篇一 扶貧攻堅工作調(diào)研報告1200字
根據(jù)縣委辦公室和縣政府辦公室關(guān)于開展扶貧攻堅工作督查的通知要求,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,組織人員對精準(zhǔn)扶貧工作落實情況開展了全面檢查,認(rèn)真自查自糾。現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、縣委十三屆全體(擴(kuò)大)會議精神傳達(dá)貫徹情況。
一是召開鎮(zhèn)黨委會,給合我鎮(zhèn)實際情況,制定了《關(guān)于加強(qiáng)20__年度精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》,對我鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和保障措施等作了全面要求。
二是為了落實縣委及鎮(zhèn)黨委會議精神,鎮(zhèn)黨委政府組織召開了鎮(zhèn)村干部會議,傳達(dá)了縣委和鎮(zhèn)黨委會議精神,對扶貧小額信貸、不精準(zhǔn)貧困戶的排查、扶貧項目的推進(jìn)等近期扶貧工作作了安排和部署,要求鎮(zhèn)村組干部必須深入扶貧農(nóng)戶調(diào)查了解扶貧戶需求,為其制定可行的幫扶措施和方案。
三是著力解決特別貧困戶住房困難問題。在聯(lián)系我鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和協(xié)調(diào)下,張村3組王繼淮、楠木6組楊元平,星海村4組李恩均、同福村6組楊元平4戶扶貧戶住房困難問題得到了徹底解決,年底前完成上述扶貧戶危房改造。
二、干部人才駐村幫扶工作動員大會貫徹落實情況。
一是在鎮(zhèn)黨委會和鎮(zhèn)村干部會議上對沐委辦22號《關(guān)于選派干部、人才開展駐村幫扶工作的通知》和沐組干24號《關(guān)于王顯楊等同志任職通知》文件進(jìn)行了傳達(dá),組織成立了市級幫扶部門市住建局局長任組長,張村貧困村第一書記、鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員和鎮(zhèn)聯(lián)系村干部為成員省定貧困村張村駐村工作組;專職黨委副書記為鎮(zhèn)黨委專職負(fù)責(zé)主抓扶貧工作。
二是為推進(jìn)我鎮(zhèn)各村扶貧工作,對部分村聯(lián)系村干部進(jìn)行了調(diào)整和充實。
三、駐村幫扶落實情況。
鎮(zhèn)黨委政府對駐村工作組到貧困村開展工作全力支持,對工作組成員入村工作車輛提供保證,對其生活做到了妥善安排張村駐村工作組已深入張村7次,已對全村82戶扶貧戶進(jìn)行了走訪,已了解了村情和各貧困戶家庭狀況。現(xiàn)在駐村工作組正結(jié)合貧困村村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)建設(shè)需求數(shù)據(jù)采集工作,對各扶貧戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作進(jìn)一步的摸底。
四、扶貧項目推進(jìn)情況。
今年我鎮(zhèn)扶貧解困脫貧人口任務(wù)數(shù)為1__年底前可全部完成;土雜雞養(yǎng)殖50戶,7500只,目前已完成雞苗采購招標(biāo)和采購合同簽訂,在9月底中標(biāo)企業(yè)將供雞苗。以上扶貧項目的.實施,各涉及的村都進(jìn)行了公示。
五、貧困對象動態(tài)管理情況。
目前我鎮(zhèn)正按照要求對未錄入貧困系統(tǒng)的貧困戶和不精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行核實,待名單確定后,將對精準(zhǔn)扶貧困戶進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。同時完善相關(guān)臺帳和檔案資料。
六、存在問題。
一是在幫扶工作中,鎮(zhèn)村組干部無資金項目,對扶貧戶無實質(zhì)性的幫扶;二是部分扶貧戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主觀能動性較差,等靠要的思想嚴(yán)重;三是部分扶貧戶家庭缺勞力,缺乏發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。
七、下步工作措施。
一是做好未錄入貧困系統(tǒng)的貧困戶和不精準(zhǔn)貧困戶進(jìn)行核實,做到扶貧對象精準(zhǔn)。二是繼續(xù)做好扶貧項目推進(jìn)工作,確保按時完成扶貧民生工程項目。三是按照我鎮(zhèn)20__年度精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和對鎮(zhèn)村干部的督查,全面完成20__年精準(zhǔn)扶貧工作。
篇二 2023鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅工作調(diào)研報告2150字
2023年以來,我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實______關(guān)于扶貧工作系列重要講話精神和縣委、縣政府的安排部署,進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任,增添舉措,切實在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上努力下功夫,扶貧攻堅工作扎實穩(wěn)步推進(jìn)。
一、扶貧開發(fā)工作基本情況。_____鄉(xiāng)位于_____縣境西北部,其東、北兩面與犍為縣毗鄰,西北角與沙灣區(qū)接壤。鄉(xiāng)人民政府駐_____鄉(xiāng)_____寺街1號,距_____縣城75千米。下轄同心、嚴(yán)灣、和平、青山4個村33個村民小組??偯娣e19.7平方千米。_____年末轄區(qū)共有2095戶,總?cè)丝?265人,其中農(nóng)業(yè)戶1935戶,共7043人。_____年我鄉(xiāng)根據(jù)全縣制定的規(guī)模進(jìn)行總量控制,并將貧困戶按照上浮10%的標(biāo)準(zhǔn)分配到各村。按照年人均純收入2736元的標(biāo)準(zhǔn)順利識別出貧困農(nóng)戶269戶,貧困人口972人,貧困村1個,其中嚴(yán)灣村90戶368人,同心村74戶220人,青山村19戶77人,和平村86戶307人。貧困對象識別后,通過入戶登記,實事求是地獲取了貧困對象的各項信息資料,并組織信息錄入員將對象信息錄入電腦系統(tǒng),建立電子檔案,做到戶有表、村有冊、鄉(xiāng)有電子檔案。
