篇一 干部監(jiān)督調(diào)研報(bào)告4950字
干部監(jiān)督是整個(gè)干部管理工作的重要組成部分,也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要工作職能之一。__年以來(lái),__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)格按照省委組織部《關(guān)于全省國(guó)土資源管理體制改革后干部管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定執(zhí)行。即調(diào)整干部管理體制,縣(市)國(guó)土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部,由地方黨委管理為主調(diào)整為由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門黨組管理為主,地方黨委協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣(市)國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu),其干部由縣(市)國(guó)土資源局管理。
面對(duì)國(guó)土資源體制改革的新形勢(shì),如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《干部任用條例》,切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理,保證國(guó)土資源事業(yè)又好又快發(fā)展已成為干部工作的一個(gè)新課題,而建立和完善制約機(jī)制,正是適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此,我們進(jìn)行了積極的探索。
一、我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部下管一級(jí)監(jiān)督工作的主要做法
(一)突出強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督,建立和完善制約機(jī)制
近年來(lái),__市國(guó)土資源局黨組堅(jiān)持以《干部任用條例》為依據(jù),突出強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督,取得了明顯的成效。
1、強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督。
一是突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過(guò)對(duì)一把手政治理論學(xué)習(xí),執(zhí)行政治紀(jì)律,貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督,提高一把手的思想政治素質(zhì),增強(qiáng)廉潔從政意識(shí),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),提高工作水平。
二是突出行使權(quán)力的全程監(jiān)督。著力加強(qiáng)對(duì)一把手任前、任中、任后的全過(guò)程監(jiān)督,著重加大三個(gè)力度,即加大對(duì)一把手選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,加大對(duì)一把手履行職責(zé)的監(jiān)督力度,以及加大對(duì)一把手離任的審計(jì)監(jiān)督力度。
三是突出事前監(jiān)督。著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛護(hù),注重對(duì)干部以正面教育為主,加強(qiáng)事前督促和提醒,及時(shí)扯袖子、敲警鐘,防止一把手由小過(guò)失鑄成大錯(cuò)誤,幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。同時(shí),加大對(duì)違法違紀(jì)干部的查處力度,維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。
2、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部八小時(shí)之外的監(jiān)督。
一是加強(qiáng)思想教育,強(qiáng)化慎獨(dú)意識(shí)。堅(jiān)持用三個(gè)代表的重要思想,教育廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終把人民的利益放在首位,正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。結(jié)合查處典型案例,開展警示教育,達(dá)到懲處一個(gè),教育一片的效果。
二是加大組織監(jiān)督力度,強(qiáng)化自謹(jǐn)意識(shí)。認(rèn)真執(zhí)行干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及收入申報(bào)制度,注重把監(jiān)督觸角伸向干部的周圍群眾。在考察干部時(shí),認(rèn)真聽取群眾的意見,綜合分析,給干部以全面客觀的評(píng)價(jià)。
三是發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,強(qiáng)化自律意識(shí)。在加強(qiáng)對(duì)干部八小時(shí)以外的監(jiān)督的同時(shí),注意充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用,加大群眾評(píng)議的力度,通過(guò)深入開展網(wǎng)上評(píng)議、開辟網(wǎng)上監(jiān)督信箱以及聘請(qǐng)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員等措施,加強(qiáng)對(duì)干部全方位的監(jiān)督。
3、強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。在選拔、任用干部和對(duì)縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行交流調(diào)整的具體工作中,嚴(yán)格按照《干部選拔任用條例》規(guī)定的程序辦事,按照《條例》紀(jì)律與監(jiān)督的要求,從國(guó)土資源的實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持在把好思想認(rèn)識(shí)、民主推薦、考察考核、醞釀決策、廣泛監(jiān)督等五關(guān)上下功夫,進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部書面推薦署名制、考察干部預(yù)告制、干部考察責(zé)任制、公示制、票決制、試用期等六項(xiàng)制度,以此來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大下管一級(jí)干部選拔任用工作中的民主,促使干部的選拔、任用和管理工作逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。
近幾年來(lái)__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)格遵守任用干部的紀(jì)律,確定由局紀(jì)檢組、監(jiān)察室對(duì)干部對(duì)選拔任用的干部進(jìn)行全程監(jiān)督,公開舉報(bào)電話,對(duì)新提任的干部一律進(jìn)行任前公示和任前廉政談話。對(duì)群眾反映的干部方面的問題認(rèn)真核查,做到事前防范、事中參與、事后監(jiān)督,有效地從源頭上預(yù)防和治理了選人用人的不正之風(fēng),選任干部事前監(jiān)督還在于有效預(yù)防帶病上崗,最大限度地清除干部培養(yǎng)成長(zhǎng)中的負(fù)面影響。至今沒有發(fā)生違反紀(jì)律要求的行為。
(二)以制度建設(shè)為重點(diǎn),切實(shí)增強(qiáng)干部監(jiān)督管理實(shí)效性
1、建立公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部機(jī)制。__市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)肅認(rèn)真地落實(shí)《條例》的內(nèi)容和要求,嚴(yán)格執(zhí)行民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等程序,落實(shí)任前公示制,考察預(yù)告制,任職試用制,進(jìn)一步加強(qiáng)組織監(jiān)督和廣大干部群眾的監(jiān)督,防止用人上的不正之風(fēng),達(dá)到了公開、公正、公平的目的。如__年市本級(jí)新成立江南新區(qū)和延平西區(qū)兩個(gè)國(guó)土資源服務(wù)中心。
市局黨組按照干部制度人事改革的要求,對(duì)新提任中心負(fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,競(jìng)爭(zhēng)上崗在市局、分局及下屬事業(yè)單位中按自愿報(bào)名、競(jìng)聘演講、民主評(píng)議、組織考核、黨組研究決定的程序進(jìn)行。此次共有20名干部報(bào)名,經(jīng)過(guò)人事、監(jiān)察部門的資格審查,有18名符合報(bào)名條件參加競(jìng)聘,然后根據(jù)各環(huán)節(jié)積分,從高到低決定考核人選。這次公開選拔干部,邀請(qǐng)省國(guó)土資源廳人教處處長(zhǎng),市人事局、江南新區(qū)管委會(huì),西芹鎮(zhèn)、夏道鎮(zhèn)黨委以及本局領(lǐng)導(dǎo)作評(píng)委,駐局紀(jì)檢組、監(jiān)察室全程參與公開選拔的每個(gè)環(huán)節(jié)包括面試答辯、考核、公示和任前談話等工作監(jiān)督。
整個(gè)選拔工作公開透明、嚴(yán)密有序,取得了良好效果。又如2023年市局黨組對(duì)符合條件的后備干部,按民主推薦、民主測(cè)評(píng)等程序,提任直屬事業(yè)單位正科三名,副科三名,對(duì)二名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行了異崗交流。對(duì)新提任的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行試用期一年,期滿經(jīng)過(guò)考核組綜合考核,黨組聽取匯報(bào)后下發(fā)任職書。
2、建立干部雙重管理制度。根據(jù)國(guó)土資源管理體制改革的需要,我局黨組認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理規(guī)定,建立健全干部雙重管理制度和領(lǐng)導(dǎo)干部檔案,切實(shí)做好各縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作。在各縣(市)國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子的選配過(guò)程中黨組積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)攸h委溝通協(xié)商,嚴(yán)格把握民主推薦、考察、醞釀、審批、干部任免這五個(gè)環(huán)節(jié),做到共同參與民主推薦、共同考察、充分醞釀、嚴(yán)格審批。__底已按規(guī)定程序完成了對(duì)市國(guó)土資源局延平分局班子成員及中層領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整配備,延平分局按規(guī)定程序完成了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)的調(diào)整配備工作。
各縣(市)國(guó)土資源局完成了黨組和紀(jì)檢組的設(shè)立,充實(shí)了黨組成員,對(duì)各縣(市)上報(bào)干任免的征求意見嚴(yán)格按有關(guān)程序進(jìn)行并及時(shí)研究作出書面復(fù)函。近4年來(lái)各縣(市)共有50多名領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙重管理,并建立領(lǐng)導(dǎo)干部在冊(cè)檔案,使之形成規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理機(jī)制。目前,各縣(市)國(guó)土資源局班子成員已基本配齊,黨政班子的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
3、建立述職述廉制度。每年年初,__市國(guó)土資源局黨組要求科室(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人向本單位干部職工進(jìn)行年度述職述廉和由群眾進(jìn)行評(píng)廉,接受群眾監(jiān)督。局黨組成員對(duì)每位科室(事業(yè)單位)負(fù)責(zé)人述廉情況進(jìn)行面對(duì)面點(diǎn)評(píng),指出存在問題,對(duì)存在的問題要求限期整改,跟蹤檢查。全體黨組成員、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(含二層以上領(lǐng)導(dǎo)干部)帶頭在大會(huì)上向全體干部職工作反腐__承諾,并表示愿意接受上級(jí)組織和本單位干部職工及社會(huì)各界的監(jiān)督。
縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)述職述廉報(bào)告實(shí)行報(bào)備制。__市國(guó)土資源局黨組每一位成員都認(rèn)真閱讀了縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)的述職述廉報(bào)告,從中可以看出縣(市)國(guó)土資源局局長(zhǎng)在述職上求實(shí)。主要圍繞一個(gè)我字,寫自己的工作實(shí)績(jī),查找自己的不足,剖析自己的思想原因,暢談自己的今后打算;突出一個(gè)法字,局長(zhǎng)們主要報(bào)告學(xué)法、用法、護(hù)法和依法行政、依法管理工作情況;體現(xiàn)了一個(gè)實(shí)字,講成績(jī)低調(diào)務(wù)實(shí),找問題實(shí)事求是,講風(fēng)格樹品德,推功攬過(guò),責(zé)任面前不推不怠。在越來(lái)越嚴(yán)格的土地管理政策下,供需矛盾壓力下,守職敬業(yè)無(wú)私忘我,在困難面前用真心、用智慧、用合力破解了許多難題,摸索了一套套行之效的辦法。在利益、情份面前,清醒而謹(jǐn)慎,難能可貴。
二、我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部監(jiān)督存在的主要問題
隨著形勢(shì)的發(fā)展和任務(wù)的變化,干部監(jiān)督管理工作也面臨著許多新課題。我們采取座談了解、問卷調(diào)查等方式,從中發(fā)現(xiàn),在干部監(jiān)督管理方面還存在著一些突出問題。
1、少數(shù)干部的思想素質(zhì)不夠高,接受監(jiān)督的自覺性不夠高。少數(shù)干部包括個(gè)別一把手表面上講政治,但鏡子只照別人不照自己。一言堂和家長(zhǎng)制的現(xiàn)象在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度的存在。極少數(shù)一把手認(rèn)為來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督是對(duì)自己的不信任,來(lái)自班子成員的監(jiān)督是對(duì)自己的不支持,來(lái)自黨員群眾的監(jiān)督是不安份,容不得方方面面的批評(píng)和監(jiān)督。
2、貫徹執(zhí)行《干部任用條例》,實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。少數(shù)單位和個(gè)人對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》的重要性必要性缺乏全面認(rèn)識(shí),被動(dòng)應(yīng)付;極少數(shù)同志在原則問題上采取實(shí)用主義態(tài)度,看到問題不開口,遇到矛盾繞著走,監(jiān)督上級(jí)怕打擊報(bào)復(fù),影響自己升遷;監(jiān)督班子成員怕今后不好共事,反對(duì)意見提多了被當(dāng)成鬧不團(tuán)結(jié)監(jiān)督下級(jí)怕失去群眾基礎(chǔ);作自我批評(píng)又怕丟自己的面子,影響自己在班子中的威信。因此,影響了監(jiān)督工作的活力與氛圍。
3、干部監(jiān)督的合力還沒有完全形成,監(jiān)督渠道比較單一,信息不夠暢通。對(duì)黨政正職的監(jiān)督,雖既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督,又有干部群眾的監(jiān)督,但這些監(jiān)督主體之間缺少溝通和交流,造成了信息梗阻,聯(lián)系不暢,配合不夠,影響監(jiān)督整體合力的發(fā)揮,使犯了錯(cuò)誤的干部,盡管錯(cuò)誤行為早就發(fā)生了,但是組織上沒有發(fā)現(xiàn)和掌握,沒有及時(shí)制止。此外,有的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾反映的問題不及時(shí)處理,或者草率處理,使少數(shù)干部得不到及時(shí)提醒和批評(píng),導(dǎo)致闖紅燈。原武夷山市國(guó)土資源局局長(zhǎng)彭盛友、原建陽(yáng)市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉春林等人,之所以觸犯國(guó)家法律法規(guī),除自身法制意識(shí)淡薄外,也有監(jiān)督不夠到位的原因。
