篇一 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告怎么寫2950字
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學(xué)生自愿者以來,接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署,積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,各項工作開展順利,現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此,我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了調(diào)研,提出如下報告:
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
首先,有些干部群眾思想認(rèn)識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響,部分干部和群眾缺乏市場意識,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識不到位。一些村干部擔(dān)心改制后造成資產(chǎn)流失,甚至怕失去權(quán)力,改制后管不好,管不了;部分群眾擔(dān)心改制后形成壟斷,得不到應(yīng)有的利益;承包戶擔(dān)心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后,沒有效益,收不回成本;也有擔(dān)心政策不穩(wěn)定,發(fā)生變化。這些認(rèn)識上的誤區(qū),影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。其次,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定,農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn),禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋,使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn),農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三,農(nóng)民房屋分布零散,尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū),靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響,產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會改革意義,會更會看重自己的土地和房屋,更看重土地、房屋的預(yù)期價值,因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村,這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時,《擔(dān)保法》第34、36和37條規(guī)定,除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)的土地使用權(quán)可
隨建筑物抵押外,農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進(jìn)行質(zhì)押變現(xiàn),國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等,沒有具體規(guī)定,希望能出臺政策。第四,“增人不增地,減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策,該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是,隨著我國人口增加和土地減少,由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用,人地矛盾異常尖銳。
二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新,是繼聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一重大變革,與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相比,它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認(rèn)為,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題:
1、 應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性,真正實現(xiàn)“讓民做主”,這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求,同時也是為了規(guī)避政府風(fēng)險的客觀要求。
農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)?這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下,農(nóng)民長期以來被視為一種身份,我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟(jì)組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo),應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合,最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè),即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義:
(1)它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點,是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托,可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
(2)可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓(xùn)等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中,保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計,解除農(nóng)民的后顧之憂。
(3)將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在,農(nóng)民不再是二等國民,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧,城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小,為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
我認(rèn)為,要使“農(nóng)民職業(yè)化”,需要進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新,具體包括:(1)戶籍制度創(chuàng)新,逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度,代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。(2)勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新,為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化,產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)方能實現(xiàn)。(3)統(tǒng)籌兼顧,為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件,鼓勵城市、農(nóng)村之間的勞動者自由流動、自主擇業(yè),推進(jìn)各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)
一是進(jìn)一步加強宣傳,讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義,克服分光吃凈思想;二是樹立典型,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的先進(jìn)事例,引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系;三是建立完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員業(yè)績獎懲機(jī)制,調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性,實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
3、推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進(jìn)入農(nóng)村市場,但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此,要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔(dān)保體系、保險體系和信用體系,拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道,引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機(jī)結(jié)合。
4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方,而且還需要市場機(jī)制下的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如相關(guān)的價值評估機(jī)構(gòu)與交易組織機(jī)構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機(jī)構(gòu)欠缺,流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視,而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn),同時,也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此,為促進(jìn)流轉(zhuǎn)的真正市場化,我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價值的評估機(jī)構(gòu),為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值,明確其商品性提供服務(wù)。同時,在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下,農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞,為擴(kuò)大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道,我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。
5、完善農(nóng)村社會保障機(jī)制、探索農(nóng)房儲備中心
