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篇一 有關(guān)赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告
為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況,借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法,我隨國家環(huán)??偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán),于xx年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間,在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對(duì)美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部,美國污水處理廠聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進(jìn)行了座談,并對(duì)有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間,美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視,在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí),抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師,授課老師作了精心準(zhǔn)備,培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排,尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討,表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任,聽課認(rèn)真,記得仔細(xì),表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐,提出各種問題,與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論,使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察,基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況。現(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、培訓(xùn)情況
國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題,在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見,制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn),培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國國家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。
(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器
美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商,在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多,且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。
1、cod
max
型水質(zhì)在線分析儀
美國hach公司生產(chǎn)的cod
max
型水質(zhì)在線分析儀,主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測,該儀器采用符合中國國家環(huán)??偩执_定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測,儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵,解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三~六月需要更換泵管的問題,同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板,在儀器中試劑不排空的情況下,該面板是不能被打開的,消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害,而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。
2、在線流量計(jì)
對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品,且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型,分固定和便攜兩種型式,主要用于對(duì)污水排放管為滿管狀態(tài)的測量,儀器采用超聲波多普勒原理,可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外,與污水不直接接觸,安裝方便,測量精度高,適用范圍廣;另一種為900型,主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài),該類儀器有兩個(gè)超聲波探頭,一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處,用于對(duì)管道液面高度的測量,一個(gè)置于水底中,對(duì)液體流速進(jìn)行測量,通過對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量,儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法,只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡,使用的方便程度及測量方式不同,廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品,對(duì)我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監(jiān)測儀
我國對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀?采用比色法進(jìn)行測量,其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法,對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法,符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小,與氣敏電極法相比,不需要經(jīng)常更換電極,不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾,測量精度高。與選擇電極法相比,當(dāng)遇到一價(jià)陽離子時(shí)其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對(duì)我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。
4、toc在線監(jiān)測儀
cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少,bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測量水中全部有機(jī)物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸,去除水中的有機(jī)碳,使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除,再在水樣中加入過硫酸鹽,用紫外光催化氧化,使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出,用非分散紅外分光光度計(jì)測量所排出的二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同,去除了無機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒,有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳,用非分散紅外分光光度計(jì)測量該二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn),濕法中,需要加入過硫酸鹽,反應(yīng)時(shí)間長;高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下,易使催化劑表面產(chǎn)生沉積,降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時(shí),應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況,考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。
5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀
測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab
型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析,同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù),其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測,這對(duì)監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前,國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行,監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測,也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測,不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置,使用方便,在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價(jià)值。
6、在線總磷監(jiān)測
我國排污企業(yè)眾多,對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多,分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phosphax型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法,前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理,水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式,儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。
