篇一 執(zhí)行情況調(diào)研報告1050字
依據(jù)省高院下發(fā)的《關(guān)于開展調(diào)解案件進入執(zhí)行程序后執(zhí)行情況的調(diào)研的通知》要求,我院對____年—____年民事調(diào)解結(jié)案案件進入執(zhí)行程序的執(zhí)行情況進行了全面、詳細的登記、收集,對相關(guān)數(shù)據(jù)、資料,進行歸納總結(jié),從而形成調(diào)研報告。
一、調(diào)解案件進入執(zhí)行程序情況____年—____年我院共受理調(diào)解結(jié)案民事案件47件,標的額_______元;其中當事人申請強制執(zhí)行,進入執(zhí)行程序的_件,標的額_____元;進入執(zhí)行程序的調(diào)解案件結(jié)案6件,標的額_____元;調(diào)解結(jié)案進入執(zhí)行程序案件與調(diào)解結(jié)案案件的比例為__.7%,調(diào)解案件進入執(zhí)行程序案件以勞務(wù)雇傭合同糾紛居多,此類糾紛案件調(diào)解結(jié)案后,對于不按調(diào)解協(xié)議自動履行,進入執(zhí)行程序后存在難執(zhí)行的情形。
二、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件存在的主要問題
1、當事人法律觀念存在偏差,誠信度較差。當事人法制觀念淡薄,藐視法院的調(diào)解,他們雖有履行能力,卻不愿意履行,甚者把法院調(diào)解與民間協(xié)議混為一談,認為調(diào)解協(xié)議是雙方協(xié)商達成的,拖延履行無關(guān)緊要,對調(diào)解書的法律效力持著無所謂態(tài)度;有的當事人藐視調(diào)解書的嚴肅性、權(quán)威性,誤 解只有判決書才對其有法律約束力,假借調(diào)解之名騙取對方當事人作出讓步,為其拖延、逃避履行調(diào)解書所確定的義務(wù)贏得必要的時間。
2、不合理的考核績效驅(qū)使調(diào)解異化,調(diào)解率成為法院民 事審判績效考評的重要內(nèi)容,調(diào)解工作雖然是法院工作任務(wù)的重點,并且調(diào)解率關(guān)乎工作績效,但絕不能為了追求高調(diào)解率而歪曲了調(diào)解的本意,為了達成調(diào)解目標,不惜違背調(diào)解原則,一味進行調(diào)解,就是對當事人權(quán)利的一種侵犯,脫離了調(diào)解的本意。無原則地調(diào)處,表面上解決了糾紛,而實質(zhì)上是以損害司法尊嚴為代價的。
三、調(diào)解結(jié)案的執(zhí)行案件的建議和意見
1、加強法院隊伍建設(shè),提高審判人員自身素質(zhì)。加強審判人員的大局意識、群眾意識、服務(wù)意識,改變作風散漫、不遵守紀律、工作不負責等突出問題。法院隊伍素質(zhì),將影響案件的審判與執(zhí)行效果,應(yīng)大力提高隊伍的整體素質(zhì),提高隊伍執(zhí)行力,法官應(yīng)當注重自身素質(zhì)的提高,加強廉政教育和業(yè)務(wù)教育。
2、加大法制宣傳力度。加強輿論宣傳的導(dǎo)向作用,通過多種渠道對廣大群眾進行法律教育,增加其法律知識、增強法律意識。使雙方當事人能夠正確理解調(diào)解的立法本意,正確行使法律賦予的權(quán)利,履行法律賦予的義務(wù)
3、建立科學(xué)、合理的績效考核機制。針對調(diào)解案件執(zhí)行的問題,應(yīng)避免過度強調(diào)調(diào)解率。杜絕一味強調(diào)調(diào)解率,忽視了調(diào)解后當事人的后續(xù)履行,出現(xiàn)調(diào)解后的新矛盾,增加了權(quán)利當事人的負擔。
____年__月__日
篇二 交通事故損害賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告4450字
隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快,單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢,據(jù)資料統(tǒng)計,自20__年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右,這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件,而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。
我院通過對本院20__年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查,針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研,并提出一些看法和意見。
一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)
××縣人民法院20__年執(zhí)行立案共230件,交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件,占總立案數(shù)的20%;交通事故損害賠償訴訟案件共52件,88.5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行;新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%,而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21.7%;交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389.068萬元,而結(jié)案標的為104.72萬元;此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。
二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點
通過對上述數(shù)據(jù)的分析,反映出此類執(zhí)行案件的如下特點:
1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例,且有上升趨勢;
2、被執(zhí)行人自動履行率低,賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行;
3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大,執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右;
4、交通事故賠償案件賠償標的較大,牽涉眾多當事人,造成執(zhí)行工作難以開展;
5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月,同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件,久執(zhí)未結(jié)。
三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析
通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看,交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點:
1、從被執(zhí)行人的履行能力分析
(1)交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人,有經(jīng)濟能力的,在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果,出具責任認定書后,進入訴訟程序的案件,被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差,賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡,被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此,面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金,被執(zhí)行人根本無力償還。
(2)交強險強制實施后,交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司,但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛,甚至手續(xù)不全而無法辦理保險;或者由于車主的僥幸心理,導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人,其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法,而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算,計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的爭取又需要車主通過訴訟與之解決,使交通事故執(zhí)行案件案上加案,執(zhí)行過程曠日持久。
(3)有些個人或者個人合伙出資購買車輛,為了服從管理部門對營運車輛管理的要求,將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下,以單位的名義進行營運,也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司,而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影,法人變更電話號碼,企業(yè)變更工作地點,根本無從尋找,更不會承擔任何責任。
2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析
(1)前期處理期限較長,客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約,道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理,且處理期限一般長達數(shù)月,公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留,對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制,客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利;在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后,出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序,少則三個月多則一年的時間,車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放,價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用,以××為例停車費為20元/天,車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用,基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。
(2)進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識,就案判案,造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后,有的當事人具有一定的法律知識,能及時向法院提出訴訟保全申請,法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識,認為案件訴訟到法院就是法院的事,法官又未盡到提醒義務(wù),該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全,亦沒有依職權(quán)進行保全,這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的 機會。
3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境
(1)被執(zhí)行人法律意識淡薄,無誠信意識,規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后,往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移,采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行,造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù),使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”,給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。
(2)申請人大多缺乏基本的訴訟常識,對訴訟風險的認識不足,對法院執(zhí)行的期望值過高,普遍存在著“案件到了法院,法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū),對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全,在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索,只是一味地認為只要官司打贏了,立案申請執(zhí)行了,法院就能夠把錢送到他們手中,而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險,而一旦希望落空極易造成與法院的對立。