上述問題,歸根結(jié)底還在于干部監(jiān)督管理的制度體系還不夠完善。雖然制定了一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度,但有的還不夠規(guī)范,不夠系統(tǒng),過(guò)于原則和籠統(tǒng),操作起來(lái)不好把握,在執(zhí)行過(guò)程中容易流于形式。
三、關(guān)于健全和完善國(guó)土資源系統(tǒng)下管一級(jí)干部監(jiān)督管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考
干部的監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作,必須常抓不懈。我們清醒地認(rèn)識(shí)到:監(jiān)督、管理的目的是培養(yǎng)關(guān)懷人,是教育引導(dǎo)人;通過(guò)監(jiān)督、管理,更好地培養(yǎng)干部品形修養(yǎng)的自覺性和紀(jì)律約束的自律意識(shí),使每一位干部都能真正明白自己:什么事要做?什么事不要做?不要做的事做了,要做的事而沒有做,其后果是什么?因此,加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)下管一級(jí)干部的監(jiān)督管理,提高監(jiān)督管理的實(shí)效性,必須在進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督管理的機(jī)制上下功夫。
1、建立教育引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)思想教育,提高干部的思想境界,增強(qiáng)自律意識(shí),樹立廉政理念,打牢思想防線,是對(duì)干部實(shí)施有效監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。
一是加強(qiáng)思想理論教育。重點(diǎn)是建立學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制,督促干部特別主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)馬列主義、___思想、鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想,用科學(xué)的理論武裝頭腦,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。積極推行任職資格理論考試制度和在職領(lǐng)導(dǎo)干部年度政治理論考試制度,以考促學(xué),促進(jìn)各級(jí)干部整體素質(zhì)的提高。
二是實(shí)行談話教育。局黨組和紀(jì)檢組要定期或不定期與縣(市)國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)干部和局黨組成員進(jìn)行談心談話活動(dòng),及時(shí)了解和掌握干部的思想脈搏。切實(shí)做到八個(gè)必談:提拔重用時(shí)必談;取得突出成績(jī),得到表彰時(shí)必談;接受急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)必談;個(gè)人向組織報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)必談;群眾有舉報(bào)或有意見時(shí)必談;有錯(cuò)誤苗頭和錯(cuò)誤傾向時(shí)必談;班子不團(tuán)結(jié)時(shí)必談;工作中遇到重大困難時(shí)必談。
三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度??h(市)局主要領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向市局黨組以及紀(jì)檢組匯報(bào)個(gè)人思想情況,要結(jié)合年終述職向所在單位干部群眾報(bào)告工作和廉潔自律情況,接受群眾的評(píng)議,同時(shí)將述職述廉報(bào)告向市局黨組報(bào)備。
2、建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制。
一是嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度,凡未按程序進(jìn)行民主推薦,人事部門一律不予考察,黨組一律不予討論和審批。
二是建立民主評(píng)議和民主考察制度。每年都要對(duì)縣(市)國(guó)土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次民意測(cè)驗(yàn)和民主考察,集中了解群眾的公認(rèn)程度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上,探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問卷或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁(yè)等形式,在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。同時(shí),要堅(jiān)持開展述職述廉評(píng)議。
三是完善領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度,調(diào)動(dòng)公眾力量參與干部的監(jiān)督管理。要通過(guò)健全信訪舉報(bào)制度,進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道,拓寬信息來(lái)源,及時(shí)了解群眾對(duì)干部的意見,及早發(fā)現(xiàn)問題。
3、建立信息處理反饋警示機(jī)制。主要從三個(gè)方面入手。
一是建立函詢回復(fù)制度。根據(jù)群眾反映和舉報(bào),將有關(guān)問題進(jìn)行整理,用公函的形式通知本人,限期向組織作出書面或口頭說(shuō)明,做到有則改之,無(wú)則加勉。
二是建立正職誡勉制度。對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)在公務(wù)活動(dòng)和個(gè)人生活中所發(fā)生的構(gòu)不成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的問題或錯(cuò)誤,要采取談話提醒、誡勉等措施,給予告誡和勸勉。
篇二 干部監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告7400字
是干部監(jiān)督關(guān)口“前移難”。從目前的實(shí)踐看,干部監(jiān)督工作過(guò)多的措施仍停留在事后懲處上,而在事前防范、事中監(jiān)督手段上還顯得有些力不從心。主要原因在于:一是監(jiān)督主體的權(quán)威還有待進(jìn)一步提高。從現(xiàn)狀看,現(xiàn)行的監(jiān)督體制是按照?qǐng)?zhí)行權(quán)力大于監(jiān)督權(quán)力而設(shè)置的,缺乏權(quán)力的制衡,有時(shí)出現(xiàn)職級(jí)低的監(jiān)督職級(jí)高的,下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的現(xiàn)象,有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督主體不敢監(jiān)督,缺乏監(jiān)督的勇氣和信心。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的信息有限,因而造成監(jiān)督工作被動(dòng)應(yīng)付,事前防范力度不夠。三是干部工作的保密性及部分環(huán)節(jié)的排他性,使監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難參與干部選拔任用工作的全過(guò)程,造成不同程度存在監(jiān)督任免“兩張皮”的現(xiàn)象。
二是“一把手”監(jiān)督難。對(duì)“一把手”的監(jiān)督往往是干部監(jiān)督工作的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。究其原因主要有:一是現(xiàn)行權(quán)力體制下,盡管干部選拔任用工作的制度體系不斷完善,但客觀上還存在權(quán)力高度集中于“一把手”的問題,如果“一把手”個(gè)人修為和胸懷等方面存在問題,就容易形成組織權(quán)力職務(wù)化、職務(wù)權(quán)力個(gè)人化,更會(huì)給干部監(jiān)督工作造成被動(dòng)和難度。二是由于黨內(nèi)和社會(huì)上存在的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象,“一把手”在選人用人過(guò)程中,經(jīng)常受到來(lái)自各方面的干擾和誘惑,使得一些“一把手”顧及各種因素,從而導(dǎo)致有時(shí)在行使“用人權(quán)”上偏離既定導(dǎo)向,干部監(jiān)督工作又無(wú)從跟進(jìn)。三是《干部任用條例》以及相關(guān)配套制度的頒布執(zhí)行,使選拔任用干部工作有了一套比較明確的依據(jù)之章,但在某些方面規(guī)定還比較原則,特別對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用人問題,缺乏有力的制度約束或約束之規(guī)定缺乏操作性、針對(duì)性,難以有力地追究和處罰,造成監(jiān)督上的難度。
三是“八小時(shí)以外”情況監(jiān)督難。實(shí)踐證明,一些干部出現(xiàn)問題,大多發(fā)生在“八小時(shí)以外”,而要考察了解干部在“社交圈”和“生活圈”的情況,現(xiàn)實(shí)中比較困難。主要原因在于:一是監(jiān)督范圍難界定。開展“八小時(shí)以外”監(jiān)督是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作,只有劃定監(jiān)督范圍,明確監(jiān)督內(nèi)容,才能進(jìn)行有效監(jiān)督。目前對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一,在監(jiān)督范圍認(rèn)定方面缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),操作難度比較大,稍有不慎就可能侵犯到干部的合法權(quán)益。二是監(jiān)督主體難落實(shí)。從當(dāng)前情況看,上級(jí)監(jiān)督力度雖大,但由于鞭長(zhǎng)莫及,不易監(jiān)督;下級(jí)往往顧慮重重,擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù),不敢監(jiān)督;同級(jí)則大多息事寧人,一團(tuán)和氣,不愿監(jiān)督;家屬及身邊人員利益相關(guān),虛于監(jiān)督;群眾和媒體缺乏有效的法律保障,如果沒有確鑿的證據(jù),就難以進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督手段難奏效。傳統(tǒng)的監(jiān)督方法手段單一,存在著監(jiān)督信息來(lái)源窄、途徑少、管理分散的缺陷,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)重要線索,致使監(jiān)督滯后,大多流于形式。四是監(jiān)督效果難如意。由于干部的“社交圈”、“生活圈”具有隱秘性、封閉性的特點(diǎn),加之個(gè)別干部的公眾形象與業(yè)余形象大相徑庭,往往很難掌握一些真實(shí)情況,只能事后發(fā)現(xiàn)問題,收效不大。
四是選人用人失察失誤責(zé)任追究難。從工作實(shí)踐看,雖然各級(jí)各地對(duì)“問題”干部的處理比較到位,但追溯起源的不多。主要原因在于:一是定性定量認(rèn)定難。由于缺乏具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則,界定選人用人失察失誤比較困難,對(duì)于選人用人失察失誤“較重”、“嚴(yán)重”或“特別嚴(yán)重”等責(zé)任層次的區(qū)分,以及從輕或減輕處分尚沒有十分明確和便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。二是具體責(zé)任體界定難。干部選拔任用工作是一個(gè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程,在整個(gè)工作以及具體環(huán)節(jié)上,存在集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、組織部門責(zé)任與黨委責(zé)任、下級(jí)黨委責(zé)任與上級(jí)黨委責(zé)任、提名責(zé)任與任用責(zé)任、考察者責(zé)任與談話人責(zé)任等多層次責(zé)任關(guān)系,各層面的責(zé)任界定缺乏明確具體的規(guī)定,實(shí)際工作中操作把握比較困難。在具體環(huán)節(jié)中,推薦者、考察者、討論決定者的責(zé)任界定也存在這個(gè)問題。更何況干部是變化的,帶“病”提職、帶“病”上崗和提職上崗后“生病”,責(zé)任更是難以確定。三是失察失誤責(zé)任追究落實(shí)難?,F(xiàn)行制度對(duì)選人失察失誤責(zé)任追究的形式、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究組織實(shí)施等規(guī)定都不夠明確,缺乏剛性和可操作性。在具體實(shí)踐操作中,也存在責(zé)任混淆、責(zé)任錯(cuò)位甚至無(wú)法合理追究責(zé)任的問題。
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干部作風(fēng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)___市委組織部下達(dá)的課題任務(wù),我部于四月下旬至五月上旬,認(rèn)真開展了干部作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制問題調(diào)查研究。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一調(diào)研課題非常重視,成立了領(lǐng)導(dǎo)班子,抽調(diào)精干力量,分成4個(gè)小組,分別深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、市直單位和非公企業(yè)等29家單位,走訪各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般干部、村支兩委和社區(qū)工作人員、企業(yè)主和私營(yíng)業(yè)主、普通群眾等,采取面談、個(gè)別走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、作風(fēng)督查等形式,收集了大量材料?,F(xiàn)將調(diào)查的基本情況和有關(guān)意見、建議整理報(bào)告如下。
現(xiàn)狀:向好
本次集中調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷268份,收回調(diào)查問卷265份,具體調(diào)查對(duì)象及比例如下(詳見表1):
表1:干部作風(fēng)建設(shè)狀況調(diào)查問卷發(fā)放及收回情況表調(diào)查對(duì)象發(fā)放份數(shù)百分比收回份數(shù)收回率普通群眾8029.9%80100%企業(yè)主、私營(yíng)業(yè)主2710.1%27100%縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事領(lǐng)導(dǎo)干部9133.9%8896.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員7026.1%70100%合 計(jì)268 26598.9%統(tǒng)計(jì)干部作風(fēng)建設(shè)狀況問卷調(diào)查的結(jié)果,列表如下。
對(duì)我市干部作風(fēng)建設(shè)情況的總體評(píng)價(jià)(詳見表2):
表2:全市干部作風(fēng)情況總體評(píng)價(jià)總數(shù)(份)好
(票)較好(票)一般(票)較差
(票)差
(票)a普通群眾805616800b企業(yè)主、
私營(yíng)業(yè)主271710000d鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、直屬單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員705316100a+b+d合計(jì)(票)17712642900a+b+d百分比 71.2%23.7%5.1%00a+b合計(jì)(票)1077326800a+b百分比 68.2%24.3%7.5%00對(duì)本地干部作風(fēng)突出問題的評(píng)價(jià)(詳見表3):
表3:本地干部作風(fēng)問題突出表現(xiàn)統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注思想懶散,因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)3825.0%此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處干部。有效票數(shù)152票。學(xué)風(fēng)不濃,玩風(fēng)較盛,貪圖安逸,缺乏事業(yè)心和責(zé)任心5838.2%不講民主,獨(dú)斷專行,好大喜功,急功近利10.6%弄虛作假,虛報(bào)浮夸,搞形式主義花架子2023.1%敷衍了事,推諉扯皮,效率低下,官僚主義嚴(yán)重1912.5%吃拿卡要,貪財(cái)占利,濫用權(quán)力,為小單位和個(gè)人謀私利85.3%大手大腳,奢侈浪費(fèi),貪污腐化,享樂主義嚴(yán)重85.3%對(duì)部門和單位工作人員工作作風(fēng)的評(píng)價(jià)(詳見表4):
