管理現(xiàn)狀分析報告15篇

篇一 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

xx縣農(nóng)村于1998年開始進(jìn)行有線電視建設(shè)，采取mmds多路微波系統(tǒng)，傳送12套節(jié)目，由于受到地形影響，只在部分平原地區(qū)安裝了有線電視，采取管理方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站代管維護(hù)、收費。隨著社會發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步， xx年，對原有農(nóng)村mmds多路微波系統(tǒng)進(jìn)行光纜化改造，實現(xiàn)了有線電視“村村通”，實現(xiàn)了有線電視城鄉(xiāng)一體化，使有線電視節(jié)目增至45套。

農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題；而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的“收費管理”模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。

私拉亂接的“漏戶”、“黑戶”多。根據(jù)調(diào)查顯示，一般地方“漏戶”、“黑戶”均達(dá)10%以上。如一個xx戶的網(wǎng)絡(luò)，單初裝入網(wǎng)費就經(jīng)損失約6萬元（以300元/戶計），而且每年的收視費約要損失3.84萬元（以192元/年計）。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。

3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進(jìn)行快速而有效的收費是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決“收費難”的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費成本，同時也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進(jìn)行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視；否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護(hù)費進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

篇二 個體集貿(mào)稅收征收管理現(xiàn)狀問題及措施調(diào)研報告

[內(nèi)容提要：如何有效地對個體稅收進(jìn)行征管是當(dāng)前基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項重要工作。筆者結(jié)合實際征管情況，從個體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題入手，對有效加強(qiáng)個體、集貿(mào)稅收征管的方式、方法進(jìn)行了探討。]隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的逐步健全，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，其中個體、私營經(jīng)濟(jì)所占經(jīng)濟(jì)總量的比例更是連年攀升。有統(tǒng)計表明，自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)以年均9％的速度增長，而個體、私營經(jīng)濟(jì)的年均增長速度則達(dá)到了20％以上，成為支撐整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。因此，在大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的同時，對個體稅收的有效征管就成為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的一項重要工作。

一、個體經(jīng)濟(jì)稅收征管的現(xiàn)狀及問題

（一）確定戶數(shù)難。個體工商戶經(jīng)營狀況和經(jīng)營方式千差萬別，有定點經(jīng)營、流動經(jīng)營、租賃經(jīng)營、承包經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營、經(jīng)常性經(jīng)營和季節(jié)性經(jīng)營等，而在這些經(jīng)營的個體工商戶中，證照不全的占很大比例，有些經(jīng)營戶即使有營業(yè)執(zhí)照，也無稅務(wù)登記證，以至在日常征收管理中，漏征、漏管現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不能有效地將其控管起來，稅款流失嚴(yán)重，并帶來稅負(fù)不公等負(fù)面影響。

篇三 山區(qū)稅源管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，與之相適應(yīng)的稅源管理模式也在不斷改革與發(fā)展。但由于山區(qū)稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)的特殊性，以及山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，很難適應(yīng)國家以宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對象或目標(biāo)所制定的稅源管理模式，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)各山區(qū)的實際情況進(jìn)行稅源管理模式的構(gòu)建與選擇，主要是構(gòu)建靈活機(jī)動，又相對穩(wěn)定的管理框架，以促進(jìn)山區(qū)稅源管理的深度、廣度，提高山區(qū)稅源管理的質(zhì)量。

一、關(guān)于稅源管理、稅源管理模式及本文研究的重點

（一）什么是稅源管理。廣義的稅源管理分為兩個層次：一個稅收立法層次上的管理，即宏觀稅源管理，包括對什么征稅，稅基確定，以及每個稅種的具體減免、扣除、抵免、優(yōu)惠政策的落實等，這都屬于立法解決的問題；第二個層次是執(zhí)法層面上的實務(wù)操作管理，即微觀稅源管理，主要是監(jiān)督對現(xiàn)行稅收政策的具體落實，即對具體稅基的核實、監(jiān)督、管理，屬于稅收政策法規(guī)的實施管理。

（二）稅源管理的基本模式?？偨Y(jié)傳統(tǒng)的稅收管理模式及其演變，稅源管理模式可分為以下幾種模式：一是屬地管理。主要是責(zé)任到片、到人，各稅統(tǒng)管，所以也稱分片管理。其特點是管理者對所管區(qū)域的情況了如指掌，對稅源變化的掌控及時、準(zhǔn)確。但因管理力量相對薄弱，對技術(shù)含量較高和行業(yè)特征突出的稅源，難以提高管理質(zhì)量。二是集約化管理。主要是成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門的管理人員，對在當(dāng)?shù)赜休^大影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系緊密的重點稅源所實施的一種管理模式。其特點是在一定程度上優(yōu)化了管理資源的配置。但如果這些骨干稅源分布不集中，或者各個骨干稅源和行業(yè)特點差異大，有可能增加管理成本，如山區(qū)小礦山、砂石廠等。三是專業(yè)化管理。也被稱為行業(yè)管理，主要是以行業(yè)為對象劃分管理組，各管理組只對某一種或一類行業(yè)進(jìn)行管理。其特點是有利于對專門行業(yè)進(jìn)行深入研究，通過詳細(xì)掌握行業(yè)特點，提高管理水平和管理質(zhì)量。但如果同一行業(yè)的地域分布較廣，管理人員相對較少的情況下，有可能難以準(zhǔn)確掌握同行業(yè)中各企業(yè)的實際經(jīng)營情況變化，即掌握了行業(yè)共性卻難以準(zhǔn)確把握企業(yè)的個性差異。四是簡易化管理。如委托扣稅，或者采取簡易申報、簡并征期、重點巡查的稅收管理模式。其優(yōu)點當(dāng)然就是簡易，尤其是以現(xiàn)代高科技手段為依托的簡易化管理模式，更是今后稅源管理的發(fā)展趨勢。資料顯示：隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展變化，全國納稅人數(shù)量平均每年增長10%左右，與此同時，納稅人的組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也在不斷創(chuàng)新，稅收征管的復(fù)雜性和工作難度明顯加大，如果仍沿用傳統(tǒng)的人盯人、稅收管理員屬地管戶的單一方式管理稅源，顯然已難以適應(yīng)，大力發(fā)展信息化管理勢在必行。五是社會化管理。主要是針對零星、分散，容易流失的稅源所實行的委托代征等管理方式。優(yōu)點是在及時控制稅源流失同時，相應(yīng)降低了管理成本。

（三）本文研究的重點。顯然，就稅源管理的概念而言，本文所稱稅源管理應(yīng)屬于第二層次的稅收政策法規(guī)的實施管理；就稅源管理模式而言，主要是指在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，山區(qū)稅源管理的模式。它不可直接套用上述某一種或幾種現(xiàn)存在的管理模式，而要根據(jù)山區(qū)稅源的實際分布狀況和發(fā)展變化情況，實事求是地做出科學(xué)選擇。

二、關(guān)于山區(qū)稅源管理的模式

（一）山區(qū)稅源的特殊性。為了選擇適合于山區(qū)的稅源管理模式，必須首先摸清山區(qū)稅源的特殊性。稅源分散是山區(qū)稅源的主要特征，這是由于山區(qū)人口居住不集中，絕大部分納稅主體都沒能離開自己賴以生存的家園，加之經(jīng)營者文化水平不高，使其經(jīng)營活動的技術(shù)含量較低，大多數(shù)納稅人都只能從事亦工亦農(nóng)、亦商亦家的家庭作坊式的經(jīng)營，“不間斷經(jīng)營周期”大多小于一個自然年度，如季節(jié)性經(jīng)營。且大多數(shù)是就地取材似的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、礦山開采業(yè)、建筑材料加工業(yè)等。這種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，決定了山區(qū)稅源大多呈現(xiàn)五種基本特性：一是稅源分布的分散性，這是由居住地的分散性所決定的；二是稅源規(guī)模的弱小化，這是由經(jīng)營者普遍較低的經(jīng)營能力決定的；三是納稅主體自身管理的隨意性，這是由納稅主體家庭化經(jīng)營所決定的；四是稅源種類的零星化，這是由就地取材、“靠山吃山”的經(jīng)營模式?jīng)Q定的。五是實施信息化管理的難度大，主要是納稅主體自身落后的經(jīng)營手段、不規(guī)范的財務(wù)管理狀況等，難以實現(xiàn)自身管理的信息化，也不具備稅源管理現(xiàn)代化所需要的客觀條件，就稅源管理而言，要擺脫傳統(tǒng)管理模式更不是一朝一夕的事情。（二）目前山區(qū)稅源管理所面臨的困境。由于山區(qū)稅源本身的特殊性，客觀地要求稅源管理模式的特殊性。但在實際工作中，山區(qū)稅源管理很難尋求適合自身需要的管理模式，主要原因表現(xiàn)為兩個方面：一是受統(tǒng)一規(guī)范的制約，失去了山區(qū)稅源管理的特色和靈活性。一般說來，上級統(tǒng)一要求的管理模式大多是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，或者稅收工作本身發(fā)展的需要，從宏觀出發(fā)制定的，是符合整個社會發(fā)展要求的，但事物的特殊性是永遠(yuǎn)存在的，在大多數(shù)地區(qū)普遍適用的模式或方式、方法，不一定適用特殊地區(qū)和特殊環(huán)境。二是受人為的極端因素影響，忽左忽右，搖擺不定。在如今這樣一個快速發(fā)展的年代，領(lǐng)導(dǎo)層作為決策者，對工作適時地進(jìn)行改革是很正常、也是很必要的。但作為政策的執(zhí)行者，由于所處的工作環(huán)境有差異，若不從實際出發(fā)去執(zhí)行上級政策，就不能如期帶來工作的積極進(jìn)展，有時反而給工作帶來了負(fù)面影響。就稅源管理工作而言，每隔三五年就“規(guī)范”一次，具體表現(xiàn)在與稅源管理模式緊密相關(guān)的人事、機(jī)構(gòu)的安排和設(shè)置上，以及表現(xiàn)在各種管理手段的應(yīng)用上，如：一時要大集中管理，一時要設(shè)分局或?qū)嵭泄芾韱T管片制度；一時要實行微機(jī)監(jiān)控，一時要實施《管理員手冊》等。且每有新的模式出臺，就必定要求統(tǒng)一實施和檢查驗收，使得山區(qū)本來有限的管理力量大量地耗費在頻繁的機(jī)構(gòu)撤并，繁瑣的編造資料、手工錄入、手工記錄等無用勞動之上，也就是典型的閉門造車，應(yīng)付檢查，從而很少有時間和精力進(jìn)行實地調(diào)查研究、跟蹤管理、解決實際問題等方面的工作。

（三）適應(yīng)山區(qū)稅源管理的基本模式。從上述論述可以得知，山區(qū)稅源管理不易套用固定模式，而應(yīng)根據(jù)各個山區(qū)的具體情況，如稅源結(jié)構(gòu)、稅源分布等情況，考慮稅源管理成本等因素，因地制宜地分別采用多種模式，或者綜合采用多種模式。但就目前大多數(shù)山區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r而言，屬地管理模式、集約化管理模式、專業(yè)化管理模式等，還是占主導(dǎo)地位的。

模式一，以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式二，以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

模式三，以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理模式。

三、山區(qū)稅源管理模式的路徑選擇

如前所述，上述三種模式的選擇應(yīng)根據(jù)各山區(qū)的地理環(huán)境、稅源分布、稅源結(jié)構(gòu)等情況具體而定，更可以突破上述模式。

（一）模式一的路徑選擇。對于山大人稀，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可采用本模式，即以屬地管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、專業(yè)化管理、簡易化管理和社會化管理。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不宜采用以縣局為基層的大集中模式，也不宜以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置基層分局（或稅務(wù)所，下同）。其理由是，若在這種地區(qū)實行大集中模式，管理人員集中在縣局，而管理對象即稅源卻遍布于幾十及至上百公里之外，這會使管理人員的大部分時間被消耗在路途中，交通費、食宿費等管理成本增大，管理工作難以深入，管理質(zhì)量低下，如五峰國稅局就曾采用過大集中模式，全局30多名稅源管理人員集中在縣局，而xx多戶納稅人卻頒布在2372平方公里內(nèi)的大山里，因管理質(zhì)量每況愈下，不得不重新設(shè)立分局；而若以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)置分局的話，勢必因機(jī)構(gòu)臃腫和“僧多粥少”而增加稅源管理成本，或者因機(jī)構(gòu)多人員少而造成實際管理力量薄弱，還有可能因執(zhí)行政策不統(tǒng)一造成稅負(fù)不公等問題。而應(yīng)以自然經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)適當(dāng)集中設(shè)立分局，如五峰縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一共只設(shè)立了3個分局，這就兼顧了方便、效率、節(jié)約、執(zhí)政政策規(guī)范等因素，具體實施路徑如下：一是分局對管轄范圍內(nèi)的各稅實行統(tǒng)一管理。

