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關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇(三篇)

發(fā)布時(shí)間:2024-05-13 22:40:02 查看人數(shù):31

關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇

篇一 關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇1900字

關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告

一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)

一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大,改革戶籍制度,不是簡(jiǎn)單地取消戶籍管理,而是要理清根根節(jié)節(jié),讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇;二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革,引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng);四是促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化。按照世界城市發(fā)展規(guī)律,城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加,農(nóng)民進(jìn)城后,其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地;五是增加城市活力。青壯年農(nóng)民工及新生代轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,不僅讓城市更年輕,還可推遲城市老齡化,城鎮(zhèn)化的人口擴(kuò)張,不能寄望于全部是大學(xué)生、留學(xué)生等“精英“,更多是“地上”涌過(guò)來(lái)農(nóng)民工,“骨頭連著筋”成為有機(jī)活體;六是降低社會(huì)管理和運(yùn)行成本。

二、戶籍制度弊端重重

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國(guó)成立以后,為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來(lái)的,主要由三部分組成:戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度。

無(wú)疑,現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用,但是其功能在發(fā)展過(guò)程中總是不斷被強(qiáng)化、放大,這種做法的弊端在改革開放、

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代日益顯現(xiàn):以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法,既不科學(xué)也不合理;戶口遷移過(guò)死,難以滿足公民正常遷移的需要。

現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問(wèn)題是多種社會(huì)福利待遇的不合理附加。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù),城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作,給戶籍管理附加了過(guò)多的不合理社會(huì)管理功能,使戶籍登記失去了本來(lái)面目,也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

三、破除壁壘需綜合改革

戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題,戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進(jìn)。近幾年,戶口改革的難點(diǎn)不在戶口本身,而是戶口背后附帶的社會(huì)利益。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn),公安部門可以迅速將戶口變更,但由于配套改革成本很高,致使社會(huì)各部門的配套政策一時(shí)難以到位。

戶口遷移的限制減少,城市人口機(jī)械增長(zhǎng)速度可能加快,隨之給城市最低生活保障、優(yōu)撫安置、教育以及基礎(chǔ)設(shè)施等造成壓力。 放寬準(zhǔn)入后受沖擊最大的是教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。如對(duì)社會(huì)保障資金額很大,每增加一名參保人員需增加管理成本。而在城市低保方面,需要投入大量資金,凈增加財(cái)政支出。如果上級(jí)不加大轉(zhuǎn)移支付力度,資金缺口太大,無(wú)法實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

如果城市公共產(chǎn)品與服務(wù)不能承載過(guò)多人口,新進(jìn)城的人就有很多相關(guān)利益享受不到。因此戶籍制度改革要想切實(shí)取得成效,不能靠戶口一遷了之,而要著眼于搞好綜合配套改革。

因此,國(guó)家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐,各級(jí)各部門,要探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對(duì)社會(huì)公共資源要讓全體公民共同享有,不分地域、不論身份和職業(yè),實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等。清理并消除城鄉(xiāng)戶籍差別的不平等待遇,切實(shí)解決傳統(tǒng)戶籍管理中的問(wèn)題。

制度的公正公平是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革,不只是一個(gè)人的身份變化問(wèn)題,而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問(wèn)題。但無(wú)論如何對(duì)阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制,就應(yīng)當(dāng)予以破除

四、深化戶籍改革勢(shì)在必行

早在1992年,國(guó)家就成立戶籍制度改革文件起草小組,并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案,提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度;實(shí)行居住地登記戶口原則,以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件,調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。但是,由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,特別是城市社會(huì)綜合承受能力不足,為避免影響社會(huì)穩(wěn)定,戶籍改革總體進(jìn)展較慢,改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。改革開放20多年來(lái),我國(guó)城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn),為吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶,并不構(gòu)成對(duì)城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí),與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動(dòng)保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展,為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。

戶籍農(nóng)村、城鎮(zhèn)劃分制度的存在是制度性的將改革成果,資源分配不能實(shí)現(xiàn)公平化,戶籍改革的步伐應(yīng)提速,有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;建議先全面取銷戶籍劃分,逐步把具備條件的農(nóng)戶入駐城鎮(zhèn);對(duì)農(nóng)民入駐城鎮(zhèn)的農(nóng)民制定一系列發(fā)展的扶持政策。

篇二 關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告2050字

關(guān)于深化戶籍制度改革新型城鎮(zhèn)化調(diào)研報(bào)告

為全面貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于深化戶籍制度改革 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)》(許發(fā)(2023)5號(hào))和《關(guān)于加快推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神,不斷探索城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路,努力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,___市統(tǒng)計(jì)局近日組織相關(guān)人員對(duì)___市新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行專題調(diào)研,認(rèn)真分析___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、___市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái),___市城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入加速發(fā)展階段,呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì),全市城鎮(zhèn)化率高于全省平均水平。___市在20___年被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),堅(jiān)持以人為本,以城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心,在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省、市相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合___市實(shí)際情況,創(chuàng)新思路,大膽探索,推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面取得了階段性成果,城鎮(zhèn)化水平也得到明顯提高。

(一)城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)化率提升速度加快。20___年,___市被確定為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來(lái),當(dāng)年就推進(jìn)城區(qū)4個(gè)街道辦事處的21個(gè)行政村全部改為居委會(huì),涉及的5.6萬(wàn)多農(nóng)村居民就地市民化。20___年底再完成6個(gè)鎮(zhèn)17個(gè)行政村的“村改居”工作,經(jīng)20___年人口抽樣調(diào)查結(jié)果,結(jié)合城鄉(xiāng)屬性變化情況,最終認(rèn)定___市當(dāng)年新增城鎮(zhèn)人口2.71萬(wàn)人。

20___年末___市常住人口1___.87萬(wàn)人,比2023年增加0.8萬(wàn)人,占___市新增常住人口3.92萬(wàn)人的20.5%,范文寫作其中城鎮(zhèn)常住人口51.98萬(wàn)人,比2023年增加2.71萬(wàn)人,占___市新增常住人口的27.71%,城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)明顯高于常住人口的增長(zhǎng),城鎮(zhèn)人口比重呈現(xiàn)明顯提高的態(tài)勢(shì)。

(二)20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn),增速高于全市各縣(市、區(qū))。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%,增幅2.06個(gè)百分點(diǎn),在___市各縣(市區(qū))城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一,增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位,在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位,常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng),2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%,較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn),20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%,較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。

