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2023示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示(三篇)

發(fā)布時間:2024-04-03 13:48:02 查看人數(shù):41

2023示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示

篇一 2023示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示7200字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)__年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組,于__年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式,對本市__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調研。在此基礎上,充分聽取相關部門意見,形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中,__鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為__.61km2,總人口為____人,人口密度為__人/km2;建成區(qū)總面積為__.43km2,總人口為___人,人口密度為__1人/km2,城鎮(zhèn)化率為__.23%;__年社會生產總值__.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。__鎮(zhèn)、__鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結;大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;__鎮(zhèn)商貿繁榮、交通便利、特色農業(yè)基礎好;__鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。

(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積__.8萬m2。

(三)產業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用,年產值___多萬元。園區(qū)內年產6萬噸優(yōu)質有機肥廠1家,年育肥__只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產飼料5萬噸的優(yōu)質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地__畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內有5家農產品加工企業(yè)。__鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產業(yè)園基地__畝,計劃投資___萬元的芭蕉有機農產品基地,已完成投資__多萬元。__鎮(zhèn)烤煙產值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產業(yè)的省級高效農業(yè)示范園,規(guī)模達到__萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在__畝以上。__鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發(fā)展模式,__年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房1__.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)__多家,實現(xiàn)產值__.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產值__.8億元。__鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農產品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

(四)管理能力明顯提升。一是設立機構,建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,__年、__年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)?;?、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領導小組,建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調度、綜合協(xié)調和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,__年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制,營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權,改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領小城鎮(zhèn)建設。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出,農貿市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝__﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權強鎮(zhèn)要求落實不好,權責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結果,這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

(一)強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農民、富裕農民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。

(三)優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

(四)方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農村建設用地規(guī)模減少,與吸納農村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變“非法集資”為“合法融資”,__省__等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構,負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。

(五)推動政策落地,強化責任監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手,出臺《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的意見》,使省委《十條意見》得以落地,強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權。簡化項目審批服務環(huán)節(jié),需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審,報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審,報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權,并成立綜合性執(zhí)法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入便民服務中心,實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配,轄區(qū)內各部門,除上級有明確規(guī)定外,實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要自主設立機構,不要求上下對口,鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際,提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內發(fā)生的各種稅費收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內土地出讓凈收益實行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門,督促責任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務清單,明確承諾事項,落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊,方便各示范小城鎮(zhèn)對接,推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協(xié)調統(tǒng)籌和擴權強鎮(zhèn)各項要求的落實情況,增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則,實行差別化考核。共性指標,基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設,或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標,基于基礎不同,或發(fā)展重點不同,其建設內容和時序上有差異而設置,應以增量業(yè)績進行評價,推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況,使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進小城鎮(zhèn)增強產業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。

此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關工作。

篇二 2023市示范小城鎮(zhèn)建設調研報告6950字

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)XX年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組,于XX年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式,對本市壩黃鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、大龍鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)等16個示范小城鎮(zhèn)進行了專題調研。在此基礎上,充分聽取相關部門意見,形成此報告。

一、基本情況

16個小城鎮(zhèn)中,大龍鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn),其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為2214.61km2,總人口為548152人,人口密度為247人/km2;建成區(qū)總面積為41.43km2,總人口為215059人,人口密度為5191人/km2,城鎮(zhèn)化率為39.23%;XX年社會生產總值40.69億元,財政總收入5.25億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元,農民人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產業(yè)基礎方面各有優(yōu)勢。壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)緊貼消費市場,生態(tài)條件好,交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富,對外有高速公路聯(lián)結;大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎好,處于鐵路、高速公路樞紐位置;塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)商貿繁榮、交通便利、特色農業(yè)基礎好;洪渡鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點;盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶,民族風情、民俗文化、民間絕技資源豐富。

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照“特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)”的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。

