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城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告(八篇)

發(fā)布時間:2024-03-27 21:36:02 查看人數(shù):38

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

篇一 城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告15200字

內(nèi)容提要:

本文是在對__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過一個我們常用的“swot”分析法,對__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī),是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了這篇調(diào)研報告。

一、__村基本情況

1、人口狀況

__村共有10個社,642戶,2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

(1)種植業(yè):主要以大麥、小麥為主;

(2)養(yǎng)殖業(yè):主要以牛、羊為主;

(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè):主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè),務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;

(4)其他產(chǎn)業(yè):有一家磚廠,一家沙料廠,一家面粉廠。

3、社會狀況

(1)社會基本狀況:約有80%的人口外出務(wù)工,村里留下的多為老人、兒童;

(2)村民收入狀況:__年人均收入約5000元左右,其中:70%為務(wù)工收入,30%為種植、養(yǎng)殖收入;

(3)黨組織狀況:設(shè)有:1個黨支部,下設(shè)6個黨小組。共有59名黨員,其中:男56名,女3名。

4、資源狀況

(1)耕地資源

共有耕地面積為6635畝,人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

(2)勞動力資源

以16歲至55歲為正常勞動力,占總?cè)丝诘?5%計算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算,就約有200人的技術(shù)型勞動力。

二、__村“swot”分析

在了解了__村基本狀況的情況下,我們需要做一個簡單的“swot”分析,將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化,為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s(優(yōu)勢)

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程,且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚,較肥沃,且耕地都比較平坦,易于機(jī)械化耕作。

(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力,占總?cè)丝诘?5%計算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算,就約有200人的技術(shù)型勞動力。

2、w(劣勢)

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養(yǎng)殖品種單一,且收益不高。種植以大麥、小麥為主,養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機(jī)會)

(1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;

(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近,___又召開會議,研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;

(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求,今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求,把握好這個機(jī)遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)

(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下,越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè),這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進(jìn)城務(wù)工勞動力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象,沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲,吃住都很難,還要照顧兒童的生活,有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作,牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決,就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展,和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動力?

(1)建立一個進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);

(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心;

(3)鼓勵和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè),帶動__村的發(fā)展。

2、如何利用好__村的耕地?

(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;

(2)耕地集約化管理,形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);

(3)鼓勵和支持耕地出租,為耕地規(guī)模化經(jīng)營鋪路。

3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司,農(nóng)資公司等等;

(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的__村文化?

(1)留守老人、兒童的集中管理,建議在村里辦留守老人、兒童福利中心,采取設(shè)立留守老人、兒童基金會,爭取上級政府支持一定費(fèi)用的方式,或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心;

(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組,建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;

(3)建立信息化的管理渠道,主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

1、農(nóng)村工作千頭萬緒,且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌,在這個農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,各種矛盾和問題都比較突出,比較棘手,容易造成不穩(wěn)定的因素;

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人,這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力;

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去,因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了,我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移,這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求,真正的對癥下藥,這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系,這樣能起到三方面的作用:一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機(jī)遇對等,政策支持相同的情況下,誰的班子強(qiáng),思路清晰,誰就能把握住先機(jī),超前發(fā)展。

相信__村在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下,在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,在全村群眾的共同努力下,一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī),發(fā)展的又好又快。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強(qiáng)調(diào),新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際,積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來,我國改革開放不斷深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約,特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒有根本消除,工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在,城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢。__屆三中全會指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。因此,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善,農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障,發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況,發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會和諧,必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,正確處理各種社會矛盾,保障社會公平正義。當(dāng)前,農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力,存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大,農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全,農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng),一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益,使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足,使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村發(fā)展,改善農(nóng)村民生,是維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來,我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展不平衡,差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)民增收難度大,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題,有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的,有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的,而且互相交織,解決起來難度較大。因此,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,才能確保到2023年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

(一)科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出,有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。

一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會上,明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說:“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,__再次強(qiáng)調(diào):“我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢,更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局,更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?!盻_提出的“兩個趨向”的重要論斷,是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié),是深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷,也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷,這為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國力顯著增強(qiáng),人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小,而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是,長期以來政府運(yùn)用政策和制度手段,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè);間接的原因是,在國家人為政策性干預(yù)下,城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面,沒有享受同等的國民待遇,尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等,而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來,伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn),我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看,我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國,主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位;從進(jìn)出口貿(mào)易看,我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國,具有龐大的外匯儲備;從國家財政收入看,我國財政收入已超過5萬億元,主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明,我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明,當(dāng)一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時,就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國__年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%,除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外,其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

(二)基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段,它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此,需要重點抓好以下幾方面:

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約,重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣,不僅可以優(yōu)化資源配置,節(jié)約集約利用土地等資源,而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大資源整合力度,切實將公共資源向農(nóng)村傾斜,著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻,將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革,增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新,改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能,逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制,形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來,我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā),圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準(zhǔn)確定位、明確任務(wù),圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動力,以內(nèi)涵的深化、外延的拓展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的,主要表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。__年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元,兩者比為1:3.7,收入差距比__年擴(kuò)大了0.4個百分點。同時,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低,農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限,致使農(nóng)民增收空間非常有限,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后,現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低;生活設(shè)施方面,雖然公路基本實現(xiàn)了村村通,但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面;

50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi),而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出,拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動力不算,留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前,在我區(qū)老城區(qū),就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善,而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策,農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面,城區(qū)9所學(xué)校布局集中,規(guī)模大,綜合實力強(qiáng),基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因,城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%,這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全,全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所,而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面,文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠,缺場地、缺人才,絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面,農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合;城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險,而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措

當(dāng)前和今后一段時期,扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須全面貫徹落實__屆三中全會精神,堅持以改革為動力,堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則,初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系,城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

(一)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題,切實把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整,加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥(油)路的村的公路建設(shè),以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式,大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè),力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車,80%以上行政村和學(xué)校有公交車??奎c。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃,加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入,降低通訊費(fèi)用,保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理,節(jié)約村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制,實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度,量力而行,務(wù)求實效,切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

(二)加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點工作,爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革,完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干,向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院,建立以中心衛(wèi)生院____鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所(室)并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化;合理布局村衛(wèi)生站,加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

(三)著力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度,建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度,整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源,結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末,力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%,其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題,給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇,鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌,讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度,不斷擴(kuò)大覆蓋面,將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“___”末,初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?!钡纳鐣U象w系。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),按照走新型工業(yè)化道路的要求,制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃,通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo),建立投資促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變;在有條件的農(nóng)村地區(qū),參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中,實施規(guī)?;?、集約經(jīng)營。

(五)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則,逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分,統(tǒng)一稱為“居民戶口”,實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度,完善征地程序,積極探索建立土地收益分配新機(jī)制,實行多種補(bǔ)償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題,使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革,促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村,支持撤并戶數(shù)較少的自然村,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點,鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織,支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系,培育農(nóng)村競爭性金融市場。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積___方公里,轄_個行政村_個居委會,____戶,_萬人,耕地面積_萬畝,人均年收入萬余元。近幾年,我鎮(zhèn)始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,社會保障體系進(jìn)一步完善,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展,被評為“__市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來,為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作,我鎮(zhèn)聘請中機(jī)國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請__傳媒公司、__大學(xué)設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介,同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進(jìn)“三點一線”。