表4:最難打交道的工作人員和最看不慣部門和單位工作作風(fēng)統(tǒng)計(jì)表最看不慣一些部門和單位的哪些做法最氣憤的與干部作風(fēng)有關(guān)的問題選 項(xiàng)票數(shù)百分比選 項(xiàng)票數(shù)百分比能解決的問題,遲遲不解決4050%官商勾結(jié),充當(dāng)黑惡勢(shì)力保護(hù)傘1518.75%標(biāo)語(yǔ)口號(hào)多,辦實(shí)事少3037.5%關(guān)系大于法,沒有公平,沒有公正2632.5%上面撥下來(lái)的錢沒用老百姓身上1012.5%c、占著位置不做事,損害老百姓利益3948.75%其它00其他00對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)的評(píng)價(jià)(詳見表5):
表5:領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)主要問題統(tǒng)計(jì)表選 項(xiàng)票 數(shù)百分比備 注包二奶、傍大款 001、此項(xiàng)調(diào)查對(duì)象為普通群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處一般干部、市直單位中層及一般干部,村支兩委同志、社區(qū)工作人員;
2、共向兩類人員發(fā)放調(diào)查問卷150份,其中,有效88票,未填寫62份。出入高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所1011.4%賭博00公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游3944.3%搞封建迷信2023.7%其他1921.6%從調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看,我市干部作風(fēng)主流是好的,干部作風(fēng)總體評(píng)價(jià)好的占71.2%,較好的占23.7%,一般的占5.1%,沒有較差和差的評(píng)價(jià)。這得益于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)決策,得益于我市出臺(tái)的一系優(yōu)化干部作風(fēng)的政策,也與各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和有關(guān)單位的群策群力分不開。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視。市委、市政府定期專題研究部署干部作風(fēng)建設(shè)工作,成立了市作風(fēng)辦,每年都開展干部作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng),一年一個(gè)主題,組織動(dòng)員全市干部深入開展“走訪群眾聽民聲,深入基層解難題”、“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶”大走訪等活動(dòng)。并將干部作風(fēng)建設(shè)納入各單位目標(biāo)管理考核,與各單位負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀等,構(gòu)建了齊抓共管的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處也成立了“一把手”負(fù)總責(zé)的干部作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了民情臺(tái)賬和聯(lián)系卡,經(jīng)常性幫扶困難群眾,密切了干群關(guān)系,群眾對(duì)干部的滿意度大幅提升。
2、部門配合。每次干部作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng),各單位都能積極配合,投入大量人力、物力和財(cái)力,為老百姓辦實(shí)事、解難題。如我市近年來(lái)開展的“百鄉(xiāng)千村萬(wàn)戶大走訪”、干部參加勞動(dòng)鍛煉、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng),各有關(guān)部門都能真抓實(shí)干,特別是結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),各服務(wù)部門和窗口單位大力開展“三亮三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng),提升了工作效能,轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),服務(wù)水平得到提升。在抓全市干部作風(fēng)建設(shè)上,市委和政府督查室、市作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等各部門能經(jīng)常性聯(lián)合行動(dòng),不定期督查,形成了工作合力。
3、制度有力。我市先后出臺(tái)了“35條群眾工作規(guī)定”、 《___市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實(shí)施辦法》,推行了“三有兩評(píng)群眾”工作法,對(duì)干部做群眾工作、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)進(jìn)行硬性規(guī)定。轉(zhuǎn)發(fā)了中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定”和嚴(yán)明工作紀(jì)律改進(jìn)作風(fēng)“八條禁令”、___市委“十條規(guī)定”,著力整治慵懶散奢等不良作風(fēng),并多次在全市開展干部作風(fēng)專項(xiàng)督查。建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測(cè)評(píng)制度,每年在全市開展兩次政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng),強(qiáng)化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)年度測(cè)評(píng)排在后三名的單位取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格,進(jìn)行專項(xiàng)整改,糾正了部門的不正之風(fēng)。改革了干部考察辦法,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考察延伸到其所駐村進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng),所駐村群眾滿意度達(dá)不到80%的,不予提拔重用,加大了對(duì)干部改進(jìn)作風(fēng)的剛性要求。
問題:堪憂
我市干部作風(fēng)雖然總體向好,但調(diào)查存在的突出問題仍然不容忽視,概括起來(lái),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、思想作風(fēng)不純。調(diào)查反映,“思想懶散,因循守舊,發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)”占25.0%。一些干部思想守舊、安于現(xiàn)狀,甘當(dāng)太平官,缺乏創(chuàng)新意識(shí)和工作激情,真正干事創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。一些干部心態(tài)浮躁,想問題、辦事情,急功近利思想較重,做工作主要考慮是否有利于自己出政績(jī),是否有利于自己的提拔升遷,喜歡做表面文章,搞“形象工程”、“面子工程”。一些干部宗旨意識(shí)淡薄,官本位主義思想較重,不深入基層,不知道群眾所想所急所盼,工作只想討領(lǐng)導(dǎo)的歡心,對(duì)服務(wù)群眾有畏難情緒。
2、學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃。經(jīng)統(tǒng)計(jì),38.2%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市干部“學(xué)風(fēng)不濃,玩風(fēng)較盛,貪圖安逸,缺乏事業(yè)心和責(zé)任心”。表現(xiàn)為:一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于繁瑣事務(wù),周旋于無(wú)聊的應(yīng)酬,“無(wú)暇”學(xué)習(xí);少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部混跡于娛樂休閑場(chǎng)所,貪玩好耍,不想學(xué)習(xí);部分干部存在“以干代學(xué)”的思想,認(rèn)為學(xué)習(xí)不如實(shí)干來(lái)得快,滿足于既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),不屑學(xué)習(xí);有些干部學(xué)習(xí)淺嘗輒止,滿足于一知半解,缺乏真學(xué)、深鉆、細(xì)研精神,學(xué)習(xí)效果不佳,不能全面、準(zhǔn)確地把握上級(jí)精神的實(shí)質(zhì),不能創(chuàng)造性應(yīng)用于工作實(shí)踐,工作方法簡(jiǎn)單,缺乏開創(chuàng)性和探索性。
3、工作作風(fēng)不實(shí)。一些干部得過(guò)且過(guò),只求過(guò)得去不求過(guò)得硬,有的“以會(huì)議貫徹會(huì)議,以文件傳達(dá)文件”;一些干部工作拈輕怕重,對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、容易出名掛號(hào)的“大”事,爭(zhēng)抓搶干,對(duì)艱苦環(huán)境、急難險(xiǎn)重任務(wù)等服務(wù)群眾的“小”事,敷衍了事;一些干部報(bào)喜藏憂、弄虛作假觀念沒有根除,講成績(jī)夸大其詞,講問題蜻蜓點(diǎn)水,“唱功”比“做功”好,“蹲功”比“跑功”差,滿足于“亮點(diǎn)工作”,缺乏深入實(shí)際、一抓到底的韌勁;有的為群眾辦事推三諉四,敷衍塞責(zé),存在“避、拖、壓”的情況,使得一些能解決的問題,遲遲不解決。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)官僚主義比較嚴(yán)重,習(xí)慣于坐在機(jī)關(guān)聽匯報(bào)和發(fā)號(hào)施令,不善于深入基層調(diào)查研究和傾聽群眾意見,對(duì)基層存在的實(shí)際困難,對(duì)群眾反映的具體問題解決不夠及時(shí)有力;有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)別人要求嚴(yán),對(duì)自己要求寬,表率作用不強(qiáng),缺乏批評(píng)和自我批評(píng)的勇氣,有了問題和錯(cuò)誤找借口推卸責(zé)任。
4、生活作風(fēng)不良。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的自律標(biāo)準(zhǔn)低,享樂主義思想有所抬頭,消費(fèi)大手大腳,講究舒適體面,鋪張浪費(fèi)。調(diào)查中,44.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為我市“公款吃喝、公車私用、公費(fèi)旅游”現(xiàn)象嚴(yán)重。少數(shù)干部信奉人情關(guān)系,熱衷“官場(chǎng)哲學(xué)”和“人情世故”,不講黨性講關(guān)系,不講正氣講“和氣”,不講同志關(guān)系講“哥們義氣”;一些干部明哲保身,不敢堅(jiān)持原則,遇到問題繞著走,對(duì)歪風(fēng)邪氣和違紀(jì)現(xiàn)象不敢說(shuō)、不敢抓;少數(shù)干部喜好庸俗、放縱妄為,熱衷于休閑玩樂,打牌賭博或出入高級(jí)消費(fèi)場(chǎng)所;個(gè)別干部甚至無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法,以權(quán)謀私,利用職權(quán),向服務(wù)對(duì)象吃、拿、卡、要,最終走向了違法犯罪的道路。去年,我市有5名干部因打牌賭博被免職,15人因吸毒被處分,3名鄉(xiāng)科級(jí)一把手因違法被移送司法。
成因:復(fù)雜
干部作風(fēng)問題的成因復(fù)雜,既有主觀認(rèn)識(shí)的不足,也有客觀環(huán)境的影響,既有歷史積弊的殘留,也有自由思潮的泛濫,既有個(gè)體自身因素,也有體制機(jī)制問題。
1、思想認(rèn)識(shí)有偏差。一些干部理想信念缺失,缺乏對(duì)世界觀、人生觀和價(jià)值觀的正確認(rèn)識(shí),找不準(zhǔn)自己的位置,認(rèn)為端的是鐵飯碗,坐的是鐵交椅,淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、公仆意識(shí),造成職業(yè)道德缺失;一些干部長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作,養(yǎng)尊處優(yōu),過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)當(dāng)日子,養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng),缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)和工作激情;一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展理解不透,只顧部門利益,不顧全局利益,只顧當(dāng)前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,過(guò)多地計(jì)較個(gè)人得失,致使亂作為和不作為。
2、客觀環(huán)境有影響。隨著我國(guó)全面對(duì)外開放,國(guó)外特別是西方各種思潮隨著經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮涌入國(guó)門,個(gè)人主義、自由主義、拜金主義等思想日益影響著我們的干部;另一方面,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期,面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、思想多樣、利益多元的新形勢(shì),特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期個(gè)別方面出現(xiàn)的一些不合理、不規(guī)范的地方,讓一些干部感到迷惘,心理失衡,以致作風(fēng)漂浮,追求享樂,甚至盲目攀比,腐化墮落。
3、體制機(jī)制有缺陷。體制上,抓干部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實(shí)不到位。就縣市區(qū)來(lái)說(shuō),當(dāng)前抓干部作風(fēng)建設(shè)的部門較多,有市委和政府督查室、作風(fēng)辦、市紀(jì)委、市委組織部等,各單位雖然工作側(cè)重點(diǎn)不同,但究竟誰(shuí)牽頭抓總,并沒有明確,也沒有建立高效的部門間溝通協(xié)調(diào)和工作運(yùn)行機(jī)制,責(zé)任落實(shí)不到位,出現(xiàn)“多龍治水”局面。制度上,對(duì)干部的教育、管理、監(jiān)督的制度體系不完善,缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,干部“干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象依然存在,沒有真正對(duì)干部產(chǎn)生沖擊力和危機(jī)感。同時(shí),干部人事制度改革不夠深入、徹底,干部選任與績(jī)效、作風(fēng)考評(píng)結(jié)果結(jié)合不緊密,沒有真正形成“重德才、重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向,也是干部作風(fēng)問題得不到根本解決的原因。
總之,干部作風(fēng)問題產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜,但從解決問題的需要分析,宗旨意識(shí)淡化和管理監(jiān)督弱化,應(yīng)是產(chǎn)生干部作風(fēng)問題的兩大主要因素。
建議:嚴(yán)管
干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府形象,事關(guān)事業(yè)興衰成敗,事關(guān)人心向背,是執(zhí)行路線、完成任務(wù)的根本保證,調(diào)查組認(rèn)為,要從根本上優(yōu)化我市干部作風(fēng),必須真抓嚴(yán)管,建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此,我們建議:
1、嚴(yán)格教育,加強(qiáng)思想武裝。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),干部的作風(fēng)是其思想修養(yǎng)和道德素質(zhì)的外在反映,加強(qiáng)思想教育是正本清源之策。要緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,加強(qiáng)干部的理想信念教育、思想品德教育和黨紀(jì)國(guó)法教育,引導(dǎo)干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí),牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,始終保持謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的作風(fēng)。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,運(yùn)用正面典型教育和反面警示教育,筑牢干部拒腐防變思想防線,力促?gòu)V大干部弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。