(3)交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行,效果也并不顯著。××縣地處溫厚高速公路旁,為交通要道,每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段,因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地,××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定,跨區(qū)域性和流動性大,委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。
四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策
1、從立法方面,增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容
(1)有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定,決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定,也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借,擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定,應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間,或同一法院不同案件中,發(fā)生確定主體的原則不一致,出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形,從而影響到判決的執(zhí)行。
(2)道路交通事故損害賠償案件的管轄,由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理,當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中,受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難,加上委托執(zhí)行也難,造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行,被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此,可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定,直接由被告住所地法院管轄,使案件進入執(zhí)行程序后,更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn),有利于案件的最終執(zhí)行。
(3)執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定,使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙,應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外,已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險,投保數(shù)額有限,對一些較大的道路交通事故損害賠償案件,不能解決根本問題,應(yīng)在實踐中,完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。
(4)建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因,委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大,導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。
2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中,充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性
(1)絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的,要使交通事故賠償案件得到有效遏制,要廣泛開展交通安全法制教育,使交通安全法制觀念深入每個公民心中。
(2)加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保,提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度,法院采取的限制過戶查封方法,難以實際控制車輛,車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。
(3)加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控,同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下,根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要,及時裁定先予執(zhí)行治療費,保證被害人得到及時治療,避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找,緩解以后的執(zhí)行壓力。
3、加大執(zhí)行力度,采取多種執(zhí)行措施
(1)在執(zhí)行中,執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌,耐心細致做好當事人的思想工作,換位思考,緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié),巧挖每一條執(zhí)行線索,強化執(zhí)行中的人情味,從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。
(2)對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力,但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇,而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人,采取靈活的執(zhí)行方法,促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展,積極做好申請人的思想工作,促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上,訂立切實可行的還款協(xié)議,并監(jiān)督協(xié)議的履行。
(3)對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光;大膽適用搜查令,給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力;對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人,堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施;對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人,堅決追究其刑事責任。
(4)對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人,要說服申請執(zhí)行人,先中止本次執(zhí)行程序,待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時,動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù),減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后,動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解,達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的,達到案結(jié)事了的目的。
(5)建立受害人救濟制度
設(shè)立道路交通事故救助基金,對那些生活困難,而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人,在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金,但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人,對其經(jīng)濟狀況比較了解,故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助,加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度,拓寬救助基金的來源渠道,防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。
隨著機動車輛的日益增多,道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外,更重要的一點是完善法律規(guī)定,加強和發(fā)展保險事業(yè),加大交通強制保險的額度,拓寬交通強制保險的范圍,分散交通事故個案風險,是妥善解決這類案件的有效途徑。
篇三 野生藥材資源保護執(zhí)行情況調(diào)研報告2350字
野生藥材資源保護執(zhí)行情況調(diào)研報告
《_____省野生藥材資源保護條例》由_____省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于20__年6月24日通過,自20__年8月1日起頒布施行?!稐l例》(以下簡稱《條例》)施行后,_____局圍繞貫徹執(zhí)行《條例》,開展了一系列的學(xué)習、宣傳及監(jiān)督檢查活動,取得了一定的成果,同時,工作中也發(fā)現(xiàn)了一些實際問題。
一、《條例》貫徹實施情況
(一)深入學(xué)習和宣傳《條例》。《條例》的重新頒布實施,進一步明確了野生藥材資源保護管理職責,對于加強野生藥材管理,有效遏制私捕、亂采破壞野生藥材行為,從而促進野生藥材資源合理開發(fā),永續(xù)利用有著重要的意義。為了抓好《條例》貫徹實施,_____局高度重視,在《條例》頒布實施前,研究制定了宣傳貫徹《條例》方案,組織全局人員認真學(xué)習《條例》,了解和掌握《條例》出臺的背景、目的及意義,深入解讀職能,認清野生藥材資源保護管理工作面臨的嚴峻形勢,增強做好工作的責任感和緊迫感,夯實了做好野生藥材資源保護的思想基礎(chǔ)。在認真學(xué)習的基礎(chǔ)上,20__年7月30日,_____局舉行了“_____市野生藥材資源保護站”的掛牌慶典活動,_____市五大班子和相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了掛牌儀式,活動中,在局辦公樓前懸掛加強野生藥材保護管理內(nèi)容的宣傳條幅,邀請了老年秧歌隊,在臨街設(shè)立彩虹門和宣傳臺,現(xiàn)場播放《條例》全文,該局執(zhí)法人員向過往群眾發(fā)放宣傳單,接受群眾的咨詢,新聞單位對此次活動做了全程報道。_____局還送法上門,組織執(zhí)法人員,深入到_____市山特產(chǎn)品大市場,現(xiàn)場宣傳及講解《條例》,并為每個地產(chǎn)藥材經(jīng)營業(yè)戶送去《條例》掛圖。同時,該局以“9.15”全省食品藥品質(zhì)量活動日、農(nóng)業(yè)科普大集為契機,向城鄉(xiāng)群眾宣傳野生藥材資源保護管理的法律法規(guī),在全市營造了依法保護野生藥材資源的氛圍,為開展野生藥材資源保護管理工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
(二)認真抓好“三證”發(fā)放。為了深入貫徹《條例》,_____局從規(guī)范野生藥材采收、經(jīng)營和運輸行為入手,認真做好“三證”發(fā)放工作。該局在政務(wù)公開欄內(nèi)對辦理“三證”所需條件及提交材料,申請過程及辦理程序等內(nèi)容作了公示,為辦證人員提供了方便,也保證了三證發(fā)放工作的公開、透明。截至目前,共為市內(nèi)五家地產(chǎn)藥材經(jīng)營企業(yè)及一家藥品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放了《野生藥材收購許可證》,在企業(yè)運輸?shù)禺a(chǎn)藥材過程中,及時開具野生藥材運輸證明,為這些企業(yè)放手經(jīng)營創(chuàng)造了條件。
(三)積極開展野生藥材保護物種勘察。按照全省野生藥材保護物種勘察工作電視電話會議精神要求,_____局高度重視,召開專題會議進行研究,制定了_____市野生藥材保護物種勘察工作方案,明確了工作目標、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和責任分工。爭取資金2萬元,主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門,抽調(diào)精干力量,組成十人的勘察小組。為保證勘察工作取得實際效果,特意邀請了省中醫(yī)藥大學(xué)藥用植物學(xué)專家王震月教授到_____對勘察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并帶領(lǐng)學(xué)員赴野外進行實地勘察指導(dǎo)。在_____局牽頭組織下,勘察工作于8月26日正式全面啟動,于9月27日完成了_____市行政區(qū)域內(nèi)四個林場施業(yè)區(qū)內(nèi)的野生藥材保護物種勘察。在工作中,勘察人員認真執(zhí)行勘察工作標準,嚴格工作流程,共選擇樣地16個,樣方80個,采集到黃檗、升麻、柴胡、蒼術(shù)、等省級保護野生藥材保護物種21個,采集其他野生藥材物種14個,制作標本26個,為下步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
(四)查處破壞野生藥材行為。在野生藥材采收期,_____局積極與林業(yè)、公安部門配合,加強對非法采集、收購野生藥材不法行為的打擊力度。在市林業(yè)公安部門的配合下,共同開展了查處五味子“搶青”的專項行動,查獲非法收購的五味子2200公斤,抓獲非法采收五味子不法分子9人,并通過電視臺進行了公開曝光,起到了警示和教育作用。