熱門思想?yún)R報(bào)(二)20___年全國(guó)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化率在全省位次逐步提升。近年來(lái)___市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,“十二五”期間___市常住人口城鎮(zhèn)化率年均增速為1.98%。比___市“十二五”期間平均增速1.7%高0.28個(gè)百分點(diǎn),增速高于全市各縣(市、區(qū))。___市被國(guó)家確定為首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)以來(lái),城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化率明顯提高。20___年城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.25%,增幅2.06個(gè)百分點(diǎn),在___市各縣(市區(qū))城鎮(zhèn)化率連續(xù)三年增幅第一,增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年居全省第 7位,在全省各縣城鎮(zhèn)化率排名27位,常住人口城鎮(zhèn)化率增速在全省提高3個(gè)位次。戶籍人口城鎮(zhèn)化率也在不斷增長(zhǎng),2023年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到21%,較上年提高了6.7個(gè)百分點(diǎn),20___年戶籍人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)到29.8%,較上年提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。

(三)建城區(qū)面積不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。20___年禹州市城區(qū)規(guī)劃面積73.6平方公里,中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到 52平方公里,市區(qū)常住人口達(dá)到47萬(wàn)人,新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)三年來(lái)禹州市建成區(qū)面積增加7.3平方公里個(gè)人簡(jiǎn)歷,市區(qū)常住人口增加4.9萬(wàn)人。隨著新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn),城市功能會(huì)更加完善,個(gè)性特色更加凸顯。城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效顯著,城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量得到改善。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),禹州市認(rèn)真實(shí)施新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃,堅(jiān)持每年謀劃實(shí)施一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)城市形象、城市功能、城市環(huán)境全面升級(jí)。中心城區(qū)建設(shè)方面,2023至20___年,共實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目___4個(gè),累計(jì)完成投資87.94億元。一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建成投用。教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)保障能力和水平不斷提高。積極開展“五城聯(lián)創(chuàng)”,市區(qū)園林綠地面積達(dá)1458.02公頃,建成區(qū)綠地率達(dá)32.3%、綠化覆蓋率達(dá)37.4%。城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到210天。實(shí)施水系連通工程,完成“兩溝一河”和潁河城區(qū)段綜合治理,潁河水利風(fēng)景區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū),禹州被列入河南省水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)市。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治,建成人居環(huán)境先進(jìn)村435個(gè),美麗鄉(xiāng)村143個(gè),美麗鄉(xiāng)村群17個(gè),創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè),省級(jí)生態(tài)村32個(gè),連續(xù)兩年榮獲“全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作先進(jìn)縣市”稱號(hào),努力把城市的美麗變成財(cái)富、變成增長(zhǎng)動(dòng)力、變成老百姓的幸福指數(shù)。

二、禹州市新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題

(一)城鎮(zhèn)化率質(zhì)量還不夠高。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距偏大,20___年禹州市常住人口城鎮(zhèn)化率45.25%,范文內(nèi)容地圖高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率15.45個(gè)百分點(diǎn)(戶籍人口城鎮(zhèn)化率29.8%有待河南省公安局最終審核認(rèn)定),兩種城鎮(zhèn)化率差距偏大說(shuō)明城鎮(zhèn)化質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題。兩種城鎮(zhèn)化率差距的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后,也反映出戶籍制度改革滯后的問(wèn)題。

篇三 戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告15200字

中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會(huì)調(diào)研課題組

重慶是XX年6月國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。今年8月,重慶在全市啟動(dòng)了被稱為中國(guó)最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,從8月15日-11月7日,全市已有12.6萬(wàn)戶、59.5萬(wàn)農(nóng)民自愿辦理轉(zhuǎn)戶成為城鎮(zhèn)居民,這一試驗(yàn)引起了各方的高度關(guān)注,海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況,2023年11月10日-17日,中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會(huì)調(diào)研課題組一行8人深入重慶,在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下,先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣,實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個(gè)項(xiàng)目,通過(guò)召開座談會(huì)、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式,對(duì)重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn)的背景

(一)探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命,也是基于重慶市情的必然選擇。重慶是我國(guó)中西部地區(qū)唯一的直轄市,幅員8.24萬(wàn)平方公里,人口3235萬(wàn)。直轄以來(lái),重慶在___、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重要成就,2023年人均gdp超過(guò)4000美元,已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但重慶也是中國(guó)的一個(gè)縮影,大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路,對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。XX年3月,__對(duì)重慶作出“314”總體部署,要求重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市。同年6月,國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2023年1月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)),重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)總體方案也隨之獲批。根據(jù)總體方案,重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗(yàn),取得了初步成效。今年重慶在市域范圍內(nèi)全面啟動(dòng)戶籍制度改革,旨在推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度性突破。

(二)城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。從1958年新中國(guó)建立戶籍制度以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)居民就步入了一個(gè)漫長(zhǎng)的二元分割體制。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個(gè)特殊群體,體現(xiàn)在全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上,20多年前相差僅兩三個(gè)百分點(diǎn),現(xiàn)在擴(kuò)大到20多個(gè)百分點(diǎn)。重慶也大體如此,戶籍人口城鎮(zhèn)化率由直轄初的26%提高到29%,而常住人口城鎮(zhèn)化率由28%提高到52%,差距由3個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到23個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù),農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障,二者分割不能互換流動(dòng),這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇,改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。黨的__屆三中全會(huì)決定提出,“推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。”__在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求:“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。要放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,積極推進(jìn)保障性住房制度改革,吸納有條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民?!盻_總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào):“推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題,逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃以及社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。”回良玉副總理在今年聽(tīng)取重慶戶籍制度改革工作匯報(bào)后指出:“戶籍制度不破解,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展早晚要吃虧,甚至事關(guān)國(guó)家的穩(wěn)定。當(dāng)前,我們倡導(dǎo)公平正義、民生至上,這不應(yīng)該只是喊在嘴里,更應(yīng)該體現(xiàn)在行動(dòng)上,涉及到具體問(wèn)題,不解決戶籍問(wèn)題就很難談公平?!敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)戶籍制度改革的明確指示,為實(shí)施戶籍制度改革指明了方向。因此,重慶決定以戶籍制度改革為突破口,打一場(chǎng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