2、嚴(yán)格要求,加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。要以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部”為載體,引領(lǐng)干部學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)技術(shù),克服本領(lǐng)恐慌,營(yíng)造濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要建立干部參學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制,定期分級(jí)分類組織干部進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)常性組織干部在線學(xué)習(xí),并進(jìn)行考勤,切實(shí)解決干部學(xué)習(xí)上的形式主義。要把干部學(xué)習(xí)納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容,建立科學(xué)的干部學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立干部學(xué)習(xí)檔案,并將考學(xué)結(jié)果與干部的評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用掛鉤,增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力。
3、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),深入開展“百村千鄉(xiāng)萬(wàn)戶大走訪”、“幫扶困難家庭、聯(lián)系困難群眾”等活動(dòng),動(dòng)員干部下基層、解難題、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)。要以讓黨滿意為標(biāo)準(zhǔn),不折不扣地執(zhí)行黨的惠民政策,讓群眾得到更多、更好的實(shí)惠,切實(shí)提高行政效能和政策執(zhí)行力。要以務(wù)實(shí)高效為標(biāo)準(zhǔn),建立健全科學(xué)、嚴(yán)密、規(guī)范的干部作風(fēng)監(jiān)督管理機(jī)制,把干部作風(fēng)建設(shè)納入干部日常工作紀(jì)律,把干部置于群眾的有效監(jiān)管之下,真正做到“干部好不好、群眾說(shuō)了算”,增強(qiáng)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的外在壓力。
4、嚴(yán)肅紀(jì)律,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的具體制度和辦法,進(jìn)一步健全和完善議事規(guī)則和決策程序,保證領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)民主和科學(xué)決策。要建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下基層調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部群眾接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶蹲點(diǎn)等制度,推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層,了解實(shí)情,轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范,帶頭接受監(jiān)督管理,帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定,以自己的模范作用推動(dòng)本單位作風(fēng)建設(shè)持續(xù)開展。
5、嚴(yán)格監(jiān)督,管好生活作風(fēng)。要深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”,堅(jiān)持艱苦奮斗、反對(duì)享樂主義,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi),倡導(dǎo)健康生活、抵制低級(jí)趣味,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。要完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),拓寬監(jiān)督渠道,通過(guò)設(shè)立舉報(bào)熱線、網(wǎng)上舉報(bào)信箱等方式,加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督,并將監(jiān)督內(nèi)容從“八小時(shí)內(nèi)”的“工作圈”延伸到“八小時(shí)外”的“生活圈”、“社交圈”,特別要突出抓好對(duì)管錢、管人、管物等關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督,建立干部管理監(jiān)督檔案和不良作風(fēng)記錄,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,與干部考德掛鉤,切實(shí)改變“監(jiān)督乏力,作風(fēng)依舊”的狀況。同時(shí),要經(jīng)常性開展有益的精神文化活動(dòng),豐富干部業(yè)余生活,引導(dǎo)干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味。如我市宣傳部經(jīng)常性向干部發(fā)送短信提示,倡導(dǎo)干部讀書、參加健康文體活動(dòng)等,激發(fā)了隊(duì)伍活力,深受干部歡迎。
6、嚴(yán)厲查處,建立長(zhǎng)效機(jī)制。要健全干部作風(fēng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)市作風(fēng)辦,市紀(jì)檢監(jiān)察部門,市委組織部等職能部門的溝通協(xié)調(diào),建立定期聯(lián)席會(huì)議制度,形成抓作風(fēng)建設(shè)的合力。聯(lián)席會(huì)議在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,其主要職責(zé)是對(duì)所屬部門和下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的作風(fēng)情況定期或不定期地開展督查檢查,及時(shí)通報(bào)全市干部作風(fēng)建設(shè)情況,提出對(duì)違紀(jì)違規(guī)干部的懲處意見和建議。要完善各級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度,以黨組織為單位,經(jīng)常性開展批評(píng)和自我批評(píng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改本單位干部作風(fēng)問題。要建立科學(xué)的干部作風(fēng)評(píng)議機(jī)制,運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)議相結(jié)合、階段考評(píng)與平時(shí)考察相結(jié)合等方法,考真考準(zhǔn)干部作風(fēng)。要建立完善激勵(lì)和懲處機(jī)制,將干部作風(fēng)考評(píng)結(jié)果納入干部選任指標(biāo),堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人,樹立正確用人導(dǎo)向;同時(shí),及時(shí)調(diào)整、從嚴(yán)懲處不在狀態(tài)、不作為或亂作為的干部,依法從重打擊違法亂紀(jì)的干部,為干部作風(fēng)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
篇三 新時(shí)期干部監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告5450字
走 出 困 惑
加強(qiáng)干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大問題,是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié),是關(guān)心、愛護(hù)干部的有效措施。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),迫切需要重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上,對(duì)新形勢(shì)下組織部門干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入探討,走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。
一、山重水復(fù)疑無(wú)路,柳暗花明又一村。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì),干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實(shí)存在的問題。從“疑無(wú)路”到“又一村”是一個(gè)探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。只有正視問題的存在,尋求解決問題的辦法,干部監(jiān)督工作才能有所作為。
當(dāng)前,干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。
1、監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗。黨的組織部門干部監(jiān)督的對(duì)象是干部?!案刹俊笔莻€(gè)全稱概念,它包括干部集合中每一個(gè)個(gè)體,即無(wú)論級(jí)別高低、職務(wù)大小、年齡長(zhǎng)幼,只要是干部,都在被監(jiān)督之下。然而,從導(dǎo)向上看,由于受某些宣傳導(dǎo)向的影響,加上體制上的不完善,存在著干部監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗現(xiàn)象。比如,所謂干部腐敗問題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過(guò)多過(guò)濫,自覺不自覺地把組織部門監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上,并且在這一部分干部身上也花了過(guò)多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點(diǎn)把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看,就一個(gè)縣(市)來(lái)說(shuō),“條條塊塊”割據(jù),帶來(lái)干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊,不能監(jiān)督條條”。因?yàn)椤皸l條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”,“接受地方黨委的監(jiān)督”,實(shí)際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對(duì)干部監(jiān)督乏力,帶來(lái)個(gè)別干部自我約束不夠,放松要求。根據(jù)近些年紀(jì)檢部門查處的經(jīng)濟(jì)案件情況來(lái)看,其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看,盡管得到了加強(qiáng),但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”,就是對(duì)一把手監(jiān)督的問題。當(dāng)前,對(duì)一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當(dāng)大的權(quán)力,可以說(shuō)集一方興衰、安危于一身,其特定的位置和特殊的環(huán)境,處于上級(jí)管得著、看不見,同級(jí)看得見、管不了,一般干部群眾看不見、管不了、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)。對(duì)一把手監(jiān)督難,難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識(shí)淡薄,“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門來(lái)說(shuō),干部監(jiān)督的職能科室只有一個(gè),干部也只有1~2人,加上分管的部領(lǐng)導(dǎo)也不過(guò)2~3人,這樣勢(shì)單力薄的幾個(gè)人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊(duì)伍,近百人的黨政一把手,顯得力不從心。從主觀上看,組工干部去監(jiān)督局長(zhǎng)、書記,現(xiàn)實(shí)存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”,就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問題。我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件,暴露出這些主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對(duì)基層單位干部監(jiān)督存在的問題。一方面,一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掌管錢財(cái)物的站(所)長(zhǎng),只看到其工作能力的一面,卻看不到品德作風(fēng)的另一面,甚至對(duì)他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”,把創(chuàng)收增效、增加財(cái)政收入看得“高于一切”。另一方面,紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)部門溝通不夠,形不成有效的合力,在無(wú)形中使站(所)負(fù)責(zé)人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚”
2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中,人們往往習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上,其結(jié)果證實(shí)這是不明智、欠科學(xué)的。近些年來(lái), 我們把對(duì)干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界,把黨對(duì)干部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點(diǎn)及歸宿只放在反腐敗上,這就必然會(huì)因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對(duì)干部要求的降低,最終不僅使監(jiān)督難以有效,而且還會(huì)增加反腐敗本身的難度。從這個(gè)意義上講,干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個(gè)問題:一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響干部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)個(gè)別特殊崗位的干部使用上,德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不夠,思想素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán),甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個(gè)干部思想作風(fēng)方面有一些問題,但無(wú)挑選余地,非他莫屬。因此,任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、年度考核、屆滿述職考評(píng)中,往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好,就是好領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象,即使考察、考核、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)了某些問題,只要沒有波及單位事業(yè)的發(fā)展,沒有造成什么危害,就“一筆帶過(guò)”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求,干部調(diào)整交流應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,把審計(jì)結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是,在有的時(shí)候,出現(xiàn)了干部先離任,后審計(jì)的現(xiàn)象。由此,給干部監(jiān)督工作帶來(lái)被動(dòng)和不利的影響。因?yàn)橄入x任、后審計(jì),給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”,即使審計(jì)出了問題,人們也自然想到對(duì)其任用是黨委的決定,只能服從,不能對(duì)抗,還是把對(duì)立面磨平的好。從影響范圍看,“帶病離崗”,給干部們?cè)斐伞坝袉栴}不怕,全憑黨委一句話”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。給被任用的干部本身也助長(zhǎng)了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一些有權(quán)有錢的部門,自恃特殊單位,搞工作、生活上的特殊標(biāo)準(zhǔn),與組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”,搞“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。比如有的出臺(tái)“土政策”,規(guī)定局級(jí)干部正副職、股級(jí)干部正職的手機(jī)(電話)費(fèi)、住房(面積)