二、全面貫徹落實上級精神。我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣有關(guān)扶貧開發(fā)工作系列文件、會議精神,并按照縣委、縣政府加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、加快扶貧攻堅工作思路,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制發(fā)了《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》(海委發(fā)〔2023〕13號)、《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》(海委發(fā)〔2023〕14號)、《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2023〕16號)等文件,全面統(tǒng)籌加快推進(jìn)我鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作。
三、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明責(zé)任。成立了以黨委書記、鄉(xiāng)長為組長,黨委副書記、各黨委委員為副組長,鄉(xiāng)屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置鄉(xiāng)扶貧開發(fā)辦公室。形成了黨政一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓,扶貧專干具體抓的工作機(jī)制。二是嚴(yán)格考核明獎懲。制定了《_____鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法》,把減貧任務(wù)和扶貧開發(fā)項目列入年度綜合目標(biāo)管理考核重點工作,強(qiáng)化督查和考核獎懲。機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)屬各單位幫扶責(zé)任人按照科級干部500元、一般干部200元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)政府繳納精準(zhǔn)扶貧工作立標(biāo)定責(zé)保證金,全鄉(xiāng)共繳納保證金4600元。
四、深入抓好駐村幫扶工作。按照縣委、縣政府《關(guān)于加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的實施意見》的要求,我鄉(xiāng)制定并印發(fā)了《關(guān)于組建駐村工作組加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作的通知》(海委發(fā)〔2023〕16號)文件,在4個行政村建立駐村幫扶工作組,落實幫扶責(zé)任人,實現(xiàn)一村一組、幫扶到戶的精準(zhǔn)扶貧。通過近3個月時間,所有結(jié)對幫扶的黨員干部都進(jìn)村入戶1次以上,對全鄉(xiāng)269戶972人建卡貧困戶進(jìn)行走訪摸底,全面了解和掌握了建卡貧困戶的家庭情況和致貧原因,建立幫扶檔案,結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政保障、社會解貧等幫扶政策措施,量身定制脫貧計劃,進(jìn)行掛牌公開幫扶。
同時,認(rèn)真貫徹落實好干部人才駐村幫扶工作動員大會會議精神。在全縣百名干部人才駐村幫扶動員大會召開后,來自市、縣、鄉(xiāng)三級的干部人才組成工作組,對我鄉(xiāng)省定貧困村嚴(yán)灣村實行全覆蓋駐村幫扶。由1名縣級干部任工作組組長,1名駐村第一書記、1名駐村科技人才、1名鄉(xiāng)包村干部為成員的嚴(yán)灣村駐村幫扶組已到崗到位。駐村幫扶組從8月17日開始對嚴(yán)灣村貧困戶進(jìn)行逐戶調(diào)查走訪,分析致貧原因,為幫扶戶量身定制脫貧計劃,采取有效幫扶措施,做好幫扶記錄。截至目前,駐村幫扶組深入聯(lián)系點90余人/次,走訪貧困戶78戶,化解矛盾糾紛2件,解決生產(chǎn)生活實際問題17個。
五、扶貧解困項目扎實推進(jìn)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一安排和部署下,我鄉(xiāng)積極推進(jìn)貧困戶扶貧解困工作。_____年實施鞏固退耕還林成果種植業(yè)項目和危房改造項目,實現(xiàn)貧困人口27戶,111人脫貧。2023年將實施和平村和同心村精準(zhǔn)扶貧工作,全力打造一村一品、一戶一業(yè)的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),投入產(chǎn)業(yè)扶持專項資金19.9萬元,養(yǎng)殖土雜雞6100只,種植核桃27.5畝,新建農(nóng)房120平方米,改建農(nóng)房60平方米,預(yù)計將實現(xiàn)47戶156人脫貧致富。截至目前,已完成2023年扶貧解困脫貧人口29人,完成比例27%。2023年精準(zhǔn)扶貧項目實施進(jìn)展順利,6100只土雜雞已簽訂采購合同,預(yù)計9月上旬發(fā)放到戶;1100株核桃已提交采購計劃,預(yù)計9月初采購到位;新改建農(nóng)房正在實施過程中,即將申請縣級部門驗收。
六、實施貧困對象動態(tài)管理。按照縣委、縣政府要求,強(qiáng)化對全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困戶動態(tài)管理。督促各村按時上報貧困對象變化情況,及時更新信息,做到貧困對象有進(jìn)有出,進(jìn)出有據(jù),保證貧困人口信息真實、可靠、管用,實現(xiàn)動態(tài)管理。已完成對建檔立卡貧困戶以外的農(nóng)村人口摸底調(diào)查工作,對年人均純收入低于 2736元、未進(jìn)《扶貧開發(fā)建檔立卡信息采集系統(tǒng)》的貧困戶進(jìn)行了摸底調(diào)查,同時在鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行為期7天的公開公示。目前,已篩查新增貧困戶67戶。同時,在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展建檔立卡貧困戶中識別不精準(zhǔn)戶工作,對年人均純收入高于2736元的貧困戶進(jìn)行篩查處理。
