篇一 學校布局調整和民漢合校情況的調查報告
一、學校布局調整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育
任務。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移;計劃生育政策在農村得到全面落實，農村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學校布局調整和民漢合校勢在必行。
自治州學校布局調整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學校509所，學校總數(shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學撤并462所，由原來的631所降至169所;公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所;農民技術學校撤并13所，由原來的79所降至66所;職業(yè)學校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術學院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心;民語學校撤并101所，由原來的124所降至23所(不含32個校點)，純民族地區(qū)實行了小學三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區(qū)的學前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設漢語課，其它地區(qū)的學前教育都開設了漢語課。
推行學校布局調整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學布局調整工作的順利實施。—底,全州公辦學?；A設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%;自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%;州財政安排5153萬元，占6.5%;縣市財政安排1.71億元，占22%;學校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校布局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。
經(jīng)過8年的調整，我州中小學布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)?；k學水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學質量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學生享受到了較優(yōu)質的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學質量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業(yè)學校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學質量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認可。
二、學校布局調整后出現(xiàn)的新情況新問題
(一)教師結構性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關于下達自治區(qū)中小學教職工編制的通知》(新機編9號)，州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學、初中漢語教師超700余人?？傮w而言，我州小學教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺;農村學校教師超，城鎮(zhèn)學校教師缺;民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規(guī)范化管理和教學質量的提高造成了不利影響。
(二)城鎮(zhèn)學?，F(xiàn)有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮(zhèn)學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學校在校生11.3萬人，占學生總數(shù)的68.4%，農村中小學在校生5.21萬人，占學生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到xx年，全州在農牧區(qū)中小學就讀的學生只占中小學生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學機構編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學班級人數(shù)標準為40-45人，中學班級人數(shù)標準為42-48人。布局調整后，我州城鎮(zhèn)小學班級平均人數(shù)達到60人以上，中學班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質量難以保證等新的問題。
(三)寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計到9月 ，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬余人，其中，中學生達3萬余人，小學生達1萬余人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應急聯(lián)絡規(guī)定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
(四)民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結的現(xiàn)象。
(五)絕大部分校長脫離教學第一線，不利于新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學校布局調整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理;二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業(yè)務能力建設重視不夠有關。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學管理。
三、幾點建議
(一)進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區(qū)黨委加強民族團結、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結教育月、各種民族團結教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利于提高各民族的教育質量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理機制。