補(bǔ)助,獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等等,在上面看來(lái)是違紀(jì)違規(guī)的,在這個(gè)單位里卻是“合情合理”的。對(duì)這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。
3、監(jiān)督時(shí)空定位的偏頗。在現(xiàn)實(shí)生活中,領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”,監(jiān)督往往比較省力,而生活圈、社交圈因位于“人后”,監(jiān)督相對(duì)乏力。因此,應(yīng)該根據(jù)需要,拓展監(jiān)督的時(shí)間和空間。近幾年來(lái),對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,已被各級(jí)組織部門所認(rèn)識(shí),所關(guān)注。近些年來(lái),在這方面,上級(jí)組織部門作為熱點(diǎn)問題進(jìn)行過(guò)大量的研究和探討,此類調(diào)研文章在黨建報(bào)刊頻頻登載,理論上確實(shí)取得了不少成果。但是,理論如何與實(shí)踐相結(jié)合,走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、切合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的干部監(jiān)督工作的新路子,就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問題在創(chuàng)新思維上走新路,實(shí)際監(jiān)督工作依舊走老路,“舊船票難登新客船”。比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督,依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進(jìn)行,時(shí)間上難以湊效,空間上含蓋不了,內(nèi)容上門類少,不能達(dá)到隨干部的權(quán)力行使而潛行,社交活動(dòng)的延伸而延伸。
4、監(jiān)督評(píng)價(jià)定位的偏頗。一是對(duì)干部評(píng)價(jià)上的偏向。在選拔任用干部工作中,如果一個(gè)干部被任用了、公示了,沒有人反映什么問題,就認(rèn)為“用得準(zhǔn)”、“察得細(xì)”、“監(jiān)督得力”,反之,就認(rèn)為用人不準(zhǔn),用人失察,平時(shí)監(jiān)督工作沒有做好。二是對(duì)工作評(píng)價(jià)上的偏向。上級(jí)組織部門在評(píng)價(jià)干部監(jiān)督工作成效時(shí),往往以所屬干部中出問題者的多少來(lái)作為衡量依據(jù)。出問題的干部比例大,則說(shuō)明平時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位;反之,干部中很少或沒有人出問題,則說(shuō)明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來(lái)干部監(jiān)督工作不能標(biāo)本兼治,不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評(píng)價(jià)上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,工作生活在農(nóng)村,與農(nóng)民群眾打交道,一些干部身上有著農(nóng)民那種說(shuō)粗話、自由散漫,吃吃喝喝,打皮鬧笑的習(xí)氣。有的群眾就給他們編順口溜,一編一串子,一傳十,十傳百的傳播開來(lái)。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信,把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有,不可信其無(wú)?;撕艽缶θフ{(diào)查了解。盡管查無(wú)實(shí)據(jù),但對(duì)這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。
二、隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們的價(jià)值觀、人生觀帶來(lái)的新的變化,迫切需要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。因此,要在監(jiān)督的潛意識(shí)上、監(jiān)督的機(jī)制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進(jìn)一步創(chuàng)新,使干部監(jiān)督由“潛入夜”達(dá)到“細(xì)無(wú)聲”的效果。
第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準(zhǔn)人,用好人的“試金石”。現(xiàn)在,我們干部監(jiān)督工作之所以沒有走出困境,是因?yàn)闆]有按規(guī)矩辦事,沒有按程序辦事。因此,要在思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)選拔任用干部監(jiān)督的自覺性。我們?cè)谶M(jìn)行貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),有的單位黨組織、一把手對(duì)《條例》落實(shí)的自覺性需要進(jìn)一步提高。有的地方對(duì)《條例》學(xué)習(xí)與應(yīng)用不一致,一接觸到干部選拔任用某些問題時(shí),就感到《條例》規(guī)定“機(jī)械”、程序“繁瑣”,于是就人為的簡(jiǎn)化了程序;有的沿用習(xí)慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用,首先召開書記碰頭會(huì),取得“一致意見”。然后上黨委會(huì)討論。因?yàn)闀浥鲱^會(huì)已經(jīng)“拍扳定案”,黨委會(huì)實(shí)際上只起到一個(gè)“過(guò)濾層”作用。再比如個(gè)別困難部位干部任用上,主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某個(gè)人選較合適,隨即讓組織部門去考察,由于時(shí)間倉(cāng)促,來(lái)去匆匆,很難較全面掌握被考察對(duì)象的實(shí)際情況,即使發(fā)現(xiàn)一些問題苗頭,也不能夠深入調(diào)查。一些有問題的干部被任用,就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對(duì)上述問題,必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)《條例》自覺性的認(rèn)識(shí)。必須從三個(gè)方面入手:其一、用《條例》規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。同時(shí),組織部門采取跟蹤監(jiān)督的辦法,共同把好關(guān)口。其二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動(dòng)真格,對(duì)違反《條例》的人和事,撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定,對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。其三、鼓勵(lì)支持各級(jí)干部,包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題,弘揚(yáng)正氣,徹底糾正用人中存在的問題。
第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構(gòu)筑“防范線”。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們價(jià)值觀念帶來(lái)的變化,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對(duì)近些年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新苗頭,要把監(jiān)督的關(guān)口前移,建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度,防患于未然。比如對(duì)大的建設(shè)工程,要成立專家評(píng)審,工程預(yù)算評(píng)估,工程實(shí)際投資審計(jì)等機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)要害部門、實(shí)權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報(bào)銷實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度等,防止權(quán)力失控?!ⅰ拜o助線”。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在社會(huì)群眾中倍受關(guān)注,其作風(fēng)好壞與否,是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)縮影。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開展“賢內(nèi)助”教育,讓家屬在廉政建設(shè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的提醒和監(jiān)督?!茉O(shè)“舉報(bào)線”。近年來(lái),許多地方的黨委為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),開設(shè)了廉潔自律,拒收禮金的銀行賬戶。將領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)無(wú)法退掉的禮金存入這個(gè)賬戶,上繳給國(guó)家。這個(gè)做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗(yàn)可以再深入一步,從源頭上實(shí)行有效監(jiān)督,架設(shè)熱線電話,或舉報(bào)信箱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)約束,使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為?!獦?biāo)記“糾察線”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。在平時(shí)考核、考察和屆中、屆末考核、考察中,看其是否經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂場(chǎng)所,是否“傍大款”、“傍黑道”,是否搞權(quán)錢交易、損公肥私等等?!嚲o“警示線”。在領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途時(shí)猛擊一掌,使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運(yùn)用典型案例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的談話誡勉苗頭和暗示,問題分析教育,懲前毖后,治病救人。建立上述五條防線,能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當(dāng)中“事前缺乏監(jiān)督,事中無(wú)警示,事后算總帳”的被動(dòng)局面。
三、千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁,任爾東南西北風(fēng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑,要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn),能否保持清醒頭腦,站穩(wěn)腳跟,一靠思想教育,二靠監(jiān)督管理。
1、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育,進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì),使廣大黨員干部始終保持“忠誠(chéng)的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”,成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上,用“____”的重要思想來(lái)聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實(shí)際,切實(shí)解決“人生為什么,入黨做什么,掌權(quán)干什么”的問題,使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機(jī)。在黨的宗旨教育上,要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀,為人民掌好權(quán)、用好權(quán),而不能把權(quán)力私有化、商品化,或用來(lái)作為謀取個(gè)人、家庭和小團(tuán)體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上,要堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效,在干部隊(duì)伍中全面養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干、廉潔奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年,許多縣(市)級(jí)黨委結(jié)合自身實(shí)際情況,進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試,制定了不少好的規(guī)章制度,加強(qiáng)干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是,這些制度有的是針對(duì)某一時(shí)、某一事而制定的,具有片面性;有的規(guī)定不具體,缺乏可操作性;有的制度嚴(yán)重滯后,缺乏時(shí)效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多,宏觀監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多,事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對(duì)下監(jiān)督規(guī)定多,對(duì)上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多,剛性監(jiān)督少等等。因此,要針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),抓制度建設(shè),努力形成適合新形勢(shì)特點(diǎn)的干部監(jiān)督工作制度體系。
3、暢通信息渠道,把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員,不定期地到機(jī)關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視,聽取干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對(duì)組織干部進(jìn)行分工,一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定地負(fù)責(zé)考察一個(gè)片或幾個(gè)片、一個(gè)歸口系統(tǒng)的干部,在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上,通過(guò)與干部座談,走訪群眾等方式,掌握干部的情況。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度,專題向組織、紀(jì)檢部門匯報(bào)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況,根據(jù)平時(shí)掌握的信息,看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有據(jù)實(shí)匯報(bào)情況,如沒有,采取個(gè)別接觸談話的辦法,讓其“臉紅”,“出汗”,“心跳”,起到誡勉作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查核實(shí),防止蒙混過(guò)關(guān)。
篇四 領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制調(diào)研報(bào)告7850字
黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位、起著關(guān)鍵作用,是我們黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督,是深入推進(jìn)黨的組織建設(shè)和反腐__建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要“健全干部管理體制,從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”“健全運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。為此,我們專門成立課題組,圍繞健全和完善黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制,采取實(shí)地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等多種形式進(jìn)行了深入調(diào)研。
一、黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制在探索中不斷完善
近年來(lái),彭陽(yáng)縣以開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為、以黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開等試點(diǎn)縣工作為動(dòng)力,不斷完善和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效形式和途徑,注重發(fā)揮教育、約束、監(jiān)督、協(xié)作功能,切實(shí)解決黨政“一把手”監(jiān)督管理中存在的突出問題,取得了明顯成效。
(一)注重發(fā)揮組織的教育功能,著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題。堅(jiān)持以思想理論建設(shè)為根本,以黨性教育為核心,以道德建設(shè)為基礎(chǔ),教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是黨政“一把手”樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀,筑牢自我監(jiān)督、接受監(jiān)督的思想防線。一是突出政治理論教育。嚴(yán)格落實(shí)“112”(即每天學(xué)習(xí)1小時(shí)、每月精讀1本書、一年至少撰寫2萬(wàn)字讀書筆記)學(xué)習(xí)制度,教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是黨政“一把手”認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,深刻領(lǐng)會(huì)中央和區(qū)、市、縣黨委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定,不斷接受黨的宗旨教育,牢固樹立群眾觀點(diǎn),從思想深處解決為誰(shuí)掌權(quán)、如何用權(quán)的問題。二是注重監(jiān)督意識(shí)教育。在召開會(huì)議、上黨課、實(shí)地觀摩等活動(dòng)中,縣委、政府“一把手”堅(jiān)持做到政策紀(jì)律逢會(huì)必講,廉潔自律警鐘常敲,在幫助廣大黨員干部提高拒腐防變能力、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)的同時(shí),也為發(fā)展黨內(nèi)民主、活躍黨內(nèi)生活、實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造了良好的氛圍??h紀(jì)委、組織部把容易忽視或違反的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)摘錄出來(lái),制作成卡片、“口袋書”,發(fā)放到包括黨政“一把手”在內(nèi)的所有黨員干部手中,確保能隨身攜帶、隨時(shí)學(xué)習(xí)、隨時(shí)警醒。三是開展正反典型教育。在全縣范圍內(nèi)先后開展向任長(zhǎng)霞、牛玉儒、鄭培民等先進(jìn)典型人物學(xué)習(xí)活動(dòng),樹立和宣傳先進(jìn)典型,注重用身邊事教育身邊人,弘揚(yáng)了勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚。同時(shí),在縣檢察院建立干部警示教育基地,認(rèn)真抓好警示教育,組織觀看警示教育片,運(yùn)用以案說(shuō)法、以案說(shuō)紀(jì)等形式,教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩,不觸“紅線”、不越“雷池”。
(二)注重發(fā)揮制度的約束功能,著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部的自律問題。積極探索對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,尤其是黨政“一把手”管理監(jiān)督的有效形式,形成按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。一是健全決策公開機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際,修訂了《____彭陽(yáng)縣第七屆委員會(huì)工作規(guī)則》,制定了《縣委全委會(huì)議事決策規(guī)則》《縣委常委會(huì)議事決策規(guī)則》《縣委“四重一大”事項(xiàng)集體決策制度(試行)》《縣委重大決策征求意見制度》,完善黨代表提案議案辦理、列席全委會(huì)和常委會(huì)、視察調(diào)研、聯(lián)系群眾等制度。在實(shí)際決策過(guò)程中,嚴(yán)格按照調(diào)查研究、提出方案,征求意見、論證評(píng)估,充分討論、集體決策,監(jiān)督檢查、執(zhí)行反饋等步驟進(jìn)行,做到以制度防微杜漸、嚴(yán)格管理。二是健全用人公開機(jī)制。深入開展全區(qū)差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部試點(diǎn)縣工作,制定《縣委全委會(huì)(常委會(huì))對(duì)新提拔任職干部實(shí)行票決制暫行辦法》《彭陽(yáng)縣差額選任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《科級(jí)干部任前公示制度》等,全面推行“兩公開四差額”(公開職位、公開程序和差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決)干部選拔任用方式,認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程記實(shí)試行辦法》,不斷完善干部考察責(zé)任追究、考察預(yù)告、公開選拔(選調(diào))、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期、調(diào)整不勝任現(xiàn)職等制度,切實(shí)把“初始提名權(quán)”交到黨內(nèi)外廣大干部群眾手中,前移了干部推薦提名“關(guān)口”,使群眾意愿和呼聲成為選拔任用干部的“第一通道”,有效防止了用人上的不正之風(fēng)。三是健全黨務(wù)公開機(jī)制。把縣委權(quán)力運(yùn)行公開作為黨務(wù)公開的主要內(nèi)容,依次對(duì)縣委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的職權(quán)進(jìn)行逐層清理,編制公布了縣委、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)目錄,進(jìn)一步明確了行使權(quán)力的條件、承辦主體、運(yùn)行步驟、監(jiān)督環(huán)節(jié)、反饋辦理等,把每一項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行步驟、監(jiān)督制約、投訴途徑等,在第一時(shí)間向社會(huì)、黨員群眾公開,讓權(quán)力“用”得明白。同時(shí),制定《關(guān)于在全縣深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展以“黨務(wù)公開促進(jìn)村務(wù)公開”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》,著力完善縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用黨務(wù)公開欄、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)“農(nóng)信通”等平臺(tái)公開黨務(wù)政務(wù)信息,不斷擴(kuò)大公開覆蓋面,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。
(三)注重發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督功能,著力解決群眾參與監(jiān)督的問題。注重聽取“群眾意見領(lǐng)袖”的意見,積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督,切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”的管理監(jiān)督力度和實(shí)效。一是打開監(jiān)督窗口。建立健全縣委事務(wù)例行公開、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨務(wù)公開考核獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用“一報(bào)告兩評(píng)議”和縣委新聞發(fā)言人制度,對(duì)政府行政許可的審批項(xiàng)目,編制了詳細(xì)目錄,在縣有線電視臺(tái)和政府信息網(wǎng)站進(jìn)行公開,還把國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目安排及實(shí)施情況、國(guó)有土地出讓、國(guó)有資產(chǎn)處置、公益事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、城市小區(qū)建設(shè)用地等重大事項(xiàng)在網(wǎng)站上公布,制約了“一把手”在行政審批上的“特權(quán)”,充分保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。廣泛宣傳“12380”干部舉報(bào)平臺(tái),利用舉報(bào)監(jiān)督電話、舉報(bào)電子郵箱等載體,積極完善信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話“三位一體”的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系,加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”在婚喪喜慶、職務(wù)升遷調(diào)動(dòng),以及“八小時(shí)之外”的“生活圈”“社交圈”的監(jiān)督力度。在全縣范圍內(nèi)聘請(qǐng)15名政治素質(zhì)好、原則性強(qiáng)、公道正派、敢說(shuō)敢講的“兩代表一委員”、離退休干部、黨外干部和群眾代表?yè)?dān)任義務(wù)監(jiān)督員,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督“四重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施情況和重要崗位干部履職情況。同時(shí),發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用,注重收集研判處理新聞媒體、網(wǎng)上輿論涉組涉干信息,對(duì)媒體、網(wǎng)絡(luò)反映的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、及時(shí)處理。三是注重監(jiān)督效果。堅(jiān)持有舉必查、查必有果,敢于較真、敢于碰硬的原則,建立健全舉報(bào)核查處置、首辦責(zé)任、信訪接待、督辦催辦、辦結(jié)、結(jié)案審查、情況通報(bào)等制度,對(duì)黨員干部群眾反映線索清楚、內(nèi)容具體的舉報(bào),組織專門力量,進(jìn)行重點(diǎn)查辦,確保一查到底。對(duì)查實(shí)的違紀(jì)行為,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,絕不姑息,決不讓投機(jī)鉆營(yíng)者有機(jī)可乘,決不讓鋌而走險(xiǎn)者僥幸得逞,決不讓觸犯法紀(jì)者逃脫懲處,從而充分調(diào)動(dòng)了群眾參與干部管理監(jiān)督工作的積極性。
(四)注重發(fā)揮部門的協(xié)作功能,著力解決干部監(jiān)督合力的問題。積極落實(shí)干部監(jiān)督工作責(zé)任制,根據(jù)干部管理權(quán)限和范圍,分層次對(duì)干部實(shí)施監(jiān)督,初步建立了一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時(shí)的干部監(jiān)督體系。一是建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善干部監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、信訪、計(jì)生和公檢法等監(jiān)督部門(單位)信息“聯(lián)網(wǎng)”,每月收集一次干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議成員單位的意見,每季度召開一次干部聯(lián)系會(huì)議,分析全縣干部隊(duì)伍建設(shè)狀況,相互通報(bào)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題,研究解決問題的對(duì)策及措施。在平時(shí)的實(shí)績(jī)考核還是干部選任中,組織部門都會(huì)聯(lián)合紀(jì)檢部門共同進(jìn)行,并征求綜治、計(jì)生等部門的意見,協(xié)同把好干部選拔任用關(guān)。二是建立縱向預(yù)警機(jī)制。修訂完善了《彭陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話暫行辦法》《彭陽(yáng)縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”季度匯報(bào)制度》《彭陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》等制度,探索建立了以談話警示、調(diào)查落實(shí)、結(jié)果運(yùn)用等為主要內(nèi)容的分類分層廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。對(duì)涉及“四重一大”決策事項(xiàng),充分利用各類會(huì)議、基層調(diào)研等時(shí)機(jī),及時(shí)提醒,進(jìn)行普遍性預(yù)警;對(duì)群眾反應(yīng)涉及苗頭性、傾向性問題,通過(guò)個(gè)別談話的形式,實(shí)施個(gè)別性預(yù)警;對(duì)暴露出的違紀(jì)違規(guī)行為,建立起及時(shí)糾錯(cuò)、嚴(yán)肅追究責(zé)任的懲戒性預(yù)警,進(jìn)一步筑牢了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“__堤”。三是建立審計(jì)跟蹤機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部考察考核工作有機(jī)結(jié)合起來(lái),建立黨政“一把手”全程審計(jì)跟蹤制度,做到同時(shí)部署、同步運(yùn)行,使審計(jì)結(jié)果相互印證、相互補(bǔ)充,為客觀評(píng)價(jià)干部提供依據(jù)。同時(shí),把審計(jì)調(diào)查作為審計(jì)工作的前提,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專項(xiàng)審計(jì)有機(jī)結(jié)合,使任前審計(jì)、任中審計(jì)、離任審計(jì)全覆蓋,做到警鐘長(zhǎng)鳴,增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。
二、黨政“一把手”管理監(jiān)督中存在的問題與不足
通過(guò)多年的實(shí)踐與探索,彭陽(yáng)縣初步建立了職責(zé)明確、程序清楚、操控有效、約束有力的黨政“一把手” 管理監(jiān)督體系,切實(shí)改變了本屬于集體行使的公共權(quán)力高度集中于“一把手”的狀況,有效減少了決策失誤和權(quán)力濫用,提高了公共權(quán)力效益,促進(jìn)了“一把手”規(guī)范用權(quán)、依法辦事,為“五個(gè)彭陽(yáng)”建設(shè)提供了根本保證。但結(jié)合調(diào)研中反映的情況和收集的意見建議,也感到對(duì)黨政“一把手”的管理監(jiān)督還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
(一)接受監(jiān)督的意識(shí)差,不讓監(jiān)督、不容監(jiān)督。有的黨政“一把手”不能正確處理和對(duì)待黨內(nèi)監(jiān)督,接受監(jiān)督的自覺性差,總以為自身素質(zhì)高,走得正,行的端,不需要監(jiān)督,特別對(duì)來(lái)自群眾的監(jiān)督視為挑毛病、不支持,對(duì)來(lái)自同事的監(jiān)督視為設(shè)障礙、不合作,對(duì)來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督視為找茬子、不信任;有的平時(shí)習(xí)慣了家長(zhǎng)作風(fēng),自恃高明,作風(fēng)霸道,在工作中沒有認(rèn)真執(zhí)行干部監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,使一些規(guī)章制度形同虛設(shè);有的因賦權(quán)過(guò)重,在工作決策中大權(quán)獨(dú)攬,習(xí)慣于一個(gè)人說(shuō)了算,沒有認(rèn)真執(zhí)行民主集中制原則,把來(lái)自各方面的善意監(jiān)督,看作是對(duì)其權(quán)威的挑戰(zhàn),權(quán)力的過(guò)分集中,妨礙了有關(guān)監(jiān)督措施的落實(shí)。