7、xc-100xc1000在線控制器
傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理??刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測效率、簡化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中,專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器,對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。
(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)
(三)其它先進(jìn)技術(shù)
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近年來發(fā)展很快,新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新,有些雖然還沒有產(chǎn)品,但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。
1、熒光法測量溶解氧
傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長,不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極,使用中維護(hù)量大,耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學(xué)法,它使用光膜產(chǎn)品,水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間,從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測量。儀器不需要化學(xué)試劑,熒光膜的更換周期長達(dá)一年左右,且不需要定期校準(zhǔn),較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請(qǐng)美國epa認(rèn)證。
2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測量
傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜,重現(xiàn)性差,在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測量中時(shí)效性差,新的測量方法是用紫外傳感技術(shù),可進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)測,且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同,該方法對(duì)我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。
3、紫外殺菌技術(shù)
傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法,氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染,一些含氯的有機(jī)物有致癌作用,該方法的成本較高,采用紫外殺菌技術(shù),無二次污染,成本低,效果較好,有較好的推廣價(jià)值。
(四)美國環(huán)??偸?environmental
protection
agency)
1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)
排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證,并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國?對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理)。
1)排污許可證的發(fā)放管理
排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;
經(jīng)過epa批準(zhǔn),一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證,但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。
排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證,誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè),由epa進(jìn)行證照管理,由州政府發(fā)證的企業(yè),則由州政府管理。
2)排污許可證內(nèi)容
以技術(shù)和水質(zhì)量兩方面為基礎(chǔ)核定的排放限值;
監(jiān)測因子及其濃度;
監(jiān)測手段及方法;
排放量;
上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等
3)美國epa目前工作重點(diǎn)
經(jīng)多年發(fā)展,美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制,對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面:
大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養(yǎng)殖。
2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度
1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況
美國對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要,委托有權(quán)威的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
監(jiān)測點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。
2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況
(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測,按epa要求,并結(jié)合排污許可證制度,定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);
(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。
3、關(guān)于公眾參與制度
美國全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行,推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
1)舉報(bào)制度
在美國每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為,有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。
(1)可直接向epa舉報(bào)
(2)向州政府舉報(bào)
(3)如果epa不作為,還可向法院起訴。
2)數(shù)據(jù)共享
美國的每一位公民都享有如下權(quán)利:
(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;
(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);
(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。
4、排污企業(yè)處罰制度
1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)
(1)沒有排污許可證
(2)未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)
(3)超標(biāo)排污
(4)改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠
(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。
2)epa處罰情況
美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格,致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有:
(1)很大程度上,工作內(nèi)容是幫助企業(yè),告之企業(yè)應(yīng)該如何做。
(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。
(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。
企業(yè)被關(guān)閉時(shí),程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個(gè)通知,要求企業(yè)改正,若不改正,epa有權(quán)將之關(guān)閉。
(五)城市污水處理廠協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局
1、城市污水處理廠協(xié)會(huì)(association
of
metropolitan
sewerage
agencies
簡稱amsa)
該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及epa做溝通工作。
1)主要工作情況
(1)每年召開4次會(huì)議,重點(diǎn)關(guān)注epa將來動(dòng)向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通,再將溝通后的信息反饋給epa。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。
(2)協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量,簽訂協(xié)議,對(duì)向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。
(3)經(jīng)市政委托,美國的城市污水處理廠協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),epa將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi),協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi),也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。
2)管理模式
1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada
water
authority)