(二)進一加強學校布局調整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村學生愈來愈少，城鎮(zhèn)學生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校的教學條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學需求。因此，今后應將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學校。二是加強對城市化進程和農村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應作出xx年全州學校布局建設、學校規(guī)模定型和學校標準化建設的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區(qū)關于校財局管的政策。學校財務經(jīng)財政部門批準預算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
篇二 學校布局調整和民漢合校情況的調研報告
4月中旬，州政協(xié)教文衛(wèi)體委員會組織部分政協(xié)常委、委員和有關部門負責人參加的調研組，在州政協(xié)副主席馬萬新的帶領下，對自治州學校布局調整和民漢合校工作進行了深入的調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、學校布局調整和民漢合校的現(xiàn)狀
自治州完成了“兩基”教育任務。此時，我州城鄉(xiāng)社會開始發(fā)生前所未有的變化，城市化進程加快，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移；計劃生育政策在農村得到全面落實，農村生源逐年減少。社會發(fā)展到這個階段，學校布局調整和民漢合校勢在必行。
，自治州學校布局調整工作全面啟動。同年，民漢合校工作提上日程。經(jīng)過8年的布局調整，按計劃至9月，全州撤并各級各類學校509所，學?？倲?shù)由原來的771所降至262所。其中，中小學撤并462所，由原來的631所降至169所；公辦幼兒園撤并1所，由原來的18所降至17所；農民技術學校撤并13所，由原來的79所降至66所；職業(yè)學校撤并33所，由原來的43所降至10所，州府所在地只保留昌吉職業(yè)技術學院、昌吉衛(wèi)校、昌吉技師學院3所職業(yè)院校，每個縣市均將原有的各類職業(yè)學校撤并，組建了一所縣市成人職業(yè)教育中心；民語學校撤并101所，由原來的124所降至23所（不含32個校點），純民族地區(qū)實行了小學三年級以上全部開設漢語課，民漢雜居區(qū)的學前教育全面實行了民漢合園，除少數(shù)民族聚居區(qū)的部分山區(qū)幼兒園還未開設漢語課，其它地區(qū)的學前教育都開設了漢語課。
推行學校布局調整之初，我州就提出了通過十年的努力，辦二十年不落后的教育的目標，借助當時的信貸政策，采取貸一點、借一點、政府補一點、勤工儉學貼一點、社會捐一點等辦法籌措資金，確保了中小學布局調整工作的順利實施。—底,全州公辦學校基礎設施建設總投入達17.75億元。其中, —9月，我州新增校舍面積101.35萬平方米，累計投入基本建設資金7.93億元。其中，爭取中央專項資金1.27億元，占總投入的16%；自治區(qū)專項資金7211萬元，占9.1%；州財政安排5153萬元，占6.5%；縣市財政安排1.71億元，占22%；學校自籌資金3.68億元，占46.4%。到底，按國家已投入和確定投入的項目資金計算，在學校布局調整和民漢合校中，全州除昌吉市負債約萬元、州直約5000萬元、阜康市約1000萬元、吉木薩爾縣約1000萬元，其它縣市均無負債。
經(jīng)過8年的調整，我州中小學布局趨于合理，教育資源進一步優(yōu)化，規(guī)?；k學水平顯著提升，城鄉(xiāng)教育差距縮小，教育教學質量得到普遍提高，九年義務教育得到高水平鞏固。民漢合校后民語學生享受到了較優(yōu)質的教育資源，民語教師專業(yè)化程度和教學質量有了明顯提高，全州實行雙語教學的學校達到百分之百。職業(yè)學校布局趨于合理，教育資源得到合理利用，辦學質量顯著提高，畢業(yè)生就業(yè)率高，社會對職業(yè)教育有了一定的認可。
二、學校布局調整后出現(xiàn)的新情況新問題
（一）教師結構性短缺、超編問題突出。根據(jù)自治區(qū)編辦《關于下達自治區(qū)中小學教職工編制的通知》（新機編9號），州編委4月核定我州教職工編制為13369人，而我州實際有教職工14951人，超編1582人。其中，民語教師超800余人，小學、初中漢語教師超700余人。總體而言，我州小學教師超，高中優(yōu)秀漢語教師缺；農村學校教師超，城鎮(zhèn)學校教師缺；民語教師超，雙語教師缺。這種狀況已給我州學校的規(guī)范化管理和教學質量的提高造成了不利影響。
（二）城鎮(zhèn)學校現(xiàn)有辦學條件不能適應城市人口快速增長的形勢。隨著我州城鎮(zhèn)化進程的推進，本地農村人口進城和外來進城務工人員逐年大幅增加。加之農村許多家庭帶孩子進城擇校，導致城鎮(zhèn)學校在校生逐年大幅度增加。截至9月，全州在校中小學生16.5萬人，其中，城鎮(zhèn)學校在校生11.3萬人，占學生總數(shù)的68.4%，農村中小學在校生5.21萬人，占學生總數(shù)的31.6%，城鎮(zhèn)就讀學生數(shù)遠遠超過了城鎮(zhèn)學校的承受能力，大多數(shù)城鎮(zhèn)中小學處在超負荷運轉之中，且這一趨勢還在不斷擴大，預計到xx年，全州在農牧區(qū)中小學就讀的學生只占中小學生總數(shù)的20%左右。依據(jù)教育部頒布的班額標準和《新疆維吾爾自治區(qū)中小學機構編制管理暫行規(guī)定》，城鎮(zhèn)小學班級人數(shù)標準為40-45人，中學班級人數(shù)標準為42-48人。布局調整后，我州城鎮(zhèn)小學班級平均人數(shù)達到60人以上，中學班級平均人數(shù)達到60—65人，遠遠超過了教育部的標準和自治區(qū)的規(guī)定。城鎮(zhèn)學校班額過大造成教學資源短缺和辦學條件不達標、教師教學和管理負擔過重、教學質量難以保證等新的問題。
（三）寄宿制學校管理人員緊缺，安全保衛(wèi)存在隱患。一方面，隨著寄宿生的大幅增加，原有的生活管理老師遠遠不夠。據(jù)統(tǒng)計到9月，全州建成寄宿制學校87所，寄宿學生達4萬余人，其中，中學生達3萬余人，小學生達1萬余人，而全州寄宿制學校的生活管理老師只有255 人。另一方面，絕大多數(shù)寄宿制學校仍沿襲著以前的安全保衛(wèi)辦法，安全保衛(wèi)機制不健全，沒有應急聯(lián)絡規(guī)定和緊急事件處理預案。尤其是夜間除了門衛(wèi)值班，其它安全措施均不到位，安全保衛(wèi)存在較大隱患。