七、存在的問題。一是部分貧困戶自身發(fā)展動力不足、思想保守、因循守舊,不愿改變、創(chuàng)新生產(chǎn)、生活方式。二是部分貧困戶因病、因殘,勞動力缺乏,脫貧路徑狹小。三是部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相對滯后,項目扶持、資金幫扶等有待加強(qiáng)。
八、下一步工作措施。授人以魚,不如授人以漁,堅持以發(fā)展扶持為主,資金扶持為輔的做法,整合資源,集中力量搞好貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃,從發(fā)展項目選擇、技術(shù)服務(wù)等方面,增強(qiáng)貧困戶造血功能,讓貧困戶逐步形成脫貧產(chǎn)業(yè),最終脫貧。
篇三 2023扶貧攻堅工作調(diào)研報告8600字
一、全縣扶貧開發(fā)工作總體情況
近年來,全縣各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、州關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署,從解決貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起,突出重點,強(qiáng)化措施,狠抓落實,扶貧開發(fā)取得明顯成效,貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。十二五期間,截至20__年底,共投入專項財政扶貧資金9987萬元,先后在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、雨露計劃、金融扶貧等扶貧項目,農(nóng)牧民人均純收入由2023年底的3394元增加到20__年底的6325元;貧困村人均純收入由2023年底的1107元增加到20__年底的2315元;貧困人口由2023年的5645戶、25400人減少到20__年底的2995戶、12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進(jìn)作用,為全面實現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟(jì)總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。
二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題
按照精準(zhǔn)扶貧要求,分析貧困成因及存在的問題,區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺技術(shù)等不同致貧原因,準(zhǔn)確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解五大難題:基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,公共服務(wù)水平低,自我發(fā)展能力弱;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,貧困程度深,增收渠道窄;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,駐村幫扶參差不齊;因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出;精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,如何精準(zhǔn)打貧困七寸是關(guān)鍵等難題。目前,我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴(yán)酷、資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū),20__年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個村,總戶數(shù)5799戶、28675人,分解到村的貧困戶為1717戶、7615人,貧困人口分別占貧困村總?cè)丝诤腿h貧困人口的26.56%和59.22%。重點貧困村貧困人口分布如下:曲庫乎鄉(xiāng)(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205戶、1070人;瓜什則鄉(xiāng)(賽慶村、力吉村、阿旦村)215戶、892人;多哇鎮(zhèn)(東維村、直躍村)170戶、693人,隆務(wù)鎮(zhèn)(加查么村)22戶、121人,保安鎮(zhèn)(全都村、雙處村、賽加村)75戶、296人,加吾鄉(xiāng)(俄毛村、加吾崗村、江日村)168戶、737人,牙鄉(xiāng)(依里村)41戶、184人,年都乎鄉(xiāng)(郭么日村、夏卜浪村、曲麻村)164戶、794人,雙朋西鄉(xiāng)(協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村)179戶、761人,扎毛鄉(xiāng)(立倉村、扎毛村)128戶、554人,黃乃亥鄉(xiāng)(群吾村、日秀么村)122戶、539人,蘭采鄉(xiāng)(蘭采村、土房村)228戶、974人。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施支撐不夠背景下水電路困難,公共服務(wù)水平低,自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,農(nóng)牧民吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如,多哇鄉(xiāng)群眾反映,各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通,現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋,全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電,塔哇地區(qū)1000余戶中只有約30%的牧戶通了水,其余70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時,原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長(1997年拉設(shè)),損壞嚴(yán)重,急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金,但各村群眾吃水難問題至目前仍然沒有得到解決,仍然沒有改變?nèi)吮承篑W的歷史,對此群眾反映強(qiáng)烈,建議縣委、縣政府高度重視,盡快解決和改善群眾最基本的生存條件;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內(nèi)只有一、兩處取水點,仍然存在吃水難問題;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內(nèi)道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。
