司法年度報告15篇

篇一 司法改革年度工作報告

中國司法改革承上啟下的一年,改革開放以來，中國經(jīng)過三十余年的司法建設，特別是二十年的司法改革，形成了較健全的司法制度，樹立了更科學的司法理念，取得了較好的司法效果。但由于司法的重要性和相對保守性、改革的復雜性和相對敏感性，司法改革在波瀾壯闊的改革開放浪潮中呈現(xiàn)相對平穩(wěn)和保守的特征。司法改革面臨的困難和阻力不容輕視，未來的道路仍漫長而艱難。近年來，司法人民性的強調(diào)、調(diào)解政策的轉(zhuǎn)變、“三個至上”的提出等現(xiàn)象導致許多人對司法改革的前景擔憂，甚至認為司法改革在走回頭路。而這些至多表明司法改革趨緩或進入休整期，邁向司法現(xiàn)代化的大方向不可逆轉(zhuǎn)。實際上，新一輪司法改革已悄然展開。

11月，中共中央政治局從發(fā)展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，原則同意中央政法委《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》。這是60年來中共中央首次以政治局名義審查并原則同意司法改革事項，也是繼黨的xx大作出推進司法體制改革的戰(zhàn)略決策、確定司法改革以體制和工作機制改革為主、xx大提出“深化司法體制改革”戰(zhàn)略任務之后，首次作出深化改革的戰(zhàn)略部署。中央司法體制改革領導小組隨即對司法改革進行分工部署。最高人民法院和最高人民檢察院迅速跟進，分別出臺《人民法院第三個五年司法改革綱要（-2023）》（下稱“三五綱要”）和《關于貫徹落實〈中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的實施意見——關于深化檢察改革-2023年工作規(guī)劃》（下稱“-2023年檢察改革規(guī)劃”），對未來若干年的司法改革進行整體規(guī)劃。改革措施觸及政法工作的體制性、保障性尤其是機制性障礙，部分改革具有較強的政治性和政策性。與前些年相比，法院、檢察院等機構的改革姿態(tài)由積極張揚轉(zhuǎn)為保守低調(diào)，并在不同場合反復強調(diào)這一輪司法改革重在“機制改革”，但現(xiàn)有部分改革措施如優(yōu)化司法職權配置、改革政法經(jīng)費保障機制等其實力度較大，直接涉及司法體制的轉(zhuǎn)型。

一、綜合性改革

（一）新一輪司法改革的總體規(guī)劃

《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》以加強權力監(jiān)督制約為重點，緊抓影響司法公正、制約司法能力的關鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)解決體制性、機制性、保障性障礙，力圖建設公正高效權威的社會主義司法制度。改革內(nèi)容涵蓋優(yōu)化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經(jīng)費保障四大方面，具體包括完善民行案件執(zhí)行體制，推進司法公開，建立刑事被害人救助制度，促進裁判統(tǒng)一，改革完善偵查監(jiān)督、人大監(jiān)督、黨外人士民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民監(jiān)督員制度，推進社區(qū)矯正工作，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制、紀檢監(jiān)察工作機制、政法經(jīng)費保障體制和管理制度等60項改革任務。

該意見是及今后一段時期司法改革的總綱，體現(xiàn)了中央對現(xiàn)階段司法改革的整體考慮，反映了中國特色社會主義法治對推進司法改革的內(nèi)在要求，標志著新一輪司法改革的正式啟動。這是1989年民事審判方式改革以來最廣泛的一輪司法改革。目前，60項改革任務全部啟動，其中，建立刑事被害人救助制度，改革政法干警招錄培養(yǎng)體制，完善司法公開、司法考試、人民陪審員制度，加強人大對司法工作的監(jiān)督，建立黨外人士行使民主監(jiān)督司法職能的工作渠道和機制等17項任務已出臺方案并有序推進，其他各項改革正按計劃進行。該意見將司法改革提升到關系黨的執(zhí)政基礎、人民群眾根本利益和政法事業(yè)發(fā)展的高度，體現(xiàn)了中央以更積極主動的姿態(tài)具體推動司法改革的決心。因此，司法職權配置、政法經(jīng)費保障等長期未能有效推進的領域有望取得實質(zhì)性進展。但應正確把握“加強權力監(jiān)督制約”的改革取向，否則可能導致改革違背司法規(guī)律，減損本已低下的司法獨立性程度，進而削弱司法公信和司法權威。同時，對司法人民性的強調(diào)應立足于推進司法民主和建設服務型司法，從政治話語的圣壇走向司法改革的實踐，應以建立完善現(xiàn)代司法制度為主要導向，避免進一步的司法政治化。

（二）改革和完善政法經(jīng)費保障體制

加強政法經(jīng)費保障是新一輪司法改革的重要內(nèi)容。政法經(jīng)費保障將由先前地方財政承擔、“分灶吃飯、分級負擔、分級管理”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤健懊鞔_責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的體制，并建立分類保障政策和公用經(jīng)費正常增長機制。政法經(jīng)費分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費（分日常運行公用和辦案業(yè)務經(jīng)費）、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費（分辦公基礎設施建設和業(yè)務基礎設施建設經(jīng)費）。人員經(jīng)費、日常運行公用經(jīng)費、辦公基礎設施建設及維修經(jīng)費由同級財政承擔；辦案（業(yè)務）經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費、業(yè)務基礎設施建設經(jīng)費由中央、省級和同級財政分區(qū)域按責任負擔。中西部困難地區(qū)的人員經(jīng)費可通過中央財政轉(zhuǎn)移支付予以補助；對于中西部地區(qū)的基層機構、維穩(wěn)任務重的地區(qū)和經(jīng)濟困難地區(qū)的地市級機構，提高中央和省級財政負擔公用費用和業(yè)務裝備費用的比例，同時辦公基礎設施建設經(jīng)費可由中央、省級和同級政府財政分區(qū)域比例負擔。，政法經(jīng)費保障體制改革經(jīng)過較長時間的調(diào)研論證，改革工作進入實施階段，中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金大幅增加，基層政法機關經(jīng)費保障水平有較大提高，“亂收費、亂罰款、亂攤派”、“收支明脫暗掛”等現(xiàn)象有所減少，《關于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》及財政部、各省級政策措施相繼出臺。目前，政法經(jīng)費保障問題基本解決，政法機關如何管理、運用經(jīng)費從而促進司法的公正、高效和權威，成為評估改革成效的重要因素。

政法經(jīng)費保障的加強，對促進司法建設，突破改革瓶頸，解決原有政法經(jīng)費保障體制下的司法地方化、政法經(jīng)費不足及不均衡、“收支兩條線”執(zhí)行不到位、部分機關選擇性辦案甚至以案牟利等問題具有重要意義。這項改革還可能引出司法機關縱向管理的新模式。但期待之中仍有憂慮。首先，改革的實施效果有待觀察。盡管中央和省級部門基本建立了相應的指標體系，但由于“分類負擔”涉及中央與地方事權、財權的劃分，涉及分項目、分區(qū)域、分部門投入等諸多問題，如何實現(xiàn)區(qū)別對待和總體平衡，如何落實具體方案，仍存在一定的復雜性。完善經(jīng)費使用監(jiān)督機制更成為緊迫任務。其次，當前的改革方案仍是階段性的，政法經(jīng)費保障體制及司法的地方化并無根本變化，政法經(jīng)費保障體制有待更為徹底的改革。長遠而言，應以促進司法權的統(tǒng)一、獨立、公正行使為目標，在司法體制逐步改革的基礎上，明確司法權屬于中央事權，由中央統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費。當前，可考慮根據(jù)事權與財權相統(tǒng)一的原則進行試點改革，由中央和省級統(tǒng)一安排人事并全額保障政法經(jīng)費，緩解較為嚴重的司法地方化問題。最后，加強政法經(jīng)費保障還需司法人事管理、設置跨區(qū)域司法機構等改革措施配套，才能從根本上消解司法地方化，從而促進司法公正、提升司法權威。

（三）鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制

“企業(yè)辦司法”不符合法治原則，鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制的呼聲由來已久。早在，中央司法體制改革領導小組就提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。但因各方利益牽制，這一改革到才進入實質(zhì)性操作階段。7月，鐵路公安民警公務員過渡工作會議召開；9月，鐵路公安機關轉(zhuǎn)制人員考試結(jié)束，其身份由企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務員。但機構、財政分離等轉(zhuǎn)制工作尚處于籌備協(xié)調(diào)階段，目前鐵路公安機關的人、財、權尚無實質(zhì)變化，且須經(jīng)公安部和鐵道部共管的過渡期。雖然最高人民法院副院長江必新表示，鐵路法院管理體制改革取得階段性成果，最高人民檢察院也要求加強省級檢察院對鐵路檢察工作的領導，做好改革過渡期的組織協(xié)調(diào)工作，但至今仍未出臺鐵路法檢轉(zhuǎn)制的具體安排。

鐵路公檢法是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。建國初，鑒于鐵路是國家大動脈、運輸跨區(qū)域、社會治安不穩(wěn)定等因素，我國模仿蘇聯(lián)建制設置了鐵路公檢法機關，管轄鐵路沿線車、站、途中、鐵路工廠、企業(yè)、鐵路院校等發(fā)生的各類案件。長期以來，鐵路公檢法由于人事財務受控于鐵路部門，存在較嚴重的部門保護主義和企業(yè)本位主義，涉鐵案件中偏向鐵路部門的司法不公問題尤為突出。例如，列車長黃建成將疑有精神病的民工曹大和捆綁致死只被判緩刑，16位公民聯(lián)合上書全國人大要求對鐵路司法權進行違憲審查，集中反映了民眾長期以來對鐵路公檢法的質(zhì)疑。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制是理順司法體制的重要改革，有助于化解鐵路公檢法既當運動員又當裁判員造成的程序不公，消除司法企業(yè)化的弊端，促進司法統(tǒng)一，維護司法權威。

這項改革面臨多重困難，尤其是復雜的利益調(diào)整。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制不僅涉及鐵路部門和鐵路公檢法，還涉及地方與中央的利益調(diào)整。鐵路部門是否愿意果斷交出該項行使多年的權力、鐵路公檢法轉(zhuǎn)制后保持原有建制還是將人員分流到地方公檢法、經(jīng)費開支如何與政法經(jīng)費保障體制改革相銜接等問題，亟需進一步研究和解決。盡管大部分鐵路公檢法人員從企業(yè)職工轉(zhuǎn)為公務員的積極性較高，但部分地區(qū)轉(zhuǎn)制后收入降低的情況也可能影響改制的順利進行。復雜的利益調(diào)整也是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、鐵路部門等轉(zhuǎn)制相關部門在披露改革方案及其進展上“猶抱琵琶半遮面”的根源。鐵路公檢法轉(zhuǎn)制勢在必行，但這是一個漸進的過程，須妥善協(xié)調(diào)各方利益，逐步推進。從鐵路公安人事轉(zhuǎn)制這個突破口出發(fā)，期望鐵路法檢在及時跟進，加快改革步伐，增強改革透明度。此外，同樣摻雜部門利益的林業(yè)法院、農(nóng)墾法院等，也應一律納入國家司法體系，實現(xiàn)全面的司法“去企業(yè)化”。

（四）完善政法干警招錄培養(yǎng)體制

政法隊伍建設重基層、重中西部，如全國政法系統(tǒng)啟動新中國成立以來基層公檢法司“一把手”的首次輪訓；國家司法考試繼續(xù)適當放寬西部地區(qū)考試報名條件與合格分數(shù)線；新疆、西藏等地試點單獨組織在職法律職業(yè)人員國家司法統(tǒng)一考試。政法干警招錄培養(yǎng)體制改革也旨在化解中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層政法人才的斷層問題。是改革試點的第二年，6月《政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點工作實施方案》出臺，試點范圍從14個中西部省區(qū)市擴展至除北京、天津和上海外的28個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團，招錄人數(shù)從上年5160人增至23068人，重點從部隊退役士兵和普通高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，畢業(yè)合格者將嚴格依據(jù)定向崗位和培養(yǎng)協(xié)議到基層政法機關工作。

這項改革通過政法干警的招錄培養(yǎng)和定向輸出，力圖提升政法隊伍素質(zhì)，促進司法職業(yè)化。多年來，中國法學教育與司法官的職業(yè)養(yǎng)成機制存在嚴重缺陷，這項“帶編入學、學成入職”同時解決工作和學歷問題的改革成為突破這種雙重困境的有益嘗試，有利于部分化解當前法學教育與社會需求脫節(jié)的問題。從退役士兵和大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，還有利于緩解大學畢業(yè)生就業(yè)與退伍軍人安置兩大難題。但這項強調(diào)政治素質(zhì)、培訓期短、工具性強、不要求專業(yè)背景的人才培養(yǎng)機制能否有效推進司法職業(yè)化，能否杜絕任何名義的改派、借調(diào)、抽調(diào)而將人才真正充實于欠發(fā)達地區(qū)，能否解決長期以來基層政法機關進人不規(guī)范問題，是否會加劇法科畢業(yè)生的就業(yè)難，是否會對既有國家司法統(tǒng)一考試制度造成沖擊，特別是長遠而言是否符合司法規(guī)律并有助于推進司法現(xiàn)代化進程，仍有待觀察，但不必寄予過高期望。當前，該項改革仍處于試點階段，下一步改革應更多考慮吸收法治國家較為成熟的司法官職業(yè)養(yǎng)成經(jīng)驗，特別是建立從律師到司法官的司法職業(yè)轉(zhuǎn)換機制和完善司法官遴選制度，并對法學教育改革進行長遠規(guī)劃，實現(xiàn)向法律職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型。