(三)龐大的農(nóng)民工群體強(qiáng)烈呼喚改革戶籍制度。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民、減少農(nóng)民的過(guò)程。據(jù)調(diào)查,全國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.5億之多,重慶也有850萬(wàn)農(nóng)民工,約占總?cè)丝诘乃姆种弧K麄兊墓餐瑺顩r是由于二元戶籍制度的制約,“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村,勞力在城市、家屬在農(nóng)村,建設(shè)在城市、保障在農(nóng)村,”雖為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)卻沒(méi)能享有與城里人平等的待遇,雖已進(jìn)城務(wù)工實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民的身份轉(zhuǎn)變,這些都有失社會(huì)公平?!奥殬I(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”,使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。尤其是農(nóng)民工的新生代,他們生長(zhǎng)在城市,生活讀書在城市,不了解農(nóng)村,不會(huì)干農(nóng)活,不把他們納入城市范疇勢(shì)必招致很多的社會(huì)問(wèn)題。為此各地在戶籍制度方面都做過(guò)一些嘗試,但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口,卻沒(méi)有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。同時(shí),農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的生活,不僅導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩頭大量的土地、房屋等資源閑置浪費(fèi),而且每年上億農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的大遷徙,也帶來(lái)了巨大的社會(huì)成本,還為交通運(yùn)輸、社會(huì)管理、安全服務(wù)等帶來(lái)巨大壓力。據(jù)調(diào)查,在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬(wàn)農(nóng)民工中,工齡在5年以上的有170萬(wàn)人,90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房,有80多萬(wàn)人參加了社會(huì)保險(xiǎn),相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長(zhǎng)期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件,成為了事實(shí)上的“城里人”,他們普遍具有強(qiáng)烈的入城落戶愿望。改革戶籍制度,是順應(yīng)農(nóng)民工安居樂(lè)業(yè)的要求、加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求,是體現(xiàn)社會(huì)公平、激發(fā)城市活力的有效途徑,有利于提高長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感,促進(jìn)社會(huì)和諧。

(四)直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。直轄以來(lái),重慶固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)了近10倍,財(cái)政收入增長(zhǎng)了7.7倍,gdp總量翻了兩番,經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了必要基礎(chǔ)。近年來(lái),通過(guò)實(shí)施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個(gè)重慶”建設(shè),促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展,為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。同時(shí)創(chuàng)新一系列措施,2023年底重慶建立了全國(guó)唯一的農(nóng)村土地交易所,使農(nóng)村閑置的土地能夠通過(guò)“地票”的形式交易盤活;國(guó)家批準(zhǔn)重慶設(shè)立兩江新區(qū),2個(gè)保稅區(qū)和3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),重慶加快建設(shè)40特色工業(yè)園區(qū),在進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽摩產(chǎn)業(yè)、能源化工、裝備制造、資源加工等支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí),成功引入惠普、思科、富士康等it制造企業(yè)和大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),為重慶新增了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;2023年在全市推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn);2023年重慶啟動(dòng)五年大規(guī)模建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房計(jì)劃;近年來(lái)堅(jiān)持財(cái)政一般預(yù)算收入的50%以上用于民生的投入,每年對(duì)教育的投入資金相當(dāng)于本地gdp的4%等。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)戶籍制度改革是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切要求和根本途徑。重慶XX多萬(wàn)農(nóng)村人口、3000萬(wàn)畝耕地,人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低,是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。國(guó)內(nèi)外普遍的規(guī)律是通過(guò)減少農(nóng)民,發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,富裕農(nóng)民。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶,留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會(huì)增加,加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能,才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶入城,還有利于盤活其在農(nóng)村的承包地、林地、宅基地等資源,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素一體化流動(dòng),解決部分改革成本,也為新農(nóng)村建設(shè)籌集資金和騰出空間。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“剪刀差”,不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障的二元分割,也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動(dòng),最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照世界城市發(fā)展規(guī)律,城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)用地面積不是減少而是增加,因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城后,其分散的農(nóng)村建設(shè)用地可復(fù)墾為耕地、林地或生態(tài)用地等。但我國(guó)的現(xiàn)實(shí)卻與這個(gè)規(guī)律相悖。究其原因,根本在于農(nóng)民工用地“兩頭占”,既占用城市人平100平方米建設(shè)用地,又占用農(nóng)村人平250平方米宅基地。如果能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,將全國(guó)2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地,就可凈增耕地3萬(wàn)平方公里,守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。改革戶籍制度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源“一頭占”,既是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,也節(jié)約了寶貴的資源,真正落實(shí)中央關(guān)于保護(hù)耕地、富裕農(nóng)民的一系列決策部署。

重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,既是貫徹黨的__屆三中全會(huì)精神和中央部署的具體舉措,也是切合重慶實(shí)際深思熟慮的科學(xué)決策,既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待,又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問(wèn)題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。體制機(jī)制的改革往往是最難的,重慶選擇戶籍制度改革為突破口實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突圍,是從實(shí)際出發(fā)充分調(diào)研科學(xué)論證后的理性決策。通過(guò)戶籍制度改革,逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計(jì)民生的體制與機(jī)制,逐漸縮小城鄉(xiāng)差距,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此,這項(xiàng)改革順應(yīng)民心、順應(yīng)發(fā)展、順勢(shì)而為,得到了上下的支持擁護(hù)

二、重慶戶籍制度改革的總體思路和政策設(shè)計(jì)

戶籍制度改革是龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到附加在戶籍上的土地、就業(yè)、住房、保障、教育、醫(yī)療等權(quán)益調(diào)整,牽一發(fā)而動(dòng)全身。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺(tái),歷時(shí)兩年多的準(zhǔn)備,先后組織赴7個(gè)省市考察,對(duì)全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查,3次召開市長(zhǎng)辦公會(huì)、2次市委常委會(huì)進(jìn)行專題研究,最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》和《社會(huì)保障實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》等“1+3”文件和10項(xiàng)配套政策,構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系,并向__總理、__、回良玉副總理作了專題匯報(bào),得到了___、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。

(一)科學(xué)規(guī)劃,堅(jiān)持“三分”的總體思路

在改革進(jìn)度上分步驟推進(jìn)。戶籍制度改革涉及面廣,涉及對(duì)象多,沒(méi)有現(xiàn)成模式可循,重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則,具體“分兩步走”:

第一步,2023年-2023年,優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點(diǎn)群體約330萬(wàn)人,全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。

第二步,2012-2023年,通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì),暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道,預(yù)計(jì)每年轉(zhuǎn)戶80萬(wàn)-90萬(wàn)人,即每年把新增符合條件的農(nóng)民工60萬(wàn)-70萬(wàn)人,加上20萬(wàn)大中專學(xué)生,及時(shí)轉(zhuǎn)戶,累計(jì)再轉(zhuǎn)戶700萬(wàn)人,到2023年城鎮(zhèn)戶籍人口達(dá)到XX萬(wàn)人,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上,與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到10個(gè)百分點(diǎn)左右。通過(guò)改革,全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