(二)人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞,貧困程度深,增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因,勞動者的文化素質(zhì)普遍較低,文盲半文盲比例遠(yuǎn)高于全省平均水平,尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強(qiáng)、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響,等、靠、要思想嚴(yán)重,缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,加之受語言障礙和科技素質(zhì)不高的影響,限制了外出勞務(wù)輸出,貧困戶增收解困難度較大。在調(diào)研時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映,近年來就業(yè)、農(nóng)牧、扶貧等部門開展的農(nóng)牧民技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn),如泥瓦工技術(shù)、挖掘機(jī)駕駛、汽車(摩托車)修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎,在農(nóng)牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓(xùn)時間等的限制,培訓(xùn)效果仍然不理想,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望,在今后工作中高度重視農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)工作,整合各相關(guān)部門的培訓(xùn)資金,采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓(xùn)、以村為單位開展需求培訓(xùn)、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓(xùn)等,切實把有限的資金用在刀刃上,把農(nóng)牧民培訓(xùn)這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。
(三)駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難,駐村幫扶參差不齊,幫扶效果不理想,對不管項目和資金的部門單位來說,巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一,對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上,在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng)。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作,知識面不廣,不懂藏語,年齡偏大,在開展工作中充當(dāng)客人,存在守院子、轉(zhuǎn)圈子現(xiàn)象,在協(xié)助村兩委班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(四)因病因災(zāi)致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴(yán)酷,生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低,地形復(fù)雜多樣,干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁,遇有大災(zāi),群眾口糧都成問題,農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜的被動局面。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn),生產(chǎn)成本大,糧食作物畝均產(chǎn)量100公斤左右,油料作物畝均產(chǎn)量75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有150天,而枯草期長達(dá)210天。重點貧困村地質(zhì)災(zāi)害隱患多,地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有9處,災(zāi)害事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū),地理位置偏僻,基礎(chǔ)設(shè)施落后,生產(chǎn)生活條件差,抗災(zāi)減災(zāi)能力和自我發(fā)展能力弱,因病、因災(zāi)、因?qū)W而返貧的現(xiàn)象突出,脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài),持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)還很弱,鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調(diào)查,很多重點貧困村農(nóng)牧民人均純收入結(jié)構(gòu)中采挖蟲草收入占比達(dá)到50%至70%,但近年來因市場價格因素影響大,采挖成本高,收益極不穩(wěn)定。同時,種植業(yè)收入、勞務(wù)輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小,增收渠道十分狹窄,增收難度仍然很大。