（四）民漢合校后管理存在薄弱環(huán)節(jié)。民漢合校工作主要是在行政推動下進行的，教育部門和學校對民漢合校后的管理工作研究不夠，大多數(shù)民漢合校還沒有從課程設置、思想教育到生活管理方面形成統(tǒng)一、科學、規(guī)范的管理機制，有的在管理中出現(xiàn)了“兩張皮”的情況，民漢師生之間相互學習、相互交流不夠，還沒有在思想、感情、文化上融為一體，個別學校還存在民漢之間不團結的現(xiàn)象。
（五）絕大部分校長脫離教學第一線，不利于新階段下的教育教學管理。目前，進行課堂教學的校長尤其是中學校長不到20%，其他的如書記、紀檢書記、工會主席等幾乎都不上課。造成這一現(xiàn)象的原因有二：一則實施學校布局調整以來，因國家投入嚴重不足，校長把絕大多數(shù)時間和精力用于籌集資金、跑項目、建校舍上，沒有更多的時間和精力深入教學一線研究教育教學管理；二則與配備干部時考慮干部的業(yè)務能力和學校管理能力不夠、學校領導自身要求不嚴、教育行政部門對學校領導班子業(yè)務能力建設重視不夠有關。學校領導班子成員大都不深入教學課堂，尤其是校長長期脫離教學第一線，不研究教育教學的內在規(guī)律，不僅難以服眾，而且更不利于新階段下的教育教學管理。
三、幾點建議
（一）進一步加強對民漢合校工作的領導，進一步提高對民漢合校重要意義的認識，進一步加強民漢合校后的管理工作。推行民漢合校和雙語教學是自治區(qū)黨委加強民族團結、推動民族教育發(fā)展、提高民語畢業(yè)生就業(yè)競爭能力的重大戰(zhàn)略決策。一是各級政府應把民漢合校和雙語教學工作作為一項重要的政治任務列入議事日程，加強對民漢合校工作的領導，定期或不定期予以研究。各級教育部門和學校應將民漢合校后的管理工作列入教育工作的重中之重，增強做好民漢合校工作的責任感和使命感。學校應將實行民漢合校和雙語教學的重要意義納入學校思想政治工作范疇，貫穿于思想政治教育的始終，努力形成各民族師生互相交流、互相學習的良好氛圍，逐步使各民族師生之間在思想、感情和文化上融為一體。二是利用多種形式積極宣傳民漢合校和雙語教學的重要意義。通過民族團結教育月、各種民族團結教育活動、媒體向社會宣傳民漢合校和雙語教學工作，充分展現(xiàn)民漢合校和雙語教學所取得的成果，使學生和家長真正認識到，民漢合校和雙語教學有利于提高各民族的教育質量，為子女將來走向社會、進行創(chuàng)業(yè)打下基礎。三是制定民漢合校教育教學評估方案和考核標準。民漢合校和雙語教學需要特殊的管理模式，要根據(jù)民漢合校后的實際情況科學制定評估考核方案。教育部門和學校應加強對民漢合校后出現(xiàn)的雙語教材、教程、雙語教師配備、教育教學管理等問題的研究，在教師備課、教研活動、考核標準、民漢混合編班等方面形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學的管理機制。
（二）進一加強學校布局調整工作。一是加大對城鎮(zhèn)學校的投入。隨著我州新型工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村學生愈來愈少，城鎮(zhèn)學生愈來愈多，城鎮(zhèn)現(xiàn)有學校的教學條件無法滿足現(xiàn)在和將來的教學需求。因此，今后應將教育投入的重點放到城鎮(zhèn)學校。二是加強對城市化進程和農村人口變化的研究，依據(jù)國家教育投入政策，政府應作出xx年全州學校布局建設、學校規(guī)模定型和學校標準化建設的發(fā)展規(guī)劃。既要立足目前的辦學條件和教育現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有的教育資源，又要根據(jù)城鄉(xiāng)人口變化的實際和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要，做到科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，克服短期行為，避免盲目投入而造成新的浪費。三是嚴格落實國家和自治區(qū)關于校財局管的政策。學校財務經(jīng)財政部門批準預算后由教育行政部門統(tǒng)一管理。加強對教育經(jīng)費的檢查監(jiān)督和審計，確保教育經(jīng)費依法合理使用。
（三）分類核定民漢教師編制，妥善安置超編教師。一是將民語教師編制與漢語教師編制分別按學生數(shù)核定，不能用民語教師編制沖抵漢語教師編制。二是確保漢語教學正常進行。建議州黨委和政府授權縣市政府出臺具體、特殊政策分流安置超編教師。允許男55歲、女50歲以上年齡的民語教師提前一次性退休（這個年齡段的民語教師全州約300人）；其他超編民語教師在身份不變、工資職稱等待遇不變的前提下，安排一部分超編教師駐社、駐企，或到人員緊缺的公安、民政、環(huán)衛(wèi)等部門工作，待退休后再轉入社保。三是按退三進一或退四進一的比例招錄民漢兼通的少數(shù)民族師范院校畢業(yè)生任教，以充實民語教師隊伍，改變民語教師隊伍的知識結構和年齡結構，解決一部分少數(shù)民族大學生就業(yè)難的問題。
（四）加強空置校產的管理與處置工作。按照教育部和自治區(qū)的有關要求，做好布局調整學校空置校產的管理與處置工作。建議州政府出臺農牧區(qū)被撤學?？罩觅Y產管理與處置規(guī)定，確保被撤學校原有資產不閑置、不流失、不浪費。一是明確被撤學校的校舍、設備、土地等仍是教育資產，應由教育行政部門統(tǒng)一處置，任何單位和個人不得占用，已經(jīng)被占用的要歸還。二是根據(jù)實際情況處理空置資產。對確需處置的校園校舍、土地等不動產，原則上應主要用于民辦幼兒教育和成人教育。三是由國資部門和教育行政部門會同有關部門進行清產核資后，用拍賣或置換的辦法將空置校舍作為鄉(xiāng)、村文化室、衛(wèi)生室等使用，變現(xiàn)所得經(jīng)費用于發(fā)展義務教育。
（五）切實加強寄宿制學校的安全管理。建議州政府制定寄宿制學校管理辦法。一是調整部分超編教師的工作崗位，安排他們做寄宿學生的生活管理工作，中學按90：1、小學按80：1的標準進行配備。二是高度重視寄宿學生的交通安全問題，防止學生亂搭車現(xiàn)象發(fā)生。三是不準學校食堂以出租、承包的形式進行盈利性經(jīng)營，以減輕學生生活負擔。四是完善學校安全保衛(wèi)工作機制，健全安全保衛(wèi)工作責任制和突發(fā)事件處置方案。辭退55歲以上各類臨時聘用的門衛(wèi)和安全保衛(wèi)人員，從富余教師中抽調一部分充實到學校保衛(wèi)工作中；實行學校和當?shù)嘏沙鏊p重管理，真正做到學校24小時有人監(jiān)管，緊急情況有人及時處置。
（六）加強學校領導班子業(yè)務建設。隨著國家對教育投入的逐年加大，困擾多年的教育經(jīng)費問題有了很大緩解，基本的教育經(jīng)費有了保障；隨著學校布局調整告一段落，大量的基建任務基本完成。在這種情況下校長應將自己的工作重點、工作中心轉到抓學校管理、抓教學質量、提高辦學水平上來；學校領導班子成員要率先士卒，走進課堂，不斷研究現(xiàn)代教育教學的新課題，提高自己的教學能力和教學管理能力，為其他教師做出表率。組織部門今后配備學校負責人時，既要注重他們的政治素質，也要注重他們的教學業(yè)務能力和學校管理能力；教育行政部門要在加強學校領導班子思想建設、組織建設的同時，拿出具體措施加強學校領導班子的業(yè)務能力建設，努力培養(yǎng)一批精通教學業(yè)務、善于管理現(xiàn)代教育的優(yōu)秀校長。
篇三 調研報告：安徽省農村學校布局調整：實踐、問題與改進范文