（五）落實寬嚴相濟刑事政策

底全國政法工作會議提出寬嚴相濟的刑事政策，《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》重申該項政策，對一貫的“嚴打”政策進行糾偏?！霸搶拕t寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪”已成為近年來刑事司法工作的指導原則和刑事司法改革的重要內(nèi)容。刑事和解制度的探索進入新階段，少年司法制度進一步發(fā)展，社區(qū)矯正工作全面推進，《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》實施，巨額財產(chǎn)來源不明犯罪和網(wǎng)絡犯罪的法律規(guī)定進一步完善。最高人民檢察院于出臺《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，最高人民法院《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》有望于出臺。該政策將在未來若干年的刑事司法改革中延續(xù)并可能上升為法律制度。

——探索刑事和解制度。刑事和解一直是近年來刑事司法改革的熱點。地方司法機關早已開始探索。例如，牡丹江鐵路運輸法院審結(jié)的孟廣虎故意傷害案可視為國內(nèi)辯訴交易及刑事和解第一案，《湖南省人民檢察院關于檢察機關適用刑事和解辦理刑事案件的規(guī)定（試行）》出臺，揚州市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關于刑事和解工作的若干意見（試行）》。，最高人民法院將刑事和解明確列為改革措施之一，各地司法機關也加大了對刑事和解的探索力度。例如，長沙市岳麓區(qū)人民檢察院首創(chuàng)的刑事和解“檢調(diào)對接”機制在浙江、山東、河南、四川等地推行，檢察機關可在當事人自愿的基礎上將規(guī)定范圍的刑事案件民事部分委托人民調(diào)解組織調(diào)解，調(diào)解成功的，可依法作出不批準逮捕、不起訴或建議公安機關撤銷案件等刑事處理決定。但這些做法引來了一些質(zhì)疑，鄭州市中級人民法院因刑事和解而輕判孟偉故意殺人一案，再次引發(fā)“花錢買刑”的激烈爭議。盡管如此，刑事和解的實踐探索仍在繼續(xù)并進入制度完善階段。例如，北京市第一中級人民法院公布《關于規(guī)范刑事審判中刑事和解工作的若干指導意見》，規(guī)定在自訴案件和侵犯個人權益的刑事案中，法院可在案犯與被害人達成諒解的前提下對案犯從輕或免予處罰。鄭州市中級人民法院等司法機關也出臺了類似規(guī)定。但目前各地的實踐探索和制度規(guī)定仍有較大差異，可能產(chǎn)生一些“同案不同判”現(xiàn)象，增加社會對刑事和解的質(zhì)疑。

刑事和解具有補償被害人、促進犯罪人回歸社會、恢復因犯罪而受損的社會關系、防止再次犯罪、促進案件審前分流、減少短期自由刑適用、降低司法成本并最終促進社會和諧的功能，但一定程度上也沖擊了法律面前人人平等和罪刑法定原則，富人可以“花錢買刑”而窮人只能承受刑罰，這可能會放縱甚至激勵富人犯罪，削弱刑罰的威懾力。此外，被害人諒解能否以及多大程度上可抵消刑罰，犯罪對社會公益的危害如何平衡；經(jīng)濟賠償是否會成為被告人對被害人的“要挾”工具；重罪和死刑案件能否適用刑事和解；刑事和解擴大了司法自由裁量權而可能產(chǎn)生功能異化；實踐探索的主體不一、標準各異、結(jié)果不同進而影響司法公平和公正等問題亦需考慮。問題的解決方向是立足中國實際，借鑒比較法經(jīng)驗，盡快統(tǒng)一刑事和解規(guī)則，或至少先就刑事和解的原則、案件、條件、程序、對量刑的影響等重要問題出臺指導性意見。

——繼續(xù)推進少年司法改革。自1984年首個少年刑事合議庭成立以來，少年法庭經(jīng)歷了從專門合議庭向?qū)ｉT審判庭、從刑庭向綜合庭、從基層法院設置向部分中級法院也設置的發(fā)展過程，形成了圓桌審判、暫緩判決、輕微犯罪的非犯罪化裁定、監(jiān)管令、社會調(diào)查報告、回訪考察等獨具特色的審判工作制度。是少年司法制度建立25周年，在對以往改革進行階段性總結(jié)的基礎上，“三五綱要”將“配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”作為落實寬嚴相濟刑事司法政策的重要內(nèi)容，最高人民法院提出貫徹“堅持、完善、改革、發(fā)展”的方針，從探索設立少年法院等方面強化少年司法改革。目前，全國共建立2219個少年法庭，31個省區(qū)市高級人民法院建立少年法庭指導小組，地方三級法院少年法庭組織機構基本形成。而上海、河北、重慶、寧波、四川、山東等地已先行展開建立未成年人犯罪前科消滅制度的地方改革，如封存犯罪（刑事污點）記錄、出具前科消滅證明書、作出消滅前科的裁定等，取得了較好的實踐經(jīng)驗和社會效果。少年司法改革的深化一定程度上有助于應對犯罪結(jié)構年輕化、低齡化、暴力化等日益嚴重的狀況，有利于更好地矯正青少年犯罪、塑造溫情的法院形象和促進未成年人保護。目前，少年司法改革應進一步完善地方三級法院少年法庭的設置，探索建立少年法院，在《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的基礎上改革完善相應立法特別是合理確定受案范圍，化解少年綜合庭設置與審判組織專門化、法官綜合素質(zhì)有限的矛盾，在進一步研究試點的基礎上探索建立未成年人輕罪記錄消滅制度和確定合理的少年犯年齡，并在兼顧各地特色的基礎上統(tǒng)一、規(guī)范某些制度和做法。

其他司法機關也積極參與少年司法改革，如檢察院建立專門機構，加強民行訴訟中未成年人合法權益的保護，建立適合未成年人特點的審查逮捕、審查起訴等辦案方式，加強對不捕、不訴未成年人的幫教和挽救工作。未成年人輕罪記錄消滅制度也緣于檢察機關的呼吁，上海市檢察機關自以來試點的未成年人案件刑事污點限制公開制度為此積累了一定的經(jīng)驗。，最高人民檢察院還把“完善未成年人犯罪案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復社會關系的工作機制”列為年度檢察工作的主要安排。司法行政機關加大未成年人案件的法律援助力度等。但目前各政法機關的少年司法改革仍各自為政，下一步應以少年審判為核心，積極探索各機關少年司法改革措施的銜接機制。

此外，《關于辦理職務犯罪案件認定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》針對當前職務犯罪案件呈現(xiàn)緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢，明確規(guī)定職務犯罪案件的自首、立功等量刑情節(jié)的認定和運用。該意見兼具規(guī)范法官自由裁量權、落實寬嚴相濟司法政策的雙重意義，有利于遏制法檢機關在自首、立功等量刑情節(jié)認定和運用中的不當情形，統(tǒng)一地方意見分歧較大的問題，保證刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴肅性。

（六）規(guī)范涉法涉訴信訪

信訪是多年來各級黨政部門面臨的難題，司法機關亦不例外。以來，全國政法機關對涉法涉訴信訪問題進行多次集中處理，但效果欠佳。為此，中央政法委出臺《關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》，以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標，提出加強源頭治理、強化排查化解、規(guī)范工作流程、下移工作重心、落實司法救助、加強協(xié)調(diào)配合、嚴格責任查究，特別是建立涉法涉訴信訪終結(jié)制、完善調(diào)解銜接，并規(guī)定中央派出巡回接訪組、各級政法機關主要領導定期接訪、帶案下訪、網(wǎng)絡受訪等便民舉措，強調(diào)把解決問題放在首位，把問題解決在源頭，要求嚴肅處理非法代理上訪牟利和教唆鼓動非正常上訪行為，力圖強化正常信訪秩序和實現(xiàn)信訪壓力下移。

該意見是《信訪條例》外關于涉法涉訴信訪工作的又一重要文件，一定程度上有利于緩解上層的信訪壓力，強化基層責任，引導民眾理性信訪。但在矛盾多發(fā)、利益格局失衡、社會不公突出、糾紛預防和化解體系不完善、信訪體制問題重重的社會轉(zhuǎn)型背景下，信訪壓力不可能得到徹底改變。司法的行政化、地方化、官僚化、政治化等體制性弊端不除，司法缺乏公正、公信和權威，涉法涉訴信訪問題就難以有效化解，該意見的效用相當有限，相關改革也只能是權宜之計。信訪壓力下移還可能導致地方采取非常對策，如深圳市公檢法司聯(lián)合發(fā)布《關于依法處理非正常上訪行為的通知》，規(guī)定可對14種“非正常上訪行為”處以行政拘留、勞動教養(yǎng)乃至刑事責任，明顯越權。

信訪作為吸納不滿和避免沖突升級的疏導機制，擔負著特殊功能。中短期內(nèi)應予改革完善，既保證民眾更便利地通過信訪實現(xiàn)正義，又較好地維護黨政及司法權威。但鑒于信訪與法治精神的背離，長遠而言可考慮廢除，或?qū)⑵鋸氐赘脑鞛檠a救性的常規(guī)權利救濟機制。當下應重點關注：切實保護信訪人的合法權益；改變信訪工作業(yè)績考核制度，完善信訪工作制度；促進社會公平和司法公正，從源頭上減少信訪的產(chǎn)生。中期的改革方向是逐步集中、整合資源，更有效地處理和疏導信訪。具體方案為削弱政府各部門的信訪功能，逐步過渡到由專門的信訪部門處理信訪事務，使信訪發(fā)展為一種專門性糾紛處理機制，同時提升信訪層級，逐步撤銷國家機關各部門信訪機構，縣級僅保留信訪局，進而設置中央、省、地（市）三級信訪機構。長遠的改革方案，可考慮借鑒瑞典等國的申訴專員制度，建立專門性信訪處理機構，設中央和省兩級申訴專員公署，實行兩級申訴制度。英國衡平法院最初的功能有些類似于信訪，旨在為不能通過常規(guī)途徑救濟的情形提供伸冤機會，后來逐漸發(fā)展為一套正式的司法程序，最終于19世紀實現(xiàn)與普通法院的合并。信訪機構亦可逐步專業(yè)化，最終改造為準司法性申訴機構。此項改革是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，涉及更深層次的經(jīng)濟、社會、行政乃至政治改革，也需要司法、仲裁、調(diào)解、行政處理等常規(guī)性糾紛解決機制的完善相配合。

二、法院改革

，法院貫徹《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，集中針對法院工作機制存在的問題，轉(zhuǎn)變理念、改革制度并創(chuàng)新舉措，出臺了“三五綱要”，并通過優(yōu)化審判和執(zhí)行權配置、建立健全多元化糾紛解決機制、強化司法公開、深化量刑程序改革、規(guī)范司法行為、完善司法便民、落實寬嚴相濟刑事政策等措施，著力推進法院改革。

（一）法院改革整體規(guī)劃

底，全國高級人民法院院長會議提出當前和今后一個時期司法改革的十項任務：優(yōu)化職權配置；完善審判委員會制度；落實寬嚴相濟刑事政策；建立刑事被害人救助制度；建立多元化糾紛解決機制；改革執(zhí)行工作體制；加強法官職業(yè)保障；完善陪審員與法警制度；完善審判管理體系；全面落實審判公開原則。這些任務貫徹中央精神，延續(xù)并深化了前一階段的法院改革。《關于深化人民法院司法體制與工作機制改革的實施意見》隨后出臺，進一步明確了法院改革的任務安排，要求各級法院按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地實際，制定具體改革方案和實施步驟，嚴格落實責任。

這些改革任務隨后被納入“三五綱要”?！叭寰V要”的內(nèi)容包括優(yōu)化法院職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強法院隊伍建設、加強法院經(jīng)費保障和健全司法為民工作機制五大方面，每一方面包含多項改革任務?！叭寰V要”是最高人民法院在“一五”、“二五”改革基礎上，結(jié)合法院實際情況制定的今后五年法院改革的綱領性文件，標志著新一輪法院改革工作的全面啟動。作為“三五”的開局之年，《人民法院工作要點》將司法改革列為工作重點。但與《人民法院第二個五年改革綱要（-）》（下稱“二五綱要”）相比，“三五綱要”在某些方面有所倒退：“二五綱要”以司法的專業(yè)化為方向，更著力追求司法的中立性、被動性、公開性、終局性和獨立性；而“三五綱要”更強調(diào)司法的人民性，更強調(diào)滿足民眾的司法需求，更關注民眾對法院工作的外在評價，黨的領導、服務大局等政治性要求得到進一步強調(diào)和拔高。

（二）優(yōu)化法院職權配置

合理配置司法職權涉及司法的體制、機制和程序改革，是中國司法改革的主線之一。優(yōu)化司法職權配置，既涉及法院、檢察院等司法機關之間的職權配置，也涉及各司法機關內(nèi)部的職權配置。前者旨在進一步完善各政法機關之間分工負責、互相配合、互相制約的體制和機制，這一輪改革將主要涉及偵查監(jiān)督的改革完善，部分刑事案件偵查權從檢察院轉(zhuǎn)由公安機關或其他機關實施，看守所從公安機關劃歸司法行政機關等。就法院而言，優(yōu)化司法職權配置的改革舉措主要包括：