按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)納入“三點一線”綜合整治范疇,資金____萬元。一是采取多種方式方法,拆除集鎮(zhèn)違章雨棚___處,違章廣告牌、立式燈箱___處,取締店外經(jīng)營__戶,完成了集鎮(zhèn)樣板房改造,“三點一線”綜合整治工程已完成前期手續(xù),立面改造工程正在進(jìn)行網(wǎng)掛招標(biāo)。二是投資近百萬元,啟動集鎮(zhèn)門店招牌改造工程,將集鎮(zhèn)深遠(yuǎn)路、廣福路兩條主要街道臨街___余縫門面的門店招牌進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造,目前已完成一期___縫的改造工程,力爭__月份全部竣工驗收。三是完成集鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)支管網(wǎng)入戶工程,現(xiàn)集鎮(zhèn)污水處理廠已全部投入使用。四是投資近__萬元,在集鎮(zhèn)增設(shè)___余個機(jī)動車停車泊位,科學(xué)劃定人行橫道。五是投資近___萬元,新建集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場,目前主體工程已完工,內(nèi)部裝飾工程正在進(jìn)行。接下來,我們重點是完善集鎮(zhèn)各項配套設(shè)施,加速推進(jìn)立面改造、道路的“白改黑”、集鎮(zhèn)綠化、亮化等工程。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年,我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下,多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地__畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā),我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報,為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題,目前各項工作有條不紊開展,報名購地的商戶十分踴躍,前景十分可觀。另外,我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè),力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),實施品牌戰(zhàn)略,打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng),使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表,大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實,形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”,實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺,天華八景為載體,整合歷史印記和“十個一”模式展示基地,形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊,定期開展群眾文藝活動,形成了濃厚的群眾文化氛圍,豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目,發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質(zhì)。

啟動農(nóng)民集中居住工程,鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,以農(nóng)民集中居住點為突破口,以點帶面,實現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場,實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),規(guī)范社會秩序,改善社會風(fēng)氣,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)【____】__號文件,明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳,目前已將近兩個月時間仍沒有批下來,因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進(jìn)行前期工作,實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進(jìn)行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)項目推進(jìn)。

3.請求依據(jù)發(fā)展要求,參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法,適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,所需資金巨大,而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),自有財源嚴(yán)重不足,資金壓力較大,懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多,急需各類專業(yè)技術(shù)人員,請求補(bǔ)充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色,把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造,相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進(jìn)和落戶。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告

黨的十八大報告提出,要確保到二〇二〇年全面建成小康社會宏偉目標(biāo),實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番。這一要求為我們今后一段時期的工作指明了方向,對推動我鎮(zhèn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義;推動城鄉(xiāng)一體化是新時期從根本上解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。特別是《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》正式出臺后,更為贛州未來一段時期的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,我鎮(zhèn)更要借助這股東風(fēng),推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實現(xiàn)《若干意見》中描繪的美好藍(lán)圖。

(一)、基本情況

__鎮(zhèn)位于_縣東北部,_省_縣和_省_市。全鎮(zhèn)總面積____方公里,現(xiàn)有人口_萬人,圩鎮(zhèn)人口_萬人,有_個行政村、_個居委會、_個良種場社區(qū)管理委員會,村小組_個,總戶數(shù)_戶,耕地_畝,林地_畝。__年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值_億元,增長_%;實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元,增長_%;實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額1億元,增長_%;農(nóng)民人均純收入達(dá)_元,增長_%;金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)_億元。

1、經(jīng)濟(jì)實力不斷攀升。__年,我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值_億元,其中生產(chǎn)糧食_萬噸,蔬菜產(chǎn)量_萬噸,生豬飼養(yǎng)量_萬頭,家禽年飼養(yǎng)量_萬羽。工業(yè)生產(chǎn)總值_億元,擁有工業(yè)企業(yè)_家,實現(xiàn)工業(yè)增加值_億元,比上年增長_%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)_億,比上年增長_%。城鄉(xiāng)集貿(mào)市場_個,年成交額_億元。境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)各類存款余額_億元,比上年增長_%;各項貸款余額_億元,比上年增長_%。

2、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。__年,我鎮(zhèn)積極實施圩鎮(zhèn)美化、亮化、潔化“五個一”工程,投入_多萬元完成亮化一條街項目,投入_多萬元完善農(nóng)民體育廣場項目和清理部分街道下水道,圩鎮(zhèn)面貌得到了較大的改善。今年以來,我鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,修復(fù)水陂_座,投入資金達(dá)_余萬元;道路硬化投入_余萬元,硬化道路_余公里,填鋪村組道路路基_多米;橋梁建共投入_萬元,修建通組橋梁_座;飲用鋪設(shè)管道_米,開挖蓄水池、過濾池_個,資金達(dá)_萬元。全面完成了_個省扶建設(shè)點村莊整治任務(wù),在高標(biāo)準(zhǔn)打造點內(nèi)生態(tài)的基礎(chǔ)上,按照“分類試點、梯度推進(jìn)、突出重點”的原則,根據(jù)村莊面貌和特色,因地制宜,在建設(shè)初期明確好建設(shè)思路,充分引導(dǎo)群眾發(fā)揮好主體作用,最終達(dá)到“布局合理、生態(tài)文明、管理有序、功能配套、特色明顯”的建設(shè)要求。

3、社會事業(yè)全面進(jìn)步。截止到__年底,我鎮(zhèn)有廣播電視站1處,有村級文化活動中心_處,各類文化專業(yè)戶_戶,各類圖書室_個,藏書四萬余冊。有幼兒園_所,中心小學(xué)_所,村完小_所,初小_所,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率_%。初中_所,初中適齡人口入學(xué)率、小升初升學(xué)率、九年義務(wù)教育覆蓋率均達(dá)_%,財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)_萬元,比上年增長_%。醫(yī)療衛(wèi)生方面,我鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) _個,門診部(所)_個;有床位_張,每萬人擁有病床_張。專業(yè)衛(wèi)生人員_名,其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師_人,執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師_人,注冊護(hù)士_人,鄉(xiāng)村醫(yī)生_人。城鎮(zhèn)最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人;醫(yī)療救助_人次;民政部門資助參加合作醫(yī)療_人次;農(nóng)村最低生活保障戶數(shù)_戶、人數(shù)_人。國家撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對象_人;敬老院1家,床位_張,收養(yǎng)農(nóng)村五保人員_人。社區(qū)服務(wù)設(shè)施_個,其中社區(qū)服務(wù)中心_個,社區(qū)服務(wù)站_個。慈善分會_個,全年接受社會捐款_萬元。參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險_萬人,參保率_%。_個村的_村民全部參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參保率_%,_人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險,參保率_%。此外,我鎮(zhèn)還擁有水稻萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目省級高新技術(shù)產(chǎn)品_個。

(二)、存在的問題

1、農(nóng)業(yè)科技含量低。農(nóng)業(yè)的競爭歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技的競爭,農(nóng)業(yè)的發(fā)展自始自終必須依靠科技的進(jìn)步。目前我鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后,導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)業(yè)勞動者科技水平不高,農(nóng)產(chǎn)品競爭能力不強(qiáng),對農(nóng)業(yè)科技的重視程度不高,農(nóng)民仍然不能從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得收入快速增長的直接動力。