二是對特殊行業(yè)，由縣局組織力量，通過試點探索行業(yè)管理規(guī)范，試點成功后再在全縣各分局推廣運用。如五峰縣是一個茶葉之鄉(xiāng)，年該縣組織茶葉行業(yè)稅收管理試點，探索出了茶葉生產(chǎn)的能耗（電、柴）與生產(chǎn)量的比例關(guān)系，以及包裝物等外購材料與產(chǎn)品銷售的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，使全年的茶葉稅收較xx年增長35％。年該局又對礦產(chǎn)行業(yè)實行管理試點，探索出了雷管、炸藥等控管爆破物資與礦產(chǎn)開采量的比例關(guān)系及彈性系數(shù)，通過在全縣各分局推廣運用，1至7月累計入庫稅收收入比上年同期增長52％。

三是對全縣年稅收收入達(dá)到一定規(guī)模的納稅主體，或者對影響全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，由縣局統(tǒng)一組織實行集約化管理模式，即縣局統(tǒng)一制定管理措施和跟蹤監(jiān)督，由各分局分別執(zhí)行，如通過信息化手段實行網(wǎng)絡(luò)管理、納入重點稅源管理對象等。依然以五峰國稅局為例：該局年1至6月平均在冊納稅人2200戶，年上半年實現(xiàn)國稅收收入3715萬元。其中，該局將年納稅額在30萬元以上的18納稅人納入重點稅源管理對象，半年來實現(xiàn)稅收2841萬元，占半年總收入的76％。

四是對起征點以下或者零星稅源，在屬地管理的基礎(chǔ)上，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。如五峰國稅局在增值稅起征點提高到現(xiàn)行水平以前，曾有60％的管理力量在管理著占全縣國稅收入總量3.8％的稅源，后來以委托代征方式解決了這個問題，使管理員的主要力量集中到了重點稅源的管理之上，實現(xiàn)了當(dāng)年入庫稅收超歷史、超計劃。

（二）模式二的路徑選擇。對于區(qū)域面積較大，但重點稅源卻相對較為集中的山區(qū)縣，可以采用模式二，即以集約化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以專業(yè)化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。重點稅源是指企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營收入、納稅額等相對較大，在當(dāng)?shù)赜休^大的影響力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展及完成稅收任務(wù)聯(lián)系頗為緊密的納稅戶。如果這類納稅戶分布相對較為集中，則采用以集約化管理為主的管理模式。與之相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置可以采用以縣局為基層的大集中模式，在邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)設(shè)立稅源管理點。具體實施途徑如下：

一是以縣局為單位，配備骨干力量，對全縣的重點稅源進(jìn)行集中管理。

二是對年稅收額在規(guī)定數(shù)額以下的納稅戶，以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)，設(shè)立稅源管理點（或處），實行屬地管理。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化化管理等模式。

（三）模式三的路徑選擇。對以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)含量較高的企業(yè)、大型商貿(mào)行業(yè)等為主導(dǎo)稅源的山區(qū)縣，可以采用模式三，即以專業(yè)化管理模式為基礎(chǔ)，輔之以集約化管理、屬地管理、簡易化管理和社會化管理等模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置則根據(jù)稅源的分布情況，相應(yīng)實施以縣局為單位的大集中管理模式（稅源較為集中時），或者以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃為基礎(chǔ)設(shè)立分局（稅源較為分散時）。具體實施途徑如下：

一是縣局統(tǒng)一組織，以當(dāng)?shù)匾?guī)模較大的行業(yè)、企業(yè)為單位，成立行業(yè)管理組，分別對不同的行業(yè)、企業(yè)實行專業(yè)化管理，以提高管理深度和管理質(zhì)量，如茶葉行業(yè)稅源管理組，煤炭行業(yè)稅源管理組，金屬礦產(chǎn)行業(yè)稅源管理組、商貿(mào)行業(yè)稅源管理組等。二是對較大規(guī)模的行業(yè)、企業(yè)以外的企業(yè)分別不同情況進(jìn)行相應(yīng)管理模式：若稅源分布較為集中，可以實行二級專業(yè)化管理或集約化管理等模式；若稅源分布較為分散，可相應(yīng)實施屬地管理模式。

三是對起征點以下或者零星稅源，輔之以社會管理和簡易化管理等模式。

稅源管理模式只是稅源管理的基本框架結(jié)構(gòu)，要形成良好的管理效果，必須充實科學(xué)的管理手段和管理方式，如銀稅聯(lián)網(wǎng)、稅企聯(lián)網(wǎng)等，而管理手段、方式的創(chuàng)新與發(fā)展，更是稅源管理工作良性、快速發(fā)展的重要途徑。隨著山區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，以高科技為依托的稅源管理方式是現(xiàn)代稅源管理的必然發(fā)展趨勢。與此同時，為稅源管理人員減負(fù)，如整合軟件應(yīng)用、簡化歸并文書等，也是不論什么模式下都普通管用的強(qiáng)化稅源管理的重要措施。

篇四 2023年5月小學(xué)教科書管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

隨著基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深入，作為課程改革重要載體的教科書領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如教科書版本多樣化、編寫須立項核準(zhǔn)、出版發(fā)行公開招標(biāo)、選用權(quán)重心下移、評價力度加大等新情況，教科書管理也必將為適應(yīng)新形勢而改革自身，進(jìn)一步推進(jìn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。北京要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建立規(guī)范的教科書管理制度勢在必行。

[關(guān)鍵詞]中小學(xué);課程改革;教科書;教科書管理

一、調(diào)查的基本情況

教科書管理主要是指教科書立項核準(zhǔn)、編寫、出版、初審、實驗、審定、選用、發(fā)行、供給等環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)范活動。調(diào)查以問卷調(diào)查為主，同時輔以訪談法和文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查問卷主要包括教師問卷、家長問卷和學(xué)生問卷(見表1)，采取典型抽樣和分層抽樣，分別選用了通州區(qū)和海淀區(qū)的八所學(xué)校(每區(qū)中小學(xué)各兩所，辦學(xué)條件較好和一般的各一所)。問卷回收整理后采用spss11.統(tǒng)計。另外，調(diào)查的同時還對教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展研究中心、兩個教科書發(fā)行部門、新聞出版署、四家主要教科書出版社以及區(qū)縣教研員、校長和教師代表等分別進(jìn)行了訪談。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

(一)關(guān)于教科書的立項、編寫

1.編寫立項

21年6月7日，教育部下發(fā)了《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》，規(guī)定國家課程教科書和地方課程教科書的編寫分別需要向國家和省市教育行政部門申請立項，但究竟什么教科書(是否包括部分教輔材料)需要立項并未作明確指示。對此所做調(diào)查顯示：84.9%的教師認(rèn)為國家課程的教科書需要立項，44.3%的教師認(rèn)為國家課程的教輔材料需要立項，36.3%的教師認(rèn)為地方課程教科書需要立項，24.1%的教師認(rèn)為地方課程的教輔材料需要立項。在此問題上，教師的看法不因地區(qū)、年級、性別、年齡、職務(wù)、學(xué)科等存在顯著差異。

表1 問卷發(fā)放和回收情況

具體情況

教師問卷

家長問卷

學(xué)生問卷

小學(xué)

中學(xué)

三年級

五年級

初二年級

三年級

五年級

初二年級

發(fā)放（份）

13

12

29

178

21

28

181

回收（份）

126

112

25

177

198

25

181

199

回收率

95.2%

98.6%

99.3%

有效（份）

212

567

581

有效率

89.8%

97.8%

99.3%

2.編寫人員

教師和家長都認(rèn)為教科書的編寫人員主要是教育學(xué)專家、心理學(xué)專家、學(xué)科專家、任課教師、教研人員;教師在強(qiáng)調(diào)專家作用的同時也突出了任課教師和教研人員的作用，但家長則相對重視專家意見;對專家意見，教師更傾向于學(xué)科專家，而家長更看重教育專家。教師參與編寫教科書的情況是：82.5%的人沒有參與過教學(xué)用書的編寫及相關(guān)活動，1.9%的人參與過，11.3%的人參與過教科書使用意見的反饋。此外，在“其他”項上，部分教師認(rèn)為學(xué)生可提供教科書編寫的資料。此結(jié)果，一方面是由于家長處于教學(xué)活動之外，對專家的期望相對較高，而教師作為當(dāng)事人，更多是從自己的課程活動出發(fā)，認(rèn)為除了學(xué)科專家知識的保障外，教師的實際操作也是非常重要的;另一方面，隨著年級升高，知識的廣度和深度增加，學(xué)科專家在教材編寫中的分量也就更重。而部分教師提到的學(xué)生為教科書編寫提供學(xué)習(xí)資源也是值得重視的，畢竟救科書是為學(xué)生學(xué)習(xí)服務(wù)的，能讓收益和服務(wù)主體參與進(jìn)來應(yīng)該說是提高教科書質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)于教科書編寫人員的素質(zhì)要求，教師的意見是：有扎實的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)(81.6%)、有教學(xué)實踐經(jīng)驗(81.6%)、熟悉教育的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(78.8%)、有深厚的教育學(xué)、心理學(xué)知識積累(69.8%)、良好的職業(yè)道德和責(zé)任心(69.8%)、熟悉教科書編寫的一般規(guī)律(53.3%)。相關(guān)系數(shù)結(jié)果顯示，這與教師選擇的編寫人員排序有很高的一致性。

3.編寫組織

在國定制教科書管理體制下，教科書的編寫主要是一種政府行為。在基礎(chǔ)教育課程改革啟動后，教科書編寫的組織也逐漸走向市場，特別是新聞出版總署、教育部、國家計委印發(fā)了《中小學(xué)教科書出版招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》和《中小學(xué)教科書發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點實施辦法》后，教科書的編寫更傾向于由參加招投標(biāo)中標(biāo)的出版社來組織。教師和家長對此的態(tài)度是：更愿意政府指定和蛆織，贊成由出版社組織的比例較小，教師只有11.8%，家長僅為8.1%。教師認(rèn)為出版社組織教科書編寫存在的問題有：缺乏教科書編寫的多種專業(yè)人員(87.3%)，出版社會因盡量減少成本而不能保證教科書的質(zhì)量(47.2%)，聘請的人員良莠不齊(39.2%)，編輯人員能力不夠、責(zé)任心不強(qiáng)(29.2%)，編輯人員的時間不能充分保證(14.6%)。由此，國家如實施教科書出版發(fā)行招投標(biāo)辦法，一方面必須加大出版社資質(zhì)的審查力度，同時出版社也必須努力克服自己的不足。

(二)關(guān)于教科書的實驗、審查

教科書編寫后的實驗是其科學(xué)性的重要保證，也是教科書管理的重要環(huán)節(jié)。99.4%的教師和95.6%的家長認(rèn)同教科書實驗的重要性。

審查是保證教科書質(zhì)量的重要手段，教師和家長都非常贊成，只有.9%的教師和5.5%的家長認(rèn)為教科書審查不必要。但關(guān)于具體的審查對象，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》指的是國家課程教科書和地方課程教科書，而教師的意見是：72.2%的人認(rèn)為所有教科書不分層次和類別都必須審查;23.1%的人認(rèn)為應(yīng)綜合考慮教科書的層次、課程類型等多種因素;16%的人認(rèn)為應(yīng)按教科書的層次如國家、地方區(qū)別對待;1.8%的人認(rèn)為按不同教育階段如義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段區(qū)別對待;7.1%的人認(rèn)為按課程類型區(qū)別對待，如必修課程的教科書審查，選修課程的教科書不審查;4.7%的人認(rèn)為按課程內(nèi)容(如人文、社會、科學(xué)類)區(qū)別對待。

關(guān)于審查人員，教師的意見依次是：專家、教師、社會人士等組成的專門審查組織(78.8%)，教育部工作人員(42.9%)，市級教育行政部門人員(15.6%)，大學(xué)、研究所等機(jī)構(gòu)的研究人員(9.%)，民間中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員(2.8%)?？梢?，絕大多數(shù)教師認(rèn)為應(yīng)有一個多方人員組成的專業(yè)組織審查教科書，這與《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》的規(guī)定一致。但也有部分教師認(rèn)為教育行政人員也是主要的，這很大程度是因為教師更多地看到行政部門對審查結(jié)果的干預(yù)和影響，而對教科書審查是一項專業(yè)要求較高的業(yè)務(wù)活動認(rèn)識不夠，這也是目前行政部門專業(yè)活動和行政管理不分造成的慣習(xí)性影響。

關(guān)于審查的收費，《中小學(xué)教科書編寫審定管理暫行辦法》沒有明確規(guī)定，但隨著教科書的編寫及出版、發(fā)行逐漸市場化，審查將是一項政府監(jiān)控的專業(yè)活動。總體來說，39.2%的教師贊同不收費，51.9%的教師贊同主要應(yīng)由國家或地方政府劃撥?？?，14.6%的教師贊同由出版社交納一定費用，9.%的教師贊同由編寫者交納一定的費用?？梢?，教師更多地認(rèn)為教科書審查是政府管理教科書的重要手段，而政府履行調(diào)控義務(wù)理所當(dāng)然由政府承擔(dān)經(jīng)費，這里存在政府與市場二者關(guān)系定位的問題，如定位不同，審查費用的承擔(dān)方式也不一樣。