內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為:尋找水、處理水、供應(yīng)水。
(1)水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高,處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來的污染很小,湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源,共建有2個(gè)城市污水處理廠,每個(gè)污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。
經(jīng)了解,湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染,xx年還發(fā)生過一次“水華”,主要原因是n、p含量過高。為解決污染,內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施:
(1)增強(qiáng)污水處理廠處理效果,減少n、p排放。
(2)建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速,使泥沙自動(dòng)沉積,吸附n、p,最大限度的減少n、p的排放。
3)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time
wq
monitoring
program)
為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度,內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從xx年開始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個(gè)在線監(jiān)測點(diǎn),主要監(jiān)測指標(biāo)有:ph、溫度、do、電導(dǎo)率。
該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò),采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸:
(1)有信號(hào)覆蓋區(qū)
數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù)
整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站。可供社會(huì)上所有人在線查詢。
(2)無信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失
仍采用人工方式,到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份,有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用:每個(gè)監(jiān)測點(diǎn),包月40美元。
(六)世界能源研究所(world
resource
institute)
world
resource
institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu),在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。
1、排污權(quán)交易
排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為:在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以內(nèi),經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估,首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo),在這個(gè)核定的總量下,各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是:
在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)
經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評(píng)估,確定一個(gè)總的環(huán)境容量,即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理,嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)
其效果是:
區(qū)域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制,例如,對(duì)農(nóng)場主,通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)行排污權(quán)交易,使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減,成本大大降低,磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收獲和體會(huì)
通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察,結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運(yùn)行管理情況,經(jīng)過對(duì)比分析,有如下收獲和體會(huì):
1、健全的法律制度是根本
美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全,處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù),有明確的法律地位,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理,如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí),自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理,對(duì)于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國,在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝,自己運(yùn)行管理,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存,環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用,并實(shí)施排污情況公告制度,接受環(huán)保部門和社會(huì)的監(jiān)督,企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù),對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者,美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。
2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)
美國非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育,企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放,接受監(jiān)督管理,政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式,二者之間是一種誠信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動(dòng),公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào),并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況,全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用,美國針對(duì)不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段,如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測,對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。
4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障
美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立,執(zhí)法主體明確,處罰嚴(yán)厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處,環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國epa和州政府環(huán)保部門直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施,對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè),除進(jìn)行高額罰款外,還要進(jìn)行限期改正,逾期未達(dá)到相關(guān)要求的,美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉,對(duì)于偷排直排的企業(yè),美國epa或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外,還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任,甚至關(guān)閉該企業(yè),充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放,完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對(duì)策與思考
根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流,并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況,對(duì)污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策:
1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求,加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測建設(shè)進(jìn)度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,按照國家環(huán)??偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè),加強(qiáng)督促,確保安裝到位。
②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的,應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收;對(duì)老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施,逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。