導言
本文節(jié)選自浙江大學首屆'策論中國'活動優(yōu)秀獎作品《農村學校布局：效率與公平的權衡》，由浙江大學經(jīng)濟學院王煌 、邵婧兒撰寫，由浙江大學/浙江省公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍教授指導修改成文。
20世紀90年代中后期，我國開展了以優(yōu)化教育資源配置、促進基礎教育均衡發(fā)展為目的的大規(guī)模農村中小學布局調整。作為中部地區(qū)勞務大省，安徽省農村人口外遷現(xiàn)象嚴重，農村'荒漠化'隨處可見，農村學校撤并已成為趨勢。本文通過對安徽省部分市（縣）的走訪和問卷調研，了解安徽省農村中小學撤并的已有實踐，分析其中存在問題，并在現(xiàn)有實踐上提出相應政策建議。
一、安徽省農村學校布局調整的主要做法
（一）規(guī)劃先行，提升布局調整的科學性
為統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口變動、學齡人口變化以及當?shù)剞r村地理環(huán)境及交通狀況、教育條件保障能力、學生家長經(jīng)濟負擔等因素，安徽省政府要求各地方政府、教育主管部門正確處理好提高教育質量和方便學生就近上學的關系，穩(wěn)妥、慎重、規(guī)范進行農村學校撤并，切實保障農村適齡兒童就近接受良好的義務教育。具體可歸納為五個方面。一是撤并基本要求。在學校布局調整過程中切實保障農村適齡兒童少年入學，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化以及當?shù)氐乩憝h(huán)境、交通狀況、教育保障能力和學生家庭經(jīng)濟負擔問題。二是保證就近入學。小學就近入學，初中相對集中，農村小學1至3年級原則上不寄宿，小學高年級學生以走讀為主，確有需要可以寄宿，初中生寄宿與否依具體情況而定，充分保證學生受教育權利。三是撤并程序規(guī)范化?？h政府制定規(guī)劃，報市政府審核后由省政府批準，學校撤并需按照'一校一議'的原則舉行學校撤并聽證會，以公開票決的方式形成是否同意的撤并意見。四是堅持問題導向。解決突出問題要從改善辦學條件和提高教育質量兩個方面著手，解決學生寄宿、學生上下學交通安全、大班額等問題。五是遵循因地制宜原則。各地方對農村學校布局調整存在以上四點共同之處外，要針對當?shù)鼐唧w情況制定不同的規(guī)劃以應對當?shù)貙嶋H情況。
（二）廣泛調研，加強布局調整的合理性
安徽省農村學校開展撤并工作前，都有對擬撤并的學校進行廣泛調研、反復論證、充分考慮民眾意愿，以保障布局調整的合理性。通過對宿松縣二郎鄉(xiāng)某小學所在村進行走訪調查，78%的村民表示學校在被撤并前有說明；16%的村民表示沒有說明；6%的村民表示不清楚。在對農村教師的調查中，100%的老師表示學校在撤并前，當?shù)亟逃?、學校領導有開聽證會匯報撤并相關事宜。由此可見，學校在調整前公開征求過群眾意見，并通過各方反復斟酌調整，方將結果予以公布。
在撤并調整過程中，當?shù)亟逃?、鄉(xiāng)政府在充分考慮學校規(guī)模、服務半徑、教育經(jīng)費投入、學生食宿安全等各方面因素的基礎上，對于被撤銷學校校產處理、教師的去向，合并后學校的擴建、基礎設施的配套加強、教師的人事編制安排等都做了全面部署。以宿松縣經(jīng)開區(qū)為例，為了滿足行政村調整和日益增長的開發(fā)區(qū)工作者子女受教育需求的增加，2012年擬在經(jīng)開區(qū)建立一所九年一貫制學校（龍山小學）。通過前期充分調研經(jīng)開區(qū)員工家庭分布情況，反復論證選址，最終決定了一個輻射范圍廣、方便快捷、滿意程度高的地址建校。在建設過程中，充分籌集各渠道資金，加大教育資金基礎建設投入，廣泛吸收全縣優(yōu)質教師，2013年秋季學期一所現(xiàn)代化、標準化九年一貫制學校拔地而起。同時使經(jīng)開區(qū)周邊村的學生都能享受到縣城里的優(yōu)質教育，實現(xiàn)了教育機會的平等。對某村30位村民的問卷調查顯示，有14位村民對撤并結果表示非常滿意，8位村民表示滿意，7位村民表示較滿意，僅有1位村民不滿意，總體來看，較滿意以上村民占97%.
（二）打造'學區(qū)一體化',提升布局調整的效益
為促進義務教育全面均衡協(xié)調發(fā)展，安徽省2010年開始要求更新教育觀念，實現(xiàn)區(qū)域內義務教育均衡、優(yōu)質、和諧發(fā)展，形成富有特色的'學區(qū)一體化'管理模式。所有的聯(lián)校做到了統(tǒng)一課程總表，統(tǒng)一開齊課程，統(tǒng)一開足課時，統(tǒng)一工作計劃，統(tǒng)一作息時間，統(tǒng)一教研教改活動，統(tǒng)一財務開支，統(tǒng)一共享資源，彰顯出剛柔滲透和有機聯(lián)動的特色。
洪橋學區(qū)在建立學區(qū)之前教師結構存在以下問題：一是高職稱教師年齡偏大、學歷偏低，特別是非統(tǒng)考課教師專業(yè)化程度低，知識相對老化；二是青年教師年齡偏小，教學經(jīng)驗不足；三是各校青年教師分布不均，部分學校老教師仍然擔任語數(shù)教學重擔；四是村小沒有骨干教師，青年教師的培養(yǎng)和帶動難度大。
針對這些情況，肥西縣采取學區(qū)教師資源'一盤棋'的發(fā)展思路，大力整合教師資源，努力提高教學質量，努力實現(xiàn)人盡其責，才盡其能。一是統(tǒng)一分課，統(tǒng)一量化工作。學區(qū)中心校根據(jù)課時計劃及縣教育局文件要求，在學期開學初，四所學校提前在中心校一起分課，一起研究教師工作量，一起調配跑課教師人選，嚴格要求校本部一人一課頭，村小一人兩課頭，杜絕跨學科和交叉授課現(xiàn)象。二是發(fā)揮專業(yè)特長，促進專業(yè)成長，走特色跑課道路。洪橋學區(qū)自2008年以來，除語數(shù)學科教師以外，純粹的非統(tǒng)考科專業(yè)課教師幾乎沒有，這些學科的教學一度處于停滯狀態(tài)或由語數(shù)教師兼職，學生的綜合性素質得不到提高和培養(yǎng)。通過采取'上下交互，共同進步'的跑課模式，即村小的專業(yè)教師到校本部跑課，校本部的專業(yè)教師到村小跑課。學區(qū)基本實現(xiàn)非統(tǒng)考課一體化、專業(yè)化發(fā)展，專業(yè)教師學有所用、學以致用、人盡其才，在很大程度上推進了教師的專業(yè)化發(fā)展。三是整合學區(qū)硬件資源，加強學區(qū)教育設備裝配、管理和使用一體化。開展多學科信息技術與學科整合運用，推進'班班通'建設進程，提供高效課堂教學服務。
二、安徽省農村學校布局調整取得的成效
（一）教師隊伍結構更為優(yōu)化
農村學校布局調整對教師年齡結構、學歷水平等方面進行了優(yōu)化。一是在教師資源的合理配置方面。學校布局調整后，教師年齡結構更加合理，中青年教師能夠發(fā)揮主力作用。從本調研報告走訪的宿松縣、金寨縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠縣來看，初中、小學教師年齡多集中在25-45年齡段，比例達88%,20-25歲剛畢業(yè)的教師比例為7%,45歲以上教師比例為5%.而在撤并前，25-45歲年齡段教師所占比例僅為45%,45歲以上教師所占比例為55%,甚至某些地區(qū)45歲以上教師比例高達60%.二是在教師學歷水平方面。在對學校規(guī)模進行調整時，將優(yōu)質教師資源進行整合，被調整地中小學教師學歷結構明顯改善。固鎮(zhèn)縣現(xiàn)有小學153所，學校教職工共2229人。其中小學教師中、?？飘厴I(yè)的人數(shù)比例為70%,大學本科畢業(yè)人數(shù)比例為16%,中師畢業(yè)人數(shù)比例為14%.使得布局調整后教師的學歷結構水平更高，專業(yè)化程度更高。