(二)基礎設施逐步完善。以實施“8個1” 、“8+3” 或“8+_”工程為抓手,示范鎮(zhèn)市政設施逐漸完善,公共服務能力得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里,建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設施建設有序推進,萬山鎮(zhèn)已正式運行,大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個,8個投入使用,7個主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個,投入使用或主體完工12個;新建或完善社區(qū)服務中心13個、農貿市場16個、體育場5個、市民廣場或公園10個,實施飲用水水源地保護工程10個,完成保障性安居工程項目16個,總面積101.8萬m2。

(三)產業(yè)支撐逐漸增強。一是特色農業(yè)發(fā)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農業(yè)示范園投入使用,年產值XX多萬元。園區(qū)內年產6萬噸優(yōu)質有機肥廠1家,年育肥1000只規(guī)模的白山羊繁育場1個,年產飼料5萬噸的優(yōu)質牧草顆粒飼料加工廠1個;建成蔬菜基地800畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝,鎮(zhèn)內有5家農產品加工企業(yè)。塘頭鎮(zhèn)建成關中壩國家級葡萄產業(yè)園基地5000畝,計劃投資5000萬元的芭蕉有機農產品基地,已完成投資1000多萬元。本莊鎮(zhèn)烤煙產值突破1000萬元,蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產業(yè)的同時,建成以食用菌為主導產業(yè)的省級高效農業(yè)示范園,規(guī)模達到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農業(yè)基地2.5萬畝,培育養(yǎng)殖大戶156戶,種植優(yōu)質牧草2萬畝、天麻5萬平方米,發(fā)展茶園1.5萬畝,前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。盤石鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場,引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團等龍頭企業(yè),大力發(fā)展種草養(yǎng)畜。二是工業(yè)發(fā)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行“以城帶產、以產促城、產城互動、產城一體”發(fā)展模式,XX年招商引資項目53個,簽約資金34億元,到位資金30.72億元,建成標準化廠房19.5萬平方米,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)160多家,實現(xiàn)產值112.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產業(yè)園,入園規(guī)模企業(yè)達到15家,實現(xiàn)年產值12.8億元。田坪鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農產品加工企業(yè)落地建成,建豐液壓機機械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項目即將建成投產。

(四)管理能力明顯提升。一是設立機構,建設隊伍。16個示范鎮(zhèn)均成立了規(guī)劃建設管理所,落實工作人員52名,解決了辦公場所和工作經(jīng)費。全市舉辦3期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理培訓班,培訓相關干部458人。從小城鎮(zhèn)建設的長期經(jīng)營出發(fā),市政府委托職院連續(xù)5年定向培養(yǎng)600名建工專業(yè)高職生,XX年、XX年已分別完成150名招生計劃。二是綜合整治,改善面貌。如塘頭鎮(zhèn)出臺《鎮(zhèn)容和環(huán)境管理實施辦法》、《戶外廣告管理辦法》、《垃圾管理辦法》、《煙花爆竹燃放制度》等城鎮(zhèn)管理制度,組建城管中隊、消防支隊等管理隊伍,配備了垃圾清運車、城管監(jiān)察車、消防灑水車、治安巡邏車,推行住戶衛(wèi)生“三包”管理,依法開展了“亂停亂放、亂搭亂建、占道經(jīng)營”專項整治活動,城鎮(zhèn)管理實現(xiàn)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:

一是建立了“政府推動、政策扶持、市場運作、嚴格考核”的推進機制。各區(qū)(縣)成立了以政府主要負責同志擔任組長的示范小城鎮(zhèn)建設工作領導小組,建立了有政府分管負責人、相關部門負責人參加的示范小城鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度,全面加強指揮調度、綜合協(xié)調和要素統(tǒng)籌。如印江縣成立了以縣長為組長的項目資金統(tǒng)籌辦公室,對財政資金進行整合,支持小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。各區(qū)(縣)普遍出臺支持示范小城鎮(zhèn)建設的實施意見或方案,從用地指標、資金安排、干部配置、部門幫扶等方面予以支持。推進市場運作,XX年16個示范小城鎮(zhèn)招商引資項目102個,簽約資金96.18億元,到位資金42.31億元。印江縣采取異地bt模式融資1.5億元,加快了木黃鎮(zhèn)基礎設施建設進度。建立了“按月調度、季度檢查、半年通報、年度考核”的跟蹤督查和考核推動機制,營造了“比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展氛圍。

