調(diào)研報(bào)告的寫作格式（十五篇）

篇一 調(diào)研報(bào)告的寫作格式700字

調(diào)研報(bào)告一般由標(biāo)題和正文兩部分組成。

（一）標(biāo)題。

標(biāo)題可以有兩種寫法。一種是規(guī)范化的標(biāo)題格式，即“發(fā)文主題”加“文種”，基本格式為“__關(guān)于____的調(diào)研報(bào)告”、“關(guān)于____的調(diào)研報(bào)告”、“____調(diào)研”等。另一種是自由式標(biāo)題，包括陳述式、提問式和正副題結(jié)合使用三種。陳述式如《東北師范大學(xué)碩士畢業(yè)生就業(yè)情況調(diào)研》，提問式如《為什么大學(xué)畢業(yè)生擇業(yè)傾向沿海和京津地區(qū)》，正副標(biāo)題結(jié)合式，正題陳述調(diào)研報(bào)告的主要結(jié)論或提出中心問題，副題標(biāo)明調(diào)研的對(duì)象、范圍、問題，這實(shí)際上類似于“發(fā)文主題”加“文種”的規(guī)范格式，如《高校發(fā)展重在學(xué)科建設(shè)――____大學(xué)學(xué)科建設(shè)實(shí)踐思考》等。作為公文，最好用規(guī)范化的標(biāo)題格式或自由式中正副題結(jié)合式標(biāo)題。

（二）正文。

正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

1、前言。有幾種寫法：第一種是寫明調(diào)研的起因或目的、時(shí)間和地點(diǎn)、對(duì)象或范圍、經(jīng)過與方法，以及人員組成等調(diào)查本身的情況，從中引出中心問題或基本結(jié)論來；第二種是寫明調(diào)研對(duì)象的歷史背景、大致發(fā)展經(jīng)過、現(xiàn)實(shí)狀況、主要成績(jī)、突出問題等基本情況，進(jìn)而提出中心問題或主要觀點(diǎn)來；第三種是開門見山，直接概括出調(diào)研的結(jié)果，如肯定做法、指出問題、提示影響、說明中心內(nèi)容等。前言起到畫龍點(diǎn)睛的作用，要精練概括，直切主題。

2、主體。這是調(diào)研報(bào)告最主要的部分，這部分詳述調(diào)查研究的基本情況、做法、經(jīng)驗(yàn)，以及分析調(diào)查研究所得材料中得出的各種具體認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)和基本結(jié)論。

3、結(jié)尾。結(jié)尾的寫法也比較多，可以提出解決問題的方法、對(duì)策或下一步改進(jìn)工作的建議；或總結(jié)全文的主要觀點(diǎn)，進(jìn)一步深化主題；或提出問題，引發(fā)人們的進(jìn)一步思考；或展望前景，發(fā)出鼓舞和號(hào)召。

篇二 老年教育工作調(diào)研報(bào)告1850字

_縣堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)離退休干部學(xué)習(xí)教育的需要，積極探索新形勢(shì)下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學(xué)，老有所教，老有所為。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)老年教育工作基礎(chǔ)

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。適時(shí)調(diào)整充實(shí)老年大學(xué)校務(wù)委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)校長(zhǎng)，部分離退休縣級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，組織、老干、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、教育等部門的主要負(fù)責(zé)人任成員。校務(wù)委員會(huì)定期研究老年教育新情況，及時(shí)解決老年教育工作新問題，為老年教育事業(yè)的深入開展提供強(qiáng)有力的組織保證。

二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。縣財(cái)政把老年大學(xué)3萬元辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，按期撥付，臨時(shí)性大型活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)隨報(bào)隨，不斷加大老年教育事業(yè)的投入，積極幫助解決辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)設(shè)施等問題。目前學(xué)校有一個(gè)100多平方米的固定教室，安裝有2臺(tái)3匹柜式空調(diào)，配備了影碟機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)、卡拉ok等教學(xué)設(shè)施，設(shè)有保健室、閱覽室、接待室、活動(dòng)室等輔助設(shè)施。

三是師資配備到位。以學(xué)員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，不斷擴(kuò)展教師的選聘渠道，加強(qiáng)后備師資隊(duì)伍建設(shè)。近年來，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫(yī)院、縣一中、縣文體局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等單位聘請(qǐng)26名有專業(yè)特長(zhǎng)、熱心老年教育、懂老年教學(xué)的同志擔(dān)任老年大學(xué)教師，逐步建立起了一支教學(xué)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、“老、中、青”相結(jié)合的老年大學(xué)教師隊(duì)伍。

二、強(qiáng)化工作措施，滿足老年學(xué)員的精神文化需求

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)老年教育工作，在教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置、教學(xué)方式上做到“三個(gè)突出”，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

一是教學(xué)內(nèi)容突出多樣性。一方面，堅(jiān)持將政治理論作為老年大學(xué)的必修課，通過形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論專題輔導(dǎo)等形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據(jù)老年學(xué)員的實(shí)際需求和興趣愛好，不斷拓展文化知識(shí)、保健常識(shí)、娛樂活動(dòng)等教學(xué)內(nèi)容，突出老年教育的知識(shí)性、趣味性、娛樂性，最大限度地滿足老年人學(xué)習(xí)知識(shí)、開闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來，學(xué)校還通過在教室設(shè)立模擬法庭，用真實(shí)案例引導(dǎo)學(xué)員學(xué)法用法，效果甚佳。

二是課程設(shè)置突出合理性。堅(jiān)持“增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)宗旨，先后開設(shè)了時(shí)事政治、英語、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂等八個(gè)專業(yè)課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學(xué)員喜愛的專業(yè)，開設(shè)“提高班”課程，同時(shí)增設(shè)英語專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學(xué)員學(xué)習(xí)新知識(shí)的需要，又滿足了老年學(xué)員“提升自我”的愿望。

三是教學(xué)方式突出靈活性。在抓好課堂教學(xué)的同時(shí)，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學(xué)習(xí)興趣小組，定期開展豐富多彩的學(xué)習(xí)成果展示活動(dòng)，以教學(xué)推進(jìn)活動(dòng)，以活動(dòng)促進(jìn)教學(xué)，激發(fā)老年學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，促進(jìn)老年教育由課堂教學(xué)向課外教學(xué)、社會(huì)教學(xué)的延伸，不斷增強(qiáng)老年教育的吸引力和凝聚力。學(xué)校每學(xué)期組織學(xué)員外出參觀學(xué)習(xí)1至2次。近年來，先后參觀了縣內(nèi)重點(diǎn)工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農(nóng)業(yè)科技示范園、石花鎮(zhèn)參觀了重點(diǎn)企業(yè)、五山鎮(zhèn)參觀小康村建設(shè)、承恩寺、襄陽古隆中、棗陽白水寺、二汽襄樊基地、河南內(nèi)鄉(xiāng)等20多處。

三、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，促進(jìn)老年教育健康、和諧、全面發(fā)展

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把創(chuàng)新貫穿于老年教育的全過程。工作中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。

一是與思想政治教育緊密結(jié)合。定期舉辦各種培訓(xùn)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、理論輔導(dǎo)班，對(duì)離退休干部進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)和經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大老同志做到政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存。黨的_召開后，及時(shí)邀請(qǐng)理論專家進(jìn)行輔導(dǎo)，發(fā)放_(tái)報(bào)告單行本和學(xué)習(xí)資料。

二是與老年社團(tuán)建設(shè)緊密結(jié)合。注重發(fā)揮老年社團(tuán)組織的帶動(dòng)作用，聘請(qǐng)各老年團(tuán)體的負(fù)責(zé)人為老年大學(xué)兼職教師。積極發(fā)揮老年社團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，定期開展老年門球賽、老年書畫展、歌詠賽等文體賽事，不斷豐富老年人的精神文化生活，擴(kuò)大老年教育的社會(huì)影響力?？h老年書協(xié)、老年門協(xié)、老干部藝術(shù)團(tuán)等老年文體組織的領(lǐng)導(dǎo)班子及骨干成員中，老年大學(xué)畢業(yè)生占2/3。

三是與發(fā)揮余熱緊密結(jié)合。定期組織開展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為老年人展示自我、體現(xiàn)自身價(jià)值搭建舞臺(tái)，引導(dǎo)老同志走出課堂走入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，以不同的方式，發(fā)揮自已的作用，奉獻(xiàn)自已的余熱，為建設(shè)“生態(tài)、誠(chéng)信、和諧”_作貢獻(xiàn)。近年來，先后參與全縣文藝、書畫、歌詠、體育表演等活動(dòng)100多次，獲團(tuán)體名次獎(jiǎng)18個(gè)，個(gè)人名次獎(jiǎng)54個(gè)。在去年全縣首屆文藝精品展演中獲二等獎(jiǎng)1個(gè)，三等獎(jiǎng)2個(gè)。有250多名老年大學(xué)畢業(yè)生參加了各級(jí)關(guān)工委組織。

篇三 農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2700字

農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大決策。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為確保藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)這一得民心、順民意的“民心”工程如期完成，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，_____縣食品藥品監(jiān)管局，在市局的指導(dǎo)下組織有關(guān)人員于20__年9月深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。通過一年的工作開展_____縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，“兩網(wǎng)”建設(shè)的開展，對(duì)促進(jìn)_____縣新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)開展情況

（一）精心組織，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，深入開展。

在開展農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，縣局始終不渝貫徹落實(shí)省、市局關(guān)于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作部署，緊緊依靠縣政府的領(lǐng)導(dǎo)，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<_____縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作方案>;的通知》，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開、相關(guān)單位參加的全縣推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作會(huì)議，分管領(lǐng)導(dǎo)親臨各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體指導(dǎo)落實(shí)，縣局根據(jù)《方案》要求，有步驟、有計(jì)劃的加以實(shí)施。

_____縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作始于20__年8月，先后選定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)行政村試點(diǎn)，初步取得成效后，于20__年8月，按照省政府《關(guān)于農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的意見》20__

（31）號(hào)文件精神，制定了實(shí)施方案，分成2個(gè)推進(jìn)組，在全縣三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)一場(chǎng)一礦全面展開，并初見成效。

1、農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

按照《實(shí)施方案》的要求，縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組本著積極穩(wěn)妥，注重實(shí)效的原則，逐一鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行落實(shí)，召開會(huì)議，研究辦法，制定措施，落實(shí)人頭，明確責(zé)任?，F(xiàn)已建成9個(gè)藥品監(jiān)督協(xié)管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或副書記出任協(xié)管站站長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)任副站長(zhǎng)，辦公室設(shè)在衛(wèi)生院；在行政村設(shè)置14個(gè)信息員工作站，由該村群眾信得過的鄉(xiāng)村醫(yī)生出任信息站站長(zhǎng)，辦公室設(shè)在村衛(wèi)生所。目前，聘藥品監(jiān)督協(xié)管員27人，藥品監(jiān)督信息員90人，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全部行政村，基本形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，藥品監(jiān)督也初顯成效，僅今年上半年，全局查處14件違法案件中，有2件是信息員舉報(bào)案件，其中 1件移交案件，也是信息員舉報(bào)，并提供當(dāng)場(chǎng)取得的物證。

2推動(dòng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

解決農(nóng)村用藥難、用藥貴，讓廣大農(nóng)民兄弟用上安全有效放心藥是我們藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的歷史責(zé)任。解決這一難題的最有效措施和途徑，就是農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，法律規(guī)范”的原則，結(jié)合_____縣的實(shí)際，實(shí)行以“連鎖＋配送”為主，醫(yī)院代購(gòu)為輔的方式，建立“點(diǎn)多、線暢、面廣、多元”的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。具體運(yùn)作方法是：“政府出面，藥監(jiān)牽頭，藥企競(jìng)選，運(yùn)作規(guī)范，醫(yī)藥協(xié)定”。最后，確定了2家醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)為藥品供應(yīng)企業(yè)，即：_____縣德榮醫(yī)藥連鎖（零售）有限公司，_____市養(yǎng)生堂醫(yī)藥零售連鎖有限公司，分別負(fù)責(zé)對(duì)其設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖門店藥品配送及村屯服務(wù)性供藥點(diǎn)藥品配送。藥品物流任務(wù)由連鎖企業(yè)委托縣醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)（因批發(fā)企業(yè)小，經(jīng)營(yíng)萎縮，庫房、車輛、人員閑置）。通過近一年的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況看，藥品零售連鎖配送延伸到村屯，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民用藥方便、及時(shí)、安全、有效，藥品價(jià)格與縣城連鎖店同價(jià)的階段性目標(biāo)。

（二）勇于實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)制。

在推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)上，全局上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，積極運(yùn)作。充分依靠縣政府領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)政府支持，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，通力協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真總結(jié)工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，虛心向兄弟局學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)我縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)踐。

首先，我們成立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了方案；二是在具體運(yùn)作上，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與，召開聯(lián)席會(huì)議，解決一些具體問題，如設(shè)置村級(jí)服務(wù)性供藥點(diǎn)問題；三是統(tǒng)籌謀劃，防止盲目?？h局在《實(shí)施方案》的總體要求下，制定了具體操作程序，統(tǒng)一制定規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌，統(tǒng)一宣傳圖版，統(tǒng)一“兩網(wǎng)”示意圖版。在縣局還制定了全縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)展示圖版和轄區(qū)分布圖，各協(xié)管站、信息站制作了職責(zé)圖版等，各推進(jìn)組按計(jì)劃，按程序運(yùn)作；第四，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新農(nóng)村合作醫(yī)療相結(jié)合。凡是村級(jí)新合作醫(yī)療點(diǎn)的，均為藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；第五，推進(jìn)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作與規(guī)范藥房工作相結(jié)合。凡是村藥品服務(wù)性供藥點(diǎn)的村衛(wèi)生所，藥房達(dá)標(biāo)率為100％；第六，藥品監(jiān)督“兩員”培訓(xùn)與藥事法律法規(guī)宣傳工作相結(jié)合，集中培訓(xùn)與日常宣傳相結(jié)合。藥品監(jiān)督“兩員”既要接受培訓(xùn)，又要做好藥事法律法規(guī)宣傳工作，既是監(jiān)督員，又是宣傳員。

三、推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的困難和問題。

_____縣農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)初見成效，但是，從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視和亟待解決 的困難和問題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠，工作熱情不高，影響農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)深入開展。主要表現(xiàn)在：

1、監(jiān)管系統(tǒng)工作人員對(duì)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)認(rèn)識(shí)高度不夠。沒有從踐行“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村高度上認(rèn)識(shí)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，致使農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)不均衡，與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的不夠。如沿江村屯相對(duì)生活殷實(shí)，村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展比較好；而交通不便，基礎(chǔ)薄弱的山上村屯“兩網(wǎng)”建設(shè)工作開展的就不好，很多自然村屯，無衛(wèi)生所、診所，甚至連合法的食雜點(diǎn)都沒有，根本談不上用藥方便及時(shí)；

2、聘請(qǐng)的協(xié)管員、信息員對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作認(rèn)識(shí)模糊，工作熱情不高，責(zé)任心不強(qiáng)，主動(dòng)性自覺性差，有一種應(yīng)付了事，走過場(chǎng)的情況。

(二)藥品零售連鎖配送機(jī)制不完善。這兩家連鎖企業(yè)均通過gsp認(rèn)證，為了防止獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)的弊端，在農(nóng)村藥品供應(yīng)上選擇兩家企業(yè)。但是，連鎖企業(yè)內(nèi)部管理，服務(wù)跟不上，許多問題急需解決。例如：藥品品種不全，藥品配送不及時(shí)，尤其是村級(jí)服務(wù)性供藥點(diǎn)，配送不及時(shí)，一次提藥數(shù)量少就不能配送，連鎖總部重視連鎖門店而忽視服務(wù)性供藥點(diǎn)的藥品配送；連鎖門店兼作的藥品配送業(yè)務(wù)不規(guī)范，票據(jù)開據(jù)、質(zhì)量控制手續(xù)不完善等。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的各項(xiàng)制度的執(zhí)行和運(yùn)行機(jī)制亟待改進(jìn)。例如：經(jīng)費(fèi)問題，“兩員”考評(píng)無約束等。

（四）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作不完全，不徹底。例如：一些偏遠(yuǎn)、交通不便的自然村屯近二十余個(gè)無藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，這些村屯的弱勢(shì)農(nóng)民更需要解決用藥難問題。

（五）農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作推進(jìn)過程中，還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題。如：有些網(wǎng)點(diǎn)建立了卻沒有開展工作，需立即改正過來，明確責(zé)任。

總之，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，是新形勢(shì)下食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)肩負(fù)的神圣使命和歷史責(zé)任，全局上下要在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)方針的指引下，鞏固和完善農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，為建設(shè)新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。

篇四 低產(chǎn)田改造的可行性分析報(bào)告調(diào)研報(bào)告1700字

一、基本情況

8鄉(xiāng)位于我縣西北干旱走廊，境內(nèi)無大的河流經(jīng)過，常年降水量偏低。水資源缺乏，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。其中撤區(qū)并鄉(xiāng)前的老溫塘鄉(xiāng)共有11個(gè)村，水利條件更為落后，據(jù)統(tǒng)計(jì)，80以上的農(nóng)田無穩(wěn)定的灌溉保證。擬建設(shè)的溫塘垅基本農(nóng)田改造（以下簡(jiǎn)稱溫塘垅低改）工程主要實(shí)施地為溫塘村，涉及柘木、洪合三村，輻射大橋，正田等村，受益總?cè)丝谶_(dá)4500多人，直接受益人口為20__人，間接受益人口達(dá)2500人。工程主要內(nèi)容為：4座骨干山塘的高標(biāo)準(zhǔn)硬化及改造，2條骨干支圳及配套灌溉渠道的修建及三面硬化。預(yù)計(jì)工程總投入為70萬，可改造低產(chǎn)田1800多畝，同時(shí)可大大改善當(dāng)?shù)氐慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施條件，對(duì)提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)群眾增收，推進(jìn)會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益巨大。

二、必要性與可行性

1．項(xiàng)目背景情況。

當(dāng)前，___國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，連續(xù)三年出臺(tái)了三個(gè)中央一號(hào)文件都是關(guān)于事關(guān)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題。隨著世界人口的不斷增長(zhǎng)和耕地面積的持續(xù)減少，糧食安全問題引起了全世界各國(guó)的高度重視。為此，國(guó)家出臺(tái)了一種糧直補(bǔ)、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田等一系列政策。特別是今年又提出了新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)，進(jìn)一步加大了對(duì)水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。因此，在此背景下，啟動(dòng)溫塘垅低改工程是符合國(guó)家政策，是一項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程。

2．項(xiàng)目實(shí)施的必要性。

——有利于增加糧食種植面積，提高糧食單位面積產(chǎn)量。工程實(shí)施后，每年可增加糧食播種面積300畝，雙季稻種植面積可增加至1500畝，平均每畝單產(chǎn)可增加100公斤。

——有利于降低種植成本，減少勞動(dòng)時(shí)間。實(shí)施低改后，種植水稻每年每畝可減少抽水用電等開支15-30元，同時(shí)可節(jié)約守水，放水等勞動(dòng)時(shí)間3個(gè)左右。

——有利于提高防洪防汛能力，消除安全隱患。目前，謝泥壩、胡子壩等四個(gè)骨干山塘均存在一定的安全隱患，急需資金改造。項(xiàng)目實(shí)施后，以上山塘將全部硬化，可大大提高項(xiàng)目村的防洪防汛能力。

——有利于改善交通狀況，改變項(xiàng)目村落后面貌。目前，溫塘村兩條主要公路均傍水圳而建，由于沒有修建高標(biāo)準(zhǔn)保壙，公路經(jīng)常塌方，嚴(yán)重影響了交通的暢通。通過低改可大大改善交通狀況，有利于沿圳公路的建設(shè)，一改溫塘垅“天晴三日田開裂，下雨三日垅成河”的落后面貌。

——有利于融洽干群關(guān)系，構(gòu)建設(shè)和諧新農(nóng)村。

3．項(xiàng)目實(shí)施的可行性。

-技術(shù)可行性分析

工程主要項(xiàng)目為骨干山塘硬化及美化、渠道修建及硬化。所有工程大部分為土方及混泥土徹方，技術(shù)含量低，具有建筑施工資質(zhì)的專業(yè)工程隊(duì)伍均可承擔(dān)所有施工任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)可行性分析