(三)關(guān)于教科書的出版、發(fā)行

1.出版

在新基礎(chǔ)教育課程改革前，我國教科書的出版發(fā)行是政府指定出版社出版和新華書店全國統(tǒng)一發(fā)行，在一定程度上是政府行為。21年后，教科書出版發(fā)行中市場化的因素增多，對于逐漸引入市場因素的教科書出版，教師和家長的認(rèn)識存在差異，教師更贊成由參加招投標(biāo)的中標(biāo)單位出版(占62%)，而家長則更贊同教育行政部門指定出版社出版(占6%)。教師在教科書的組織編寫和出版的認(rèn)識上，4%的人贊成由國家指定專門的部門或機(jī)構(gòu)編寫教科書。

2.發(fā)行

教科書發(fā)行方式包括教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行、招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行、新華書店統(tǒng)一發(fā)行、出版社自己發(fā)行、個體書商發(fā)行和區(qū)縣教研部門發(fā)行等形式，家長相對比較贊成由教育行政部門指定發(fā)行部門發(fā)行，教師更傾向于由參加招標(biāo)的中標(biāo)者發(fā)行和新華書店統(tǒng)一發(fā)行。

3.出版與發(fā)行的關(guān)系

教科書的出版和發(fā)行在招投標(biāo)上，教師都比家長更贊同一些，而家長則傾向于政府指定。這一方面是因為有63.5%的家長對中小學(xué)教利書政策不太了解，對新的出版發(fā)行方式關(guān)注不多，而教師相對來說更為熟悉一些。雖然如此，但在談到市場化因素介入時教師也是喜憂參半，其認(rèn)為出版社競標(biāo)出版發(fā)行教科書的積極因素有：提高教科書的出版質(zhì)量(83.5%)、降低教科書的成本(45.3%)、增強(qiáng)出版社出版教科書的實力(24.5%)、活躍教科書市場(24.1%);消極因素有：造成教科書市場的混亂(46.2%)、引發(fā)惡性競爭(41%)、增加教科書的成本(29.7%)、其他(8.5%)。

(四)關(guān)于教科書的評價

1.總體質(zhì)量

對教科書的總體質(zhì)量的評價，相對教師和家長來說，學(xué)生的滿意度要高一些;而8%的教師和家長都認(rèn)為一般。學(xué)生方面，年級之間存在極其顯著差異，三年級和五年級認(rèn)為非常好的分別是55.4%、58.7%，而初二學(xué)生則只有2.2%認(rèn)為非常好，75.8%認(rèn)為一般。教師方面，75.9%的小學(xué)教師認(rèn)為非常好，而只有24.1%的中學(xué)教師認(rèn)為非常好。

以上結(jié)果的出現(xiàn)，一方面因為家長和教師更以成人的眼光來評價，而學(xué)生更多從自己的感覺出發(fā)。另一方面，教師和學(xué)生是教科書的使用者，相對家長更有發(fā)言權(quán)，而家長對教科書的評價更多是當(dāng)事人的一種感覺。學(xué)生與教師的評價都存在年級差異，低年級普遍反映比較好，這說明低年級的教科書相對比較成功，而知識要求相對較低，更要求直觀性、趣味性等，這可能是低年級教科書更受的理由。

2.評價標(biāo)準(zhǔn)

教師和家長在評價教科書時都傾向于知識及其體現(xiàn)形式，其次才是外觀如圖文、印刷、大小等，并且教師比家長還更重知識的呈現(xiàn)形式。對教師來說，其群體不因為地區(qū)、年級、性別等存在顯著差異。而對家長而言，不同地區(qū)的家長在選擇編排方式是否符合學(xué)生特點和教科書的外觀是否有吸引力上有極其顯著差異;不同年級的學(xué)生家長在選擇教科書是否圖文并茂有顯著差異，三年級、五年級、初二年級有逐漸遞減的趨勢，分別為43.1%、33.1%、23.8%，孩子的年級與家長選擇圖文并茂的教科書有顯著的負(fù)相關(guān);家長的學(xué)歷、職業(yè)、家庭月收入除了在教科書的價格一項上不存在差異外，其他各項評價內(nèi)容上都存在極其顯著差異。學(xué)生對教科書的喜歡程度依次是：配備很多學(xué)習(xí)材料(47.7%)、彩色(15.8%)、圖片多(9.6%)、印刷精美(8.3%)、紙張好(6.2%)、內(nèi)容比較簡單(5%)、價格便宜(3.4%)，可見，學(xué)生看重的是學(xué)習(xí)材料的多少，其次是直觀感覺上的，而內(nèi)容上的要求則列在后面。

結(jié)果顯示，教師在評價教科書時主要看知識內(nèi)容以及編排是否有利于教學(xué);家長雖也重視知識及其呈現(xiàn)，但在關(guān)心知識選擇和外在表現(xiàn)上還存在很大的差異;學(xué)生的評價則更傾向于是否方便學(xué)習(xí)。

3.評價人員

教師和家長都傾向于教科書評價應(yīng)由多方人員組成的組織、任課教師來操作，而且學(xué)生、家長參與教科書評價的呼聲很高。

(五)關(guān)于教科書的選用

1.選用情況

中小學(xué)教科書的選用主要是由區(qū)縣教育行政部門人員(75.5%)、教研部門人員(31.6%)、校長(13.2%)決定的，而任課教師(4.2%)、教育專家(4.2%)、學(xué)科專家(4.2%)參與很少，家長(2.8%)和學(xué)生(1.9%)等需求主體更是被忽略。關(guān)于學(xué)校選用教科書是否征求過教師意見的問題，92%的教師選擇沒有聽取過，且兩區(qū)不存在差異。93.1%的家長認(rèn)為教科書征訂是規(guī)范的，25.7%的家長認(rèn)為教輔材料是被要求訂閱的?？梢?，雖然教科書選用權(quán)有所下移，但主要由區(qū)縣行政部門決定，而在教科書征訂比較規(guī)范的同時，教輔材料管理的力度還有待加大。

2.選用權(quán)的層級

新課程改革正在健全中小學(xué)教科書選用制度，但在具體教科書由誰來選，哪一層級具有教科書選用的權(quán)利方面，在國家部門、市級部門、學(xué)校任課教師、區(qū)縣部門等幾個選項中，教師和家長都傾向于市級部門和國家部門來選擇教教科書，這里教師和家長有差異，5%的教師傾向于市級部門，而47%的家長則更贊成國家部門;2%的教師贊成由區(qū)縣部門;而相對學(xué)校和任課教師而言;教師和家長都較傾向于任課教師。家長的學(xué)歷、職業(yè)等因素與選擇由國家部門和市級部門決定顯著相關(guān)，大學(xué)本科以下學(xué)歷的家長，學(xué)歷越低越贊同國家部門和市級部門選擇，高中和中專以下的贊同國家部門選擇的比例高于市級部門;大學(xué)本科及以上學(xué)歷的家長，贊同國家部門和市級部門的呈遞減趨勢，并且贊同國家部門選擇的比贊同市級部門的少;工人和農(nóng)民比較贊同國家部門和市級部門選擇，其次是公司、企業(yè)人員。教師則不因為地區(qū)、年級、性別等存在差異。主要原因有：(1)考試對教科書選用的導(dǎo)向非常明顯，教師和家長認(rèn)為，誰有權(quán)組織考試，則教科書選用權(quán)就在哪級。(2)學(xué)校對教科書的選用，一是因為三級課程管理體制和學(xué)校課程管理的確立，學(xué)校有權(quán)利自己選擇教科書，而在學(xué)校對教科書最有發(fā)言權(quán)的是任課教師，部分教師非常贊成自己選擇所教科目的教科書;二是由于部分示范學(xué)校由學(xué)校選用，而學(xué)校選用部分是由任課教師操作的。

3.選用人員

篇五 中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

《中國企業(yè)人力資源管理調(diào)查報告》正式發(fā)布，4月24日將在北京舉辦'中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展論壇暨調(diào)查成果發(fā)布會'.

xx年8月，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所與中國人力資源開發(fā)網(wǎng)聯(lián)合舉辦了'xx年中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查'，采用問卷調(diào)查和訪談對中國企業(yè)人力資源管理的狀況進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查。

'中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查'于xx年8月開始，截止于11月底，有近15000余家企業(yè)參與調(diào)查，由于統(tǒng)計對數(shù)據(jù)要求較嚴(yán)格，最后用于分析的有效問卷為1883份，從有效樣本地域分布看，基本覆蓋了全國各省市。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所組織眾多人力資源管理專家，通過對參與調(diào)查企業(yè)的有效樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和系統(tǒng)分析之后，完成了《中國企業(yè)人力資源管理調(diào)查報告》。該調(diào)查報告按照現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理的功能模塊，分為制度建設(shè)、崗位管理、人員招聘、績效管理、員工培訓(xùn)、薪酬福利、社會保障、高層管理人員等八個部分。 現(xiàn)將《中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告》各部分的摘要匯總?cè)缦拢?/p>

制度建設(shè)現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：通過對國內(nèi)企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)總體情況、不同背景企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)狀況及建設(shè)途徑分析，并對不同背景公司在人力資源管理制度建設(shè)方面的差異比較，認(rèn)為中國企業(yè)在'人的管理'方面還處在從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)型時期，強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)，尤其?quot;關(guān)心員工職業(yè)發(fā)展'的戰(zhàn)略性人力資源管理勢在必行;不同背景企業(yè)在人力資源管理制度建設(shè)及執(zhí)行方面差異明顯。

企業(yè)人力資源狀況

內(nèi)容摘要：我國不同背景企業(yè)人力資源在年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、人力資源管理人員配置等方面差異明顯。國內(nèi)企業(yè)基本上是每100名員工配置1名人力資源管理人員;企業(yè)人員規(guī)模越小，人力資源管理人員配置越多。

崗位管理現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：我國企業(yè)對通過崗位分析加強(qiáng)崗位管理規(guī)范化的態(tài)度基本一致，但管理規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)企業(yè)進(jìn)行過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和人員調(diào)整，且主要以小范圍的局部調(diào)整為主。企業(yè)崗位分析的結(jié)果主要應(yīng)用于考核、招聘、薪酬設(shè)計和人員崗位調(diào)整等領(lǐng)域。企業(yè)對崗位分析在人力資源管理中的作用的認(rèn)同感高度一致。不同背景企業(yè)崗位管理情況存在一定差別。

勞動用工招聘現(xiàn)狀

內(nèi)容提要：我國企業(yè)勞動用工總體上已初步規(guī)范，逐漸市場化。企業(yè)發(fā)布勞動用工信息主要以招聘會為主，以媒體廣告和人才交流中心為輔。從社會上招聘已經(jīng)成為中國企業(yè)新增人員的最主要來源。面試是企業(yè)錄用人員必不可少的環(huán)節(jié)。大部分企業(yè)已有能進(jìn)能出用人機(jī)制。進(jìn)一步分析表明，中小企業(yè)、建筑企業(yè)、批發(fā)零售餐飲企業(yè)用工市場化程度高，但亟需加強(qiáng)勞動用工制度建設(shè)并認(rèn)真執(zhí)行勞動法規(guī);西部企業(yè)弱于制度建設(shè)，中部企業(yè)弱于制度執(zhí)行。企業(yè)上市促進(jìn)了其勞動用工的規(guī)范化和市場化。

人員績效考核現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：人員績效考核還沒有普遍成為我國企業(yè)必須進(jìn)行的一項人力資源管理工作。人員績效考核結(jié)果主要應(yīng)用于'獎金分配'和'調(diào)薪'.建立考核指標(biāo)體系是大部分企業(yè)實施人員績效考核必備工作。國有企業(yè)尤其是金融業(yè)、水電煤氣業(yè)、交通倉儲郵政業(yè)等行業(yè)建立考核制度和實施考核的面較廣，但執(zhí)行不力，考核實施效果一般。企業(yè)規(guī)模越大，人員績效考核的規(guī)章制度和實施管理相對較好。中小型企業(yè)人員績效考核效果差于小企業(yè)和大型企業(yè)。上市促進(jìn)了企業(yè)提高人員績效管理水平。

企業(yè)員工培訓(xùn)現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：通過對國內(nèi)不同背景企業(yè)員工培訓(xùn)狀況的問卷調(diào)查和有效數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工培訓(xùn)工作仍處于不穩(wěn)定和低水平狀態(tài)，培訓(xùn)工作的效益難以體現(xiàn);培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化程度較低，現(xiàn)有的培訓(xùn)脫離實際，有待反省企業(yè)培訓(xùn)的目的、任務(wù)、內(nèi)容和方法。