（二）教學配套條件明顯改善
在農村學校撤并過程中，由于學校資源空間優(yōu)化配置，許多學校的教學配套條件得到了明顯改善。一是在學生營養(yǎng)保障方面。燃燈小學是由前燃燈小學與村集中教學點合并形成的一所完小，于2013年調整完畢。撤并前集中教學點的學生每天只能吃腌菜、豆腐乳，葷菜幾乎是很奢侈的食物，撤并后隨著'營養(yǎng)餐'補助計劃的推進，學生的膳食結構更為均衡科學。二是在藝體類課程開設方面。許多村小都在集中修建操場、琴房、游泳池等場館。現(xiàn)期他們的藝體類課程雖然沒有條件召開，但隨著撤并程度的深化，在今年秋季學期或是明年春季學期開學，學生將有機會開展專門的藝體類課程。
（三）教育資源利用率提高
農村中小學布局調整不僅改善了基礎設施條件，而且有利于農村學校形成適度規(guī)模，提高教育資源的利用率。安徽省農村中小學布局調整后，學?？偭繙p少，每所學?？芍涞慕逃Y源大為增加，教育資源利用率得到顯著提高。學校的教育成本包括事業(yè)費和基建費所形成的總成本和生均成本都明顯降低。尤其是在固定成本上，隨著學生規(guī)模的擴大，在短期成本中，固定成本不會隨著規(guī)模的增加而增加。學生人數(shù)越多，分配到個人的固定成本就會降低，資源利用率明顯提高。調查中，有相當大比例的受訪人員認為農村中小學布局調整提高了學校的規(guī)模效益。而從安徽農村中小學布局調整前（2009年）與布局調整后（2013年）的學校平均規(guī)模比較來看，各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長。
三、安徽省農村學校布局中存在的問題
（一）部分學生上學路途變遠
調研發(fā)現(xiàn)，學校撤并前后，某中心校上學距離在2.5公里以內的學生人數(shù)由61人增加到87人，而上學距離在6公里以上的學生人數(shù)由36人增加到57人。而在一般情況下，正常小學生行走6公里須要45分鐘左右，這意味著小學生需每天提早一小時左右上學，況且在農村，交通方便，路況較差，尤其在雨雪天氣，上學危險隱患較大?？梢?，雖然有部分家庭享受到學校布局調整的益處，但也有相當一部分學生在撤并后上學距離超過了6公里，撤并帶來的上學路遠問題凸顯而出。
（二）家庭教育成本上升
考慮到學生的上學遠問題，有的家長讓孩子乘車上學并在外解決午餐，額外增加了交通費和午餐費的開支；有的家長購買家庭自行車或摩托車親自接送學生，增加了額外花費和人力成本；還有許多家長只能選擇讓學生寄宿。盡管許多學校都盡量降低學生的住宿費用，但要為每個孩子都置辦一套鋪蓋行頭，加之伙食費等，這對于大多數(shù)農民家庭來，仍是一筆不小的數(shù)目。此外，部分家長不放心孩子獨自在校生活，甚至出現(xiàn)了陪讀現(xiàn)象。雖然稅費改革及一費制的政策出臺減輕了農民的經(jīng)濟負擔，但是從學校布局調整后實際情況看，每個家庭的教育成本相對都在增加。調查發(fā)現(xiàn)，有87.5 %的教師認為布局調整加重了家庭教育負擔，有86.1 %的學生表示調整加重了家庭經(jīng)濟的負擔，而訪談的家長基本上都認為布局調整加重了家庭教育負擔。
（三）教師工作負擔加重
農村中小學撤并后中心學校規(guī)模陡然加大，相應的班級班額突增，很多班級從 40 人增加到 60至70 人，甚至出現(xiàn) 80 人以上的大班額。班額的陡增首先給教師的教育教學工作帶來沉重負擔。優(yōu)質學校中教師的任課數(shù)增幅明顯較大。其次，由于目前中心學校大多實行全封閉式寄宿管理，教師要承擔起管理學生和保障學生人身安全的重要責任。有86.48%的教師認為學校布局調整后工作負擔增加，其中有77.03%的教師認為工作負擔明顯增加。此外，布局調整還給老師的生活起居帶來諸多不便。撤并后中心學校的部分老師由于上班地點離家遠，上下班花費時間多，不得不早起晚睡。有部分教師為方便教學，甚至寄宿于學校或者在學校附近租房子。
（四）資金投入不足
地方政府為了減輕財政壓力，通過縮減學校數(shù)量、減少行政支出和降低生均教育成本，以達到追求教育資源利用率最大化的目的，此舉在一定程度上也引起學校撤并數(shù)量過多、學校規(guī)模過大，相應的配套措施和資金沒有落實到位等問題。資金投入不足嚴重影響了農村學齡期兒童受教育的權利和質量。
四、安徽省農村學校布局調整的政策改進建議
（一）多舉措并舉，妥善解決'上學遠'、'上學難'難題
一是建立完善的校車管理制度。政府應將財政補助、立法、監(jiān)管相結合，加快出臺規(guī)范校車管理的相關政策法規(guī)。發(fā)揮市場作用，鼓勵成立校車租賃公司，為無力獨自購置車輛的學校提供租賃服務。制定校車安全管理條例，明確交通、教育、公安等相關部門職責，做到有法可依，違法必究。二是加強寄宿制學校建設。政府應保證寄宿制學校的建設用地，減免有關建設費用；加大對寄宿制學校的經(jīng)費投入，按照一定比例給予寄宿制學校資金傾斜；落實發(fā)放學生生活補助和交通補助。三是適當保留農村地區(qū)教學點。建立中心學校帶1—3個教學點的幫扶機制，以縣鄉(xiāng)級中心學校帶動村寨教學點，通過遠程'在線課堂',實現(xiàn)中心學校與教學點同步授課；發(fā)展光盤教學，網(wǎng)絡課程等多種形式課程，刻錄名師講課光盤，使學生在家中也能接受教育。在解決部分學生'上學遠'難題的同時，提高教育質量。
（二）合理規(guī)劃教育資源布局，促進教育資源均衡分配
一是加強對農村師資力量管理。通過建立縣教育人才交流中心，統(tǒng)一全縣教師調編、崗位設置、聘用程序、考核辦法、待遇標準，完善'能進能出、合理流動'的教師集中管理體制，促進縣域內教師資源的均衡配置；完善教師跑課制度；根據(jù)當?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃、適齡學生數(shù)量變化情況和學校布局調整等情況適時增加農村教師編制，實行動態(tài)管理；完善教師定期交流輪崗制度，在城鄉(xiāng)、強弱學校、超編校與缺編校之間進行定期交流。二是創(chuàng)新城鄉(xiāng)教育資源布局模式。由城市名校托管農村完小，兩個校區(qū)人、財、物統(tǒng)一管理，實現(xiàn)'城區(qū)名校+農村校區(qū)'的格局，在教學管理、教學研討、教師培訓、學生活動等方面可以互助交流，達到共同進步的目的；建設'名校托管'、'城校村區(qū)'、'城鄉(xiāng)教育共同體'等模式是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)資源共享的有效渠道。
（三）實施專項財政計劃，加強對基礎教育的財政投入