該工程總投資為75萬元，整個(gè)工程工期3個(gè)月左右。具體資金概算為：4口山塘硬化及美化工程需12萬，2條支圳高標(biāo)準(zhǔn)改造（長(zhǎng)3公里，流量為6立方，兩面需徹上寬0.5米，下寬0.8米的重力式混凝土保壙）需45萬，配套渠道（流量為0.4立方，長(zhǎng)約4公里）需15萬。其它費(fèi)用3萬。所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為：每年新增糧食播種面積300畝，可產(chǎn)糧約120噸，1500畝水稻平均每年可增產(chǎn)100公斤，年增產(chǎn)量為150噸，合計(jì)可增產(chǎn)270噸，以每50公斤70元計(jì)，產(chǎn)值為38萬元，加上節(jié)約的電費(fèi)及勞力，預(yù)計(jì)每年可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為40萬，投資回報(bào)率高。

環(huán)?？尚行苑治?/p>

該工程基本上為零污染項(xiàng)目，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境沒有破壞作用。

施工環(huán)境分析

該工程是一項(xiàng)惠民工程，當(dāng)?shù)厝罕娖谂我丫?，鄉(xiāng)村兩鄉(xiāng)級(jí)大力支持，施工環(huán)境優(yōu)良。

三、資金籌措

1．項(xiàng)目資金投入總額及投入計(jì)劃

總投入75萬元。采取整體公開發(fā)包方式，由施工單位全額墊資，工程完工驗(yàn)收合格后付款。

2．資金來源

爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金50萬，群眾自籌12萬元，山塘經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣10萬元，在外經(jīng)商成功人士捐款3萬元。

四、項(xiàng)目具體的進(jìn)度與計(jì)劃安排

20__年12月1日——20__年12月30日可行論證、申請(qǐng)立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)

20__年12月20日——20__年2月15日經(jīng)營(yíng)權(quán)拍買、籌資

20__年1月15日——20__年1月30日工程招標(biāo)

20__年2月5日——20__年5月5日工程施工

20__年5月10日——20__年5月30日竣工驗(yàn)收

五、主要結(jié)論

該項(xiàng)目符各國(guó)家政策，深受群眾歡迎，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益巨大，各級(jí)政府大力支持，實(shí)施技術(shù)難度小，投資效益明顯，經(jīng)初步論證切實(shí)可行。

篇五 2023年城鄉(xiāng)低保調(diào)研報(bào)告1350字

一、城鄉(xiāng)低保存在問題

城鄉(xiāng)低保是一項(xiàng)群眾擁護(hù)的民生工程，但由于規(guī)章制度不健全，操作不規(guī)范，管理服務(wù)不到位等問題仍有一些不同程度存在，影響了城鄉(xiāng)低保工作的開展，究其原因主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人情保和關(guān)系保在農(nóng)村個(gè)別地方存在。村社區(qū)干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象不同程度的存在。

二是低保管理不夠規(guī)范，低保對(duì)象確定辦法有待進(jìn)一步提高。在審核低保對(duì)象時(shí)有的村社區(qū)沒有參照低保條件規(guī)定和經(jīng)過集體研究，而是由個(gè)別干部確定并且存在未公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)。農(nóng)村低保對(duì)象的公開和評(píng)議環(huán)節(jié)規(guī)范不夠。

二、存在問題表現(xiàn)形式

1、按規(guī)定低保資金的管理首先由個(gè)人申請(qǐng)，然后由村委會(huì)、居委會(huì)初審，群眾評(píng)議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)區(qū)級(jí)民政部門審批，然后由村委會(huì)、居委會(huì)公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門發(fā)放資金。但是在具體操作過程中存在著某些不合理的因素。一是有的村干部暗箱操作，不按規(guī)定召開村民會(huì)議進(jìn)行申報(bào)、審核和公開評(píng)議，由村社區(qū)干部隨意指定低保對(duì)象或者沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)，不通過村民評(píng)議，直接為親友辦理低保，存在不堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，優(yōu)親厚友的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

2、由于低保名額有限，在同一水平線的貧困戶很難分別誰最困難，雖然大部分村低保對(duì)象評(píng)得比較準(zhǔn)確，但也有小部分村群眾有意見，主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)為自己比別人更困難，卻沒有得到保障;二是認(rèn)為自己雖比個(gè)別保障對(duì)象更困難，但保障人口卻比別人少。存在與村社區(qū)干部走得近點(diǎn)的優(yōu)先辦理低保得好處的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

3、村社區(qū)明知低保對(duì)象死亡或已經(jīng)達(dá)到取消條件而不取消，有索取好處任其繼續(xù)領(lǐng)取低保的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

三、問題原因分析

部分鄉(xiāng)、村、社區(qū)干部黨性原則不強(qiáng)，沒有認(rèn)識(shí)到收受、索取好處費(fèi)的不當(dāng)之處。對(duì)辦理低保送人情認(rèn)為是小事一件，不知小錯(cuò)不斷，大錯(cuò)就不遠(yuǎn)了，違紀(jì)違規(guī)發(fā)展下去就是違法，貪小不解決，就會(huì)貪大，等貪大了被抓起來就悔之晚矣。

四、問題治理措施

進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)低保制度，規(guī)范低保工作管理，加強(qiáng)基層低保隊(duì)伍建設(shè)，提高基層低保工作人員素質(zhì)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，把深入民心的民生工程落到實(shí)處。對(duì)此提出以下建議：

1、建立一支高素質(zhì)隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)低保工作人員的工作培訓(xùn)，不斷提高政策業(yè)務(wù)水平。鄉(xiāng)民政服務(wù)中心會(huì)同村社區(qū)加大低保政策的宣傳力度，使低保工作更加規(guī)范化。堅(jiān)持做到公開保障政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和資金“四公開”。

2、重視低保資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)問題。在合理適度范圍內(nèi)適當(dāng)提高確實(shí)喪失勞動(dòng)能力的老、弱、病、殘的低保戶補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保戶的覆蓋面，對(duì)村社區(qū)不下戶數(shù)指標(biāo)，確保應(yīng)保盡保。

3、建立城鄉(xiāng)低保戶定期報(bào)告制度。既要及時(shí)掌握已領(lǐng)取低保家庭的收支變化情況，也要掌握因病致貧等的家庭情況，以便及時(shí)上報(bào)調(diào)整低保對(duì)象;確保城鄉(xiāng)居民符合條件的應(yīng)保盡保，不符合條件的堅(jiān)決清退。

4、盡快制定并出臺(tái)《低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究制度》，加大低保工作崗位責(zé)任過錯(cuò)追究的力度。民政服務(wù)中心對(duì)低保對(duì)象造假騙保的，應(yīng)立即停發(fā)低保金，并追回發(fā)放的款項(xiàng)。鄉(xiāng)紀(jì)委要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，會(huì)同鄉(xiāng)民政服務(wù)中心加大對(duì)低保辦理對(duì)象的辦理整個(gè)過程進(jìn)行抽查。對(duì)低保辦理過程中的違規(guī)、違紀(jì)行為，加大問責(zé)力度進(jìn)行處罰。

5、建立長(zhǎng)期性的公示欄和舉報(bào)箱、公開舉報(bào)電話，接受群眾和全社會(huì)的監(jiān)督。

篇六 關(guān)于生豬屠宰管理工作調(diào)研報(bào)告2950字

根據(jù)市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開展生豬屠宰管理工作調(diào)研的函》的要求，為更好地貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院新修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》精神，全面真實(shí)地反映我區(qū)生豬屠宰管理工作的現(xiàn)狀，給各級(jí)政府重視和加強(qiáng)生豬屠宰市場(chǎng)的監(jiān)管提供正確的決策依據(jù)，促進(jìn)我區(qū)生豬屠宰市場(chǎng)健康發(fā)展，我們組織力量開展專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)綜合報(bào)告如下：

一、我區(qū)生豬屠宰行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀：

我區(qū)生豬屠宰管理工作起步較早。1998年1月1日國(guó)務(wù)院《條例》正式頒布實(shí)施，吉州區(qū)啟動(dòng)了生豬定點(diǎn)屠宰工作，得到了市、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持。從我區(qū)實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來看，經(jīng)歷了起步推開、磨合較量、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了很大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，保證人民群眾基本吃上放心肉。二是穩(wěn)定增加地方財(cái)稅收入。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。四是肉類行業(yè)協(xié)會(huì)管理和行業(yè)自律工作開始起步。

1、屠宰廠(場(chǎng))、點(diǎn)情況。按照“合理布局、適當(dāng)集中、有利流通、方便群眾”的原則，我區(qū)決定在郊區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立3個(gè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。20__年完成長(zhǎng)塘、樟山鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的選址、建設(shè)、驗(yàn)收，核發(fā)了生豬定點(diǎn)屠宰許可證，20__年興橋鎮(zhèn)按規(guī)范建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，經(jīng)申報(bào)由市經(jīng)貿(mào)委核發(fā)了許可證。吉州中心城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠設(shè)在吉安市肉聯(lián)廠，該廠目前已納入國(guó)務(wù)院20__年實(shí)施政策破產(chǎn)企業(yè)建議名單，因此擇地新建生豬定點(diǎn)屠宰廠的工作迫在眉睫。20__年，我們先后在興橋和曲瀨兩處選址，經(jīng)過篩選和對(duì)比，最后確定吉州中心城區(qū)屠宰中心選址在吉州區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)，劉家村附近，占地面積約50畝，現(xiàn)該項(xiàng)目正在上報(bào)立項(xiàng)。

2、執(zhí)法隊(duì)伍情況。生豬定點(diǎn)屠宰管理工作，區(qū)政府成立“吉州區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在吉州區(qū)商業(yè)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”。稽查大隊(duì)在日常編制、性質(zhì)尚未明確的情況下，人員大部份為原區(qū)食品公司管理人員，經(jīng)費(fèi)為自收自支。近幾年來，稽查大隊(duì)在商業(yè)局和定點(diǎn)辦的管理下，不斷規(guī)范完善執(zhí)法程序和手續(xù)，提高執(zhí)法效能。20__年在查處江子頭村和南坑村等3個(gè)危害較大的私屠濫宰窩點(diǎn)時(shí)，依法行政，按法律程序進(jìn)行訴訟處理，維護(hù)了法律尊嚴(yán)，樹立部門威信。在稽查大隊(duì)內(nèi)實(shí)行目標(biāo)管理，績(jī)效掛鉤。明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新工作思路，堵住監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)市場(chǎng)、賓館、單位食堂的用肉監(jiān)管，加強(qiáng)冷鮮肉專賣店肉品監(jiān)管，確保市民吃上放心肉。定期組織稽查隊(duì)員學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力和水平。為確保生豬定點(diǎn)屠宰工作有序健康開展，稽查隊(duì)起早貪黑，頂烈日、冒酷暑、戰(zhàn)嚴(yán)寒、迎狂風(fēng)暴雨，歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻，一年360天奔波在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，開展市場(chǎng)巡查，進(jìn)行生豬定點(diǎn)屠宰管理行政執(zhí)法管理工作，為城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

3、生豬屠宰情況。我們主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監(jiān)管上著力。一是進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。20__年城區(qū)生豬宰殺量完成39800頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長(zhǎng)8.42%。20__年1—9月份城區(qū)完成40749頭，比上年同期增長(zhǎng)57.2%。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰管理。20__年1—9月份完成5038頭，比上年同期增長(zhǎng)26.36%。三是加強(qiáng)監(jiān)管，激活肉品市場(chǎng)流通。繼續(xù)完善豬肉批發(fā)全面放開管理，在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，審批合格肉品批發(fā)商17家，實(shí)行合同化和動(dòng)態(tài)化管理。為激活肉品競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)批準(zhǔn)產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)惠民農(nóng)家超市，發(fā)揮平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)肉價(jià)的作用。

4、屠宰收費(fèi)情況。我區(qū)定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)稅20元、地稅5元、管理費(fèi)12元、檢疫費(fèi)4元、代宰費(fèi)25元，合計(jì)為66元。運(yùn)作方式是：批發(fā)商在肉品批發(fā)后，按時(shí)按批發(fā)量乘以每頭收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)統(tǒng)一交定點(diǎn)辦，定點(diǎn)辦每10天一次分別解交國(guó)、地稅和農(nóng)業(yè)檢疫等部門。該屠宰收費(fèi)方式實(shí)行多年來，得到相關(guān)部門的肯定，運(yùn)作簡(jiǎn)便，及時(shí)到位。

二、生豬屠宰管理工作存在的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位;生豬屠宰技術(shù)管理水平不高，檢驗(yàn)人員，相關(guān)設(shè)施配備不到位;在一定程度上存在壟斷經(jīng)營(yíng)行為，豬肉價(jià)格偏高;農(nóng)村村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰的重要性還沒有形成共識(shí)。

2、定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊的原因。一是部份居民和農(nóng)戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售;二是周邊縣、區(qū)及鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食宰殺為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入吉州區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是周邊縣、區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰豬肉和標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。

3、執(zhí)法隊(duì)伍不健全。稽查大隊(duì)目前編制、性質(zhì)、人員經(jīng)費(fèi)不明確，不落實(shí)、不到位。在此情況下，為了開展定點(diǎn)屠宰執(zhí)法管理工作，商業(yè)局和定點(diǎn)辦從企業(yè)抽調(diào)人員組成稽查隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法，執(zhí)法主體雖不合符規(guī)范要求，因管理需要，短期又難以解決，形成事實(shí)上的委托執(zhí)法稽查管理方式。

4、硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰設(shè)施條件差，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不健全。

三、生豬屠宰管理工作的建議及對(duì)策

從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院新修訂頒布的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新思路，改進(jìn)方法，攻堅(jiān)破難，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出建議和對(duì)策如下：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳的影響，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。

3、盡快制訂出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院生豬屠宰管理?xiàng)l例的實(shí)施意見》。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠(場(chǎng))設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問題作為重中之重進(jìn)行規(guī)范明確，增強(qiáng)實(shí)施意見的針對(duì)性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

4、進(jìn)一步放開經(jīng)銷環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)批發(fā)商實(shí)行嚴(yán)格的合同監(jiān)管考核，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)直銷及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用;依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開豬肉零售市場(chǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。

5、要繼續(xù)加強(qiáng)稽查監(jiān)管力度。加大對(duì)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市及村莊的豬肉攤點(diǎn)稽查力度。加強(qiáng)對(duì)從事生豬產(chǎn)品銷售、加工的單位、個(gè)人及賓館、飯店、集體伙食單位用肉安全管理，探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保肉品安全。

6、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。請(qǐng)求市、區(qū)政府對(duì)我區(qū)生豬屠宰稽查大隊(duì)從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予明確，使定點(diǎn)辦和生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)名正言順履行行政執(zhí)法主體資格，按專業(yè)化、年輕化要求，建設(shè)一支規(guī)范、高效、有活力的稽查隊(duì)伍。

二oo九年十月十六日

篇七 惠民政策調(diào)研報(bào)告6450字

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)信息化惠農(nóng)政策的落實(shí)

——揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革落實(shí)情況調(diào)研報(bào)告

教育信息技術(shù)學(xué)院 余海靜羅平平

摘要調(diào)研報(bào)告介紹了對(duì)信息化指導(dǎo)下揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)和醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳情況、實(shí)施情況、影響力度和推動(dòng)作用，并進(jìn)行調(diào)查分析。通過查閱文獻(xiàn)、派發(fā)問卷、實(shí)地調(diào)研和深入訪談取得了良好的成果。從中了解了惠農(nóng)政策的實(shí)施情況，總結(jié)了惠農(nóng)政策取得的成效，對(duì)比了農(nóng)民的在惠農(nóng)政策實(shí)施前后的生活水平；分析了惠農(nóng)政策在實(shí)施中出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，對(duì)信息技術(shù)推進(jìn)惠農(nóng)政策的實(shí)施進(jìn)行了思考，提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞砲臺(tái)鎮(zhèn) 家電下鄉(xiāng) 醫(yī)療改革 補(bǔ)貼 信息技術(shù)

1.前言

實(shí)施家電下鄉(xiāng)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的重大舉措。廣東省從__年2月10日起全面啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)工作。按照國(guó)家、省家電下鄉(xiāng)工作的要求，揭陽市響應(yīng)上級(jí)的政策，希望通過家電下鄉(xiāng)等給農(nóng)民們帶來真正的實(shí)惠；__年，我省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作以科學(xué)發(fā)展觀為基準(zhǔn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。__年7月份，本研究小組到揭陽市砲臺(tái)鎮(zhèn)開展研究調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查信息化指導(dǎo)下砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施情況，旨在為砲臺(tái)鎮(zhèn)信息化建設(shè)規(guī)劃及家電下鄉(xiāng)、醫(yī)療改革的實(shí)施提供基礎(chǔ)理論依據(jù)和建設(shè)性意見。

2.調(diào)查地點(diǎn)

本次調(diào)研的地點(diǎn)是廣東省揭陽市砲臺(tái)鎮(zhèn)。砲臺(tái)是一個(gè)歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素有“潮汕明珠”美譽(yù)。區(qū)域面積54平方公里，現(xiàn)有人口近13萬人，轄11個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)居委會(huì)。它各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全縣各鎮(zhèn)之首。多次榮獲全國(guó)、省、市“先進(jìn)基層黨組織”、“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”、“文明鎮(zhèn)”等稱號(hào)。 砲臺(tái)鎮(zhèn)是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)比較扎實(shí)的地方，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處潮汕三市中心，交通便利，是潮汕三市的中心。也是一個(gè)僑鄉(xiāng)之地，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。有著特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，初具規(guī)模第農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。3.調(diào)查方法

3.1家電下鄉(xiāng)調(diào)查方法

采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同職業(yè)、不同年齡段的鄉(xiāng)民中發(fā)放調(diào)查問卷、以及分樣隨機(jī)采訪不同職業(yè)的鎮(zhèn)民。為全面、客觀的了解家電下鄉(xiāng)落實(shí)情況，我們采訪了家電銷售商及鎮(zhèn)政府財(cái)政部門，收集真實(shí)情況；鎮(zhèn)上實(shí)地調(diào)研以及網(wǎng)上搜索相關(guān)文獻(xiàn)，同樣是家電下鄉(xiāng)調(diào)查的方法。

3.2醫(yī)療改革調(diào)查方法

采用隨機(jī)抽查的方法對(duì)砲臺(tái)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)民們進(jìn)行調(diào)查。在不同地點(diǎn)各選取幾戶人家進(jìn)行調(diào)研采訪，并收集不同職業(yè)人戶，及到村委會(huì)、居委會(huì)、醫(yī)療站等了解相關(guān)情況。另外在網(wǎng)上搜集相關(guān)文獻(xiàn)作為參考。

4.信息化指導(dǎo)下家電下鄉(xiāng)實(shí)施情況調(diào)查

4.1“家電下鄉(xiāng)”的主要內(nèi)容

1. 補(bǔ)貼形式。按照__ 年 11 月 15 日，財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》中的規(guī)定： “按補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品銷售價(jià)格的 13%給予補(bǔ)貼”。這個(gè)是一直被堅(jiān)持的方式，還有另一方式是以舊換新。以舊換新和家電下鄉(xiāng)同時(shí)作為國(guó)家的惠民政策只能二選一，不可以同時(shí)參加。家電下鄉(xiāng)必須是在指定范圍內(nèi)中標(biāo)的型號(hào)才可以享受國(guó)家13%的補(bǔ)貼，而以舊換新是在五大品類(彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦)內(nèi)不限制型號(hào)。

2．產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)戶購(gòu)買家電補(bǔ)貼品種為彩電、冰箱(冰柜)、手機(jī)和洗衣機(jī)，具體品牌和型號(hào)由商務(wù)部和財(cái)政部招標(biāo)確定。補(bǔ)貼產(chǎn)品最高限價(jià)為：彩電__元、冰箱(冰柜) 2500元、手機(jī)1000元、洗衣機(jī)__元。

3. 補(bǔ)貼對(duì)象。具有廣東省農(nóng)業(yè)戶籍的農(nóng)戶，在廣東省行政區(qū)域內(nèi)于__年2月1日至__年1月31日在指定銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品，均可享受財(cái)政補(bǔ)貼。

4.2“家電下鄉(xiāng)”的意義

1. 有利于拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大農(nóng)村需求是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重點(diǎn)，把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力， 為我國(guó)日益形成的強(qiáng)大生產(chǎn)力提供有力支撐，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供持久拉動(dòng)力。