③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度,對(duì)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快,管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì),
2、盡快出臺(tái)污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法,并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。
目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī),各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一,管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn),亟待做以下工作:
①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》,對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等),做出明確規(guī)定;
②對(duì)在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面,提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分,符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求,國家在上繳的排污費(fèi)中,每年提取5%,設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金,對(duì)污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。
4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。
制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式),統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級(jí)報(bào)送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度,做到各級(jí)環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一,污染源信息共享。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)
為了及時(shí)了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài),掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),建議總局和國家外國專家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn),定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗(yàn)。
這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果,但因時(shí)間短促,需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多,比如,排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察,參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野,看到了差距,有了新的奮斗目標(biāo)。
篇二 赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告
赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告
為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況,借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法,我隨國家環(huán)??偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán),于2023年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間,在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對(duì)美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部,美國污水處理廠聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進(jìn)行了座談,并對(duì)有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間,美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視,在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí),抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師,授課老師作了精心準(zhǔn)備,培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排,尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討,表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任,聽課認(rèn)真,記得仔細(xì),表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐,提出各種問題,與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論,使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察,基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況?,F(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、培訓(xùn)情況
國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題,在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見,制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn),培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國國家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。
(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器
美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商,在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多,且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。
1、cod max 型水質(zhì)在線分析儀
美國hach公司生產(chǎn)的cod max 型水質(zhì)在線分析儀,主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測,該儀器采用符合中國國家環(huán)保總局確定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測,儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵,解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三~六月需要更換泵管的問題,同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板,在儀器中試劑不排空的情況下,該面板是不能被打開的,消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害,而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。
2、在線流量計(jì)
對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品,且有優(yōu)勢。一種是8
100、8500型,分固定和便攜兩種型式,主要用于對(duì)污水排放管為滿管狀態(tài)的測量,儀器采用超聲波多普勒原理,可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外,與污水不直接接觸,安裝方便,測量精度高,適用范圍廣;另一種為900型,主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài),該類儀器有兩個(gè)超聲波探頭,一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處,用于對(duì)管道液面高度的測量,一個(gè)置于水底中,對(duì)液體流速進(jìn)行測量,通過對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量,儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法,只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡,使用的方便程度及測量方式不同,廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品,對(duì)我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監(jiān)測儀
我國對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀采用比色法進(jìn)行測量,其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法,對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法,符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小,與氣敏電極法相比,不需要經(jīng)常更換電極,不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾,測量精度高。與選擇電極法相比,當(dāng)遇到一價(jià)陽離子時(shí)其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對(duì)我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。