二、《條例》貫徹實施存在的問題
(一)《野生藥材收購許可證》的發(fā)放條件不明確?!稐l例》中規(guī)定了辦理《野生藥材收購許可證》的前提條件,其中最主要的是“具有經(jīng)營中藥材的營業(yè)執(zhí)照”“具備與收購野生藥材相適應(yīng)的倉儲和晾曬條件”,這兩個規(guī)定有些籠統(tǒng),目前還沒有相應(yīng)的實施細責,在實際操作中存在著難度。
(二)監(jiān)管難度大。由于野生藥材大多分布在邊遠地區(qū),受監(jiān)管力量和車輛等條件制約,對違法行為不能夠及時查處,監(jiān)管難度比較大。
(三)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。目前,我市從事野生藥材管理的工作人員在專業(yè)知識方面還有欠缺,還不能完全適應(yīng)實際工作需要,業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步的提高。隨著《條例》實施的逐步深入,在工作中可能還會暴露出其他的問題,需要我們及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)并妥善加以解決。
三、解決問題的對策
(一)把野生藥材資源保護工作納入重要日程。監(jiān)管部門要把加強野生藥材資源保護工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上,給予極端重視,納入重要議事日程,統(tǒng)籌規(guī)劃,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責任,加大人 力、物力和資金的投入,確保野生藥材資源保護工作能夠深入持久,健康有序地開展,造福子孫后代。
(二)進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。野生藥材資源保護工作者要增強責任意和憂患意識,不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),逐條領(lǐng)會《條例》的內(nèi)容,真正學(xué)深、學(xué)透,運用自如。同時要加強政治素質(zhì)建設(shè),提高依法行政的自覺性,堅持執(zhí)政為民,依法行政、文明執(zhí)法,維護行政相對人的合法權(quán)益。
(三)加強工作的協(xié)調(diào)配合。抓好野生藥材資源保護管理工作需要得到全社會的大力支持,監(jiān)管部門要加強與森工工、農(nóng)墾、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,建立信息反饋機制及聯(lián)合協(xié)作機制,形成齊抓共管的工作格局,共同抓好野生藥材資源保護管理工作。
(四)把野生藥材資源保護工作與“兩網(wǎng)”建設(shè)相結(jié)合。要把野生藥材保護管理工作納入到藥品監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系中,最大限度地發(fā)揮農(nóng)村“兩網(wǎng)”的優(yōu)勢,充分整合調(diào)動現(xiàn)有的藥品監(jiān)督、農(nóng)村藥品協(xié)管員的力量,建立起野生藥材資源保護管理體系。
篇四 跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告8800字
跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅征管辦法執(zhí)行情況的調(diào)研報告
一、管理現(xiàn)狀和存在問題
(一)跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)納稅的匯總方式存在問題
1、分支機構(gòu)取消申報,匯總納稅風險重重
①監(jiān)管敞口風險。我國的匯總(合并)納稅政策起源于1994年,對經(jīng)國務(wù)院批準或按國務(wù)院規(guī)定條件批準,實行匯總(合并)繳納企業(yè)所得稅的企業(yè)集團總分公司的匯總納稅和母子公司的合并納稅,實行層層申報、逐級匯總、屬地監(jiān)管的稅收管理模式,無論是總分體制的各級分公司,還是母子體制的各級子公司,均作為成員企業(yè)在當?shù)厣陥蟛⒔邮墚數(shù)囟悇?wù)機關(guān)的監(jiān)管和檢查;新稅法法人所得稅制的實施,判定所得稅納稅人的標準由原來能夠獨立核算企業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)在的法人企業(yè)。這一標準的變化,使匯總納稅企業(yè)的納稅方式發(fā)生了改變。新稅法按法人納稅后,母子體制的公司分別納稅,跨地區(qū)經(jīng)營的匯總納稅企業(yè)只管理到二級分支機構(gòu),分支機構(gòu)只在屬地按分配表預(yù)繳稅款而不再進行匯算清繳,這種體制變化的結(jié)果是幾乎在一夜之間,全國就取消了數(shù)十萬計的二級以下分支機構(gòu)的所得稅納稅人,而伴隨這幾十萬納稅人同時取消的,還有對這些成員企業(yè)的失于監(jiān)管。因此,其中之風險可想而知。
②匯總方式風險。新稅法實施后,稅收風險還存在于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅將原有所得稅申報表逐級匯總方式,改變?yōu)榭偣救镜臅嫈?shù)據(jù)匯總計算。由于所得稅稅前扣除的管理、納稅調(diào)增調(diào)減事項處理的復(fù)雜性,總機構(gòu)無法僅憑全公司的會計數(shù)據(jù)匯總計算所得稅,往往需要分支機構(gòu)的配合才能完成,在實現(xiàn)具體匯總方式上五花八門。有的總機構(gòu)在匯總會計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,向各分支機構(gòu)下發(fā)企業(yè)自行編制的納稅調(diào)整事項表格,用以匯總調(diào)整事項金額;有的總機構(gòu)匯總會計數(shù)據(jù)后統(tǒng)一進行納稅調(diào)整;更多的總機構(gòu)延續(xù)原來的辦法,依然要求各級分支機構(gòu)填報所得稅申報表再逐級匯總到總機構(gòu)。這不僅給匯總納稅企業(yè)總部的稅收管理帶來了前所未有的壓力,同時由于沒有法定的匯總依據(jù),多樣性的匯總方式導(dǎo)致企業(yè)的納稅風險難以估量。
③匯總平臺缺失風險。調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著2023年新管理辦法的實施,集團企業(yè)按照稅收集中管理的要求,對公司的業(yè)務(wù)、財務(wù)、管理等信息系統(tǒng)做出了相應(yīng)的變動調(diào)整,將日常業(yè)務(wù)和會計核算集中到省級單位,然后統(tǒng)一匯總到總機構(gòu)是企業(yè)垂直管理的基本方案。但是,由于業(yè)務(wù)的復(fù)雜和管理層級的龐大,部分企業(yè)的計財和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)過程中。據(jù)調(diào)查,部分企業(yè)仍采用原始方法,要求分支機構(gòu)填報納稅申報表,由總機構(gòu)集中平行匯總,再下發(fā)企業(yè)內(nèi)部自行編制的納稅調(diào)整事項,集中統(tǒng)計分公司的調(diào)整事項,完成全集團的匯總納稅。新管理辦法的轉(zhuǎn)變加大了總公司匯總的壓力,按規(guī)定,企業(yè)總機構(gòu)會計核算必須真實反映分支機構(gòu)經(jīng)營情況,但據(jù)調(diào)查,部分企業(yè)很多核算系統(tǒng)和稅收管理系統(tǒng)仍在開發(fā)中,總公司對分公司僅有一些靜態(tài)資料和相關(guān)動態(tài)經(jīng)營表面變化情況的了解,對于分公司財務(wù)核算與實際經(jīng)營運作之間實質(zhì)性的差異與聯(lián)系了解甚少;即使企業(yè)的財務(wù)系統(tǒng)較為完備,總公司能夠及時、全面的掌握分公司財務(wù)信息、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況,但是由于集團公司跨省市經(jīng)營的現(xiàn)狀,總公司無法確保分公司的原始憑證的合規(guī)性,無法甄別分公司發(fā)票的真?zhèn)?,也無法確保分公司對特殊事項財務(wù)處理的正確性(非自動化的程序生成);由于取消了分公司年終申報的規(guī)定,缺少了地方稅務(wù)機關(guān)對分公司的年終納稅申報的監(jiān)管,增加了總公司集中匯總的風險,對于總公司的稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管也增添了很大的壓力。
2、申報方式發(fā)生變化,稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位
①屬地監(jiān)管缺位。原匯總(合并)納稅辦法規(guī)定,匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一計算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額。自取消匯總(合并)納稅政策后,二級分級機構(gòu)不再屬地進行匯算清繳的納稅申報,僅根據(jù)三因素法匯總下屬三級機構(gòu)并進行就地預(yù)繳企業(yè)所得稅,由總機構(gòu)統(tǒng)一進行匯算清繳。由此導(dǎo)致分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管出現(xiàn)缺位現(xiàn)象。雖然根據(jù)分級管理即總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān),都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任,總機構(gòu)和分支機構(gòu)應(yīng)分別接受機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)的管理的征收辦法,分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)承擔對分支機構(gòu)的監(jiān)管職責;跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法規(guī)定,由總機構(gòu)進行匯總納稅企業(yè)的所得稅年度匯算清繳,各分支機構(gòu)不進行企業(yè)所得稅匯算清繳。由于各種原因,總機構(gòu)并不掌握一些有省級標準的稅前扣除項目(如住房補貼、住房公積金、五險一金等項目),總機構(gòu)依然需要分支機構(gòu)補充資料。
②企業(yè)系統(tǒng)缺位。根據(jù)國稅發(fā)[2023]28號匯總清繳部分規(guī)定:年度終了,總分機構(gòu)企業(yè)由總機構(gòu)統(tǒng)計計算年度應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納所得稅額,抵減總機構(gòu)、分支機構(gòu)當年已就地分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅款后,多退少補。這項政策取消了原匯總(合并)納稅政策中成員企業(yè)需在當?shù)剡M行年度申報,由總機構(gòu)平行匯總的規(guī)定,變?yōu)橛煽倷C構(gòu)統(tǒng)一進行匯總納稅。新辦法是遵從法人所得稅的基本原則,將總機構(gòu)視作一個法人,要求總分公司以一個法人的身份進行匯總納稅,但是此辦法也給總分公司業(yè)務(wù)和財務(wù)系統(tǒng)集中管理提出了較高的要求,為總分公司的扁平化管理和財務(wù)逐層化集中提出了更嚴格的標準。實行法人所得稅制后,總機構(gòu)總部明顯感到各分支機構(gòu)報上來的財務(wù)數(shù)據(jù)準確性不及以往,也無法確保分公司的原始憑證是否合規(guī)、合法,也無法甄別分公司的發(fā)票是否都是真的,更也無法確保分公司對一些復(fù)雜的特殊業(yè)務(wù)的處理是否正確。在新稅法實施以前,上述工作都經(jīng)過了各分支機構(gòu)所在地稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督檢查,可信度很高。而實行跨地區(qū)匯總納稅辦法后取消了分公司年終匯算清繳的規(guī)定,缺少了地方稅務(wù)機關(guān)對分公司的納稅申報情況的監(jiān)管,包括稅務(wù)風險在內(nèi)的所有財務(wù)風險都全部向總機構(gòu)集中。
③政策執(zhí)行標準缺位。新辦法出臺后,出現(xiàn)了不同省市執(zhí)行不同政策的情況,進一步加大了匯總工作的難度。據(jù)了解,在實際工作中,部分省市結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢要求,出臺了系列稅收優(yōu)惠政策、稅前扣除標準等要求(譬如:五險一金、社會保險等項目的扣除),導(dǎo)致總公司與各屬地分支機構(gòu)在統(tǒng)一扣除項目的執(zhí)行中存在不同的標準,甚至市級三級公司與上級省公司的規(guī)定要求也存在差異;由于總分機構(gòu)管理辦法并未明確地方政策的執(zhí)行范圍和權(quán)限,總公司在年終匯繳時,對地方扣除標準和優(yōu)惠政策的認可也存在一定的困惑。一方面各總分企業(yè)可能對地方政策有不同的理解和處理,給企業(yè)提供了操作的空間,加大了企業(yè)的稅收風險,不利于對總分機構(gòu)的統(tǒng)一管理;另一方面總機構(gòu)和各屬地分支機構(gòu)的地方經(jīng)濟狀況、資產(chǎn)規(guī)模、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃確實存在一定的差異性,稅收征管應(yīng)適合經(jīng)濟的實際予以區(qū)別對待,但由于企業(yè)未規(guī)避風險,地方政策的執(zhí)行力可能未被認可,以致削弱稅收政策的影響力,從而愈發(fā)不利于區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
3、二級機構(gòu)難于認定,有礙統(tǒng)一規(guī)范征管