2. 有利于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。我國(guó)是世界最大的家電生產(chǎn)和出口國(guó)，彩電、冰箱、洗衣機(jī)、手機(jī)產(chǎn)量均居世界第一，出口依存度大。由于受國(guó)際金融危機(jī)的影響，家電出口受阻，家電行業(yè)發(fā)展遇到較大困難。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠促進(jìn)家電生產(chǎn)、流通和農(nóng)民需求的有機(jī)對(duì)接，有利于消化家電產(chǎn)品過剩產(chǎn)能，為企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展拓展了空間。

3. 有利于改善民生。推廣家電下鄉(xiāng)，能夠讓更多的農(nóng)民用上性價(jià)比高、 服務(wù)有保障的名牌家電產(chǎn)品，盡早享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。特別是在農(nóng)村普及彩電和手機(jī)，可以豐富農(nóng)民精神文化生活，幫助農(nóng)民了解國(guó)政策、獲取更多市場(chǎng)信息、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這是貫徹國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的具體體現(xiàn)。

4.3“家電下鄉(xiāng)”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的基本情況

目前，揭東縣砲臺(tái)鎮(zhèn)的家電下鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點(diǎn)主要分布在鎮(zhèn)上商貿(mào)集中區(qū)域。全部為當(dāng)?shù)卦械妮^大型家電銷售店。據(jù)經(jīng)銷商介紹，銷售網(wǎng)點(diǎn)陳列的家電下鄉(xiāng)商品型號(hào)種類較齊全，而且呈上升趨勢(shì)。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)分析，村民了解家電下鄉(xiāng)這個(gè)惠農(nóng)政策的比例占了86.75%，此數(shù)據(jù)說明了政府對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這項(xiàng)惠農(nóng)政策的宣傳是比較到位的。村民對(duì)此項(xiàng)政策也是積極響應(yīng)。其中，知道彩電和冰箱的占最多，其次是熱水器和洗衣機(jī)。大部分的村民由于種種原因沒有及時(shí)拿到補(bǔ)助，但仍有少數(shù)村民買彩電、冰箱、手機(jī)等領(lǐng)到了相應(yīng)的補(bǔ)助。據(jù)經(jīng)銷商介紹，剛實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”的惠農(nóng)政策的確引發(fā)了一陣家電購(gòu)買熱潮，拉動(dòng)了內(nèi)需，改善了民生。但是，有能力購(gòu)買家電的大多數(shù)是城鎮(zhèn)居民，而且集中在年輕人，中老年人都不需要添置家電。而大多數(shù)沒有購(gòu)買能力的農(nóng)民仍然難以承受13%補(bǔ)貼后剩余的87%的支出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說還是很難通過此政策來刺激消費(fèi)。

圖1 砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)戶已享受到補(bǔ)貼的電器數(shù)據(jù)圖

4.4當(dāng)前在砲臺(tái)鎮(zhèn)影響家電下鄉(xiāng)實(shí)施的主要因素

1．從 “家電下鄉(xiāng)” 補(bǔ)貼的獲得來看，農(nóng)民購(gòu)買家電后，需在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持購(gòu)買發(fā)票、身份證、 戶口薄等到戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門審核和縣級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)后，才能得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致了部分農(nóng)民怕麻煩或不愿意承擔(dān)較高的成本而放棄獲得補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

2. 目前 ，市場(chǎng)上存在一些未經(jīng)核準(zhǔn)的銷售網(wǎng)點(diǎn)以家電下鄉(xiāng)為旗號(hào)亂搞促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為 ，很多核準(zhǔn)銷售網(wǎng)點(diǎn)假借家電下鄉(xiāng)銷售經(jīng)過翻新廢舊家電產(chǎn)品、 不合格家電產(chǎn)品 ， 嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民購(gòu)買的積極性。

3．農(nóng)村售后服務(wù)普遍存在網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、 規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)能力弱 ，以及維修服務(wù)人員匱乏、 維修觀念陳舊等問題。不利于家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)工作的開展。

4. 由于家電下鄉(xiāng)指定產(chǎn)品的價(jià)格是國(guó)家商務(wù)部通過公開招標(biāo)確定的，利潤(rùn)空間非常小，再加上繳納營(yíng)業(yè)稅，經(jīng)銷商利潤(rùn)空間更小，由此造成經(jīng)營(yíng)者積極性不高，不愿意銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品或者在銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品時(shí)不愿意開具發(fā)票，還有一部分經(jīng)營(yíng)者持觀望態(tài)度拖延開具發(fā)票的時(shí)間，農(nóng)民消費(fèi)者不能及時(shí)拿到補(bǔ)貼。

4.5更好的利用信息技術(shù)推動(dòng)家電下鄉(xiāng)落實(shí)的建議

1. 政府官方網(wǎng)站及時(shí)、全面公布有關(guān)惠農(nóng)政策“家電下鄉(xiāng)”方面的信息。并且充分發(fā)揮12315網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。及時(shí)公布“家電下鄉(xiāng)”的最新信息，給農(nóng)村消費(fèi)者提供合理的購(gòu)買指導(dǎo)，健全消費(fèi)者咨詢跟申訴、舉報(bào)、反饋等制度。

2. 通過短信方式接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督。利用信息化方便政府接受農(nóng)村消費(fèi)者的監(jiān)督，使政策的實(shí)施更加透明。

3.增加家電下鄉(xiāng)電器的種類。國(guó)家和企業(yè)應(yīng)對(duì)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)做以調(diào)整 ，使之適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)民消費(fèi)需求。

4. 加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)者銷售的家電來源是否合法，是否為廢舊家電翻新，質(zhì)量是否合格，經(jīng)營(yíng)行為是否規(guī)范，嚴(yán)防以送貨下鄉(xiāng)等名義經(jīng)銷假冒商品。

5. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓檢查落實(shí)工作。

6. 增加農(nóng)民收入，提高實(shí)際購(gòu)買力。要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。要打破以糧食作物為主的種植結(jié)構(gòu) ，生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品 ，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量 ，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) ，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 ，打造名牌產(chǎn)品。

7. 提高售后服務(wù)質(zhì)量。建立家電下鄉(xiāng)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；建立售后服務(wù)人員定期培訓(xùn)機(jī)制；建立企業(yè)售后服務(wù)合作機(jī)制。

4.6結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，以財(cái)政補(bǔ)貼為推動(dòng)的 “家電下鄉(xiāng)” 活動(dòng)作為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的 “應(yīng)急” 措施，在短期內(nèi)確實(shí)具有明顯成效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，還是應(yīng)該更加注重加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、 改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境；建立健全農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、 方便農(nóng)民消費(fèi)；引導(dǎo)家電企業(yè)以及其他消費(fèi)品企業(yè)向農(nóng)村進(jìn)軍、 開發(fā)適合農(nóng)村消費(fèi)要求的家電產(chǎn)品，同時(shí)加快技術(shù)進(jìn)步、 提高管理和服務(wù)水平；完善農(nóng)村市場(chǎng)體系及制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，以充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低產(chǎn)品價(jià)格、 普惠農(nóng)民等。

今后政府在出臺(tái)類似產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮到制度供給中存在制度供給與制度執(zhí)行的不一致性、 委托代理中的參與約束與激勵(lì)相容的條件、 政策的外部性等問題，使產(chǎn)業(yè)政策得到有效實(shí)施。

5.信息化指導(dǎo)下醫(yī)療改革實(shí)施情況調(diào)查

5.1“醫(yī)療改革”的主要內(nèi)容

近年來老百姓大部分感覺到“看病難”、“看病貴”。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計(jì)，__年門診病人平均醫(yī)藥費(fèi)用146.5元／人次，住院病人平均醫(yī)藥費(fèi)用5463.8元／人次。同時(shí)，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大量的醫(yī)療費(fèi)用需要個(gè)人直接支付。自費(fèi)醫(yī)療不但缺乏公平性，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，使得許多人生病時(shí)面臨費(fèi)用障礙，人們收入的不平等就轉(zhuǎn)化為獲得醫(yī)療服務(wù)的不平等。__年10月，《___、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》明確指出：要“逐步建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。 __年4月份廣東省推出新的醫(yī)療改革方案，按照黨的__大精神，為建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。根據(jù)近日發(fā)布的《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（____年）》，三年內(nèi)我國(guó)基本醫(yī)療保障制度將覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。

5.2“醫(yī)療改革”的意義

1. 解決農(nóng)民看病難、治病難。在農(nóng)村，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因，農(nóng)民最擔(dān)心的問題就是患病，往往一人生病，就會(huì)影響一個(gè)家庭的正常生產(chǎn)生活，有的甚至因病致貧，更有的農(nóng)民有病不治，因而小病集成大病。

2. 提高身體素質(zhì)，保持健康體魄。醫(yī)療的改革為廣大人民群眾伸出了援助之手！讓大多數(shù)人能夠提高身體素質(zhì)，保持健康。

3. 縮小農(nóng)村與城市貧富差距。對(duì)于中國(guó)這個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家來說，不健全和有些畸形的醫(yī)保制度直接或間接的影響到農(nóng)村與城市的貧富差距，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)20%的人擁有80%以上的銀行存款，貧窮或者說不太富有的人占了絕大多數(shù)，政府應(yīng)該保證這些人獲得最基本的醫(yī)療保障，讓農(nóng)民們健健康康生活，開開心心工作，慣徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的精神。實(shí)施醫(yī)療改革也有利于疾病的預(yù)防、得病有保障、看病方便、治病少花錢等。

5.3“醫(yī)療改革”在砲臺(tái)鎮(zhèn)落實(shí)的情況

在醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)的調(diào)查中，由于砲臺(tái)鎮(zhèn)人口居多，無法挨家挨戶采訪，需要全面的客觀調(diào)查，我們采用了比較科學(xué)的調(diào)查方法——隨機(jī)抽樣法。在調(diào)研中，我們?cè)诓煌拇迓淅铮S機(jī)選擇一些鄉(xiāng)民，運(yùn)用簡(jiǎn)單的采訪工具，手記筆錄地把相關(guān)情況記錄清楚。通過運(yùn)用這種方法，了解到，現(xiàn)在砲臺(tái)鎮(zhèn)幾乎每個(gè)村民都有購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)。

據(jù)問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，近幾年來砲臺(tái)鎮(zhèn)的人民們對(duì)購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)都在提升，在__年基本上完成了這一政策的實(shí)施。這表明，醫(yī)療保險(xiǎn)這一政策，正不斷的深入民心，醫(yī)療改革有了很大的發(fā)展。

有上面這一情況，一方面鄉(xiāng)民響應(yīng)有關(guān)國(guó)家醫(yī)保的相關(guān)政策；另一方面鄉(xiāng)民們也得到了國(guó)家的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策。鄉(xiāng)民們也很樂意地接受醫(yī)療保險(xiǎn)這一相關(guān)政策。醫(yī)保費(fèi)用也從原來每人一年10元變?yōu)槊咳艘荒?0元，可見國(guó)家對(duì)農(nóng)民醫(yī)保這方面重視程度有了很大的加強(qiáng)。醫(yī)保按照職業(yè)的不同分為以個(gè)人為單位和團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)，以務(wù)農(nóng)等個(gè)體單位為主的家庭以個(gè)人為單位上交醫(yī)保費(fèi)，而企業(yè)或國(guó)家機(jī)關(guān)人員則以團(tuán)體為單位上交醫(yī)保費(fèi)。

5.4“醫(yī)療改革”實(shí)施情況分析

鑒于只用隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查到的數(shù)據(jù)是不夠全面的，為此我們還采用了分類抽樣法做調(diào)查，不同職業(yè)的人觀念不同，在教師、商人、農(nóng)民、國(guó)家機(jī)關(guān)政府機(jī)關(guān)、無業(yè)人士、工人等職業(yè)中各選取一些代表收集相關(guān)數(shù)據(jù)。另外為了更具體更全面，我們還到了村委會(huì)、居委會(huì)醫(yī)療站等地方采訪有關(guān)人士。由此得到的數(shù)據(jù)比較客觀事實(shí)，能夠作為分析的依據(jù)。

一直以來特別是黨的__大以來，為了縮小農(nóng)村與城市的貧富差距、及建設(shè)新型的農(nóng)村體系，一方面國(guó)家的重視、另一方面基層組織的積極響應(yīng)，達(dá)成了建設(shè)小康新農(nóng)村的共識(shí)，為醫(yī)療改革奠定了良好的基礎(chǔ)。醫(yī)療保險(xiǎn)作為一種新型的惠民政策，并且實(shí)施了好幾年了，通過近幾年在落實(shí)中不斷改進(jìn)不斷完善，發(fā)展到了現(xiàn)在有了更為具體的內(nèi)涵，農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)不在是陌生的事了。農(nóng)民知道了惠民政策能夠切實(shí)的給他們帶來了好處。購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用在農(nóng)民的收入水平范圍之內(nèi)，農(nóng)民們易于接受。另外農(nóng)民們購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)后有了一定的補(bǔ)貼，更是吸引著農(nóng)民們的購(gòu)買意愿。這些都是醫(yī)療改革落實(shí)到實(shí)處的良好原因。如今又是一個(gè)信息高速發(fā)展的黃金時(shí)刻，借助信息化通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等媒體加大力度地宣傳醫(yī)療改革，不斷讓農(nóng)民們了解醫(yī)療改革，并清楚醫(yī)療改革的好處。這也是極其重要的原因。

5.5結(jié)論

就砲臺(tái)鎮(zhèn)而言，全鎮(zhèn)98%以上的人都購(gòu)買了醫(yī)療保險(xiǎn)。醫(yī)療保險(xiǎn)得到了落實(shí)，并且當(dāng)百姓們生病的時(shí)候，不再是全部負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，有得到一定量的補(bǔ)貼。醫(yī)療改革逐步解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題，一定程度上減少了經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提高。從目前砲臺(tái)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平上講，醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用暫時(shí)可以接受，但由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平及市場(chǎng)的成動(dòng)態(tài)性，物價(jià)水平變化不穩(wěn)，醫(yī)療保險(xiǎn)想要長(zhǎng)久的使人們接受還有待改革。又目前醫(yī)藥費(fèi)高，醫(yī)療保險(xiǎn)滿足不了農(nóng)民們治病的問題。提高人民的生活水平還有待努力。

5.6建議

1. 目前一個(gè)小病的醫(yī)療費(fèi)用對(duì)農(nóng)村一般的家庭來說費(fèi)用都很高。雖然購(gòu)買了醫(yī)保，有了一定量的補(bǔ)貼，但是農(nóng)民還是支付不起余下的費(fèi)用。減低看病費(fèi)、買藥費(fèi)是減少醫(yī)療費(fèi)用、減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力的的重要途徑。

3. 醫(yī)療改革確實(shí)能夠給農(nóng)民們帶來不少實(shí)惠，但是科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，宣傳健康知識(shí)、提供治本方案、讓老百姓們懂得醫(yī)學(xué)、懂得健康知識(shí)，減少生病的概率才是解決醫(yī)療問題的根本所在。國(guó)家政府等部門應(yīng)該在醫(yī)療改革的基礎(chǔ)上加大健康知識(shí)的傳播，借助現(xiàn)代信息化的通道，好又快的改革與發(fā)展。

4. 新醫(yī)改的目的是覆蓋全國(guó)，讓每個(gè)人都享受到醫(yī)療保險(xiǎn)的優(yōu)惠，但新醫(yī)改在推動(dòng)建立一個(gè)普遍覆蓋的基本醫(yī)療保障體系同時(shí)，也要滿足民眾的差異化醫(yī)療保障需求。各個(gè)地區(qū)實(shí)施的方案可能會(huì)有些差異，依據(jù)各個(gè)地區(qū)的要求，因地制宜的實(shí)施醫(yī)療改革是關(guān)鍵。

5. 加大力度提高農(nóng)村醫(yī)療站、診室的管理與服務(wù)，完善農(nóng)村的醫(yī)療體系。實(shí)施醫(yī)療直通車，減少農(nóng)民看病難這一問題不容忽略。定期邀請(qǐng)一些醫(yī)療工作人員下鄉(xiāng)服務(wù)是個(gè)不錯(cuò)的途徑。

結(jié)束語

本次調(diào)研活動(dòng)持續(xù)了七天，總共到學(xué)校、村落、市場(chǎng)、商場(chǎng)、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中隊(duì)員們收獲頗多，了解到了鄉(xiāng)村的習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)情況、文化水平等。大家都提高了自己的見識(shí)，學(xué)習(xí)到了調(diào)研中應(yīng)該注意的問題，準(zhǔn)確及時(shí)的記錄相關(guān)信息是調(diào)研中不可缺少的，另外團(tuán)隊(duì)的協(xié)助尤其重要。

基于本次調(diào)研的人員是學(xué)生，對(duì)調(diào)研工作的效率、方法、過程等存在著或多或少的不足，調(diào)研中有時(shí)也遇到了跟調(diào)研主題有矛盾的問題，但經(jīng)過調(diào)研小組成員的努力，大家一起往共同的目標(biāo)前進(jìn)，最后終于取得了圓滿的成功。

謝辭

本研究作為華南師范大學(xué)社會(huì)實(shí)踐服務(wù)重點(diǎn)團(tuán)隊(duì)，得到了華南師范大學(xué)的資助；在科研調(diào)查的過程中得到了砲臺(tái)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)民們的熱情幫助；尤其是李海云老師，也得到了團(tuán)隊(duì)成員的協(xié)助，一并致以深深的謝意。砲臺(tái)鎮(zhèn)家電下鄉(xiāng)及醫(yī)療改革調(diào)查數(shù)據(jù)是東行記之隊(duì)全隊(duì)的成果。

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篇八 2023人才工作調(diào)研報(bào)告800字

由于城鄉(xiāng)收入差別巨大，社會(huì)資源分配和公共產(chǎn)品提供不公平，以及市民優(yōu)越于農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，造成農(nóng)村人才工作陷入困境，很多地方出現(xiàn)青黃不接后繼無力的人才匱乏狀況。

一、問題

1.人才總量不足。基層各行業(yè)特別是政府、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)等部門廣人才嚴(yán)重缺乏。

2.人才斷層與流失現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)?shù)厍嗄耆瞬帕舨蛔?，大部分流向了沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工外，國(guó)家培養(yǎng)出來的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才很少有人自愿到農(nóng)村工作。

3.人才資源分配不均衡。由于不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工作環(huán)境、生活待遇差距較大，出現(xiàn)縣內(nèi)優(yōu)秀人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市流入。

4.現(xiàn)有人才素質(zhì)不高。高學(xué)歷、高職稱人才比例嚴(yán)重偏低，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的農(nóng)村人才及其匱乏?，F(xiàn)有人才知識(shí)結(jié)構(gòu)也非常單一，缺乏信息技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。

二、建議

1.切實(shí)改善農(nóng)村人才待遇，幫助農(nóng)村吸引人才，留住人才。對(duì)農(nóng)村人才的待遇給予適當(dāng)?shù)奶岣吆透纳疲缘貐^(qū)差、高補(bǔ)貼和優(yōu)先晉升職稱等待遇，促使人才向農(nóng)村流動(dòng)。

2.建立健全農(nóng)村人才培養(yǎng)機(jī)制。加大對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)力度，努力提高鄉(xiāng)村級(jí)干部的自身素質(zhì)、管理水平、技術(shù)水準(zhǔn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，通過開設(shè)各類培訓(xùn)班，派經(jīng)驗(yàn)豐富的教師到授課，輔導(dǎo)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村推廣相結(jié)合，幫助他們成為各地帶頭創(chuàng)業(yè)致富的農(nóng)村優(yōu)秀干部和人才。

3.建立健全城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才相互流動(dòng)。要引導(dǎo)人才在區(qū)域、城鄉(xiāng)間合理的交流與流動(dòng)，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。要建立城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶制度，實(shí)行對(duì)口人才培養(yǎng)。

4.切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力和凝聚力。要通過增加對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，逐步改善農(nóng)村落后的現(xiàn)狀，以增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，省財(cái)政要加大農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的投入，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。