農村學校合并過程中的教育資源共享并非在既定條件下共享原有的教育資源，它是一個多重動態(tài)過程，即一方面重組和整合現(xiàn)有的教育資源，另一方面通過教育成本的追加提高教育資源的數(shù)量和質量，提升學校整體辦學水平。因此，實施配套財政計劃、提供充足的資金應成為促進教育資源共享的保障性措施。一是要增加對學校合并的投資項目及預算內容，對學校的教育成本與收益對學校進行績效考核，為教育資源共享提供強有力地政策支持；二是要對學校撤并與教育資源共享方面的經(jīng)費單列，提高各項資金分配透明度，確保教育政策順利實施。三是要積極關注經(jīng)費的具體去向、透明度及合理利用率。
篇四 學校構造調整調研報告
xx年，我縣實施完成了第一輪中小學校布局調整，有效改善了辦學條件，而且進一步優(yōu)化了師資配置，促進了教育教學質量和辦學效益的提高。同時也加快了中小學校寄宿制學校的建設，促進了寄宿學校管理體制的形成。第一輪布局調整距今已經(jīng)八年多，教育形勢也發(fā)生了新的變化。隨著我縣學生生源不斷減少，學校規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)有的學校布局能否適應新形勢?學校的布點到底需要不需要進一步調整?如何調整?布局調整如何讓群眾滿意?帶著這些問題，在深入調研的基礎上，對全縣中小學布局調整進行了初步探討。
一、我縣基礎教育現(xiàn)狀
xx年3月底，我縣基礎教育共有各級各類學校85所，其中：高中1所，職中1所，初中6所，中心小學13所、完小12所、初小24所，幼兒園28所;在校學生25747名，其中：高中在校學生3284名，職業(yè)中學在校學生1302名，初中在校學生7164名，小學在校學生9998名，在園幼兒3999名。教職工2270名。
1.從辦學性質分：公辦學校55所，占學?？倲?shù)的64.7%，在校學生21919名，占學生總數(shù)的85.1%;民辦學校30所，占學?？倲?shù)的35.3%，在校學生3828名，占學生總數(shù)的14.9%。其中：民辦小學3所，在校學生535名，民辦幼兒園27所，在園幼兒3293名。
2.從教育結構分:高中階段教育學校2所，占學校總數(shù)的2.4%，在校學生4586名，占學生總數(shù)的17.8%，其中：普通高中1所，占學校總數(shù)的1.2%，在校學生3284名，占學生總數(shù)的12.8%。職業(yè)中學1所，占學?？倲?shù)的1.2%，在校學生1302名，占學生總數(shù)的5.1%;義務教育階段共有學校55所，占學校總數(shù)的64.7%，在校學生17162名，占學生總數(shù)的66.7%;學前教育，幼兒園28所，占學?？倲?shù)的32.9%，在園幼兒3999名，占學生總數(shù)的13.6%。
3.從義務教育階段分:義務教育階段共有學校55所，占學?？倲?shù)的64.7%，在校學生17162名，66.7%。其中：初中6所，占學校總數(shù)的7.1%，在校學生7164名，占學生總數(shù)的24.4%;完全小學25所，占學?？倲?shù)的29.4%，在校學生9804名，占學生總數(shù)的38.1%;初小24所，占學?？倲?shù)的28.2%，在校學生194名，占學生總數(shù)的0.8%。
4.從學校規(guī)模分:在校學生在900人以上的學校7所，占學?？倲?shù)的8.2%;540—900人的學校2所，占學?？倲?shù)的2.4%;270—540人的學校8所，占學?？倲?shù)的9.4%，270人以下學校67所，占學?？倲?shù)的78.8%。
5.從區(qū)域分:城區(qū)學校9所，占學?？倲?shù)的10.6%;城區(qū)在校學生11754名，占學生總數(shù)的45.7%。高中、職中、公辦幼兒園全部在縣城區(qū);初中：城區(qū)1所，占初中總數(shù)的16.7%，學生3312名，占初中學生總數(shù)的46.2%;完全小學：城區(qū)5所，占完全小學總數(shù)的20%，學生4143名，占小學總數(shù)的41.4%。
二、第一輪學校布局調整以來學校的變化及原因分析
1.教育內部的變化?？傮w呈現(xiàn)以下特點：學?？倲?shù)量下降，呈現(xiàn)城區(qū)略有增加，農村大量減少，尤其是農村初級小學;學校規(guī)模整體縮小，呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農村縮小向兩極發(fā)展的趨勢;學生總數(shù)量減少，呈現(xiàn)高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生流動增加，呈現(xiàn)農村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學
校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動。
(1)學校數(shù)量呈現(xiàn)減少的趨勢。xx年布局調整后，全縣共保留學校163所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所，完全小學6所，初級小學136所。
xx年3月底，全縣共有公辦學校54所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所、完全小學9所、初級小學24所。共減少109所，全部為農村初級小學。
(2)學校規(guī)模呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農村縮小趨勢。xx年布局調整后，高中規(guī)模：在校學生1470人。初中規(guī)模：在校學生7372人，校均1228.7名，其中：城區(qū)橋山中學2318名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均1010.8名;小學規(guī)模：在校學生xx3人，其中：完全小學在校學生15407名，校均811.2名;初小在校學生4706名，校均34.6名。
xx年3月底，高中規(guī)模：在校學生3284人，是xx年的1.23倍，凈增加學生1814名;初中規(guī)模：在校學生7164人，校均1194名，其中：城區(qū)橋山中學3312名，較xx年擴大了42.9%，凈增學生994名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均770.4名，較xx年縮小了23。8%，校均減少學生240.4名;小學：在校學生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，較xx年縮小了51.7%，校均減少學生419名;初小194名，校均6.8名，較xx年縮小了80.3%，校均減少學生27.8名。
學校規(guī)模的變化表現(xiàn)為，高中規(guī)模擴大趨勢顯著，現(xiàn)在的規(guī)模是xx年的1.23倍，隨著高中階段普及率的提高，繼續(xù)呈擴大趨勢;初中規(guī)模整體縮小，但城區(qū)橋山中學規(guī)模呈擴大趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校規(guī)模呈現(xiàn)縮減趨勢，小學整體縮小明顯，城區(qū)縮小幅度較小，農村縮小幅度較大。
(3)學生數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，且向城區(qū)流動趨勢明顯。xx年至今，全縣學生數(shù)量變化表現(xiàn)為，高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生向城區(qū)流動的趨勢明顯。