在執(zhí)行原匯總(合并)納稅政策時,國稅總局往往在批準文件中附列成員企業(yè)名單,便于納稅人和稅務(wù)機關(guān)掌握參于匯總(合并)納稅的范圍;新稅法不再以發(fā)文列名單的形式明確匯總納稅范圍,而是以國稅發(fā)[2023]28號第九條規(guī)定的 總機構(gòu)和具有主體經(jīng)營職能的二級分支機構(gòu),就地分期預(yù)繳企業(yè)所得稅代替。依照該規(guī)定,企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況,確定參與預(yù)算分配的二級分支機構(gòu),而三級及以下的分支機構(gòu)統(tǒng)一計入二級分支機構(gòu)。由于文件并未明確二級分支機構(gòu)的認定條件,在實際執(zhí)行過程中,集團公司認定的二級分支機構(gòu)的標準也大相徑庭。據(jù)調(diào)查,有些企業(yè)根據(jù)行政機構(gòu)的層級劃分二級分支機構(gòu),有些則根據(jù)經(jīng)營情況、企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營主題等來劃分確認。由于企業(yè)的劃分標準不同,可能出現(xiàn)同一市區(qū)內(nèi)的二級分支機構(gòu),相對于不同企業(yè)來說被認定的稅收管理的級次不相同的現(xiàn)象,或出現(xiàn)享受低稅率的三級分支機構(gòu),由于低稅率的優(yōu)惠原因,被有些企業(yè)認定為二級分支參加預(yù)繳分配,匯總下級不應(yīng)享受優(yōu)惠稅率的三級機構(gòu)一同享受低稅率的優(yōu)惠,或?qū)⑵鋮R總在上級二級機構(gòu)中參加分配,未能享受到低稅率的優(yōu)惠政策。凡此種種,均給稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管帶來一定困惑,也同樣有礙于統(tǒng)一規(guī)范的征收管理。
(二)總分機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)執(zhí)行政策的統(tǒng)一協(xié)調(diào)存在問題
1、總分機構(gòu)欠缺統(tǒng)一,政策執(zhí)行尚未同步
①屬地機關(guān)欠缺執(zhí)行??偂⒎謾C構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收政策的一致性和同步性方面存在問題,此問題亦是實行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的棘手問題??倷C構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)對集團總公司實施的相關(guān)政策,分支機構(gòu)是否參照執(zhí)行、如何參照執(zhí)行等問題,應(yīng)在跨省市總分機構(gòu)管理辦法中進行明確規(guī)范。譬如,2023年根據(jù)國稅發(fā)[2023]30號、京國稅發(fā)[2023]154號文件精神,我局結(jié)合企業(yè)的實際情況,對轄內(nèi)執(zhí)行跨省市總分機構(gòu)管理辦法的總機構(gòu)實行了按月定額預(yù)繳的征收管理,在實際操作中,雖然總公司執(zhí)行了按月定額預(yù)繳所得稅,按月對下屬分支機構(gòu)進行稅款分配并下發(fā)分支機構(gòu)分配表,但部分分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)對分配表并不認可,以系統(tǒng)沒法更改、無法申報等原因仍要求分支機構(gòu)按季度繳納企業(yè)所得稅,由于分支機構(gòu)與總機構(gòu)入庫期限等稅收政策的不統(tǒng)一,給企業(yè)的日常監(jiān)管帶來一定的困擾,導(dǎo)致稅款一定時間的遲滯;又如,總機構(gòu)由于一定被批準延期申報預(yù)繳企業(yè)所得稅,相應(yīng)的分支機構(gòu)是否也應(yīng)辦理延期申報,是否也需要分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)分支機構(gòu)的具體情況予以審批等。
②屬地機關(guān)缺乏監(jiān)管。分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。例如,總機構(gòu)實行按月定額預(yù)繳并按月下發(fā)分支機構(gòu)分配表,但很多分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)存在以系統(tǒng)原因為由,不受理分支機構(gòu)的按月申報,相當一部分應(yīng)按月入庫的稅款被按季繳納,造成大量稅款的遲滯入庫;此外,還存在總機構(gòu)被批準延期申報后分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)不同意延期申報等種種不一致的情況。此類欠缺統(tǒng)一的監(jiān)管問題,很大程度上降低了稅收征管的準確性。
2、稅源管理相對獨立,地方政府趨利干涉
財預(yù)[2023]10號文件、國稅發(fā)[2023]28號文件等文件的出臺,將跨省市企業(yè)入庫稅款的財政分配等系列問題轉(zhuǎn)移至企業(yè)和屬地稅務(wù)機關(guān)予以解決,直接導(dǎo)致在匯總納稅方式利益分配機制的誘導(dǎo)下,地方政府為了保證穩(wěn)定稅源的合理分配,出臺相關(guān)政策,對跨省市企業(yè)的稅款做出了再分配的要求。譬如在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)個別省市,省政府單獨出臺政策規(guī)定,要求省級二級分支機構(gòu)將總機構(gòu)分配的稅款,參照三因素分配的方法,將稅款在下屬市區(qū)級的三級機構(gòu)范疇中做進一步劃分;有些省市也迫于財政壓力,要求企業(yè)調(diào)整組織結(jié)構(gòu),將分公司變?yōu)樽庸荆趯俚囟悇?wù)機關(guān)獨立納稅。可以看出,這些政策的出臺是為平衡省市之間財政利益,但確有悖于財預(yù)[2023]10號文件對跨省市企業(yè)分配稅款的要求,削弱了政策的統(tǒng)一執(zhí)行力,給企業(yè)造成負擔的同時也不利于稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管。
(三)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后,稅收管理存在弱化問題
1、管理實質(zhì)發(fā)生變化,地方管理缺乏積極動力
《國家稅務(wù)總局關(guān)于匯總(合并)納稅企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)交、集中清算所得稅問題的通知》國稅發(fā)〔2001〕13號規(guī)定:匯繳企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的總機構(gòu))應(yīng)在匯總成員企業(yè)的年度企業(yè)所得稅納稅申報表的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一計算年度應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額。匯繳企業(yè)及成員企業(yè)(相當于跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的分支機構(gòu))企業(yè)所得稅的征收管理,由所在地主管稅務(wù)機關(guān)分別屬地進行監(jiān)督和管理。此規(guī)定的核心內(nèi)容是匯繳企業(yè)及成員企業(yè)在屬地均要申報企業(yè)所得稅(即ctais系統(tǒng)設(shè)置的所得稅申報表主、附表之間存在邏輯審核和校驗關(guān)系)。通過對比可知,《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號規(guī)定:企業(yè)實行統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。
分級管理是指總機構(gòu)、分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)都有對當?shù)貦C構(gòu)進行企業(yè)所得稅管理的責任,總機構(gòu)和分支機構(gòu)應(yīng)分別接受機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)的管理。但具體管理內(nèi)容只是總機構(gòu)和分支機構(gòu)均應(yīng)依法辦理稅務(wù)登記,預(yù)繳申報時報送《預(yù)繳納稅申報表》和《分配表》,此外分支機構(gòu)的各項財產(chǎn)損失,由分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)審核并出具證明后,再由總機構(gòu)向所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報扣除。因此,分支機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)主要的管理事項除了財產(chǎn)損失審批,就是根據(jù)總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)反饋的《______企業(yè)所得稅匯總納稅分支機構(gòu)分配表》,對其主管分支機構(gòu)應(yīng)分攤?cè)霂斓乃枚惗惪詈陀嬎惴謹偠惪畋壤娜椫笜诉M行查驗核對。因此,分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機構(gòu)除關(guān)心分配表的計算問題外,對分支機構(gòu)的稅收監(jiān)管的積極性大幅下降,同時,分支機構(gòu)的監(jiān)管也呈現(xiàn)出缺位狀態(tài)。
2、受限監(jiān)管檢查權(quán)屬,地方機關(guān)無從下手
原匯總(合并)納稅企業(yè)成員企業(yè)所在地稅務(wù)機關(guān)對成員企業(yè)檢查出的以前年度違反稅收規(guī)定應(yīng)補繳的所得稅,應(yīng)按規(guī)定稅率就地全額補征人庫,不得作為當年或以前年度就地預(yù)交的稅款,不參與總機構(gòu)的匯繳清算。但自2023年實行法人所得稅政策后,企業(yè)分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)對其查補的稅款就地入庫的規(guī)定停止執(zhí)行,跨省市總分機構(gòu)的管理辦法規(guī)定,分支機構(gòu)不再單獨申報所得稅,且跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法中僅對分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)分攤?cè)霂斓乃枚惪詈陀嬎惴謹偟谋壤M行查驗和做出了具體要求,并未對分支機構(gòu)日常監(jiān)管的檢查權(quán)屬做明確的規(guī)定。在目前權(quán)屬規(guī)定下,即便分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)期望行使監(jiān)管權(quán)力,對分支機構(gòu)進行納稅評估和稅務(wù)檢查,但分支機構(gòu)不再填報企業(yè)所得稅年度申報表,缺乏評估和檢查的依據(jù)載體,地方機關(guān)的管理和檢查也面臨無從下手的窘境。分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉稅問題也需要企業(yè)總部統(tǒng)一處理。這很不利于調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)加強征管、堵漏增收的積極性,也極容易產(chǎn)生征管漏洞。
(四)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法實施后,基礎(chǔ)管理問題突顯
1、信息交流平臺不暢,預(yù)測分析數(shù)據(jù)偏離
按照總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法》規(guī)定:總機構(gòu)應(yīng)在每月或季度終了后10日內(nèi),按照各分支機構(gòu)應(yīng)分攤的比例,將本期企業(yè)全部應(yīng)納所得稅額的50%在各分支機構(gòu)之間進行分攤并通知到各分支機構(gòu)。但目前由于信息交換環(huán)境不暢,總分支機構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機關(guān)不能全面掌握總、分機構(gòu)的經(jīng)營情況、財務(wù)核算情況和稅收相關(guān)情況;特別是對于分支機構(gòu)監(jiān)管的稅務(wù)機關(guān),更多地是依靠總機構(gòu)下發(fā)的稅款分配表來進行稅款征收,分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)不能及時得到總機構(gòu)的稅款分配表信息,從而直接影響稅收收入預(yù)測分析的準確程度,致使分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)經(jīng)常處于被動狀態(tài)。
2、稅前扣除集中審批,總部機關(guān)效率降低
國稅發(fā)[2023]28號文件僅將分支機構(gòu)財產(chǎn)損失的審批權(quán)限下放至屬地稅務(wù)機關(guān)并作出了具體規(guī)定,但對于匯算清繳工作中分支機構(gòu)減免稅的審批、備案等事項的管理權(quán)限未能明確。實行跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法后,分支機構(gòu)的發(fā)票在屬地稅務(wù)機構(gòu)購買,但在稅前扣除管理中沒有分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)把控,除財產(chǎn)損失審批以外的審批、備案(如殘疾人工資加計扣除等減免稅備案),如果均在總機構(gòu)進行,不僅增加了總機構(gòu)財務(wù)人員和總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)的壓力,同時這些資料都要層層報備至總機構(gòu),在實際操作上和工作效率上也存在較大困難。
