn)椴煌睦碛捎咳朊绹?guó)。美國(guó)對(duì)外來(lái)各色人種包容性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)以及低失業(yè)率是美國(guó)吸引移民的主要原因,而大批高素質(zhì)的移民又成為美國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力之一。民富國(guó)強(qiáng),美國(guó)政府十分重視愛(ài)國(guó)主義,而且潛移默化。
在著名的二戰(zhàn)遺址珍珠港,美國(guó)政府花巨資在被日本炸沉的'亞歷山號(hào)'軍艦水面上建起了紀(jì)念碑,免費(fèi)讓游人坐船參觀,并可以觀看到當(dāng)時(shí)日本偷襲珍珠港時(shí)的真實(shí)錄像紀(jì)錄片,聽(tīng)到'亞歷山號(hào)'被炸沉的聲音。許多美國(guó)老兵自愿到此地為游人簽名、合影,激發(fā)游人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的憎恨,熱愛(ài)和平。據(jù)說(shuō)每天到這里參觀的數(shù)以萬(wàn)計(jì)人中,日本人不敢到此參觀,怕被激怒的人揍。
在華盛頓杰佛遜紀(jì)念堂,我們看到一批批小學(xué)生蹲爬在紀(jì)念堂地板上,認(rèn)真抄寫托馬斯.杰佛遜1776年受命起草的《獨(dú)立宣言》,《獨(dú)立宣言》是反抗殖民統(tǒng)治,爭(zhēng)取民族獨(dú)立的戰(zhàn)斗檄文,以人生平等,政府應(yīng)該維護(hù)人民的合法權(quán)利這一觀點(diǎn)出發(fā),宣言歷數(shù)了英國(guó)殖民政府在北美所實(shí)現(xiàn)的罪惡統(tǒng)治,指出其所作所為與保護(hù)人民的權(quán)利背道而馳。組織小學(xué)生就地抄寫這篇愛(ài)國(guó)文章,其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園,構(gòu)思巧妙的'昨天'、'今天'、'明天',獨(dú)具匠心,使參觀的人回顧了人類歷史的發(fā)展過(guò)程,感受到今天和平幸福生活的美好。同時(shí),更領(lǐng)會(huì)到明天高科技的飛躍,信息、宇宙空間、生物科技對(duì)人類生產(chǎn)技術(shù)的挑戰(zhàn)。
篇三 基層工商所監(jiān)管模式改革的思路和對(duì)策考察報(bào)告
基層工商所,是全市_、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力,包括政策理論水平、大局觀念、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和識(shí)人用人的能力等。健全民主集中制,完善議事決策機(jī)制,加強(qiáng)民主監(jiān)督。切實(shí)重視基層黨組織建設(shè),有效提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力,增強(qiáng)基層黨組織的活力。如吳中區(qū)工商局做到“四注重、四幫助”。對(duì)老干部注重尊重
——幫助其發(fā)揮優(yōu)勢(shì);對(duì)年輕干部注重錘煉——幫助其快速成才;對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人注重引導(dǎo)——幫助其轉(zhuǎn)換角色;對(duì)女干部注重關(guān)愛(ài)——幫助其克服困難。
_、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。一是組織與基層工商所相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和基本技能的培訓(xùn),著重圍繞“六會(huì)”,即會(huì)監(jiān)管、會(huì)辦案、會(huì)服務(wù)、會(huì)維權(quán)、會(huì)協(xié)調(diào)、會(huì)電腦展開(kāi)培訓(xùn),提高基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力。二是按照與機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)相適應(yīng)的“五能”,即能調(diào)查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協(xié)調(diào)、能指導(dǎo)落實(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。如××工商局制定了《公務(wù)員隊(duì)伍提升履職能力分類管理辦法》,__周歲以下公務(wù)員以培養(yǎng)復(fù)合型干部為管理目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)“一專多能”為基本要求;__周歲至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)專業(yè)型干部為管理目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)“一專、拓展多能”為基本要求;__至__周歲公務(wù)員以培養(yǎng)適崗型干部為管理目標(biāo),以實(shí)現(xiàn)“履職盡責(zé)”為基本要求,并鼓勵(lì)熟悉精通更多的崗位業(yè)務(wù)。三是組織業(yè)務(wù)骨干,以點(diǎn)帶面,對(duì)信息化知識(shí)和食品安全科技監(jiān)管手段進(jìn)行培訓(xùn)。四是建立嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制。五是構(gòu)筑科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是提高素質(zhì)的驅(qū)動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)上崗是激發(fā)工商所執(zhí)法隊(duì)伍活力、推進(jìn)工商所隊(duì)伍建設(shè)的有效方法。要通過(guò)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,培育基層工商所執(zhí)法的競(jìng)爭(zhēng)精神,營(yíng)造優(yōu)者上、平者讓、庸者下的用人環(huán)境,以此增強(qiáng)工商隊(duì)伍的危機(jī)感,促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。
_、深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償,違法要追究,逐步建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。抓好“六項(xiàng)禁令”和“十不準(zhǔn)規(guī)定”的貫徹落實(shí),做到嚴(yán)要求、嚴(yán)監(jiān)督,努力打造一支清廉、務(wù)實(shí)、為民的高素質(zhì)工商隊(duì)伍。
二、××工商所的現(xiàn)狀
(一)基本情況
截至____年__月,我所共有工商干部_人,管轄涓橋鎮(zhèn)、里山、秋浦兩個(gè)街道辦事處,轄區(qū)面積___平方公里,個(gè)體工商戶____家,各類企業(yè)___家,市場(chǎng)_個(gè)。