(二)上級(jí)組織重用輕管,疏于監(jiān)督、不善監(jiān)督。就上級(jí)黨組織而言,有的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為,下級(jí)黨政“一把手”是經(jīng)過(guò)多方嚴(yán)格考核考察后挑選的,因而過(guò)分地相信“一把手”的素質(zhì)和自覺性,監(jiān)督不監(jiān)督無(wú)所謂;有的出于調(diào)動(dòng)“一把手”工作積極性的考慮,較多的是靠聽匯報(bào)、看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等進(jìn)行監(jiān)督,而實(shí)地察看、走訪座談的監(jiān)督活動(dòng)偏少,對(duì)“一把手”的思想動(dòng)態(tài)、工作作風(fēng)、品德修養(yǎng)等方面的動(dòng)態(tài)式了解和掌握不夠,即使對(duì)“一把手”存在的問題,總是遮遮掩掩,處理起來(lái)也是避重就輕,從而使威懾力、成效最為顯著的上級(jí)監(jiān)督工作不夠到位,監(jiān)督職責(zé)和效果打了折扣。
(三)班子成員礙于情面,不愿監(jiān)督、不便監(jiān)督。在同級(jí)班子中,有的成員認(rèn)為“提了意見沒有用,還得罪人,不如不說(shuō)”;有的不愿意被“一把手”誤解為自己有“野心”、“想篡權(quán)”,表現(xiàn)為事不關(guān)己、高高掛起,明知不對(duì)、少說(shuō)為佳,大搞“你好,我好,大家好”無(wú)原則的一團(tuán)和氣;有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)遭“一把手”打擊報(bào)復(fù),或被上級(jí)組織當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”,而影響自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn);有的認(rèn)為“多一事不如少一事”,即使對(duì)“一把手”違法違紀(jì)問題有所察覺,但普遍采取“寬容”態(tài)度,不聞不問,不愿刨根問底,或向上級(jí)反映。表現(xiàn)在研究干部任用方面,有的成員即使有意見,也是息事寧人,不愿說(shuō);有的怕跑風(fēng)漏氣,不敢說(shuō);有的不堅(jiān)持原則,不在會(huì)上說(shuō)。由于班子內(nèi)部缺少互相監(jiān)督,出現(xiàn)“用了大家不滿意的人,會(huì)上無(wú)人說(shuō)個(gè)‘不’字,提拔不久的干部出了問題,又很難分清責(zé)任”的怪現(xiàn)象。
(四)干部群眾礙于權(quán)威,不敢監(jiān)督、難以監(jiān)督。有些黨員干部把商品交換原則引入黨內(nèi)政治生活中,認(rèn)為監(jiān)督是黨組織的事,對(duì)一些不良現(xiàn)象視而不見,聽而不聞,把價(jià)值目標(biāo)完全定位于小團(tuán)體利益和個(gè)人利益之上,實(shí)用主義思想嚴(yán)重,在對(duì)“一把手”的監(jiān)督上不是堅(jiān)持原則,而是投桃報(bào)李,互相利用;有的干部群眾對(duì)“一把手”具有崇權(quán)心理,“一把手”的態(tài)度可以決定自己的前途命運(yùn),擔(dān)心打擊報(bào)復(fù),怕“穿小鞋”、怕“扣帽子”,故寧可“多種花少栽刺”,信奉“是非面前莫開口”的處世哲學(xué),不敢挺直腰桿對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),還存在“一把手”權(quán)力運(yùn)作透明度不高,領(lǐng)導(dǎo)干部的日?;顒?dòng)和工作情況公開不夠等問題,干部群眾對(duì)“一把手”的“事”知之甚少或一無(wú)所知,所以,對(duì)“一把手”的監(jiān)督也無(wú)從談起。
(五)監(jiān)督機(jī)制不完善,不好監(jiān)督、不利監(jiān)督。目前,對(duì)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力的“陽(yáng)光作業(yè)”、黨政“一把手”的監(jiān)督和制約,各級(jí)組織都出臺(tái)了相應(yīng)的制度和規(guī)定,為監(jiān)督工作提供了一定的依據(jù)和保證。但有的規(guī)章制度過(guò)于籠統(tǒng),缺乏操作性,如“原則上不應(yīng)該”“原則上不得”等條文,致使監(jiān)督機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中不好把握標(biāo)準(zhǔn),具體程序不易操作,使一些制度流于形式。同時(shí),有些單位雖然制訂了不少規(guī)章制度,但沒有突出班子“一把手”這個(gè)監(jiān)督重點(diǎn),往往將其和其他班子成員等量齊觀。在職責(zé)上也沒有明確分工,缺乏監(jiān)督責(zé)任人。所以,即使“一把手”在工作中出現(xiàn)了失誤,往往是大事化小、小事化了,無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)人追究,這在很大程度上影響著對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督。
三、完善黨政“一把手”監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策和建議
黨的十八大報(bào)告指出,“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治,是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng),是人民關(guān)注的重大政治問題”。因此,加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督,是一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)問題,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù),必須從根本上、全局上解決制約和影響黨政“一把手”監(jiān)督的突出問題,不斷提升對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的科學(xué)化水平。調(diào)研中收集了一些加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的意見和建議,歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。
(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo),形成監(jiān)督的自覺性。調(diào)研中,67%的人建議把加強(qiáng)教育引導(dǎo)擺在更加突出的位置。應(yīng)積極探索更為務(wù)實(shí)管用的方式方法,開展好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育、黨性教育、道德教育,切實(shí)打牢黨政“一把手”接受監(jiān)督的思想基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)權(quán)力觀教育。教育引導(dǎo)黨政“一把手”真正認(rèn)識(shí)到權(quán)由民賦,要向人民負(fù)責(zé);權(quán)為民用,要為人民謀利;權(quán)歸民屬,要受人民監(jiān)督。切實(shí)劃清公私界限,分清權(quán)與錢的歸屬,正確應(yīng)對(duì)和處理各種事務(wù),樹立正確的權(quán)力觀,增強(qiáng)實(shí)心實(shí)意為人民謀福利、全心全意為人民服務(wù)的自覺性。二要進(jìn)行監(jiān)督教育。引導(dǎo)黨政“一把手”認(rèn)識(shí)到對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是新形勢(shì)下促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的必要條件,黨組織和黨員群眾的監(jiān)督制約既是一種防范,更是對(duì)他們的關(guān)心和愛護(hù),要把接受監(jiān)督作為一種義務(wù)和責(zé)任,堅(jiān)決抵制和克服任何阻礙監(jiān)督的現(xiàn)象。三要落實(shí)警示教育。在組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)事跡的基礎(chǔ)上,還要大力宣揚(yáng)本地公正用權(quán)的典型,并委以重任,給廣大領(lǐng)導(dǎo)干部以廉潔奉公、執(zhí)政為民的正確導(dǎo)向。同時(shí),抓好反面典型教育。如組織領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄接受教育、聽服刑人員懺悔等。通過(guò)對(duì)典型案例采取深刻剖析、以案說(shuō)紀(jì)和公開曝光等方式,充分發(fā)揮反面典型的震懾和警示教育作用。
(二)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,形成監(jiān)督的主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的管理監(jiān)督,核心是對(duì)黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督,根本點(diǎn)是解決目前對(duì)黨政“一把手”賦權(quán)過(guò)重、權(quán)力過(guò)于集中的問題。一要慎重授權(quán)。要嚴(yán)把黨政“一把手”選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門聯(lián)席制度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況,參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是黨政“一把手”的選拔考核。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,把廉政檔案與黨政“一把手”選拔任用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)素質(zhì)不高、自身不廉潔的干部絕不允許走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,對(duì)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》行為的,要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。二要合理分權(quán)。要在合理配齊黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的前提下,對(duì)直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解,使決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三權(quán)”分離,防止“一把手”權(quán)力過(guò)度集中,從而形成權(quán)力制衡的關(guān)系,促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。同時(shí),要積極推行“一把手”輪換交流制,防止其在一個(gè)單位工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而誘發(fā)腐敗行為。三要科學(xué)用權(quán)。對(duì)黨政“一把手”權(quán)限必須規(guī)范明了,哪些是集體權(quán)限,哪些是個(gè)人權(quán)限,哪些是下一級(jí)單位的權(quán)限,哪些是其他班子成員的權(quán)限等等,都應(yīng)作出具體規(guī)定,并按照民主集中制的原則,要嚴(yán)格審批程序,該公開的必須公開,該由群眾推薦的由群眾推薦表決,該由班子集體決定由班子集體討論決定,有效防止“越俎代庖”“伸手過(guò)長(zhǎng)”和“個(gè)人說(shuō)了算”的問題。
(三)強(qiáng)化制度建設(shè),形成監(jiān)督的可行性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),是加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督的根本所在。要從建立和完善制度入手,以制管人,以制律人,保證對(duì)“一把手” 的監(jiān)督工作規(guī)范有序。一要建立“一把手”輪崗交流制度。在保證干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的前提下,對(duì)在一個(gè)地方或一個(gè)崗位任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的黨政“一把手”進(jìn)行輪崗交流。這樣既可以打破關(guān)系網(wǎng),避免形成地方利益、集團(tuán)利益,又可以凈化可能滋長(zhǎng)腐敗的土壤。二是健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。按照先審計(jì)、后上崗的要求,緊緊圍繞反映“一把手”實(shí)績(jī)的主要方面,重點(diǎn)審計(jì)“一把手”在原工作單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理情況、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收支情況以及遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。同時(shí),改進(jìn)和完善干部考察、年度考核等制度,不定期地對(duì)“一把手”進(jìn)行考察和審計(jì),增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。三要健全“一把手”施政行為公開制度。權(quán)力運(yùn)行公開化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ),為此,必須建立“一把手”政務(wù)公開制度,杜絕暗箱操作。要根據(jù)“一把手”的工作職責(zé),制定出可操作性強(qiáng)的政務(wù)公開制度,在嚴(yán)守黨和國(guó)家機(jī)密的前提下,對(duì)“一把手”的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等事項(xiàng),在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開,接受干部群眾監(jiān)督,切實(shí)糾正某些“一把手”在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊化和“制人不制己”的行為。
(四)完善監(jiān)督體系,形成監(jiān)督的廣泛性。事實(shí)證明,領(lǐng)導(dǎo)干部的手中都掌握著一定的權(quán)力,如果對(duì)其缺乏監(jiān)督,就有可能丟掉艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),滋生享樂思想。因此,必須通過(guò)監(jiān)督體系建設(shè),在對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的廣度和深度上下功夫、求實(shí)效,架起多條“高壓線”,豎起多塊“警示牌”,形成對(duì)“一把手”全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一要多措并舉,構(gòu)建防范體系。上級(jí)黨組織要克服監(jiān)督是不信任、找岔子等想法,通過(guò)建立與下級(jí)黨政“一把手”定期談話、定期匯報(bào)和班子成員對(duì)黨政“一把手”評(píng)議等制度,將下級(jí)班子黨政“一把手”在思想政治、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、職業(yè)道德等方面的表現(xiàn)全部納入組織視野,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決帶有苗頭性、傾向性的問題,使黨政“一把手”在上級(jí)組織的調(diào)控下正確行使自己的權(quán)力。同時(shí),要切實(shí)整合監(jiān)督力量,進(jìn)一步形成由組織部門牽頭,加強(qiáng)和人大、政協(xié)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)協(xié)作,促進(jìn)左右聯(lián)動(dòng)、上下貫通的監(jiān)督工作局面,形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。二要明確職責(zé),構(gòu)建責(zé)任體系。在工作中,要結(jié)合實(shí)際,不斷完善目標(biāo)體系和工作機(jī)制。落實(shí)好黨政“一把手”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,增強(qiáng)其“一崗雙責(zé)”的意識(shí)。組織、紀(jì)檢、審計(jì)、人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān),要牢固樹立“不敢監(jiān)督就是失職、不愿監(jiān)督就是瀆職”的思想理念,不斷增強(qiáng)履行職能的自覺性和主動(dòng)性,充分發(fā)揮黨內(nèi)、黨外監(jiān)督的主渠道作用。同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做到盡責(zé)不越位,組織不包辦,指導(dǎo)不專斷,監(jiān)督不放松。同時(shí),要加大責(zé)任追究力度,對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨政“一把手”,按照責(zé)任追究制度,上追一級(jí),下考一級(jí),嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人,該撤職的撤職,該調(diào)換的調(diào)換,該處理的處理,絕不姑息,以此增強(qiáng)各級(jí)組織對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。三要密切協(xié)作,形成全方位監(jiān)督體系。在對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督上,既要充分發(fā)揮組織、紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門的作用,又要完善人民群眾監(jiān)督,強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。要引導(dǎo)和支持辦好輿論監(jiān)督欄目,充分發(fā)揮新聞?shì)浾摵霌P(yáng)正氣、鞭撻丑惡的積極作用,發(fā)揮輿論監(jiān)督的廣泛性和影響力,督促黨政“一把手”廉潔從政、依法執(zhí)政。要加大教育宣傳力度,增強(qiáng)全民監(jiān)督意識(shí),完善人民群眾監(jiān)督制度,拓展群眾參與監(jiān)督的渠道,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性,大力營(yíng)造勇于監(jiān)督、監(jiān)督光榮的良好氛圍。要把專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督,自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成一個(gè)“定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督”相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