二是探索了“規(guī)劃先行、路網(wǎng)拉開、項目推動、建管并重”的建設路徑。各區(qū)(縣)和示范鎮(zhèn)黨政領導能夠認識到,通過加強規(guī)劃解決城鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展時序和避免無序建設、重復建設的問題,敢于聘請高資質、高水平專家設計論證,舍得在規(guī)劃上花錢。通過拉開路網(wǎng),以新區(qū)建設促進老城疏散。以項目建設為抓手,完善市政設施,強化公共服務,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅持建管并重,通過改變鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、提供公共服務,營造良好人居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境,16個示范鎮(zhèn)新增小微企業(yè)38家,新增城鎮(zhèn)人口3426人,促進了產業(yè)發(fā)展和人口聚集。

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權,改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。

(二)規(guī)劃布局不優(yōu)。有的地方城鎮(zhèn)功能定位模糊,選項較多,重點不突出;有的地方城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃不相銜接;有的地方缺少對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項配套規(guī)劃;有的地方修建性詳規(guī)編制力度不夠,建筑風格不統(tǒng)一;有的地方規(guī)劃實施不好,規(guī)劃僅僅用來應付檢查,而不是引領小城鎮(zhèn)建設。

(三)建管水平不高。有的地方路網(wǎng)不發(fā)達,只有主干道,沒有次干道和支路,“一條路、兩排房”,“路即是街、街即為市”的現(xiàn)象還較突出;交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運等設施建設滯后;“兩違”建筑突出,農貿市場閑置,占道經(jīng)營普遍,衛(wèi)生保潔不夠,城鎮(zhèn)管理水平不高。

(四)要素保障較難。土地指標不能滿足建設用地需求,為了完成建設任務,有先上車后補票的情況。資金籌措難度大,民間資本參與建設的積極性還沒有調動起來。城鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設人才少,不適應小城鎮(zhèn)加快發(fā)展的需要。

(五)推進亟待發(fā)力。省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關于加快100個示范小城鎮(zhèn)改革發(fā)展的十條意見》(黔委廳字﹝XX﹞68號文件,以下稱省委《十條意見》)尚未落地,擴權強鎮(zhèn)要求落實不好,權責不對等;區(qū)(縣)政府協(xié)調統(tǒng)籌力度不大,部門政策、資金、項目向示范鎮(zhèn)傾斜不夠,幫扶作用不明顯;考核指標設置不盡合理。示范小城鎮(zhèn)基礎不一,有的存量多,有的基礎差,但考核指標卻沒有太大區(qū)別。如考核“8個1”或“8+3”建設內容,對存量較多的示范鎮(zhèn),即便增量小,也會有個好的考核結果,這就形不成足夠壓力;而沒有存量或存量少的示范鎮(zhèn),即便增量多,也難以取得好的考核結果,這就容易挫傷積極性。

四、幾點建議

(一)強化宣傳培訓,增強思想自覺。各級黨委政府都必須認識到,城鎮(zhèn)化是非農產業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程。不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張,而是要在產業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。其建設內容不局限于“8個1”、“8+3”和“8+_”工程,涉及到城市設計、基礎設施和市政公用事業(yè)建設、生態(tài)環(huán)境建設的各個方面,以及進城農民居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等系列問題,核心是以人為本,要求是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快推進小城鎮(zhèn)建設,是我市減少農民、富裕農民,與全國同步建成全面小康社會的重要抓手。