4、toc在線監(jiān)測儀
cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少,bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測量水中全部有機(jī)物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸,去除水中的有機(jī)碳,使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除,再在水樣中加入過硫酸鹽,用紫外光催化氧化,使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出,用非分散紅外分光光度計(jì)測量所排出的二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同,去除了無機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒,有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳,用非分散紅外分光光度計(jì)測量該二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn),濕法中,需要加入過硫酸鹽,反應(yīng)時(shí)間長;高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下,易使催化劑表面產(chǎn)生沉積,降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時(shí),應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況,考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。
5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀
測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析,同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù),其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測,這對(duì)監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前,國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行,監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測,也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測,不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置,使用方便,在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價(jià)值。
6、在線總磷監(jiān)測
我國排污企業(yè)眾多,對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多,分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phosphax型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法,前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理,水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式,儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。
7、xc-100xc1000在線控制器
傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理??刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測效率、簡化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中,專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器,對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。
篇三 赴美污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)考察報(bào)告范文
為了解美國污染物監(jiān)控系統(tǒng)情況,借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),了解最新的污染源監(jiān)控新技術(shù)和管理方法,我隨國家環(huán)??偩汁h(huán)境監(jiān)察局考察團(tuán),于xx年2月19日至3月16日赴美國進(jìn)行了培訓(xùn)考察。其間,在科羅拉多洲的哈希公司總部進(jìn)行了為期兩周的各種在線監(jiān)測儀器和與在線監(jiān)測相關(guān)的輔助監(jiān)測儀器的培訓(xùn);在華盛頓特區(qū)對(duì)美國國家環(huán)保局(簡稱epa)總部,美國污水處理廠聯(lián)合會(huì)及世界能源研究所進(jìn)行了考察和交流;我們還與內(nèi)華達(dá)州水務(wù)局就污水處理廠排水在線監(jiān)測使用情況進(jìn)行了座談,并對(duì)有關(guān)在線數(shù)據(jù)傳輸問題進(jìn)行了交流。本次培訓(xùn)考察團(tuán)成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8個(gè)省、直轄市的環(huán)境監(jiān)察人員、監(jiān)測人員和環(huán)境管理人員。在培訓(xùn)考察期間,美國有關(guān)接待單位和負(fù)責(zé)培訓(xùn)的哈希公司都非常重視,在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓(xùn)時(shí),抽調(diào)部門主管作培訓(xùn)師,授課老師作了精心準(zhǔn)備,培訓(xùn)內(nèi)容及考察點(diǎn)都作了精心安排,尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討,表現(xiàn)出很高的熱情。參加培訓(xùn)的人員以學(xué)取真經(jīng)、不枉此行為己任,聽課認(rèn)真,記得仔細(xì),表現(xiàn)出強(qiáng)烈的求知欲。成員還根據(jù)各自單位和自身的環(huán)保實(shí)踐,提出各種問題,與美國有關(guān)人員進(jìn)行了熱烈的討論,使培訓(xùn)工作得到了良性的互動(dòng)。通過近一個(gè)月的培訓(xùn)、考察,基本上了解了美國當(dāng)前污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展、管理實(shí)施等情況?,F(xiàn)將此次培訓(xùn)的有關(guān)情況匯報(bào)如下:
一、培訓(xùn)情況
國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)境監(jiān)察局為切實(shí)解決好國內(nèi)污染源監(jiān)控裝置安裝、運(yùn)營、管理中存在的問題,在組團(tuán)之初廣泛征求各省市環(huán)保職能部門的意見,制定了詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃。到達(dá)美國后即按計(jì)劃開展了培訓(xùn),培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括國外在線監(jiān)控儀器的新技術(shù)和新儀器;便攜式快速監(jiān)測儀器的新技術(shù)、新儀器;實(shí)驗(yàn)室分析的新技術(shù)及進(jìn)展;美國國家環(huán)保局對(duì)排污企業(yè)的管理和監(jiān)督模式;美國對(duì)城市及河流污染物進(jìn)行控制、消減的主要方法;現(xiàn)場參觀美國的城市及河流污水監(jiān)控儀器的運(yùn)行狀況等內(nèi)容。
(一)在線水質(zhì)監(jiān)控儀器
美國hach公司是世界著名的水質(zhì)監(jiān)測分析儀器的生產(chǎn)廠商,在線水質(zhì)監(jiān)測儀器產(chǎn)品眾多,且在技術(shù)上處于領(lǐng)先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計(jì)、在線氨氮、在線toc、多參數(shù)水質(zhì)分析儀等項(xiàng)目的培訓(xùn)。培訓(xùn)側(cè)重于目前世界上廣泛采用的技術(shù)原理、每種方法的優(yōu)缺點(diǎn)及該公司儀器的特點(diǎn)等方面內(nèi)容。
1、cod max 型水質(zhì)在線分析儀
美國hach公司生產(chǎn)的cod max 型水質(zhì)在線分析儀,主要用于企業(yè)排放的污水中cod的監(jiān)測,該儀器采用符合中國國家環(huán)保總局確定的cod鉻法進(jìn)行監(jiān)測,儀器中采用活塞泵代替了傳統(tǒng)的及目前國內(nèi)常用的蠕動(dòng)泵,解決了目前國內(nèi)通常所使用的儀器由于泵管的磨損及老化引起的每三~六月需要更換泵管的問題,同時(shí)提高了儀器的試劑加注精度。該儀器安裝了安全面板,在儀器中試劑不排空的情況下,該面板是不能被打開的,消除了因儀器內(nèi)含有高濃度硫酸而對(duì)操作人員可能造成的傷害,而且儀器在未安裝安全面板及關(guān)閉面板的情況下是不能開機(jī)的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優(yōu)勢。
2、在線流量計(jì)
對(duì)排污企業(yè)排放的污水進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量一直是困擾國內(nèi)環(huán)保部門的難題。hach公司在污水計(jì)量方面有許多產(chǎn)品,且有優(yōu)勢。一種是8100、8500型,分固定和便攜兩種型式,主要用于對(duì)污水排放管為滿管狀態(tài)的測量,儀器采用超聲波多普勒原理,可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外,與污水不直接接觸,安裝方便,測量精度高,適用范圍廣;另一種為900型,主要適用于排污管道水平且未充滿污水的狀態(tài),該類儀器有兩個(gè)超聲波探頭,一個(gè)豎直安裝在管道內(nèi)側(cè)上壁處,用于對(duì)管道液面高度的測量,一個(gè)置于水底中,對(duì)液體流速進(jìn)行測量,通過對(duì)兩個(gè)探頭所得的數(shù)據(jù)及已知的管道尺寸參數(shù)進(jìn)行計(jì)算就可得到污水流量,儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍采用的是超聲波多普勒法,只是各家廠商生產(chǎn)的儀器在安裝、使用上有繁有簡,使用的方便程度及測量方式不同,廣泛地了解每個(gè)公司的產(chǎn)品,對(duì)我國眾多的排污企業(yè)及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。