(五)預(yù)繳申報分攤稅款計算問題。
目前企業(yè)計算分支機構(gòu)分攤稅款的方法主要依照國稅函[2023]221號文件進行計算,現(xiàn)行的計算方法主要在總分機構(gòu)之間進行了兩次分攤計算:總機構(gòu)和分支機構(gòu)處于不同稅率地區(qū)的,先由總機構(gòu)統(tǒng)一計算全部應(yīng)納稅所得額,然后按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重,計算劃分不同稅率地區(qū)機構(gòu)的應(yīng)納稅所得額,再分別按各自的適用稅率計算出企業(yè)的應(yīng)納所得稅額。然后再按照國稅發(fā)[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定的三因素及其權(quán)重,向總機構(gòu)和分支機構(gòu)分攤就地預(yù)繳的企業(yè)所得稅款。
該辦法主要是為解決總分支機構(gòu)適用不同稅率時企業(yè)所得稅款計算和繳納問題,但在進行第一次分攤時,將應(yīng)納稅所得額的50%分攤給總機構(gòu)依據(jù)總機構(gòu)的稅率計算出稅款的處理,會使分支機構(gòu)不能完全到享受低稅率的優(yōu)惠政策(總機構(gòu)所在地一般都在城市發(fā)達地區(qū),享受25%的稅率),在西部和沿海地區(qū)分支機構(gòu)較多的企業(yè)集團受此政策的影響較大(中國電信股份有限公司由于該計算方法的變化,導(dǎo)致2023年分支機構(gòu)未享受低稅率優(yōu)惠而多繳納約2億元的稅款),這樣將導(dǎo)致國家為鼓勵西部地區(qū)和沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展而出臺的西部大開發(fā)地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、沿海地區(qū)優(yōu)惠政策不能充分發(fā)揮其效能,優(yōu)惠精神未能體現(xiàn),影響集團公司的投資取向。因此,建議修改計算分配的方法,以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ),根據(jù)三因素的權(quán)重,按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。
(六)尚未出臺非跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的管理辦法
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法的通知》國稅發(fā)[2023]28號第二條規(guī)定:鐵路運輸企業(yè)(包括廣鐵集團和大秦鐵路公司)、國有郵政企業(yè)、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行股份有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、中央?yún)R金投資有限責任公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工股份有限公司以及海洋石油天然氣企業(yè)(包括港澳臺和外商投資、外國海上石油天然氣企業(yè))等繳納所得稅未納入中央和地方分享范圍的企業(yè),不適用統(tǒng)一計算、分級管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財政調(diào)庫的企業(yè)所得稅征收管理辦法。但目前有關(guān)部門尚未出臺上述企業(yè)的稅收管理辦法,這些企業(yè)的稅收管理正處于一種無序狀態(tài),且上述大型央企和國企均為跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè),關(guān)系國計民生、稅收規(guī)模大、分支機構(gòu)眾多,對這些企業(yè)的弱化管理客觀上已給企業(yè)帶來了很大的稅收風險,如何做好這些匯總納稅企業(yè)的稅收監(jiān)管,已經(jīng)成為擺在稅務(wù)機關(guān)面前亟待解決的問題。
二、改進意見和建議:
目前,跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅在管理中存在,總機構(gòu)管不到,分支機構(gòu)管不了的被動局面,上述諸多問題在一定程度上說明現(xiàn)行的跨地區(qū)匯總納稅管理辦法急待完善,現(xiàn)就有關(guān)問題建議如下:
(一)建立總分機構(gòu)信息交換渠道:
加快總局企業(yè)所得稅匯總納稅信息管理系統(tǒng)的實際應(yīng)用工作,同時要加入一些數(shù)據(jù)分析功能,監(jiān)控集團企業(yè)稅前扣除、轉(zhuǎn)讓定價和利潤轉(zhuǎn)移等問題,增設(shè)總局監(jiān)控信息傳遞、督辦業(yè)務(wù)處理等功能;同時,拓展總分機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)的信息溝通和聯(lián)系獨到,最大限度地促進總分機構(gòu)管理信息的信息共享。
如在年度納稅申報期間總分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)及時交換相關(guān)資料,包括總機構(gòu)申報表、財務(wù)報表、納稅調(diào)整事項;分支機構(gòu)預(yù)繳稅款情況;日常檢查、納稅評估發(fā)現(xiàn)問題及稅款等,雙方進行復(fù)核溝通后對企業(yè)的申報予以確認,以期提高年度申報質(zhì)量。開展總分機構(gòu)日常檢查或納稅評估的聯(lián)查、聯(lián)評機制,以提高總分機構(gòu)總體管理效能。
(二)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)管理積極性,加強日常監(jiān)督和管理權(quán):
1、目前按照企業(yè)所得稅的法人納稅理念,以總機構(gòu)作為一個法人在總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅審批及不征稅收入、免稅收入的備案上報工作,總機構(gòu)的的不征稅收入、免稅收入及一些過渡性減免均在分機機構(gòu)發(fā)生,建議將這部分管理審核權(quán)交分支機構(gòu)稅務(wù)機關(guān)管理。
(三)調(diào)動分支機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)管理積極性,下放部分稽查權(quán):
總分機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)本著既要嚴格執(zhí)行法人所得稅制,不能形成總分支機構(gòu)之間重復(fù)納稅,又要積極加強監(jiān)管、堵塞漏洞的原則開展對總分支機構(gòu)的檢查。
1、主管稅務(wù)機關(guān)對對分支機構(gòu)的檢查中下列情形,查補稅款就地入庫。
(1)對未納入中央和地方分享的不適用國家稅務(wù)總局《跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》(國稅發(fā)(2023)28號)的企業(yè)分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為。
(2)分支機構(gòu)有隱匿營業(yè)收入或做假賬、兩套賬、體外循環(huán)等違法行為。
(3)對分支機構(gòu)的檢查發(fā)現(xiàn)的其他問題,能確認總分支機構(gòu)匯總計算后仍形成少繳稅款的,就地進行補稅。
2、主管稅務(wù)機關(guān)對分支機構(gòu)檢查中,因總分支機構(gòu)匯總計算為虧損,或在總分支機構(gòu)之間可調(diào)劑使用的有扣除比例限制扣除項目等,不能確定總分支機構(gòu)匯總計算后是否形成少繳稅款的,將發(fā)現(xiàn)的問題通報總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān),由總機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)進行統(tǒng)一處理。
(四)調(diào)整分配表計算方法:
建議修改計算分配的方法,以總公司和分支機構(gòu)按照各自稅款計算的應(yīng)納所得稅額的匯總額為基礎(chǔ),再根據(jù)三因素的權(quán)重,按照[2023]28號第十九條規(guī)定的比例和第二十三條規(guī)定計算分配稅款。
(五)完善不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)的管理辦法:
不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法的企業(yè)層級結(jié)構(gòu)負責,稅款規(guī)模龐大,建立健全此類大型匯總納稅企業(yè)的稅收管理制度已顯得尤為必要。國稅函[2023]184號只規(guī)定了不適用跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅管理辦法企業(yè)的下屬二級分支機構(gòu)向當?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)報送企業(yè)所得稅預(yù)繳申報表,稅款由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算后向總機構(gòu)所在地主管稅務(wù)機關(guān)繳納。建議二級分支機構(gòu)在所在地年度申報后再由總機構(gòu)統(tǒng)一匯總計算所得稅。
(六)完善總分機構(gòu)年度申報匯總辦法:
對于目前跨地區(qū)經(jīng)營納稅企業(yè)所得稅年度申報匯總的體制性風險,建議有關(guān)部門針對不同類型的總分機構(gòu)明確總分機構(gòu)年度申報匯總原則,解決法人所得稅制下的所得稅現(xiàn)實管理問題,最大限度地減少由于稅收制度與企業(yè)核算體制的矛盾帶來的稅收風險。
(七)完善財政預(yù)算和分配體制層面:
針對目前跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征管理已經(jīng)暴露出來的問題,建議有關(guān)部門從以下二個層面著手:一是政策層面,財稅部門應(yīng)該盡快明確相關(guān)政策,方便企業(yè)做好財務(wù)和稅務(wù)方面的規(guī)劃,也方便稅務(wù)機關(guān)加強征管;二是財政預(yù)算和分配體制層面,財政部應(yīng)該充分考慮稅收與稅源背離的危害性,盡可能從根源上解決各省份之間、中央與地方之間爭奪稅收的問題,避免出現(xiàn)無序競爭的情況,為企業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。
建議完善跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法,調(diào)動分支機構(gòu)屬地稅務(wù)機關(guān)積極性,總分機構(gòu)主管稅務(wù)機關(guān)加強聯(lián)系,共同做好跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)的稅收管理。
篇五 縣政府助理調(diào)研員黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況報告1100字
__縣政府助理調(diào)研員 找文章到范文搜網(wǎng)更多原創(chuàng)-(http://www.1566.cn)
__年是中國入世第一年和十六大召開的喜慶之年,也是__縣第一屆政府任期的最后一年。一年來,我始終以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標準嚴格要求自己,堅定政治立場,勤奮努力工作,做到了清清白白為人,勤勤懇懇干事?,F(xiàn)將一年來本人黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況報告如下:
一、加強政治學(xué)習,堅定理想信念
首先是抓好政治理論學(xué)習。一年來,認真學(xué)習馬列主義、___思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想,近期又重點系統(tǒng)地學(xué)習了十六大精神,深刻領(lǐng)會馬克思主義的立場、觀點和方法,堅定共產(chǎn)主義信念,以科學(xué)理論來長期地、高標準地改造自己的世界觀和人生觀,做到了頭腦清醒,立場鮮明。
第二是堅持學(xué)以致用,聯(lián)系實際學(xué)。緊緊圍繞自己的工作實際,力戒浮躁,把學(xué)習同實際有機地結(jié)合起來,邊學(xué)邊思考,邊學(xué)邊實踐,提高了自身駕馭經(jīng)濟的能力和正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅定性和自覺性。
二、勤奮工作,認真履行工作職責
在工作中,能正確處理上級與下級的關(guān)系,做到潛心謀事,大膽負責,盡職盡責。我作為協(xié)管交通、安全工作的領(lǐng)導(dǎo),時刻牢記“安全工作責任重于泰山”。__年,繼續(xù)加大非法煤窯整頓力度,同時對非煤礦山、煙花爆竹、壓力容器企業(yè)等安全工作亦加大監(jiān)控力度,對水上安全、交通安全也采取有力措施。在每次重大行動中,能做到深入基層調(diào)查研究,站在工作最前沿,為基層解決實際問題,把各類安全隱患減少到了最低程度。全年有一半以上的工作日是基層度過的。同時加大安全的正規(guī)化管理力度,健全安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),加強安全員培訓(xùn),特別是結(jié)合《安全法》的貫徹實施,開創(chuàng)了安全工作的新局面。
三、嚴格要求,廉潔奉公