(二)突出功能定位,著力規(guī)劃布局。堅持“先策劃后規(guī)劃、先規(guī)劃后建設、先環(huán)境后建設”的思路,著力推進示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。一要系統(tǒng)策劃。以國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和市“兩區(qū)一走廊”戰(zhàn)略布局為總要求,結合自身的地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎,明確城鎮(zhèn)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點。二要完善規(guī)劃。注重規(guī)劃的系統(tǒng)性和完整性,推進示范鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作,使之與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接;著手產業(yè)發(fā)展、對外交通、城鎮(zhèn)路網(wǎng)、市政設施和公用事業(yè)等專項規(guī)劃編制工作;加大詳細規(guī)劃編制深度,把規(guī)劃落實到每一個地塊,以詳細規(guī)劃引領城鎮(zhèn)風貌建設,打造個性特色小鎮(zhèn)。三要科學布局。堅持節(jié)約集約原則,建設空間規(guī)模適當、建筑密度合理、功能組合科學、物理形態(tài)緊湊、邊界自然增長的緊湊型小城鎮(zhèn),避免散亂和無序。四要狠抓落實。加強規(guī)劃宣傳,強化規(guī)劃執(zhí)法,嚴懲違法行為;建立規(guī)劃實施抽檢制度,及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)行為,確保一張藍圖干到底。

(三)優(yōu)化建設思路,提高建管水平。一要提高路網(wǎng)建設起點。既要建設主干道,又要建設次干道和支路,改變“一條路,兩排房,以路為街,以街為市”的狀況。二要優(yōu)化建設開發(fā)時序。地面路網(wǎng)體系和地下管線通道要同步推進,綠化、亮化、美化工程同步實施,交易市場、停車場、公共廁所、垃圾收運設施等優(yōu)先建設,其它公用事業(yè)設施要注意輕重緩急、統(tǒng)籌安排、逐步配套。三要注重生態(tài)環(huán)境建設。在城鎮(zhèn)建設中要防止破壞山體、污染水體行為,建成一批山體公園、濕地公園,著力建設綠色小鎮(zhèn),促進人與自然和諧共生。四要加大城管執(zhí)法力度。依法開展違法建設、占道經(jīng)營集中整治,積極引導入市經(jīng)營,建立衛(wèi)生保潔常態(tài)化機制。

(四)方法靈活多樣,強化要素保障。一要加強用地保障。每年從上級下達的建設用地指標中,安排一定數(shù)量用于支持示范鎮(zhèn)發(fā)展,并拿出一定份額用于經(jīng)營性土地招、拍、掛;支持示范鎮(zhèn)整合農村危房改造工程、保障房建設工程、扶貧生態(tài)移民搬遷工程、地質災害點整體搬遷工程等民生項目和重大交通水利設施建設項目,用活“美麗鄉(xiāng)村.四在農家”六項行動計劃和“5個100工程”政策,向上級有關部門申報城鎮(zhèn)建設用地與農村用地指標,土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標向示范鎮(zhèn)傾斜;推行城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模增加與農村建設用地規(guī)模減少,與吸納農村人口進城落戶數(shù)量掛鉤,促進節(jié)約用地;盡快實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉。二要破解資金難題。建立土地增值機制。支持示范鎮(zhèn)設立土地收儲中心,牢牢掌控城鎮(zhèn)用地一級市場,適量適度投放土地二級市場,實行熟地出讓和額度控制,確保國有土地增值。開辟民間資本投資渠道。一些地方民間“高利貸”、“非法集資”等問題突出,既反映了融資難的問題,又反映了社會閑置資本缺少投資渠道的問題。如何將城鎮(zhèn)化建設資金需求與閑置的社會資本有效對接,變“非法集資”為“合法融資”,山西省靈石、襄垣、武鄉(xiāng)等縣組建城鎮(zhèn)化建設基金的做法值得借鑒。主要做法是:政府主動對接資本市場,發(fā)揮政府資金的種子作用,吸引本地民營企業(yè)家和社會資金,發(fā)起設立城鎮(zhèn)化建設基金(混合私募基金),由私募基金公司與政府國資公司共同組建基金管理機構,負責城鎮(zhèn)化建設基金的投資運營;政府在基金管理公司的協(xié)助下,對城鎮(zhèn)化建設項目進行完善提升,形成可行的投融資“項目包”與基金和金融機構對接。改變財政資金使用方式。將補助小城鎮(zhèn)建設的資金直接注入有實力的融資性擔保公司,發(fā)揮擔保資金的杠桿作用,從而放大融資規(guī)模。推行土地入股模式。引導農民以土地入股,既減輕政府融資壓力,也能增加失地農民收益。以項目爭取上級資金。加大項目編報力度,如編報小城鎮(zhèn)對外交通聯(lián)結和過境公路改道、飲用水水源地保護、河道治理項目,等等,有項目,就有資金。三要抓好隊伍建設。通過內部調劑的方式,適當增加市和區(qū)(縣)規(guī)劃、住建部門編制和人員,按要求配齊小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建工專業(yè)人員。在定向培養(yǎng)建工人才的基礎上,返聘一批身體尚好、現(xiàn)已離崗退休的專業(yè)人才,以解燃眉之急。