3、在線氨氮監(jiān)測儀
我國對(duì)化肥企業(yè)、城市污水廠及排放高濃度有機(jī)污水的企業(yè)都應(yīng)進(jìn)行氨氮的監(jiān)測。hach公司生產(chǎn)的氨氮監(jiān)測儀?采用比色法進(jìn)行測量,其中對(duì)高濃度的采用納氏比色法,對(duì)低濃度的采用水楊酸比色法,符合我國國標(biāo)的要求。該方法受水中雜質(zhì)的影響較小,與氣敏電極法相比,不需要經(jīng)常更換電極,不受易揮發(fā)有機(jī)組份的干擾,測量精度高。與選擇電極法相比,當(dāng)遇到一價(jià)陽離子時(shí)其測量精度不受較大的影響。該種方法應(yīng)該說對(duì)我國的企業(yè)類型眾多、污水成分極復(fù)雜的現(xiàn)狀來說是相當(dāng)適用的。
4、toc在線監(jiān)測儀
cod反映的是水中用強(qiáng)氧化劑氧化時(shí)有機(jī)物的多少,bod反映的是水中生物氧化的有機(jī)物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機(jī)物的量均為水中有機(jī)物的一部分。toc則測量水中全部有機(jī)物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(濕法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸,去除水中的有機(jī)碳,使其反應(yīng)生成二氧化碳而消除,再在水樣中加入過硫酸鹽,用紫外光催化氧化,使水中的含碳有機(jī)物生成二氧化碳排出,用非分散紅外分光光度計(jì)測量所排出的二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。高溫燃燒法去除無機(jī)碳的方法與濕法相同,去除了無機(jī)碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒,有機(jī)物與氧反應(yīng)生成二氧化碳,用非分散紅外分光光度計(jì)測量該二氧化碳的量,從而得出水中總有機(jī)物的含量。兩種方法各有優(yōu)缺點(diǎn),濕法中,需要加入過硫酸鹽,反應(yīng)時(shí)間長;高溫燃燒法在水中無機(jī)離子較多的情況下,易使催化劑表面產(chǎn)生沉積,降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時(shí),應(yīng)根據(jù)各地水質(zhì)的具體情況,考慮這兩種方法的儀器的優(yōu)缺點(diǎn)分別選用。
5、多參數(shù)水質(zhì)分析儀
測量水中的ph值、電導(dǎo)、溶解氧、濁度及溫度5個(gè)參數(shù)是環(huán)保部門經(jīng)常進(jìn)行的工作。hydrolab 型多參數(shù)水質(zhì)分析儀可進(jìn)行這5個(gè)常規(guī)項(xiàng)目的分析,同時(shí)還可以擴(kuò)展到15個(gè)參數(shù),其中可進(jìn)行葉綠素a、藍(lán)綠藻兩個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測,這對(duì)監(jiān)測水體的富營養(yǎng)化過程具有重要意義。目前,國內(nèi)葉綠素a、藍(lán)綠藻監(jiān)測的常規(guī)方法都是在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行,監(jiān)測周期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測,也可固定在水體中進(jìn)行長期監(jiān)測,不需要建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站房、提水等裝置,使用方便,在目前我國的河流、湖庫監(jiān)測中具有較廣泛的推廣價(jià)值。
6、在線總磷監(jiān)測
我國排污企業(yè)眾多,對(duì)有些企業(yè)需要進(jìn)行總磷監(jiān)測。目前國內(nèi)安裝總磷在線監(jiān)測儀的企業(yè)為數(shù)不多,分析方法及使用經(jīng)驗(yàn)還不多。hach公司生產(chǎn)的phosphax型總磷在線監(jiān)測儀使用我國標(biāo)準(zhǔn)的鉬藍(lán)比色法,前處理裝置是按我國國標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法進(jìn)行樣品處理,水樣中的顆粒物采用超聲波震碎而非過濾式,儀器監(jiān)測與傳統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測方法數(shù)據(jù)可比性較高。
7、xc-100xc1000在線控制器
傳感器所測的監(jiān)測數(shù)據(jù)需要傳輸?shù)綌?shù)據(jù)控制器進(jìn)行處理??刂破鞯墓δ苤苯佑绊懙綔y量的方便性。功能強(qiáng)大的而通用的在線數(shù)據(jù)控制器對(duì)提高監(jiān)測效率、簡化實(shí)驗(yàn)裝置有較好的作用。培訓(xùn)中,專家介紹了目前世界上的多種數(shù)據(jù)在線控制器,對(duì)我們今后的選用有較大的幫助。
(二)便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)
近年來我國突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生,為及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水體的污染狀況,便攜式現(xiàn)場水質(zhì)分析技術(shù)越來越重要。drel/2400型水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)現(xiàn)場監(jiān)測而設(shè)計(jì)的,主要包括便攜式分光光度計(jì)、便攜式溶解氧儀、ph計(jì)、電導(dǎo)等分析儀器,同時(shí)配備有150余種試劑,可在現(xiàn)場進(jìn)行90余個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測。最長的項(xiàng)目分析時(shí)間為半小時(shí)左右。一旦需要現(xiàn)場監(jiān)測,只需2人攜帶,在現(xiàn)場可及時(shí)得到分析結(jié)果。儀器也可以裝配到應(yīng)急監(jiān)測車內(nèi),大大的提高了監(jiān)測的時(shí)效性,對(duì)處理突發(fā)性環(huán)境污染事故具有非常實(shí)用的價(jià)值。培訓(xùn)團(tuán)成員對(duì)該儀器進(jìn)行了認(rèn)真地學(xué)習(xí)及實(shí)際操作,較好地掌握了應(yīng)急監(jiān)測技術(shù),同時(shí)也詳細(xì)了解了便攜式5參數(shù)測試技術(shù)。
(三)其它先進(jìn)技術(shù)
環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近年來發(fā)展很快,新技術(shù)、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創(chuàng)新,有些雖然還沒有產(chǎn)品,但充分了解新技術(shù)的發(fā)展動(dòng)向?qū)ξ覀冊(cè)趯?shí)際工作中具有重要意義。培訓(xùn)還專門安排了新技術(shù)發(fā)展方向及趨勢的內(nèi)容。主要有熒光法測量溶解氧、現(xiàn)場快速測量葉綠素a、藍(lán)綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內(nèi)容。
1、熒光法測量溶解氧
傳統(tǒng)測量水中溶解氧的方法有化學(xué)試劑滴定法及膜電極法。使用化學(xué)試劑滴定法分析周期長,不適用于現(xiàn)場的快速監(jiān)測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極,使用中維護(hù)量大,耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學(xué)法,它使用光膜產(chǎn)品,水中的氧氣存在會(huì)影響電子的激發(fā)時(shí)間,從而根據(jù)電子激發(fā)的狀態(tài)產(chǎn)生的熒光強(qiáng)度進(jìn)行測量。儀器不需要化學(xué)試劑,熒光膜的更換周期長達(dá)一年左右,且不需要定期校準(zhǔn),較傳統(tǒng)的膜電極法有明顯的優(yōu)勢。該法目前正在申請(qǐng)美國epa認(rèn)證。
2、葉綠素a、藍(lán)綠藻的測量
傳統(tǒng)的葉綠素a測量前處理繁雜,重現(xiàn)性差,在進(jìn)行水體富營養(yǎng)化測量中時(shí)效性差,新的測量方法是用紫外傳感技術(shù),可進(jìn)行現(xiàn)場的實(shí)時(shí)監(jiān)測,且不需要化學(xué)試劑;藍(lán)綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同,該方法對(duì)我國需要進(jìn)行水體富營養(yǎng)化監(jiān)測的地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的意義。
3、紫外殺菌技術(shù)
傳統(tǒng)的飲用水及城市污水殺菌方法為加氯法,氯氣在殺死水中細(xì)菌的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生新的污染,一些含氯的有機(jī)物有致癌作用,該方法的成本較高,采用紫外殺菌技術(shù),無二次污染,成本低,效果較好,有較好的推廣價(jià)值。
(四)美國環(huán)??偸?environmental protection agency)
美國環(huán)??偸?,在職人數(shù)有1萬名左右,在華盛頓有xx人左右,另有區(qū)域性分支機(jī)構(gòu),各地區(qū)epa有很強(qiáng)的自主權(quán),與地方政府協(xié)調(diào)工作。我們?cè)诿纄pa主要了解了以下情況:
1、關(guān)于企業(yè)管理制度(排污許可證制度)
排污許可證制度是一項(xiàng)在美國廣泛推行的環(huán)保管理制度。制度要求對(duì)每一個(gè)排放點(diǎn)源都必須由管理部門頒發(fā)的排放許可證,并且要嚴(yán)格依照許可證內(nèi)容依法排放(但目前在美國?對(duì)面源污染的控制還未做到許可證管理)。
1)排污許可證的發(fā)放管理
排污許可證主要由epa進(jìn)行發(fā)放;
經(jīng)過epa批準(zhǔn),一些有資質(zhì)能力的州政府也可發(fā)放許可證,但epa有權(quán)根據(jù)情況隨時(shí)收回州政府發(fā)證權(quán)限。
排污許可證的管理一般遵循“誰發(fā)證,誰管理”的原則。即由epa發(fā)證的企業(yè),由epa進(jìn)行證照管理,由州政府發(fā)證的企業(yè),則由州政府管理。
2)排污許可證內(nèi)容
以技術(shù)和水質(zhì)量兩方面為基礎(chǔ)核定的排放限值;
監(jiān)測因子及其濃度;
監(jiān)測手段及方法;
排放量;
上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)間周期等