——量刑改革?！岸寰V要”提出研究制定犯罪的量刑指導意見，健全完善相對獨立的量刑程序。，“三五綱要”再次要求進行量刑程序改革，《人民法院量刑指導意見（試行）》和《人民法院量刑程序指導意見（試行）》隨后出臺，120多家指定法院展開量刑規(guī)范化試點，蕪湖市中級人民法院、日照市東港區(qū)人民法院、北京市東城區(qū)人民法院、揚州市邗江區(qū)人民法院、上海市長寧區(qū)人民法院等相繼啟動量刑程序改革“計劃外試點”。試點旨在保障司法公正，規(guī)范自由裁量權，將量刑納入法庭審理程序，增強量刑的公開性和透明度，實現(xiàn)量刑公正和均衡，減少“同罪不同罰”的情形，促進法律的統(tǒng)一適用。建立相對獨立的量刑程序，實現(xiàn)定罪程序與量刑程序分離是改革的核心內(nèi)容，而改革傳統(tǒng)經(jīng)驗量刑法，建立一套“以定量分析為主、定性分析為輔”科學規(guī)范的量刑方法涉及量刑改革的實體方面。此外，一些地方嘗試的量刑答辯程序、量刑理由公開也是促進量刑公正的重要方面。

，許多試點法院的量刑活動更公正、均衡，“重定罪、輕量刑”的觀念有所轉(zhuǎn)變，判決結(jié)果與試點前的量刑情況總體平衡，上訴率、抗訴率及二審改判、發(fā)回重審率均有所降低。但試點也遇到諸如被告人不認罪案件、公訴人不出庭的簡易程序案件如何適用量刑答辯程序等問題。在較為粗放的現(xiàn)行刑罰制度下，涉及量刑程序、標準、方法等內(nèi)容的量刑改革將是一個長期的過程，需要與立法機關對刑罰種類、基準和幅度的細化規(guī)定，檢察機關的量刑建議改革等相銜接，也需要進一步明確各類犯罪行為的基準刑及各種量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)幅度，并抑制量刑程序獨立所導致的效率降低，還需要進一步做好量刑理由的闡明工作，應在不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強實證研究的基礎上完善制度。

——執(zhí)行體制及工作機制改革。，中央政法委和最高人民法院在全國開展集中清理執(zhí)行積案活動；最高人民法院總結(jié)提出清理執(zhí)行積案“十個嚴禁”工作原則；紀檢監(jiān)察部門加大對不當干預法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度；初步建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、法院主辦、有關部門配合、社會各界參與的執(zhí)行聯(lián)動工作機制；執(zhí)行審查權與實施權分由法院不同的內(nèi)設機構行使；法院執(zhí)行網(wǎng)絡系統(tǒng)與中國人民銀行征信局聯(lián)網(wǎng)，與公安部身份證采集系統(tǒng)、出入境信息登記、人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)等對接正在協(xié)調(diào)中；底前受理的有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”問題得到部分緩解。近十多年來，“運動式”清理執(zhí)行積案活動多次開展，但“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”仍是困擾法院乃至政法工作的難題。解決問題的方向是完善制度，規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)法行為，建立適當?shù)膱?zhí)行威懾和激勵機制，促使義務人自動履行。

“三五綱要”將“改革和完善民事、行政案件執(zhí)行體制”作為優(yōu)化法院職權配置的重要內(nèi)容。在《民事訴訟法》執(zhí)行程序的重大修改及最高人民法院出臺執(zhí)行程序司法解釋的基礎上，最高人民法院頒行《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》、《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》，《人民法院執(zhí)行案件流程管理規(guī)則（試行）》、《關于建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動威懾機制若干問題的意見》等規(guī)范性文件也即將出臺。

《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》有利于分散相關權利，對重點執(zhí)行環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，規(guī)范法院執(zhí)行行為。《關于進一步加強和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》是近幾年執(zhí)行體制和工作機制改革的指導性文件。其內(nèi)容包括優(yōu)化執(zhí)行權配置、強化執(zhí)行監(jiān)督制約、建立快速反應機制、完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制、建立有效的執(zhí)行信訪處理機制、加快執(zhí)行聯(lián)動機制建設等，強調(diào)從法院內(nèi)部分離執(zhí)行審查權和實施權、調(diào)動立審執(zhí)等多方面力量支持執(zhí)行，從外部借力構建執(zhí)行聯(lián)動機制，從內(nèi)外兩方面強化執(zhí)行監(jiān)督。該意見有利于規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，形成統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。實際上，該意見規(guī)定的許多制度和做法早已實施，但需要進一步完善和制度化。例如，通過設立執(zhí)行指揮中心等方式建立執(zhí)行快速反應機制，建立執(zhí)行聯(lián)動機制，建設全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，開通全國法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)上平臺，建立法官違紀違法舉報中心網(wǎng)站，設立專門的執(zhí)行監(jiān)督員、廉政監(jiān)察員等。

地方法院也積極探索，如重慶市高級人民法院出臺《關于進一步加強和改進全市法院執(zhí)行工作的意見》，將執(zhí)行權細化為啟動權、實施權、裁決權和監(jiān)督權，實行分設執(zhí)行機構、執(zhí)行法官輪崗等措施，并構建當事人監(jiān)督、特邀監(jiān)督員監(jiān)督、人民陪審員參與執(zhí)行、設立專職廉政監(jiān)察員、社會組織或個人申請監(jiān)督的立體化執(zhí)行監(jiān)督體系。但這些監(jiān)督體系皆屬柔性監(jiān)督，難以實現(xiàn)理想的監(jiān)督效果。從全國普遍的情況來看，執(zhí)行權的細分也許有助于加強內(nèi)部監(jiān)督和提高執(zhí)行質(zhì)量，但也可能降低執(zhí)行效率，不利于解決“執(zhí)行難”問題，而且執(zhí)行權的分權局限于法院執(zhí)行部門內(nèi)，實踐中難免存在裁決與執(zhí)行相混同、先執(zhí)行后補裁決甚至各環(huán)節(jié)協(xié)同進行“暗箱操作”等情形，可能導致執(zhí)行分權流于形式。

除“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”等長期難以解決的問題外，執(zhí)行體制及工作機制改革還需解決執(zhí)行權的定位、性質(zhì)、執(zhí)行檢察監(jiān)督等理論問題。執(zhí)行權可分為執(zhí)行裁決權與執(zhí)行實施權，前者屬于審判權范疇，后者具有行政權的性質(zhì)。執(zhí)行權由法院行使并無不妥，但從效率方面考慮，其定位和歸屬并非不可討論。關于民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督，仍需進一步研究?？傮w上，執(zhí)行權的優(yōu)化配置不僅需要符合司法規(guī)律，更要能夠解決實際問題，應針對執(zhí)行工作中存在的問題進行深入研討，推動改革朝著正確的方向邁進。

——再審的職權優(yōu)化配置。出臺《關于受理審查民事申請再審案件的若干意見》，旨在規(guī)范法院處理相關案件的工作流程，細化再審程序，強調(diào)提審優(yōu)先。這是對《民事訴訟法》再審程序修改和相關司法解釋的細化。為應對申訴、信訪涌向高級別法院和民事申請再審案件上提一級所帶來的立案壓力，最高人民法院立案庭分設為立案一庭、立案二庭，一庭負責受理申訴、涉訴信訪案件和一般立案工作，二庭專門負責審查再審申請。內(nèi)部機構及分工調(diào)整便于通過分類管理優(yōu)化立案工作機制，并可能對下級法院形成示范?？傮w上，再審程序的改革有限，實質(zhì)只是先前改革的延續(xù)和部分的機制完善，而且諸如限制以相同理由再次申請再審等規(guī)定還引發(fā)了一些爭議。

再審涉及法院與檢察院、上下級法院及法院內(nèi)部的職權配置，其制度設計應堅持在維護司法終局性的基礎上有限糾錯。再審程序的改革仍有較大空間，如法院依職權啟動再審的權力應當取消，當事人申請再審徹底改造為再審之訴，進一步明確再審標準等。近年來幾乎未動的刑事再審制度亦需在啟動主體、事由、程序等方面進行完善。當前處于矛盾多發(fā)的社會轉(zhuǎn)型期，司法公信力不足，可適當強調(diào)再審的依法糾錯功能，但長遠而言更應注重保障司法的終局性，將再審定位于非常情況下的特殊救濟，有些無害之錯可以忽略，而一般性糾錯交由審級制度完成。當然，審級制度也必須進行重大改革。

——優(yōu)化職權配置的地方探索。各地法院積極探索內(nèi)部職權的優(yōu)化配置。例如，成都市中級人民法院建立審判權與審判管理權的制約監(jiān)督機制，以案件流程管理為主線，運用信息化等手段，形成點、線、面相結(jié)合的“兩權”運行模式。該項改革一定程度上規(guī)范了審委會、院長、庭長、合議庭、法官的職責，有利于解決審判權與審判管理權定位不明、權限不清、職責錯位、機制缺失等問題。又如，各地法院積極探索環(huán)保審判。自貴陽市設立環(huán)境保護審判庭以來，無錫、昆明、玉溪等地法院相繼效仿。底，云南召開全省法院環(huán)境保護審判庭建設及案件審理座談會，制定了環(huán)保案件“審判指南”，將環(huán)境公益訴訟主體拓展為“檢察院及在我國境內(nèi)經(jīng)過依法登記的、以保護環(huán)境為目的的公益性社會團體”。而貴州清鎮(zhèn)法院受理中華環(huán)保聯(lián)合會訴清鎮(zhèn)國土局的環(huán)境行政公益訴訟，開創(chuàng)了社團提起公益訴訟的先河。環(huán)境保護審判庭的設立，特別是公益訴訟原告資格的放寬，有利于推動環(huán)境司法保護，促進民眾參與司法。

法院職權的優(yōu)化配置，縱向涉及上下級法院的關系，橫向涉及不同地域法院的管轄權安排，法院內(nèi)部涉及不同機構和人員之間的職責劃分。應合理界定職權，建立以審判權為中心，分工合理、職責明確、制約平衡的法院權力結(jié)構，形成配置科學、運行順暢、公開透明的司法工作機制。這項改革任務相當艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，如上下級法院關系的調(diào)整主要以上級法院放棄對下級法院的諸多權力為前提，法院內(nèi)部審委會、院長、庭長、合議庭、審判長、法官、法官助理、書記員、管理人員、輔助人員之間的職責劃分須以限制“領導”的權力為基礎，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能逐步實現(xiàn)法院職權的優(yōu)化配置。

（三）規(guī)范司法行為

規(guī)范司法行為是提升司法公信的主要途徑。在《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》、《人民法院監(jiān)察工作條例》和新修訂的《人民法院紀律處分條例》基礎上，最高人民法院制定“五個嚴禁”、提出反腐倡廉九項重點、建立廉政監(jiān)察員制度、出臺整肅院風院紀的三項規(guī)定，地方如重慶還嘗試在市級司法機關領導干部中率先試點官員財產(chǎn)申報制度，進一步加強司法廉政建設，規(guī)范司法行為，并通過案例指導制等方式促進司法統(tǒng)一。

——推進司法廉政建設?！拔鍌€嚴禁”直指易滋生司法腐敗的主要方面和環(huán)節(jié)，以禁令方式約束法官行為，包括嚴禁接受案件當事人及相關人員請客送禮，嚴禁違反規(guī)定與律師進行不正當交往，嚴禁插手過問他人辦理的案件，嚴禁在委托評估、拍賣等活動中徇私舞弊，嚴禁泄露審判工作秘密?！拔鍌€嚴禁”只是對法官基本行為規(guī)范的重申，這本身就表明維護司法廉潔任務的艱巨性。為落實禁令，最高人民法院開通法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站，要求各級法院向社會公布具有24小時自動接聽功能的舉報電話。至年底，各級法院共處理違反“五個嚴禁”規(guī)定的干警319人，其中120人移送司法處理。若能繼續(xù)切實執(zhí)行，做到信息公開，及時回復，適時通報查處情況，并給予舉報人進一步申訴的機會，該禁令可在一定程度上震懾腐敗、整肅隊伍、重塑法官形象。未來應建立科學的法官懲戒制度，這比禁令更能促進司法行為的規(guī)范。