(五)精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升,如何精準(zhǔn)打貧困七寸是關(guān)鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧,還缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案,但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法,瞄準(zhǔn)貧困人口建立一戶一策的幫扶機(jī)制不夠完善。扶貧工作中存在 漫灌式扶貧,以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的漫灌式扶貧,具體到每家每戶,難免漏人漏項,針對性不強(qiáng)、精準(zhǔn)度不高;壘大戶,由于要增強(qiáng)項目輻射帶動功能,一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的大戶身上,而大戶與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又不健全,導(dǎo)致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶,局部造成壘大戶和扶富不扶貧的怪象;路邊花,由于要考慮示范,而扶貧資源又有限,有時就難免出現(xiàn)種好了路邊花,卻忽視了縱深居住的農(nóng)牧戶,點面不平衡。此外,貧困人口脫貧難度大,通過扶貧措施難以擺脫貧困的農(nóng)牧戶,主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口,他們想脫貧因受客觀條件制約,心有余而力不足。
(六)重點貧困村農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后。現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著自給自足的自然經(jīng)濟(jì)方式,農(nóng)產(chǎn)品商品率低,畜牧業(yè)良種比例低,農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動,農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來,各類農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展,但由于缺乏資金、技術(shù)支撐和必要的管理人才,中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調(diào)研中,多數(shù)重點貧困村的群眾提出,對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底,希望縣政府和相關(guān)部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術(shù)和管理方面的指導(dǎo),使已建的專業(yè)合作社能得以健康、持續(xù)發(fā)展,真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于生活習(xí)慣很多村存在早婚、未婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。
(七)圍繞提供健康、教育和致富信息、技術(shù)服務(wù)的鄉(xiāng)村服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調(diào)研時村干部和群眾代表普遍反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設(shè)備缺乏、住院床位嚴(yán)重缺少(如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位),遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠(yuǎn),遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者,往往因得不到及時救治造成嚴(yán)重后果,也增加了群眾負(fù)擔(dān);教育資源分配不均衡,越是邊遠(yuǎn)、貧困鄉(xiāng)村,越是留不住人才,師資力量、教學(xué)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差,很大程度上制約了該村的長遠(yuǎn)發(fā)展,造成了事實上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調(diào)研時群眾代表反映,配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學(xué),學(xué)生們對漢語言的掌握和運用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,希望各學(xué)校配備專門的漢語老師,直接用漢語授課,切實提高孩子們的漢語言表達(dá)、運用能力,為孩子們今后走出大山做好長遠(yuǎn)準(zhǔn)備;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務(wù)大廳和一站一中心,也配備了必要的工作人員,但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能等的限制,沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(八)村兩委班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散,有些村干部思想觀念保守,市場信息不靈,缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng);有些村干部等、靠、要思想嚴(yán)重,習(xí)慣于張口要項目、要資金,沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目,有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農(nóng)村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在,很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內(nèi)很多特困戶經(jīng)濟(jì)能力非常有限,往往因為拿不出自籌資金,致使無法享受項目資金,如危房改造、獎勵性住房等,群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式,幫助實現(xiàn)建新房的愿望,切實改變居住條件。