首先是牢記黨的宗旨,正確理解權(quán)力來源,擺正公仆關(guān)系,腳踏實地地為民辦實事、解難題,特別是在處理安全事故上做到了公道公派,在打擊非法煤窯中不為情所困、不為利所動,堅決照章辦事。其次是時刻自警自勵。自己處處以孔繁森、鄭培民、周福坤等英模人物為榜樣,常思貪欲之禍、常懷律己之心、常修為官之德,從嚴律己;同時對家人、身邊工作人員亦是從嚴要求。基本做到了為著黨的.事業(yè)、肩上的重任而“自重”,為著堅持真理、修正錯誤而“自省”,為著潔身自愛、防微杜漸而“自警”;為著奮發(fā)向上、開拓進取而“自勵”。
四、協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)抓好所屬部門的黨風廉政建設(shè)工作
自己雖然是協(xié)管領(lǐng)導(dǎo),但能擺正位置,大膽工作,充分發(fā)揮自己的作用,不但對所屬部門的業(yè)務(wù)工作抓得緊、抓得實,對黨風廉政建設(shè)及精神文明建設(shè)方面也決不放心,安全局等單位班子團結(jié)、士氣旺盛,有一股昂揚向上的精神風貌。
《縣政府助理調(diào)研員黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況報告》來源于范文搜網(wǎng),歡迎閱讀縣政府助理調(diào)研員黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行情況報告。
篇六 管理制度落實執(zhí)行情況調(diào)研報告3050字
根據(jù)集團公司、礦黨委深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的指導(dǎo)思想、目標要求和基本原則,為扎實推進活動開展,使學(xué)習實踐活動真正取得實效,我們圍繞我礦管理制度落實執(zhí)行情況,深入基層進行了調(diào)研,認真分析管理制度在執(zhí)行過程中存在的問題,提出修訂、完善我礦管理制度建議,使之更符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求,更好地促進企業(yè)管理上臺階,打造本質(zhì)安全、文明和諧礦山。現(xiàn)將調(diào)研情況作如下匯報:
一、我礦管理制度建設(shè)狀況
1、我礦自78年建以來,通過幾代領(lǐng)導(dǎo)的努力,形成比較完善的企業(yè)內(nèi)部管理制度,特別是在89年企業(yè)開展的標準化作業(yè)活動,形成了一套《企業(yè)工作標準》叢書,在管理制度、崗位工作內(nèi)容和要求、技術(shù)管理、質(zhì)量管理等進行了總結(jié)歸納,內(nèi)容涵蓋了企業(yè)管理工作中眾多方面,為企業(yè)管理、班組升級起到了積極促進作用,管理工作有章可循。
2、90年代未,隨著我礦深入開展勞動、人事、工資“三項制度”改革,管理制度有了新的發(fā)展,新的管理理念的創(chuàng)新,推進了企業(yè)制度的更新,《銅坑礦全員全額浮動工資發(fā)放暫行辦法》、《關(guān)于推行礦務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的實施辦法》《銅坑礦采購管理辦法(試行)》等,以企業(yè)內(nèi)部“工資二次分配”管理制度____一系列新的管理制度的相繼形成,勞動、人事、工資“三項制度”得以創(chuàng)新發(fā)展,職工勞動的思想觀念、價值觀念發(fā)生變化,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益上了新的臺階。
3、目前,以創(chuàng)建一流礦山,打造本質(zhì)安全和文明和諧型企業(yè)為主題的礦山制度建設(shè)如火如荼開展,在繼承和發(fā)展我礦管理制度下,相繼出制訂和完善《銅坑礦中層領(lǐng)導(dǎo)班干部辭職辦法》、《銅坑礦人事選拔任免辦法》、《銅坑礦固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《銅坑礦職工帶薪休假規(guī)定》、《銅坑礦礦外獲獎嘉獎規(guī)定》、《反偷礦,保護礦產(chǎn)資源管理規(guī)定》、內(nèi)部《財務(wù)管理制度》、《關(guān)于服務(wù)性車輛集中管理調(diào)配使用》、《車輛使用、加油、維修管理規(guī)定》、《大廠賓館住宿、接待管理規(guī)定》、《井下溜礦設(shè)施設(shè)計、使用、維護管理規(guī)定》、《銅坑礦關(guān)于規(guī)范井下風水電線路有關(guān)規(guī)定》、《華錫集團銅坑礦事故應(yīng)急處置工作預(yù)案》、《安全確認管理規(guī)定》等規(guī)章制度。11年集中人力對我礦現(xiàn)行管理制度進行總結(jié)、修訂匯編,形成了《銅坑礦管理制度匯編》一書,較為系統(tǒng)、完整歸納了我礦現(xiàn)行管理制度。
我礦的管理制度在三十年的探索、創(chuàng)新和完善中,為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到了積極的促進作用,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由年供礦量幾十萬噸發(fā)展到如今達二百多萬噸,錫、鋅、鉛等多種金屬產(chǎn)量名列廣西眾多企業(yè)前茅,成為廣西有色金屬的支柱。
二、存在的問題及分析
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。創(chuàng)建一流礦山,打造本質(zhì)安全、文明和諧型企業(yè),新的奮斗目標,需要不斷創(chuàng)新和豐富企業(yè)管理制度,然而,每項制度的制定都有其特定的歷史局限性,從調(diào)研情況來看,我礦現(xiàn)行管理制度在制定、落實、執(zhí)行等方面仍存在與科學(xué)發(fā)展觀不相符的問題:
(一)管理制度未能深入人心。
1、推行、學(xué)習、宣傳力度不夠。管理制度存在“掛在墻上、停留在文件上”。文件下發(fā)了事,各科室部門和工區(qū)很少或基本沒有對所下發(fā)的制度組織學(xué)習,特別是工區(qū)(車間)職工三班作業(yè),更是難得參加學(xué)習。職工對礦制定的管理制度知之甚少,大部分職工對管理制度不懂,有的只是大概聽說,基本無人能敘述一項管理規(guī)定主要內(nèi)容。
2、一些職工和部分中層管理人員對所從事的崗位工作職責、管理制度也不清楚。在實際工作中,未能按照制度要求,按程序、有步驟對照執(zhí)行。
3、以往文件均以紙張紅頭文件的形式下發(fā),每個單位一份。當年文件還可見掛墻上,隔年文件大部分科室和生產(chǎn)單位均收藏。相隔年分更長點的文件,由于各種原因,基本上難以找見。文件都難找,更談不上學(xué)習了。
4、新招職工和內(nèi)部流動職工的崗前培訓(xùn)不夠。只有崗前“三級安全教育”,缺乏對崗位職責和相應(yīng)的管理制度的培訓(xùn)考核。
(二)部分管理制度條款難以執(zhí)行。
通過對管理制度執(zhí)行情況調(diào)研,發(fā)現(xiàn)部分管理制度某些條款制定相對苛刻,難以做到。如《反偷礦,保護礦資源管理規(guī)定》中,部分條款在實際落實執(zhí)行中,因?qū)嶋H工作紛繁復(fù)雜,目前管理狀況確實難以達到規(guī)定要求,另外,有些條款處罰、處理也過重,難以執(zhí)行。
(三)內(nèi)容重疊交叉,管理標準不一。
由于管理制度的編制中個人水平問題,各職能分管部門各自制定,且在不斷充實完善,加之不同時期各部門或行業(yè)要求有所不同,各管理制度有相應(yīng)的規(guī)定,存在內(nèi)容交叉、管理規(guī)定不統(tǒng)一現(xiàn)象。如《物資采購管理辦法》與各倉庫工作職責、管理制度的交叉;《財務(wù)管理制度》與《固定資產(chǎn)管理規(guī)定》內(nèi)容的重疊,管理制度與年度經(jīng)濟承包責任制考核標準之間不一等。重疊交叉,標準不一,不利于管理制度的執(zhí)行。(四)有針性的對管理制度跟蹤、檢查、監(jiān)督力度不夠。
11年在進行制度匯編的同時,把管理制度分類分部門進行督促執(zhí)行和考核。但從實際效果來看,相當部分職能部門敷衍了事,怕得罪人。
(五)部分管理工作未制定出管理制度。
隨著生產(chǎn)不斷向前發(fā)展,對管理制度相應(yīng)的提出了新要求。如加強物流管理,降低生產(chǎn)成本,對物資可循環(huán)利方面,我們還沒形成相應(yīng)的管理制度,只是在某些會議和場合提出要求。另外,隨著網(wǎng)絡(luò)信息化管理在我礦生產(chǎn)監(jiān)控、地壓監(jiān)測、生產(chǎn)協(xié)調(diào)、辦公等諸多方面的廣泛運用,網(wǎng)絡(luò)維護、信息采集處理、數(shù)據(jù)安全、流程管理等方面,也急需制定相應(yīng)的管理制度。
三、思考與改進科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面深入落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀,在制度建設(shè)上就是要體現(xiàn)以人為本的宗旨,切合實際,使廣大職工好理解、能接受、自覺執(zhí)行。通過調(diào)研,對我礦管理制度提出如下改進建議:
(一)加強管理制度的宣傳和學(xué)習工作。
1、熟知管理制度才能遵守管理制度。加強制度宣傳和學(xué)習,除了工區(qū)(車間)每周一次集中的安全生產(chǎn)學(xué)習外,一是應(yīng)充分發(fā)揮我礦內(nèi)部局域網(wǎng)優(yōu)勢,把制度送上網(wǎng),讓各單位有針對性、靈活地選擇學(xué)習。二是配合我礦構(gòu)建學(xué)習型企業(yè)活動,形成管理制度學(xué)習激勵考核機制。各單位每年組織一次崗位職責和相應(yīng)管理制度的應(yīng)知應(yīng)會考試,把對制度熟知程度和違章違紀作為下年度工資點值(晉升)的評定內(nèi)容。把熟知管理制度遵章守紀與學(xué)歷、職稱、技能水平同等看待,打造不但懂專業(yè)技術(shù),更是遵章守紀,盡職盡責的新型員工隊伍。
2、每年開展一次中層領(lǐng)導(dǎo)落實執(zhí)行管理制度述職制度。各單位針對自身管理職責和范圍,在落實執(zhí)行相應(yīng)的管理制度上進行匯報,通過制度述職,考核中層領(lǐng)導(dǎo)管理上的執(zhí)行力。
(二)以人為本,制定和落實管理制度。
1、完善管理制度中存在的不切實際條款和過于苛刻內(nèi)容。⑴召開黨政聯(lián)席會,對反映較為強烈的管理制度重新進行修訂。⑵今后在制定企業(yè)內(nèi)部管理制度過程中,必須廣泛聽取職工群眾意見,每項管理制度制定都須經(jīng)礦職代會主席團會議討論通過,并以網(wǎng)絡(luò)、公告宣傳欄、專題調(diào)研等多種形式組織學(xué)習廣泛征求干部職工意見。⑶管理制度須經(jīng)一年試行,然后進行修訂,才能最終形成。
2、嚴格管理制度考核。違章違紀人員考核處理,均應(yīng)對照管理制度的具體內(nèi)容和條款,有事實有依據(jù)處理,避免人為主觀臆斷。
(三)與時俱進,創(chuàng)新和完善管理制。
創(chuàng)新永無止境,實踐也無止境。管理制度也需在實踐中不斷補充和完善。
1、在我礦目前《管理制度匯編》基礎(chǔ)上,以后每年年未召開一次黨政工聯(lián)席會議,專題討論管理制度在落實執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題并進行修訂和完善。在保持制度的嚴肅性和相對穩(wěn)定性的同時,三至五年重新進行大的修訂工作,盡可能減少文件的下發(fā)。
2、新增《可循環(huán)利用物資管理制度》、《計算機網(wǎng)絡(luò)信息化管理制度》。
篇七 職業(yè)教育法貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報告1250字
關(guān)于《職業(yè)教育法》貫徹執(zhí)行情況的調(diào)研報告
“經(jīng)濟要發(fā)展,人才是保障”,人才的“引、培、借”中,職業(yè)教育和人才培養(yǎng)是提高勞動者素質(zhì)、獲得人才不可或缺的重要手段之一。近年來,由于經(jīng)濟建設(shè)的客觀需要和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,我縣的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),基本上覆蓋了城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各縣辦大中型企業(yè),初步形成了以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭,多行業(yè)、多種類、多形式的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),并取得了較為良好的經(jīng)濟效益和社會效益,現(xiàn)匯報如下:
一、基本情況
除教育部門舉辦的職業(yè)學(xué)校外,我縣共有職業(yè)培訓(xùn)中心一個,汽車駕駛培訓(xùn)學(xué)校一個,紅樓廚師培訓(xùn)班、機動車修理班和蒙妮坦等美容美發(fā)培訓(xùn)班9個,此外在津西、晶品鏈條、電力、糧食、商業(yè)等大企業(yè)和系統(tǒng)中,還都設(shè)有專門的職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,為崗前培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、安全教育等提供服務(wù)。其中,以津西鋼鐵集團的職業(yè)教育工作抓的最為突出,總結(jié)其成功經(jīng)驗,主要有三點:一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視,建立健全了職業(yè)教育的組織機構(gòu),由專人專抓職業(yè)教育工作;二是舍得投入,基礎(chǔ)設(shè)施好。該廠每年都要拿出職工工資總額3000萬元的1.5%,用于職業(yè)教育和培訓(xùn),廠內(nèi)設(shè)有能容納120人的多功能教室和圖書室,并由專兼職教師授課,分技術(shù)工種、管理人員、后勤處室三大塊,常年進行技術(shù)培訓(xùn),安全教育和素質(zhì)提高培訓(xùn)。《培訓(xùn)規(guī)劃》中要求管理人員到2023年要全部達到大專以上學(xué)歷,后勤處室達到中專以上學(xué)歷;三是“請進來”,每年都定期邀請河北理工學(xué)院、北京科技大學(xué)等大專院校的專業(yè)人員授課。“送出去”每年到同行業(yè)、同種類先進廠礦及大專院校帶薪脫職學(xué)習的達200人以上?!白约恨k學(xué)”,建立總公司、各分廠兩級職校,定期培訓(xùn)?!肮膭钭詫W(xué)”,專門設(shè)有獎學(xué)金,凡進修大專、中專班的'職工每年分別給予800元、400元的獎勵。該廠每年參加各類培訓(xùn)的達3000人次,這同時也給該廠帶來可觀的經(jīng)濟效益。