在改革對(duì)象上分群體實(shí)施。以農(nóng)民工為主體,兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問(wèn)題,今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點(diǎn)群體。首先是農(nóng)民工及新生代,這部分群體最具條件要求也最強(qiáng)烈,是轉(zhuǎn)戶的主體。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬,他們長(zhǎng)期在城市打工,已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人,在城市的就業(yè)、住房、社會(huì)保障等已有較好基礎(chǔ),已基本具備在城市生活的條件。重慶這部分農(nóng)民工約170萬(wàn)人,按1∶1.3測(cè)算其家庭成員,攜家?guī)Э跁?huì)有大約220多萬(wàn)人。第二個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。農(nóng)民工新生代的孩子,許多在農(nóng)村土地第二輪承包時(shí)還沒(méi)出生,也沒(méi)有農(nóng)村承包地。按現(xiàn)行制度,農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶,但讀中專、技校不能,他們畢業(yè)后在城市沒(méi)有固定工作就無(wú)法獲得城市戶口,目前這部分人群有66.7萬(wàn)人。第三個(gè)重點(diǎn)是歷史遺留戶籍問(wèn)題人群,包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村退役士兵、農(nóng)村五保對(duì)象在內(nèi)的有44萬(wàn)人。解決好這幾類群體的戶籍問(wèn)題,既順應(yīng)民意,又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問(wèn)題,有利于社會(huì)穩(wěn)定,可謂一舉多得。

在條件設(shè)置上分區(qū)域布局。按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則,區(qū)別不同情況分三個(gè)層級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)戶,即適度放寬主城,進(jìn)一步放開區(qū)縣城,全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級(jí)城鎮(zhèn)體系合理分布。比如,規(guī)定本市籍農(nóng)村居民具備在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、或購(gòu)買了商品房、或投資興辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元及一年納稅5萬(wàn)元以上的條件,本人及其配偶和其共同居住的子女、父母可申請(qǐng)落戶主城區(qū)。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購(gòu)買了商品房、或投資辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅5萬(wàn)元及一年納稅2萬(wàn)元以上的條件,本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請(qǐng)入戶區(qū)縣城。全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶,允許本市籍農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。預(yù)計(jì)到2023年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過(guò)XX萬(wàn)人,其中主城區(qū)1000萬(wàn)人、31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬(wàn)人、六七百個(gè)小城鎮(zhèn)300多萬(wàn)人,使戶籍轉(zhuǎn)移呈梯次漸進(jìn)分布,形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局,避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城,造成新的“城市病”。從目前轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的12.6萬(wàn)戶、59.5萬(wàn)人口入戶分布來(lái)看,轉(zhuǎn)入主城九區(qū)占19.5%,轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊區(qū)縣城占25.3%,轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占55.2%,主城、區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)基本呈2:3:5分布。在重慶南川區(qū)已辦理的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶14310人中,轉(zhuǎn)戶到南川城區(qū)5726人、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)8584人,與規(guī)劃的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件和布局基本一致。

(二)統(tǒng)籌兼顧,構(gòu)建“335”政策保障。

重慶戶籍制度改革著力于把關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的“出口端”和“入口端”,制定了土地、社保、教育、醫(yī)療、住房等一系列政策,概括起來(lái)就是“335”政策體系,切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶群體的權(quán)益。

3年過(guò)渡政策。在“出口端”,轉(zhuǎn)戶進(jìn)城農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)3大權(quán)益給予3年過(guò)渡期,按照依法、自愿、有償原則,農(nóng)民既可全部退出宅基地和承包地,也可部分退出,既可保留收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),也可保留收益權(quán),流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),使農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和承包地像城市土地及住房有價(jià)值、可抵押一樣,權(quán)益實(shí)行有償退出,這有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后的生存發(fā)展,也有利于農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng),防止損害農(nóng)民利益。宅基地退出分為兩類:一類是城郊結(jié)合部,由于級(jí)差地租清楚,實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地整體轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的方式;二類是邊遠(yuǎn)山區(qū),通過(guò)“地票”交易,既讓農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值,又實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。對(duì)于承包地,按土地流轉(zhuǎn)或持股方式,一次性或長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、經(jīng)營(yíng)大戶,進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3年過(guò)渡期作為一種彈性機(jī)制,3年過(guò)渡期后,轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還可選擇是否繼續(xù)保留其宅基地和承包地。

3項(xiàng)保留政策。一是保留林地使用權(quán),轉(zhuǎn)戶居民可自由選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng);二是轉(zhuǎn)戶后5年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地計(jì)劃生育政策,享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策;三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼,在退出承包地之前繼續(xù)保留種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策,避免農(nóng)村居民因轉(zhuǎn)戶而急轉(zhuǎn)身或“裸身進(jìn)城”。

5項(xiàng)納入政策。在“入口端”,戶籍制度改革不是簡(jiǎn)單地變更戶口登記,而是制定了一系列政策措施和經(jīng)費(fèi)投入辦法,確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶成為市民后的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育五項(xiàng)保障一步到位,與城鎮(zhèn)居民同等享有“老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫(yī)”的待遇。

重慶戶籍改革的總體思路和政策體系,以“人”為中心進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì),把選擇權(quán)交給農(nóng)民,以彈性政策讓他們自主選擇,是一種人性化、彈性化的改革機(jī)制,以有效防范改革風(fēng)險(xiǎn)的漸進(jìn)方式,從以人為本的角度統(tǒng)籌兼顧,一方面充分考慮給予轉(zhuǎn)戶群體城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)換的適應(yīng)期和過(guò)渡期,讓他們通過(guò)比較自主選擇,另一方面一步到位給予農(nóng)民工公平的城市待遇,保證了改革的積極穩(wěn)妥有序推進(jìn),充分體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念。

三、創(chuàng)新路徑突破戶籍改革的關(guān)鍵性問(wèn)題

重慶的戶籍制度改革能如此迅速推開,關(guān)鍵在于緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端,用創(chuàng)新的路徑、完善的政策體系和嚴(yán)密的操作程序,真正解決了土地、住房、就業(yè)、社保、農(nóng)村發(fā)展等關(guān)鍵性問(wèn)題,最大限度地維護(hù)和保障群眾的利益。

(一)破解土地難題

農(nóng)民工進(jìn)城后,一方面農(nóng)村土地閑置,另一方面需增加城市建設(shè)用地,導(dǎo)致城市“地荒”和農(nóng)村土地“撂荒”的矛盾現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)從何而來(lái)?農(nóng)村的宅基地、承包地怎么辦?重慶探索建立了“地票”交易、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用,破解土地難題

明確“三權(quán)”。把明確農(nóng)村承包地、林地和宅基地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)和前提,使農(nóng)村承包地、林地、宅基地的使用權(quán)能在銀行質(zhì)押、抵押貸款,能實(shí)現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)和有償退出,使農(nóng)民的權(quán)益從源頭上得到保障。