(九)城中村的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。在隆務(wù)鎮(zhèn)調(diào)研時鄉(xiāng)、村干部都反映,位于縣城周邊的隆務(wù)莊、加查么、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要,賴以生存的土地基本征用完,群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時,大部分村民已實現(xiàn)了農(nóng)轉(zhuǎn)非的轉(zhuǎn)變,因而享受不了農(nóng)村的各項優(yōu)惠政策,如三江源助學(xué)補(bǔ)貼等,而四合吉社區(qū)享受不了任何農(nóng)村扶貧項目。對此群眾反映強(qiáng)烈,應(yīng)引起縣委、縣政府的高度重視,在今后的工作中,進(jìn)一步調(diào)整扶貧工作思路,對城中村給予更多關(guān)注。
如果這些問題不加以認(rèn)真研究和解決,務(wù)必會影響扶貧的效果,就難以徹底消除貧困人口。因此,提高扶貧的精準(zhǔn)度是當(dāng)前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。
三、今后開展精準(zhǔn)扶貧攻堅的幾點建議
(一)扶貧對象精準(zhǔn),決戰(zhàn)目標(biāo)到村到戶,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧攻堅。一是扶貧過程中,扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在,全縣扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭階段,建議在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫,變過去的大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌,扶貧攻堅要靶向精準(zhǔn),全面做到六個精準(zhǔn),重點從治理貧困村窮、亂、弱入手,提出大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn),集中力量實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅集結(jié)號,創(chuàng)建扶貧攻堅創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設(shè)區(qū)、減災(zāi)避災(zāi)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū)五區(qū),制定針對性強(qiáng)的扶貧細(xì)化配套措施,確保貧困村和貧困人群的精準(zhǔn)認(rèn)定,實現(xiàn)扶真貧扶準(zhǔn)貧,讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利,使扶貧開發(fā)工作精準(zhǔn)、深入推進(jìn)。二是要精準(zhǔn)做到識別的貧困村、貧困戶找得準(zhǔn)不準(zhǔn),致貧原因分析得透不透,脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實,項目資金和干部駐村是否落實到位等,切實把情況搞準(zhǔn)、措施搞明、責(zé)任搞清,才能指導(dǎo)基層更加有力有效地實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,要下深水摸清情況、找準(zhǔn)問題,找到問題才能精準(zhǔn)打貧困七寸。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,因村施策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細(xì)化貧困村和貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌,建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準(zhǔn)扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總抓手,提升到事關(guān)全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅,根據(jù)貧困原因,實施分類指導(dǎo),以整村推進(jìn)為著力點,有針對性地實施扶貧攻堅,有效整合基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類涉農(nóng)項目和資金,捆綁打包,統(tǒng)籌使用,綜合施策,合力攻堅。四是按照缺什么、扶什么的原則,堅持政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進(jìn),實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結(jié)合,全方位加大扶貧開發(fā)力度,不斷增強(qiáng)貧困人口素質(zhì)與技能,不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件,不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)項目安排精準(zhǔn),脫貧項目到村到戶,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對我縣農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的實際,建議縣委、縣政府加大協(xié)調(diào)爭取力度,進(jìn)一步加大對貧困村四通、(通水、通電、通路、通訊)四有(有學(xué)校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室)以及草原四配套建設(shè)等方面專項資金投資扶持力度。同時進(jìn)一步完善政府信用擔(dān)保平臺建設(shè),整合小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策,解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題,積極協(xié)調(diào)農(nóng)村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度,通過理順體制關(guān)系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施,切實提高扶貧貸款的覆蓋面和效益,為各類農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)提供資金支持。一是交通建設(shè):貧困村村級道路硬化或油化1條以上;70%以上的自然村通硬化路;聚居20戶以上的自然村通人行便道,有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水:自然村或相對集中居住點農(nóng)牧戶飲用自來水率達(dá)到100%,基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善:農(nóng)村危房改造達(dá)到100%,有條件的貧困村有集中安置點1個以上,安置農(nóng)牧戶20戶以上,其中貧困戶30%以上;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達(dá)到100%。四是農(nóng)網(wǎng)改造:提高農(nóng)網(wǎng)升級改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),切實推進(jìn)一戶一表升級改造,保障農(nóng)牧區(qū)用電需求。