篇九 經(jīng)濟(jì)勢(shì)差與農(nóng)村勞動(dòng)力流向調(diào)研報(bào)告6200字

20世紀(jì)80年代早期，小城鎮(zhèn)建設(shè)被我國(guó)學(xué)者認(rèn)為是“解決人口出路的一個(gè)大問題”，“是農(nóng)村日益增加的過剩人口和剩余勞動(dòng)力的去處”，是“城鄉(xiāng)間的人口蓄水庫”（費(fèi)孝通，1983，1984）。目前，多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為“發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題的根本出路”（李寶庫，1997）；“小城鎮(zhèn)可以吸納大量農(nóng)村富余人員，避免盲目流入大城市”（董鑒泓，1999）；“小城鎮(zhèn)建設(shè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)的客觀要求”（高紅貴，2001）。也有學(xué)者提出了質(zhì)疑：“小城鎮(zhèn)真的就是農(nóng)民的樂土嗎”（孫慶瑞，2000）？還有學(xué)者認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“城鎮(zhèn)化所引起的小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不能產(chǎn)生城市的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益”，“人口不能聚集，便不能產(chǎn)生更多的就業(yè)機(jī)會(huì)”（劉學(xué)敏等，2001）；“小城鎮(zhèn)的生活方式與農(nóng)村相差不大，而且農(nóng)民在小城鎮(zhèn)難以找到穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)”是“農(nóng)民不愿意進(jìn)入小城鎮(zhèn)”的原因（陳勁松、余賢，2002）。那么，小城鎮(zhèn)尤其是西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)到底能不能吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮“城鄉(xiāng)間人口蓄水庫”的作用呢？本文試圖以四川省綿陽市為例做理論和實(shí)證分析。

一、概念說明和理論假設(shè)

（一）主要概念說明

1．小城鎮(zhèn)。本文所指的小城鎮(zhèn)主要是指建制鎮(zhèn)，包括縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)，不包括非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這里是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村和村民小組、鄉(xiāng)村聯(lián)戶和農(nóng)戶個(gè)人投資興辦的各種經(jīng)濟(jì)類型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位，包括雖然領(lǐng)取的是農(nóng)村個(gè)體工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但雇工8人以上的企業(yè)。

3．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這里指中國(guó)農(nóng)村中不充分就業(yè)的勞動(dòng)力。本文所指綿陽市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是用已經(jīng)外顯的從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的從業(yè)人員來代替，沒有包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但利用不充分的隱性的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

4．經(jīng)濟(jì)勢(shì)差。這里是指居民現(xiàn)實(shí)或預(yù)期的收入差距。城鄉(xiāng)勢(shì)差是指城市居民與農(nóng)村居民的收入差距；鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差是指小城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距。

（二）理論假設(shè)

第一，城鄉(xiāng)勢(shì)差與鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差的大小決定農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。

第二，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)受制度條件的制約。

第三，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷的修復(fù)必須借助于大中城市的輻射或外資的刺激。

二、西部?jī)?nèi)陸小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷：

（一）理論分析

在西方的人口流動(dòng)理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動(dòng)模型揭示了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力（人口）流動(dòng)的機(jī)制：農(nóng)村勞動(dòng)力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸拉力。這兩種力量形成的合力可產(chǎn)生出類似于河水流動(dòng)所仰賴的“勢(shì)差”，且勢(shì)差越大，流速越快；沒有勢(shì)差或勢(shì)差太小，就不能或很難流動(dòng)。

在農(nóng)村的外推力一定的情況下，小城鎮(zhèn)要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須有比城市更大的吸拉力，形成比城鄉(xiāng)之間更大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差；如若不然，就只能通過行政的力量，在城鄉(xiāng)之間筑起一個(gè)制度屏障，人為地阻斷農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，而把他們?nèi)︵笤谛〕擎?zhèn)。

勢(shì)差的大小取決于兩個(gè)因素，即勞動(dòng)力流動(dòng)的成本和預(yù)期收益。流動(dòng)成本主要由兩部分構(gòu)成：其一是直接成本，即遷徙費(fèi)用；其二是機(jī)會(huì)成本，即勞動(dòng)力流出所放棄的其它收益。預(yù)期收益由兩個(gè)因素決定：其一是就業(yè)概率，其二是預(yù)期工資水平。農(nóng)村勞動(dòng)力總是選擇成本低、預(yù)期收益高的地方作為流入地。

很顯然，農(nóng)村勞動(dòng)力流入當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)的成本是最低廉的，不僅遷徙費(fèi)用很低，甚至可能是零成本，而且可以照顧家庭，不耽誤農(nóng)活，機(jī)會(huì)成本也很低。所以，如果單純從流動(dòng)成本方面來看，農(nóng)村勞動(dòng)力流向當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)是最經(jīng)濟(jì)的。但是，從收益方面來看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平低，就業(yè)容量很有限，就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的要求，就業(yè)概率很低，況且即使能夠就業(yè)，其工資水平也明顯低于大中城市。這樣，預(yù)期收益和預(yù)期成本的差值即勢(shì)差較小。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入大中城市，不論是直接成本還是機(jī)會(huì)成本都可能較高，但大中城市的就業(yè)概率和工資水平高于小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)勢(shì)差較大。所以，農(nóng)村勞動(dòng)力在選擇流入地時(shí)，較多地選擇大中城市，而不是小城鎮(zhèn)。

（二）綿陽市的實(shí)證分析

綿陽市位于四川省府成都市東北110公里，幅員面積20239平方公里。根據(jù)第一次農(nóng)業(yè)普查資料（數(shù)據(jù)為1997年1月1日的時(shí)點(diǎn)數(shù)），綿陽市有建制鎮(zhèn)122個(gè)，農(nóng)村住戶人口417．6萬人，除縣城所在地的建制鎮(zhèn)外，其余115個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)占地面積1．5平方公里，鎮(zhèn)區(qū)平均人口2997人，其中，非農(nóng)業(yè)人口1677人。

綿陽市農(nóng)村住戶的從業(yè)人員共有298．7萬人，他們的從業(yè)分布情況是：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員238．9萬人，非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員59．8萬人。在非農(nóng)從業(yè)人員中，在城市從業(yè)的有31萬人，在農(nóng)村從業(yè)的有28．8萬人。在農(nóng)村的非農(nóng)從業(yè)人員中，壓濾機(jī)濾布有15．3萬人被非農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所吸納，其中，有6．8萬人分布在建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有5．1萬人分布在自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有3．4萬人分布在非建制的場(chǎng)鎮(zhèn)或工礦區(qū)等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

1．小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納狀況。

很多學(xué)者和決策者都認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上是以農(nóng)村勞動(dòng)力為吸納對(duì)象的（米增渝、鄒范鳴，2002），所以，只要小城鎮(zhèn)發(fā)展起來了，農(nóng)村剩余勞力就會(huì)被其吸納。但是，只要我們分析一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分布狀況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)是不樂觀的。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅有7％分布在建制鎮(zhèn)（米增渝、鄒范鳴，2002），其從業(yè)人員只占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的20．8％（江濤，2001）。綿陽市的情況與全國(guó)其他省區(qū)不完全相同。綿陽市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)3072個(gè)，其中，有1701個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在自然村，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的55．4％；有1035個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在小城鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的33．7％；有36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大中城市，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1．2％；有300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在集鎮(zhèn)或工礦區(qū)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的9．8％。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來看，綿陽市本地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只吸納了15．3萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的25．5％。其中，小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅吸納了6．8萬人，占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的11．3％（占農(nóng)村全部從業(yè)人員的2．27％）；自然村、集鎮(zhèn)和工礦區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了8．5萬人，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的14．2％；綿陽市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的51．9％在大中城市就業(yè)。

小城鎮(zhèn)是否能夠通過集中分散于自然村落和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力呢？筆者對(duì)綿陽市t鎮(zhèn)j村的一個(gè)磚廠的調(diào)查表明，該磚廠不愿建在更不愿搬遷到鎮(zhèn)區(qū)的原因主要是：

第一，鎮(zhèn)區(qū)的土地占用費(fèi)較高；

第二，鎮(zhèn)區(qū)沒有可供掘取的荒地作原料；

第三，鎮(zhèn)區(qū)對(duì)污染控制較嚴(yán)格；

第四，鎮(zhèn)區(qū)的工資成本較高；

第五，非正規(guī)制度的成本較高，人際關(guān)系復(fù)雜。

筆者通過對(duì)綿陽市其它自然村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，它們不愿搬遷到小城鎮(zhèn)的原因還涉及產(chǎn)權(quán)分割和歸屬、搬遷費(fèi)用等問題。事實(shí)上，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)分布在自然村和小集鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一般都有就地取材（自然資源、勞動(dòng)力資源）、生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)層次低、污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，因而，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最好的生存環(huán)境就是自然村和小集鎮(zhèn)。如果離開了特定的環(huán)境，它們的生存就會(huì)受到威脅。j村的磚廠老板就說到，如果該廠建在鎮(zhèn)區(qū)，僅土地占用費(fèi)和治污費(fèi)兩項(xiàng)就會(huì)置該廠于死地。所以，要把它們集中到小城鎮(zhèn)去，困難是非常大的。

2．鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差和城鄉(xiāng)勢(shì)差分析。

如果能夠縮小城鄉(xiāng)勢(shì)差并擴(kuò)大鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差，則不僅可以把“盲目”流入大中城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且可以把分散在自然村和小集鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力吸拉到小城鎮(zhèn)上來。然而，根據(jù)綿陽市城調(diào)隊(duì)提供的資料，從1980年至1998年，城鄉(xiāng)勢(shì)差不論從相對(duì)數(shù)還是絕對(duì)數(shù)看都在不斷擴(kuò)大。盡管鎮(zhèn)鄉(xiāng)勢(shì)差也再擴(kuò)大，但畢竟小于城鄉(xiāng)勢(shì)差，所以，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要流向仍然是大中城市。

如果以綿陽市1997年初小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部剩余勞動(dòng)力的比重（11．3％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)的就業(yè)率，以在城市就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力占全部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重（51．9％）作為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市的就業(yè)率，并以此分別近似地代表小城鎮(zhèn)和城市的就業(yè)概率，則會(huì)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益（就業(yè)概率×工資水平）僅為421．72元（以人均收入代替工資水平計(jì)算）。這不僅大大低于轉(zhuǎn)移到大中城市的預(yù)期收益2476．67元，而且低于農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)收入1824元。即使農(nóng)村勞動(dòng)力在小城鎮(zhèn)就業(yè)的機(jī)會(huì)成本為零，即每年仍然可以獲得農(nóng)村人均純收入，1997年轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的總預(yù)期收益也只有2245．72元；而轉(zhuǎn)移到城市的預(yù)期收益既高出農(nóng)村現(xiàn)實(shí)收入652．7元，又高出零機(jī)會(huì)成本的轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的預(yù)期收益230．95元。這也許能夠解釋為什么更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇城市作為流入地，而不選擇小城鎮(zhèn)作為流入地。

三、小城鎮(zhèn)的區(qū)位特征與吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的相關(guān)性分析

筆者按距離綿陽市城區(qū)距離的遠(yuǎn)近，將小城鎮(zhèn)分為3組：第一組，20公里以內(nèi)；第二組，20公里至70公里之間；第三組，70公里以外。然后，筆者分別在3組中隨機(jī)抽出3個(gè)小城鎮(zhèn)，采用農(nóng)業(yè)普查資料并結(jié)合實(shí)地調(diào)查來分析其區(qū)位特征與吸納勞動(dòng)力的相關(guān)性。

那么，是什么原因?qū)е滦〕擎?zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有如此之大的差異呢？

四、小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)辦的機(jī)制缺陷的修復(fù)：大中城市的輻射或外資的刺激

從全國(guó)來看，蘇南、珠江三角洲等地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭良好，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)睾屯獾氐霓r(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了二元社會(huì)的一元化進(jìn)程。分析其成功的原因，人們不難發(fā)現(xiàn)，除原有基礎(chǔ)較好、起步早、得到過政策扶持外，它們更得益于當(dāng)?shù)卮笾谐鞘械妮椛浜屯赓Y的刺激。蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀正好說明這一點(diǎn)。蘇南大中城市密集，大中城市通過對(duì)周邊地區(qū)的投資、技術(shù)擴(kuò)張和企業(yè)聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮著巨大的輻射效應(yīng)。蘇南不僅受區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展帶動(dòng)，而且受上海大工業(yè)的強(qiáng)勁輻射；而蘇北大城市稀疏，城市的實(shí)力薄弱，輻射效應(yīng)差，濾布這是導(dǎo)致蘇南和蘇北小城鎮(zhèn)發(fā)展差異的一個(gè)重要原因（劉葆金等，2001）。西部?jī)?nèi)陸地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低的原因，與蘇北的情況有很多相似之處。

從綿陽市的情況看，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然是政府行為，而非農(nóng)民自下而上的愿望和自覺的行動(dòng)。通常的做法是，在政府和地方部門的資助下，先搞好基礎(chǔ)設(shè)施，再通過優(yōu)惠的政策吸引農(nóng)村人口到小城鎮(zhèn)居住。這種在政府主導(dǎo)下的小城鎮(zhèn)很難形成自己的特色，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，有鎮(zhèn)無市的空殼現(xiàn)象比較普遍。2002年初，筆者對(duì)綿陽市區(qū)附近的3個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。w鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。從外觀上看，該鎮(zhèn)高樓林立，街道整潔，設(shè)施配套；但進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分樓房是人去樓空，鋪面關(guān)閉，商業(yè)蕭條。例如，鎮(zhèn)區(qū)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——飼料廠和印刷廠正頻臨破產(chǎn)；原來有一定優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)雖然被修葺一新，但攤位閑置，門可羅雀，全然沒有年關(guān)的繁華景象。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T說，y鎮(zhèn)是歷史悠久的牲畜交易地。據(jù)說該鎮(zhèn)每逢趕場(chǎng)時(shí)，人山人海，水泄不通，但筆者看到的牲畜交易地卻是在陳舊的木板房之間的一條狹窄的街道，除街道兩邊屈指可數(shù)的店面外，幾乎沒有象樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。該鎮(zhèn)區(qū)人口除政府、醫(yī)院、學(xué)校的工作人員外，多為原來的場(chǎng)鎮(zhèn)居民。近幾年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)幾乎沒有吸納農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，以致于該鎮(zhèn)至今沒有一個(gè)居委會(huì)或街道辦事處。t鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1999年前要么到綿陽市區(qū)打工，早出晚歸作鐘擺式流動(dòng)，要么遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)常年在外務(wù)工，要么留在本村在城鄉(xiāng)之間搞販運(yùn)，很少流向鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)或定居。1999年以后，綿陽市區(qū)向外擴(kuò)展，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)被劃為經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，這使該鎮(zhèn)遇到了一次極好的發(fā)展機(jī)遇。筆者去該鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)看到了對(duì)比鮮明的兩種景象：老場(chǎng)區(qū)冷冷清清，新場(chǎng)區(qū)一片繁忙。當(dāng)該鎮(zhèn)官員向筆者介紹情況時(shí)，從他的言談話語中筆者可以感受到，他們對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的前景充滿了信心。確實(shí)，我們沒有理由不贊同該鎮(zhèn)官員的憧憬，因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)建成以后，t鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)將與綿陽市區(qū)聯(lián)為一片，屆時(shí)，t鎮(zhèn)將成為“城中鎮(zhèn)”。當(dāng)然，它也就不再具有一般小城鎮(zhèn)的代表性了。

針對(duì)同樣在距離綿陽市區(qū)20公里范圍內(nèi)的永興鎮(zhèn)和塘汛鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面存在的較大差異，筆者于2002年6月對(duì)兩鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。筆者發(fā)現(xiàn)，城市工業(yè)的輻射效應(yīng)是小城鎮(zhèn)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力的關(guān)鍵，城市的輻射效應(yīng)在點(diǎn)上的表現(xiàn)比在面上的表現(xiàn)更明顯。也就是說，小城鎮(zhèn)單靠城市的面上的輻射，其發(fā)展速度通常較慢；相反，如果城市大工業(yè)的觸角直接伸向某一小城鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)若能抓住機(jī)遇，則可能形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的生長(zhǎng)點(diǎn)，從而會(huì)得到快速發(fā)展。永興鎮(zhèn)就是這樣的例子。20世紀(jì)90年代初期，永興鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始與市內(nèi)幾家大型國(guó)有企業(yè)聯(lián)姻，生產(chǎn)配套產(chǎn)品。90年代中后期，該鎮(zhèn)抓住在綿陽建立國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和長(zhǎng)虹集團(tuán)新區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，直接為高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)（包括長(zhǎng)虹集團(tuán)）提供配套生產(chǎn)和服務(wù)，鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，同時(shí)，也吸納了較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。1997年初，該鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)70個(gè)。其中，59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的88．58％；分布在鎮(zhèn)區(qū)的32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納的從業(yè)人員占該鎮(zhèn)這59個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的65％。而塘訊鎮(zhèn)在1999年以前則沒有這樣的機(jī)遇。1997年初，該鎮(zhèn)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。其中，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)14個(gè)，這14個(gè)企業(yè)吸納的從業(yè)人員僅占該鎮(zhèn)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的38．4％；鎮(zhèn)區(qū)僅有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員僅74人。該鎮(zhèn)有一個(gè)建筑類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從業(yè)人員達(dá)1．1萬人，占該鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的60．44％，但該企業(yè)并沒有建在鎮(zhèn)區(qū)，而是在綿陽市區(qū)，所以，它對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展和直接帶動(dòng)的作用不明顯。

通過調(diào)查筆者還發(fā)現(xiàn)，很多學(xué)者所認(rèn)可的小城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而吸納較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的觀點(diǎn)，在綿陽市小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)中很難得到驗(yàn)證。究其原因，主要是小城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，常住人口少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的從業(yè)人員是“離土不離鄉(xiāng)”、早出晚歸的農(nóng)民，第三產(chǎn)業(yè)缺乏服務(wù)的對(duì)象，故其從業(yè)人員的比重很低。像永興鎮(zhèn)這樣發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也僅有79人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的1．59％。

從目前的情況看，由于西部?jī)?nèi)陸地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的輻射源——城市工業(yè)相對(duì)落后，輻射力較弱，因此，多數(shù)小城鎮(zhèn)不能直接得到城市工業(yè)的帶動(dòng)，外資刺激的可能性則更小。所以，要修復(fù)小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的機(jī)制缺陷，尚需時(shí)日。

五、結(jié)論與思考

我們必須承認(rèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)在我國(guó)東部沿海地區(qū)、特別是在蘇南和珠江三角洲等基礎(chǔ)較好且有外力刺激的地區(qū)取得了巨大的成就。在那里，小城鎮(zhèn)不僅縮小了城鄉(xiāng)差別，加快了城市化進(jìn)程，而且吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但是，那里的成功經(jīng)驗(yàn)是否適應(yīng)已經(jīng)邊緣化了的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)呢？對(duì)此筆者表示懷疑。

對(duì)于廣大的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)而言，由于大中城市的密度較小，實(shí)力相對(duì)較弱，而小城鎮(zhèn)的數(shù)量多，并且很分散，能夠直接得到大中城市輻射的小城鎮(zhèn)畢竟是極少數(shù)，所以，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是工業(yè)）基礎(chǔ)是非常薄弱的。正因?yàn)槿绱?，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)自然不能很好地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，更難吸引農(nóng)民去定居。

再則，隨著我國(guó)戶籍制度、人事制度和城市勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，限制農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市流動(dòng)的制度屏障正在逐漸消除，從而為農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)創(chuàng)造了更加有利的制度條件。同時(shí)，隨著農(nóng)民驅(qū)利避害的市場(chǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，其流向的選擇也更加理性。

然而，筆者的憂慮是，西部很多地方的政府自上而下硬性貫徹的小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅沒有很好地縮小城鄉(xiāng)差別（只是縮小了城與鎮(zhèn)的差別），而且從某種意義上講，正在城鄉(xiāng)之間人為地構(gòu)筑一道屏障，這道人為的小城鎮(zhèn)建設(shè)屏障不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，而且阻礙了資源的合理流動(dòng)，甚至可能延緩西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的城市化進(jìn)程。

所以，本文認(rèn)為，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，探索新的模式。

篇十 南通實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告900字

南通實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

我國(guó)的改革開放，走過了輝煌的30年歷程。當(dāng)各類成功經(jīng)驗(yàn)充分迸發(fā)、各種成熟模式競(jìng)領(lǐng)潮頭之后，一座城市的悄然崛起，卻引發(fā)從領(lǐng)導(dǎo)層到新聞界乃至學(xué)術(shù)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。我們帶著一連串的問號(hào)走進(jìn)南通，實(shí)地考察的始終備感震撼，不得不為南通的成功實(shí)踐所折服，更不能不去認(rèn)真解析、悉心借鑒這一獨(dú)特的“南通現(xiàn)象”。