二、存在問題
通過調(diào)研,我們了解到除個別單位職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)抓的較好外,大多數(shù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)普遍存在著:管理不夠規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施較差、職業(yè)教育經(jīng)費短缺、多頭辦學(xué)、用非所學(xué)、就業(yè)難給職業(yè)教育帶來巨大壓力等問題。這都需要包括我們在內(nèi)的社會各界的共同努力加以解決。
三、今后打算
1、以《職業(yè)教育法》為指針,以《河北省實施〈職業(yè)教育法〉的辦法》為指導(dǎo),不斷加大職業(yè)教育法的執(zhí)法力度,全面貫徹落實職業(yè)教育法,依法提高勞動者素質(zhì),推動職業(yè)教育法在法制化軌道上的健康發(fā)展。
2、規(guī)范各級各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的管理,同時盡最大力量制定鼓勵辦學(xué)的優(yōu)惠政策,讓投資辦學(xué)人員和參加培訓(xùn)的人員雙方受益。
3、不斷拓寬就業(yè)渠道,擴大職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容和范圍,努力減輕就業(yè)難給職業(yè)教育帶來的壓力。
4、在我局新建的勞動服務(wù)綜合大樓中,已規(guī)劃設(shè)計出設(shè)施齊備、功能多樣的職業(yè)培訓(xùn)中心教室,遷入后將常年舉辦鍋爐工、電焊工、架子工、起重機操作工、爆破工、電工及企業(yè)廠長、經(jīng)理安全知識等培訓(xùn)活動,我們要努力從自身做起,推動職業(yè)教育逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理,為我縣的經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)出大量的、實用的現(xiàn)代化人才。
篇八 交通事故賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告4500字
交通事故賠償案件執(zhí)行情況調(diào)研報告范文
隨著人民生活水平日益提高和工作節(jié)奏的加快,單位和家庭購置的車輛呈逐年上升趨勢,據(jù)資料統(tǒng)計,自2004年至今全國新增駕駛?cè)藛T近一半左右,這無疑給社會新增許多 “馬路殺手”。交通事故損害賠償案件也成為繼債務(wù)、婚姻案件之后的第三大持續(xù)上升的民事案件,而且這類案件普遍存在執(zhí)結(jié)率低的現(xiàn)象。
我院通過對本院20__年交通事故賠償案件的執(zhí)行情況的總結(jié)、分析和調(diào)查,針對交通事故損害賠償執(zhí)行難的這一現(xiàn)象進行了調(diào)研,并提出一些看法和意見。
一、交通事故損害賠償執(zhí)行案件相關(guān)數(shù)據(jù)
××縣人民法院20__年執(zhí)行立案共230件,交通事故損害賠償執(zhí)行立案共計46件,占總立案數(shù)的20%;交通事故損害賠償訴訟案件共52件,88。5%的交通事故案件需要強制執(zhí)行;新收執(zhí)行案件結(jié)案率約47%,而交通事故損害賠償執(zhí)行案件結(jié)案率約為21。7%;交通事故損害賠償執(zhí)行案件總標的為389。068萬元,而結(jié)案標的為104。72萬元;此類執(zhí)行案件牽涉到的當事人為200人次。
二、交通事故損害賠償執(zhí)行案件的特點
通過對上述數(shù)據(jù)的分析,反映出此類執(zhí)行案件的如下特點:
1、交通事故賠償執(zhí)行案件占法院執(zhí)行案件的較大比例,且有上升趨勢;
2、被執(zhí)行人自動履行率低,賠償基本需要依靠法院強制執(zhí)行;
3、交通事故賠償案件的執(zhí)行難度大,執(zhí)結(jié)率只為平均結(jié)案率的一半左右;
4、交通事故賠償案件賠償標的較大,牽涉眾多當事人,造成執(zhí)行工作難以開展;
5、執(zhí)行期限較長。本院有80%以上的案件執(zhí)行期限超過三個月,同時有相當一部分案件成為“骨頭”案件,久執(zhí)未結(jié)。
三、交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的成因分析
通過對其他法院和本院交通事故賠償案件執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)分析來看,交通事故賠償案件執(zhí)行難的原因有以下幾點:
1、從被執(zhí)行人的履行能力分析
(1)交通事故賠償案件的被執(zhí)行人大多是自然人,有經(jīng)濟能力的,在交警部門交通事故的處理中一般會調(diào)解解決。經(jīng)交警部門調(diào)解未果,出具責任認定書后,進入訴訟程序的案件,被執(zhí)行人經(jīng)濟狀況普遍較差,賠償能力相對較低。且事故不僅造成申請執(zhí)行人一方傷亡,被執(zhí)行人一方也存在不同程度損傷。因此,面對超出被執(zhí)行人心理承受能力和實際履行能力的巨額交通事故損害賠償金,被執(zhí)行人根本無力償還。
(2)交強險強制實施后,交通事故賠償案件的被執(zhí)行人本應(yīng)包括保險公司,但由于基層法院交通事故案件中的車輛多為幾次轉(zhuǎn)手、車況不良、準報廢車輛,甚至手續(xù)不全而無法辦理保險;或者由于車主的僥幸心理,導(dǎo)致保險公司在案件中的缺位。即使保險公司作為被執(zhí)行人,其往往也不認可生效法律文書確定賠償金的計算方法,而是按照行業(yè)標準或內(nèi)部規(guī)定重新計算,計算后的數(shù)額一般會減少10%—40%。這部分權(quán)益的`爭取又需要車主通過訴訟與之解決,使交通事故執(zhí)行案件案上加案,執(zhí)行過程曠日持久。
(3)有些個人或者個人合伙出資購買車輛,為了服從管理部門對營運車輛管理的要求,將車輛登記為某個具有運輸經(jīng)營權(quán)資質(zhì)的單位名下,以單位的名義進行營運,也就是通常所謂的車輛掛靠。因此交通損害賠償案件中就經(jīng)常出現(xiàn)一些專門從事經(jīng)營掛靠業(yè)務(wù)的汽車運輸公司,而這類公司往往從案件發(fā)生后就不見蹤影,法人變更電話號碼,企業(yè)變更工作地點,根本無從尋找,更不會承擔任何責任。
2、交通事故損害賠償案件執(zhí)行前的執(zhí)法狀況分析
(1)前期處理期限較長,客觀上導(dǎo)致了法院執(zhí)行的被動。由于受處理程序的制約,道路交通人身賠償案件首先必須經(jīng)過公安交管部門調(diào)解處理,且處理期限一般長達數(shù)月,公安交管部門在處理時往往只能依職權(quán)對車輛予以扣留,對被執(zhí)行人的其他財產(chǎn)無法進行控制,客觀上為部分被執(zhí)行人伺機轉(zhuǎn)移其他財產(chǎn)提供了便利;在案件進入法院審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)后,出現(xiàn)了義務(wù)人除被扣車輛外無其他財產(chǎn)可供訴訟保全或執(zhí)行的被動局面。另一方面經(jīng)過交管部門調(diào)解和訴訟程序,少則三個月多則一年的時間,車輛在交管部門的保管場所環(huán)境較差又多為露天停放,價值迅速貶損。所剩不多的價值還需交納高昂的保管費用,以××為例停車費為20元/天,車輛保管費用一般需數(shù)千元。再扣除評估拍賣所需費用,基本就所剩無幾。更不用說有些外殼受損較重的車輛根本無法變現(xiàn)。
(2)進入訴訟程序后部分法官缺乏執(zhí)行意識,就案判案,造成執(zhí)行難。交通事故人身損害賠償案件訴訟到法院后,有的當事人具有一定的法律知識,能及時向法院提出訴訟保全申請,法院則依法采取了保全措施。而有的當事人缺乏法律知識,認為案件訴訟到法院就是法院的事,法官又未盡到提醒義務(wù),該保全的財產(chǎn)既沒有通知當事人申請訴訟保全,亦沒有依職權(quán)進行保全,這就給肇事者創(chuàng)造了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的機會。
3、交通事故損害賠償案件的外部執(zhí)行環(huán)境
(1)被執(zhí)行人法律意識淡薄,無誠信意識,規(guī)避執(zhí)行情況嚴重。義務(wù)人在法院判決償付高額賠償費用后,往往迅速將保險公司理賠的商業(yè)險轉(zhuǎn)移,采取轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)或者躲避在外的方法來逃避執(zhí)行,造成無財產(chǎn)可供執(zhí)行的假象,客觀上造成執(zhí)行人員無法通過采取強制措施來敦促其履行義務(wù),使執(zhí)行通知書變成“逃跑通知書”,給執(zhí)行工作造成了很大的障礙。
(2)申請人大多缺乏基本的訴訟常識,對訴訟風險的認識不足,對法院執(zhí)行的期望值過高,普遍存在著“案件到了法院,法院肯定會幫我全部執(zhí)行到位”的認識誤區(qū),對案件的審理和執(zhí)行過分依賴法院。在審理過程中未能及時申請訴訟保全,在執(zhí)行中也未積極配合查找侵害人的財產(chǎn)線索,只是一味地認為只要官司打贏了,立案申請執(zhí)行了,法院就能夠把錢送到他們手中,而忽略了實際執(zhí)行中的困難和風險,而一旦希望落空極易造成與法院的對立。
(3)交通事故損害賠償案件委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行,效果也并不顯著?!痢量h地處溫厚高速公路旁,為交通要道,每年有大量的交通事故都發(fā)生在溫厚高速公路××段,因此很多申請人、被執(zhí)行人均在外地,××縣法院無法執(zhí)行只能委托被執(zhí)行人所在地法院執(zhí)行。但因被執(zhí)行人居住地也不穩(wěn)定,跨區(qū)域性和流動性大,委托執(zhí)行同樣難以發(fā)揮作用。
四、解決交通事故賠償案件執(zhí)行難的對策
1、從立法方面,增加有利于保護受害者權(quán)益的相關(guān)法律、法規(guī)的條款和內(nèi)容
(1)有關(guān)道路交通事故損害賠償案件責任主體的法律規(guī)定,決定了人民法院審理該類案件時對賠償主體的確定,也直接影響到案件的執(zhí)行。特別是對于車輛在掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營、出租出借,擅自駕駛、受雇駕駛、職務(wù)行為駕駛、無償搭乘等情形下責任主體分別應(yīng)如何確定,應(yīng)有明確的規(guī)定。避免不同法院之間,或同一法院不同案件中,發(fā)生確定主體的原則不一致,出現(xiàn)主體漏判、誤判的情形,從而影響到判決的執(zhí)行。
(2)道路交通事故損害賠償案件的管轄,由于道路交通事故發(fā)生后是由事故所在地公安機關(guān)處理,當事人一般都向事故發(fā)生地的法院起訴。雖然《民事訴訟法》規(guī)定此類案件也可由被告住所地人民法院管轄。但實踐中,受害人向被告住所地人民法院起訴的幾乎沒有。而此類案件執(zhí)行本身就較難,加上委托執(zhí)行也難,造成了一些案件原審人民法院無力執(zhí)行,被申請執(zhí)行人所在地人民法院不愿執(zhí)行。因此,可以考慮修訂有關(guān)此類案件管轄的規(guī)定,直接由被告住所地法院管轄,使案件進入執(zhí)行程序后,更便于查找被執(zhí)行人及其財產(chǎn),有利于案件的最終執(zhí)行。
(3)執(zhí)行交通事故車輛的保險理賠款項和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛過戶等問題沒有明確規(guī)定,使得人民法院在執(zhí)行保險理賠款和肇事車輛時經(jīng)常遇到阻礙,應(yīng)從立法上對執(zhí)行肇事車輛的保險理賠款和執(zhí)行中拍賣、變賣、抵債的車輛的過戶問題作出規(guī)定。此外,已經(jīng)頒布實施的《機動車交通事故責任強制保險條例》規(guī)定的交強險,投保數(shù)額有限,對一些較大的道路交通事故損害賠償案件,不能解決根本問題,應(yīng)在實踐中,完善和調(diào)整。這才是從根本上解決道路交通事故損害賠償案件執(zhí)行難的對策。
(4)建議完善委托執(zhí)行制度。當前由于各種原因,委托執(zhí)行制度發(fā)揮作用不大,導(dǎo)致異地執(zhí)行問題突出。
2、在執(zhí)行前的執(zhí)法活動中,充分考慮日后執(zhí)行工作的延續(xù)性
(1)絕大多數(shù)交通事故是因為當事人的文化素質(zhì)不高、交通安全法制觀念比較淡漠而引發(fā)的,要使交通事故賠償案件得到有效遏制,要廣泛開展交通安全法制教育,使交通安全法制觀念深入每個公民心中。
(2)加強與公安交警部門的溝通與協(xié)作。一是公安部門可責令肇事者交納足額的事故保證金或提供有效擔保,提示受害人及時申請財產(chǎn)保全。二是公安部門可積極收集肇事者及車主單位聯(lián)系方式、車輛保險情況等信息。三是公安部門應(yīng)大幅降低扣押車輛的停車費用。四是加快公安部門的事故處理程序。五是加強車管部門對車輛的查控力度,法院采取的限制過戶查封方法,難以實際控制車輛,車管部門應(yīng)在驗車和日常管理等環(huán)節(jié)配合法院對流動車輛及時控制。
(3)加大訴訟保全和先予執(zhí)行力度。法院應(yīng)在訴訟保全中切實加強財產(chǎn)查控,同時可在公安機關(guān)事故責任認定準確的情況下,根據(jù)受害人的申請及傷情治療的需要,及時裁定先予執(zhí)行治療費,保證被害人得到及時治療,避免在長期的訴訟和執(zhí)行中導(dǎo)致車輛價值貶損以及被執(zhí)行人員無法尋找,緩解以后的執(zhí)行壓力。