(三)資金使用精準(zhǔn),扶貧資金到村到戶,規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理,確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來,統(tǒng)一調(diào)配使用,發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機(jī)制,在組織調(diào)研、科學(xué)論證、認(rèn)真總結(jié)正反經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制十三五扶貧規(guī)劃,明確主攻方向,科學(xué)謀劃扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施,并把十三五規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個年度計劃中,保持規(guī)劃實施的連貫性,確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施。明確部門責(zé)任,將其列入政府考核目標(biāo)。建立規(guī)劃實施督促檢查機(jī)制,自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機(jī)制和規(guī)劃中期評估制度,并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進(jìn)度,進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的滾動修訂,以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農(nóng)牧、監(jiān)察、財政、審計、建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府共同參與的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組,并建立聯(lián)席會議制度,及時研究制定相關(guān)政策措施,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)項目實施,為精準(zhǔn)扶貧提供組織保障。
(四)措施到戶精準(zhǔn),多措并舉,因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地區(qū),目前仍有21.3%以上的農(nóng)牧業(yè)人口屬于貧困人口,要與國家同步建成小康社會,實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)時間緊、任務(wù)重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補(bǔ)充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學(xué)和初中、普通高中每年給予一定生活費補(bǔ)助;對貧困子女上大學(xué)(含高職)的學(xué)生進(jìn)行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結(jié)合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè),因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、合作社務(wù)工等產(chǎn)業(yè),讓每戶貧困戶擁有1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度,吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中,因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè),隆務(wù)河流域繼續(xù)抓好土地流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營這篇大文章,淺腦山區(qū)大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),牧區(qū)在發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)上做文章。四是培訓(xùn)就業(yè)一批。利用文化旅游等資源,深入開展實用技術(shù)培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、資金互助業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)合作組織管理培訓(xùn)、手工藝技能培訓(xùn)、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移、就業(yè)技能等各類培訓(xùn),項目用工以及縣內(nèi)部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達(dá)地區(qū)的對口幫扶政府協(xié)調(diào),定向輸出勞務(wù),每年輸送100名至200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達(dá)地區(qū)以打工的形式輪訓(xùn)一次,期間實行路費和生活費政府補(bǔ)貼,打工費自主,培訓(xùn)結(jié)束后去留自定的原則,使培訓(xùn)回來的打工人員帶回先進(jìn)的觀念和技術(shù),為建設(shè)家鄉(xiāng)服務(wù)。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍,逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧標(biāo)準(zhǔn)線兩線合一。六是扶貧搬遷一批。全力推進(jìn)保障性住房搬遷,探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機(jī)制,按照三三布局,將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定居,三分之一搬遷至各農(nóng)牧業(yè)點小集鎮(zhèn),三分之一留居原草場,確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,完善縣級領(lǐng)導(dǎo)、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機(jī)制,實現(xiàn)貧困人口應(yīng)搬盡搬。