3)美國epa目前工作重點(diǎn)
經(jīng)多年發(fā)展,美國境內(nèi)排污企業(yè)的點(diǎn)源污染已經(jīng)得到了很好的控制,對(duì)工業(yè)污染的監(jiān)控已經(jīng)不再是美國epa的工作重點(diǎn)。這與中國國情有很大不同。美國epa現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)主要有如下三個(gè)方面:
大面積場所(如停車場)經(jīng)暴雨沖洗后可能產(chǎn)生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽養(yǎng)殖。
2、關(guān)于排污企業(yè)數(shù)據(jù)管理制度
1)數(shù)據(jù)監(jiān)測情況
美國對(duì)點(diǎn)源排污企業(yè)沒有設(shè)置大規(guī)模的在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測數(shù)據(jù)來源主要依靠企業(yè)的自我監(jiān)測上報(bào)(點(diǎn)源排污企業(yè)由于質(zhì)量控制和滿足達(dá)標(biāo)排放要求自行安裝了必要的在線監(jiān)測設(shè)備);epa也可根據(jù)情況需要,委托有權(quán)威的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
監(jiān)測點(diǎn)的選擇由管理部門根據(jù)企業(yè)的工藝情況確定。
2)數(shù)據(jù)上報(bào)情況
(1)企業(yè)經(jīng)過自我監(jiān)控監(jiān)測,按epa要求,并結(jié)合排污許可證制度,定期上報(bào)排污數(shù)據(jù);
(2)epa也可根據(jù)情況到現(xiàn)場調(diào)取數(shù)據(jù)。
3、關(guān)于公眾參與制度
美國全民的環(huán)保意識(shí)很強(qiáng),公眾參與在很大程度上監(jiān)督著政府的政策執(zhí)行,推動(dòng)著環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。
1)舉報(bào)制度
在美國每一位公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的任何環(huán)境違法(包括本單位)行為,有權(quán)并且都非常積極地進(jìn)行舉報(bào)。
(1)可直接向epa舉報(bào)
(2)向州政府舉報(bào)
(3)如果epa不作為,還可向法院起訴。
2)數(shù)據(jù)共享
美國的每一位公民都享有如下權(quán)利:
(1)調(diào)看企業(yè)排污許可證內(nèi)容;
(2)查閱企業(yè)上報(bào)epa的官方排污數(shù)據(jù);
(3)甚至可以到企業(yè)排污口現(xiàn)場查看排污情況。
4、排污企業(yè)處罰制度
1)企業(yè)的違法分類(在美國主要有五類違法情況)
(1)沒有排污許可證
(2)未及時(shí)上報(bào)排放污染數(shù)據(jù)
(3)超標(biāo)排污
(4)改動(dòng)排污數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)不可靠
(5)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能完成污染限期治理、設(shè)施改造升級(jí)任務(wù)。
2)epa處罰情況
美國的環(huán)保法律法規(guī)非常嚴(yán)格,致使企業(yè)違法成本高昂。epa的主要做法有:
(1)很大程度上,工作內(nèi)容是幫助企業(yè),告之企業(yè)應(yīng)該如何做。
(2)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(非故意性質(zhì))——罰款。
(3)如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為(故意性質(zhì))——強(qiáng)制關(guān)停、企業(yè)法人還將承擔(dān)刑事責(zé)任。
企業(yè)被關(guān)閉時(shí),程序?yàn)椋河蒭pa先給企業(yè)一個(gè)通知,要求企業(yè)改正,若不改正,epa有權(quán)將之關(guān)閉。
(五)城市污水處理廠協(xié)會(huì)及內(nèi)華達(dá)水務(wù)局
1、城市污水處理廠協(xié)會(huì)(association of metropolitan sewerage agencies 簡稱amsa)
該協(xié)會(huì)代表300多個(gè)大中城市向白宮、議會(huì)及epa做溝通工作。
1)主要工作情況
(1)每年召開4次會(huì)議,重點(diǎn)關(guān)注epa將來動(dòng)向及可能制訂的政策?并與市政進(jìn)行溝通,再將溝通后的信息反饋給epa。同時(shí)協(xié)調(diào)不同城市間的污水處理能力。
(2)協(xié)會(huì)可制定進(jìn)入污水處理廠的水質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與排放水量,簽訂協(xié)議,對(duì)向污水處理廠排水的企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定及收費(fèi)協(xié)議的簽訂是企業(yè)與城市污水處理廠協(xié)會(huì)雙方溝通協(xié)商的結(jié)果。
(3)經(jīng)市政委托,美國的城市污水處理廠協(xié)會(huì)擁有執(zhí)法權(quán)。如發(fā)現(xiàn)偷排或超過污水處理廠進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),epa將對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行增量收費(fèi),協(xié)會(huì)可以依據(jù)簽訂的協(xié)議對(duì)超標(biāo)排入的企業(yè)進(jìn)行加倍收費(fèi),也可依法向法院起訴對(duì)其進(jìn)行處罰。
2)管理模式
1、內(nèi)華達(dá)水務(wù)局(nevada water authority)
內(nèi)華達(dá)水務(wù)局主要職責(zé)可概括為:尋找水、處理水、供應(yīng)水。
(1)水處理情況
其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高,處理效果可達(dá)到再飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)湖區(qū)帶來的污染很小,湖區(qū)水質(zhì)主要還是來自泥沙問題。為最大程度地處理并回用極其寶貴的水資源,共建有2個(gè)城市污水處理廠,每個(gè)污水處理廠處理規(guī)模為24萬立方米/天。
經(jīng)了解,湖區(qū)也存在藍(lán)藻污染,xx年還發(fā)生過一次“水華”,主要原因是n、p含量過高。為解決污染,內(nèi)華達(dá)水務(wù)局采取如下措施:
(1)增強(qiáng)污水處理廠處理效果,減少n、p排放。
(2)建設(shè)了22個(gè)緩流壩。主要目的是降低水流速,使泥沙自動(dòng)沉積,吸附n、p,最大限度的減少n、p的排放。
3)實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測程序(real-time wq monitoring program)
為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)監(jiān)測、監(jiān)控力度,內(nèi)華達(dá)水務(wù)局從xx年開始建立了一套實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng),取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數(shù)水質(zhì)監(jiān)測儀。安裝了7個(gè)在線監(jiān)測點(diǎn),主要監(jiān)測指標(biāo)有:ph、溫度、do、電導(dǎo)率。
該系統(tǒng)利用cdma網(wǎng)絡(luò),采取無線傳輸方式進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸:
(1)有信號(hào)覆蓋區(qū)
數(shù)據(jù)傳輸下載——去除無效及非法數(shù)據(jù) 整理分析——數(shù)據(jù)上傳至內(nèi)華達(dá)水務(wù)局水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站??晒┥鐣?huì)上所有人在線查詢。
(2)無信號(hào)覆蓋區(qū)或數(shù)據(jù)傳輸丟失
仍采用人工方式,到現(xiàn)場調(diào)取下載數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)數(shù)據(jù)采用雙備份,有效地保留了存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)營費(fèi)用:每個(gè)監(jiān)測點(diǎn),包月40美元。
(六)世界能源研究所(world resource institute)
world resource institute是一個(gè)環(huán)保政策的研究機(jī)構(gòu),在很大程度上影響著美國的環(huán)境保護(hù)政策的制定。
1、排污權(quán)交易
排污權(quán)交易是在美國推行的一項(xiàng)比較成熟的環(huán)保管理制度。主要描述為:在一個(gè)特定的污染控制區(qū)以內(nèi),經(jīng)過科學(xué)的評(píng)估,首先確定一個(gè)總量排放控制指標(biāo),在這個(gè)核定的總量下,各個(gè)排污單位可以將排污權(quán)進(jìn)行交易。其前提是:
在一定需要控制、考核的區(qū)域范圍內(nèi)
經(jīng)科學(xué)的監(jiān)測、評(píng)估,確定一個(gè)總的環(huán)境容量,即排放總量
各排污單位均按排污許可證制度管理,嚴(yán)格執(zhí)行各自的總量控制(消減)指標(biāo)
其效果是:
區(qū)域控制總量得到消減
整體治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
從點(diǎn)源的控制轉(zhuǎn)向劃定面源的總體控制,例如,對(duì)農(nóng)場主,通過搭建好的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),進(jìn)行排污權(quán)交易,使區(qū)域內(nèi)的整體磷、氮得到消減,成本大大降低,磷的消減價(jià)格可以從10美元/磅下降為8美分/磅。
二、收獲和體會(huì)
通過在美期間執(zhí)行在線監(jiān)測培訓(xùn)任務(wù)的學(xué)習(xí)考察,結(jié)合國內(nèi)的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、在線監(jiān)測安裝使用和運(yùn)行管理情況,經(jīng)過對(duì)比分析,有如下收獲和體會(huì):
1、健全的法律制度是根本