流轉(zhuǎn)土地林地。主要分兩種情況:一是轉(zhuǎn)戶后保留經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī),依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià),引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。南川大有鎮(zhèn)農(nóng)民王明秀一家3口在今年10月轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后,將承包的7畝坡耕地委托給集體進(jìn)行流轉(zhuǎn),每年可以得到2800元土地流轉(zhuǎn)收益。二是轉(zhuǎn)戶后自愿退出承包地的轉(zhuǎn)戶居民,按土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格及第二輪土地承包期剩余年限給予退地補(bǔ)償,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé),將收回耕地以農(nóng)業(yè)大戶承包、引進(jìn)業(yè)主承包等方式籌集和發(fā)放農(nóng)村耕地退出補(bǔ)償金。重慶市南川區(qū)結(jié)合轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地理位置、土地狀況及產(chǎn)出條件,分為三大類區(qū)制定了100-600元/畝的承包地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià),以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn),已流轉(zhuǎn)土地近20萬(wàn)畝。

公開交易“地票”。2023年,重慶成立了農(nóng)村土地交易所,專門對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源進(jìn)行配置。就是把農(nóng)村騰出的宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等復(fù)墾為耕地,經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo),按照依法、自愿、有償,公開的原則,以“地票”的形式在重慶農(nóng)村土地交易所公開拍賣,耕地留在農(nóng)村,建設(shè)用地指標(biāo)通過(guò)“地票”交易流動(dòng)。公開拍賣后的收益扣除土地整治成本,85%補(bǔ)償農(nóng)民,15%收益歸集體組織。在重慶市南川區(qū),對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外農(nóng)民自愿退出的房屋、宅基地及其附屬設(shè)施用地,由區(qū)土地整治中心負(fù)責(zé)籌集補(bǔ)償金和購(gòu)房補(bǔ)助先予補(bǔ)償,然后組織復(fù)墾整治,申報(bào)市國(guó)土局驗(yàn)收后取得“地票”。目前,重慶農(nóng)村土地交易所累計(jì)交易“地票”29720畝,成交金額36億元。南川區(qū)已復(fù)墾整治宅基地及其他建設(shè)用地1000余畝,有1400余農(nóng)民獲得補(bǔ)償1.1億元。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),“地票”交易有三大作用:一是保證耕地總量不減,以“先造地后用地”“先補(bǔ)后占”代替“先征后補(bǔ)”,確保耕地面積不減質(zhì)量不降。二是適應(yīng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的需要。農(nóng)村退出的建設(shè)性用地,復(fù)墾為耕地而得到“地票”在交易所拍賣,城鎮(zhèn)建設(shè)用地通過(guò)“地票”獲得指標(biāo)去征地,使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤動(dòng)態(tài)平衡。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地與城市建設(shè)用地的遠(yuǎn)距離、大范圍置換,利用級(jí)差地租提升了農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值,一般由2萬(wàn)元/畝變?yōu)?5萬(wàn)元/畝,這就幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地權(quán)益收入,為新農(nóng)村建設(shè)提供反哺資金,推動(dòng)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)真正通過(guò)市場(chǎng)手段得以實(shí)現(xiàn)。

(二)破解住房難題

大批農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,解決住房問(wèn)題也是關(guān)鍵所在。重慶提出了構(gòu)建市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房體系,即占城鎮(zhèn)人口60%-70%的中高收入群體由市場(chǎng)予以配置,30%-40%的中低收入群體主要由職工宿舍和公租房保障。

大規(guī)模建設(shè)公租房。重慶專門成立了公租房管理局,制定了《重慶市公共租賃住房管理辦法》,決定三年建造3000萬(wàn)平方米、到2023年建設(shè)4000萬(wàn)平方米公租房,保障中低收入人群住有所居,今年已有民心佳園等1200萬(wàn)平方米開建,明年一季度即可入住。按人均15平方米計(jì)算,可解決200萬(wàn)人的居住問(wèn)題。在公租房配置的制度設(shè)計(jì)上,主要針對(duì)“3+1”四類人群,即人均住房面積低于13平方米的低收入原住民、大中專畢業(yè)生或外地來(lái)渝工作的技能型人才、進(jìn)城農(nóng)民工以及歷年獲市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的人群。從收入條件來(lái)說(shuō),凡個(gè)人月收入XX元以下、夫妻雙方月收入3000元以下的群體,不管戶籍是否在重慶都可申請(qǐng)。租住五年后,有些家庭若需購(gòu)置,也可按相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格買入;如果住戶想賣掉,只能由公租房管理部門在當(dāng)時(shí)成本價(jià)基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮升值因素回購(gòu)。在公租房區(qū)域布局上,采取在大型人口聚集區(qū)內(nèi)布局,并與商品房“混建”的方式,保證公租房共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),保證公租房住戶與整個(gè)城市社會(huì)有機(jī)融合,避免產(chǎn)生新的“貧民窟”和人為造成社會(huì)割裂。此外,對(duì)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城且符合條件的低收入農(nóng)民工,還可以申請(qǐng)租金更低的廉租房,從而保障其住房需求。同時(shí),重慶制定政策,鼓勵(lì)購(gòu)買普通商品房或二手房、興建工業(yè)園區(qū)職工宿舍、民工公寓等途徑,解決住房問(wèn)題。

多措并舉調(diào)控商品房。重慶市堅(jiān)持“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控思路,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展,得到了__總理的首肯?!暗投擞斜U稀?,就是通過(guò)稅收、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)、開發(fā)商利潤(rùn)“四個(gè)沒(méi)有”,保證公租房供給足、租金低?!爸卸擞惺袌?chǎng)”,就是讓中等收入家庭6-7年收入可買一套普通商品房?!案叨擞屑s束”,就是針對(duì)別墅等3類高端房征收特別房產(chǎn)稅。

(三)破解就業(yè)難題

重慶在制定戶籍制度改革政策時(shí),將是否已實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的前提,規(guī)定在主城務(wù)工經(jīng)商5年以上、在區(qū)縣務(wù)工經(jīng)商3年以上的農(nóng)民工才能轉(zhuǎn)戶進(jìn)城。這類農(nóng)民工在城市已經(jīng)生活多年,工作相對(duì)穩(wěn)定,轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)壓力。為確保農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后充分、穩(wěn)定就業(yè),重慶還建立了“三位一體”就業(yè)服務(wù)體系。

增加就業(yè)崗位。在未來(lái)12年,通過(guò)兩江新區(qū)、西永微電園、區(qū)縣特色工業(yè)園的快速發(fā)展,重慶工業(yè)銷售值將凈增3萬(wàn)億元,按照人均創(chuàng)造50-60萬(wàn)元工業(yè)銷售值測(cè)算,可提供就業(yè)崗位500-600萬(wàn)人,同時(shí)為工業(yè)配套的服務(wù)崗位按1:1測(cè)算,又可新增服務(wù)性就業(yè)崗位500-600萬(wàn)人。此外,重慶還在全國(guó)率先推出了微型企業(yè)系列扶持政策,重點(diǎn)扶持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等九大類人員以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),按照發(fā)展微型企業(yè)6萬(wàn)戶、每戶帶動(dòng)15-20人就業(yè)計(jì)算,可帶動(dòng)90-120萬(wàn)人就業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持,完全能滿足12年內(nèi)1000萬(wàn)轉(zhuǎn)戶居民的就業(yè)需求。