2、建設(shè)資金短缺。從今年的重點項目開工情況看,除部分項目建設(shè)資金充足外,仍有重點項目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。同時,受資金和征地難等因素影響,小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展不理想。此外,農(nóng)村環(huán)境治理資金缺乏,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。鎮(zhèn)級財政緊張,村級經(jīng)濟(jì)拮據(jù),公益事業(yè)難辦,社會各項事業(yè)發(fā)展資金缺口較大。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然突出。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和效益不高,由于無工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)承接平臺,招商引資難,有些大項目、好項目由于各種瓶頸制約落地難。缺用地指標(biāo),征地難,貸款難,銷路窄等原因,成為鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn),提升企業(yè)品位的重要制約因素。

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近年來,黨委政府雖然已經(jīng)在各種政策的扶持下對基礎(chǔ)設(shè)施有了大力的投入和完善,但仍然難以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神要求,也成為制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的障礙。雖然我鎮(zhèn)涉農(nóng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,但在路網(wǎng)質(zhì)量以及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)上仍然相對滯后。如我鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)通往__村路面段坑洼,嚴(yán)重影響群眾生活及圩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;莊下村古下橋、背村橋,由于載重能力有限,不能滿足村民生產(chǎn)生活需要,車輛常年行駛橋面,導(dǎo)致橋基損壞,現(xiàn)已成危橋,嚴(yán)重影響_、__多村民的出行安全;_村、_村兩村農(nóng)田_多畝,因河堤興建時間較早,河座加高,部分河堤坍塌,每年到漲水期,河水過堤浸沒良田。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力較差,直接影響了群眾生活安全及增產(chǎn)增收。

(三)、對策和建議

1、加大資金投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施。把民生工作作為重中之重,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著手,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入,著力解決長江村南壩、楊村電站靠近楊村部分河堤修復(fù)工程,_陂河堤加固工程,_村_電站工程,_村古下橋、_橋新建工程、通村通組道路硬化等工程建設(shè);提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力;積極做好總投資_萬元污水處理廠項目建設(shè)及新農(nóng)貿(mào)市場的新建工程。二是抓好農(nóng)村土坯房改造工程,認(rèn)真做好土坯房改造集中建設(shè)點的建設(shè)工作,超前謀劃,科學(xué)規(guī)劃,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時與新農(nóng)村建設(shè)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合,打造出一批農(nóng)村建設(shè)的示范點。

2、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè),帶動農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要繁榮,無疑離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要積極探索產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度,把好產(chǎn)業(yè)關(guān)。重視依靠農(nóng)業(yè)合作社的力量,提高農(nóng)業(yè)增收范圍覆蓋廣度。繼續(xù)按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路,鞏固臍橙這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),發(fā)展生豬、甜玉米等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),挖掘特種西瓜這一特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,提高了土地利用效益,實現(xiàn)耕地多經(jīng)化、養(yǎng)殖規(guī)模化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3、擴(kuò)大圩鎮(zhèn)規(guī)模,加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治。一是做好圩鎮(zhèn)規(guī)劃,提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。突出重點,合理布局,充發(fā)發(fā)揮規(guī)劃對圩鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用,形成比較完善的規(guī)劃體系;加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治的指導(dǎo)和管理,積極探索規(guī)劃管理新機(jī)制,確保各類建設(shè)按規(guī)劃實施。二是加大圩鎮(zhèn)項目投資力度,努力擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模。加快圩鎮(zhèn)建設(shè),以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點,抓好給水排水、道路硬化和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè),努力擴(kuò)大圩鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。三是加強(qiáng)圩鎮(zhèn)整治,美化圩鎮(zhèn)環(huán)境。通過不斷整治,規(guī)范好圩鎮(zhèn)攤商業(yè)主的經(jīng)營秩序,增強(qiáng)圩鎮(zhèn)的“筑巢引鳳”、“引農(nóng)建鎮(zhèn)”的功能,做好圩鎮(zhèn)市場開發(fā),從而提高管理收入來完善圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成一個良性循環(huán);同時加大對圩鎮(zhèn)居民維護(hù)衛(wèi)生和秩序的監(jiān)督力度,使居民盡快地養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,打造一個交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、輻射面廣的商貿(mào)中心集鎮(zhèn)。

4、解決民生問題,完善社保體系。一是進(jìn)一步完善社會保障體系,鞏固擴(kuò)大社會保險覆蓋面,不斷完善養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)最低生活保障制度,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。二是加強(qiáng)社會救助體系建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)村大病救助和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度,做好城鄉(xiāng)困難群眾的社會互助和社會福利工作;加快農(nóng)村保障體系建設(shè),建立健全以農(nóng)村養(yǎng)老、五保戶供養(yǎng)、殘疾人救助、貧困戶救濟(jì)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度。

篇二 新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告2400字

內(nèi)容提要:

本文是在對__鄉(xiāng)__村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過一個我們常用的“swot”分析法,對__村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。

在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,__村作為__鄉(xiāng)最大的一個村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。如何抓住機(jī)遇快速發(fā)展、贏得先機(jī),是__村“兩委”班子應(yīng)該考慮的首要問題。我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,形成了這篇調(diào)研報告。

一、__村基本情況

1、人口狀況

__村共有10個社,642戶,2517口人。

2、產(chǎn)業(yè)狀況

(1)種植業(yè):主要以大麥、小麥為主;

(2)養(yǎng)殖業(yè):主要以牛、羊為主;

(3)勞務(wù)產(chǎn)業(yè):主要在建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè),務(wù)工地主要在金川、河西堡、__;

(4)其他產(chǎn)業(yè):有一家磚廠,一家沙料廠,一家面粉廠。

3、社會狀況

(1)社會基本狀況:約有80%的人口外出務(wù)工,村里留下的多為老人、兒童;

(2)村民收入狀況:XX年人均收入約5000元左右,其中:70%為務(wù)工收入,30%為種植、養(yǎng)殖收入;

(3)黨組織狀況:設(shè)有:1個黨支部,下設(shè)6個黨小組。共有59名黨員,其中:男56名,女3名。

4、資源狀況

(1)耕地資源

共有耕地面積為6635畝,人均擁有耕地面積約為2.6畝。耕地質(zhì)量較好。

(2)勞動力資源

以16歲至55歲為正常勞動力,占總?cè)丝诘?5%計算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算,就約有200人的技術(shù)型勞動力。

二、__村“swot”分析

在了解了__村基本狀況的情況下,我們需要做一個簡單的“swot”分析,將這些基本狀況系統(tǒng)化、邏輯化,為我們思考__村的發(fā)展提供系統(tǒng)的依據(jù)。

1、s(優(yōu)勢)

(1)交通便利。距離縣城約30分鐘的車程,且在各社都通有鄉(xiāng)村公路。各社村民居住地、耕地都比較集中。

(2)耕地質(zhì)量較好。土層較厚,較肥沃,且耕地都比較平坦,易于機(jī)械化耕作。

(3)勞動力資源豐富。以16歲至55歲為正常勞動力,占總?cè)丝诘?5%計算,再考慮一些特殊因素,約有1800余人的農(nóng)業(yè)富余勞動力。這些農(nóng)業(yè)富余勞動力中掌握一定技術(shù)的以10%計算,就約有200人的技術(shù)型勞動力。

2、w(劣勢)

(1)人均耕地面積較少。人均擁有耕地面積約為2.6畝。

(2)種植、養(yǎng)殖品種單一,且收益不高。種植以大麥、小麥為主,養(yǎng)殖以牛、羊為主。平均一戶在種植、養(yǎng)殖上一年的收益不足5000元。

3、o(機(jī)會)

(1)國家對農(nóng)業(yè)的政策支持。國家各種惠農(nóng)政策的大力實施對“三農(nóng)”的發(fā)展是前所未有的機(jī)遇;