xx年布局調整后，全縣在校學生28955人，其中：高中1470人;初中7372人，其中：城區(qū)在校學生2318名;小學xx3人，其中：城區(qū)在校學生3741名。
xx年3月底，全縣在校學生21748人(不包括幼兒園)。高級中學在校生3284名，增加了1814名;初級中學在校生7164名，較xx年總數(shù)減少了208名，而城區(qū)學校在校學生3312名，卻增加了994名;小學在校生共9998名，總數(shù)減少了10115名，減少幅度為50.3%。而城區(qū)3856名，增加了115名(不減反而增加的原因是有大量的學生流入)。如果按全縣的下降幅度計算，實際凈增加1335名。
xx年全縣學生總數(shù)較xx年減少了7207名，而城區(qū)卻增加了2923名。在校學生總體數(shù)量呈下降趨勢，主要是低年齡段的學生，年齡段越低下降的幅度越大。農村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動趨勢明顯。年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。
(4)學生上學費用(義務教育階段)減少，家庭負擔減輕。xx年，初中學生每學期的費用包括：書本費110元(平均值)、雜費54元、文體衛(wèi)生費10元、班費5元、取暖費26元等，合計205元，每學年共計410元。住宿學生還包括住宿費150元，伙食費600元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計1075元，每學年共計2150元。小學學生每學期的費用包括：書本費50元(平均值)、雜費36元、文體衛(wèi)生費10元、班費3元、取暖費26元等，合計125元，每學年共計250元。住宿學生還包括住宿費100元，伙食費500元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計970元，每學年共計1940元。
xx年，因為實行“兩免一補”政策，走讀學生沒有費用，住宿學生只有伙食費200元，交通費120元(平均值)。初中走讀學生每學年減少410元，住宿學生每學年減少1830元;小學走讀學生每學年減少250元，住宿學生每學年減少1620元。家庭供養(yǎng)學生的負擔明顯減輕。
2.群眾認識的變化。通過調研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。由過去的追求就學方便，到現(xiàn)在的追求優(yōu)質的教育資源;由過去的供孩子上學擔心增加經(jīng)濟負擔，到現(xiàn)在的擔心孩子到學校后生活條件不好。xx年開始布局調整時，家長因為孩子上學路遠了，住校增加了伙食費和交通費了，對布局調整有看法，是布局調整的主要阻力之一。現(xiàn)在有相當一部分家長，為了能讓孩子上好的學校，不惜在學校附近租房子陪讀。特別是近年來，群眾的經(jīng)濟收入不斷提高，加之“兩免一補”政策的實施，供孩子上學的費用，已不再成為家庭的主要負擔。
3.產生以上變化的主要原因分析。從以上特點來看，學生不斷減少和家長對優(yōu)質教育資源需求的不斷增加是變化的主要原因：
(1)生源的減少，使學校的數(shù)量不斷減少，學校的規(guī)模不斷縮小。尤其是農村學校數(shù)量減少和規(guī)?？s小的幅度較大。在五所農村初中中，只有店頭中學和隆坊中學的規(guī)模符合國家規(guī)定的“初中在校生應為900—1200人”的要求。田莊中學(453人)、侯莊中學(336人)和倉村中學(208人)，均遠遠低于國家規(guī)定“初中在校生應為900—1200人”的要求。農村完全小學(包括中心小學)22所，校均在校學生392.2人，規(guī)模最大的為店頭小學(1106人)和隆坊小學(1002人)，其余19所，學校規(guī)模均在720人以下，規(guī)模最小的學校是回樂堡小學(77人)和惠家河小學(71人)。低于國家規(guī)定“小學在校生應為720—960人”的要求。壓縮學校數(shù)量，擴大學校規(guī)模勢在必行。
(2)經(jīng)濟收入的提高，“兩免一補”政策的實行，追求教育目標的改變，是引發(fā)群眾教育觀念變化的主要原因。通過調研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。過去關注的是方便就學和經(jīng)濟負擔，現(xiàn)在關注的是能否接受優(yōu)質的教育資源和享受良好的管理與生活環(huán)境。在調研中，發(fā)現(xiàn)群眾最關注的是自己的孩子能否受到好的教育，最擔心的是孩子在學校的生活環(huán)境及影響到孩子的學習。群眾的教育觀念已不再成為學校布局調整的主要阻力。xx年至今，全縣生源總體減少了3649人，主要是低年齡段的學生，年齡越低減少的幅度越大。目前，在城區(qū)初中與小學中，非學區(qū)的學生約為700余名，主要是農村學生流入，農村學生向城區(qū)流動的趨勢是，年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。向城區(qū)流動的主要原因是城區(qū)的優(yōu)質教育資源集中。優(yōu)質教育資源是引導學生流動的主要原因。加大對農村學校優(yōu)質教育資源配置，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是穩(wěn)定生源的主要因素。改善農村學校辦學條件、加強農村學校管理、提高教育質量、優(yōu)化教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平已成為群眾的迫切愿望。
三、今后學校布局調整的思路
依目前我縣的教育現(xiàn)狀，很難適應教育發(fā)展的新形勢。一是從國家的政策來看，初中有50%的學校，小學有87.5%的學校，不符合國家“高中在校生應為900—1500人，初中在校生應為900—1200人，小學在校生應為720—960人”的規(guī)定;二是從教育規(guī)律來看，學校規(guī)模太小，不利于學校管理，辦學效益不能很好體現(xiàn);三是從教育現(xiàn)狀來看，農村學校管理體制不順，辦學條件基礎太差，教育資源分散，不利于我縣教育發(fā)展水平的提高;四是辦人民滿意教育來看，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，教育公平問題不能得到很好的解決，無法滿足人民群眾追求優(yōu)質教育資源的迫切愿望;五是從我縣的教育發(fā)展來看，教育結構不合理，職業(yè)教育薄弱，學前教育滯后，特殊教育短缺，難以實現(xiàn)教育全面協(xié)調發(fā)展。因此必須對現(xiàn)有學校布局做進一步調整，整合現(xiàn)有教育資源，集中有限財力，大力改善辦學條件，完善教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)教育、學前教育和特殊教育，全面提高教育質量，促進全縣教育全面協(xié)調發(fā)展。
1.布局調整的基本思路。布局調整的基本思路：加強高中建設，發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，優(yōu)化義務教育，完善管理體制。