薪酬管理現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：我國大部分企業(yè)員工對薪酬表示滿意;大部分企業(yè)在薪酬管理上實行分類管理，技術(shù)、銷售及其它人員薪酬結(jié)構(gòu)各不相同;長期激勵的主要形式是虛擬股票;多數(shù)企業(yè)人均月收入在800~2500元之間，多數(shù)企業(yè)人工成本占總成本的比例在30%以下;企業(yè)一般參照同類企業(yè)經(jīng)驗數(shù)據(jù)和本企業(yè)歷史水平確定工資標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)社會保障現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：社會保障制度是企業(yè)人力資源管理的重要政策環(huán)境，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各類社會保險企業(yè)參險率和離退休職工管理社會化率總體上離廣泛覆蓋的目標(biāo)還有差距，而且不同類型企業(yè)間的差別很大。需要深化改革，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，為企業(yè)創(chuàng)造更公平的市場競爭環(huán)境;企業(yè)也要提高認(rèn)識，貫徹落實各項社會保障制度，從長遠(yuǎn)的角度考慮人力資本投入，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人力資源管理體系。

企業(yè)高層人員管理現(xiàn)狀

內(nèi)容摘要：我國企業(yè)董事會的決策作用明顯增強(qiáng)，但國有企業(yè)高層管理人員產(chǎn)生的主要方式還是由上級或行業(yè)機(jī)構(gòu)任命;企業(yè)高管薪酬收入多元化，約有三分之一的企業(yè)建立了長期激勵計劃，收入水平有了很大提高;企業(yè)建立高層管理人員任職資格體系尚處于起步階段;尚需建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以經(jīng)營業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的報酬激勵機(jī)制的創(chuàng)新。《中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告》是目前中國人力資源管理研究領(lǐng)域規(guī)模最大、最具權(quán)威性的調(diào)查成果，真實地反映了中國企業(yè)人力資源管理的現(xiàn)狀，為中國企業(yè)今后的人力資源管理工作的開展以及國家政府相關(guān)部門人事政策方針的制定進(jìn)一步提供了有力的參考依據(jù)。

該項成果在我國尚屬首次，調(diào)查報告成果已引起有關(guān)部門和企業(yè)的高度關(guān)注。鑒于中央高

度重視國家人才戰(zhàn)略及有關(guān)的制度建設(shè)和政策問題，為了完善企業(yè)人力資源管理制度和提升人力資源管理水平，共同探討中國企業(yè)人力資源管理的重大問題，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所承辦，中國人力資源開發(fā)網(wǎng)協(xié)辦的'中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展論壇暨調(diào)查成果發(fā)布會'定于xx年4月24日在北京召開。會議將邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心、中組部、人事部、勞動和社會保障部等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及國內(nèi)外知名大型企業(yè)集團(tuán)就我國企業(yè)人力資源管理工作重大政策、人事制度改革與政策動向、勞動保障與就業(yè)政策動向、當(dāng)前人才工作的現(xiàn)狀及政策取向、企業(yè)人力資源管理制度改革與建設(shè)等進(jìn)行專題研討，并發(fā)布中國企業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查成果。

篇六 我市司法鑒定機(jī)構(gòu)及管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

司法鑒定是廣大人民群眾處理勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通肇事等涉及自身合法權(quán)益的事情的有效途徑和手段，司法鑒定的公信力直接關(guān)系到司法審判的公平、公正，進(jìn)而影響到廣大人民群眾對司法公正的信心和信念。

近年來，隨著社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，司法鑒定行業(yè)也不斷的發(fā)展壯大。行業(yè)的發(fā)展對(三)司法鑒定機(jī)構(gòu)外部執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂觀。一是司法鑒定的管理與使用之間存在脫節(jié)問題，司法鑒定的委托、取證、質(zhì)證和采信制度之間缺乏必要的銜接。各訴訟參與機(jī)關(guān)之間協(xié)調(diào)配合不夠，尤其是審判機(jī)關(guān)和司法行政部門之間缺乏必要的信息反饋和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。審判機(jī)關(guān)掌握司法鑒定機(jī)構(gòu)的具體執(zhí)業(yè)情況，如接受委托的數(shù)量、鑒定結(jié)論的采信率、出庭質(zhì)證情況等，也比較了解司法鑒定機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中存在的各種問題。但它不是司法鑒定的行政管理機(jī)關(guān)，不能對司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理甚至行政處罰。而司法行政部門作為主管行政機(jī)關(guān)，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的具體執(zhí)業(yè)活動了解不夠，產(chǎn)生監(jiān)督的空白點。另外，司法鑒定人出庭質(zhì)證在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人身安全方面還缺乏制度保障。二是'三大類'以外的司法鑒定管理沒有跟上。根據(jù)國務(wù)院1998年給司法部的'三定方案'，以及各地司法行政部門的'三定方案'，司法行政部門履行'指導(dǎo)面向社會服務(wù)的司法鑒定工作'的職能。當(dāng)時，司法鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了'三大類'，比較多得涉及司法會計、資產(chǎn)評估、工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等范疇?！稕Q定》出臺后，有關(guān)規(guī)定不夠明確，'一部兩院'的協(xié)商機(jī)制一時難見成效，對這些機(jī)構(gòu)和人員的管理基本處于停滯狀態(tài)，迫切需要研究解決。三是缺乏稅務(wù)、勞動保障、技術(shù)監(jiān)督等部門的支持。目前，有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)的稅率確定、組織代碼證領(lǐng)取、司法鑒定人員的落戶、社會保障等問題，仍然不夠明確，還缺乏相應(yīng)的制度和政策支持，不利于司法鑒定事業(yè)的發(fā)展。

三、問題產(chǎn)生的原因分析

一)主觀原因是認(rèn)識上不統(tǒng)一。由于利益和立場的不同，以及《決定》部分內(nèi)容表述模糊，相關(guān)司法解釋滯后，導(dǎo)致各相關(guān)部門對《決定》做出了不同的解讀，出現(xiàn)了認(rèn)識上的混亂。比如說，偵查機(jī)關(guān)保留的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，屬不屬于《決定》所說的'鑒定機(jī)構(gòu)'和'鑒定人'?司法行政部門統(tǒng)一管理的對象，僅僅是指社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，還是包括了偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人?對不涉及訴訟的事項，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)能不能進(jìn)行鑒定，能不能收取費用?如果進(jìn)行鑒定符不符合立法部門的原意?各部門的理解各不相同，學(xué)術(shù)領(lǐng)域的爭論沒有停止。在不同認(rèn)識基礎(chǔ)上出臺的工作規(guī)范和工作措施，往往也存在著矛盾和沖突。

(二)由于發(fā)展階段的限制導(dǎo)致了部分問題的存在。應(yīng)當(dāng)看到，從2023年至今，司法鑒定有法可依、規(guī)范發(fā)展只有短短的4年時間，要使司法鑒定工作達(dá)到一個較高的水平，要求司法鑒定管理工作做到規(guī)范、有序，無疑不現(xiàn)實。我市司法鑒定機(jī)構(gòu)雖然存在分布不均等問題，但本著'統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有序發(fā)展'的方針，我市的司法鑒定管理工作有了新的進(jìn)展，服務(wù)訴訟的作用進(jìn)一步實現(xiàn)。但要求我市司法鑒定工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況相適應(yīng)，要求有在全省甚至全國都叫得響的權(quán)威司法鑒定機(jī)構(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是作為我們的一個發(fā)展目標(biāo)。而在此過程中，既需要行政管理部門的努力，也需要法院、檢察院、公安以及相關(guān)職能部門的支持配合;既需要司法鑒定機(jī)構(gòu)的積極爭取，也需要相關(guān)職能部門創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)、生存環(huán)境。

(三)司法鑒定管理工作還跟不上形勢需要。從管理制度上看，在《決定》出臺后，司法部相繼制定了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定程序通則》等，省司法廳也完善了相關(guān)的管理制度，初步解決了比較迫切的幾個問題。但是，從工作實踐看，準(zhǔn)入門檻過低，司法鑒定人的資格考試制度沒有全面推開;執(zhí)業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，有關(guān)監(jiān)管和處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性有待加強(qiáng);初任培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)管理等制度還需要建立健全。從管理力量上看，司法行政部門與公檢法系統(tǒng)相比，管理人員嚴(yán)重不足，具備相關(guān)執(zhí)業(yè)知識和經(jīng)歷的管理人員比較缺乏，對司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行業(yè)務(wù)管理存在比較大的困難。

四、對加強(qiáng)司法鑒定管理工作的幾點建議

(一)提高對建立統(tǒng)一司法鑒定管理體制的認(rèn)識。

建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制是中央和全國人大常委會做出的重大決策，也是《決定》的核心內(nèi)容。建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，實現(xiàn)鑒定權(quán)與審判權(quán)、偵查權(quán)的分離，有利于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)更好地履行自身職責(zé)，有利于促進(jìn)當(dāng)事人對鑒定活動的信任，有利于糾紛的最終、妥善解決。政法各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，充分認(rèn)識司法鑒定管理體制改革的意義，自覺地貫徹好《決定》的規(guī)定和精神。為了落實改革要求，在中央有關(guān)部門沒有明確要求下，司法行政部門要加強(qiáng)對鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)規(guī)范社會鑒定機(jī)構(gòu)尤其是'三大類'以內(nèi)機(jī)構(gòu)?？傮w上，要形成司法行政部門統(tǒng)一管理社會鑒定機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)關(guān)管理內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)、人民法院負(fù)責(zé)鑒定的委托、采信等工作的格局。至于在工作中遇到的新情況、新問題，應(yīng)結(jié)合我市實際加強(qiáng)政法各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。

(二)逐步實施自上而下的司法鑒定體制改革。

幾年來，在工作實踐中，對于因為國家立法滯后、缺乏統(tǒng)一性規(guī)范而帶來的種種困惑和無奈，我們深感切膚之痛。要想取得改革的良好效果，使改革得以順利推進(jìn)，最好的路徑就是自上而下、整體推進(jìn)。一項制度的改革，一個新體制的確立，需要有全局性、前瞻性、科學(xué)性的考慮，需要遵循統(tǒng)一性、規(guī)范性、可操作性的原則。而這是靠各地自行攻堅、以下促上的方式所無法達(dá)到的。在局部探索已經(jīng)取得了較好效果，各地已經(jīng)積累了不少成功經(jīng)驗的情況下，要逐步完成對這些探索、改革的成果進(jìn)行總結(jié)、分析和完善，并予以確認(rèn)或做出統(tǒng)一規(guī)定。否則，各地在一個涉及制度建設(shè)的問題上長期處于各行其是、各顯神通的狀態(tài)，必然會造成新的法制不統(tǒng)一和思想混亂，給后續(xù)改革增添新的矛盾和困難。

(三)站在制度建設(shè)的高度開展司法鑒定管理工作。管理體制的改革往往是制度改革的重點。從事司法鑒定管理工作的同志一定要從司法鑒定事業(yè)的大局出發(fā)，站在司法鑒定制度建設(shè)的高度來對待自己的工作。一是建立制度，對舊'湖泊'舉行清污和疏通，要將原來的'湖泊'變成'活水不斷、去污力強(qiáng)、清波蕩漾、水質(zhì)優(yōu)良'。二是要培育和規(guī)范市場。由于歷史的原因，我國的司法鑒定因其特殊屬性長期處于比較封閉的狀態(tài)，沒有市場可言。但現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，司法鑒定應(yīng)該遵循市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、開放、自律的要求，對作為社會總資源有機(jī)組成部分的司法鑒定資源實行優(yōu)化配置，這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，培育和規(guī)范司法鑒定市場就成為司法鑒定管理義不容辭的職責(zé)。要培育市場，就要打破部門和行業(yè)限制，在統(tǒng)一管理的前提下，實現(xiàn)開放運作、資源共享;要讓那些符合統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件的'魚兒'都進(jìn)入到'新湖泊'中。這樣，市場才有生機(jī)和活力;要規(guī)范和完善市場，就要改變過去那種無序紛爭的混亂局面，注重引導(dǎo)、規(guī)范運作、加強(qiáng)管理，剔出那些'害群之魚'，使整個市場從無序走向有序。這樣，市場才能在規(guī)范中不斷完善和發(fā)展。常說'水清則無魚'，但司法鑒定的'魚'必須在'清水'中。

篇七 農(nóng)村初中留守孩子假日生活自我管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

摘要：通過對農(nóng)村初中留守孩子假日生活現(xiàn)狀的調(diào)查分析，在歷時近10年時間的探討、嘗試與實踐的基礎(chǔ)上，認(rèn)定決定農(nóng)村初中留守孩子是否健康成長的關(guān)鍵因素，是留守孩子的假日生活管理，而留守孩子的假日生活管理，關(guān)鍵又在于留守孩子假日生活的自我管理，并從中摸索出一套能適合留守孩子假日生活自我管理的模式。

關(guān)鍵詞：留守孩子;假日生活;自我管理;分析;對策

一、問題的提出

自中國億萬農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工那天起，中小學(xué)校園里就出現(xiàn)了一個特殊的群體留守孩子。接下來是政法界傳來一組組令人震驚的青少年違法犯罪的數(shù)據(jù)，青少年違法犯罪率直線上升!而在違法犯罪的青少年中，大多數(shù)是留守孩子!而這些違法犯罪的留守孩子，又絕大多數(shù)是初中留守孩子。從此，留守孩子成了問題孩子的代名詞。接著，全社會都開始高度關(guān)注：呼吁學(xué)校重視，家庭重視，社會重視!