(2)西部大開發(fā)的機(jī)遇。最近,___又召開會議,研究深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施。這對于西部的“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展也是最大的機(jī)遇;

(3)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇。前幾年,中央提出了新農(nóng)村建設(shè)的思路和要求,今年的中央一號文件又明確提出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和要求,把握好這個機(jī)遇對農(nóng)村來說是一次徹底的飛躍。

4、t(威脅)

(1)逐步脫離農(nóng)業(yè)的勞動力增多。在農(nóng)業(yè)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于務(wù)工收益的情況下,越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力不再愿意從事農(nóng)業(yè),這將造成農(nóng)業(yè)勞動力的短缺和一些耕地的荒廢。

(2)進(jìn)城務(wù)工勞動力缺乏相應(yīng)的保障。很多的進(jìn)城務(wù)工勞動力存在“釣魚”的現(xiàn)象,沒有固定的收入;還存在要不到工錢的問題;吃住難的問題;心理過渡期的矛盾問題;找不到組織的問題等等。

(3)留守老人、兒童的生活。很多的留守老人都過了70歲,吃住都很難,還要照顧兒童的生活,有的甚至還要負(fù)責(zé)家里田地的耕作,牲畜的放牧等農(nóng)活。

這些方面如果得不到合理的解決,就有可能成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。穩(wěn)定才能發(fā)展,和諧才能更好的發(fā)展。如何確保農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是我們要考慮的最首要的問題。

三、__村新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考

1、如何利用好__村農(nóng)業(yè)富余勞動力?

(1)建立一個進(jìn)城務(wù)工的服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)富余勞動力提供政策、務(wù)工信息、相關(guān)保障的服務(wù);

(2)將進(jìn)城務(wù)工當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展,嘗試設(shè)立勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心;

(3)鼓勵和支持有一定資金、技術(shù)的農(nóng)業(yè)富余勞動力回村創(chuàng)業(yè),帶動__村的發(fā)展。

2、如何利用好__村的耕地?

(1)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物,與一些大型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)合作;

(2)耕地集約化管理,形成一定的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì);

(3)鼓勵和支持耕地出租,為耕地規(guī)?;?jīng)營鋪路。

3、如何在__村發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)?

(1)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè);

(2)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),如農(nóng)產(chǎn)品銷售公司,農(nóng)資公司等等;

(3)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。

4、如何構(gòu)建和諧的__村文化?

(1)留守老人、兒童的集中管理,建議在村里辦留守老人、兒童福利中心,采取設(shè)立留守老人、兒童基金會,爭取上級政府支持一定費(fèi)用的方式,或者承包給私人經(jīng)營村辦福利中心;

(2)建立進(jìn)城務(wù)工人員的黨組織和進(jìn)城務(wù)工小組,建議以務(wù)工地為單位建立組織體系;

(3)建立信息化的管理渠道,主要應(yīng)以手機(jī)通訊為主建立一個系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)。

四、另外一些思考

1、農(nóng)村工作千頭萬緒,且已經(jīng)和城市的工作逐步接軌,在這個農(nóng)村轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻,各種矛盾和問題都比較突出,比較棘手,容易造成不穩(wěn)定的因素;

2、要大力的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村致富創(chuàng)業(yè)帶頭人,這些人將為我們的新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供巨大的動力和活力;

3、要把農(nóng)村的黨組織工作做到城市里面去,因為我們黨組織的成員已經(jīng)在城市里面了,我們的戰(zhàn)斗堡壘也應(yīng)該向城市轉(zhuǎn)移,這樣才能真正的發(fā)揮好我們黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

4、要切實考慮“三農(nóng)”的真實需求,真正的對癥下藥,這樣就能夠更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、應(yīng)該讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部與核心骨干農(nóng)戶建立一對一的服務(wù)體系,這樣能起到三方面的作用:一能更好更快的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化;二能很好的融洽干群關(guān)系;三能真正的培養(yǎng)干部成長。

6、在機(jī)遇對等,政策支持相同的情況下,誰的班子強(qiáng),思路清晰,誰就能把握住先機(jī),超前發(fā)展。

相信__村在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注關(guān)心下,在村“兩委”班子的帶領(lǐng)下,在全村群眾的共同努力下,一定能夠抓住機(jī)遇、贏得先機(jī),發(fā)展的又好又快。

篇三 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展調(diào)研報告9100字

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排,最近,我室重點圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開展調(diào)查研究,初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對策。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下:

一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析

通過對改革開放20年來,全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識,我們認(rèn)為從1998年起,隨著國家糧食定購政策的逐步放開,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入了加速調(diào)整的時期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經(jīng)濟(jì)相繼興起,生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會逐步走上了良性運(yùn)行的道路。

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。,全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元,年均遞增13.2%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元,比1998年增加2.03億元,年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元,比1998年增加2.94億元,年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元,比1998年增加8.14億元,年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5:29.5:33調(diào)整到了27.4:26.2:46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的過程中,農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)gdp中的比重逐年下降,這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。,全區(qū)人均gdp達(dá)到了8281元(折合1001美元),第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)gdp的比重為26.2%,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%,按照美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里的判斷指標(biāo)衡量,目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段,已開始進(jìn)入工業(yè)化社會;全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到了72.6%,人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計算),標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐加快,聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來,隨著新城區(qū)的開發(fā)建設(shè),城市規(guī)模迅速擴(kuò)大,人口明顯增加,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用顯著增強(qiáng)。到底,城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里,與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬人,比1998年增加4.22萬人,平均每年新增人口8440人,每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時,重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)逐步興起,6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè),不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長,而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里,入駐企業(yè)85戶,完成工業(yè)產(chǎn)值4億元,占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū),目前開發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里,入駐企業(yè)14戶,完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬元,占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明,我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路,城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn),具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?;a(chǎn)基地,主攻招商引資興辦加工流通企業(yè),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展,逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。底,全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬頭,比1998年增加2.42萬頭,年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬頭,比1998年增加5.09萬頭,年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬只,比1998年增加28.6萬只,年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬只,比1998年增加300萬只,年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調(diào)查分析情況看,我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足,?yīng)該是今后一個時期農(nóng)民增收的主要支撐點。目前依調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限,今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級換代上。全區(qū)建起各類農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶。其中,乳品加工企業(yè)4戶,肉(蛋)品加工企業(yè)4戶,種子加工流通企業(yè)38戶,蔬菜加工流通企業(yè)28戶,果品貯藏加工企業(yè)4戶,糧油加工企業(yè)96戶,棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農(nóng)產(chǎn)品55萬噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經(jīng)濟(jì)組織68個。其中在民政部門登記的22個,作用發(fā)揮比較好的有7個??傮w來看,目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模,基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶”的半緊密型聯(lián)合體,正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對滯后,企業(yè)與農(nóng)戶之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善,仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所,在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所,城市學(xué)校19所,全部實現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,“普九”各項指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿足社會就學(xué)需求,但資源布局不盡合理,優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善,城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個,村組文化室1461個,廣播電視站19個,有線電視入戶率達(dá)到了59%,比1998年提高了33個百分點;程控電話入戶率達(dá)到了58%,比1998年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個。其中縣級醫(yī)院3個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個,醫(yī)護(hù)人員1757人,醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人,床位4.6張,初步形成了三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對照全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)衡量,上述指標(biāo)中大部分都存在差距。