(1)普通高中：依據(jù)辦好一所高中的目標，按照普及高中的標準，在現(xiàn)有的基礎上，增加校舍面積，擴大高中規(guī)模。
(2)職業(yè)教育：將撤并初級中學的閑置校舍，分別建成職業(yè)中學及職教實訓基地。一所以農業(yè)為主，另一所以工業(yè)為主。
(3)學前教育：縣城區(qū)：在辦好現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎上，將河西小學改擴建后，設立城西公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右。改造潤良幼兒園，設立城東公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右，以滿足城區(qū)幼兒的入園;在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦中心幼兒園。
(4)義務教育：①初級中學：撤銷2—3所規(guī)模較小的初級中學，重點辦好4—5所規(guī)模較大的初級中學;②完全小學：城區(qū)保留三所，店頭和隆坊各保留兩所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保留一所;③初級小學：全部撤銷，變?yōu)橹行男W的教學點，按照有學生就設點，無學生就撤回的原則，確保學生方便就學;④特殊教育：建立特殊教育學?；蚺c其他縣區(qū)特殊教育學校聯(lián)合辦班，縣財政設立特殊教育補助專項資金，資助在外就讀的特教學生。
(5)完善教育管理體制：①將所有公辦學校全部收歸縣教育局統(tǒng)一管理，取消縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委兩級管理的體制;②將初級小學全部劃歸中心小學管理，撤銷初級小學建制，變?yōu)橹行男W的教學點;③將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的管理職能劃歸中心小學，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的監(jiān)督職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員。
2.布局調整堅持的原則。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導，適當撤并，擴大規(guī)模。
(2)合理布局，優(yōu)化配置，改善條件，確保入學。
(3)提高質量，強化服務，效益優(yōu)先，群眾滿意。
3.布局調整把握的重點。
(1)把學校布局調整與“雙高普九”和教育強縣的創(chuàng)建相結合。
(2)把學校布局調整與促進教育協(xié)調發(fā)展相結合。
(3)把學校布局調整與建設特色教育相結合。
(4)把學校布局調整與教育管理體制改革相結合。
4.布局調整把握的關鍵。
(1)布局調整必須有利于學生就近方便入學，確保全部按時入學是關鍵。
(2)加強后勤建設，確保學生安全，是消除群眾顧慮的關鍵。
(3)均衡配置資源，促進教育公平，是穩(wěn)定生源的關鍵。
(4)加強管理，提高質量，是讓群眾滿意的關鍵。
四、學校布局調整保障措施
1.加大宣傳力度，提高思想認識。農村中小學布局調整工作涉及到千家萬戶，社會方方面面，工作具體細致，任務重，困難多。廣泛宣傳國家政策，扎實深入做好群眾和家長的思想工作，充分聽取社會各界的意見，使廣大干部群眾充分認識中小學布局調整的重要性、必要性和深遠意義。要抓住當前國家建立農村義務教育經(jīng)費保障機制、實施農村現(xiàn)代遠程教育工程、推進基礎教育新課程改革的重大機遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領導干部樹立科學的教育觀、發(fā)展觀，消除撤并區(qū)的群眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持，統(tǒng)一思想，形成合力，促進中小學布局調整工作順利推進。
2.加強組織領導，夯實工作責任。各級政府要把學校布局調整工作列入重要議事日程，作為一項事關教育事業(yè)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施來抓，作為當前和今后一個時期的教育中心工作來做。成立由政府“一把手”掛帥，教育、財政、建設部門負責同志參加的農村中小學布局領導小組，制定調整規(guī)劃，搞好組織實施，加強督促檢查，協(xié)調解決突出困難和問題。實行“一把手”負責制、目標管理責任制、任務考核獎懲制，逐級簽訂目標責任，分年度、分項目層層分解任務，確保各項工作任務落到實處。加強工作調研指導，積極推廣先進經(jīng)驗，制定有效措施，典型引路帶動，推動農村中小學布局調整工作順利實施。
3.加強師資培訓和優(yōu)化師資配置。制定五年師資培訓規(guī)劃，大力加強教師文化知識和業(yè)務能力培訓，提高各級各類教師學歷水平和教育教學技能，為全面推進素質教育提供師資保障。加強各類學校師資和干部配備的調控，加快師資補充;對規(guī)劃撤并的學校，有計劃地將其優(yōu)秀師資向其他學校集中。多渠道增加職業(yè)教育學校專業(yè)教師和雙師型教師，重視和加強寄宿制學校學生生活指導教師、工勤人員、校醫(yī)和安全管理人員配備。
4.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農村義務教育投入保障機制和中小學校舍維修改造長效機制。使校舍維修改造工作制度化、長期化，提高保障水平。
5.加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中小學布局調整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《市中小學寄宿制建設標準》，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長后顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境。
6.加強學校資產監(jiān)管，確保校產不流失。凡撤并的學校校產屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，確保繼續(xù)用于教育，任何單位和個人不得侵占、挪用。撤并后的學校校園校舍經(jīng)檢查不屬危房的，優(yōu)先用于舉辦幼兒園、農民職業(yè)技術學校、校外活動點等。
總之，調整中小學布局結構、優(yōu)化教育資源是一項涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程，也是一項民心工程，涉及千家萬戶，涉及孩子的未來與希望。只要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，成效會越來越明顯，廣大人民群眾和孩子們也一定會切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。黃陵的教育事業(yè)也會更加輝煌。