那么，真正值得家庭、學(xué)校、社會關(guān)注留守孩子的問題，到底是什么問題呢?

二、農(nóng)村初中留守孩子假日生活現(xiàn)狀及分析

從這4個調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)表來看，我們不難發(fā)現(xiàn)留守孩子的假日生活現(xiàn)狀主要存在以下6個問題：一是留守孩子假日生活無規(guī)律，隨意性大;二是留守孩子假日學(xué)習(xí)自覺性不高;三是網(wǎng)吧由城市向農(nóng)村戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移后，留守孩子網(wǎng)絡(luò)成癮人數(shù)劇增;四是留守孩子假日參加不良娛樂種類多，人數(shù)比例大;五是留守孩子假日非正式群體人數(shù)比例和違法犯罪人數(shù)比例在增加;六是留守孩子的假日生活特別孤獨，需要家長、老師、同學(xué)及社會的參與和幫助?？梢?，農(nóng)村初中留守孩子的問題，關(guān)鍵在假日!

農(nóng)村是個廣闊天地，雙休日、節(jié)假日肯定是農(nóng)村初中留守孩子一個非常廣闊的生活空間。一到假日，都會不自覺地把自己從平時學(xué)校嚴(yán)格的管理中解脫出來，好好地放縱一回自己。殊不知，這樣絕對自由的假日生活，孩子們完全可以推翻學(xué)校平時的任何良好的品德行為規(guī)范教育，這就是我們稱之為5+2=0的效果。

看似短短的1天或幾天，一個寒假或暑假，卻在不經(jīng)意間，養(yǎng)成了許多不良習(xí)慣，使得他們形成了許多不良的行為，漸漸發(fā)展為積習(xí)難改、違法犯罪的結(jié)局。

假日，對農(nóng)村初中留守孩子來說，真的不可忽視!我校教師先后分別在《湖南教育報》、《湖南日報》、《衡陽日報》發(fā)表了《填補(bǔ)中小學(xué)假期德育工作的空白》、《不可忽視的空白》、《農(nóng)村中小學(xué)生假期生活面面觀》等文章，呼吁社會、家庭、學(xué)校對農(nóng)村初中留守孩子的假日生活進(jìn)行高度關(guān)注。

農(nóng)村初中留守孩子的假日生活狀況，是一面鏡子，它折射了家庭、學(xué)校、社會在留守孩子管理上，存在著一個可怕的空間。如何為農(nóng)村初中留守孩子創(chuàng)造一個生活快樂、健康成長的假日生活空間?有無行之有效的途徑來解決農(nóng)村初中留守孩子的假日生活問題?能否為農(nóng)村初中留守孩子假日生活提供一個自我管理的模式?

三、對策研究

要給留守孩子一個快樂生活、健康成長的生活空間，要解決其假日生活中林林總總的問題，并不是一件簡單的事情，因為農(nóng)村初中留守孩子的假日生活，點太多，面太廣，線太長，需要家庭、學(xué)校、社會以及留守孩子本身的配合。

內(nèi)因才是決定因素。要解決留守孩子的問題，不如讓留守孩子從自我做起，讓其學(xué)會假日自我管理。

2023年，我校成立了《農(nóng)村初中留守孩子假日生活自我管理模式構(gòu)建的研究》課題小組，我們圍繞著兩個目標(biāo)進(jìn)行研究：一是為孩子們構(gòu)建一個假日生活自我管理模式，讓他們在一種自我管理的模式下度過假日生活;二是構(gòu)建一個能保障留守孩子假日生活快樂、健康、安全的家庭、學(xué)校、社會一體化服務(wù)管理體系。讓家庭、學(xué)校、社會形成一個有利于留守孩子假日生活充實、快樂、健康、安全的環(huán)境管理服務(wù)空間。

我們的研究目的是：利用假日為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個自主性、合作性、實踐性、個性化、有規(guī)律的學(xué)習(xí)、生活、成長模式，形成與學(xué)校教育相互補(bǔ)充、相得益彰的學(xué)習(xí)生活格局;以實踐探究活動為載體，加大學(xué)習(xí)資源開發(fā)力度，廣泛培養(yǎng)學(xué)生的興趣和愛好;通過學(xué)校為主，依托社會，家庭為輔的雙休日、節(jié)假日教育活動，建立家、校、社聯(lián)系的橋梁，使學(xué)校家庭社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)更加健全，進(jìn)一步促進(jìn)留守孩子假日健全人格和正確人生觀的形成，充分發(fā)揮育人作用;通過實驗與研究，創(chuàng)設(shè)一個能讓留守孩子在假日里，個性在活動中得到發(fā)展、學(xué)習(xí)在娛樂中得到提高、生活在指導(dǎo)下健康有序、品德在假日里得到提升的一體化服務(wù)管理體系。

2023年開始，課題組根據(jù)初中留守孩子的心理、生理特點，設(shè)計了一個農(nóng)村初中留守孩子假日生活自我管理模式《農(nóng)村初中留守孩子假日生活自我管理手冊》。我們經(jīng)過歷時4年的反復(fù)實驗與跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該管理模式完全適合農(nóng)村初中留守孩子的假日生活。下面是我們學(xué)校留守孩子試用《自我管理手冊》前后的幾組數(shù)據(jù)對照(見表5表10)。從這些對照統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我校的留守孩子使用《假日自我管理手冊》后，假日生活有了下面3個方面的亮點：一是留守孩子的假日生活充實了;二是他們的不良行為在漸漸消除;三是家庭、學(xué)校、社會及留守孩子對假日滿意度有了明顯的提高。

第一，自我管理模式是農(nóng)村初中留守孩子假日生活的必備指南

我們在長期以來對留守孩子假日生活跟蹤調(diào)查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了一個假日生活自我管理模式，即圍繞留守孩子假日生活，在生活習(xí)慣、興趣愛好、學(xué)業(yè)規(guī)劃、交友處世、禮儀修養(yǎng)、社會責(zé)任、假日活動等7個方面，編寫了一套《農(nóng)村初中留守孩子假日生活自我管理手冊》的校本教材，讓學(xué)生通過校本教材的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高他們的自我管理意識和自我管理能力。我們的研究思路是：

為了證實可行性，我們還把這個模式在本鎮(zhèn)的其他3所初中和周邊2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2所初中進(jìn)行了同期同步研究實驗。發(fā)現(xiàn)：近4年來，參與課題實驗的7所實驗學(xué)校的初中留守孩子假日違法犯罪率在直線下降，近2年為零;有90%的留守孩子基本上能自立自強(qiáng)，做到自我管理。得到了家長、社會的認(rèn)可和高度評價。

第二，構(gòu)建家校村留守孩子假日生活一體化服務(wù)管理體系

長期以來，我們不只是研究讓留守孩子學(xué)會假日生活自我管理，我們還把管理的觸角延伸到家庭、學(xué)校、社會三個方面。我們以學(xué)校為主體，研究構(gòu)建一個與這三個方面協(xié)同聯(lián)手的模式，形成一個完整的一體化服務(wù)管理體系。對留守孩子的每個家庭，建立了家長或監(jiān)護(hù)人能保障隨時與之聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，如聯(lián)系電話、手機(jī)信息、qq群、家庭住址、務(wù)工住址等檔案，在全縣率先辦起了留守孩子監(jiān)護(hù)人的家長學(xué)校(省關(guān)工委已授予了示范性家長學(xué)校稱號);與關(guān)工委、社區(qū)居委會、村委會、村民小組、派出所、網(wǎng)吧游戲廳等，確定日常聯(lián)系點、聯(lián)系人，確保留守孩子假日生活有一個綠色生活環(huán)境，聘請離退休教師、離退休干部、離退休工人、退伍軍人等擔(dān)任留守孩子的簽約代理家長學(xué)校為留守孩子設(shè)計并組織舉辦有計劃性的留守孩子的假日活動，利用學(xué)校遠(yuǎn)程教育資源，開通校園綠色免費網(wǎng)吧。

第三，將留守孩子假日生活自我管理教育，列為學(xué)校常規(guī)德育工作范疇

農(nóng)村初中留守孩子的人數(shù)在增加，在在校學(xué)生中，已占80%以上的比重。毋應(yīng)置疑，他們本身就是學(xué)校德育工作的重點所在。因此，留守孩子的假日生活自我管理，是學(xué)校德育工作的新課題，是學(xué)校常規(guī)德育的主體部分。學(xué)校自留守孩子假日生活課題組成立以來，調(diào)整了傳統(tǒng)的德育管理結(jié)構(gòu)與模式，在日常德育活動中，處處將留守孩子的德育工作放在首位。

我們深信，農(nóng)村初中留守孩子的假日生活，能夠在自我管理的前提下，在家校村一體化服務(wù)管理體系大環(huán)境下，他們的假日生活，一定能夠快樂而充實，健康而向上。

篇八 2023年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

為了詳細(xì)摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采管理工作等基本情況，根據(jù)上級國土部門有關(guān)開展調(diào)研工作的具體要求，通過實地調(diào)查、查閱資料等方式，結(jié)合本地區(qū)實際情況形成本調(diào)研報告。

一、砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀

(一)資源賦存及開發(fā)利用和市場供需情況。

伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子――布爾臺格――松定霍洛一帶及布連地區(qū)，產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中，具體產(chǎn)地主要有滿來壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲量2.25億立方米，其中松定霍洛礦區(qū)保有資源儲量為1154萬立方米，基礎(chǔ)儲量405萬立方米，資源量749萬立方米?；瘜W(xué)成份：ai2o3為7.63%、cao為9.29%、fe2o3為4.75%、mgo為2.85%、sio2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數(shù)為14.70%。

建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中，未進(jìn)行過地質(zhì)調(diào)查及儲量檢測工作，多以自然狀態(tài)賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)行過地質(zhì)調(diào)查及儲量檢測工作，由于在巖石硬度等指標(biāo)上達(dá)不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求，因此目前基本屬于未開發(fā)利用的狀態(tài)。

截止XX年底，伊金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個，其中磚瓦用粘土18個，磚瓦用砂1個，建筑用砂1個，建筑用石料2個。由于屬“十五”、“xx”期間出讓的采礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模在2萬噸/年―5萬噸/年，露天開采方式，開采技術(shù)條件簡單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采用人工輔助半機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)流程。XX年以前，磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約200萬元左右，年利潤約20萬元左右，基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。XX年至XX年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬元左右，年利潤約50萬元左右，屬于市場需求量較大，銷售量銷售價格等隨之上漲階段。XX年以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增加因素影響，同時由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致需求量、產(chǎn)銷量明顯下降，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降低到XX年之前的水平或更低。

(二)地方人民政府及國土資源管理部門規(guī)范性文件情況。

嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實心磚和空心磚項目的規(guī)定。磚瓦用粘土資源從XX年之后未出讓新的采礦權(quán)，并按照逐步淘汰的原則，對一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土磚廠進(jìn)行了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進(jìn)行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個采礦權(quán)。由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分布，受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響，近年來我旗未出讓新的砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開采，旗人民政府于XX年批準(zhǔn)了《伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發(fā)利用管理辦法》(伊政發(fā)[XX]126號)，砂石開采以旗政府各職能部門會簽審批的方式進(jìn)行管理，要求進(jìn)行審批并繳納復(fù)墾保證金，在各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下進(jìn)行開采及復(fù)墾，不審批采礦許可證。

(三)砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。

XX年旗國土資源局組織編制了《伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃》(XX年-XX年)，并經(jīng)市國土資源局批復(fù)。該規(guī)劃只對砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)及部分?jǐn)M設(shè)置砂石采礦權(quán)的范圍進(jìn)行了規(guī)劃，由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約，未進(jìn)一步組織進(jìn)行砂石采礦權(quán)的出讓。XX年底根據(jù)國土資源部關(guān)于無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求，旗國土資源局組織開展了伊旗無風(fēng)險類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。上級國土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制，目前方案正在進(jìn)一步修改完善之中，預(yù)計XX年底之前編制完成并批復(fù)備案。

(四)砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準(zhǔn)入條件情況。

我旗歷年來嚴(yán)格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓的有關(guān)規(guī)定，累計掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國土資源局委托出讓，旗國土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓流程具體組織實施。

二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經(jīng)驗。

(一)嚴(yán)格禁止新上磚瓦用粘土項目，對已設(shè)置在城市規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營粗放的粘土磚廠通過各種渠道進(jìn)行拆除關(guān)閉，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時可使采礦權(quán)布局更加合理，緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾。

(二)積極爭取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項資金，對歷史遺留的粘土、砂石采坑進(jìn)行回填治理，植樹種草，改善生態(tài)環(huán)境。

三、砂石土礦開采管理存在的問題

(一)砂石土礦布局存在的問題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響，布局分散而且規(guī)模較小，供需距離存在矛盾，受季節(jié)性影響強(qiáng)。

(二)砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問題。由于建筑用砂資源開采周期短，部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地，實際為了圈占或開采砂石資源，導(dǎo)致在掛牌出讓時出現(xiàn)只能由違法租賃土地者競價或競得人與土地租賃者存在后續(xù)開采糾紛的問題，不能實現(xiàn)真正意義上的公平、公開競爭出讓采礦權(quán)。