5、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市,重點完成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化,以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中,新建拓建道路78公里,城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬平方米;開辟公共休閑廣場9處,總面積達(dá)到了18.5萬平方米;新建公共汽車站3處,公交候車亭27個,開通了10路城市公交;新建自來水廠2座,日供水能力達(dá)到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座,日處理污水能力達(dá)到2.9萬噸;建成集中供暖站93處,供熱總面積達(dá)到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%,人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米;開發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個,城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村,累計投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造,投資508萬元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程,投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,投資2.03億元完成了180項骨干水利工程,投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。

總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況,我們認(rèn)為,自1998年以來,隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步,城鄉(xiāng)各項改革逐步深化,對外開放程度逐步提高,城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后,在這種大背景的影響和推動下,全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強(qiáng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會開始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期,突出表現(xiàn)在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年,全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中,城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬人。人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng),農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看,隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起,大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中,以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看,在城市批發(fā)市場為農(nóng)村市場供給商品的同時,大批農(nóng)村勞動力涌入城市從事三產(chǎn),逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體,形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料,支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面,農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力資源,逐步拉長了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條,形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面,城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才,隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散,發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見,城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起,互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計,1999年,各級政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9:1;投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元,投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3:1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明,近年來隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程,投入力度在逐年加大,統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢日益明顯。近幾年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,城鄉(xiāng)文化相互滲透,科技、信息交流日益廣泛,資源共享程度逐步提高,不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播,也帶動了農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化,農(nóng)民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢初步顯現(xiàn)。通過近些年的改革和發(fā)展,不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件,也為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束,城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素,并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎(chǔ)性資源,大量的收益最終落在了城市,從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來,全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長了35.4%,年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%,年均遞增率達(dá)到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了161.2%,年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。,城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元,農(nóng)民人均純收入只有3810元,城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6:1擴(kuò)大為2:1。同時,有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平,還有9%的農(nóng)民人均純收入低于元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%,農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高,但總體來看,城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大,農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步,存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依政府投資,近些年建設(shè)步伐越來越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對落后于城市,興辦各類公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢。特別在現(xiàn)行財政體制下,區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大,對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,但很難滿足保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理,優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中,大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市,導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點較多,但教學(xué)條件不如城市,生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大,素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動力就業(yè)技能差,整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少,技術(shù)力量薄弱,醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設(shè)施簡陋,農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全,居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。,城市居民參加養(yǎng)老保險的達(dá)到了10646人,參加基本醫(yī)療保險的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險的達(dá)到了10206人,享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會保障基本不落實,目前只為“五保戶”提供了低保金,為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外,農(nóng)民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設(shè),城郊土地被大量征用,“失地農(nóng)民”的社會保障問題日益突出。

通過調(diào)查分析,我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。如果像過去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?,F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程,全面建設(shè)小康社會,必須立足于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景,統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),對市場取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌,從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破,整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等,逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)差別,使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體,實現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然,我們也必須看到,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,目前還面臨著許多困難和問題。突出表現(xiàn)在:

一是思想認(rèn)識不到位。調(diào)查情況顯示,對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題,部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識。這里需要說明的是,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農(nóng)民進(jìn)城,而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”,不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價,關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展,而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢,走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系,尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系,部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差,缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,重視單項工作的年終進(jìn)度,不重視社會投資的整體效益,指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù),落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全,一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃,目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起,銀行貸不到,土地收益用不上,民間投資進(jìn)不來;支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善,特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目,除國家投資以外,基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān),籌資渠道越來越窄。

四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠,一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看,工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏,也是動力源。而從我區(qū)的實際看,近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中,建筑業(yè)年均遞增率為21.6%,工業(yè)年均遞增率為4.8%,工業(yè)增長速度相對較慢。相反,由于大規(guī)模的投資拉動,城市發(fā)展速度明顯加快。這說明,我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上,而主要是第三產(chǎn)業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力,但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力,使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則

今后一個時期,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是:以黨的十六大精神為指針,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中,科技向產(chǎn)業(yè)集中,土地向業(yè)主集中,人口向城鎮(zhèn)集中,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,提高資源利用效率。堅持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動力,以科技進(jìn)步為支撐,以實施“五大戰(zhàn)略”為重點,主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即:中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì)),做強(qiáng)工業(yè)增長極,培植城郊經(jīng)濟(jì)帶,壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群,努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是:

——經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。到2023年,全區(qū)gdp達(dá)到80億元,年均遞增9%,人均gdp達(dá)到16000元;工業(yè)增加值達(dá)到17億元,年均遞增13%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21:38:41;全區(qū)財政收入達(dá)到5億元,年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善,城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話入戶率達(dá)到90%以上,有線電視入戶率達(dá)到100%,自來水入戶率達(dá)到90%,人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善,城鄉(xiāng)差距明顯縮小,人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善?;A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全,農(nóng)村基本普及高中階段教育,勞動力平均受教育年限達(dá)到12年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善,90%以上的農(nóng)村人口參加社會統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全,每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高,基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng),民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實,社會秩序良好,群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右,人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào),社會步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化,生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路,提前五年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,必須堅持以下五條原則:

1、堅持科學(xué)規(guī)劃,合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,充分考慮區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升,高起點定位,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,合理布局,凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。

2、堅持因地制宜,梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā),分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,做到統(tǒng)籌兼顧,突出重點,量力而行,分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù),把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位,促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題,立足當(dāng)前,科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4、堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé),注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動作用,又要堅持按市場機(jī)制運(yùn)作,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用,放開一切可以放開的領(lǐng)域,按照“誰投資,誰建設(shè),誰受益”的模式,運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn),走經(jīng)營資本、經(jīng)營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用,工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn),共同發(fā)展,不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力,引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中,構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺,又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實力,引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中,推動土地集約化經(jīng)營,逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,良性互動的局面。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期,要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施:

1、實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點,以項目建設(shè)為支撐,以科技創(chuàng)新為動力,擴(kuò)大工業(yè)總量,調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)支柱,爭創(chuàng)名優(yōu)品牌,提高經(jīng)濟(jì)效益,做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長極,拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2023年,全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元,年均遞增13%;工業(yè)增加值占gdp的比重達(dá)到21.3%,提高6.7個百分點。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè),構(gòu)筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時,加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,力爭用三年時間,完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程,基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制,盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制,從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面,為入駐客商提供全程化服務(wù),真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎(chǔ)上,逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃,多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項目建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力,千方百計招商引資上項目。既要搶抓機(jī)遇,爭取國家、省市和外商投資,集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè),又要立足資源優(yōu)勢,突出重點產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資,發(fā)展中小企業(yè)項目,培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊,謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭到2023年,工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊,調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級換代步伐,增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力,調(diào)整的重點是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈,形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè),培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心,進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場需求,積極探索實踐,建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機(jī)制,切實加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理,提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。

2、實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”的模式,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,加工企業(yè)為龍頭,機(jī)制創(chuàng)新為重點,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種,沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草,推動戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?;瘮U(kuò)張,發(fā)展集約化經(jīng)營,培育名品、精品,提高生產(chǎn)效益,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上,積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,培育農(nóng)民增收的新亮點。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則,抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動輻射面廣,與農(nóng)戶關(guān)系密切的龍頭企業(yè),集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上,大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工,向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類服務(wù)實體,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時,要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè),以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地,把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營管理,建立企業(yè)、農(nóng)戶之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制,逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)土地向業(yè)主集中,農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高土地集約化經(jīng)營程度。