(五)推動政策落地,強化責任監(jiān)督。以推進擴權強鎮(zhèn)為抓手,出臺《關于推進擴權強鎮(zhèn)工作的意見》,使省委《十條意見》得以落地,強化示范鎮(zhèn)公共服務和社會管理職能,增強其經(jīng)濟社會發(fā)展活力。一是賦予規(guī)劃建設管理權。示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理站(所)根據(jù)縣級規(guī)劃主管部門委托,依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,負責確定鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程項目的規(guī)劃設計條件;核發(fā)鎮(zhèn)轄區(qū)建設工程的規(guī)劃許可證;核發(fā)村莊規(guī)劃區(qū)內建設工程鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;負責本轄區(qū)違法建設的查處和集體土地范圍內的房屋登記發(fā)證工作。二是下放行政審批和執(zhí)法權。簡化項目審批服務環(huán)節(jié),需報國家、省和市投資主管部門審批、核準或備案的項目,由示范鎮(zhèn)人民政府辦理預審,報縣級投資主管部門“見文行文”,予以轉報;其他項目由示范鎮(zhèn)辦理備案預審,報縣級投資主管部門“見章蓋章”,予以備案。按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求,在城管、環(huán)保、勞動、安全生產、食品安全、工商、住建、國土局、水務等領域,依法委托示范鎮(zhèn)行使部分縣級行政審批和處罰權,并成立綜合性執(zhí)法機構具體處理相關事宜。所有下放、委托給示范鎮(zhèn)的行政許可和審批事項,一律進入便民服務中心,實行“一站式服務”。三是擴大人事管理權限。示范鎮(zhèn)黨政主要負責人按副縣級高配,轄區(qū)內各部門,除上級有明確規(guī)定外,實行屬地管理。垂直部門派駐到示范鎮(zhèn)的機構及主要負責人的考核納入鎮(zhèn)考核體系,接受鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導。示范鎮(zhèn)可在核定的機構、編制、領導職數(shù)范圍內根據(jù)需要自主設立機構,不要求上下對口,鎮(zhèn)黨委對鎮(zhèn)管中層干部在編制數(shù)內具有考察、任免權。四是增強財政保障能力。按照發(fā)展優(yōu)先、區(qū)別對待原則,根據(jù)示范鎮(zhèn)職能范圍擴大、城鎮(zhèn)建設任務加重的實際,提高示范鎮(zhèn)財政分成比例。在鎮(zhèn)域內發(fā)生的各種稅費收入,劃歸區(qū)(縣)的,全部或部分返還給示范鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內土地出讓凈收益實行全額返還,用于示范鎮(zhèn)基礎設施建設。市和區(qū)(縣)直部門整合各類專項資金,加大對示范鎮(zhèn)建設的支持力度。示范鎮(zhèn)符合條件的產業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施項目,優(yōu)先列入?yún)^(qū)(縣)政府的重點建設項目。五是加大部門支持力度。將省委《十條意見》中所涉及的部門作為責任部門,督促責任部門拿出具體貫徹方案,界定支持范圍,列出任務清單,明確承諾事項,落實分管負責人和承辦聯(lián)絡人,經(jīng)市和區(qū)(縣)政府審定同意后,由部門行文下發(fā),統(tǒng)一匯編成冊,方便各示范小城鎮(zhèn)對接,推動建立“1+n”政策支持體系。六是嚴格目標管理考核。將考核對象劃分為三個層次。第一層,考核各區(qū)(縣)政府。重點考核相關政策、項目、資金的協(xié)調統(tǒng)籌和擴權強鎮(zhèn)各項要求的落實情況,增強區(qū)(縣)黨委政府責任感。第二層,考核示范小城鎮(zhèn)黨委政府。堅持共性指標與個性指標相結合的原則,實行差別化考核。共性指標,基于建設、管理在內容和要求上的一致性而設置,比如地面路網(wǎng)體系與地下管線通道同步建設,或治理臟、亂、差,這些要求是一致的,是每個小城鎮(zhèn)必須完成的事項;個性指標,基于基礎不同,或發(fā)展重點不同,其建設內容和時序上有差異而設置,應以增量業(yè)績進行評價,推動建立“公平公正、比學趕超、增比進位”的競爭發(fā)展機制。第三層,考核市和區(qū)(縣)責任部門、幫扶部門。重點考核責任部門執(zhí)行支持方案和幫扶部門落實幫扶任務的情況,使部門項目和資金向小城鎮(zhèn)傾斜,促進小城鎮(zhèn)增強產業(yè)支撐、完善基礎設施、實現(xiàn)功能配套。