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進(jìn),必須綜合施治,配套改革。因為在目前的改革中,不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),其最大的障礙就是:土地不是單純的生產(chǎn)資料,而是事實上的生活資料,房屋也是如此,是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此,要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),除了減輕農(nóng)民的稅負(fù)外,還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度,以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度,創(chuàng)造條件推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說,我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn),而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種社會保障制度的健全,農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機(jī)構(gòu),通過收購農(nóng)房進(jìn)行儲備,比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等??梢杂眠@部分儲備房屋,對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機(jī)制,從而減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)與壓力,也為農(nóng)民在融資方面取得突破,在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。
篇二 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告1600字
根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會精神,我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村,鄉(xiāng)黨委政府高度重視,于4月18日立即召開了黨委會,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究,安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?,F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進(jìn)展情況匯報如下。
一、基本情況
鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣,東鄰縣鄉(xiāng),南抵鄉(xiāng),西北鎮(zhèn),幅圓面積40.6平方公里,距縣城70公里,下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道,總?cè)丝?988人,總戶數(shù)1436戶,耕地面積4555畝,其中:田3616畝、地939畝。
二、進(jìn)展情況
(一)高度重視,健全機(jī)構(gòu)。我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[__]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神,認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神,制定了北府發(fā)【__】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[__]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》,成立了以鄉(xiāng)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室,成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會。我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會,認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神,對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義,以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解,要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí),為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。
(三)廣泛宣傳,深入調(diào)查。我鄉(xiāng)__年度兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作,使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉,我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅,張貼和發(fā)放宣傳資料200余份,利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此,各村、社都按程序有條不紊地開展工作,并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。
三、存在的問題及下一步工作打算
(一)存在的問題
通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底,存在7個方面問題:
一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù),又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證,對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家,原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人,當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議,賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方,但,這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中,買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下,怎么辦?五是原來是耕地,后來變成了林地,如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了,現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡,且屬集體所有,后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木,現(xiàn)已成材,不知如何來確權(quán);
(二)下一步工作打算
通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后,我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面:一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳,使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程,充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用,充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進(jìn)度,力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。
篇三 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報告3300字
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作調(diào)研報告
一、工作目標(biāo)
通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)),建立配套保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。到2023年實現(xiàn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易金額達(dá)到5800萬元;實現(xiàn)各類產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額達(dá)到2億元。
二、工作重點
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
在年內(nèi)完成土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、林權(quán)確權(quán)頒證工作。
(二)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可采取出租、轉(zhuǎn)包、股份合作、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可采取出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租等方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村房屋采取轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等方式流轉(zhuǎn)。林權(quán)采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、拍賣、招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。
(三)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資
通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估,制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記辦法,建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機(jī)制,創(chuàng)新抵押融資產(chǎn)品和服務(wù),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押貸款工作。
(四)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易
在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點行政村落實協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。
三、工作現(xiàn)狀
我區(qū)轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及2個街道辦事處,497個村,33個社區(qū)居委會,4788個村民小組,現(xiàn)有承包農(nóng)戶20.2萬戶,農(nóng)業(yè)人口71.9萬人,幅員面積1258平方公里,農(nóng)村承包地面積62.4萬畝(國土二調(diào)耕地面積113.66萬畝)。2023年11月,我區(qū)全面啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。
(一)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證
1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。已完成了1258平方公里航攝和影像資料處理;已完成497個村4788個組的資料收集、農(nóng)戶指界、實地測繪等外業(yè)入戶調(diào)查工作,占497個村的100%、占4637個組的100%(暫緩確權(quán)的145個組除外);已公示審核4637個組,占任務(wù)100%;錄入農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)19.71萬戶,占100%;已建立登記簿17.94萬戶,占91%。