美國在環(huán)境保護(hù)法律規(guī)章制度的建設(shè)方面體系健全,處罰手段完備。在線監(jiān)測設(shè)備的安裝和使用有充分的法律依據(jù),有明確的法律地位,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于環(huán)境管理,如排污許可證的發(fā)放和污染源的監(jiān)控等;排污企業(yè)有較高的環(huán)保意識(shí),自覺接受環(huán)保部門的監(jiān)督管理,對(duì)于在線監(jiān)測設(shè)備的安裝有較高的積極性。在美國,在線監(jiān)測設(shè)備一般由企業(yè)自己安裝,自己運(yùn)行管理,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一般由企業(yè)自己保存,環(huán)保部門對(duì)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)隨時(shí)可以查用,并實(shí)施排污情況公告制度,接受環(huán)保部門和社會(huì)的監(jiān)督,企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測并按時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)是企業(yè)應(yīng)盡的法律義務(wù),對(duì)于不按時(shí)上報(bào)或者瞞報(bào)謊報(bào)者,美國epa將追究企業(yè)的法律責(zé)任。
2、先進(jìn)的環(huán)保理念是基礎(chǔ)
美國非常重視對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的宣傳和教育,企業(yè)和公眾具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí),保護(hù)環(huán)境已成為全民的自覺行動(dòng)和社會(huì)公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規(guī)定實(shí)施污染物的達(dá)標(biāo)排放,接受監(jiān)督管理,政府和企業(yè)之間不再是管與被管的被動(dòng)模式,二者之間是一種誠信、互信、互動(dòng)關(guān)系。全民把保護(hù)環(huán)境作為維護(hù)自身權(quán)益的一種自覺行動(dòng),公民可以隨時(shí)調(diào)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),對(duì)違法排污企業(yè)及時(shí)進(jìn)行舉報(bào),并且隨時(shí)可向環(huán)境保護(hù)部門咨詢排污企業(yè)的有關(guān)情況,全社會(huì)形成了一種人人保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
3、優(yōu)良的技術(shù)支撐是手段
經(jīng)過幾十年的實(shí)踐研究和應(yīng)用,美國針對(duì)不同的排污類型企業(yè)有不同的監(jiān)測手段,如對(duì)于大型企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測,對(duì)于小型企業(yè)實(shí)施人工采樣監(jiān)測。在線監(jiān)測儀器、監(jiān)察裝備的研究和應(yīng)用均處于領(lǐng)先地位。
4、嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境是保障
美國環(huán)保部門的執(zhí)法地位獨(dú)立,執(zhí)法主體明確,處罰嚴(yán)厲。美國epa和州政府環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)可以直接查處,環(huán)境執(zhí)法工作不受地方政府干預(yù);美國epa和州政府環(huán)保部門直接對(duì)向環(huán)境水體排放污染物的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)于排入污水處理廠的企業(yè)由污水處理廠進(jìn)行監(jiān)督管理;環(huán)保部門對(duì)于排污單位的違法排污行為有著非常嚴(yán)厲的處罰措施,對(duì)于超標(biāo)排放企業(yè)和污染治理設(shè)施不健全的企業(yè),除進(jìn)行高額罰款外,還要進(jìn)行限期改正,逾期未達(dá)到相關(guān)要求的,美國epa或者州政府環(huán)保部門可以直接對(duì)其進(jìn)行關(guān)閉,對(duì)于偷排直排的企業(yè),美國epa或者州政府環(huán)保部門除進(jìn)行高額罰款外,還要追究企業(yè)責(zé)任人的刑事責(zé)任,甚至關(guān)閉該企業(yè),充分運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段有效控制污染物的達(dá)標(biāo)排放,完全不存在“企業(yè)守法成本高、違法成本低”的問題。
三、對(duì)策與思考
根據(jù)這次在美國哈希公司和美國epa等單位進(jìn)行污染源在線監(jiān)測培訓(xùn)和交流,并結(jié)合目前我國污染源管理現(xiàn)狀以及污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)的實(shí)際情況,對(duì)污染源在線監(jiān)測建設(shè)及管理工作提出如下對(duì)策:
1、對(duì)有關(guān)廢水、廢氣污染源在線監(jiān)測建設(shè)提出規(guī)劃要求,加快重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測建設(shè)進(jìn)度。
①各省、市盡快組織制定本省、市范圍內(nèi)的污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,按照國家環(huán)??偩执_定的廢水、廢氣排放安裝在線的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)要求安裝污染源排放在線監(jiān)測設(shè)施的排污企業(yè),加強(qiáng)督促,確保安裝到位。
②明確將污染源在線監(jiān)測設(shè)施作為環(huán)保治理設(shè)施的一部分。對(duì)新擴(kuò)、改、建項(xiàng)目必須安裝污染源在線監(jiān)測設(shè)施的,應(yīng)與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)竣工和組織驗(yàn)收;對(duì)老污染源限期完成安裝在線監(jiān)測設(shè)施,逾期完不成建設(shè)任務(wù)的予以處罰。
③建立污染源在線監(jiān)測建設(shè)考核制度,對(duì)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快,管理、運(yùn)行規(guī)范的省、市進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì),
2、盡快出臺(tái)污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法,并在經(jīng)費(fèi)安排上給以扶持。
目前在國內(nèi)還沒有一部完整的有關(guān)污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理的法規(guī),各省、市在建設(shè)和運(yùn)行管理方面政策要求不一,管理較為混亂。為使污染源在線建設(shè)規(guī)范、有序推進(jìn),亟待做以下工作:
①以行政規(guī)章的形式盡快出臺(tái)《污染源在線監(jiān)控設(shè)施管理辦法》,對(duì)污染源在線監(jiān)控設(shè)施的建設(shè)主體、建設(shè)要求、安裝、使用、維護(hù)管理、數(shù)據(jù)報(bào)送以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范(包括數(shù)據(jù)傳輸方式及標(biāo)準(zhǔn)接口等),做出明確規(guī)定;
②對(duì)在污染源在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行及數(shù)據(jù)報(bào)送等方面出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處理處罰等方面,提出統(tǒng)一的要求和處理處罰標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
3、國家和省應(yīng)分別設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金。
根據(jù)有關(guān)法規(guī)和《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》,污染源在線監(jiān)測設(shè)施屬污染治理設(shè)施的一部分,符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用方向和要求,國家在上繳的排污費(fèi)中,每年提取5%,設(shè)立污染源在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)基金,對(duì)污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行管理、技術(shù)和政策研究、相關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助。
4、統(tǒng)一規(guī)范全國污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)報(bào)送格式方法。
制定規(guī)范的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)辦法(淘汰傳輸數(shù)據(jù)不可靠、技術(shù)落后的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸方式),統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳送的標(biāo)準(zhǔn);建立分級(jí)報(bào)送在線污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的有關(guān)管理制度,做到各級(jí)環(huán)保部門通訊格式和接口統(tǒng)一,污染源信息共享。
5、進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面人員的培訓(xùn)
為了及時(shí)了解國內(nèi)外在線監(jiān)測發(fā)展的方向和動(dòng)態(tài),掌握環(huán)境管理的新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),建議總局和國家外國專家局進(jìn)一步加強(qiáng)污染源在線監(jiān)測技術(shù)和管理方面的人員培訓(xùn),定期組織交流在線監(jiān)測使用管理經(jīng)驗(yàn)。
這次赴美培訓(xùn)取雖然得了一定的成果,但因時(shí)間短促,需要了解和學(xué)習(xí)的內(nèi)容太多,比如,排污企業(yè)自我監(jiān)控、數(shù)據(jù)定期報(bào)送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監(jiān)控等方面均無法開展較深入的了解及現(xiàn)場考察,參加培訓(xùn)的人員均感到開拓了視野,看到了差距,有了新的奮斗目標(biāo)。