篇四 政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告1350字

黨的十七大報告要求:“全面建設(shè)小康社會,必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。”這一要求對推動我鎮(zhèn)的社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義,為我們今后一段時期的工作指明了方向。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是我鎮(zhèn)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義和諧社會的必然選擇。

而可持續(xù)地推進(jìn)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,必須要在正確判斷當(dāng)前發(fā)展所面臨的形勢的基礎(chǔ)上,堅持典型引路,注重以項目為抓手,整合資源,以點帶面,重點突破,采取科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路和對策,確保城市支持農(nóng)村試點工作取得實效。

一、老鷹山鎮(zhèn)城市支持農(nóng)村工作的現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)概況和基礎(chǔ)設(shè)施

我鎮(zhèn)地處工礦區(qū),境內(nèi)有水城鋼鐵(集團(tuán))金河公司、觀音山礦業(yè)分公司、觀音山水泥公司、白云石礦、六盤水市鑫源公司、六盤水市佳聯(lián)鉛鋅開發(fā)有限責(zé)任公司、小河水泥廠、濫壩油庫等十多家大中型企事業(yè)單位。旗盛、昌興、大器、泰隆等招商引資大型企業(yè)落戶轄區(qū)。,全鎮(zhèn)財稅總收入完成10308.4萬元,為年任務(wù)9376萬元的109.94%,同比增長38.49%。成為全區(qū)第一家財政總收入突破億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

境內(nèi)有貴昆鐵路、株六復(fù)線橫貫東西,水納公路、貴煙公路交叉穿越境內(nèi),村村公路相通。天然林植被保護(hù)完好,有天然林退耕林6.02萬畝,森林覆蓋率達(dá)44%。全鎮(zhèn)95%以上組通路,70%以上組通自來水,電、電話、廣播電視實現(xiàn)組組通。現(xiàn)我鎮(zhèn)已納入六盤水市第三輪城市規(guī)劃修編,六盤水市工業(yè)園區(qū)、煤化工基地建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展前景十分可觀。

(二)干部人才的管理和引進(jìn)

近年來我鎮(zhèn)在各項工作中不斷將民主的理念融入了執(zhí)政理念,探索多種選任方式,營造廣納群賢的用人氛圍。采取群眾推薦與個人自薦相結(jié)合,考試與考核相結(jié)合的辦法推選“村官”,把選擇權(quán)交給群眾,真正選出有一定能力和技術(shù),組織滿意,群眾放心的人任村干部?,F(xiàn)今,走群眾路線、遇事與群眾商量已成為基本的工作方法。同時越來越多的群眾,也把民主的理念融入了自己的生活,正確行使手中的權(quán)力,積極監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作,用民主的方法解決矛盾問題已成為主流。

為使各項工作能夠更加有效開展,我鎮(zhèn)積極采用招考、調(diào)任、聘用等方法不斷吸納各種知識化、年輕化、專業(yè)化的人才到各鎮(zhèn)直部門和村、居委任職工作或進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)?,F(xiàn)今已擁有碩士生3名,本科畢業(yè)生19名,大專畢業(yè)生56名,各種專業(yè)技術(shù)人員41名,同時已有9名大學(xué)生在村掛職,為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。

(三)各種政策措施的實施和推進(jìn)

借助國家

二、工作中存在的困難和問題

(一)鎮(zhèn)政府管理手段的局限性

現(xiàn)今我區(qū)財政實行的是“鄉(xiāng)財縣管”的政策,鎮(zhèn)一級的財政收入無法進(jìn)行自行分配,同時轄區(qū)內(nèi)的很多部門都屬于上級直管。這就使鎮(zhèn)政府在應(yīng)對很多實際問題的時候,缺乏有效管理手段和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段。在現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,企業(yè)是以獲取最高利潤為終極目標(biāo),而政府規(guī)劃是以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展為行政指南,同時群眾利益還要堅持以人為本的基本國策。這就使各種大型項目在我鎮(zhèn)建設(shè)投產(chǎn)之后,往往會無可避免與政府的總體規(guī)劃以及一些民眾的個人利益產(chǎn)生沖突。而在這當(dāng)中,我們鎮(zhèn)政府是首當(dāng)其沖站在解決各種矛盾糾紛的第一線,在具體的工作過程中,沒有足夠管理運(yùn)作的權(quán)限,很難對城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)產(chǎn)生實質(zhì)的影響。

篇五 鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報告1550字

一、基本情況

我鎮(zhèn)總面積47平方公里,轄7個行政村1個居委會,5500戶,1.9萬人,耕地面積1.8萬畝,人均年收入萬余元。近幾年,我鎮(zhèn)始終堅持以科學(xué)發(fā)展總攬全局,致力于抓機(jī)遇、強(qiáng)基礎(chǔ)、增實力,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快,社會保障體系進(jìn)一步完善,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步提速,實現(xiàn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、社會又好又快發(fā)展,被評為“長沙市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十快鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,城鄉(xiāng)一體化具備初步條件。

二、主要工作

1.全面啟動鎮(zhèn)村規(guī)劃。

今年以來,為搞好集鎮(zhèn)規(guī)劃工作,我鎮(zhèn)聘請中機(jī)國際、深圳藝壽公司對集鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計、方案設(shè)計、施工圖設(shè)計。聘請大尚傳媒公司、湘潭大學(xué)設(shè)計院對集鎮(zhèn)開發(fā)項目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和全程策劃包裝推介,同時按縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署,我鎮(zhèn)即將啟動鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃編制工作。

2.快速推進(jìn)“三點一線”。

3.高效開發(fā)集鎮(zhèn)用地。

今年,我鎮(zhèn)在用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的情況下,多方爭取領(lǐng)導(dǎo)支持,批準(zhǔn)集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)地25畝。為搞好集鎮(zhèn)開發(fā),我鎮(zhèn)積極向聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)及職能科局負(fù)責(zé)人匯報,為集鎮(zhèn)開發(fā)解決了許多困難和問題,目前各項工作有條不紊開展,報名購地的商戶十分踴躍,前景十分可觀。另外,我鎮(zhèn)將農(nóng)村商貿(mào)綜合體項目一并納入集鎮(zhèn)統(tǒng)征開發(fā)建設(shè),力爭創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一是堅持發(fā)展葡萄特色產(chǎn)業(yè),實施品牌戰(zhàn)略,打造“葡萄之鄉(xiāng)”。我鎮(zhèn)的葡萄產(chǎn)業(yè)已有一定的基礎(chǔ),但仍需進(jìn)一步做大做強(qiáng),使之成為我鎮(zhèn)農(nóng)民致富增收的一個重要載體。我鎮(zhèn)將以曙光山城、七鑫科技等龍頭企業(yè)為代表,大力發(fā)展集旅游休閑、體驗式采摘、葡萄酒文化展示和葡萄深加工于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是大力發(fā)展集農(nóng)業(yè)科研、推廣應(yīng)用、生態(tài)種養(yǎng)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)項目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)農(nóng)民增收。繼續(xù)發(fā)展壯大興嘉天華公司“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)類水產(chǎn)養(yǎng)殖和“咖啡豆+油菜”的種植模式,積極扶植深遠(yuǎn)蛋雞養(yǎng)殖合作社。三是不斷夯實糧食生產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建落實,形成以梅數(shù)、洪河等村的高產(chǎn)糧食基地,推進(jìn)糧食生產(chǎn)“良種、良法、良制”,實現(xiàn)大面積、大范圍平衡高產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)湖南農(nóng)大農(nóng)富種業(yè)公司的優(yōu)湘型雜交水稻的繁育和推廣,確保糧食生產(chǎn)的提質(zhì)增效。