(三)砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問題。一是建筑用砂采礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置，導(dǎo)致基本無符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長，每年的4月份左右各類建設(shè)項目已開始使用原料，而按程序?qū)徟傻V權(quán)一般需幾個月或者更長的時間，不能滿足開采時間要求。多數(shù)業(yè)主都是通過觀望市場行情才決定本年度開采計劃，因此業(yè)主多采取違法開采的方式，既能滿足其靈活的開采需求，且違法開采成本要比辦理合法開采手續(xù)小的多，所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。

(四)砂石土礦準(zhǔn)入方面存在的問題。申請采礦許可證的過程中，涉及各部門準(zhǔn)入條件程序繁雜，如水保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，收取的費用多。

(五)砂石土礦依法開采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問題。由于存在上述諸多困難和問題，導(dǎo)致違法開采履禁不止，依法監(jiān)管措施泛力，造成國土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動監(jiān)管的困境。

四、有關(guān)建議

根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的賦存條件簡單，開采周期短等特點，提出如下建議：

(一)根據(jù)地區(qū)實際，適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制，因為煤炭探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長，建筑用砂可在一至三年內(nèi)開采完畢，雙方實際不存在礦權(quán)糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權(quán)時可輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開采礦種及開采深度不同，建筑用砂開采深度一般不會超過地表向下10米的深度，因此出讓采礦權(quán)時可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人達(dá)成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議，建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄因煤礦開采造成塌陷要求補(bǔ)償或其他補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，煤炭企業(yè)開采時提前通知砂石企業(yè)停止開采、撤離人員設(shè)備。通過上述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要之間的矛盾。

(二)下放審批權(quán)利，簡化審批程序。目前建筑用砂資源審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級國土部門，但由于需要國土資源部統(tǒng)一配號，因此導(dǎo)致逐級上報的周期長，建議由市、縣一級國土資源部門直接配號、審批，報上級國土資源部門備案入檔。簡化申請采礦證的前置要件，只對采礦權(quán)價款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進(jìn)行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺政策加以規(guī)范，由上級國土資源部門按年度對監(jiān)督管理情況進(jìn)行督查、考核。

離退休黨員教育管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

篇九 新農(nóng)村有線電視管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

按照縣委學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀辦公室的部署，在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中結(jié)合本單位工作實際，對我縣農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研情況如下：

一、我縣農(nóng)村有線電視現(xiàn)狀

農(nóng)村廣播電視臺站管理中所面臨的主要問題是：

(1) 利益分配問題。農(nóng)村廣播電視一旦收回歸口到縣廣播電視局，將面臨如何有效保障縣廣電局、原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員三者經(jīng)濟(jì)利益的大難題;而且縣廣電局將對所有農(nóng)村有線電視投資進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，屆時如何制約并激勵原農(nóng)村廣播電視站的合作方及運維人員有效保障效益產(chǎn)出問題。

(2) 人工收費成本高。由于收費難造成了人力、物力和精力上的大量投入，對廣播電視臺站的管理幾乎成了單一的收費管理模式，影響了其他方面工作的開展。

每年支付的收費管理成本就約占總收視費的20%。人工登門收費本來就花費人力，加之一些用戶存在拒絕交費和惡意欠費的現(xiàn)象，需要反復(fù)上門收費而耗費大量的人力物力。在收費高峰期間，更是需要幾乎所有的工作人員忙于收費，而影響網(wǎng)絡(luò)正常的管理和維護(hù)，容易造成網(wǎng)絡(luò)故障增加，信號質(zhì)量下降，反而更加劇了收費的難度。

二、存在上述問題的原因

1、縣級有線電視設(shè)備相對落后，沒有終端控制系統(tǒng)，只有依靠人工逐戶進(jìn)行收費。

2、缺乏科學(xué)的管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視從業(yè)人員素質(zhì)相對低下，在維護(hù)過程中存在著維修不及時，態(tài)度較為蠻橫的現(xiàn)象，使得入網(wǎng)率和收費率降低。

3、有線電視獨家經(jīng)營的堅冰已經(jīng)打破，ip數(shù)字電視對有線電視網(wǎng)絡(luò)的沖擊日益突顯。

三、應(yīng)對上述問題的對策

如何進(jìn)行快速而有效的收費是我們當(dāng)前急需解決的大問題。

1、解決收費難的最好辦法就是采用適宜的加解擾收費管理系統(tǒng)。

它不僅可以增加網(wǎng)絡(luò)運營的經(jīng)濟(jì)效益，減少收費成本，同時也能加強(qiáng)內(nèi)部管理，杜絕管理漏洞，減少與用戶間的矛盾，使有線電視網(wǎng)絡(luò)管理部門有更多的精力投入到網(wǎng)絡(luò)的運營和發(fā)展中去。

利用這種技術(shù)，就能謝絕那些未交費或未經(jīng)允許的觀眾收看，而那些交了費或經(jīng)許可的觀眾就可以重新恢復(fù)電視信號，實現(xiàn)收看的目的。它在電路上采用的方法是在catv分配網(wǎng)和用戶電視機(jī)之間增加了兩個裝置：解擾控制器和解擾器，通過這兩個器件能對用戶進(jìn)行有效的收費。解擾控制器的工作與否受有線電視網(wǎng)的控制，用戶交費，控制器控制解擾器工作，用戶能看到電視;否則，電視畫面將受到嚴(yán)重的干擾。

當(dāng)前比較流行的加解擾收費系統(tǒng)是先進(jìn)的加密系統(tǒng)，采用這套系統(tǒng)，運營者可根據(jù)每一用戶付費情況，對節(jié)目進(jìn)行加解密，控制用戶收看狀態(tài)，加強(qiáng)收費管理。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視站實行垂直管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視的垂直管理，可規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站各項規(guī)章制度，對收視維護(hù)費進(jìn)行明確規(guī)定，人員由縣廣播電視局和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站共同組成，人事編制納入廣播電視局管理，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實行量化管理，適應(yīng)社會發(fā)展。 統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)。從而形成正常的資金積累，屆時，無論哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問題將會舉全局的財力、物力、人力加之維護(hù)保障，這一點是垂直管理前任何一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法辦到的事情。

3、保障收支平衡。

由于城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、舊網(wǎng)改造，投資過大，債務(wù)過高，償還能力較弱，還要精打細(xì)算、艱苦奮斗，充分利用網(wǎng)絡(luò)的資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的功能，增加創(chuàng)收力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4、提高隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量。

尤其是農(nóng)村廣播電視站的隊伍，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)村有線電視從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)意識，增強(qiáng)為廣大用戶服好務(wù)的本領(lǐng)，適應(yīng)工作的需要。從而推動農(nóng)村有線電視事業(yè)健康發(fā)展。

篇十 人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計分析報告

人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計分析報告

人力行政部

二oo八年十一月五日

人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計分析報告

此次人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查歷經(jīng)半個月的時間，共發(fā)放調(diào)查問卷81份，回收58份(其中3份不合格)，占公司總?cè)藛T的71.6%,從反饋結(jié)果的來看，可以說涉及到了公司人力資源管理的各個方面，同時也涉及到了人力資源管理以外的問題，比如公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃、市場、管理體系等諸多方面，下面就匯總的結(jié)果進(jìn)行逐一分析，而分析的結(jié)果也將為下一步建立符合公司的人力資源管理體系提供可貴的數(shù)據(jù)和資料。由于提供反饋問卷不全可能會造成部分分析有所偏差，但總體情況應(yīng)該是正確的，現(xiàn)將匯總的情況和分析的結(jié)果公布如下：

一、調(diào)查人員結(jié)構(gòu)分析：

1、職務(wù)人員分析:經(jīng)理或以上人員:比例如下圖.

分析：公司的高層執(zhí)行力不足和對公司動態(tài)關(guān)注度較差,有待公司加大關(guān)注力度,并急需加強(qiáng)對高層人員的培訓(xùn)及管理;公司的中層管理人員(主管及經(jīng)理)則在執(zhí)行力方面有較好的表現(xiàn),應(yīng)該是公司持續(xù)維護(hù)的重要力量;對管理者以下的員工此次的良好表現(xiàn)也是公司值得肯定的,可繼續(xù)在此次層面上加大對員工政策及福利方面的傾斜度.

2、年齡結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：公司人員年齡結(jié)構(gòu)比較適中,企業(yè)總體來說是有活力和激情的.

3、性別：比例如下圖

4、學(xué)歷：比例如下圖

分析：公司在人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的分布就目前而言是相對合理的（大專及以上占了總?cè)藬?shù)的83.6%），加強(qiáng)對這一學(xué)歷層次人員的培訓(xùn)，不僅在學(xué)歷上要有所提高，而且在業(yè)務(wù)和專業(yè)知識方面也要促成為公司的主要骨干力量，從而進(jìn)一步的加強(qiáng)公司在人才方面的核心競爭力；但從公司上市的長遠(yuǎn)計劃來說，本科以上人員的缺乏，則是不利的因素，眼下我們可以就公司的關(guān)鍵崗位招聘一些高學(xué)歷的人才做公司的儲備之用。

5、入職途徑：比例如下圖

分析：公司在招聘途徑方面總體是合理的，但員工的內(nèi)部提升和職業(yè)生涯規(guī)劃上卻明顯不足（自我推薦只占3.6%），下步公司必須要加強(qiáng)對內(nèi)部人員總體水平的提高做大量的培訓(xùn)及規(guī)范、完善公司招聘體系和員工職業(yè)生涯規(guī)劃體系，這樣不僅可以讓員工看到希望，增加他們的歸屬感和忠誠度，也可以增加應(yīng)對人才危機(jī)的處理能力。

6、工齡結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：一個公司正常的人員流動率在5%-12%是相對合理的，可上面的數(shù)據(jù)顯示公司目前一年以下員工占41.5%,而3年以下的占到了49.1%,兩者加起來90.6%。這說明我們公司人員的流動率嚴(yán)重的脫離正常的軌道，造成的直接后果是人才的嚴(yán)重流失，管理及用人成本增高，公司部分戰(zhàn)略和政策得不到好的或繼續(xù)的執(zhí)行，從而在很難體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭力。這一點需要公司的各個管理層進(jìn)行全面的反省,把留住人才和增加企業(yè)的核心競爭力作為不前做最重要的一項工作來拿.

7、薪酬結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：從公司的總體薪酬水平來看,應(yīng)該處于深圳中等水平的薪資,要想留住人才或增強(qiáng)公司的核心競爭力。薪酬是否具有競爭力也是能否留住人才，能否不斷增加公司的核心競爭力的重要一環(huán)，具體的分析要與崗位和職務(wù)相結(jié)合才能比較準(zhǔn)確.

二、企業(yè)管理者行為調(diào)查

下面列出了15種管理行為表現(xiàn)，其中“a”表示總是或經(jīng)常，“b”表示有時，“c”表示從不。

序號?表 現(xiàn) 行 為?評 價

a?b?c

1?行動果斷，個人決定，不征求下屬意見?3?26?27

2?向下布置工作不說理由??25?34

3?下屬與其在工作上有不同意見時，表現(xiàn)得不滿意?2?15?4

4?對下屬工作的失誤總是批評、罰款或其它處罰?8?13?3，盡在酷貓寫作范文網(wǎng)。

篇十一 農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村土地改革、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、xx為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。是機(jī)遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責(zé)任。在xx領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負(fù)責(zé)分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題;二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機(jī)制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進(jìn)一步強(qiáng)化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展;三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機(jī)。學(xué)校編制的確定，在用人機(jī)制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效;四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件?？傊r(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機(jī)。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機(jī)遇的同時，也必須承認(rèn)基礎(chǔ)教育面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的教育費附加和集資將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認(rèn)識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第三、非一費制學(xué)校沒有收費政策。我市有39所學(xué)校實行非一費制。非一費制意即能收取一定的費用，所以在財政預(yù)算安排上比一費制學(xué)校年人平少安排近3300元左右，而市政府又沒有明文規(guī)定學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目，學(xué)校也不敢亂收，造成非一費制學(xué)校教師供給水平更低，公用經(jīng)費不足，學(xué)校處于進(jìn)退兩難的地步，只有翹首以盼政府能盡快出臺新的政策。

第五、稅費改革對基礎(chǔ)教育的布局調(diào)整提出了新的要求，通過布局調(diào)整，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校的基本建設(shè)，危房改造等配套資金，地方政府很難到位，后續(xù)資金無來源。專項資金在撥付過程中，由于中間環(huán)節(jié)過多，資金到位不及時。此外，還有教師的社會保障、普九債務(wù)的有效化解等問題，都是制約經(jīng)濟(jì)貧困落后地區(qū)基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的因素。