反腐倡廉九項重點提出強化紀律、完善監(jiān)督、改革制度等要求，指明法院本年度反腐工作的重心，是《關于進一步加強人民法院反腐倡廉建設的意見》的延續(xù)和落實，也是近期法院廉政工作的實施綱領。但長遠而言，應完善反腐倡廉長效機制，構建職權明確、監(jiān)督到位、追究有力的責任體系，緊抓權力行使的關鍵環(huán)節(jié)，加強對領導干部、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部門和崗位的監(jiān)督，而不限于問題嚴重時的集中整改。廉政監(jiān)察員制度是法院針對違法違紀易發(fā)多發(fā)的審判、執(zhí)行部門設立專人監(jiān)控的內(nèi)部監(jiān)督舉措，由一定級別的資深法官擔任廉政監(jiān)察員，通過廉政教育、檢查監(jiān)督、指導咨詢、報告問題等方式協(xié)助部門主要負責人和院監(jiān)察部門開展反腐倡廉工作。截止初，全國已有2392個法院建立廉政監(jiān)察員制度，配備24521名廉政監(jiān)察員。但該制度缺陷明顯，如自己監(jiān)督自己，廉政監(jiān)察員的副職身份決定其對部門領導的服從，監(jiān)督效力最強莫過于啟動監(jiān)察程序，因而很可能流于形式，難以實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院自2月起執(zhí)行考勤、著裝、機關行政管理三項規(guī)定，整肅院風院紀，各級法院相繼效仿。此舉旨在重塑法官和法院形象，對改善司法形象有一定作用。但良好的司法形象不僅在于著裝規(guī)范、紀律嚴明，更在于司法公正。維護司法廉潔應從根本入手，小修小補成效不大。

——促進司法裁判的統(tǒng)一。，最高人民法院首次發(fā)布知識產(chǎn)權案件年度報告，匯集了上年度審結(jié)的23件典型案件的判理摘要。這些案例在事實認定、法律適用等方面具有一定的示范功能。該舉措可視為法院探索案例指導制的一部分。成都孫偉銘醉駕案定為以危險方法危害公共安全罪的判例，各地法院紛紛參照，最高人民法院就此案相關問題征求各方意見、形成共識并召開新聞發(fā)布會詳解個案判決的做法，可視為指導性案例形成和發(fā)布機制的一種探索。此外，廣東省高級人民法院率先探索建立省級案例指導制度，形成全省聯(lián)動、層次分明的案例指導體系。

“二五綱要”明確提出建立和完善案例指導制度，但該任務尚未完成。中國建立案例指導制符合兩大法系的融合趨勢，具備司法的案例傳統(tǒng)、法院的實踐經(jīng)驗等有利基礎，但也面臨操作性和體制性困難，如存在可能沖擊立法權的擔憂。實際上，案例指導制旨在彌補成文法的不足，確立統(tǒng)一的司法標準，降低地方差異對司法的不當影響并規(guī)范法官的自由裁量權，只是立法陰影下適度的能動司法，只要法律適用堅持成文法優(yōu)先、指導性案例為補充，就不會導致司法權沖擊立法權。指導性案例的效力是關鍵問題，當前應賦予其事實上的拘束力，而不作為正式的法律淵源。制度建設應堅持“兩步走”：當下的直接目標是化解較為嚴重的“同案不同判”現(xiàn)象，并重視案例指導制運行條件的培育，如完善判決公開制度、建立判例匯編和發(fā)布平臺等；長遠而言應全方位、多層次挖掘其功能，實現(xiàn)司法靈活性與立法嚴謹性的結(jié)合，促進司法統(tǒng)一。

（四）建立健全多元化糾紛解決機制

轉(zhuǎn)型時期的沖突頻繁發(fā)生，并日益呈現(xiàn)多樣化、復雜化、擴大化、激烈化等特征，通過適當途徑及時有效化解糾紛成為國家和社會的重大任務。從20世紀末開始，特別是“構建社會主義和諧社會”提出以來，多元化糾紛解決機制日益受到重視。，中央政法委與全國人大法工委牽頭，最高人民法院、國務院法制辦、司法部等共同參與的多元化糾紛解決機制改革項目啟動。，最高人民法院將其作為年度重點改革項目，倡導各級法院積極探索。，“三五綱要”將其列為“健全司法為民工作機制”的重要內(nèi)容，力求打造“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推動”的多元化糾紛解決機制，并將調(diào)解作為重中之重，提出“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的司法政策，出臺《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》，積極推進多元化糾紛解決機制的實踐探索。

——“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”。1980年代初到90年代中后期，伴隨法治的成長，調(diào)解為法治中心的觀念所抑制而受到輕視，效用明顯下降。21世紀初，由于法院案件壓力增大、“建設和諧社會”目標的提出等原因，調(diào)解的功能重獲重視。-，最高人民法院相繼頒布《關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、《關于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》，司法部頒行《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，提出“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”十六字方針。，《最高人民法院工作報告》提出“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”，7月全國法院調(diào)解工作經(jīng)驗交流會予以重申。

調(diào)解在多元化糾紛解決機制中占據(jù)核心地位，其重要作用毋庸置疑。但目前有關調(diào)解的司法政策有過度重視之嫌，可能導致權利打折、規(guī)則缺失和司法權威的削弱。實踐中，部分法院為迎合上級、追求“政績”，進一步放大了“調(diào)解優(yōu)先”的負面效應：調(diào)解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同；調(diào)解率成為法院、庭室、法官個人績效考核的重要指標；不少法院過于強調(diào)立案調(diào)解、庭前調(diào)解，倡導建立多次、多輪、多級的調(diào)解機制；重復調(diào)解、久調(diào)不決等情形增多；少數(shù)法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”等。這導致部分學者甚至司法人員產(chǎn)生司法改革正在倒退的擔憂，法院畢竟不是“調(diào)解院”。有必要區(qū)分法院內(nèi)外的調(diào)解，法院外調(diào)解無論如何強調(diào)都不過分，法院調(diào)解則應適度，“能調(diào)則調(diào)，當判則判”?！罢{(diào)解優(yōu)先”的司法政策和調(diào)解率的硬性要求值得反思。

——促進訴訟與非訴訟機制的銜接。《關于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》完善了訴訟與仲裁、行政調(diào)處、調(diào)解等非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機制，賦予行政機關、商事和行業(yè)調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議以合同效力，明確了法院確認和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的程序，規(guī)定勞動爭議調(diào)解協(xié)議亦可申請司法確認。該意見是法院推動多元化糾紛解決機制建設的重大階段性成果，其實質(zhì)是法院對“大調(diào)解”張開懷抱，通過構建訴訟與非訴訟銜接機制，發(fā)揮審判權的引導和規(guī)范作用，力圖充分調(diào)動社會資源化解糾紛，緩解法院的案件壓力。但健全多元化糾紛解決機制、促進其相互銜接的主導職責在于地方黨政，法院只是其中一環(huán)，其主要職責是審判，更強調(diào)為社會確立規(guī)則。賦予調(diào)解協(xié)議以合同效力有助于提升調(diào)解的地位，但效力有限且長期存在爭議。長遠而言，可考慮有條件地賦予人民調(diào)解等調(diào)解協(xié)議直接的法律效力，但這須以保證調(diào)解質(zhì)量為前提。目前可考慮增加調(diào)解前置的案件類型，或?qū)Σ糠纸?jīng)過調(diào)解的案件實行一審終審。同時注意，法院在訴訟與非訴訟機制的銜接中不僅應對非訴訟糾紛解決機制給予指導和支持，也應履行相應的法律監(jiān)督職責。

——探索設立社區(qū)法官。，在司法為民的主旋律下，一些地方法院積極探索設立社區(qū)法官。不同于個別地方將在職法官派駐社區(qū)的做法，上海市楊浦區(qū)人民法院聘用一批具有較深法律專業(yè)背景、較強責任心和協(xié)調(diào)能力的退休法官并將其派駐各社區(qū)街鎮(zhèn)，與人民調(diào)解組織相銜接，主要從事調(diào)解、預立案和訴訟指導工作。作為司法機關與社區(qū)居民之間的橋梁，這些退休法官被親切稱為“社區(qū)法官”。此舉在推進訴調(diào)對接、延伸司法功能、化解矛盾糾紛、緩解司法壓力、節(jié)約司法資源等方面取得一定成效。盡管這一地方性改革并未引起較大反響，但社區(qū)法官的理念卻是革命性的，其出現(xiàn)及發(fā)展動向值得關注。

社區(qū)法官的設立在理論上提出司法權的社會化問題，在實踐中暗示了司法制度改進的一大方向——大力發(fā)展司法adr（代替性糾紛解決機制），這也是建立健全多元化糾紛解決機制的重要方面。司法程序可以吸收adr注重合意、靈活等合理因素，或直接設立司法adr，使司法救濟機制更具彈性和可接近性。各種形式的司法adr皆可探索，如強制性訴前調(diào)解，法院調(diào)解的社會化，民間調(diào)解機構、退休法官等主持或參與法院調(diào)解，借鑒英國民事訴訟中的訴前議定書制度建立訴前和解制度，借鑒美國的早期中立評價聘請專業(yè)人士對訴訟風險進行評估，法院設立糾紛解決咨詢機構，法院附設的仲裁，甚至私人法官。私人法官是糾紛當事人共同聘請的糾紛解決人，一般由退休法官擔任，由法院指定或當事人從名單中挑選。法院附設的私人法官，其裁決即具有法定拘束力，當事人可上訴，亦可約定一裁終局，生效裁決可申請強制執(zhí)行。期待更多法院在司法adr領域進行積極探索，特別是嘗試設立私人法官，這可能有助于回應轉(zhuǎn)型時期巨大的司法需求，打破國家對司法權的壟斷，與職業(yè)法官形成競爭進而促進司法公正，并有利于探索建立符合中國國情的新型社區(qū)治理模式。

（五）大力推進司法公開

司法公開是憲政的基本要求，也是司法改革的亮點之一。3月全國法院被執(zhí)行人信息查詢平臺開通，9月全國首家案件庭審直播的“北京法院直播網(wǎng)”開通，年底《關于司法公開的六項規(guī)定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》出臺。各地法院努力探索，目前有11家高級法院、97家中級法院、472家基層法院建立裁判文書上網(wǎng)制度，裁判文書上網(wǎng)20余萬件；河南三級法院183個新聞與政務網(wǎng)站全部開通，三級法院全部實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)；成都高新區(qū)法院構建“開放式6+1”審判公開模式等。作為一種防止司法不公、濫權和懈怠的約束機制，使司法人員免受不當指責的保護機制以及促進司法行為規(guī)范的激勵機制，司法公開有助于落實司法監(jiān)督、限制司法濫權、保障司法廉潔、體現(xiàn)司法民主、貫徹司法為民、提升司法公信、建設司法權威、確保司法公正，從而實現(xiàn)公開促公正、公正樹公信、公信建權威的良性循環(huán)。

——強化司法公開?！蛾P于司法公開的六項規(guī)定》明確要求立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務必須依法、及時和全面公開，并試圖建立過問案件登記、說情干擾警示、監(jiān)督情況通報等制度。總體而言，該規(guī)定擴大了司法公開范圍，拓寬了司法公開渠道，有利于統(tǒng)一各地法院的公開舉措，保障民眾對審判、執(zhí)行等法院工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，規(guī)范司法行為，保障司法公正。但“過問公開”等制度只是當下審判獨立遭遇太多干預的無奈舉措，作為極具中國特色的做法，實踐中也曾成為維護審判獨立的策略和壓力轉(zhuǎn)移機制，但納入正式制度后其效果必然有限，它們無法抵擋對司法的體制性干預，最多只會使“過問”、“說情”等采取更隱秘的方式。審判公開是1980年代末以來中國司法改革的切入點，也一直是司法改革的重要內(nèi)容。隨著傳媒的迅猛發(fā)展，諸如蕪湖中院“關門審判”等司法不公和暗箱操作的曝光，民眾對司法透明的要求日益強烈，完善司法公開制度成為回應社會需求的重要方面。的司法公開改革措施，從庭審公開擴展到全方位的司法公開，從過程公開為主到過程與結(jié)果公開相結(jié)合，從權力實施轉(zhuǎn)向作為訴訟權利和民主權利保障的司法公開。但這項規(guī)定能否全面落實并取得良好效果，仍有待觀察。

在大力強化司法公開的前提下，也應注意：第一，司法公開本身并非目的，而是實現(xiàn)司法公正、提升司法公信的手段。司法不應為公開而公開，公開的內(nèi)容和程度應考慮司法規(guī)律、民眾需求、當事人訴權及私隱保護、影響法院形象及公信的因素等。第二，不應對司法公開的功能期待過高。司法公開強調(diào)過程與結(jié)果的公開，但司法運作還存在一套非正式規(guī)則，若不解決這一問題，司法無論多么公開透明，也很難提升司法公信。第三，司法公開與司法公信互相促進，除強調(diào)各種司法公開的技術性規(guī)則外，特別要從當下司法公信和權威失落的根本原因入手解決問題。司法公開不僅是對民眾司法需求的滿足，也是培育民眾法治意識和司法公信的重要途徑。第四，保障當事人和民眾對司法公開“技術”的接近。第五，盡管改革措施較為先進，但仍不夠具體明確，實踐中還需進一步探索，而且關鍵在于貫徹落實。