5.大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

我鎮(zhèn)積極開展各類群眾文化活動,加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),深入推進(jìn)文化集市。一是以劉少奇天華調(diào)查紀(jì)念館為平臺,天華八景為載體,整合歷史印記和“十個一”模式展示基地,形成以天華村為中心的紅色旅游紀(jì)念地。二是各村和社區(qū)均成立了文藝隊,定期開展群眾文藝活動,形成了濃厚的群眾文化氛圍,豐富了人民群眾生活。三是結(jié)合恒暉天華高端花卉苗木盆栽基地、葡萄園產(chǎn)業(yè)基地等開發(fā)項目,發(fā)展?fàn)畲笥^光旅游農(nóng)業(yè)。

6.切實提高群眾生活品質(zhì)。

啟動農(nóng)民集中居住工程,鼓勵農(nóng)民建房向規(guī)劃的居民點集中。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村的精細(xì)化治理,以農(nóng)民集中居住點為突破口,以點帶面,實現(xiàn)整體推進(jìn)。建設(shè)文化廣場,實現(xiàn)有線電視、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,進(jìn)一步為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),規(guī)范社會秩序,改善社會風(fēng)氣,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

三、困難和請求

1.請求參照長縣政辦發(fā)10號文件,明確我鎮(zhèn)與第一批城鄉(xiāng)一體化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受同等的優(yōu)先發(fā)展政策。

2.我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)項目用地報卷已與其它四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起報至省廳,目前已將近兩個月時間仍沒有批下來,因此集鎮(zhèn)開發(fā)項目只能進(jìn)行前期工作,實質(zhì)性開展要待土地批下來后才能進(jìn)行。懇請縣里統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進(jìn)項目推進(jìn)。

3.請求依據(jù)發(fā)展要求,參照其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作法,適當(dāng)增加我鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

4.我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)涉及各項基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)工程量大,所需資金巨大,而我鎮(zhèn)屬北部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),自有財源嚴(yán)重不足,資金壓力較大,懇請安排專項扶持資金。

5.城鄉(xiāng)一體化建設(shè)項目多,急需各類專業(yè)技術(shù)人員,請求補(bǔ)充解決。

6、建議根據(jù)我鎮(zhèn)區(qū)位特色,把鎮(zhèn)作為縣里的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和綠色健康休閑服務(wù)基地重點打造,相關(guān)企業(yè)和項目優(yōu)先引進(jìn)和落戶。

篇六 政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告950字

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。為進(jìn)一步貫徹落實《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》的精神,我區(qū)積極開展城鄉(xiāng)一體化調(diào)研工作,深入基層,緊密結(jié)合我區(qū)實際,形成調(diào)研報告如下:

一、我區(qū)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

(一)區(qū)黨工委、辦事處高度重視城鄉(xiāng)一體化工作,各部門

以及有關(guān)單位認(rèn)識水平不斷提高。近年來,區(qū)黨工委、辦事處站在全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識城鄉(xiāng)一體化工作的重要性,不斷增強(qiáng)緊迫感與責(zé)任感,加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局,進(jìn)一步理清工作思路,制定了“城鄉(xiāng)一體、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),落實政策措施,把握工作重點,在全區(qū)形成了齊抓共建的良好氛圍。

(四)農(nóng)村法制不斷健全,文化生活進(jìn)一步改善。經(jīng)過努力,我區(qū)廣大干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強(qiáng),依法治村活動廣泛開展,民主公開、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成,農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時,隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善,農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂等方面的支出持續(xù)增加,移動電話、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)開始進(jìn)入農(nóng)戶家庭,農(nóng)民的信息化水平不斷提高。全區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率已達(dá)100%,基本實現(xiàn)寬帶進(jìn)村、進(jìn)家庭。

五、村改居順利完成。我區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實體社區(qū)6個,至,6個有經(jīng)濟(jì)實體的社區(qū)由原來的“村委會”順利過渡為“居委會”,“村民”成為了“居民”,村改居工作全面完成。

(五)沙朗片現(xiàn)存土地資源豐沛。全區(qū)6個社區(qū)現(xiàn)存土地總面積7395畝(其中:耕地面積6935畝、已辦證的商住地面積460畝)。今年,我區(qū)將完成社區(qū)一級統(tǒng)一核算改革工作,屆時,社區(qū)將對生產(chǎn)隊一級的土地資源進(jìn)行整合,優(yōu)化配置,統(tǒng)一規(guī)劃土地的使用情況,最大限度發(fā)揮土地資源的作用。

二、工作目標(biāo)與設(shè)想

構(gòu)建和諧社會,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)。為了如期實現(xiàn)以上的工作目標(biāo),我區(qū)制定了一系列的工作計劃:

(一)以社區(qū)一級統(tǒng)一核算為契機(jī),積極探索城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制,科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局,維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性;提高規(guī)劃制定的公開性、透明性和群眾參與度,推進(jìn)規(guī)劃編制和實施的法制化進(jìn)程。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),在舊城改造的同時新城區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行。

篇七 城鄉(xiāng)一體化的調(diào)研報告1200字

城鄉(xiāng)一體化是一項重大而深刻的社會變革,是城市發(fā)展的一個新階段,是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務(wù),逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等,產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題

l.產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、空間布局過于分散,城市功能輻射弱;2.政策體制差異太大;3.資金短缺,農(nóng)村金融服務(wù)體制不健全;4.社會階層結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào);5.農(nóng)村與城市基礎(chǔ)設(shè)施差別太大; 6.農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低;7.生產(chǎn)力水平不高。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的對策

根據(jù)我區(qū)當(dāng)前的實際,要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,應(yīng)著手做好如下幾方面工作:

(三)打破城鄉(xiāng)封鎖,加強(qiáng)建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的保障,針對我區(qū)的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手:l.建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系,打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制,統(tǒng)一進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作,統(tǒng)一進(jìn)行要素市場、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境的整治,近期應(yīng)特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場,統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè),加速勞動力的流通,為其他要素的流動提供人力保證。3.加大戶籍管理制度改革,消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障,促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)社會保障體系和相關(guān)制度改革,提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素的流動的自由度,實現(xiàn)資源的合理高效配置,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度,要積極探索土地管理制度改革,制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,以及農(nóng)村住宅登記交易制度,加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、有償調(diào)劑和有償退出,制訂符合實際的新型土地征用補(bǔ)償辦法。運(yùn)用市場機(jī)制,促進(jìn)土地交易市場的培育,引導(dǎo)城市土地集約配置,提高土地開發(fā)效益。5.建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)制度、法規(guī)、條例和政策,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。

(四)依靠科技和技術(shù)創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)良品種、水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)科技研究,推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù),增加農(nóng)民收入。同時,政府要引導(dǎo)建立健全農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,促進(jìn)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇八 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況調(diào)研報告7600字