綜上所述，稅費改革給基礎(chǔ)教育、特別是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育帶來的負(fù)面影響，不能輕視。他使貧困落后地區(qū)的教師待遇和發(fā)達(dá)地區(qū)、城市教師的待遇反差太大，造成教師心理極不平衡。面對稅費改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育財務(wù)管理的現(xiàn)狀，我們必須積極探索、尋找對策。否則，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育不能生存和發(fā)展，教育質(zhì)量難以保證，形成惡性循環(huán)，將會嚴(yán)重制約我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村稅費改革、貧困地區(qū)義務(wù)教育試行一費制帶來的諸多矛盾與問題，已經(jīng)引起了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會各界的關(guān)注。農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費需求如何保障，基礎(chǔ)教育的持續(xù)發(fā)展資金從何而來，核心問題是：各級政府根據(jù)各自責(zé)任和財力，積極調(diào)整各級財政預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)比例，真正站在科教興國的高度，認(rèn)真貫徹保證教育優(yōu)先發(fā)展和適度超前的方針，千方百計確保農(nóng)村基礎(chǔ)教育的吃飯、運轉(zhuǎn)、發(fā)展的基本需求，特別是教師吃飯和學(xué)校危房改造等問題要切實解決好。

國家和省級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對貧困地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付和危改資金專項補(bǔ)助力度。市(縣)級人民政府在保證教育經(jīng)費支出占可用財力一定比例的情況下，下差部分上級轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該承認(rèn)。上級轉(zhuǎn)移支付不能解決的，應(yīng)該出臺政策或規(guī)范性的文件，將教師工資發(fā)放作出統(tǒng)一規(guī)定，盡量縮小地區(qū)之間和行業(yè)之間的待遇差別，只有在教師待遇上提高，才能留住人才，才能穩(wěn)定人心。

將學(xué)生在校基本生活費、服務(wù)費與基本學(xué)習(xí)費用區(qū)別開來。學(xué)生住宿費和搭火費用屬基本生活費，應(yīng)根據(jù)市場供求，按成本據(jù)實收齲建議將學(xué)生在?；旧钯M用收取標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)下放到市(縣)，由各市(縣)根據(jù)市場規(guī)律，核定項目、規(guī)范收費。

發(fā)展教育要動員全社會的力量，形成以國家辦學(xué)為主體的多種形式并存的教育體系，建議政府部門從政策上、制度上加以引導(dǎo)，積極鼓勵社會力量投資發(fā)展教育事業(yè)。

篇十二 有關(guān)于農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告

近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護(hù)工作帶來了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。 年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。但自xx年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因

（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中各村都制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。

篇十三 關(guān)于山區(qū)縣城建設(shè)與管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

我們_____是一個純山區(qū)縣，_____縣城是一個典型的山城。山區(qū)縣城建設(shè)和管理既有一般縣城建設(shè)管理的共性，也有鮮明的個性。近年來，加強(qiáng)我縣城市建設(shè)與管理已成為全社會關(guān)注的熱點和焦點問題。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我就_____山區(qū)縣城建設(shè)與管理問題在調(diào)研的基礎(chǔ)上，作一些探索性的思考。

一、_____縣城建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

篇十四 人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

2016年關(guān)于人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

2016年關(guān)于人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查報告

此次人力資源管理現(xiàn)狀調(diào)查歷經(jīng)半個月的時間，共發(fā)放調(diào)查問卷81份，回收58份(其中3份不合格)，占公司總?cè)藛T的71.6%,從反饋結(jié)果的來看，可以說涉及到了公司人力資源管理的各個方面，同時也涉及到了人力資源管理以外的問題，比如公司整體戰(zhàn)略規(guī)劃、市場、管理體系等諸多方面，下面就匯總的結(jié)果進(jìn)行逐一分析，而分析的結(jié)果也將為下一步建立符合公司的人力資源管理體系提供可貴的數(shù)據(jù)和資料。由于提供反饋問卷不全可能會造成部分分析有所偏差，但總體情況應(yīng)該是正確的，現(xiàn)將匯總的情況和分析的結(jié)果公布如下：

一、調(diào)查人員結(jié)構(gòu)分析：

1、職務(wù)人員分析:經(jīng)理或以上人員:比例如下圖.

分析：公司的高層執(zhí)行力不足和對公司動態(tài)關(guān)注度較差,有待公司加大關(guān)注力度,并急需加強(qiáng)對高層人員的培訓(xùn)及管理;公司的中層管理人員(主管及經(jīng)理)則在執(zhí)行力方面有較好的表現(xiàn),應(yīng)該是公司持續(xù)維護(hù)的重要力量;對管理者以下的員工此次的良好表現(xiàn)也是公司值得肯定的,可繼續(xù)在此次層面上加大對員工政策及福利方面的傾斜度.

2、年齡結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：公司人員年齡結(jié)構(gòu)比較適中,企業(yè)總體來說是有活力和激情的.

3、性別：比例如下圖

4、學(xué)歷：比例如下圖

分析：公司在人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)上的分布就目前而言是相對合理的(大專及以上占了總?cè)藬?shù)的83.6%)，加強(qiáng)對這一學(xué)歷層次人員的培訓(xùn)，不僅在學(xué)歷上要有所提高，而且在業(yè)務(wù)和專業(yè)知識方面也要促成為公司的主要骨干力量，從而進(jìn)一步的加強(qiáng)公司在人才方面的核心競爭力;但從公司上市的長遠(yuǎn)計劃來說，本科以上人員的缺乏，則是不利的因素，眼下我們可以就公司的關(guān)鍵崗位招聘一些高學(xué)歷的人才做公司的儲備之用。

5、入職途徑：比例如下圖

分析：公司在招聘途徑方面總體是合理的，但員工的內(nèi)部提升和職業(yè)生涯規(guī)劃上卻明顯不足(自我推薦只占3.6%)，下步公司必須要加強(qiáng)對內(nèi)部人員總體水平的提高做大量的培訓(xùn)及規(guī)范、完善公司招聘體系和員工職業(yè)生涯規(guī)劃體系，這樣不僅可以讓員工看到希望，增加他們的歸屬感和忠誠度，也可以增加應(yīng)對人才危機(jī)的處理能力。

6、工齡結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：一個公司正常的人員流動率在5%-12%是相對合理的，可上面的數(shù)據(jù)顯示公司目前一年以下員工占41.5%,而3年以下的占到了49.1%,兩者加起來90.6%。這說明我們公司人員的流動率嚴(yán)重的脫離正常的軌道，造成的直接后果是人才的嚴(yán)重流失，管理及用人成本增高，公司部分戰(zhàn)略和政策得不到好的或繼續(xù)的執(zhí)行，從而在很難體現(xiàn)企業(yè)的核心競爭力。這一點需要公司的各個管理層進(jìn)行全面的反省,把留住人才和增加企業(yè)的核心競爭力作為不前做最重要的一項工作來拿.

7、薪酬結(jié)構(gòu)：比例如下圖

分析：從公司的總體薪酬水平來看,應(yīng)該處于深圳中等水平的薪資,要想留住人才或增強(qiáng)公司的核心競爭力。薪酬是否具有競爭力也是能否留住人才，能否不斷增加公司的核心競爭力的重要一環(huán)，具體的分析要與崗位和職務(wù)相結(jié)合才能比較準(zhǔn)確.

二、企業(yè)管理者行為調(diào)查

下面列出了15種管理行為表現(xiàn)，其中“a”表示總是或經(jīng)常，“b”表示有時，“c”表示從不。

序號 表 現(xiàn) 行 為 評 價

a b c

1 行動果斷，個人決定，不征求下屬意見 3 26 27

2 向下布置工作不說理由 25 34

3 下屬與其在工作上有不同意見時，表現(xiàn)得不滿意 2 15 41

4 對下屬工作的失誤總是批評、罰款或其它處罰 8 13 32

5 公司組織的各項文體活動總是積極參加 33 16 87 經(jīng)常鼓勵下屬對其工作提出批評和意見 20 25 12

8 重視周密的安排計劃與工作 30 20 3

9 對下屬嚴(yán)格要求，經(jīng)常檢查其工作完成情況 33 19 111 重視規(guī)章制度建議，要求下級照章辦事 34 19 2

12 對下屬工作、生活的困難總是給與關(guān)心 24 25 4

13 對下屬就業(yè)務(wù)或技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)給與支持和指導(dǎo) 24 30 4

14 經(jīng)常了解下屬的需要并努力使之得到滿足 22 28 7

15 在工作之余與下屬保持較多的接觸 19 30 8

分析:從以上15項調(diào)查結(jié)果的反饋情況來看,企業(yè)的管理現(xiàn)壯總體來說是好的，包括工作中的計劃、溝通與指導(dǎo)和關(guān)心;遵守公司的各項規(guī)章制度以及企業(yè)的整體氛圍的營造與員工熱衷于公司的文化建設(shè)等等方面，但這里面我們需要考慮一點是被調(diào)查者在填寫調(diào)查表時的心態(tài)上面有不認(rèn)真和不負(fù)責(zé)的態(tài)度，沒有真正的起到調(diào)查現(xiàn)狀的真實目的，因為就公司的目前情況而言，公司在管理上和制度建設(shè)上計劃性不強(qiáng)、規(guī)范度不夠、執(zhí)行力不強(qiáng)、企業(yè)文化建設(shè)和宣導(dǎo)不力等弱項均沒有表現(xiàn)出來，而這在我們公司卻是客觀存在的事實。不過，以上的綜合數(shù)據(jù)也說明了員工對公司還是存在著較大的期望的，這對于我們推行規(guī)范化管理、企業(yè)文化建設(shè)等方面還是有很大的希望的。

三、企業(yè)凝聚力調(diào)查

“a”表示完全贊同，“b”表示基本贊同，“c”表示基本不贊同，“d”表示完全不贊同。

序號 題 目 評 價

a b c d2 在本企業(yè)工作個人有奔頭 9 27 15 1

3 本企業(yè)的管理者有足夠的能力把企業(yè)辦好 9 28 15 35 本企業(yè)興旺發(fā)展后我可以得到較高的利益 11 32 11 37 在本企業(yè)工作有自豪感 13 22 15 2

8 我的親屬對我在本企業(yè)工作感到滿意 13 31 15 1

9 在公開場合自己愿意佩戴廠徽或表示是本企業(yè)職員 20 30 5 1

10 我與上級關(guān)系融洽 27 27 2 12 我對本企業(yè)具有忠誠感和歸屬感 28 29 4

13 我很樂意和同事們在一起參加業(yè)余文娛、郊游等活動 32 19 5

分析：從以上的數(shù)據(jù)綜合來看，企業(yè)的凝聚力總體是好的，主要表現(xiàn)在忠誠感、歸屬感、與上級及同事很愉快的工作與活動，愿意佩戴廠版、個人的發(fā)展與公司緊密相連及企業(yè)的發(fā)展前景等方面都給予了較高的'評價與肯定，這是我們要持續(xù)發(fā)揚的方面，而且要利用這一點進(jìn)一步的調(diào)動全員的積極性，發(fā)揮他們的主人翁意識，參與公司的各項建設(shè)，讓員工更多的享受公司的發(fā)展成果;但在另一方面，如個人在本企業(yè)的發(fā)展前途、把公司管理好、個人的大力支持和享受公司發(fā)展的成果等方面卻顯得信心不足，這里面說明公司目前整體管理、涉及員工切身利益的相關(guān)制度和管理者的管理水平上有待急需提高，因為信心不足的人數(shù)占了這里面近30%的人員，如果我們不能給員工信心、不能提高管理者的水平或盡快的使公司的管理規(guī)范化，這部分員工就很有可能會受內(nèi)外因素的影響而選擇離開公司。

四、人力資源指數(shù)調(diào)查

請從下面四種選擇中，將最能說明您所處的環(huán)境或者最能表達(dá)您的感受的選項在評價欄合適的位置上打“√”，其中“a”表示完全贊同，“b”表示基本贊同，“c”表示基本不贊同，“d”表示完全不贊同。

序號 內(nèi) 容 評 價

a b c d

1 各部門之間有著充分的溝通和交流，信息能夠分享 5 28 22 1

2 員工的技能在單位里能得到充分、有效的發(fā)揮 8 26 20 2

3 個人的工作目標(biāo)和企業(yè)的目標(biāo)具有一致性 13 31 11 1

4 我已經(jīng)得到了干好本職工作所需的各種培訓(xùn) 6 22 17 3

5 本部門領(lǐng)導(dǎo)具有良好的工作風(fēng)格 16 35 4

6 各種報酬、獎勵的分配是公平、公正的 4 24 19 98 我的工作給我提供了個人負(fù)責(zé)任的機(jī)會 25 26 4 1

9 公司關(guān)心照顧為之工作的員工 9 29 13 4

10 本人或本人的下屬對自己的工作目標(biāo)十分了解 18 35 1 212&n

篇十五 當(dāng)前城市管理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

一、調(diào)研情況介紹

筆者通過參與城管執(zhí)法的全過程，詳細(xì)了解城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，利用走訪面談、問卷調(diào)查等方式隨機(jī)走訪大街上的群眾，調(diào)查廣大干部群眾對當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法的滿意度、總體評價以及對城市管理對民生的影響;調(diào)查表明，廣大干部群眾對當(dāng)前城管行政執(zhí)法狀況總體上比較中立，認(rèn)為當(dāng)前行政執(zhí)法“好”和“較好”的占xx%，認(rèn)為“一般”的占xx%;“總體上好，但還存在不少問題”的占xx%。