2、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)集體建設(shè)用地確權(quán)頒證工作總?cè)蝿?wù)190421宗(其中宅基地189500宗,集體公益事業(yè)建設(shè)用地878宗,集體經(jīng)營性建設(shè)用地43宗)。截止目前,該項工作外業(yè)宗地地籍測繪及權(quán)屬調(diào)查工作已完成;集體公益事業(yè)建設(shè)用地及集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作已完成;宅基地完成證書制作9672個。
3、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)頒證。我區(qū)農(nóng)村房屋約15.3萬戶,面積約3000萬平米。2023年10月,聯(lián)系市測繪協(xié)會組織6家測繪公司(菠源、支點、廣惠、金合、維益、精繪)開展農(nóng)房測繪工作。截止目前,完成全部房屋測繪約15.3萬戶,辦理登記約2000戶,核發(fā)農(nóng)房產(chǎn)權(quán)證約2000戶。
4、林權(quán)產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證。2023年全面開展集體林權(quán)制度改革后,全區(qū)林改16.5萬戶,涉及人口57.75萬人,發(fā)證16.63萬本,宗地數(shù)達(dá)51.3萬宗,林地登記面積為61.42萬畝。
(二)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),獲得資金、技術(shù)等支持,將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心,下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點行政村落實協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。全區(qū)共流轉(zhuǎn)林地5.4萬畝,流轉(zhuǎn)金額1548萬元;流轉(zhuǎn)土地24.29萬畝,流轉(zhuǎn)金額1.6億元。
(三)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資
在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展信用貸款,互保互助貸款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。充分抓住農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點,盤活農(nóng)村閑置資源,破解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶融資難難題,取得了初步成效。截止2023年10月末,金融機(jī)構(gòu)已發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款1700萬元,貸款余額1130萬元。其中:農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款500萬元,農(nóng)村房屋抵押貸款600萬元,農(nóng)村林業(yè)抵押貸款30萬元。
四、存在的問題
一是我區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),與其他區(qū)縣相比,存在底子薄、財力弱、歷史欠賬多等困難,確權(quán)頒證資金總投入約8780萬元,目前只籌集到資金1800萬元(包括明后兩年財政預(yù)算),尚差資金6980萬元,資金差口巨大。
二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的工作人員,也無工作經(jīng)費保障,給工作推進(jìn)帶來一定影響。
三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估難,單位融資總量難以提高。由于農(nóng)業(yè)是一個風(fēng)險較高的行業(yè),農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值普遍偏低,同時缺乏專業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值評估機(jī)構(gòu),價值評估難,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價值難以準(zhǔn)確認(rèn)定,必然導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)價值低估,抵押融資難,難以滿足業(yè)主的融資需求。
四是農(nóng)村信用環(huán)境較差,農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資難。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特殊性,農(nóng)村信用環(huán)境較差,金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可度不夠,必然導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難和融資成本較高。
五、下步工作建議
(一)進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)
建立強有力的組織體系,周密策劃,落實人員,明確責(zé)任,創(chuàng)新工作機(jī)制,建立和完善各級聯(lián)系會議制度,健全推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的工作機(jī)構(gòu),完善區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,特別是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的人員,明確職責(zé),提供工作經(jīng)費保障,確保工作有序推進(jìn)。
(二)加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)頒證步伐
嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議,加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)程,確保2023年完成確權(quán)頒證工作。
(三)創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)模式
一是鼓勵農(nóng)戶采取互利互換方式,解決承包土地細(xì)碎化問題,依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。二是鼓勵和支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),獲得資金、技術(shù)等支持,將資源要素轉(zhuǎn)化為資本要素。廣泛吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是鼓勵支持農(nóng)戶興辦專業(yè)合作、股份合作等新型合作組織,以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立緊密型利益聯(lián)動機(jī)制,開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營權(quán))、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)(經(jīng)營權(quán))相結(jié)合的組合經(jīng)營,盤活農(nóng)村資源,優(yōu)化農(nóng)村資源配置,促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)化、資產(chǎn)化、財富化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。同時,積極探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制的改革新路,視條件組建農(nóng)村資產(chǎn)管理公司,推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資向深度發(fā)展。
(四)建立抵押債權(quán)風(fēng)險保障機(jī)制
一是建立流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制。借款人無法償還債務(wù)的,其抵押產(chǎn)權(quán)可通過市場化手段再流轉(zhuǎn),也可通過集體經(jīng)濟(jì)組織、集體所有權(quán)人收購,根據(jù)發(fā)展需要,也可受當(dāng)?shù)厝嗣裾?,通過交易中心收購;二是建立風(fēng)險補償機(jī)制。區(qū)本級要根據(jù)當(dāng)年抵押融資規(guī)模,按一定比例設(shè)立風(fēng)險基金,并按抵押產(chǎn)權(quán)造成損失責(zé)任大小與貸款銀行協(xié)商確定對未有效處置的抵押產(chǎn)權(quán)造成損失的風(fēng)險分擔(dān)比例;三是深化銀保財合作機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)政策性保險,大力開展特色農(nóng)業(yè)保險,為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障。四是充分發(fā)揮政策性擔(dān)保公司為產(chǎn)權(quán)抵押貸款的擔(dān)保功能,提高農(nóng)戶信用保證能力。
(五)創(chuàng)新開展抵押融資產(chǎn)品和服務(wù)
制定金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總體實施方案,各金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司要加快制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款具體實施辦法。加快農(nóng)村信用體系建設(shè),建立涵蓋農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)信息的農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用檔案。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點和推廣使用自助銀行設(shè)備,逐步消除支付結(jié)算空白村。支持鼓勵社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)村資金互助社等新型涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)新開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力開展信用貸款,互?;ブJ款和農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、水域使用權(quán)抵押融資和股權(quán)、倉單、存單權(quán)利質(zhì)押貸款。
(六)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心是專門為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的事業(yè)單位。主要職責(zé)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)交易、集體建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)交易、耕地占補平衡評估指標(biāo)交易和資產(chǎn)處置提供交易平臺,為抵押當(dāng)事人雙方提供信息法規(guī)咨詢服務(wù),為借款人無法償還債務(wù)的抵押物實行再流轉(zhuǎn)。目前已建立區(qū)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心,下一步將逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站,在重點行政村落實協(xié)辦員,形成區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系。