一、“南通現(xiàn)象”是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)典范

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，南通聚力進(jìn)取，奮起直追，短短幾年實(shí)現(xiàn)了從崛起蘇中，到融入蘇南，進(jìn)而挺進(jìn)“長(zhǎng)三角”核心圈的全面跨越，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升的良性態(tài)勢(shì)。當(dāng)我們?nèi)笆接^察“南通現(xiàn)象”時(shí)，其“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展特征，給我們印記至深。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的“南通速度”。南通的發(fā)展曾多年徘徊于江蘇13個(gè)省轄市后列，在“長(zhǎng)三角”也逐漸被邊緣化。近年來，南通充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施“以工興市”第一方略，大力發(fā)展集約型、集群型、開放型、內(nèi)生型、港口型、都市型經(jīng)濟(jì)，突出江海聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)攻開發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)了由“江河時(shí)代”向“江海時(shí)代”的歷史性跨越，船舶修造及配套等先進(jìn)制造業(yè)迅速崛起，經(jīng)濟(jì)總量快速攀升。20__年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到2510億元，6年翻了一番半，在全國(guó)大中城市排名由第35位前移至第28位，在全國(guó)280多個(gè)地級(jí)市中位列第8，在全省的排位由1999年、20__年連續(xù)倒數(shù)第一晉升為20__年、20__年順數(shù)第一；實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入390億元、地方收入160億元，6年翻了兩番；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1505億元，是20__年的4.9倍，其中工業(yè)投資達(dá)1146億元，位居全省第二。利用外資連續(xù)幾年“撐竿跳”，20__年跨入全國(guó)大中城市利用外資十強(qiáng)行列，20__年實(shí)際進(jìn)資近30億美元，是20__年的12.3倍，在全省排位由第8前移到第3。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，20__年私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本突破2500億元，是20__年的16倍，列全省第二位，并榮登“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力城市”榜首；民間投資突破1000億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)73.9%，比20__年提高28.6個(gè)百分點(diǎn)，利用社會(huì)資本建立了全國(guó)首家大型民營(yíng)醫(yī)院和首個(gè)大型開閉式穹頂體育館。20__年，在全國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的排名中，南通由原來的60位左右躍升至第36位，下轄5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列。

篇十一 當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對(duì)策調(diào)研報(bào)告4900字

縣第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出，要進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面加強(qiáng)旅游的軟、硬件建設(shè)[文秘站－您的專屬秘書！]，擴(kuò)大我縣旅游對(duì)外知名度，使三百山成為“綠色贛州”的重要品牌，把我縣建設(shè)成為珠三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。對(duì)照這個(gè)目標(biāo)和要求，深入分析當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意義。為此，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須高度重視旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，千方百計(jì)地破解各種難題，掃清旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我縣先后被評(píng)為“全國(guó)生態(tài)旅游大縣”、“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，并成功舉辦了第一屆、第二屆東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)，旅游對(duì)外影響力和知名度明顯得到提升；三百山風(fēng)景區(qū)、東江源溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施大為完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益已端倪初現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年我縣接待游客12.9萬人次，增長(zhǎng)15.4%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3360萬元。可以說，近年來旅游業(yè)的發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

問題一：缺乏政策扶持，政府主導(dǎo)力度較弱。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是至今沒有正式出臺(tái)關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，旅游業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持；二是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，投入的經(jīng)費(fèi)小，設(shè)立的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金量偏少。三是現(xiàn)行旅游管理體制尚未理順。目前我縣的旅游管理體制不很健全，尤其是三百山風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯成效。

問題二：投融資渠道較窄，市場(chǎng)化運(yùn)作程度較低。當(dāng)前，我縣旅游投融資渠道不暢的情形主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于我縣是國(guó)家開發(fā)扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)方面投入資金相對(duì)偏少；二是投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場(chǎng)化運(yùn)作程度低。目前我縣旅游資金的投入依然主要來自政府及少數(shù)幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機(jī)制未能建立，投資開發(fā)模式落后，市場(chǎng)化動(dòng)作程度低。

問題三：資金投入較少，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程慢。由于對(duì)旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投入的資金較少，再加之對(duì)旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)主要存在四方面的問題與不足。一是旅游景區(qū)開發(fā)程度低。目前全縣已完全開發(fā)成熟的旅游景區(qū)點(diǎn)沒有，而現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)也僅開發(fā)了其中的一小部分，且景區(qū)內(nèi)的游覽線路過長(zhǎng)、景點(diǎn)分布又較為分散，難于調(diào)動(dòng)游客的游覽興致；二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，休閑度假旅游產(chǎn)品較少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求；三是旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個(gè)共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時(shí)過分擁擠，給人的感覺比較差，即使是現(xiàn)在重點(diǎn)開發(fā)的三百山風(fēng)景區(qū)也是如此；四是旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來我縣旅游開發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)少，游客的參與度低，缺乏新的熱點(diǎn)產(chǎn)品牽引客源市場(chǎng)，對(duì)游客吸引力度呈下降趨勢(shì)。

問題四：配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能不完善。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購(gòu)、食、宿等多個(gè)方面都存在不少問題，主要表現(xiàn)以下五個(gè)方面：一是交通條件較差。從__縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；二是娛樂項(xiàng)目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項(xiàng)目?jī)?nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡(jiǎn)陋、場(chǎng)所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項(xiàng)目，對(duì)游客的逗留吸引力不強(qiáng)；三是旅游商品開發(fā)程度相對(duì)較低，沒有成熟成形的旅游商品，專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；五是住宿檔次和服務(wù)水平不高。目前全縣具有20__多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200張床，且當(dāng)前全縣僅有一家旅游星級(jí)飯店，難以滿足不同層次游客的需求。

問題五：對(duì)外影響力不強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。一是缺乏世界級(jí)旅游品牌。我縣雖然擁有4塊國(guó)家級(jí)旅游品牌（國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、全國(guó)生態(tài)旅游大縣），有了一定的對(duì)外影響力和知名度，但由于缺乏世界級(jí)旅游品牌，致使我縣旅游的對(duì)外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐；二是旅游對(duì)外形象不夠鮮明，客源市場(chǎng)較窄。由于缺乏經(jīng)費(fèi)，在宣傳造勢(shì)上形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢(shì)，致使我縣旅游業(yè)的對(duì)外形象至今還不夠鮮明、生動(dòng)和突出，游客的主要來源也只僅限于廣東、香港及本縣周邊地區(qū)；三是旅游對(duì)外宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)。由于當(dāng)前國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等品牌過多，新聞炒作沒有很好的切入點(diǎn)和轟動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、中國(guó)自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄、國(guó)家地質(zhì)公園等品牌我縣又還沒組織創(chuàng)建和申報(bào)，旅游宣傳缺乏新的炒作熱點(diǎn)；四是客源面臨被搶奪的威脅。由于我縣是交通“三無”縣（無鐵路、無國(guó)道、無高速公路），省道安定線還在全面拓寬改造中，在一定程度上影響了旅游的可進(jìn)入性，而鄰近的縣市卻不斷加大旅游投入與炒做，與我縣爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)。

二、對(duì)策措施

對(duì)策一：政策扶持，加大引導(dǎo)力度。 在旅游業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要

的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要的產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委、縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會(huì)，對(duì)一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅(jiān)持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的原則，對(duì)部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對(duì)涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整；二是加大財(cái)政投入和政策扶持力度。要加大政府對(duì)旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)特別是旅游市場(chǎng)營(yíng)銷的投入，出臺(tái)系列扶持政策，吸引社會(huì)資金、外來資金的投入，建立健全民辦旅游的多元投入機(jī)制；三是要進(jìn)一步確立旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建議縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)列入全縣的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，將旅游工作納入對(duì)縣直各有關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，整合力量共同推動(dòng)旅游發(fā)展；四是要營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長(zhǎng)游客停留時(shí)間的重要抓手。按照“東江源頭，生態(tài)之都”和打造“旅游名縣”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；對(duì)市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍。

對(duì)策二：拓寬渠道，加大資金投入。加大旅游資金投入是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而目前全縣對(duì)旅游資金方面的投入極為有限，景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯偏慢。因此，必須把拓寬投融資渠道，加大旅游資金投入作為當(dāng)前和今后全縣的一項(xiàng)最重要的工作之一來抓。一是要加大招商引資力度，用好縣域外的資金。精心編制好《__縣旅游招商手冊(cè)》，用最好的項(xiàng)目，提供最好的服務(wù)，實(shí)行最優(yōu)惠的政策，吸引外地客商投資景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，興建旅游賓館飯店、開辦旅行社等旅游企業(yè)；二是要向上級(jí)發(fā)改委和旅游部門爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。要根據(jù)政策的變化，適時(shí)采取相應(yīng)措施，積極跑“部”進(jìn)“廳”，申報(bào)各類項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金，以支持__縣旅游業(yè)的發(fā)展。三是要制定切實(shí)可行的措施，激活民間資本，引導(dǎo)部分資金投資旅游業(yè)賓館建設(shè)、旅游景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)、旅行社經(jīng)營(yíng)等，掀起社會(huì)投資辦旅游的高潮；四是積極地爭(zhēng)取利用金融機(jī)構(gòu)的資金。成熟時(shí)機(jī)可考慮用景區(qū)門票收入作抵押的辦法爭(zhēng)取金融信貸，籌集必要急需的資金投資旅游業(yè)，支持旅游景區(qū)做大做強(qiáng)；五是與海軒投資公司協(xié)商，在服從規(guī)劃和統(tǒng)一管理的前提下，依照“誰投資，誰收益”的原則，打破現(xiàn)行的投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)更多外資企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)三百山旅游資源，加快開發(fā)和利用好三百山這一豐富的旅游資源。

對(duì)策三：整體推進(jìn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客樹立良好旅游形象的關(guān)鍵所在。我縣對(duì)旅游形象至今不夠鮮明、生動(dòng)，沒有贏得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景區(qū)特別是三百山風(fēng)景區(qū)的旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)不到位。因此，完善旅游配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，是樹立我縣對(duì)外良好旅游形象的根本所在。對(duì)此，要依照旅游業(yè)發(fā)展自身的內(nèi)在要求，著力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒適、便捷、順暢”的要求，進(jìn)一步完善在定南、信豐進(jìn)入我縣旅游景區(qū)的道路上設(shè)立旅游交通標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)無障礙旅游；二要開通并加密節(jié)假日縣城至三百山風(fēng)景區(qū)過橋壟、東風(fēng)湖的公交車，方便游客特別是散客能順暢進(jìn)入旅游景區(qū)；三是要加快縣城到三百山風(fēng)景區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)是要加快縣內(nèi)省道343路面的拓寬改造工程，提高公路路面等級(jí)，確保旅行暢通。游覽方面：一是要加快三百山東風(fēng)湖景區(qū)的開發(fā)，開通東風(fēng)湖至知音泉的“黃金旅游線路”，徹底解決當(dāng)前旅游景區(qū)容量小和走回頭路的問題，豐富“尋宗探源游”線路的看點(diǎn)；二是突出“東江源溫泉”旅游品牌建設(shè)，加快工程進(jìn)度，爭(zhēng)取在2年左右的時(shí)間把東江源東江源溫泉度假區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，服務(wù)上乘，特色鮮明的溫泉度假休閑的樂園；三是要揚(yáng)優(yōu)成勢(shì)，利用我縣果業(yè)面積廣、景色壯觀的特點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，使之成為我縣特色旅游的一部分，從而不斷豐富特色旅游內(nèi)容。當(dāng)前可重點(diǎn)利用距三百山風(fēng)景區(qū)近，又易于線路安排和游客行走的三百山仙人峰臍橙基地為平臺(tái)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。四是要學(xué)習(xí)借鑒龍南關(guān)西圍屋管理經(jīng)驗(yàn)，建立健全客家圍屋東生圍管理體制，完善圍屋利益收入分配機(jī)制，大力發(fā)展客家風(fēng)情游。購(gòu)?qiáng)史矫妫涸诳h城和三百山鎮(zhèn)虎崗村分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對(duì)街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購(gòu)物一條街，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動(dòng)效應(yīng)。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原則，在三百山風(fēng)景區(qū)附近建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的旅游星級(jí)賓館飯店和特色星級(jí)農(nóng)家飯店。一是重點(diǎn)要加快東江源溫泉度假區(qū)餐飲區(qū)建設(shè)及三百山熱泉河酒店四星級(jí)旅游飯店的申報(bào)，以提高賓館飯店接待檔次；二是要在鼓勵(lì)民資投資賓招設(shè)施建設(shè)，利用民資在三百山風(fēng)景區(qū)周邊的虎崗村和符山村興建一批集“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，摘農(nóng)家果，釣農(nóng)家魚”于一體的特色星級(jí)農(nóng)家旅館，以滿足不同層次游客的需求。

對(duì)策四：強(qiáng)化旅游營(yíng)銷，拓寬客源市場(chǎng)。旅游營(yíng)銷是開拓市場(chǎng)、挖掘客源最直接有效的途徑。近年來，我縣游客接待人數(shù)來徘徊不前的一個(gè)重要原因就是旅游的對(duì)外營(yíng)銷工作力度不深，面度不廣。因此，強(qiáng)化營(yíng)銷是我縣實(shí)現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的必由之路。一是要繼續(xù)加大旅游品牌創(chuàng)建力度。通過創(chuàng)建江西旅游強(qiáng)縣、中國(guó)旅游強(qiáng)縣、國(guó)家aaaa級(jí)旅游景區(qū)，不斷擴(kuò)大__旅游品牌的影響力；二是組建專職旅游網(wǎng)站。建立專門的東江源三百山旅游網(wǎng)站，為大眾提供詳實(shí)的__旅游情況介紹，為潛在的游客提供便捷的旅游資訊服務(wù)，挖掘潛在的客源市場(chǎng)；三是要利用三百山與粵、港地區(qū)源頭源尾的特殊聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)與東江源流域特別是粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時(shí)邀請(qǐng)粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體前來我縣進(jìn)行旅游采風(fēng)，報(bào)道__的景

點(diǎn)景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游活動(dòng)和旅游人物，進(jìn)一步提升我縣在粵港地區(qū)知名度；四是要積極組織各大旅行社到我縣考察、踩線、洽談業(yè)務(wù)，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)第三者銷售行為，努力提高_(dá)_旅游的知曉度；五是要依托東江源頭的品牌優(yōu)勢(shì)，加大與粵港等地旅游企業(yè)特別是旅行社合作力度，大力推介“東江尋宗探源”、“溫泉度假休閑”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等精品旅游線路，不斷提高這三條旅游線路在粵港甚至在國(guó)內(nèi)外的影響力。

篇十二 市義務(wù)教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告2750字

一、基本情況

__市是一座新興的工業(yè)城市，位于__自治區(qū)西部，1976年建市，面積1754平方公里，轄__、__、__三個(gè)區(qū)，全市總?cè)丝?0萬人，有蒙、漢、回等25個(gè)民族。經(jīng)過近50年的開發(fā)建設(shè)，特別是經(jīng)過近年來的改革、調(diào)整和發(fā)展，__已初步形成了以能源、化工、建材、特色冶金為主體，第三產(chǎn)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)相配套的經(jīng)濟(jì)格局，地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的框架初步形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展。__年全市生產(chǎn)總值完成562.56億元，比上年增長(zhǎng)14%;地方財(cái)政收入完成94.6億元，比上年增長(zhǎng)13.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到25700元，分別增長(zhǎng)15%和17%。

截止__年底，全市有學(xué)校、幼兒園168所，在校生84256人，教職工7598人。其中：公辦學(xué)校、幼兒園67所，在校生70292人，教職工6246人。

二、__市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀、成效、經(jīng)驗(yàn)

__市現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校47所，其中：初級(jí)中學(xué)17所(含九年一貫制學(xué)校)，在校生15849人，專任教師1480人;小學(xué)30所，在校生30593人，專任教師2344人;特殊教育學(xué)校1所，在校生92人。

全市下轄三個(gè)區(qū)，沒有旗縣，農(nóng)區(qū)面積與人口很少，且已完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。消除了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)村學(xué)?；疽呀?jīng)融合到城區(qū)，學(xué)校建設(shè)管理與城區(qū)學(xué)校完全執(zhí)行相同標(biāo)準(zhǔn)，不存在城鄉(xiāng)差異。

辦學(xué)體制上分三區(qū)、市直屬四塊，民族義務(wù)教育(1所蒙古族中學(xué))和特殊教育(1所特殊教育學(xué)校)由市直屬管理，其它義務(wù)教育階段學(xué)校全部歸三區(qū)政府管理，實(shí)現(xiàn)了以區(qū)縣為主的管理體制，管理體制順暢，責(zé)任明確，工作有序，發(fā)展良好。

__市黨委、政府一直非常重視義務(wù)教育的發(fā)展，再加上多年來經(jīng)濟(jì)狀況較好，全市義務(wù)教育整體水平較高，均衡狀態(tài)良好。1996年在__自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了盟市整體'普九'達(dá)標(biāo);率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，消除了農(nóng)戶籍，整體改造了農(nóng)村學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理。率先在實(shí)行免費(fèi)(義務(wù))教育;外來務(wù)工人員子女入學(xué)一直能夠享受同等待遇。近幾年，經(jīng)過校舍安全工程的實(shí)施，全市所有義務(wù)教育學(xué)校的校舍條件及校園環(huán)境整體上又提升了一個(gè)檔次，校際間差距基本上得以消除。目前正在推行學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程和薄弱學(xué)校改造工程，大力推進(jìn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備，將整體上提升義務(wù)學(xué)校裝備水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。

師資隊(duì)伍整體良好。由于市區(qū)人口較少，居住集中，全市設(shè)立一個(gè)教師培訓(xùn)中心，教師培訓(xùn)從機(jī)構(gòu)、制度、內(nèi)容、形式等各個(gè)方面形成了較完善的體系，常規(guī)繼續(xù)教育培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、現(xiàn)代教育技術(shù)培訓(xùn)，以及分職能分類別的培訓(xùn)均成為常態(tài)化，每位教師均能及時(shí)得到充電、提高。按照隸屬關(guān)系，市直及三區(qū)每年都有計(jì)劃地引進(jìn)新畢業(yè)大學(xué)生及優(yōu)秀教師充實(shí)到教師隊(duì)伍，并注重加強(qiáng)相對(duì)薄弱學(xué)校的師資力量，教師隊(duì)伍梯次連續(xù)，結(jié)構(gòu)合理，形成良好的可持續(xù)發(fā)展結(jié)構(gòu)。根據(jù)實(shí)際，出高薪聘用部分名優(yōu)校長(zhǎng)，為薄弱學(xué)校增添力量。此外，各區(qū)還積極探索內(nèi)部調(diào)整機(jī)制，制定激勵(lì)性政策，調(diào)整優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教。經(jīng)過幾年的努力，應(yīng)該說全市師資隊(duì)伍水平在地區(qū)、校際間是均衡的。

注重并強(qiáng)化教育教學(xué)管理，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家規(guī)范辦學(xué)行為的有關(guān)規(guī)定，下力氣治理有關(guān)招生、收費(fèi)、教學(xué)等行為。徹底消除了義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班;包括外來務(wù)工人員在內(nèi)，均實(shí)現(xiàn)了劃片、就近、免試入學(xué);強(qiáng)化學(xué)籍管理，規(guī)范'小升初'分配手段和程序，遏制擇校現(xiàn)象也有明顯成效。所有學(xué)校均能按國(guó)家課程計(jì)劃，開齊開足課程，按學(xué)科配齊各教師，學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，升學(xué)機(jī)會(huì)均相對(duì)公平。同時(shí)積極探索實(shí)施改革，支持薄弱學(xué)校發(fā)展，近幾年實(shí)行的將一部分高中招生計(jì)劃按比例分配到各初中的改革措施，對(duì)促進(jìn)薄弱學(xué)校的提升發(fā)揮了較好的作用。

三、存在的主要問題

從__市整體現(xiàn)狀看，地區(qū)、校際間的辦學(xué)條件、師資配備、課程實(shí)施、升學(xué)機(jī)會(huì)都應(yīng)該是均衡的，但是，偏失的質(zhì)量觀和盲目的擇校觀制造并助推著教學(xué)質(zhì)量校際間的不均衡。由于歷史的原因以及城市改造，城區(qū)居住區(qū)出現(xiàn)收入層次和文化層次群體差別，收入和文化層次較好居民區(qū)的學(xué)生，由于家庭教育的基礎(chǔ)較好，其片區(qū)學(xué)校學(xué)生成績(jī)就好一些，客觀上造成了學(xué)校質(zhì)量差別，這些學(xué)校就成了群眾極力擇校的熱點(diǎn)，擇校又為學(xué)校間質(zhì)量從輿論到事實(shí)差距的拉大，超了助推作用。盡管采取了許多遏制擇校的手段，但由于人際關(guān)系復(fù)雜性，擇?，F(xiàn)象仍然很熱。目前，全市核心區(qū)內(nèi)2所初中和3-5所小學(xué)擇校熱現(xiàn)象比較突出。