強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)。重慶市建立“勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”,幫助企業(yè)與農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)信息互通,找到工作。對(duì)就業(yè)困難人員進(jìn)行就業(yè)援助,開展一對(duì)一的幫扶,開發(fā)城市管理等等一系列公益性的崗位進(jìn)行托底安置。

著力就業(yè)培訓(xùn)。轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。重慶籌資25億元在全國(guó)率先對(duì)中職五類學(xué)生實(shí)行“學(xué)費(fèi)全額資助、生活費(fèi)包干補(bǔ)助”政策。為讓農(nóng)民工有一技之長(zhǎng)成為真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人,重慶市還加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)民工的培訓(xùn),年均培訓(xùn)約30萬(wàn)人。

(四)破解社保難題

重慶在農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的同時(shí),將“新市民”同步納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育統(tǒng)籌的保障范圍,杜絕發(fā)生無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)保障的“三無(wú)”現(xiàn)象,努力防范改革風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)養(yǎng)老保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,有3種保險(xiǎn)可選擇:一是轉(zhuǎn)戶后在城鎮(zhèn)用人單位工作的,由用人單位為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),用工企業(yè)繳納部分由基本工資的12%上調(diào)為與城鎮(zhèn)職工一樣的20%;無(wú)用人單位的,可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是整戶轉(zhuǎn)戶退出宅基地且年滿16周歲以上的人員參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn),并按照退地時(shí)的不同年齡確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,退地補(bǔ)償金優(yōu)先用于繳納保險(xiǎn)。三是重慶還投入36.7億元建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,目前在南川等30個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)試點(diǎn),參保比例達(dá)到96%以上,明年將覆蓋全市。重慶率先構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系,為推進(jìn)戶籍制度改革提供了一個(gè)核心保障。

落實(shí)醫(yī)療保障。XX年,重慶在南川等5個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn),目前已將中小學(xué)階段的學(xué)生,職業(yè)高中、中專、技校學(xué)生和少年兒童,以及其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民納入保障范圍,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)同平臺(tái)、全覆蓋。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,在企業(yè)就業(yè)的,由所在單位按規(guī)定為轉(zhuǎn)戶居民按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒(méi)有用人單位,可以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。若沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)戶居民,也可自愿參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn),個(gè)人可自愿選擇繳費(fèi)30元或120元,對(duì)符合條件的困難居民不用繳費(fèi)而由政府承擔(dān),當(dāng)年最高可以報(bào)銷9萬(wàn)元或15萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)。

強(qiáng)化低保救助。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,因貧、困病、因?yàn)?zāi)致貧的,可按規(guī)定申請(qǐng)城市居民最低生活保障,同時(shí)可享受與普通市民同等的貧困醫(yī)療救助,所有費(fèi)用由政府買單。以南川區(qū)為例,農(nóng)民若轉(zhuǎn)戶進(jìn)城享受城市低保240元/月,比農(nóng)村最低生活保障每月高124元,全部由政府承擔(dān)。

(五)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)民如何實(shí)現(xiàn)增收致富。重慶市以戶籍制度改革為推動(dòng),以“農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”為載體,努力縮小城鄉(xiāng)收入差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)戶萬(wàn)元增收。重慶在“兩翼”實(shí)施使有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年“戶戶”增收萬(wàn)元的“農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程”,鼓勵(lì)依托資源大力發(fā)展林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。第一,加大資金投入,今年財(cái)力投入20億元,銀行貸款30億元,明后年財(cái)力投入60億元左右,整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)、國(guó)土、移民等資金,集中投入增收工程。第二,推進(jìn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工商一體化。到2023年,培育200家市級(jí)以上龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)銷售值600億元以上;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3500個(gè),入社率40%以上;建成100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng),1000個(gè)輻射全國(guó)的林下產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn),將林下產(chǎn)品銷往全國(guó)各地。第三,實(shí)行優(yōu)惠政策扶持,包括稅收減免政策、資金補(bǔ)助政策和繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,實(shí)現(xiàn)興林致富奔小康。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,農(nóng)村人均耕地會(huì)增加,其承包地通過(guò)土地流轉(zhuǎn)撬動(dòng)民間資本進(jìn)入農(nóng)村,帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng),推動(dòng)農(nóng)林業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展,也會(huì)促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入。目前,重慶市土地規(guī)模集中度達(dá)25%,重慶南川生態(tài)大觀園規(guī)模經(jīng)營(yíng)度超過(guò)了50%。南川區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、盤活林業(yè)資源、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)多措并舉助農(nóng)增收,今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)18%。南川區(qū)南平鎮(zhèn)永安村村民緊緊抓住神龍峽景區(qū)開園的機(jī)遇,大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)為旅游配套,今年實(shí)現(xiàn)戶均增收萬(wàn)元以上。我們?cè)谀洗▍^(qū)大觀鎮(zhèn)調(diào)研時(shí),觀溪村的周中文高興地對(duì)我們說(shuō):“我把土地流轉(zhuǎn)給澳美集團(tuán)搞農(nóng)業(yè)開發(fā),不僅每年獲得每畝600元的土地流轉(zhuǎn)金,在自家門口還可打工掙錢,何樂(lè)而不為呢?”

改革農(nóng)村市場(chǎng)體系。一是改革資本融通體系,市政府出臺(tái)措施,推動(dòng)各大銀行特別是重慶本土“三大銀行”先行,在全市開展農(nóng)村三大產(chǎn)權(quán)的抵押貸款,為農(nóng)村發(fā)展輸血。二是改革農(nóng)村流通體系,發(fā)展龍頭企業(yè),建立產(chǎn)加銷一體化的協(xié)作體制,發(fā)展連鎖商店,建立生豬期貨交易所,培育專業(yè)交易市場(chǎng),讓農(nóng)產(chǎn)品賣得好、銷得遠(yuǎn),使農(nóng)民增加收入。三是改革財(cái)政資金補(bǔ)助機(jī)制,財(cái)政三年投入90億元,用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ),完善流通體系,補(bǔ)助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和要素市場(chǎng),為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收提供充裕的資本支持。

改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施必須實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。重慶投入300多億元,今年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路村村通公路,投入420億元發(fā)展水利,全部解決城鄉(xiāng)居民飲水安全,不斷改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件。在戶籍制度改革中,對(duì)退出土地復(fù)墾整治本身也是改善農(nóng)村設(shè)施的舉措。復(fù)墾整治形成“地票”交易所得,既增加農(nóng)民土地權(quán)益的收入,又為改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村道路、公共服務(wù)中心、巴渝民居建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(六)破解改革成本難題