——協(xié)調(diào)司法與媒體的關系。《關于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》規(guī)范了媒體旁聽和采訪報道制度，明確了法院新聞宣傳的統(tǒng)一管理部門和對外口徑，建立了法院與媒體及其主管部門固定的溝通聯(lián)絡機制，強調(diào)法院為媒體采訪提供便利，也規(guī)定了媒體的責任。法院應重視媒體的作用，不限制采訪并積極提供必要協(xié)助，但無需過于遷就媒體，審判場所座席不足應優(yōu)先保證媒體的需要但不必設立媒體席；媒體應遵守相關紀律和職業(yè)道德，真實客觀地報道案件，違法應承擔相應責任。該規(guī)定遠不能達到目標，而只是促進司法與媒體良性互動的一項努力，在某種意義上還顯露出法院面對媒體一定程度的“自衛(wèi)”姿態(tài)，特別是第九條有關媒體責任的規(guī)定引發(fā)了限制媒體報道的擔憂，甚至有超越法院職權范圍之嫌。如何促進兩者的良性互動，既杜絕媒體審判又保證新聞自由，仍需在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中逐漸磨合。此外，3.84億網(wǎng)民匯成的網(wǎng)絡輿情對司法的影響越來越大，既保持司法中立又考慮網(wǎng)絡輿情成為司法機關必須面對的難題。該規(guī)定未考慮網(wǎng)絡輿情是一個重大缺陷。而無論面對媒體監(jiān)督還是網(wǎng)絡輿情，確保司法公正、加強司法公開、及時溝通回應皆是法院實現(xiàn)與媒體、網(wǎng)絡良性互動的主要途徑。

（六）司法為民

近年來司法機關傾力打造司法為民形象，“三五綱要”將“健全司法為民工作機制”列為今后五年內(nèi)司法改革的重點，司法為民成為司法改革的主旋律。推進司法公開、健全多元化糾紛解決機制等都被列為司法為民的重要內(nèi)容，鑒于相關改革自成體系，報告單獨討論。此處重點評述法院的司法便民、司法與民意的溝通以及刑事被害人救助制度。，最高人民法院出臺《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》和《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，積極探索涉訴信訪處理機制，全國法院廣泛深入開展“人民法官為人民”活動，“為大局服務、為人民司法”成為法院工作主題，司法救助制度、行政訴訟立案保障等工作也得到發(fā)展完善。這些改革包含了服務型司法理念，有助于民眾接近司法和正義。

——加強司法便民。司法便民是司法為民的重要方面，是建設服務型司法、方便民眾利用司法、實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一的重要途徑?！蛾P于進一步加強司法便民工作的若干意見》從加強訴訟服務、司法公開、監(jiān)督管理，強調(diào)依法簡化程序、調(diào)查取證和促進司法大眾化等方面著手，要求各級法院設立專門的訴訟服務部門，建立非工作日立案和信訪接待、上門立案、遠程立案、訴訟風險提示、繁簡分流與速裁等制度，加強巡回辦案、審限監(jiān)督、司法協(xié)助、司法救助等工作。這一系列措施體現(xiàn)了司法的人文關懷，是當前及今后一段時期司法便民工作的實施綱領。許多地方法院積極探索，如《江蘇法院第三個五年改革實施意見（-2023）》強調(diào)為當事人提供“一站式”全程訴訟服務，全省法院皆設立訴訟服務中心；上海、廣東、山東、福建、黑龍江、湖南等地進一步整體推進“立案信訪窗口”建設；貴州出臺《司法便民三十三項具體措施》；重慶法院以128個法庭為中心，建立庭、站、點、員四位一體，覆蓋全轄區(qū)的便民訴訟網(wǎng)絡。

司法便民、調(diào)解優(yōu)先等司法為民舉措，體現(xiàn)了人民司法的要求。在司法為民等政治性口號的激勵下，一些法院走得更遠，尤其以陜西隴縣“能動主義八四司法模式”、“一村一法官”及河南省高級人民法院張立勇院長“放下法槌、脫下法袍”的言論為代表。上述部分做法背離了現(xiàn)代司法制度的要求，以損害司法的中立性和被動性作為司法便民的代價，很可能損害司法的正當性。但司法便民若定位于促進民眾實效性接近司法，則可融入司法改革的世界潮流，因為這不僅是中國也是世界各國數(shù)十年來司法改革的基本目標。關鍵是通過建設服務型司法，促進以馬錫五審判方式為集中體現(xiàn)的人民司法與以對抗制為基本特征的現(xiàn)代司法制度有機結(jié)合，既吸取馬錫五審判方式中的服務理念，也堅持現(xiàn)代司法制度的基本規(guī)律。服務型司法是近幾十年來世界范圍內(nèi)盛行的司法理念之一，強調(diào)法院是提供司法服務的專門機構，訴訟當事人是納稅人和司法服務的利用者。基于該理念，法院應在不損害司法中立性、被動性和獨立性的基礎上，采取各種便民措施，促進民眾更快捷、更低成本、更實效性地接近司法和正義。

——促進司法與民意的溝通?！蛾P于進一步加強民意溝通工作的意見》從12個方面加強民意溝通工作，強調(diào)拓寬和暢通民意的溝通渠道，有利于促進民眾與法院的良性互動，方便民眾及時了解進而認同、信任和支持法院工作，幫助法院及時掌握民眾對法院工作的真實感受和想法，從而改進司法工作。為落實該意見，最高人民法院相繼開通民意溝通電子郵箱和法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站、實行新聞發(fā)布會月度例會制度、下發(fā)《關于通過網(wǎng)絡途徑加強民意溝通工作的通知》、以多種形式征求各界代表意見、推進網(wǎng)站建設、實行開放日等。各級法院積極行動，目前有855家法院開通民意溝通電子信箱；所有高級人民法院皆在法官違法違紀舉報中心網(wǎng)站公布舉報電話和電子信箱；最高人民法院整理民意溝通郵箱開通以來至11月22日收到的7641封郵件，并概括為5類31個問題逐一回復。

健全良性互動的民意溝通機制既是踐行司法為民、推進司法民主的關鍵，也是落實司法公開、優(yōu)化司法決策、提升司法效果的重要保障，有利于促進司法廉潔、提升司法公信。司法與民意的溝通應注意：第一，民意的反映、整理和吸納應逐漸制度化、規(guī)范化，既拓寬民眾的表達渠道，也形成理性的民意甄別和回應機制。正義網(wǎng)等媒體建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，借助軟件進行輿情監(jiān)測和分析的做法值得借鑒。第二，發(fā)現(xiàn)真實的民意并將其轉(zhuǎn)化為司法決策的參考因素，但須注意保持民意影響與審判獨立的平衡。第三，通過民意溝通機制釋放民眾不滿，合理引導民意，維護法治。例如，年初彭北京訴諸決斗事件，因法院利用各種方式澄清真相并加強宣傳，事件得以較快平息。而鄧玉嬌案，即使法院迎合民意作出輕判，仍遭遇強烈質(zhì)疑。其實，民眾并非一定要追求特定的審判結(jié)果，而是期望司法的公開、透明和公正。草率的審判會導致司法過程缺乏正當性，而法院簡單地屈從民意、不作理性回應將進一步削弱司法權威，加劇民眾對司法的不信任。故應加強民意溝通、司法公開、判決說理、司法民主等制度建設，在維護司法權威和法治原則的基礎上尊重并對民意進行理性引導。

——建立健全刑事被害人救助制度。該制度是司法救助制度的重要部分，落實人權保障的重要方面。當下中國處于刑事案件高發(fā)期，刑事被害人已形成一個龐大群體，他們中80%以上無法從被告人方獲得賠償，引發(fā)了較嚴重的社會問題?！蛾P于進一步加強刑事審判工作的決定》、《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》和“三五綱要”都明確提出建立刑事被害人救助制度。3月，中央政法委會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等八個單位制定下發(fā)《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，規(guī)定救助工作的管理主體、程序、標準、與社會救助的關系，明確了救助實施機構、經(jīng)費來源、救助范圍、條件、標準及救助程序，各地救助資金由地方各級政府財政統(tǒng)籌安排并鼓勵社會捐助，公檢法可就各自所轄刑事案件向當?shù)卣ㄎ岢霰缓θ司戎暾?，由政法委統(tǒng)一審批。目前，全國半數(shù)以上省份制定了實施辦法。如云南出臺《涉訴特困人員救助辦法》，建立政府主導、法院推動、民政和社保、衛(wèi)生等部門相銜接的刑事被害人救助機制（及執(zhí)行救助機制），形成“救濟＋低保＋醫(yī)保＋就業(yè)救助＋住房救助”的全面救助方式；常州法院構建保障被害人訴訟參與、關注被害人物質(zhì)損失、撫慰被害人心靈創(chuàng)傷、促進被告人主動賠償并以司法救助基金為補充的救助機制。

該意見及各地法院的積極探索在一定程度上有利于實現(xiàn)有效的司法救助，撫慰、緩解被害人及其近親屬的身心創(chuàng)傷及經(jīng)濟困境，使其恢復正常生活，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。建立穩(wěn)定可靠的資金來源是該制度得以正常運行和穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。目前，各地被害人救助資金的來源有所不同。福州、珠海等地由財政撥款；臺州等地集聚了政府撥款、社會捐贈、基金孳息和其他資金；部分試點地方尚無穩(wěn)定的資金來源，依靠干警、社會捐贈或者向財政、民政部門爭取單項經(jīng)費。中央與地方應積極展開被害人救助制度的探索實踐，尤其應研究解決經(jīng)費保障問題。地方保障只是一個方面，中央應加大投入力度，逐步建立中央主導、地方支持、社會參與的救濟基金籌措模式。目前，該制度的發(fā)展完善可與刑事和解的改革探索相結(jié)合，并考慮在充分調(diào)研的基礎上納入立法。長遠而言，應有條件、分階段過渡到刑事被害人國家補償制度。但這一制度的完善涉及司法權配置、救助基金籌措、社會保障體制等難題，可謂任重而道遠。

三、檢察改革

是檢察院恢復重建30年后新一輪司法改革的開局之年。檢察機關按照《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》精神，以加強權力監(jiān)督制約為改革重點，對外強化法律監(jiān)督職能，對內(nèi)加強自身監(jiān)督，自上而下、循序漸進、有組織、更理性地推進檢察體制與工作機制改革。

（一）檢察改革整體規(guī)劃

“-2023年檢察改革規(guī)劃”明確了深化檢察改革的總體目標和五項原則，指出今后一段時期深化檢察改革的重點是強化法律監(jiān)督和自身監(jiān)督。規(guī)劃包括五方面40項深化檢察改革的任務：優(yōu)化檢察職權配置，改革和完善法律監(jiān)督的范圍、程序和措施，加強訴訟監(jiān)督；改革和完善檢察院接受監(jiān)督制約制度，規(guī)范執(zhí)法行為；完善檢察工作中貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的制度和措施，創(chuàng)新檢察工作機制；改革和完善檢察組織體系和檢察干部管理制度，加強隊伍建設；落實政法經(jīng)費保障體制改革的總體部署。該規(guī)劃是中央司法體制改革的意見精神在檢察工作中的具體化，涉及檢察體制和工作機制改革的多個層面，是未來若干年檢察改革的指南，對新一輪檢察改革具有重要的規(guī)范和指導作用。截至底，最高人民檢察院已完成4項改革牽頭任務（共11個子項目）中的6個子項目，同時積極配合其他改革任務牽頭單位，推動各項協(xié)辦改革任務進程。檢察改革規(guī)劃所確定的各項改革也取得一定進展。

（二）優(yōu)化檢察職權配置

——職務犯罪案件逮捕決定權上提一級。這是《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》確定的一項重大改革。9月，《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定（試行）》出臺，明確要求省級以下檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應報請上一級檢察院審查決定，并詳細規(guī)定了下級檢察院報請審查逮捕程序、上一級檢察院審查決定逮捕程序、追捕程序、發(fā)現(xiàn)不應逮捕的糾正程序、下級檢察院不服不捕報請重新審查程序、逮捕擔任各級人大代表的犯罪嫌疑人的報請許可程序、人民監(jiān)督員監(jiān)督程序、報請延長偵查羈押期限程序及通過檢察專網(wǎng)報送案卷材料等。此外，最高人民檢察院即將出臺幾項偵查監(jiān)督措施，涉及改革對公安機關偵查活動的監(jiān)督，變傳統(tǒng)的線性審查程序為檢察機關居中，包括公安機關和犯罪嫌疑人的三角模式，以及加強對偵查活動中搜查、扣押、凍結(jié)等措施的監(jiān)督等。

職務犯罪案件逮捕決定權上提一級是近年來力度最大的一項檢察改革，是優(yōu)化檢察職權配置、強化檢察內(nèi)部監(jiān)督、保障自偵案件質(zhì)量的重要舉措，一定程度上有利于解決同一檢察機關同時行使偵查、逮捕、起訴權而造成的權力集中、監(jiān)督弱化等問題，保障職務犯罪嫌疑人的合法權利，減少可能的地方干擾，檢察機關的偵查監(jiān)督活動也更符合司法規(guī)律。改革后，檢察機關審查逮捕的主體、報請和決定審查逮捕的程序與方式，傳統(tǒng)的偵查觀念和模式，上下級檢察機關之間的配合和銜接機制等都有所轉(zhuǎn)變，對偵查工作和偵查監(jiān)督工作都提出了新的更高要求，但實施效果仍有待觀察，有關逮捕決定權及偵查監(jiān)督權的配置、檢察機關偵查監(jiān)督部門的職能甚至稱謂、上下級檢察院均要對職務犯罪案件逮捕意見書進行審查而導致辦案時間緊迫以及建立捕后跟蹤監(jiān)督機制等問題，仍值得進一步研究。目前，可考慮以權力行使的司法化為改革方向，配合偵查監(jiān)督的工作機制改革，進一步化解該權力配置和行使不盡合理所引發(fā)的超期羈押、審前羈押率過高、“以捕代偵”等問題。此外，該項改革要求人民監(jiān)督員制度及律師介入程序作出相應調(diào)整，還應補充省市兩級檢察機關的辦案力量，逐步建立健全相應的電子檢務網(wǎng)絡和遠程視頻訊問系統(tǒng)。