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題和解決方法

(一)當(dāng)前城市管理存在的新問題

在充分肯定城管行政執(zhí)法主流趨好的同時，我們也必須正視和把握存在的問題。調(diào)研中，很多群眾提到，當(dāng)前城管行政執(zhí)法在國內(nèi)城市化發(fā)展如火如荼的新的歷史條件下，不僅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還存在著不少問題，有的問題還比較突出，主要有以下幾個方面：

1、執(zhí)法手段單一，違章者層次參差不齊。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來我們加大了城管執(zhí)法工作的宣傳力度和對執(zhí)法者依法行政的培訓(xùn)，但仍存在部分執(zhí)法隊員執(zhí)法時不夠耐心，手段簡單粗暴。而部分弱勢群體為了生活和出路不免要上街?jǐn)[攤以掙生活費養(yǎng)家糊口。而這部分群眾的沿街?jǐn)[賣的行為則會破壞社會的經(jīng)濟(jì)秩序，影響馬路交通，所造成的后果不堪設(shè)想。被執(zhí)法者中絕大部分屬于沒有接受過正規(guī)教育或者文化水平較低的群體，加上我國文化素質(zhì)偏低的大環(huán)境也就勢必造成了很多民眾在面對執(zhí)法者的時候所考慮的問題往往只有個人利益，而不會從城市管理乃至長遠(yuǎn)發(fā)展的高度去看問題。這就必然造成了城管執(zhí)法與違章者之間的摩擦與矛盾。

2、城管與被違章者之間利益矛盾逐步凸顯。

我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于要徹底改變原有的利益格局和利益關(guān)系的階段，因此不可避免地會產(chǎn)生大量的人民內(nèi)部物質(zhì)利益矛盾，而且這種矛盾在所有矛盾中表現(xiàn)得最突出、所占的比重也最大。調(diào)研中，我們了解到，當(dāng)群眾的利益得不到滿足時，他們習(xí)慣采取各種過激行為，往往容易導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間的利益正面沖突，引發(fā)激烈的矛盾對抗。

3、城管在群眾中的向心力持續(xù)下降。

從問卷調(diào)查看，當(dāng)前群眾對城管執(zhí)法者的態(tài)度呈現(xiàn)不滿趨勢。在回答“您認(rèn)為當(dāng)前市容市貌的滿意情況”的問題時，回答“不滿意”、“基本滿意”、“一般”和“很滿意”的分別占xx%、x%、xx%和xx%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，一些群眾對城管已經(jīng)出現(xiàn)不信任危機(jī)，城管在群眾中的向心力明顯下降。

(二)當(dāng)前城管與民眾矛盾激化的原因

當(dāng)前執(zhí)法者與被執(zhí)法者之間關(guān)系面臨的種種新問題，其原因是多方面的，從本課題研究的實際需要出發(fā)，歸納起來，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、部分執(zhí)法者工作意識淡薄，素質(zhì)不夠高、執(zhí)法手段簡單粗暴。

執(zhí)法者是政府執(zhí)行行政管理工作的代表，是政府的門面，其觀念、素質(zhì)和作風(fēng)如何，直接影響和決定著群眾對政府的看法。調(diào)研中，許多同志談到，部分城管執(zhí)法時對群眾態(tài)度偏差、作風(fēng)不夠扎實，尤其執(zhí)法手段簡單粗暴，它不僅降低了群眾對城管的信任，敗壞了我們政府形象和權(quán)威，而且損害了社會公平與公正，直接引發(fā)城管與民眾之間的利益沖突，成為當(dāng)前矛盾激化的主導(dǎo)誘因。

2、目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定。

我國是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的階段，為了打破大鍋飯的局面，政府鼓勵多勞多得。這就造成了收入差距拉大這一趨勢將會持續(xù)很長時間，至少在將來5-xx年內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。現(xiàn)在，一個人絕對收入水平在提高，但是相對于整個社會來講，和其他人比較起來，他的收入增長沒有其他人快，與高收入者的差距在拉大。因此也就不可避免的存在所謂的弱勢群體，也就必然會存在為生計而占道經(jīng)營的小商小販。另一方面，由于受教育水平不高，對黨政方針、政府政策的領(lǐng)悟力不夠，小商小販已陷入以自我為中心的怪圈，利字當(dāng)頭，不會去考慮國家的發(fā)展及城市的規(guī)劃。

3、做群眾工作的方式方法不適應(yīng)時代發(fā)展需要。

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為，造成當(dāng)前城管與違章者之間矛盾對抗行為增強(qiáng)、沖突增多等問題，其中一個很重要成因就是少數(shù)執(zhí)法者未能根據(jù)當(dāng)前面臨的新情況、新變化、新特點，及時轉(zhuǎn)變對待群眾的方式和做群眾工作的方法，仍然習(xí)慣于“我說你聽”的傳統(tǒng)說教，群眾思想政治工作缺乏互動性、有效性;特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，缺乏洞察民意的敏銳性，平時不善于或不注重捕捉民情民意，不善于把握矛盾運動的規(guī)律，正確判斷矛盾的主次方面，往往使小矛盾演化成大矛盾。

4、少數(shù)政策不符合實際和有的政策落實不到位。

當(dāng)前，從總體來看，政府制定和實施政策的總體情況是好的，但也仍然存在著少數(shù)政策不符合實際和政策落實不到位的問題。從政策制定方面看，不可否認(rèn)我們制定的有些政策的確超出了群眾的承受能力。使群眾不能夠從中得到真正的實惠，嚴(yán)重挫傷了群眾的積極性，傷害了群眾對政府的感情，有時還會激化政府與群眾之間的矛盾。

(三)解決方法

1、做好城市管理宣傳教育工作

(1)要高度重視城市管理宣傳工作，樹立宣傳工作一盤棋的思想。對宣傳活動進(jìn)行總體策劃，圍繞重點、難點、熱點問題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。

(2)由新聞發(fā)言人定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對待暴力抗法事件采取各部門協(xié)同解決，堅決懲處抗法者，及時旗幟鮮明地向市民和社會各界表明態(tài)度。

(3)要充分發(fā)揮和切實利用電視臺、電臺、報紙和網(wǎng)絡(luò)新聞等公眾媒體的宣傳優(yōu)勢，千方百計營造有利于城市管理的輿論氛圍，引導(dǎo)市民積極參與城市管理，自覺配合城管執(zhí)法工作，為城管執(zhí)法奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

(4)努力加快城市管理互動網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐。讓市民與城管直接進(jìn)行溝通和對話，實現(xiàn)雙向互動，加深理解，達(dá)成共識，支持并積極參與到城市管理中來。

(5)大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民戶。通過構(gòu)建立體式、全方位、多層次的宣傳平臺，加大宣傳力度，把握正確的輿論導(dǎo)向，把城市管理的重點難點轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點和新聞媒體的宣傳點，不斷增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力，讓“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念深入千家萬戶。

2、注意克服“重建設(shè)、輕管理”的傾向，完善城市管理基礎(chǔ)設(shè)施。

切實解決因規(guī)劃置后所帶來的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施不配套這一突出問題，完善二級或三級道路的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套及環(huán)衛(wèi)工人的配置及規(guī)劃還建一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)房、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施;從改善城管執(zhí)法環(huán)境著眼，疏堵結(jié)合，將人性化管理與嚴(yán)格執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，加大對重點地段的城管執(zhí)法力度，逐步落實長效管理機(jī)制。建議在人口密集的舊城區(qū)和市場功能不完善的城區(qū)，按照“三不”和“三分”的原則有序進(jìn)行疏導(dǎo)。在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進(jìn)行規(guī)范管理的疏導(dǎo)點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補(bǔ)衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，劃出固定的街段進(jìn)行規(guī)范管理，這樣既解決城市管理問題、擴(kuò)大了就業(yè)，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現(xiàn)了城市管理的以人為本管理理念，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。

3、進(jìn)一步端正城管執(zhí)法指導(dǎo)思想，提高城管隊伍素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行能力，大力培養(yǎng)和選拔年青優(yōu)秀的城管骨干人才。

要牢固樹立以人為本和公用服務(wù)的城市管理理念，堅持把市民利益放在首位，嚴(yán)格依法管理，增強(qiáng)執(zhí)法效能并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，真正做到執(zhí)法為民。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、心理素質(zhì)良好、能適應(yīng)各種復(fù)雜執(zhí)法條件的城管隊伍。

4、積極與其他職能部門相配合，特別是發(fā)揮街道辦事處作用。

街道板塊其職能作用的發(fā)揮尤其重要。目前，街道工作已基本走上了以稅源經(jīng)濟(jì)為中心，以城市管理為重點，以社會事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路。

(1)進(jìn)一步明確街道市容管理的主體和基層基礎(chǔ)作用。

部分街道存在主體責(zé)任意識不強(qiáng)的問題，要通過考核獎懲等辦法將街道工作重心調(diào)整到城市管理上來;

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化街道的市容管理的主體地位。通過人財物和責(zé)權(quán)利的合理分配與調(diào)整，充分調(diào)動街道對城市管理的主動性，強(qiáng)化主體意識和責(zé)任意識;

(3)進(jìn)一步調(diào)動街道和社區(qū)參與城市管理的積極性。合理調(diào)整街道管理城市的自主權(quán)，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業(yè)、社區(qū)自治等工作有機(jī)結(jié)合，調(diào)動街道、社區(qū)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機(jī)制打下堅實的群眾基礎(chǔ);四是城管職能部門，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的職能，調(diào)動各種力量，把城管工作任務(wù)落到實處。

5、助推法律法規(guī)體系建設(shè)，實施依法治理 “工欲善其事、必先利其器”，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件。

(1)要認(rèn)真調(diào)查研究，組織力量，按照統(tǒng)一性、實用性、可操作性的原則，對城市管理現(xiàn)有的地方性法規(guī)、規(guī)章開展調(diào)查論證工作，積極為城管執(zhí)法立法提供第一手實際材料。

(2)切實開展論證。要分析和歸納城管執(zhí)法案例，總結(jié)現(xiàn)在法律、法規(guī)執(zhí)行情況，提出有預(yù)見性的符合工作實際的修改建議，形成綜合性意見，主動爭取人大立法機(jī)構(gòu)和政府法制建設(shè)部門的重視和支持，推動城市市容市貌管理法規(guī)的修訂和不斷完善。

(三)個人小結(jié)

在調(diào)研實踐中，筆者前后共參與了一線的執(zhí)法工作、疏導(dǎo)點蹲點駐守工作、服務(wù)窗口從事業(yè)務(wù)咨詢工作等，累計參與市區(qū)5次大型環(huán)境整治行動，服務(wù)咨詢?nèi)罕妜xx人，接投訴電話xxx個，回復(fù)政務(wù)110投訴xxx個。通過這段時間的參與，筆者深深感受到城市管理是各個國家都可能遇到的問題，但城市管理的目的并不是為管理而管理，而是為了人民生活得更好而管理的，城市管理就是在為民生服務(wù)。而民生問題則是一個關(guān)系國家民運的大問題，涉及到社會生活的方方面面，歷來都成為各級政府的頭等大事。無論是創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和創(chuàng)建全國文明城市，都是城市建設(shè)的需要，是為了使生活在這座城市的人們生活得更美好，更舒適，更健康,歸根到底還是為了人民群眾生活得更好。所以，在我們構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，不能一味地進(jìn)行清理。那樣只能激起民變，使管理者與被管理者發(fā)生沖突。

密切城管與違章者之間的關(guān)系，最重要的是要落實在行動上。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊密結(jié)合?？趯嶋H，從思想教育和制度規(guī)定入手，以人為本，走群眾路線、密切與群眾關(guān)系的新路子。

總而言之，從管理者的角度來看，沒有人愿意動輒采取驅(qū)趕、強(qiáng)制、沒收措施，最希望的是人們能自覺遵守城市管理的法律法規(guī)，維護(hù)公共秩序和城市的整潔、安寧，相互尊重、和諧相處。但現(xiàn)實生活中，往往有個別人純粹出于自身利益而置公共利益于不顧，亂拋亂擺亂占，給城市管理帶來隱患，擾亂了社會的公共秩序和市場經(jīng)濟(jì)秩序，是城市管理的一大心病。如像社會上某些人主張的那樣以“生存權(quán)大于一切”為理由，去追求所謂的“和諧”，那么，我們的城市秩序?qū)⑷绾?人民代表大會又何必要制定這樣那樣的城市管理規(guī)定，廣大群眾又何必要求政府來維護(hù)社會公共秩序?其實，就個體來說，生存權(quán)必定是最重要的，但對群體來講，法律規(guī)定才是第一位的，因為它是維護(hù)整個社會公共秩序的準(zhǔn)則，是我們每一個人都應(yīng)該遵守的。因此，建立并維護(hù)公共秩序反映的正是人們的“和諧”需求，這是構(gòu)建城市管理的“大”和諧，是真正的和諧。反之，那種為追求個人利益而破壞公共利益的行為則是“小”和諧、假和諧，是“和諧”了個人，卻“和諧”不了社會。