推進(jìn)戶籍制度改革確需付出巨額成本。對(duì)此,重慶進(jìn)行了審慎的測(cè)算和評(píng)估,按今明兩年集中轉(zhuǎn)戶338萬(wàn)人,全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測(cè)算,總資金需求約XX億元,其中取得城鎮(zhèn)居民身份1200多億元,解除農(nóng)村居民身份近800億元。經(jīng)認(rèn)真分析,完全可以通過(guò)政府有效引導(dǎo),借助市場(chǎng)力量,撬動(dòng)社會(huì)各方面分?jǐn)偢母锍杀?,讓巨額改革成本“化整為零”。一是養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn),轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)繳費(fèi)比例由12%提高到20%,平均每人每年需多繳1000多元;同樣,轉(zhuǎn)戶前農(nóng)民工參加農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn),轉(zhuǎn)戶后參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn),企業(yè)平均每人每年需多繳1000多元,兩項(xiàng)合計(jì)需多繳XX元。如果有200萬(wàn)人就是40億元,繳費(fèi)十年就是400億元,這筆支出應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)。一方面,全市企業(yè)每年增加支出40億元,占萬(wàn)億元工業(yè)銷售值的比例不到1%,對(duì)企業(yè)成本的影響甚微。另一方面,農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民,成為企業(yè)職工后,會(huì)極大增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁意識(shí),為企業(yè)創(chuàng)造出遠(yuǎn)超過(guò)40億元的財(cái)富。這個(gè)過(guò)程中,政府通過(guò)制定規(guī)則,讓企業(yè)合理分?jǐn)偝杀?,讓所有的企業(yè)、同一企業(yè)的所有人共同遵循。二是住房保障。重慶到2023年,全市建成公租房3000萬(wàn)平方米,需要投入700多億元。重慶地產(chǎn)集團(tuán)劃撥3萬(wàn)畝土地相當(dāng)于注入200億元,每年商品房土地出讓金的5%加上今后將開征的特別房產(chǎn)稅注入100億元左右,通過(guò)銀行貸款、信托等方式融資可形成400多億元的資金量。融資400億元一年利息大約20億元,3000萬(wàn)平方米公租房約60萬(wàn)套,按每套每年租金6000元計(jì)算,每年大約有36億元租金的現(xiàn)金流,不但可對(duì)沖掉銀行利息,還可將剩余部分用作維護(hù)等費(fèi)用,可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。三是教育。農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后,對(duì)其子女上學(xué)不再收取擇校費(fèi)。教育成本增加主要是教育設(shè)施生均經(jīng)費(fèi)支出,約需20億元,屬于基本公共服務(wù),由政府支出。四是就業(yè)保障。農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后,納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和保障體系,分類開展教育和就業(yè)培訓(xùn),給予創(chuàng)業(yè)扶持,需要政府投入10億元左右。經(jīng)仔細(xì)算賬,這次戶籍制度改革XX億元成本中,需要政府直接支出100多億元,包括解決40多萬(wàn)已用地未轉(zhuǎn)非等歷史遺留問(wèn)題以及為隨青壯年農(nóng)民工入遷的老年人支付養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等。因此,預(yù)計(jì)這次戶籍制度改革需財(cái)政啟動(dòng)資金100億元左右,對(duì)財(cái)政收入已達(dá)1000多億元的重慶而言,通過(guò)努力有把握實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

重慶緊緊抓住城市和農(nóng)村兩端,把農(nóng)民轉(zhuǎn)戶、就業(yè)、住房、保障、增收同步考慮,把加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃,把社會(huì)體制改革與市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新緊密結(jié)合,突破解決了農(nóng)民變市民的關(guān)鍵問(wèn)題,贏得了各方的支持。

四、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示

(一)重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義

探索了一條解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)路徑。重慶將戶籍改革與打破二元社會(huì)結(jié)構(gòu)同時(shí)納入城鎮(zhèn)化過(guò)程,通過(guò)放開城鎮(zhèn)戶口、減少農(nóng)業(yè)人口,變農(nóng)民工城鄉(xiāng)資源“兩頭占”為“一頭占”,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人均資源和經(jīng)濟(jì)收益成倍增加;通過(guò)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自主選擇和流動(dòng),打破城鄉(xiāng)戶籍分割壁壘,改變社會(huì)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)由非市場(chǎng)模式向市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變,最終建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別的體制與機(jī)制。

探索了一條解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本路徑。重慶戶籍制度改革,以農(nóng)民工市民化為主線,建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)開放的戶籍制度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工變產(chǎn)業(yè)工人與城市人的職業(yè)與身份的雙重轉(zhuǎn)變,為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緩解了城市“民工荒”和農(nóng)村“勞動(dòng)力過(guò)?!钡碾p重束縛,極大地解放了勞動(dòng)生產(chǎn)力。

探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。戶籍改革與土地制度密切相關(guān)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮,通過(guò)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地交易市場(chǎng),讓農(nóng)村建設(shè)用地與城市建設(shè)用地一體流動(dòng)增減掛鉤,解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾,極大地解放了土地生產(chǎn)力,其釋放出的巨大的活力,必將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。

“戶籍改革一小步,社會(huì)前進(jìn)一大步”。重慶的戶籍改革,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的破冰之舉,是解決農(nóng)民工問(wèn)題的根本之舉,是關(guān)懷民生、拉動(dòng)內(nèi)需的智慧之舉,是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉,充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。

(二)重慶戶籍制度改革的主要啟示

堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的正確方向。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就是解決人的公平待遇和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,是為了讓人們生活更美好,因此,整個(gè)改革設(shè)計(jì)始終堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不僅追求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,也解決好發(fā)展型民生。在改革體系的設(shè)計(jì)上,不管5項(xiàng)納入還是3年過(guò)渡、3項(xiàng)保留,都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn),將長(zhǎng)期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民,納入城市社會(huì)保障管轄范圍,投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。重慶市委為此還專門召開全會(huì),安排落實(shí)公租房建設(shè)、農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)計(jì)劃、發(fā)展微型企業(yè)等十件民生大事,總投入達(dá)3000多億元。在投入上,創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度,堅(jiān)持民生財(cái)政兩個(gè)“不動(dòng)搖”,使市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變,以政府投入牽引市場(chǎng)力量參與改革。重慶的戶籍改革充分體現(xiàn)了以民生為導(dǎo)向的發(fā)展道路,解答了如何發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果由誰(shuí)共享的問(wèn)題,符合“十二五”規(guī)劃建議關(guān)于“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的要求,從體制機(jī)制上確立了民生導(dǎo)向的統(tǒng)籌發(fā)展之路,為推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面小康提供保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。重慶戶籍改革打破“就戶籍改戶籍”模式,統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、發(fā)展與穩(wěn)定、人與自然的關(guān)系。如在具體對(duì)象上,兼顧農(nóng)民工與其他群體,在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,兼顧“出口”與“入口”,在推動(dòng)發(fā)展上,兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在方法上,兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì),制定了“1+3+10”(《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見(jiàn)》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會(huì)保障三個(gè)核心辦法,配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面)的政策,形成了配套的制度體系,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接,保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過(guò)渡。在制度體系設(shè)計(jì)中,堅(jiān)持通盤考慮,突出綜合配套,從土地、住房到保險(xiǎn)等,制度嚴(yán)密,環(huán)環(huán)相扣。在工作推進(jìn)上,各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺(tái),農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體,大中專學(xué)校也是重要載體,基層派出所是操作載體,全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道,最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。