——量刑建議改革試點。量刑建議試點始于1999年北京市東城區(qū)人民檢察院試行“公訴人當庭發(fā)表量刑意見”；《人民檢察院量刑建議試點工作實施意見》出臺，該制度成為刑事司法改革的一項重要內(nèi)容；最高人民檢察院根據(jù)《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，將“推行量刑建議制度，會同有關部門推動將量刑納入法庭審理程序”確定為公訴機制改革的重要項目，改革試點工作在北京、上海、浙江、重慶、四川、湖南、廣東、福建、江蘇等地更為廣泛和深入地展開。相關規(guī)范性文件有望在不久的將來出臺。量刑建議是檢察機關提出的具體訴訟請求，量刑建議權是一種司法請求權，是公訴權的重要權能。在大多數(shù)國家和地區(qū)，檢察機關都擁有量刑建議權。我國的量刑建議改革實質(zhì)是公訴權回歸完整的體現(xiàn)，有利于從機制上規(guī)范和制約法院的自由裁量權，保障量刑公正，減少“同案不同判”，同時提高訴訟效率，節(jié)省司法資源。但實踐中，量刑建議試點對習慣“只求罪，不問刑”的公訴人員提出了挑戰(zhàn)，而如何解釋和處理法院判決與量刑建議不一的情形，消除當事人和民眾的誤解與質(zhì)疑，亦需進一步研究。此外，作為一項探索性改革，各地量刑建議試點的操作模式、建議標準不一，實際效果也有較大區(qū)別。目前，量刑建議試點仍處于初期，應逐步確定合理的實體量刑基準，細化量刑規(guī)則，通過提升檢察官素質(zhì)、加強對量刑建議的內(nèi)部和外部制約，保障建議的全面、客觀、公正和準確，并注意與法院量刑改革相銜接。《刑事訴訟法》的再修改應科學構建量刑建議制度，使其與刑事被告人、辯護人的量刑請求和辯護意見一起，形成對量刑裁決權的合理制約。

——加強訴訟監(jiān)督。在深入貫徹《關于在公訴工作中全面加強訴訟監(jiān)督的意見》的基礎上，檢察機關對應立案而不立案、已立案偵查但未移送審查起訴的案件、法院獨任審理的案件、刑事自訴案件、二審書面審理后改變一審判決的案件以及法院自行決定再審的案件等處于監(jiān)督盲區(qū)的案件加大監(jiān)督力度，著力監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重、違法立案、刑訊逼供等突出問題，切實防止放縱犯罪和冤枉無辜。2月，最高人民檢察院檢察委員會審議通過《關于進一步加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》（初印發(fā)），要求各級檢察院進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，重點是加強對刑事立案、偵查活動、刑事審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動、民事和行政訴訟的監(jiān)督，并對完善監(jiān)督機制、強化監(jiān)督措施提出了具體要求，包括完善檢察長列席審委會制度，明確、規(guī)范檢察機關調(diào)閱審判卷宗材料、調(diào)查違法行為的程序，加大依法查辦執(zhí)法不嚴、司法不公、違法辦案背后的職務犯罪力度等。7月，最高人民檢察院《關于完善抗訴工作和職務犯罪偵查工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制的規(guī)定》出臺，明確抗訴工作與職務犯罪偵查工作由檢察機關不同業(yè)務部門負責承辦，力圖規(guī)范檢察機關內(nèi)設各部門的權力行使，強化檢察機關抗訴工作的內(nèi)部監(jiān)督。湖北、黑龍江、上海等地人大也先后制定《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，積極支持檢察院依法履行法律監(jiān)督職責。北京市石景山區(qū)還探索實施訴訟監(jiān)督報告制度，將發(fā)往被監(jiān)督單位的訴訟監(jiān)督法律文書連同被監(jiān)督單位回函向同級黨委和人大常委會報告?zhèn)浒浮＿@一制度極具中國特色，但不符合檢察制度的內(nèi)在規(guī)律。

訴訟監(jiān)督是檢察工作的重要內(nèi)容。近年來訴訟監(jiān)督機制不斷改革完善，但仍存在監(jiān)督措施缺失、力度不夠、效果甚微等問題。在司法公正缺乏足夠保障的轉(zhuǎn)型期，應完善監(jiān)督措施，強化監(jiān)督力度。但應當區(qū)分對偵查活動和對審判活動的監(jiān)督，前者須大力加強，后者則應控制在適當?shù)某潭?，調(diào)整和完善監(jiān)督程序，減少檢察機關身份與職能的沖突，防止訴訟監(jiān)督對審判獨立可能造成的不利影響。長遠而言，應考慮監(jiān)督權的優(yōu)化配置問題，從根本上化解檢察機關在訴訟監(jiān)督中的角色尷尬。

——促進檢察建議工作。依法明確、規(guī)范檢察機關提出檢察建議的程序是中央司法體制改革意見中一項重要內(nèi)容。由于缺乏明確規(guī)定，檢察建議的提出長期以來大量存在不規(guī)范和隨意現(xiàn)象。，最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，界定了檢察建議的性質(zhì)和適用范圍，明確了提出檢察建議的原則、適用范圍、制發(fā)主體、內(nèi)容要求、發(fā)送對象、審批程序、督促落實、歸口管理與統(tǒng)計等內(nèi)容。該規(guī)定是今后檢察建議工作的指導性文件，某種意義上有利于檢察機關通過非訴訟措施服務大局，參與社會治安綜合治理，宣傳法制，促進社會管理，預防和減少違法犯罪，增強辦案效果，促進法律正確實施。

檢察建議可能針對法院，也可能針對其他單位。后者體現(xiàn)了檢察機關的司法外職能；前者是一種非對抗性的訴訟監(jiān)督，有助于在保持法檢良好關系的前提下發(fā)揮更好的監(jiān)督效果，在短期內(nèi)可進一步完善和適用，但中長期而言可考慮廢除?？傮w而言，檢察院和法院的司法建議是極具中國特色的制度，主要體現(xiàn)了司法機關的司法外職能。它表明司法機關的職責并非單純定位于司法，而是作為國家治理系統(tǒng)的一部分，主動或被動扮演社會角色和政治角色，發(fā)揮社會職能和政治職能，實現(xiàn)法律效果、社會效果與政治效果的統(tǒng)一。司法建議制度雖小，卻顯示了當下中國司法制度的關鍵信息，即以職權主義、能動司法、“為大局服務”、強調(diào)司法的社會效果和司法外職能為特征的建議型司法。司法機關是否應承擔司法外職能，承擔何種職能，如何承擔，值得深入探討。但長遠而言，司法應當回歸司法本身的職能。

此外，深化檢察委員會制度改革也是檢察職權優(yōu)化配置的重要內(nèi)容。最高人民檢察院制定了《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》，對于切實提高檢察委員會的議事能力和決策水平，促進檢察委員會民主決策、科學決策、依法決策，保證依法正確行使檢察權，推動檢察工作科學發(fā)展具有一定意義。但這并非終點，檢察委員會制度仍需進行較大改革。檢察機關還健全規(guī)范了檢察機關審查逮捕訊問犯罪嫌疑人制度，制定《人民檢察院辦理審查逮捕案件訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》并報中央政法委審批。該規(guī)定實施后將有利于檢察機關全面了解案情，正確掌握逮捕標準，及時發(fā)現(xiàn)偵查中的違法行為，維護犯罪嫌疑人的合法權益。為充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，促進依法行政，最高人民檢察院作出《關于行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作情況及落實相關司法改革任務的建議》，協(xié)助國務院法制辦推進行政執(zhí)法與刑事司法的銜接改革，推動建立“網(wǎng)上銜接，信息共享”機制，督促行政執(zhí)法機關及時移送涉嫌犯罪案件。

（三）強化完善民主監(jiān)督

加強對檢察院自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約是今后一段時期深化檢察改革的重點之一，具體涉及人大、政協(xié)、特約檢察員、人民監(jiān)督員等民主監(jiān)督制度的強化和完善。為此，最高人民檢察院制定發(fā)布《關于進一步做好向全國人大常委會的專項工作報告有關工作的意見》、《最高人民檢察院與各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)絡工作辦法》等文件，檢察機關接受各界民主監(jiān)督的工作進一步制度化、規(guī)范化。近年來，這一領域的重點是深化人民監(jiān)督員制度改革。該制度已寫入《中國人權事業(yè)的進展》、《中國的民主政治建設》、《中國的法治建設》白皮書及《國家人權行動計劃（-2023年）》。2月，最高人民檢察院人民監(jiān)督員制度試點工作領導小組在專題調(diào)研基礎上，形成深化人民監(jiān)督員制度改革的實施意見并報中央政法委。人民監(jiān)督員制度試點有可能結(jié)束，全國檢察機關將全面推行人民監(jiān)督員制度。一些地方繼續(xù)推進人民監(jiān)督員制度改革。如四川廣安在檢校合作的基礎上推出以強化制度外部性為目標的人民監(jiān)督員制度“廣安模式”，就人民監(jiān)督員的選任管理、監(jiān)督范圍、程序、效力形成了系統(tǒng)的制度經(jīng)驗并穩(wěn)步推廣；湖南株洲由市政法委牽頭，市人大、政協(xié)、總工會、婦聯(lián)等單位負責人參與組成工作委員會，負責人民監(jiān)督員的選任和管理。這項改革一定程度上有利于監(jiān)督檢察權的行使，維護犯罪嫌疑人合法權益，促進民眾對司法的參與。

自試點至今，人民監(jiān)督員制度已從局部試點實現(xiàn)全國推廣。全國現(xiàn)有3137個檢察院開展試點，選任人民監(jiān)督員2.1萬多名，監(jiān)督“三類案件”和不依法辦案情形2.8萬多件。但從試點情況來看，這項制度發(fā)展較為緩慢，與政治上所宣揚的高度和重要性有較大差距：第一，盡管廣安等地早在就開始體制外試點，但絕大多數(shù)地區(qū)仍由檢察機關選任人民監(jiān)督員，“自己請人監(jiān)督自己”；第二，監(jiān)督范圍限于“三類案件”、“五種情形”，但內(nèi)部監(jiān)督的加強使“三類案件”大幅減少，“五種情形”的監(jiān)督又難以進行，監(jiān)督范圍須從必要性和可行性出發(fā)進行調(diào)整；第三，監(jiān)督程序的外部性、獨立性、公正性難以保證；第四，監(jiān)督效力不足，而效力卻是制度發(fā)展的關鍵。檢察機關擔心強化監(jiān)督效力會影響檢察權的獨立行使，其實監(jiān)督范圍有限，監(jiān)督后持反對意見的更有限，在經(jīng)過一定的溝通程序后，人民監(jiān)督員仍對檢察機關的處理持反對意見的，應予采納。這不會沖擊檢察權的獨立行使而恰恰是司法民主的真實體現(xiàn)。人民陪審員可行使關乎案件最終處理的審判權，人民監(jiān)督員為何不可以在有限范圍、有限程序內(nèi)作出有約束力的決定？當然，監(jiān)督效力可逐步提升，內(nèi)容上從強調(diào)程序剛性逐步走向?qū)嶓w剛性，策略上從目前由檢察長決定改為檢察機關應當尊重、最后發(fā)展為應當采納監(jiān)督意見。目前，不少地方的人民監(jiān)督員制度試點處于停滯狀態(tài)，如何突破目前制度的發(fā)展瓶頸，急需有關部門認真研究并指明方向。

（四）加強檢察隊伍建設和基層建設

，加強檢察隊伍建設主要體現(xiàn)在強化檢察教育培訓、規(guī)范化建設和檢察官職業(yè)道德修養(yǎng)三方面?！?2023年大規(guī)模推進檢察教育培訓工作的實施意見》提出加強檢察教育培訓工作的總體思路、基本目標、基本原則和工作要求，強調(diào)提升法律監(jiān)督能力，向西部和基層檢察院傾斜，培訓趨于規(guī)?；⒁?guī)范化，將對未來的檢察工作產(chǎn)生一定影響。但該意見只是以往教育培訓工作的延續(xù)和強化。《人民檢察院規(guī)范化管理體系指導性標準》、《檢察業(yè)務工作操作標準（范本）》的制定以及在全國56個基層檢察院展開的規(guī)范化試點，一定程度上有助于檢察機關提升管理水平，推動規(guī)范化建設?！稒z察官職業(yè)道德基本準則（試行）》以“忠誠、公正、清廉、文明”為核心，要求檢察官初任、晉升時宣誓并踐行誓言，自覺遵守回避制度、妥善處理個人事務、不牟取不正當利益并注意職業(yè)形象和言談舉止。該準則是對既有《檢察官職業(yè)道德規(guī)范》的完善，有利于促進檢察官的自律，改進檢察官的執(zhí)法理念、作風和禮儀，培育其職業(yè)共同體意識。但道德規(guī)范是柔性約束，健全檢察官懲戒制度、完善檢察工作的內(nèi)外監(jiān)督、落實責任追究在目前更為重要。