(五)因村派人精準(zhǔn),合力攻堅,結(jié)對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農(nóng)資源更精準(zhǔn)向扶貧對象傾斜聚集;縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶;科級部門幫扶貧困村、結(jié)對幫扶貧困戶,向貧困村派駐工作隊,選派黨組織第一書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結(jié)對幫扶貧困戶。堅持和完善三聯(lián)三促工作機(jī)制,開展以制定一個科學(xué)發(fā)展的好思路、培育一批致富帶頭人、開辟一條增加集體經(jīng)濟(jì)致富路、解決一批困難群眾的生產(chǎn)生活問題、打造一個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范村為內(nèi)容的五個一工程。尤其是各聯(lián)建單位要以扶貧助困工作為總抓手,在充分掌握聯(lián)建村基本情況、特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,做到長遠(yuǎn)聯(lián)建規(guī)劃和年度聯(lián)建計劃相銜接,保證聯(lián)建工作的前瞻性和連續(xù)性,同時要創(chuàng)新幫扶形式,為村兩委和群眾選路子、上項目、教技術(shù)、籌資金、供信息,變輸血為造血,確保聯(lián)建工作的實效性。建議針對重點貧困村的實際困難和問題,對現(xiàn)有的部分三聯(lián)三促單位進(jìn)行及時調(diào)整,盡量將項目單位安排到重點貧困村,切實加大幫扶力度和脫貧步伐。此外,建議采取政府大投入、資金大整合、項目大集中、社會大參與、群眾大建設(shè)的思路,結(jié)合三基建設(shè),按照一河、兩線、三點分類實施,對貧困的原因分門歸類,對不同原因、不同類型采取對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,將聯(lián)村聯(lián)戶機(jī)制落實到位,在落實好國家扶貧項目的基礎(chǔ)上,將貧困村集中幫扶,分散的貧困戶因人因地施策,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定扶貧攻堅戰(zhàn)方案,每村一方案,每戶一策,每人一策,每個貧困村由一個項目部門聯(lián)村幫扶,企業(yè)包村包戶,協(xié)調(diào)安排每個企業(yè)聯(lián)3-10戶,效益好的企業(yè)也可聯(lián)幫一個貧困村。堅持和完善入鄉(xiāng)駐村干部管理工作,在選派入鄉(xiāng)駐村干部時,加強(qiáng)與選派單位的溝通聯(lián)系,真正把優(yōu)秀人才選出來、派下去,應(yīng)充分考慮其自身特點和基層工作實際,將懂藏漢雙語、善于做群眾工作、具有一定基層工作經(jīng)驗、身體健康的年輕干部選派到基層,方便開展工作;強(qiáng)化用人導(dǎo)向,對出色完成工作、各方面反映良好的同志,大膽使用,優(yōu)先提拔和晉級,提高他們的政治和經(jīng)濟(jì)待遇。同時還要建立召回重派制度,對表現(xiàn)不佳、群眾反映不好、工作難以勝任的干部,應(yīng)由派出單位召回重派。同時,為有效解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選派干部管理約束以及因增員而產(chǎn)生的吃、住、行、取暖、辦公等各種壓力,建議將各級選派干部工資關(guān)系及人頭經(jīng)費隨行轉(zhuǎn)至派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),便于統(tǒng)籌管理,更好地為群眾增收脫貧提供人才支撐。
(六)脫貧成效精準(zhǔn),加強(qiáng)動態(tài)管理和隊伍建設(shè)。精準(zhǔn)管理,對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測,建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實時反映幫扶情況,實現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出,動態(tài)管理,為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。此外,進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè),針對扶貧開發(fā)項目多、資金多,任務(wù)重、人員少、干部力量薄弱的實際,積極與省、州編辦協(xié)調(diào),適當(dāng)對扶貧部門人員編制方面給予傾斜,增加部分事業(yè)編制,并在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立扶貧專干,著力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、克難奮進(jìn)的扶貧開發(fā)工作隊伍,不斷提高扶貧開發(fā)工作水平。全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),村兩委班子作用發(fā)揮如何,尤其是村黨支部書記作用發(fā)揮如何,直接關(guān)系到一個村能否如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo),在選人用人上將政治堅定、辦事公正、清正廉潔、敢闖敢干,能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員推上村黨支部書記崗位。