篇五 領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理調(diào)研報(bào)告2900字
領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理調(diào)研報(bào)告 “火車跑得快,全靠車頭帶”。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部就是一個(gè)單位的“火車頭”。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理,是保證一個(gè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。近兩年來(lái),我局在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提~部隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)的同時(shí),著力加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,以保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力,履行職責(zé),充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的核心表率作用,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力,促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展。
主要做法 第
一、加強(qiáng)自我監(jiān)督。結(jié)合整風(fēng)肅紀(jì)、思想作風(fēng)紀(jì)律整頓、黨員先進(jìn)性教育、七一演講比賽、參觀烈士紀(jì)念碑等活動(dòng),深入查擺在思想政治和工作生活中存在的問題,進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)教育,引導(dǎo)他們樹立正確的“三觀”。
第二,加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督。一是合理配置職權(quán),建立了“集體領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé),責(zé)任包保,限時(shí)完成”的工作機(jī)制。
二是制定了《黨組議事規(guī)則》,對(duì)黨組議事內(nèi)容、議事方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。三是健全和完善了民主集中制,對(duì)重大決策、干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和資金的使用等重要問題,認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則。
四是落實(shí)了民主生活會(huì)制度,認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng),廣泛征求和吸納干部群眾的意見和建議。 第三,加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督。
一是制定了《人事監(jiān)察管理暫行辦法》,嚴(yán)格干部選拔任用程序,實(shí)行提拔干部試用期制、任前公示制和干部輪崗交流等制度,并在醞釀?dòng)懻摳刹咳斡脮r(shí),充分征求財(cái)務(wù)、審計(jì)部門意見。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、末位淘汰制和引咎辭職制。
三是強(qiáng)化了干部考察,實(shí)施干部舉薦和考察責(zé)任制等制度,并堅(jiān)持按年度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行兩次全方位的考察。 第四,加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督。
一是正確行使自由裁量權(quán),成立案審委員會(huì),對(duì)重大執(zhí)法案件進(jìn)行集體審批決定,預(yù)防以權(quán)謀私和濫用權(quán)力。二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,實(shí)行一崗雙責(zé),防治~。
三是實(shí)施問責(zé)制度,對(duì)管線、管片領(lǐng)導(dǎo)失職、瀆職、越職行為進(jìn)行監(jiān)督管理,嚴(yán)格責(zé)任追究。四是實(shí)行大事通報(bào)匯報(bào)制度,對(duì)重大決策、重要事項(xiàng)在第一時(shí)間內(nèi)必須向上級(jí)組織匯報(bào),并定期在系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)。
五是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,制定了《行政執(zhí)法規(guī)范》、《行政執(zhí)法行為評(píng)議辦法》、《錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》等規(guī)范執(zhí)法行為的制度規(guī)定。 第五,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。
一是建立和完善了《財(cái)務(wù)管理辦法》,從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為入手,對(duì)辦公、用車、招待等作出了明確規(guī)定。二是建立經(jīng)?;呢?cái)務(wù)審計(jì)制度。
在季度審計(jì)、半年審計(jì)、年度審計(jì)基礎(chǔ)上,突出重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)和行使權(quán)力。三是推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部通訊費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)行為實(shí)行貨幣化,標(biāo)準(zhǔn)到人,按月發(fā)放,以加強(qiáng)源頭治腐,預(yù)防職務(wù)犯罪。 第六,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
一是制定了領(lǐng)導(dǎo)干部8小時(shí)之外活動(dòng)管理的規(guī)定,建立家庭聯(lián)系卡制度,把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督從工作圈向生活圈延伸,擴(kuò)大監(jiān)督范圍。二是以人大、政協(xié)開展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)與人大、政協(xié)委員的溝通和聯(lián)系,虛心聽取他們的意見和建議,主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。
三是認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開,積極兌現(xiàn)服務(wù)承諾,實(shí)行財(cái)務(wù)公開制,特別是將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)公開,接受群眾監(jiān)督。 幾點(diǎn)建議 第一,要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)教育。
一是提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要,是堅(jiān)持黨的基本路線方針政策的需要,是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要,是從根本上保護(hù)和愛護(hù)干部的需要。
二是加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化民主決策意識(shí),發(fā)揚(yáng)民主,自覺接受班子成員的監(jiān)督,接受廣大黨員干部的監(jiān)督。
增強(qiáng)群眾觀念,傾聽群眾呼聲,自覺接受群眾監(jiān)督,把政績(jī)樹在群眾心中,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),使一切工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)和群眾的檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持不懈地進(jìn)行世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。
使領(lǐng)導(dǎo)干部真正懂得加強(qiáng)監(jiān)督是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù),目的是防微杜漸。使各級(jí)組織明確監(jiān)督職責(zé)和任務(wù),盡職盡責(zé)做好監(jiān)督工作。
四是加強(qiáng)紀(jì)律法規(guī)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,使全體黨員熟悉《條例》,全社會(huì)了解《條例》,領(lǐng)導(dǎo)干部精通和自覺執(zhí)行《條例》。
第二,要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督必須著力加強(qiáng)制度建設(shè),一是改進(jìn)和完善民主生活會(huì)制度,明確規(guī)定民主生活會(huì)只準(zhǔn)找差距、講問題,不準(zhǔn)評(píng)功勞、擺成績(jī)。
二是逐步推行黨務(wù)公開和黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映制度。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)工作公開的內(nèi)容、程序、方式及紀(jì)律要求,凡涉及重要崗位的干部選拔任用和重大方針政策的醞釀制定,必須實(shí)行適時(shí)有序的公開、廣泛征求黨內(nèi)意見,接受黨內(nèi)監(jiān)督。
三是進(jìn)一步暢通上級(jí)與下級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾直接對(duì)話的渠道,支持和鼓勵(lì)下級(jí)監(jiān)督上級(jí)、黨員監(jiān)督組織、群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。四是大力推行巡視制度,將上級(jí)組織的巡視范圍擴(kuò)大到最基層,強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的從政監(jiān)督。
五是推行廉潔從政考核評(píng)價(jià)制度,建立以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況為主要內(nèi)容的廉政考核評(píng)價(jià)機(jī)制。六是實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制度,各級(jí)組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督管理職責(zé),自覺接受監(jiān)督同時(shí),抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理監(jiān)督,從上到下建立崗位責(zé)任制,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),確保監(jiān)督取得實(shí)效。
第三,要切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督。一是全面落實(shí)群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和檢舉權(quán)。
暢通群眾了解情況的渠道,堅(jiān)持實(shí)行辦事公開制度,讓群眾參與到?jīng)Q策中去,廣泛推行聽證制度,將重要問題決策交與群眾,落實(shí)群眾知情權(quán);加強(qiáng)群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督,進(jìn)一步拓展群眾評(píng)議的范圍和內(nèi)容,評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)集體權(quán)力的運(yùn)行,評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)~力的運(yùn)行,尤其是對(duì)于群眾關(guān)心、關(guān)注的干部任用、財(cái)務(wù)收支和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等,要作為評(píng)議的重點(diǎn)內(nèi)容。在評(píng)議過(guò)程中,不斷增強(qiáng)透明度,從評(píng)議代表的確定、評(píng)議的具體組織,以及評(píng)議結(jié)果的統(tǒng)計(jì)和公示,整個(gè)流程必須做到公開透明,實(shí)行“陽(yáng)光操作”,落實(shí)群眾的評(píng)議權(quán);重視和加強(qiáng)對(duì)群眾檢舉揭發(fā)問題的查處,積極探索有利于保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益的舉報(bào)形式,從嚴(yán)查處打擊報(bào)復(fù)舉
報(bào)人的行為,對(duì)于群眾舉報(bào)的問題,建立責(zé)任呈報(bào)制度、責(zé)任核查制度、責(zé)任反饋制度,切實(shí)做到限期受理、限期督辦和限期回復(fù),落實(shí)群眾檢舉權(quán)。二是堅(jiān)持和完善民主評(píng)議制度,推行民主評(píng)議、公開述職述廉等制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作。
三是建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況及其他社會(huì)活動(dòng)情況。 第四,要切實(shí)加強(qiáng)~監(jiān)督。
從機(jī)制和制度的高度,切實(shí)規(guī)范加強(qiáng)和改進(jìn)~監(jiān)督的方式與方法。首先,從黨性和黨紀(jì)的高度,明確要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確對(duì)待并大力支持~監(jiān)督,真正做到敞開大門熱忱歡迎~監(jiān)督,確?!O(jiān)督正常進(jìn)行。
其次,從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度,切實(shí)強(qiáng)化對(duì)~監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用,實(shí)施~監(jiān)督情況反饋機(jī)制和整改落實(shí)制度,對(duì)于~監(jiān)督中揭露出來(lái)的問題,實(shí)行責(zé)任自省呈報(bào),落實(shí)整改責(zé)任人,制定整改方案和措施,并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi),將整改的結(jié)果呈報(bào)上級(jí)組織審查和新聞~部門公示,切實(shí)強(qiáng)化上級(jí)組織和新聞~部門的跟蹤監(jiān)督效力。