《-2023年基層人民檢察院建設規(guī)劃》要求各級檢察機關積極推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化的“四化”建設，就主要任務作出加強思想政治、檢察業(yè)務、領導班子、檢察隊伍、檢務保障建設五方面的指引?；鶎訖z察院是檢察工作的基礎，關乎檢察事業(yè)的整體發(fā)展。檢察改革把基層建設放在戰(zhàn)略位置，抓住了重點。但該規(guī)劃的出臺只是第一步，其落實情況有待觀察，并在相當程度上取決于政法經(jīng)費保障體制的進展，而且須結(jié)合實際出臺若干具體實施意見和配套措施。

此外，檢察機關還大力推進司法便民。年初，最高人民檢察院修訂《人民檢察院舉報工作規(guī)定》并發(fā)布《關于開通12309全國檢察機關統(tǒng)一舉報電話的通知》，正式開通全國檢察機關統(tǒng)一舉報電話，健全舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察和反饋機制，為群眾舉報或咨詢提供便利。但受制于有限的技術條件，許多檢察機關仍未完成統(tǒng)一舉報電話平臺的建設。而對舉報的回復、處理、適時通報查處情況及對舉報人的保護等民眾更關心的問題，仍需建立健全相關制度。檢察機關還大力落實寬嚴相濟刑事政策，積極探索刑事和解制度，推進少年司法改革，相關舉措和評述參見法院改革部分。

四、司法行政領域的改革

——全面試行社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是刑事執(zhí)行體制和刑罰執(zhí)行方式的革新，也是社會治安綜合治理工程的重要方面。自試點以來，我國累計接收社區(qū)服刑人員37.8萬，解除矯正18.5萬，并探索形成強調(diào)政府主導的北京模式和偏重社會力量參與的上海模式等地方經(jīng)驗。10月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，總結(jié)試點經(jīng)驗，部署在全國試行社區(qū)矯正工作，聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》。

該意見對協(xié)調(diào)社區(qū)矯正試行工作、健全制度與機構、緩和立法缺位的尷尬有所助益，有利于推進我國非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，落實寬嚴相濟的刑事政策。但由于制度缺位，重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，社區(qū)發(fā)展極不成熟，民間組織發(fā)育不良，參與社區(qū)矯正的民間團體和志愿者不多，民眾對社區(qū)矯正的認可度和積極性不高等原因，我國社區(qū)矯正總體發(fā)展水平較低，在部分試行地區(qū)甚至形同虛設。社區(qū)矯正工作是一項系統(tǒng)工程，涉及審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動就業(yè)、社會保障和群眾工作等方方面面。應加大探索力度，深入研究社區(qū)矯正的裁決、監(jiān)督與執(zhí)行，逐步解決其當前面臨的國家立法、經(jīng)費來源、隊伍建設和制度完善四大問題。應學習國外先進經(jīng)驗，如澳大利亞的個性矯正模式、荷蘭未成年人矯正的會商模式、美國成熟社區(qū)中的自治模式等，并立足中國實際，就社區(qū)矯正工作的主導機構、社區(qū)矯正力量及社會輔助力量的建設、社區(qū)矯正工作的有效開展、與原有刑罰體系合理銜接、各種配套制度等方面進一步積累經(jīng)驗。目前，可構建由司法行政機關主導、社會團體積極參與的一體化社區(qū)矯正工作體系，兼顧對犯罪人的教育改造和幫助服務。司法行政機關實施社區(qū)刑罰執(zhí)行權，對罪犯實施必要的監(jiān)管。社會團體通過政府購買服務等方式實現(xiàn)對罪犯的技能培訓和教育幫扶。長遠而言，應在制度逐漸完善的基礎上制定《社區(qū)矯正法》。

——監(jiān)所體制改革取得一定進展。早在初，國務院就批轉(zhuǎn)司法部關于監(jiān)獄體制改革試點工作指導意見，提出“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的改革目標，并在上海、湖南等14個省份試點，但成效不明顯。，隨著政法經(jīng)費保障體制的改革，第一次在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)監(jiān)獄經(jīng)費按標準財政全額保障。開始實行改革的17個非試點省份和新疆生產(chǎn)建設兵團中，14個省份組建了監(jiān)獄企業(yè)集團公司，“監(jiān)企合一”體制部分瓦解。各地基本實現(xiàn)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費支出與監(jiān)獄企業(yè)生產(chǎn)收入分開運行，監(jiān)社分離也穩(wěn)步推進。

鑒于云南“躲貓貓”事件暴露監(jiān)所體制的諸多問題，如監(jiān)所管理制度混亂、人權保障不足、管理人員瀆職甚至縱容培養(yǎng)牢頭獄霸、以權謀私、監(jiān)管執(zhí)法不公開、監(jiān)督流于形式、問責制度缺失等，最高人民檢察院、公安部對全國看守所展開為期5個月的監(jiān)管執(zhí)法專項檢查；中央社會治安綜合治理委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合公布《關于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》；公安部監(jiān)所管理局出臺《看守所防范和打擊“牢頭獄霸”十條規(guī)定》，建立收押告知、被監(jiān)管人員受虐報警和監(jiān)室巡視監(jiān)控等制度；最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于做好看守所與駐所檢察室監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設工作的通知》，看守所監(jiān)控系統(tǒng)與駐所檢察室監(jiān)控設備將聯(lián)網(wǎng)，以實現(xiàn)檢察機關對看守所執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督。但這些舉措力度不大且限于局部，監(jiān)所問題仍迫切需要通過監(jiān)所體制和工作機制改革予以解決。除全面推動監(jiān)企分開、收支分開等改革措施外，還應根據(jù)《國家人權行動計劃（-）》的要求切實保護“被羈押者的權利”，完善監(jiān)管執(zhí)法公開和監(jiān)管事故公開制度，健全舉報箱、舉報電話、監(jiān)所領導接待日、執(zhí)法監(jiān)督員、實時檢察監(jiān)督、約見駐監(jiān)所檢察官及適當?shù)拿耖g監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督機制，強化問責和懲戒機制；涉及限制人身自由的看守所制度立法權應回歸全國人大，看守所應從公安機關分離并歸屬司法行政機關，實行羈偵分離。盡管改革涉及較多方面，難以一蹴而就，但11月國務院法制辦公布的《拘留所條例（征求意見稿）》已提及拘留所與看守所相分離，并強調(diào)執(zhí)行拘留活動應接受檢察監(jiān)督。，監(jiān)所管理問題有望通過制度完善得以部分緩解。

——大力推行法律援助十項便民措施。5月，司法部決定在全國開展“法律援助便民服務”主題活動，全面推行法律援助十項便民措施：努力擴大法律援助覆蓋面；建立健全法律援助便民服務窗口；拓寬申請渠道；做好接待咨詢工作；簡化受理審查程序；方便群眾異地申請；建立受援人聯(lián)系告知制度；選擇有利于受援人的服務方式；提高服務質(zhì)量；主動接受受援人和社會監(jiān)督。6月，第五次全國法律援助工作會議召開，xx提出法律援助的“三個納入”，即各級黨政要把法律援助納入各地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，把法律援助經(jīng)費納入同級政府財政預算。7月，《關于加強和改進法律援助工作的意見》出臺。

自1994年法律援助制度建立以來，該項工作取得了一定進展，但還面臨諸多困難。法律援助經(jīng)費捉襟見肘，地區(qū)和層級之間不平衡的狀況并無明顯改觀，法律援助服務的覆蓋面、服務水平等遠不能滿足社會需求。特別是法律援助制度存在各種體制性障礙：由于經(jīng)費主要由地方財政保障，法律援助是一個“非創(chuàng)收”的弱勢部門，不能給地方帶來直接的好處，地方政府還可能不喜歡弱勢群體的“維權”，以及許多地方財力有限等原因，各級地方政府不可能增加太多經(jīng)費；即使經(jīng)費有所增加，在當前的司法行政體制下也難以完全用于法律援助業(yè)務；法律援助的需求與供給缺乏有效的溝通平臺，雖然許多公益組織提供法律援助，但政府擔心其帶來麻煩而予以嚴格限制，制約了公益法律援助組織的發(fā)展，加劇了法律援助需求與供給的落差。因此，法律援助制度必須進行體制性改革。

此外，司法鑒定管理體制改革有所進展，司法部積極貫徹中央政法委《關于進一步完善司法鑒定管理體制遴選國家級司法鑒定機構的意見》，完善司法鑒定機構認證機制，牽頭成立中央政法各部門共同參加的國家級司法鑒定機構遴選委員會，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一組織開展遴選工作，確定了10家國家級司法鑒定機構?！度嗣裾{(diào)解法（草案）》報送國務院審核，各地繼續(xù)推進人民調(diào)解制度的完善，如四川廣安構建了以市縣區(qū)調(diào)解聯(lián)合會和人民調(diào)解委員會為龍頭、以專業(yè)和行業(yè)調(diào)解委員會為補充的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級調(diào)解網(wǎng)絡體系，力圖整合全國各地人民調(diào)解的先進經(jīng)驗，實現(xiàn)多種糾紛解決機制的有效銜接，打造人民調(diào)解的“廣安模式”。

結(jié)語

，根據(jù)中央政法委《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，法院、檢察院制定了今后五年的改革綱要，法院、檢察院、司法行政部門等司法機關在近二十年改革成果的基礎上總結(jié)反思，有條不紊地推進改革。過去一年，司法改革在諸多方面有所進展。政法經(jīng)費保障體制改革、建立健全多元化糾紛解決機制、強化司法公開、促進司法便民、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建議改革、職務犯罪案件逮捕決定權上提一級、全面試行社區(qū)矯正工作等舉措成為改革亮點。盡管政法經(jīng)費保障體制改革、鐵路公檢法系統(tǒng)轉(zhuǎn)制等改革力度仍需加大，最終效果有待觀察，但改革方向已明確并啟動實施，近兩年內(nèi)應該可以取得較大進展。

不可否認，中國的司法改革仍然任重而道遠。的大部分改革舉措需切實貫徹，并接受實踐檢驗，作進一步的調(diào)整和完善；絕大部分改革措施只是司法工作機制的調(diào)整，甚至只是工作方法的改變，未觸及司法體制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如規(guī)范涉法涉訴信訪、推進司法廉政建設等只是權宜之計；某些司法理念如法院強調(diào)“調(diào)解優(yōu)先”需要糾正，對司法人民性的過度重視亦需反思；某些方面如審判委員會及案件請示制度的改革有所倒退，甚至可能強化了司法體制的固有弊端，尤其是司法的獨立性遭受了更大的損害。但憂慮之中希望仍在：司法改革趨緩，卻依然前行；盡管有反復和不足，但邁向法治和司法現(xiàn)代化卻是大勢所趨。

自1989年民事審判方式改革推行以來，司法改革大致可分為初步展開（1989年-1998年）和全面系統(tǒng)推進（1998年-）兩階段。啟動的新一輪司法改革，總體上屬于1998年以來的第二波司法改革之延續(xù)，其任務、目標和特征基本相近。稍有不同的是，這一輪司法改革具有鞏固深化、承上啟下的特點，既是對前十年司法改革成果的反思、改進和提升，也是為未來司法改革的攻堅戰(zhàn)奠定基礎。從更長遠的歷史視野來看，中國司法改革應置于晚清以來中國社會轉(zhuǎn)型及變法圖強的大背景下來思考。晚清以來的司法建設一直貫穿著從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的司法現(xiàn)代化主題，因此，1989年以來的司法改革整體上構成中國司法改革的第二波，第一波是清末民初以移植西方制度為主要特征的司法建設。在此過程中，三大元素——來自西方的現(xiàn)代司法元素（以對抗制和形式理性為特征），源于幾千年深厚歷史的中國傳統(tǒng)司法元素（以行政司法合一、情理法結(jié)合及和平解決糾紛為特征），自1920年代登上歷史舞臺的中國共產(chǎn)黨所引入的社會主義元素（以“司法為民”的馬錫五審判方式為特征）——相互沖擊、相互影響、相互交融，構成百余年來決定中國司法制度特征和走向的核心力量。中國司法改革的歷史、現(xiàn)實與未來正是這三大元素趨向合理配置的過程。未來中國的司法改革將以現(xiàn)代司法元素的擴張為主要方向，融合傳統(tǒng)司法和社會主義司法兩大元素的優(yōu)勢，一個具有中國特色的社會主義現(xiàn)代司法制度將由此形成。

是司法改革的攻堅年，圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，新安排了30項改革任務，有望在優(yōu)化司法職權配置上實現(xiàn)重點突破，在規(guī)范司法行為、監(jiān)督制約權力、健全多元化糾紛解決機制方面取得新進展，在規(guī)范自由裁量權、重構上下級司法機關的關系、完善民事行政訴訟簡易程序、完善刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督制度、加強司法職業(yè)保障、完善刑事司法與行政執(zhí)法執(zhí)紀的銜接機制、規(guī)范司法警察管理機制、完善政法業(yè)務裝備配備標準等方面出臺新舉措。我們期待新一年的司法改革立足國情，借鑒國外經(jīng)驗，向既符合司法發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性并傳承中華優(yōu)良傳統(tǒng)的社會主義現(xiàn)代司法制度繼續(xù)邁進，使中國司法制度不僅適合國情和具有中國特色，也具備現(xiàn)代司法制度所必需的公正、效率、權威、中立、獨立等特征。我們更期待，中國未來十年的司法改革取得突破性進展。我們相信，這是一個走向法治的新時代。司法改革的道路盡管會有阻礙和曲折，但法治理想已深入人心，邁向現(xiàn)代司法制度的目標不可逆轉(zhuǎn)。