四、對(duì)策和建議

1.義務(wù)教育管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善。我國(guó)義務(wù)教育管理體制實(shí)行了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，以縣為主，分級(jí)管理，省級(jí)政府統(tǒng)籌的體制后，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但從義務(wù)教育現(xiàn)狀看，還需要進(jìn)一步完善，細(xì)化各級(jí)政府的責(zé)任。如進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育投入分擔(dān)比例，各級(jí)政府制定政策的權(quán)限。特別要強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)長(zhǎng)期難以解決的，地方各級(jí)政府及基層群眾認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的，關(guān)系到教育大局的，一定要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)統(tǒng)一政策，標(biāo)準(zhǔn)等，如，義務(wù)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)，甚至包括考試測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)等。

2.要強(qiáng)化政策、法規(guī)的嚴(yán)肅性，強(qiáng)調(diào)令行禁止。有關(guān)中小學(xué)生減負(fù)、規(guī)范辦學(xué)行為等規(guī)定政策已很明確，而且無疑是正確的，由于執(zhí)行不徹底，基層仍在'公說公有理，婆說婆有理'的討論，廣大家長(zhǎng)群眾認(rèn)識(shí)一直提不高，各地學(xué)校執(zhí)行政策一直不完全到位，學(xué)生負(fù)擔(dān)仍然很重。

3.教師職稱制度需要調(diào)整完善。中小學(xué)教師職稱實(shí)行'評(píng)聘分開'后，本意要激活分配制，打破論資排輩的固化局面，但由于操作難度過大，各學(xué)校無法通過考核自行聘任職稱，仍然處于固化局面，不能以此調(diào)動(dòng)職工積極性，出現(xiàn)了有些地區(qū)干脆不開展聘任，導(dǎo)致大量評(píng)上職稱的無法聘任，而有些條件好的地區(qū)放大聘任職數(shù)，降低難度，又回到按資歷聘任的老路，而且出現(xiàn)了地區(qū)間教師待遇的不均衡。這一問題需要從頂層上研究解決。

4.義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制與政策需要進(jìn)一步完善。

一是國(guó)家保障農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，但對(duì)城市既沒納入保障范圍，也未做公用經(jīng)費(fèi)保障的政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由于各地城市的財(cái)力不同，重視程度也不一致，城區(qū)間存在經(jīng)費(fèi)水平不均衡，甚至出現(xiàn)城市不如農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)水平。

二是投資結(jié)構(gòu)上普遍存在不合理。多注重房舍、校園建設(shè)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施設(shè)備的配備，更新注重不足，需要做好政策規(guī)定，對(duì)設(shè)施設(shè)備投入要加大，并對(duì)地方政府提出要求。

三是對(duì)區(qū)縣一直以'第一個(gè)增長(zhǎng)'即，'財(cái)政對(duì)教育的增長(zhǎng)比例高于地方經(jīng)常性的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例'的標(biāo)準(zhǔn)與要求已經(jīng)不盡合理，地方經(jīng)常性財(cái)政收入忽高忽低，而對(duì)義務(wù)教育的投入應(yīng)該穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)該研究調(diào)整更細(xì)更具體要求。

四是應(yīng)大力推行學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)科學(xué)預(yù)決算制度。目前按生均標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，人數(shù)少的學(xué)校顯然會(huì)因生均成本高而欠缺，應(yīng)推行地區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持一定值的基礎(chǔ)上，按學(xué)校運(yùn)行成本給予預(yù)算安排的制度，保證各學(xué)校經(jīng)費(fèi)公平，有利于促進(jìn)均衡發(fā)展。

篇十三 檢察機(jī)關(guān)信訪接待工作調(diào)研報(bào)告6750字

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

本文從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保障社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來信訪工作情況，在探索加強(qiáng)信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展軌道的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用社會(huì)科學(xué)、法理學(xué)、心理學(xué)等理論客觀分析了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信訪問題的發(fā)展趨勢(shì)，并就產(chǎn)生上訪問題的根源進(jìn)行了深刻的剖析，提出了具有前瞻性的應(yīng)對(duì)措施。

___提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略思想，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀理念，保證社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在歷史發(fā)展的高度，站在對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)的高度重視群眾信訪工作，盡快解決在發(fā)展進(jìn)程中引起的這些或那些的矛盾和問題，把建設(shè)和發(fā)展納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來，最終實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。本文根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念的心得體會(huì)，結(jié)合我縣檢察機(jī)關(guān)近幾年來在接待、處理群眾信訪問題上的得失經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了客觀的分析和調(diào)研，并提出了一些粗淺的意見和建議。

一、 當(dāng)前群眾信訪來訪現(xiàn)狀

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)改革的不斷深入，人民群眾內(nèi)部之間出現(xiàn)的新的矛盾也呈現(xiàn)出了較明顯的變化。就我縣檢察機(jī)關(guān)近五年來接待處理的信訪件總量來看：基本保持著平穩(wěn)狀態(tài)，全年維持在30件左右；從信訪內(nèi)容來看：基本上無涉檢訪問題，大部分信訪內(nèi)容也不屬于檢察機(jī)關(guān)案管范圍，但綜合分析這些信訪件卻可以反映出我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的矛盾點(diǎn)，以及潛在的問題。這可以從以下兩個(gè)方面概括說明。

（一）、當(dāng)前群眾信訪來訪反映的幾種主要問題

自國(guó)家對(duì)涉農(nóng)稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整減免以來，來自農(nóng)村的信訪問題從以往涉及反映負(fù)擔(dān)過重正逐漸向涉及民間經(jīng)濟(jì)糾紛和權(quán)益糾紛方向發(fā)展。而來自城鎮(zhèn)群眾的上訪問題則主要是圍繞自身權(quán)益受到侵害而產(chǎn)生出權(quán)益訴求。

一是山地、林地、可耕地、五荒地在發(fā)包過程中劃分不清，流轉(zhuǎn)、發(fā)包過程不規(guī)范引發(fā)權(quán)益得失，矛盾激發(fā)后產(chǎn)生的信訪問題。

二是優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)不及時(shí)、不到位，特別是一些因?yàn)?zāi)、因病造成家庭生活困難，無法得到相關(guān)部門足額資助引發(fā)的上訪問題。

三是少數(shù)基層干部大局意識(shí)不強(qiáng)、政策掌握不到位，在帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富上無思路、村務(wù)工作不公開、財(cái)務(wù)管理不民主、自身素質(zhì)形象低、工作方法單一粗暴，長(zhǎng)期以往群眾積蓄起來的抵觸情緒達(dá)到一定程度后引發(fā)的上訪問題。

四是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，在城鎮(zhèn)房屋拆遷安置過程中由于有關(guān)部門出臺(tái)的房屋拆遷、安置補(bǔ)償政策缺乏透明度，或在執(zhí)行過程中程序不規(guī)范，特別是同一地區(qū)存在著不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，引發(fā)出上訪問題。

五是物業(yè)管理跟不上城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不到位、服務(wù)質(zhì)量低引發(fā)的上訪問題。

六是歷史上國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)在改制時(shí)被分流的人員，由于多種原因生活質(zhì)量至今仍得不到明顯的改善，面對(duì)生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實(shí)困難，要求得到補(bǔ)助或給予某些待遇引發(fā)的上訪問題。

七是某些涉法（含民事案件、行政案件、刑事案件）案件引發(fā)的上訪問題。這類上訪問題又可以概括為兩個(gè)方面的問題，其一是由于司法機(jī)關(guān)的個(gè)別執(zhí)法人員徇私、徇情執(zhí)法，不正確按程序辦案，做出的判決有失公允性，行使的自由裁量權(quán)同案不同處等引發(fā)的上訪問題；其二是個(gè)別的涉案當(dāng)事人即使面對(duì)正確的司法裁定和判決，仍心有余慮，特別是在裁定和判決中受懲罰的一方常常會(huì)懷疑自已輸了官司，不是理不在已方，而是司法機(jī)關(guān)有暗箱操作問題，從而產(chǎn)生“信法”不如“信訪”。這類信訪問題主要集中在因不服民商事案件判決結(jié)果而上訪，以及利益受損害的群眾在受損利益得不到滿足時(shí)，轉(zhuǎn)而反映公安部門有案不查、有案不立。

（二）、潛在呈上升趨勢(shì)的幾種主要問題

一是某種場(chǎng)合下發(fā)生的意外傷亡事件（故），當(dāng)事人家屬對(duì)有些問題不理解或家屬的不滿情緒被某些勢(shì)力借用后，矛盾激化引發(fā)的上訪問題，這類上訪問題因其煽動(dòng)性大，社會(huì)影響深遠(yuǎn)、其潛在危害性也大。

二是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，雇（聘）用大量工人，某些企業(yè)主為了自身利益，或采用違法手段加大工作量，損害工人合法權(quán)益；或欠薪；或?qū)σ蚬珎麣埖墓と艘驗(yàn)檠a(bǔ)償不及時(shí)、不到位等引發(fā)的勞資糾紛。

三是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，突發(fā)的環(huán)境污染事件、潛在的環(huán)境污染問題一旦發(fā)生，必然會(huì)影響附近居民的正常生產(chǎn)、生活和休息權(quán)，從而引發(fā)受損害一方的利益訴求。

四是群眾參政議政民主意識(shí)增強(qiáng)，當(dāng)民主權(quán)利得不到有效保障而引發(fā)了上訪問題。這類問題當(dāng)前主要表現(xiàn)為村級(jí)組織換屆選舉過程中由于選舉過程不規(guī)范，或在選舉過程中存在的某些隱性拉票、賄選等問題引發(fā)群眾不滿產(chǎn)生的利益沖突。因?yàn)檫@類問題形成的群體訪問題較多，占我院接待群體訪總數(shù)的48%。

二、信訪問題表現(xiàn)形式的分析

根據(jù)來訪群眾的上訪形式和利益訴求主張，我們可以把上訪群眾的訴求表現(xiàn)歸納為以下幾種。

一是利益訴求的群體規(guī)模性逐漸擴(kuò)大。從近幾年的來信來訪中，我們發(fā)現(xiàn)群體性的來訪呈現(xiàn)了增長(zhǎng)趨勢(shì)。先后出現(xiàn)了新安村劉某、馬某某、秦某某等55人聯(lián)名信訪案，原縣果品公司陳某某、齊某某等19人聯(lián)名信訪案，原縣航運(yùn)股份合作公司劉某、張某某、趙某等30余人聯(lián)名上訪等多起多人信訪案件。

二是利益訴求主體呈現(xiàn)多元化。從信訪的利益訴求主體構(gòu)成看，參與人員呈現(xiàn)多元化。包括農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員、企業(yè)主、傷害（案件）事故家屬以及外來人員等。

三是利益主體訴求內(nèi)容廣泛化。從來信來訪的訴求內(nèi)容看，既有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的訴求，也有政治領(lǐng)域方面的訴求，同時(shí)也存在思想認(rèn)識(shí)方面的訴求，合理的與不合理的訴求往往交織在一起，特別是有些信訪件中群眾合理的訴求被極少數(shù)人的無理取鬧所利用，潛在著訴求的非法目的和極大的不安定因素，危害嚴(yán)重。

四是信訪途徑有從逐級(jí)訪向越級(jí)訪方向發(fā)展趨勢(shì)。有此信訪問題本可以由當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)來解決，但部分上訪群眾卻在首訪階段還沒有答復(fù)時(shí)，就選擇走越級(jí)訪途徑；或避開產(chǎn)生問題和矛盾的責(zé)任地進(jìn)行首訪，而是直接把首訪選擇在更上一層機(jī)關(guān)，想通過越級(jí)訪引起上層的高度重視，給基層施加壓力。

五是利益訴求主體的行為呈現(xiàn)從求助的心態(tài)向暴力、威脅方向發(fā)展。如李某舉報(bào)某國(guó)家工作人員涉嫌受賄案，李某為了達(dá)到自己的利益訴求，僅在調(diào)查過程中就多次就此案提出要到高檢院上訪，到北京上訪，給辦案人員施加壓力。又如欒某某上訪案，公安人員以涉嫌虐待被監(jiān)管人為由，采取攔車、倒地、自殺等過激行為到我院陳情。

三、信訪問題成因剖析

（一）、信訪問題是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的必然副產(chǎn)品。在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中，我們是摸著石頭過河，舊的管理模式被打破，新的管理模式需要在改革中探索，在發(fā)展中完善，世界上沒有現(xiàn)成的適用的東西可以讓我們拿來即用，特別是在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，改革難免不會(huì)傷害到某些群體的既得利益，同時(shí)也不應(yīng)該否認(rèn)在改革的操作問題上我們也出現(xiàn)過某些失誤和不規(guī)范的行為，一定程度上侵害了群眾的合法權(quán)益，引起受損害群體的利益訴求。但從另一個(gè)角度看問題，信訪問題的出現(xiàn)或增長(zhǎng)，也可間接說明公民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)在不斷增強(qiáng)。過去有些事情可能吃虧、受冤就認(rèn)了，現(xiàn)在隨著法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，很多問題通過信訪渠道到有關(guān)部門訴求，期盼得到公正的解決，這是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)反映。但是信訪增多的趨勢(shì)，必然也會(huì)隨著改革的深入和問題的解決，應(yīng)該是逐步減少。

（二）、行政效能低、干部素質(zhì)低引發(fā)干群關(guān)系惡化，催生信訪問題。部分基層部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系時(shí)，急功近利，利民工程少、“政績(jī)工程”多，基礎(chǔ)工作少，形象工作多。制定的改革方案和辦法措施超出客觀實(shí)際和群眾可以承受的能力，造成群眾抵觸，引發(fā)了社會(huì)矛盾。有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是與群眾直接接觸的部分基層一線干部在工作上“不作為”、“亂作為”，工作方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，口無遮擋、隨意放話，議事不公開、決策不民主，偏離公平與公正原則，侵害群眾利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。此時(shí)哪怕是很小的一件事，只要有人挑動(dòng)，就會(huì)引起共鳴，形成群體訪，越級(jí)訪。

（三）、部分責(zé)任單位“抄短線”，過分追求“息訪罷訴”，無原則做讓步，縱容了信訪環(huán)境的惡化。當(dāng)然，筆者不否認(rèn)，在解決某些信訪問題時(shí)，出于穩(wěn)定的大環(huán)境要求，我們適當(dāng)?shù)淖鲂┳尣?，可以起到息訪罷訴目的，這也是解決信訪問題的一種有效措施。但這種讓步應(yīng)該是在原則范圍內(nèi)的讓步，而不應(yīng)該無休止、超越法律允許的范圍，否則我們政府做出的讓步只能會(huì)適得其反，惡化了解決信訪的良好環(huán)境，縱容上訪、特別是一些無理訪、纏訪問題累累發(fā)生。

（四）、司法系統(tǒng)的關(guān)系案、人情案，司法人員執(zhí)法不公、形象不佳，引發(fā)涉法信訪問題發(fā)生。這主要分三種情況，其一是由于執(zhí)法人員干警素質(zhì)低，對(duì)案件調(diào)查不細(xì)、偵查不力、定性不準(zhǔn)，證據(jù)意識(shí)淡薄、法律條款學(xué)不透，不愿意或不會(huì)做群眾的思想工作、耍特權(quán)、亂用特權(quán)，從而導(dǎo)致案件久查無結(jié)果，定罪有出入、自由裁量有失公允性。此時(shí)權(quán)益受到侵害一方在爭(zhēng)取公正利益訴求時(shí)往往會(huì)走上上訪的道路；其二是由于執(zhí)法人員執(zhí)法不公，因私、徇情辦案，輕者在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作小動(dòng)作、重者枉法裁判，引發(fā)并激化新的矛盾；其三是執(zhí)法人員形象不佳、出入豪華娛樂場(chǎng)所、行為不檢點(diǎn)，使在信息獲取過程中本來就處于被動(dòng)的人民群眾對(duì)執(zhí)法人員信任程度降低、抵觸情緒增大，就是你公道處理案件，群眾也懷疑你是司法不公。

（五）、信訪問題的主體是群眾，因此，從上訪群眾本身來剖析信訪原因是必要的。這可以從二個(gè)方面來剖析。其一從信訪群眾心里因素來剖析。在筆者看來，信訪問題涉及道德因素范疇，而政府行為又恰恰是以道德標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，服務(wù)群眾是工作宗旨。道德具有自覺性，遵守強(qiáng)度要小于法律訴求。并且廣大人民群眾受到“寧愿多一事不如少一事”、“秀才遇兵有理也說不清”等含有權(quán)威以及息事寧人的儒家思想影響，特別是當(dāng)法律不為人民充分認(rèn)識(shí)時(shí)，群眾即使遇到可以由法律來調(diào)解的問題，也會(huì)先通過上訪來解決，而不是尋求司法救助。其二預(yù)期訴求利益最大化的誘惑。當(dāng)矛盾的雙方或多方主體在彼此雙方的框架內(nèi)無法解決利益訴求時(shí)，便會(huì)尋找新的途徑爭(zhēng)取各自訴求所得利益最大化。我國(guó)是個(gè)傳統(tǒng)的崇尚行政權(quán)力文化的國(guó)家，其行政權(quán)力的巨大作用、行政領(lǐng)導(dǎo)的絕對(duì)權(quán)威恰恰會(huì)給彼此利益訴求形成新的調(diào)節(jié)空間，其訴求成本低，時(shí)限短、限制少、預(yù)期利益高，決定了群眾信訪的多發(fā)性。實(shí)際工作中，某些纏訪、群體訪、無理訪、重復(fù)訪就是在“小鬧少得利、大鬧得大利”的歪曲意識(shí)中得到了張揚(yáng)。

四、解決信訪問題的對(duì)策和建議

解決好信訪問題是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要保障，只要我們對(duì)信訪問題有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，把問題剖析到位、工作職責(zé)履職到位、解決措施落實(shí)到位，信訪問題就不是無解之題。結(jié)合近幾年來檢察機(jī)關(guān)在接待和處理信訪工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為：提高思想認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制保障、源頭控制管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理、強(qiáng)化素質(zhì)提高對(duì)解決信訪問題具有較好的指導(dǎo)意義。

（一）、堅(jiān)持穩(wěn)定就是發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，明確信訪接待工作在檢察業(yè)務(wù)中的重要地位

檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)定不移地從戰(zhàn)略高度、從堅(jiān)持履行黨的宗旨觀念上把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在落實(shí)檢察工作時(shí)把穩(wěn)定放在首位。充分認(rèn)識(shí)到解決信訪、維護(hù)穩(wěn)定是重大的政治責(zé)任，也是檢驗(yàn)我們檢察機(jī)關(guān)是否忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于法律的重要標(biāo)志，正確引導(dǎo)全體檢察干警樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的新觀念，切實(shí)加強(qiáng)信訪接待部門的基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要配強(qiáng)配齊信訪接待干部，真正把那些政策掌握好、群眾信得過，履職本領(lǐng)強(qiáng)、宗旨意識(shí)牢的檢察干部放到接訪一線，堅(jiān)決杜絕因上訪問題處理不當(dāng)而產(chǎn)生新的上訪問題、因接訪解釋分流不當(dāng)而形成越級(jí)訪問題的發(fā)生。

（二）、堅(jiān)持群眾意識(shí)，建立信訪接待大格局

一是建立中層領(lǐng)導(dǎo)干部輪流接訪制。明確業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人輪流接訪，紀(jì)檢監(jiān)察部門搞好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。通過業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的大接訪，深入實(shí)際、深入群眾、察民情、知民意、虛心聽取人民群眾的意見和要求，形成人人想大局、保穩(wěn)定，個(gè)個(gè)做信訪、促和諧的大信訪格局。我院通過落實(shí)連續(xù)四年的輪流接訪制度，使中層干部維穩(wěn)、群眾意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案質(zhì)量的提高。二是大力推行檢察長(zhǎng)接待日制度。檢察長(zhǎng)親自接訪，能夠縮短信訪來訪處理時(shí)限，減少信訪件的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，較好地提高了工作效率。同時(shí)，通過檢察長(zhǎng)的直接接訪，可以使檢察長(zhǎng)能夠掌握到信訪工作的真實(shí)的第一手資料，對(duì)群眾所思、所想有了更全面的了解，有利于在處理信訪問題上做出科學(xué)的決策。