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。黨的__屆三中全會強(qiáng)調(diào),新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實際,積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動的有效途徑,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來,我國改革開放不斷深入,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約,特別是長期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒有根本消除,工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變,制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在,城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢。__屆三中全會指出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。因此,貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善,農(nóng)民各項權(quán)益得到充分尊重和保障,發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的狀況,發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會和諧,必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系,正確處理各種社會矛盾,保障社會公平正義。當(dāng)前,農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力,存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移壓力加大,農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障不健全,農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng),一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會和諧的突出因素。只要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,從法律、制度、政策上努力營造社會公平正義的環(huán)境,從收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,才能切實保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益,使廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、生活富足,使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,深化農(nóng)村改革,加快農(nóng)村發(fā)展,改善農(nóng)村民生,是維護(hù)社會公平正義、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來,我國經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展,為如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會的進(jìn)展不平衡,差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力水平較低,農(nóng)民增收難度大,農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐的明顯加快,農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問題,有的是長期歷史發(fā)展中積累下來的,有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的,而且互相交織,解決起來難度較大。因此,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有國家繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系,加快農(nóng)村發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,才能確保到2023年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

(一)科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出,有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實背景和深厚的實踐基礎(chǔ)。

一是理論依據(jù)。__在黨的__屆四中全會上,明確提出了“兩個趨向”的重要論斷。他說:“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!痹陔S后召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,__再次強(qiáng)調(diào):“我國現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢,更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局,更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?!盻_提出的“兩個趨向”的重要論斷,是深入考察各國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié),是深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷,也是總結(jié)我國過去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷,這為我國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是由我國基本國情決定的。我國是一個發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國。改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國力顯著增強(qiáng),人民生活水平總體實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒有縮小,而且正在逐步拉大。造成我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是,長期以來政府運(yùn)用政策和制度手段,通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的“剪刀差”,將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè);間接的原因是,在國家人為政策性干預(yù)下,城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面,沒有享受同等的國民待遇,尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點的戶籍制度,不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別,造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會的不平等,而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡,使城鄉(xiāng)差別制度化。

三是實踐基礎(chǔ)。改革開放以來,伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn),我國總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看,我國已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國,主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位;從進(jìn)出口貿(mào)易看,我國已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國,具有龐大的外匯儲備;從國家財政收入看,我國財政收入已超過5萬億元,主要來源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明,我國已經(jīng)從一個農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的能力。國際經(jīng)驗表明,當(dāng)一國人均gdp超過1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過40%、農(nóng)村勞動力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時,就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國XX年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%,除了統(tǒng)計上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外,其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備,總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

(二)基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段,它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃,打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策,加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此,需要重點抓好以下幾方面:

一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要前提。過去長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約,重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃,而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度,合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣,不僅可以優(yōu)化資源配置,節(jié)約集約利用土地等資源,而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則,促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的著力點。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,加大資源整合力度,切實將公共資源向農(nóng)村傾斜,著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況,逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要條件。我國城鄉(xiāng)勞動力資源豐富,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢嚴(yán)峻,將是我國今后一段時期面臨的一個重大課題。因此,必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置,堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。這是保持社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開放不斷深入,經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化,城鄉(xiāng)融合趨勢加快、人口流動加速。這種空前的社會變革,增加了社會服務(wù)和社會管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會管理創(chuàng)新,改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式,著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能,逐步形成城鄉(xiāng)社會管理一體化的體制,形成城市工作和農(nóng)村工作對接、良性互動的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來,我區(qū)堅持從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā),圍繞“全面建設(shè)小康社會”來準(zhǔn)確定位、明確任務(wù),圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動力,以內(nèi)涵的深化、外延的拓展,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的,主要表現(xiàn)在:

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。XX年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元,兩者比為1:3.7,收入差距比XX年擴(kuò)大了0.4個百分點。同時,由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和工業(yè)化水平低,農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限,致使農(nóng)民增收空間非常有限,城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長期以來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,__市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后,現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低;生活設(shè)施方面,雖然公路基本實現(xiàn)了村村通,但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面;

50%的行政村沒有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)差距。從我區(qū)來看,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi),而農(nóng)村勞動人口的失業(yè)率無法計算得出,拋開進(jìn)城務(wù)工的勞動力不算,留在農(nóng)村的勞動力的利用率大概在50%左右。目前,在我區(qū)老城區(qū),就業(yè)平臺、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善,而農(nóng)村勞動就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策,農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快,失地農(nóng)民的就業(yè)問題還沒有得到很好解決。

四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面,城區(qū)9所學(xué)校布局集中,規(guī)模大,綜合實力強(qiáng),基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因,城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%,這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個突出問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全,全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所,而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面,文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠,缺場地、缺人才,絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會保障方面,農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度等尚未全面實施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,農(nóng)村勞動者只能參加新農(nóng)合;城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險,而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險。這些都制約了城鄉(xiāng)社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措

當(dāng)前和今后一段時期,扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須全面貫徹落實__屆三中全會精神,堅持以改革為動力,堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則,初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系,城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動就業(yè)和社會保障為重點的城鄉(xiāng)一體化新格局。

(一)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問題,切實把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體,加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)??茖W(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整,加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥(油)路的村的公路建設(shè),以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過政府投入、集資入股、公路經(jīng)營權(quán)拍賣等多種形式,大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè),力爭到“___”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通公交車,80%以上行政村和學(xué)校有公交車??奎c。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃,加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入,降低通訊費(fèi)用,保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理,節(jié)約村莊建設(shè)用地,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題,力爭3年內(nèi)完成對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制,實現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度,量力而行,務(wù)求實效,切實改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

(二)加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點工作,爭取3年內(nèi)初見規(guī)模、5年內(nèi)能見成效。深化教育體制改革,完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;建立以區(qū)級職業(yè)中學(xué)為龍頭,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干,向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè),建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源,搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,確保每個建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院,建立以中心衛(wèi)生院____鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所(室)并實現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化;合理布局村衛(wèi)生站,加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制,鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場,促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)改造,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室。廣泛開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè),因地制宜地開展適合農(nóng)村特點的大眾體育活動。

(三)著力加強(qiáng)就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場。深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度,建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定,建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度,整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源,結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn),加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育,提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“___”末,力爭農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到80%,其中土地被征占農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%;農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,重點解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問題,給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇,鼓勵他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會保障體系。積極創(chuàng)造條件,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度接軌,讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會保障。加快建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系。完善城鎮(zhèn)社會保障制度,不斷擴(kuò)大覆蓋面,將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會保障問題。到“___”末,初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?!钡纳鐣U象w系。

(四)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中,加快工業(yè)化。著力改變過去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局,促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),按照走新型工業(yè)化道路的要求,制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃,通過規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo),建立投資促進(jìn)機(jī)制,強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中,推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌,按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū),推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變;在有條件的農(nóng)村地區(qū),參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū),引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中,加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式,穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中,實施規(guī)?;⒓s經(jīng)營。

(五)著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙,努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重,擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域,加大對區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度,本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則,逐步對本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分,統(tǒng)一稱為“居民戶口”,實行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì),為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度,完善征地程序,積極探索建立土地收益分配新機(jī)制,實行多種補(bǔ)償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題,使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè),探索實行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革,促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn),推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵建設(shè)中心村,支持撤并戶數(shù)較少的自然村,進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開展組建農(nóng)村合作銀行試點,鼓勵設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織,支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系,培育農(nóng)村競爭性金融市場。

城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告(八篇)

內(nèi)容提要:本文是在對xx鄉(xiāng)xx村新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過一個我們常用的swot分析法,對xx村基本情況進(jìn)行了系統(tǒng)的、邏輯的分析與梳理,最后提出了一些新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路與建議。在___提出新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的大背景下,xx村作為xx鄉(xiāng)最大的一個村,是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。
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