堅(jiān)持以農(nóng)民特別是農(nóng)民工為主體是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革的動(dòng)力。重慶的戶籍改革試驗(yàn),以農(nóng)民自愿為前提,以農(nóng)民工為主體,充分尊重農(nóng)民選擇,堅(jiān)持自愿、有償原則,把權(quán)利交給農(nóng)民,是一場(chǎng)將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。同時(shí)繼續(xù)加大力度培訓(xùn)新生代農(nóng)民工,進(jìn)一步涵養(yǎng)農(nóng)民工,使農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的城鎮(zhèn)化過(guò)程,變?yōu)樗麄儾粩嗵嵘瞳@得城市生活與競(jìng)爭(zhēng)能力的過(guò)程,有效地防止城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題,促進(jìn)了改革順利推進(jìn)。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位,在推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中,堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益,防止農(nóng)民流離失所,防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象,確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城,帶著財(cái)富進(jìn)城。對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的農(nóng)民,可立即由此獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助,顯化其資產(chǎn)和權(quán)益價(jià)值,增加轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入,特別是讓一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民退出土地后有經(jīng)濟(jì)能力支撐社會(huì)保障,獲得和近郊城鎮(zhèn)征地相近的收益。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過(guò)程中,充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿,依法辦理,有償退地,完善社會(huì)保障,確保農(nóng)村居民進(jìn)城后,生活得到保障,實(shí)際生活水平不斷提高。在整個(gè)制度設(shè)計(jì)上,重慶市始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,站在農(nóng)民的角度考慮,真正激發(fā)了農(nóng)民群眾的轉(zhuǎn)戶熱情,促進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。

(四)堅(jiān)持依法運(yùn)用市場(chǎng)杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。

重慶的改革試驗(yàn)在堅(jiān)持“分蛋糕”的公平機(jī)制的同時(shí),始終注重“做蛋糕”的效率機(jī)制。在戶籍制度改革過(guò)程中,堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動(dòng),在自由流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持運(yùn)用市場(chǎng)杠桿建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系,對(duì)農(nóng)民相關(guān)使用權(quán)進(jìn)行價(jià)值量化,讓轉(zhuǎn)戶農(nóng)民受益。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性共同分擔(dān)改革成本,比如,市場(chǎng)主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等等,以政府投入牽引市場(chǎng)力量跟進(jìn),發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性,確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。

五、對(duì)推進(jìn)重慶戶籍制度改革的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前,我國(guó)開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期,能否形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局關(guān)系發(fā)展全局。黨的“十二五”規(guī)劃的建議指出:“要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題?!睆某青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,是今后幾十年中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向。作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)主要任務(wù),改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑,就是在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化的過(guò)程中,下決心改革戶籍制度。重慶探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革試驗(yàn),是對(duì)現(xiàn)行戶籍制度的重大創(chuàng)新和突破,將帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的大解放,是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和市民的全方位、多領(lǐng)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)系統(tǒng)工程,對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加快城鎮(zhèn)化建設(shè),保障和改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需等都有十分重要的實(shí)踐意義。為此,課題組建議:

(一)進(jìn)一步完善政策把改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

改革試驗(yàn)是一個(gè)不斷創(chuàng)新、完善、提升的過(guò)程,不可能一蹴而就。重慶在啟動(dòng)戶籍制度改革之初,作了大量深入的調(diào)查研究,進(jìn)行了反復(fù)細(xì)致的論證,出臺(tái)了一系列政策措施,但政策的嚴(yán)密性還有待實(shí)踐作進(jìn)一步檢驗(yàn),許多未考慮到的因素還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步補(bǔ)充完善,力求將改革風(fēng)險(xiǎn)降到最低,多造福祉、少留遺憾。要根據(jù)改革進(jìn)程,在財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面細(xì)化完善配套政策,不斷解決改革中的新情況新問(wèn)題。重慶目前的戶籍改革主要針對(duì)市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工,對(duì)在市外就業(yè)的農(nóng)民工和市外來(lái)渝就業(yè)的農(nóng)民工的戶籍改革,需要從更高層面適時(shí)研究制定政策,促進(jìn)戶籍制度改革在更大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)突破。

(二)進(jìn)一步改革公共財(cái)政體制為改革提供支撐

改革需要成本。要將需要政府支出的改革成本納入公共財(cái)政預(yù)算,保障改革穩(wěn)步推進(jìn)。由于重慶地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),過(guò)去在基礎(chǔ)設(shè)施和基本保障方面投入欠賬較大,地方政府要在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)幾十年來(lái)形成的“剪刀差”,實(shí)力有限,建議中央財(cái)政在西部大開發(fā)中繼續(xù)加大對(duì)重慶的扶持力度,支持其闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路。

(三)進(jìn)一步為改革營(yíng)造寬容的環(huán)境

戶籍制度改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜系統(tǒng)工程,重慶雖剛起步,贏得了群眾支持,得到了中央首肯,引起了媒體的高度關(guān)注。但在具體操作過(guò)程中,需更加注重加大宣傳引導(dǎo)力度,新聞媒體和社會(huì)各界要以更加寬廣的包容心,多做正面宣傳,共同營(yíng)造支持改革、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

調(diào)研組成員:白阿瑩、朱思澤、肖仲凱、李萬(wàn)疆、李利、徐占斌、鄔小蕙、譚家玲、汪彥

執(zhí)筆人:譚家玲

關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告兩篇(三篇)

關(guān)于戶籍制度的調(diào)研報(bào)告一、戶籍制度優(yōu)點(diǎn)一是促進(jìn)社會(huì)公平。目前農(nóng)民工的福利待遇與城市居民相差很大,改革戶籍制度,不是簡(jiǎn)單地取消戶籍管理,而是要理清根根節(jié)節(jié),讓農(nóng)民工真正享受與城市居民同等的福利待遇;二是有利于擴(kuò)大消費(fèi)。三是提高農(nóng)村生產(chǎn)力。推進(jìn)戶籍制度改革,引導(dǎo)大量有條件的農(nóng)村戶籍人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,將擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)
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