（三）、在辦案環(huán)節(jié)上健全預(yù)防機(jī)制，減少新的上訪問題再發(fā)生

涉法上訪問題的當(dāng)事人都是因?yàn)樵谠V訟過程中逐步積累起來的不滿情緒而上訪，因此如果我們?cè)谠V訟環(huán)節(jié)便對(duì)可能造成上訪的案件予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并給予足夠的重視，很多涉法涉訴上訪案件就可以被消滅在萌芽狀態(tài)。如我院在受案前就落實(shí)了主訴、主辦檢察官責(zé)任制，首問負(fù)責(zé)制等維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，形成責(zé)權(quán)明確、公正高效、監(jiān)督有序的辦案工作機(jī)制，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和疏導(dǎo)不穩(wěn)定因素，最大程度化解可能存在的矛盾，為減少涉法涉訴上訪問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)于決定受案后的案件，我們嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)退查案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān)；不批捕、不起訴、撤案案件，主辦人要寫出書面材料說明理由，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)要分別簽字把關(guān)，并有明確意見。對(duì)重大案件、檢委會(huì)討論案件，科長(zhǎng)、主管檢察長(zhǎng)必須閱卷，研究室須閱卷并有明確意見，檢委會(huì)嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。對(duì)人數(shù)眾多，特別是舉報(bào)人數(shù)多、受害方人數(shù)多的，承辦檢察官有義務(wù)主動(dòng)負(fù)責(zé)法律、政策解釋。對(duì)于涉及弱性群體的案件，我們會(huì)主動(dòng)為其提供法律服務(wù)等司法救助；對(duì)于結(jié)案的案件，我們又落實(shí)了內(nèi)有檢務(wù)督察組、外有檢風(fēng)檢紀(jì)監(jiān)督員和人民監(jiān)督員隊(duì)伍的“無縫鏈接監(jiān)督”以及案后回訪的“跟案監(jiān)督”等涉檢信訪預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件質(zhì)量的過程監(jiān)督。

（四）、構(gòu)建發(fā)生信訪事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，妥善處理既發(fā)上訪問題

對(duì)于一般性的信訪問題，只要我們認(rèn)真負(fù)責(zé)的接待、解釋，妥善處理，基本上是不會(huì)引起危害穩(wěn)定的結(jié)果發(fā)生。因此對(duì)于屬于本院管轄的問題我們會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)本院相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)入訴訟程序，依法解決；而對(duì)于不屬于本院管轄的信訪問題就要由首問責(zé)任人把政策解釋清楚、并為來訪群眾指明可以解決的途徑，及時(shí)答復(fù)相關(guān)疑慮。

對(duì)于一些群體訪、纏訪、重復(fù)訪的問題就得要統(tǒng)籌各方力量，協(xié)商解決，因?yàn)檫@些信訪問題不單純指涉法訪，而是往往摻雜著合理與不合理、合法與不合法，行政的、法律的、思想的、經(jīng)濟(jì)方面等多種因素。對(duì)這類信訪問題首先要立足于堅(jiān)持依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取政府的理解和支持，把此類信訪問題納入政府齊抓共管的大信訪格局中去，跳出“檢察機(jī)關(guān)處理上訪事件只局限于內(nèi)部”的小圈子。積極探索與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門聯(lián)合工作、密切配合來處理好上訪問題，這樣往往會(huì)收到意想不到的工作成效。XX年以來，我院通過采取邀請(qǐng)縣紀(jì)檢委、縣審計(jì)局、縣農(nóng)委等部門參與辦案、聯(lián)合反饋等形式較好的息訴罷訪了縣果品公司職工聯(lián)名群體訪案件，新安村農(nóng)民聯(lián)名上訪案等多起疑難復(fù)雜的信訪案件。其次要全面掌控信息分布系統(tǒng)。近年來我國(guó)各地相繼發(fā)生了一些由很小問題引發(fā)出影響深遠(yuǎn)、破壞力極大的突發(fā)性信訪事件，給黨和國(guó)家造成了極壞的影響，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的危害。痛定思痛，我們發(fā)現(xiàn)宣傳工作不到位、信息發(fā)布跟不上是使信訪問題演變成信訪事件的關(guān)鍵因素。信訪問題發(fā)生后，不是及時(shí)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，任由坊間小道消息流傳，使合法社會(huì)矛盾引發(fā)的信訪問題與非法的社會(huì)矛盾（犯罪）糾纏在一起，加重了社會(huì)負(fù)擔(dān)，不明真相的群眾在紛至沓來的各種坊間消息中做出錯(cuò)誤判斷，誤導(dǎo)群眾，產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，使簡(jiǎn)單的信訪問題成為信訪事件。在調(diào)查興隆村206名農(nóng)民群體越級(jí)訪案件時(shí)，針對(duì)部分上訪群眾的無理要求，我院辦案人員針鋒相對(duì)的指出他們的違法主張；當(dāng)極個(gè)別農(nóng)民無端懷疑辦案人員違規(guī)辦案時(shí)，辦案組的同志們又通過及時(shí)召開由群眾代表參加的座談會(huì)說明情況，給小道消息的發(fā)布者予以堅(jiān)決駁斥。由于在辦案全程中，我們能夠及時(shí)掌控涉案信息發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)，致使此案僅用14天就形成了全面的完整的調(diào)查報(bào)告，得到當(dāng)?shù)攸h、政機(jī)關(guān)、信訪雙方群眾的認(rèn)可和滿意。

解決信訪問題是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，不是單靠某一部門自身就能解決的，也不是在一朝一夕中就能解決掉的，它需要我們?nèi)鐣?huì)的力量，需要我們樹立正確的信訪認(rèn)識(shí)理念，需要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過構(gòu)筑合理的信訪處理機(jī)制、推進(jìn)信訪工作的科學(xué)化法制化建設(shè)，實(shí)行綜合治理，才能實(shí)實(shí)在在的取得成效。

篇十四 大學(xué)生三下活動(dòng)調(diào)研報(bào)告2900字

很多大學(xué)生實(shí)習(xí)都是到農(nóng)村中或是去公司、進(jìn)單位，很少有直接下工廠的，這是因?yàn)楣S一般都很嘈雜，而且還是比較臟亂，所以都不愿意去。其實(shí)我覺的要是去工廠實(shí)習(xí)，能更好的接觸到產(chǎn)品是如何生產(chǎn)出來的，還有對(duì)實(shí)習(xí)生是很有挑戰(zhàn)性的，如果做的好將很有成就感。

我就是在這樣的想法下決定走進(jìn)工廠實(shí)習(xí)的，不為別的，就為走進(jìn)工廠能夠更近的接觸

到生產(chǎn)第一線，看到工人們?cè)谀抢锩β?，我也?huì)替他們感到忙碌的。就這樣我走進(jìn)了工廠。 為期兩周的金工實(shí)習(xí)結(jié)束了，可那轟隆的機(jī)床聲、熾熱鐵塊在水中冷卻時(shí)的汩汩聲、鍛造時(shí)的撞擊聲，以及師傅們爽朗的笑聲，依舊縈繞于耳邊;閃亮的火花、刺眼的弧光、金屬的光澤，還有師傅們的笑臉，仍不時(shí)浮現(xiàn)于眼前。要問此刻是什么感覺，我只能回答：藍(lán)領(lǐng)的感覺！

實(shí)習(xí)開始前上了半天的理論和安全教育課，這多少讓我開始有些緊張。說實(shí)話關(guān)于車床的知識(shí)，我并沒有掌握多少，大屏幕上機(jī)器復(fù)雜的影子也讓我頭暈轉(zhuǎn)向，頗有望而生畏之感。更可怕的是，安全教育的片子里不斷播放意外事件的實(shí)例，讓我倍感擔(dān)心，似乎來這里實(shí)習(xí)生命必將懸于一線。實(shí)踐到底是個(gè)什么樣子呢？不過多難，我想我也會(huì)和別人一樣挺過去的。

實(shí)習(xí)的第一個(gè)工種是鑄造，也是留給我最深刻印象的。說白了，那天的實(shí)習(xí)任務(wù)就是“玩泥沙”;但這可是專業(yè)地“玩”。以前總納悶?zāi)切┮荒Ｒ粯拥臇|西是怎么弄出來的，覺得很玄乎;現(xiàn)在知道它們很多是可以通過鑄造來生產(chǎn)的。在師傅的指導(dǎo)下，我花了九牛二虎之力終于把模具弄出來。看著自己的作品，心中油然升起成就感，以至最后要拆毀時(shí)幾次下不了手。

第二天的工種是鋪板，它是在加工過程中通過工具電極和工件電極脈沖放電間的電腐蝕作用進(jìn)行加工的一種工藝方法。我們要做的工作就是設(shè)計(jì)工件，并把工件放置好，對(duì)好刀，其他事情就交給電腦完成了。電火花加工使我第一次親眼見識(shí)并運(yùn)用現(xiàn)代化先進(jìn)工業(yè)設(shè)備的，原來“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”并非空話！

接下來是熱處理實(shí)習(xí)，它是指金屬材料在固態(tài)下通過加熱保溫各不同方式的冷卻，改變內(nèi)部組織，獲得所需性能的工藝方法，包括退火、正火、淬火、回火和表面熱處理等。鑒定金屬的屬性，尤其是含碳量，可觀察火花的特性而得。把一金屬塊放到飛速轉(zhuǎn)動(dòng)的砂輪機(jī)上打火花，從節(jié)花、顏色、線型等可把金屬大致歸類。原本覺得普通得不能再普通的火花居然匿藏著這些玄機(jī)，真讓我大開眼界。

鋪板實(shí)習(xí)的那一天，是我最累的一天。一天的努力，把一段鐵圓柱鍛造成一塊六角形的零件，看似簡(jiǎn)單，當(dāng)中的付出只有我們這些“業(yè)余工人”才能體會(huì)得到?？諝忮N固然神奇，一下子就把鐵柱錘扁了;但精細(xì)的加工，如把鐵塊打成六角形，還是得用傳統(tǒng)的人工打鐵。在一錘一錘的鏗鏘之中，我平生第一次感受到“鍛煉”的最原始含義。只有經(jīng)歷重?fù)?，忍受苦楚，棱角才?huì)顯現(xiàn)，光輝才會(huì)耀眼。

離開工廠，心中總有一句言簡(jiǎn)義深的話：紙上得來終覺淺，投身實(shí)踐攬真知。 現(xiàn)在回來寫我的實(shí)習(xí)報(bào)告，感覺自己仍然置身與工廠之中，在師傅的幫助下努力的做著東西，那電扇火光的感覺真的是很刺激，我臨走時(shí)都不舍的走了，就是想多學(xué)點(diǎn)東西。其實(shí)我所學(xué)的專業(yè)和進(jìn)工廠幾乎不搭邊，可是我學(xué)的就是那種感覺和那種事必躬親的樣子，看到自己作出來的東西，怎么都覺得很順眼。

總得來說在實(shí)習(xí)期間，雖然很辛苦，但是，在這艱苦的工作中，我卻學(xué)到了不少東西，也受到了很大的啟發(fā)。我明白，今后的工作還會(huì)遇到許多新的東西，這些東西會(huì)給我?guī)硇碌捏w驗(yàn)和新的體會(huì)。因此，我堅(jiān)信：只要我用心去發(fā)掘，勇敢地去嘗試，一定會(huì)能更大的收獲和啟發(fā)的。

在學(xué)校里學(xué)到的知識(shí)都是最基本的知識(shí)，不管現(xiàn)實(shí)情況怎樣變化，抓住了最基本的就可以以不變應(yīng)萬變。如今有不少同學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)都覺得課堂上學(xué)的知識(shí)用不上，出現(xiàn)挫折感，可我覺得，要是沒有書本知識(shí)作鋪墊，不可能會(huì)有應(yīng)付瞬息萬變的社會(huì)的能力。經(jīng)過這次實(shí)踐，雖然時(shí)間很短?？晌覍W(xué)到的卻是我一個(gè)學(xué)期在學(xué)校難以了解的。就說如何與同事們相處，相信人際關(guān)系是現(xiàn)今不少大學(xué)生剛踏出社會(huì)遇到的一大難題，于是在實(shí)習(xí)時(shí)我便有意觀察前輩們是如何和同事以及上級(jí)相處的，而自己也虛心求教，使得這期間的實(shí)習(xí)更加有意義。 在這期間使我養(yǎng)成了不管遇到什么困難都不能被它嚇倒，從不輕言放棄的品格。人要想實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值一定要頑強(qiáng)堅(jiān)持的性格，勤奮努力的生活作風(fēng)，而且還需要隨時(shí)都有一個(gè)積極向上的心態(tài)。這樣你就可以做到不管遇到什么挫折，什么困難，你都可以克服，即使遇到失敗那也是短暫的，你完全可以吸收經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再次站起來。

在實(shí)踐中，我也深刻地了解到，自己還有許多不足之處，在許多方面還不能做到全面、細(xì)致，以致于在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多錯(cuò)誤，經(jīng)過這次實(shí)踐以后，我將認(rèn)真做好總結(jié)，在以后的學(xué)習(xí)和生活中，時(shí)刻提醒自己，不再出現(xiàn)類似的問題。這次暑期社會(huì)實(shí)踐，使我的綜合素質(zhì)得到了提高，思想更加成熟，希望以后還有這樣的機(jī)會(huì)，讓我得到更好、更全面的鍛煉。

在此期間，我也總結(jié)了如下經(jīng)驗(yàn)：

1、是要有堅(jiān)定的信念。不管到那家公司，一開始都不會(huì)立刻給工作我們實(shí)習(xí)生實(shí)際操作，一般都是先讓我們看，時(shí)間短的要幾天，時(shí)間長(zhǎng)的要幾周，在這段時(shí)間里很多人會(huì)覺得很無聊，沒事可做，便產(chǎn)生離開的想法，在這個(gè)時(shí)候我們一定要堅(jiān)持，輕易放棄只會(huì)讓自己后悔。其實(shí)對(duì)于些困難我們要端正心態(tài)，對(duì)于我們前進(jìn)道路中的困難，取決于我們踏腳的位置，那樣困難也能變成我們飛速成長(zhǎng)的跳板。

2、要認(rèn)真了解公司的整體情況和工作制度。只有這樣，工作起來才能得心應(yīng)手。

3、要學(xué)會(huì)怎樣與人相處和與人溝通。只有這樣，才能有良好的人際關(guān)系。工作起來得心應(yīng)手。與同事相處一定要禮貌、謙虛、寬容、相互關(guān)心、相互幫忙和相互體諒。

4、要學(xué)會(huì)怎樣嚴(yán)肅認(rèn)真地工作。以前在學(xué)校，下課后就知道和同學(xué)玩耍，嘻嘻哈哈、大聲談笑。在這里，可不能這樣，因?yàn)椋@里是公司，是工作的地方，是絕對(duì)不允許發(fā)生這樣的事情的。工作，來不得半點(diǎn)馬虎，否則就會(huì)出錯(cuò)，工作出錯(cuò)就會(huì)給公司帶來損失。所以，絕不能再像以前那樣，要學(xué)會(huì)像這里的同事一樣嚴(yán)肅、認(rèn)真、努力地工作。

5、要多聽、多看、多想、多做。到公司工作以后，要知道自己能否勝任這份工作，關(guān)鍵是看你自己對(duì)待工作的態(tài)度，態(tài)度對(duì)了，即使自己以前沒學(xué)過的知識(shí)也可以在工作中逐漸的掌握。態(tài)度不好，就算自己有知識(shí)基礎(chǔ)也不會(huì)把工作做好，四多一少就是我的態(tài)度，我剛到這個(gè)崗位工作，根本不清楚該做些什么，并且這和我在學(xué)校讀的專業(yè)沒有必然的聯(lián)系，剛開始我覺得很頭痛，可經(jīng)過工作過程中多看別人怎樣做，多聽別人怎樣說，多想自己應(yīng)該怎樣做，然后自己親自動(dòng)手去多做，終于在短短幾天里對(duì)工作有了一個(gè)較系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，慢慢的自己也可以完成相關(guān)的工作了，光用嘴巴去說是不行的，所以，我們今后不管干什么都要端正自己的態(tài)度，這樣才能把事情做好。

6、要學(xué)會(huì)虛心，因?yàn)橹挥刑撔恼?qǐng)教才能真正學(xué)到東西，也只有虛心請(qǐng)教才可使自己進(jìn)步快。 我堅(jiān)持認(rèn)為大學(xué)生就應(yīng)該在假期的時(shí)候應(yīng)該出來實(shí)習(xí)一下，這樣對(duì)我們以后在社會(huì)上成長(zhǎng)有很大的好處，在社會(huì)上很好的生活也是一門學(xué)問，學(xué)不好的話就會(huì)在社會(huì)上混不好，窮困潦倒一生。每個(gè)人都不會(huì)看到自己將來是這個(gè)樣子，所以你就必須得走出去，看未來，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)和學(xué)問。我相信每個(gè)人都不會(huì)混的差的。

篇十五 某城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理調(diào)研報(bào)告6800字

社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，既是民生民利實(shí)惠的體現(xiàn)，也是城區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的具體展示。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)管理，是城區(qū)管理的重要內(nèi)容。按照區(qū)政協(xié)的統(tǒng)一分工和安排，科教文衛(wèi)體委開展了__城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理專題調(diào)研。

一、__城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）管理體制：主管部門管理為主

城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理，實(shí)行的是區(qū)級(jí)職能部門主管、街道協(xié)管的體制。

從教育管理看，經(jīng)歷了區(qū)和街道“兩級(jí)管理”到“以區(qū)為主”管理的兩個(gè)階段。在“兩級(jí)管理”階段，區(qū)政府及其教育行政部門在組織義務(wù)教育的實(shí)施方面擔(dān)負(fù)主要責(zé)任，包括統(tǒng)籌管理區(qū)教委直屬學(xué)校校長(zhǎng)、教師以及教育經(jīng)費(fèi)，與街道共同調(diào)配和管理街道中小學(xué)校長(zhǎng)、教師。街道負(fù)責(zé)義務(wù)教育的具體工作，包括征地、籌資、建校以及所轄中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的管理。__年以后步入“以區(qū)為主”管理階段，區(qū)政府及區(qū)教委在對(duì)直屬學(xué)校直接管理的同時(shí)，將街道中小學(xué)及幼兒園全部上收統(tǒng)一管理，履行教育規(guī)劃、教育經(jīng)費(fèi)、教師招聘、資源配置、教育督導(dǎo)等管理職能。街道協(xié)助區(qū)政府及其教育行政部門管理轄區(qū)中小學(xué)，在組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育困難問題，維護(hù)學(xué)校安全穩(wěn)定，防止適齡兒童輟學(xué)等方面履行職責(zé)。入駐城區(qū)的大專院校和職教學(xué)校，由市教委審批管理，區(qū)教委及相關(guān)街道協(xié)助維護(hù)入駐學(xué)校的安全穩(wěn)定。

從衛(wèi)生管理看，其體制與教育類似。區(qū)衛(wèi)生局對(duì)區(qū)級(jí)衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行全面管理的同時(shí)，對(duì)城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站、門診部、民營(yíng)醫(yī)院、個(gè)體診所等實(shí)行直接管理。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全區(qū)的食品衛(wèi)生許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、生活飲用水衛(wèi)生許可、放射診療許可、有毒有害建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害評(píng)價(jià)報(bào)告的審核許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)許可、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可、醫(yī)師護(hù)士注冊(cè)許可工作。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)方面，市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)指導(dǎo)區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，區(qū)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)中心醫(yī)院的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。區(qū)衛(wèi)生局委托區(qū)衛(wèi)監(jiān)所執(zhí)法，對(duì)全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和違法處罰。

從文化管理看，也是以區(qū)為主。區(qū)文廣新局直接管理區(qū)級(jí)公益性文化事業(yè)單位（文化館、圖書館、文物管理所等），負(fù)責(zé)城區(qū)文學(xué)藝術(shù)、文物博物、圖書事業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)全區(qū)性重大文化活動(dòng)，指導(dǎo)藝術(shù)教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)文物保護(hù)與利用；負(fù)責(zé)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，審批和管理城區(qū)文化市場(chǎng)，實(shí)行文化行政執(zhí)法，打擊和規(guī)范網(wǎng)吧、歌舞娛樂、電子游戲、印刷出版等文化市場(chǎng)的違法行為。各街道文化服務(wù)中心由街道管理為主，區(qū)文廣新局對(duì)其業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)文化工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)管。