此外,建議市政府組建專門班子,全面啟動大龍開發(fā)區(qū)申報為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的相關工作。

篇三 示范小城鎮(zhèn)建設調研報告800字

一、基本情況

二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認真貫徹落實省、市關于示范小城鎮(zhèn)建設的系列指示精神,按照'特色鮮明、設施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求,狠抓規(guī)劃編制、項目建設、產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)管理,示范小城鎮(zhèn)建設取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面覆蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產業(yè)基礎,各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位進行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作,壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細規(guī)劃。此外,專項規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)保護性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃》,等等。

在近兩年示范小城鎮(zhèn)建設實踐中,各級加深了認識,積累了經(jīng)驗。歸納起來,有三個方面:

三是市級層面作出了促進城鎮(zhèn)建設長期健康發(fā)展的一系列重要制度安排。如:壟斷土地一級市場、國有土地熟地出讓,不僅延長土地增值鏈條、為城鎮(zhèn)建設提供源源不斷的資金來源,更有利于掌握城鎮(zhèn)發(fā)展的主動權,改變由開發(fā)商牽制城鎮(zhèn)規(guī)劃的被動局面;規(guī)劃和土地審批一支筆,不僅有利于規(guī)劃的實施、形成城鎮(zhèn)風貌,更有利于控制開發(fā)商的圈地行為;開發(fā)城鎮(zhèn)地下空間,不僅有利于土地節(jié)約集約利用,也有利于增加城鎮(zhèn)綠地面積。

三、問題和困難

(一)思想認識不夠。一些地方?jīng)]有從全局的高度去認識推進小城鎮(zhèn)建設的意義,主動發(fā)展意識不強,簡單地認為小城鎮(zhèn)建設就是搞'8個1'、'8+3'和'8+_'工程,存在被動應付考核的現(xiàn)象。

2023示范小城鎮(zhèn)建設調研報告展示(三篇)

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進的重要節(jié)點,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點。為扎實推進我市小城鎮(zhèn)建設,全面提高城鎮(zhèn)化水平,根據(jù)市委點題部署和市政協(xié)xx年工作要點,市政協(xié)組建以陳達新主席為組長、王能軍副主席為副組長的調研組,于xx年4月至5月,采取實地考察、聽取匯報和召開座談會相結合的方式,對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、x
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