3、加大執(zhí)行力度,采取多種執(zhí)行措施
(1)在執(zhí)行中,執(zhí)行法官要使用規(guī)范用語、文明禮貌,耐心細致做好當事人的思想工作,換位思考,緩和矛盾。要細心留意每一個執(zhí)行細節(jié),巧挖每一條執(zhí)行線索,強化執(zhí)行中的人情味,從根本上防止和避免暴力抗法事件的發(fā)生。
(2)對沒有一次性履行法律義務(wù)的能力,但履行義務(wù)的態(tài)度誠懇,而且有持續(xù)履行義務(wù)能力的被申請執(zhí)行人,采取靈活的執(zhí)行方法,促使執(zhí)行和解。充分考慮讓雙方共同生存和發(fā)展,積極做好申請人的思想工作,促使雙方在自愿的基礎(chǔ)上,訂立切實可行的還款協(xié)議,并監(jiān)督協(xié)議的履行。
(3)對有履行能力而拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人,利用報刊、電視等新聞媒體對其進行曝光;大膽適用搜查令,給被執(zhí)行人造成精神上和社會上的壓力;對有財產(chǎn)而拒不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人,堅決采取拘留、查封、扣押、凍結(jié)等措施;對有履行能力而長期逃避或轉(zhuǎn)移、隱藏財產(chǎn)構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人,堅決追究其刑事責任。
(4)對于經(jīng)查實確無償還能力且又無財產(chǎn)可供執(zhí)行的被執(zhí)行人,要說服申請執(zhí)行人,先中止本次執(zhí)行程序,待被執(zhí)行人有能力償還時再恢復(fù)執(zhí)行。同時,動員無償還能力的被執(zhí)行人近親屬代其履行部分義務(wù),減輕被執(zhí)行人的壓力。在被執(zhí)行人賠償相當部分款額后,動員其執(zhí)行權(quán)利人達成和解,達到使執(zhí)行權(quán)利人減免原執(zhí)行標的,達到案結(jié)事了的目的。
(5)建立受害人救濟制度
設(shè)立道路交通事故救助基金,對那些生活困難,而被執(zhí)行人又確實無履行能力的案件的申請執(zhí)行人,在經(jīng)過嚴格審查的情況下實施救助。我國《道路交通安全法》和最高人民法院的相關(guān)條款規(guī)定了救助基金,但對救助范圍限制得比較狹小和嚴格。由于執(zhí)行法院直接面對當事人,對其經(jīng)濟狀況比較了解,故救助基金管理機構(gòu)可以根據(jù)法院提出的救助建議決定救助,加大對經(jīng)濟困難的受害者的救助力度,拓寬救助基金的來源渠道,防止因受害人得不到及時救濟而引起社會上不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。
隨著機動車輛的日益增多,道路交通安全問題已成為威脅人們生命健康的重要問題。從維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā),除了更好的發(fā)揮交通、交警、司法等部門的協(xié)調(diào)職能外,更重要的一點是完善法律規(guī)定,加強和發(fā)展保險事業(yè),加大交通強制保險的額度,拓寬交通強制保險的范圍,分散交通事故個案風險,是妥善解決這類案件的有效途徑。
篇九 地稅局重大稅務(wù)案件黨風廉政執(zhí)行情況的調(diào)研報告1600字
稅務(wù)稽查執(zhí)行是稅務(wù)稽查成果實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過稅務(wù)稽查的選案、查案和案件審理等環(huán)節(jié)的職能行使,執(zhí)行環(huán)節(jié)是否完全履行,體現(xiàn)著對國家稅收利益的維護和對納稅人稅收違法行為的糾正和懲戒,關(guān)系著稅法的嚴肅性和剛性。因此,烏魯木齊市地稅局領(lǐng)導(dǎo)高度重視稽查執(zhí)行工作,特別是由市地稅局審委會審理的重大稅務(wù)案件的執(zhí)行情況,涉稅金額大,影響面廣,對稅收收入影響較大。
今年,烏魯木齊市地稅局除要求稽查局將執(zhí)行反饋工作常態(tài)化外,還兩次派專人組成調(diào)研組,組織座談會對稽查局案件執(zhí)行情況進行了調(diào)研和督導(dǎo),深入執(zhí)行所和企業(yè),與執(zhí)行人員和納稅人進行了交流和溝通,了解到現(xiàn)有執(zhí)行手段、程序,以及執(zhí)行過程中存在的問題,為進一步規(guī)范重大稅務(wù)案件執(zhí)行工作,全面考評案件執(zhí)行工作成效,監(jiān)督案件的落實,提高案件執(zhí)行力起到了積極的推動作用。
一、稽查執(zhí)行工作總體情況
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,營造合作平臺。一是與國稅局、公安局經(jīng)偵支隊、房產(chǎn)管理局、中國人民銀行新疆分行創(chuàng)建了聯(lián)合工作機制,從外圍為其暢通渠道。在文書送達方面,充分利用居委會協(xié)稅護稅職能,發(fā)揮其見證人作用,解決了以往文書送達難的問題。二是于2023年 10月創(chuàng)建了稽查局查補稅款(天、沙、新、水四個局)自開票工作模式,極大地提高了執(zhí)行工作效率,方便了納稅人,降低了開票差錯率,明確了稽查查補收入。三是專門針對執(zhí)行工作定期召開例會,明確在保證當期案件執(zhí)行的前提下,力保清欠以往年度查補稅款的執(zhí)行思路。
(二)充分利用執(zhí)行資源,前期介入摸查情況?;榫謭?zhí)行所現(xiàn)有9人,除所長、內(nèi)勤(兼開票)外分三個執(zhí)行小組,每組對口三個稽查所。對一些規(guī)模較大企業(yè)進行稽查時,執(zhí)行人員在稽查過程中提前介入,盡可能全面地掌握企業(yè)賬戶、資產(chǎn)等信息,為下一步執(zhí)行工作打基礎(chǔ)。
(三)與企業(yè)溝通日?;?,與管理局溝通制度化。定期與未結(jié)案企業(yè)進行約談,了解企業(yè)情況,要求未結(jié)案企業(yè)報送證明資金、資產(chǎn)情況的資料,根據(jù)企業(yè)實際情況,制定催繳計劃和相應(yīng)的強制執(zhí)行措施。同時,對逾期未結(jié)案企業(yè),通過向所屬管理局定期反饋管查聯(lián)動建議書等形式,通報被查企業(yè)查補及稅款入庫信息,提請管理局加強監(jiān)管,根據(jù)情況適時采取催報催繳、停止出售發(fā)票、欠稅公告等措施,并將被查戶情況反饋工作通過管查聯(lián)動互動機制制度化。
二、重大稅務(wù)案件執(zhí)行情況分析
執(zhí)行難是各類執(zhí)法中普遍存在的問題,執(zhí)行環(huán)節(jié)作為稅務(wù)機關(guān)防范稅款流失的最后一道關(guān)口,擔負了更多的責任。與一般案件相比,重大稅務(wù)案件執(zhí)行難主要表現(xiàn)在遺留案件不能及時執(zhí)結(jié),滯納金等的執(zhí)行力度與稅款執(zhí)行力度相比較弱等方面。造成這種現(xiàn)象既有主觀因素,也有客觀因素。
(一)主觀因素
1.對滯納金執(zhí)行的重視程度還有待加強。
2.在運用執(zhí)行手段過程中存在很大的執(zhí)法風險,如何更合理、靈活地運用法律賦予的行政權(quán)力有待深入思考和實踐。
3.執(zhí)行力量薄弱。目前稽查局執(zhí)行崗編制較少,對于處置疑難個案缺乏有力手段,使執(zhí)行工作顯得被動。
4.重大案件案情一般比較復(fù)雜,矛盾比較突出,調(diào)查核實時間長,期間企業(yè)經(jīng)營狀況等各方面條件可能發(fā)生較大變化,也成為案件執(zhí)行難、無法執(zhí)結(jié)的原因之一。
(二)客觀因素
1.與一般案件相比,重大稅務(wù)案件一般查補稅款金額較大(300萬元以上,有些案件甚至達到上千萬元、上億元),加上滯納金、罰款后,數(shù)額相當可觀,無形中增加了執(zhí)行難度。
2.涉困案件和特殊案件往往無法執(zhí)結(jié)。涉困案件涉及一些瀕臨破產(chǎn)、面臨倒閉、嚴重虧損、舉步維艱的企業(yè),這些企業(yè)往往資金嚴重不足,甚至根本沒有可執(zhí)行財產(chǎn),執(zhí)行機關(guān)無從下手。一些老企業(yè)往往離退休職工多,一旦強制執(zhí)行,被執(zhí)行人會借機將企業(yè)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給稅務(wù)機關(guān),引發(fā)上訪鬧事等社會矛盾和群體事件。一些特殊案件也給執(zhí)行人員出了難題,如某房地產(chǎn)公司賬戶被法院全面查封,無法繳納稅款;某國際貿(mào)易有限公司涉及外資企業(yè),查補個人所得稅六百余萬元,該公司一經(jīng)稽查,公司相關(guān)人員全部失蹤,租賃的辦公場所無人管理,相應(yīng)的執(zhí)行程序無法繼續(xù)。
篇十 固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的調(diào)研報告1350字
固定資產(chǎn)投資在一定程度上決定一個地區(qū)今后若干年的發(fā)展方向,因此控制固定資產(chǎn)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu),成為進行宏觀調(diào)控的重要手段之一。__區(qū)認真抓好固定資產(chǎn)投資項目的審批、核準、備案工作,積極協(xié)助上級開展固定資產(chǎn)投資項目的清理整頓工作,通過嚴格執(zhí)行國家的固定資產(chǎn)投資政策來貫徹落實國家的宏觀調(diào)控政策。
一、__區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
__區(qū)認真按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目,一律不再實行審批制,區(qū)別不同情況實行核準制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個重大突破,徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法,從而確立了企業(yè)的投資主體地位,對發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來,__區(qū)共審批、核準、備案項目28個,計劃總投資20.3億元。其中審批項目9個,計劃投資0.8億元;核準項目7個,計劃投資7.1億元;備案項目12個,計劃投資12.4億元。
同時,為加強對高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制,__區(qū)在對項目審查過程中,按照國家發(fā)改委發(fā)布的行業(yè)準入公告,認真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準入條件,對項目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進行審查,不符合準入條件的一律不予立項,切實規(guī)范行業(yè)發(fā)展。__區(qū)審批、核準、備案的28個項目中,有超審批權(quán)限項目1個,及時向上級部門進行了轉(zhuǎn)報,對于不符合準入條件的3個項目,堅決不予立項。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來,國家為控制投資過熱,有針對性地開展了多次清理整頓工作,雖然我區(qū)沒有國家控制的項目上馬,但也暴露出了一些不容忽視的問題:
一是部分項目開工手續(xù)不全。雖然項目符合國家有關(guān)政策,但由于企業(yè)不清楚項目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因,部分項目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè),造成一些遺留問題。
二是項目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯,客觀上影響對投資項目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強。與項目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢,也是造成項目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進一步加強固定資產(chǎn)投資政策的落實。加大對國家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)投資于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)。加強對行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn),提高對相關(guān)政策的掌握程度。實行重大項目建設(shè)公示,提高項目審批透明度,接受社會監(jiān)督,促進固定資產(chǎn)投資政策的落實。
二是積極建立新開工項目管理聯(lián)動機制。為切實抓好新開工項目管理,把加強新開工項目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項目管理的一項經(jīng)常性工作,促進加快重點項目建設(shè)。要積極建立新開工項目聯(lián)審機制,進一步明確參與項目管理的各部門在項目審批監(jiān)管中的職責、程序,建立完善項目管理過程中的部門聯(lián)動機制,在方便企業(yè)的同時,加強對項目審批過程的監(jiān)督管理。
三是切實強化固定資產(chǎn)投資項目監(jiān)督管理。在建立部門聯(lián)動機制的基礎(chǔ)上,由紀檢監(jiān)察部門牽頭,有關(guān)職能部門參與,形成對固定資產(chǎn)投資項目審批、建設(shè)全過程的監(jiān)督,既要杜絕政府行政部門在審批過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象,也要加強對項目單位的監(jiān)督管理,對未履行有關(guān)手續(xù)擅自開工的給予及時查處和糾正,并依法查處違規(guī)違法行為。