從體育管理看，區(qū)體育局對(duì)區(qū)體育館、區(qū)武術(shù)館、區(qū)少兒業(yè)余體校進(jìn)行直接管理。各個(gè)街道無體育工作下伸組織機(jī)構(gòu)，其體育工作由區(qū)體育局指導(dǎo)管理。

（二）資源配置：向城區(qū)重點(diǎn)傾斜

適應(yīng)城市化快速發(fā)展的大趨勢(shì)，政府通過規(guī)劃、政策和市場(chǎng)引導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)事業(yè)的資金、技術(shù)、人才等資源快速向城區(qū)積聚，擴(kuò)大了城區(qū)社會(huì)事業(yè)資源存量。

從教育資源存量看，城區(qū)現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校154所，在校學(xué)生達(dá)70771名，占全區(qū)125206名在校學(xué)生的56.52%。其中，城區(qū)幼兒園（點(diǎn)）100個(gè)，在園幼兒10022名，占全區(qū)16563名在園幼兒的65.51%；城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）28所，在校學(xué)生24578名，占全區(qū)49217名在校小學(xué)生的49.94%；城區(qū)普通中學(xué)校（點(diǎn)）18所（高中6所），在校學(xué)生22999名（高中生12057名），占全區(qū)45554名在校普通中學(xué)生的50.49%；城區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校8所，在校學(xué)生13172名。城區(qū)教育資源存量不僅迅速擴(kuò)大，而且優(yōu)質(zhì)資源也最為集中。在教育結(jié)構(gòu)方面，西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院、海聯(lián)學(xué)院等高校也入駐__，提升了城區(qū)教育資源結(jié)構(gòu)層次；在辦學(xué)水平方面，市級(jí)示范幼兒園、市級(jí)示范小學(xué)、市級(jí)重點(diǎn)中學(xué)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)，全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育質(zhì)量水平；在優(yōu)秀人才方面，全區(qū)現(xiàn)有的19名“__名師”、2名“__市名師”全部集中在城區(qū)，15名特級(jí)教師有95%集中在城區(qū)，12名正高級(jí)研究者也全部集中在城區(qū)，提升了城區(qū)教育人才檔次。教育資源的聚積效應(yīng)，促進(jìn)了__城區(qū)教育空前繁榮與發(fā)展。

從衛(wèi)生資源存量來看，我區(qū)共有國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)24個(gè)，其中，城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)13個(gè)，農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)11個(gè)。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在職職工1464人，其中城區(qū)1016人，占全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位職工的68%。有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員1205人，其中集中在城區(qū)的873人，占72%。在整個(gè)專業(yè)技術(shù)人員中，有高級(jí)職稱82人，全部在城區(qū)；有中級(jí)職稱222人，其中城區(qū)201人，占90.5%；有初級(jí)職稱829人，其中城區(qū)566人，占68.3%。從業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況看，__年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)總收入為18937萬元，除去財(cái)政撥款，業(yè)務(wù)收入為15365萬元，其中城區(qū)醫(yī)療單位業(yè)務(wù)收入12237萬元，占79.6%。

從文化資源存量來看，城區(qū)現(xiàn)有文化事業(yè)單位3家，即區(qū)文化館、圖書館、文管所；有電影院1個(gè)；有街道文化服務(wù)中心6個(gè)；有民營(yíng)文化企業(yè)近1000戶，占文化企業(yè)總數(shù)的92%，實(shí)際從業(yè)人員超過10000人。其中：印刷復(fù)制業(yè)（含打字復(fù)印）226家，較大的企業(yè)70家；歌舞娛樂業(yè)136家，規(guī)模較大的有52家；互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（網(wǎng)吧）172家，規(guī)模較大的33家；電子游戲業(yè)83家，規(guī)模較大的有15家；書報(bào)刊出售出租業(yè)112家，規(guī)模較大的有10家；電子音像零售出租業(yè)210家；民辦非企業(yè)單位29家。

從體育資源存量來看，我區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地282個(gè)。其中，體育場(chǎng)4個(gè)；室內(nèi)外游泳池19個(gè)；籃球房4個(gè)；健身房8個(gè)；棋牌室4個(gè)，排球房、乒乓球房、體操房、武術(shù)房、羽毛球房等各2個(gè)；小運(yùn)動(dòng)場(chǎng)31個(gè)；足球場(chǎng)6個(gè)；室外網(wǎng)球場(chǎng)9個(gè)；卡丁車場(chǎng)、保齡球館、臺(tái)球房各1個(gè)；籃球場(chǎng)166個(gè)；排球場(chǎng)13個(gè)；門球場(chǎng)4個(gè)。非標(biāo)準(zhǔn)體育場(chǎng)地303個(gè)。其中，乒乓球場(chǎng)地120個(gè)；羽毛球場(chǎng)19個(gè)；三人制籃球場(chǎng)33個(gè)；健身路徑111條；速滑、蹦極跳等其它場(chǎng)地20個(gè)。體育場(chǎng)地總計(jì)為585個(gè)，體育場(chǎng)地總面積為430462.8㎡，人均占有面積為0.52㎡。

（三）發(fā)展機(jī)制：多種方式一起上

在堅(jiān)持政府舉辦全民所有制事業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的同時(shí)，放手讓集體、民營(yíng)、個(gè)體一起上，在區(qū)政府自主舉辦的同時(shí)，大力引進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位入駐__，使城區(qū)社會(huì)事業(yè)得以快速發(fā)展。

從教育發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦學(xué)體制，逐步改變了政府包攬辦學(xué)的狀況，形成了政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。學(xué)前教育以政府辦園為示范，民營(yíng)化辦園為主體，城區(qū)公立幼兒園只有2個(gè)，而民營(yíng)和私立幼兒園多達(dá)98個(gè)，占98%，引入了諸如龍湖實(shí)驗(yàn)幼兒園等高層次私立幼兒園。義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)力量辦學(xué)為補(bǔ)充，在28所城區(qū)小學(xué)校（點(diǎn)）中，民辦小學(xué)校（點(diǎn)）只有6所，占21.43%，政府以優(yōu)惠地價(jià)和減免規(guī)費(fèi)等政策，引入了魯能巴蜀小學(xué)等高層次小學(xué)。高中教育以政府辦學(xué)為主體，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中，__市一中寄宿學(xué)校、__外語學(xué)院附屬雙語學(xué)校等先后入駐__城區(qū)。職業(yè)教育以政府辦學(xué)為示范，大力發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，城區(qū)8所中職學(xué)校中，公立職中只有1所，民辦職業(yè)學(xué)校占87.5%。高等教育以引進(jìn)為主，以優(yōu)惠地價(jià)、減免規(guī)費(fèi)等政策機(jī)制，先后吸引西南政法大學(xué)、南方翻譯學(xué)院、西南大學(xué)高職學(xué)院等院校入駐__城區(qū)。

從衛(wèi)生發(fā)展機(jī)制看，政府改革辦醫(yī)體制，逐步改變了政府包攬辦醫(yī)的狀況，形成了政府辦醫(yī)為主與社會(huì)辦醫(yī)相結(jié)合的多元發(fā)展新機(jī)制。我區(qū)有非營(yíng)利性的國(guó)有醫(yī)療衛(wèi)生單位24個(gè)，國(guó)有醫(yī)療門診50個(gè)。而營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)多達(dá)256家，其中民營(yíng)醫(yī)院20家，個(gè)體診所180家，企事業(yè)醫(yī)療單位56家。

在文化事業(yè)發(fā)展上，主要依靠財(cái)政投入，積極吸引社會(huì)力量參與、幫助文化事業(yè)發(fā)展。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮市場(chǎng)化程度高、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、民間資金充裕和文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，制定優(yōu)惠的政策，吸引企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體和境外資金等社會(huì)力量參與興辦文化產(chǎn)業(yè)。

從體育發(fā)展機(jī)制看，場(chǎng)地建設(shè)投入多元化。政府加大對(duì)體育設(shè)施建設(shè)的工作力度，占地103.84畝、投資1.1億元人民幣的__區(qū)體育中心，將于__年建成并投入使用。近年來，非公有經(jīng)濟(jì)成分比例逐漸增加，投入資金6955.93萬元，分別新增11.2倍和138.2倍。

二、城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的突出問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，一手軟一手硬

城區(qū)建設(shè)重經(jīng)濟(jì)而忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)，導(dǎo)致城區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。在教育方面集中表現(xiàn)為“兩少一多”。即生均校地面積少，生均校舍面積少，生源數(shù)量多。在衛(wèi)生方面表現(xiàn)為資源總量不足。在文化方面表現(xiàn)為總體水平低。體育機(jī)構(gòu)設(shè)置殘缺，管理體制操作錯(cuò)位。

（二）規(guī)劃建設(shè)失范，社會(huì)事業(yè)跛腳

最近5年，__城區(qū)建設(shè)提速，城市化進(jìn)程加快。城市人口不斷增加，城鎮(zhèn)化率由46.5%提高到63.5%。但是，城區(qū)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并沒有實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。過去5年，沒有規(guī)劃建設(shè)一個(gè)公立醫(yī)院和大型公共文化設(shè)施，安家田片區(qū)改造征用__體育館后遲遲未予還建?，F(xiàn)有分散的、零星的體育基礎(chǔ)設(shè)施多數(shù)分布在學(xué)校和大型企事業(yè)單位，大型公共體育設(shè)施嚴(yán)重不足。在城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)過程中，對(duì)教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎(chǔ)設(shè)施，一方面不規(guī)劃、不建設(shè)，另一方面又采取只撤不建、多撤少建或撤大建小的做法，直接導(dǎo)致城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）布局不合理，發(fā)展不均衡

從區(qū)域總體布局看，回興、龍塔是__城區(qū)社會(huì)事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)。從教育布局看，義務(wù)教育發(fā)展不均衡是__城區(qū)教育發(fā)展和管理中最為突出的問題。主要表現(xiàn)為學(xué)校布點(diǎn)不合理，城區(qū)居民子女入學(xué)矛盾過于集中。在兩路城區(qū)，16萬人口的雙鳳橋街道，布局中小學(xué)15所，配備師資936人。擁有12萬人口的雙龍湖街道，僅有2所中學(xué)，3所完小。校際差距兩極化也是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的重要表現(xiàn)。強(qiáng)校更強(qiáng)，弱校更弱，這是城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校之間發(fā)展不平衡的真實(shí)寫照。從衛(wèi)生事業(yè)看，全區(qū)沒有一所與主城區(qū)地位相適應(yīng)的三級(jí)綜合醫(yī)院。目前，城區(qū)醫(yī)院的規(guī)模都是沿襲江北縣的模式，一直沒有得到拓展和擴(kuò)大。從文化事業(yè)看，區(qū)級(jí)文化館、圖書館、博物館、電影院等公益文化設(shè)施主要集中在區(qū)政府駐地的原老兩路城區(qū)（雙龍湖和雙龍橋街道），而各種大型文化活動(dòng)也主要集中在這一地區(qū)，其余街道則無大型文化設(shè)施，嚴(yán)重制約和限制了城區(qū)文化的均衡發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)方面，也存在嚴(yán)重的布局不均，如回興主要為網(wǎng)吧和電子游戲，大型印刷復(fù)制業(yè)則主要集中在龍溪地區(qū)，龍山和龍塔發(fā)展較為緩慢。從體育事業(yè)看，政府投入的大型體育公共設(shè)施主要集中在兩路地區(qū)，而龍溪地區(qū)和回興地區(qū)尚無一處大型體育公共設(shè)施，布局結(jié)構(gòu)極不均衡。

（四）發(fā)展定位不高，創(chuàng)新活力不足

__城區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和管理缺乏敢于改革、勇爭(zhēng)一流的魄力，設(shè)施上“小修小補(bǔ)”，工作上“小手小腳”，發(fā)展上“小打小鬧”，滿足于低水平、低層次、低品位。在教育方面，__職教中心雖然已躋身于全國(guó)重點(diǎn)職中的行列，但占地只有130畝，學(xué)生多達(dá)1萬余人，缺乏擴(kuò)大規(guī)模、提高檔次的發(fā)展空間；__中學(xué)雖然成功建成__市重點(diǎn)中學(xué)，又征地270畝重新遷建，但沖刺北大、清華等一流大學(xué)的生源匱乏，暨華中學(xué)、松樹橋中學(xué)、南華中學(xué)規(guī)模偏小，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；而__幼兒園、實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)雖然有良好的質(zhì)量聲譽(yù)，但都屬“袖珍”學(xué)校，難與大規(guī)模、高檔次現(xiàn)代化學(xué)校比肩；其他學(xué)校更未入流，缺乏與“全國(guó)兩基工作先進(jìn)地區(qū)”相適應(yīng)的一流學(xué)校。在衛(wèi)生方面，區(qū)醫(yī)院、中醫(yī)院以及其他各級(jí)醫(yī)院的技術(shù)水平、服務(wù)態(tài)度、硬件設(shè)施均不如人意，缺少象新橋、大坪等市級(jí)骨干類的醫(yī)院。衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍中全科醫(yī)生以及高素質(zhì)的學(xué)科帶頭人和管理人才缺乏，尚未培養(yǎng)出在全國(guó)、全市有影響的學(xué)科帶頭人，重點(diǎn)專科建設(shè)滯后，醫(yī)學(xué)科研水平不高，市級(jí)以上科研項(xiàng)目和成果不多，大型醫(yī)療設(shè)備裝備不足，科研成果及新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用能力不強(qiáng)。在文化方面，__圖書館規(guī)模較小、容量不足、設(shè)施陳舊，缺乏與主城區(qū)相適應(yīng)的標(biāo)志性公共文化設(shè)施。體育方面同樣缺乏大型的、標(biāo)志性的體育設(shè)施和較大規(guī)模的體育訓(xùn)練、比賽、群眾健身活動(dòng)的體育場(chǎng)館、體育中心。文化體育等產(chǎn)業(yè)缺乏支柱項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率低。

（五）投入渠道單一，投入嚴(yán)重不足

__年，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入僅占區(qū)本級(jí)財(cái)政收入165092萬元的31.66%，比當(dāng)年區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)比例低17.4個(gè)百分點(diǎn)，未能實(shí)現(xiàn)與財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。一方面社會(huì)事業(yè)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，另一方面社會(huì)事業(yè)造血功能脆弱，缺乏激勵(lì)民間資金投入社會(huì)事業(yè)的有效機(jī)制和手段，這是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的根本原因。

三、加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)事業(yè)管理的對(duì)策建議

（一）樹立城市科學(xué)發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

__城區(qū)建設(shè)“一手硬一手軟”、“一腿長(zhǎng)一腿短”的傾向，已經(jīng)引發(fā)了城區(qū)入學(xué)難、看病難等諸多矛盾，影響到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力基礎(chǔ)、精神動(dòng)力尤其是社會(huì)環(huán)境。因此，城區(qū)建設(shè)和管理，必須盡快從單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從單純重視有形資源和物質(zhì)資本向重視無形資源和人力資本轉(zhuǎn)變，從單純注重硬實(shí)力建設(shè)向注重軟實(shí)力建設(shè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，切實(shí)解決城區(qū)入學(xué)難題

一是科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局均衡。城市建設(shè)和園區(qū)開發(fā)要科學(xué)預(yù)測(cè)入駐人口規(guī)模，根據(jù)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，按照城市每1萬人口有在校小學(xué)生898人設(shè)置1所小學(xué)，每2萬人口有在校中學(xué)生996人設(shè)置1所中學(xué)的規(guī)定，超前制定和調(diào)整城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。同時(shí)，按規(guī)劃要求留足留夠?qū)W校建設(shè)用地，嚴(yán)禁隨意占用或出讓，切實(shí)做到規(guī)劃無盲點(diǎn)，建設(shè)有土地，確保各園區(qū)之間、各街道之間學(xué)校布局科學(xué)合理。二是開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡。城區(qū)小學(xué)按每校24個(gè)教學(xué)班1080名在校學(xué)生，生均校地面積17.37㎡，生均校舍建筑面積7.2㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平7萬元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)；城區(qū)初中按每校24個(gè)教學(xué)班1200名在校學(xué)生，生均校地面積19.37㎡、生均校舍建筑面積9.1㎡，教學(xué)儀器設(shè)備班平10萬元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、道路、圍墻、綠化等設(shè)施按土建投資25%的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行投資建設(shè)。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)辦學(xué)條件均衡。三是嚴(yán)格監(jiān)管，防范職責(zé)失衡。新區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)要堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰建校”和“開發(fā)到哪里、規(guī)劃到哪里”以及“先建校、后撤?！钡脑瓌t，落實(shí)各園區(qū)和開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校的責(zé)任。各園區(qū)和開發(fā)商要按照國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建好學(xué)校后，由區(qū)教育行政部門接管辦學(xué)。區(qū)政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，防范開發(fā)部門尤其是開發(fā)商偷梁換柱，引進(jìn)以盈利為目的像魯能巴蜀小學(xué)之類的民營(yíng)學(xué)校代替義務(wù)教育免費(fèi)公立學(xué)校。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定科學(xué)制定和調(diào)整學(xué)校的設(shè)置規(guī)劃的部門，對(duì)不按國(guó)家規(guī)定的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、選址要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)校的開發(fā)商，政府應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（三）走引進(jìn)加改造的路子，努力打造品牌醫(yī)院

引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱衛(wèi)生技術(shù)人才和在職提高深造，是打造品牌醫(yī)院的基礎(chǔ)和根本。采取制定優(yōu)惠政策、建立發(fā)揮人才作用的平臺(tái)、加強(qiáng)在職人員培訓(xùn)等多種方式，引進(jìn)高職稱、高學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才。在區(qū)級(jí)醫(yī)院建設(shè)方面，為適應(yīng)__城區(qū)未來發(fā)展需要，區(qū)醫(yī)院發(fā)展實(shí)行就地?cái)U(kuò)建與新建有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建三級(jí)醫(yī)院目標(biāo)。擴(kuò)建精神病醫(yī)院。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方面，要加大社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)力度。加大招商引資力度，引進(jìn)檔次高、規(guī)模大、品牌響的大型醫(yī)院。

（四）大力培育文化產(chǎn)業(yè)，積極打造特色文化

一是加大文化投入。設(shè)立__區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政每年對(duì)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不低于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。將社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃，從城市住房開發(fā)投資中提取1％，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的穩(wěn)定的文化建設(shè)投入機(jī)制。二是完善文化設(shè)施。改造__巴渝民俗博物館，改建文化館，遷建圖書館，新建電影超市，規(guī)劃建設(shè)群眾文化藝術(shù)中心。在城區(qū)改造中，新建一批一流水平的城市雕塑。每個(gè)社區(qū)建成一個(gè)集科技示范、宣傳教育、文化活動(dòng)于一體的文化設(shè)施。全面完成各街道綜合文化站建設(shè)。三是做大做強(qiáng)都市休閑文化、巴渝民俗文化、創(chuàng)意文化三大品牌。

（五）強(qiáng)化體育硬件建設(shè)，提升體育綜合功能

一是健全體育工作管理體系。把體育事業(yè)發(fā)展納入各街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是多形式加大體育投入。政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。充分利用、開發(fā)整合現(xiàn)有體育場(chǎng)地資源，增強(qiáng)體育事業(yè)自身的造血功能。鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助。拓寬投資和融資渠道，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體投資體育產(chǎn)業(yè)。精心培育體育彩票市場(chǎng)，提高體育彩票銷售總量，籌集更多體育經(jīng)費(fèi)。三是加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主要作用，依靠政府投入修建大型綜合體育設(shè)施。多渠道籌措建設(shè)經(jīng)費(fèi)，改造舊場(chǎng)館，建設(shè)新場(chǎng)館，提高場(chǎng)館綜合效益。舊城改造、新建小區(qū)以及公園、廣場(chǎng)，要按規(guī)劃要求配套建設(shè)體育基礎(chǔ)設(shè)施；城區(qū)學(xué)校體育設(shè)施面積無法達(dá)到教育部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，將體育設(shè)施納入社區(qū)建設(shè)和校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。充分發(fā)揮城市體育設(shè)施的功能和作用，大力推進(jìn)群眾體育活動(dòng)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求。