篇二 2023年度縣司法局政府信息公開自查報告

2023年度縣司法局政府信息公開自查報告

一、基本情況

成立了由局長任組長、分管副局長任副組長，各股、室、處、局負責人為成員的××縣司法局政務信息公開領導小組，領導小組下設辦公室在局辦公室，主要負責與政府信息公開有關的各項工作。年初，把政府信息公開工作列入年度工作計劃，安排辦公室人員參加了政府組織的

培訓，加強保密意識培訓，提高了工作能力，建立和完善了信息發(fā)布審核等相關工作制度。由辦公室主任具體負責政府信息公開工作，辦公室2名人員為兼職工作人員。解決了電腦、打印機、固定電話等辦公設備，確保了硬件配備落實。

二、政府信息主動公開信息情況

1、單位簡介。在××縣司法局政府信息公開網(wǎng)站上公布××縣司法局基本情況、領導班子分工情況、內(nèi)設機構主要職責及負責人、辦公地址、聯(lián)系電話等情況，并將辦事流程公布，使群眾知道辦什么事該找什么部門、找誰辦理。

2、公開局機關工作計劃、總結(jié)和法律服務管理等相關文件，及時公開司法行政工作動態(tài)，向社會公開司法行政工作規(guī)劃、業(yè)務調(diào)研、工作承諾。

3、公開了法律援助事項，公證工作收費項目，律師事務所、法律服務所人員信息和收費規(guī)定。

4、重點公開了貫徹落實四項制度的情況，不護短、不隱瞞，及時公開被問責人員情況。

5、2023年出司法簡報27期，普法簡報5七，櫥窗專欄7期。

（二）公開形式

2、其它媒體公開。對縣委政府和上級主管部門要求以其它形式公開的內(nèi)容，及時與廣電局聯(lián)系以電視新聞或領導電視講話形式公開；與縣廣電局傳媒公司制作普法課件進行宣傳、公開。

三、依申請公開政府信息情況

我局在××縣政府信息公開門戶網(wǎng)站上公開了依申請公開政府信息受理機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵件和郵政編碼。

（二）舉報、投訴情況和申請行政復議、提起行政訴訟情況。自2023年1月1日起至2023年12月31日止，未發(fā)生因違反政府信息公開工作規(guī)定而出現(xiàn)的舉報、投訴、行政復議和行政訴訟情況。

四、工作人員及收費、減免情況

（一）工作人員情況。我局政府信息公開工作兼職人員共2人，負責信息更新和網(wǎng)絡系統(tǒng)運行維護，相關股室分別根據(jù)職責或領導安排負責做好群眾咨詢工作。

（二）依申請公開政府信息收費情況。按照國務院價格主要部門和財政部門制定的收費標準，對依申請?zhí)峁┱畔⑹杖陀?、遞送等成本費用。2023年未產(chǎn)生該項費用。

（三）減免情況。申請公開政府信息的公民確有經(jīng)濟困難的，經(jīng)本人申請、局領導審核同意，可以減免相關費用。2023年未產(chǎn)生該項費用。

五、存在的主要問題和改進措施

我局政府信息公開工作從總體來看，運行狀況較好，但是也有一些不足。主要有：

一是公開信息的收集、上傳、更新力度不夠；二是宣傳力度不大，部分群眾對政府信息公開工作了解不足。

今后，我局將在以下幾個方面加強政府信息公開工作：

一是進一步明確工作職責，根據(jù)我局工作職能和職責，加大工作力度，擴大信息公開范圍；二是組織開展宣傳活動，增進群眾對政府信息公開工作的了解；三是進一步增強保密審查機制，確保政務公開工作無泄密事件發(fā)生。

××縣司法局

篇三 年度述職報告（司法系統(tǒng)）

尊敬的主任、副主任、秘書長、各位委員：

我是_____*年11月在市四屆人大常委會三次會議上被任命為市司法局局長的，到任一年多來，我以鄧小平理論為指導，積極實踐“三個代表”重要思想，在市委、市政府的領導下，在市人大的監(jiān)督下，嚴格依法辦事，積極努力開拓，圓滿地完成了各項司法行政工作。下面將我一年來的工作述職如下：

一、落實市人大及其常委會的決議、決定及辦理人大代表建議、意見情況

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，維護人大權力機關的地位，認真貫徹落實人大權力機關的決議、決定是每一名領導干部的應盡義務。全年工作中，我們堅持自覺把整個司法行政機關的工作置于市人大及其常委會的監(jiān)督之下，認真落實市人大及其常委會的決議、決定，主動向人大匯報工作，虛心接受人大代表的意見和建議，認真辦理人大代表的提案。去年人大代表“關于建立晉城市企業(yè)及個人信用懲戒制度的議案”涉及到我們的法律服務行業(yè)。雖然，誠實守信是我們開展的整頓規(guī)范法律服務市場的主要內(nèi)容， 已進行了安排部署，但我們還是即刻就此問題進行研究，責成專人就我們計劃采取的強化措施，向提案人進行反饋，提案人對我們采取的措施表示滿意。

二、完成年度工作目標和兌現(xiàn)承諾公示情況

(一)以普法重點對象培訓工作為核心，大力實施依法治理三大工程，普法依法治理工作全面推進。

1、抓培訓，法制宣傳教育工作更加扎實有效。去年的法制宣傳教育我們重點抓了普法重點對象的培訓。2002年7月，組織了建市以來規(guī)模最大的一次國家公務員依法行政及wto知識培訓，用一個月時間對市直及各縣(市、區(qū))5000余名科級以下公務員分期分批進行了培訓。8月中旬，依據(jù)我局年初制定的《農(nóng)村“三職”干部及調(diào)委主任法律道德知識培訓大綱》，又對全市的農(nóng)村“三職”干部及調(diào)委主任進行了培訓、考試。與市經(jīng)貿(mào)委對全市企業(yè)經(jīng)營管理人員的普法培訓進行了安排。12月，又分別對全市地廳級和處級領導干部進行了法律知識考試。在青少年的

培訓上，我們落實了中小學生法律教材進課堂，開展了“普法進?！被顒?，定期到學校開展法制講座、上法制課。通過培訓，使不同層次、不同行業(yè)、不同類型的普法對象定期接受了法律教育，法律素質(zhì)得到了明顯提高。去年在我省舉辦的“大運杯”山西省領導干部法律知識競賽活動中，我市代表隊獲得了第四名的好成績。

2、抓創(chuàng)新，普法宣傳更加新穎、活潑。為了使普法宣傳能夠更加貼近生活、貼近群眾，更加通俗易懂，我們積極創(chuàng)新普法形式，將法律知識由干巴巴的法律條文，轉(zhuǎn)化為生動的法治實踐，收到良好成效。一是收集整理了近年來發(fā)生在我市的幾十個典型案例，通過以案說法，講身邊事，說身邊人，用活生生的案例啟發(fā)教育人；二是充分發(fā)揮文藝宣傳的作用，將相關法律編成膾炙人口的文藝節(jié)目，深受百姓的歡迎； 三是充分利用農(nóng)村廟會、集市等有利時機開展了“公檢法司趕廟會”和“三下鄉(xiāng)”活動，將法律知識送到了農(nóng)民群眾的手里； 四是與市電臺聯(lián)合推出了《律師熱線》專欄，每周指定一名律師到電臺回答聽眾的咨詢；五是舉辦了多種形式的法律知識競賽。如我市今年舉辦的村官法律道德知識競賽開了全省的先河，收到了很好的效果。我市舉辦的領導干部憲法及相關法律知識競賽，有力地促進了領導干部的學法工作。六是通過開展優(yōu)秀法制宣傳作品“金劍獎”評選活動，提高了新聞媒體報道普法依法治理工作和宣傳法律知識的熱情，涌現(xiàn)出了一批好的法制宣傳作品。

特別是圍繞“12．4”全國法制宣傳日，我局與市人大、市委組織部、市委宣傳部、市文化局、晉城電視臺等單位合作，推出了“12．4”全國法制宣傳日十項系列活動。在《太行日報》舉辦

了憲法知識百題競賽；在《太行日報》、晉城電視臺、晉城人民廣播電臺開辟了全國法制宣傳日專欄；舉辦了《憲法》知識專場報告會和法制宣傳文藝晚會；舉辦了法制宣傳日街頭咨詢等活動。通過系列活動，在我市又一次掀起了學習憲法和法律的熱潮。

3、抓典型，依法治理示范工程全面實施。2002年，我們在全市實施了普法依法治理“322258”示范工程， (即抓好3個普法依法治理示范縣、20個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)、200個村(居)委、200所中小學、50個示范行政機關和80個示范企業(yè))。為了確保這項工作能夠落到實處，我們制定了詳細的考核督查方案，由市委、市政府發(fā)文，組織已退下來的處級領導分別擔任檢查組組長，對全市的普法依法治理工作進行了督查。從檢查的情況看，“322258”示范工程已全面完成，從黨政機關到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委，從執(zhí)法機關到社會團體，從城市到農(nóng)村，從企業(yè)到學校，各個行業(yè)，各個層面都有了普法依法治理的先進典型，有些典型不但在我市，而且還受到省委依法治省領導組的認可和推廣。 比如，澤州縣的東四義、北義城、陵川縣的小召村等。通過樹立典型，以點帶面，推動了我市普法依法治理工作的深入開展。

(二)加強組織建設，維護基層穩(wěn)定，基層基礎工作取得新發(fā)展。

1、大力加強司法所和基層調(diào)委會的規(guī)范化建設。去年我們以縣鄉(xiāng)機構改革為契機，積極貫徹落實省編辦128號文件關于司法所立戶立編和收歸縣區(qū)司法局直管的精神， 以市委、市政府的

名義出臺了《關于加強全市司法所規(guī)范化建設的意見》，理順了司法所、司法助理員的管理體制。同時通過督促檢查、積極引導、流動觀摩等形式，全力推進規(guī)范化司法所建設。 目前，我市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)已全部建立起了司法所，其中40％實現(xiàn)了“四到位”的工作目標(人員編制到位、經(jīng)費保障到位、軟硬件建設到位、職能作用到位)。并且涌現(xiàn)出一大批標準比較高的規(guī)范化司法所。

在規(guī)范化調(diào)解組織建設中，我們制定了《關于加強規(guī)范化調(diào)解組織建設的意見》，提出了規(guī)范化調(diào)委會建設的目標，要求通過兩年努力，使全市70％的調(diào)委會達到規(guī)范化標準。去年實現(xiàn)了

40％的目標，并且涌現(xiàn)出了象澤州縣劉軒窯村、陽城縣皇城村等一批先進典型。

2、開展了人民調(diào)解與訴訟程序接軌的新工作。為了解決人民調(diào)解協(xié)議的約束力問題，我們與晉城市中級人民法院聯(lián)合出臺了《關于開展人民調(diào)解與訴訟程序相對接試點工作的意見(試行)》，并在澤州縣、高平市、陽城縣開展人民調(diào)解與訴訟程序相對接的試點工作。 目前該項工作已經(jīng)在三縣(市、區(qū))全面展開。

3、繼續(xù)開展刑釋解教人員安置幫教工作。去年在進一步加強全市安置幫教組織建設的同時，重點對歷年排查中一些釋解人員情況不明和當年回歸的釋解人員進行了排查。 目前我局及大部分縣區(qū)司法局以及40％以上的規(guī)范化司法所，已實現(xiàn)了對刑釋解教人員的微機化管理。其他沒有條件實行微機化管理的，也全部建立起了刑釋解教人員基本情況臺賬，村級幫教組織全部建立起了刑釋解教人員檔案。使全市的安置幫教工作做到了底子清、情況明、措施到位、效果明顯。 目前，我市2400多名幫教對象，幫教率達100％，安置率達93％，重新犯罪率控制在3％以下。

(三)加強規(guī)范指導，深化服務層次，努力為我市經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

1、整頓規(guī)范法律服務市場，凈化法律服務環(huán)境，重塑良好社會形象。去年3月，我們對全市法律服務市場進行了一次大整頓，大規(guī)范。整頓以自查、自整、自改為重點，全市49個法律服務機構，280余名執(zhí)業(yè)人員全部參加了整頓規(guī)范。整頓中，組織實施機構嚴格把關，嚴格要求，全體執(zhí)業(yè)人員人人自查自糾，個個互監(jiān)互幫，特別是自覺實行開門整頓，主動邀請人大代表、政協(xié)委員召開座談會，主動向廣大群眾發(fā)放征求意見卡，對違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的人和事及時查處，使所有執(zhí)業(yè)人員受到了警示，使整頓規(guī)范達到了預期的目的。省人大《山西律師執(zhí)業(yè)條例》執(zhí)法檢查組在我市檢查后，對我市整頓規(guī)范法律服務市場工作給予了較高的評價，認為是抓住了貫徹執(zhí)行“條例”的牛鼻子。

2、組織法律服務人員緊緊圍繞全省“xxx”規(guī)劃和我市“2316”規(guī)劃提供法律服務。去年，我市律師共擔任法律顧問xxx家，辦理各類案件xxx件，全市基層法律服務所(中心)擔任法律顧問187家，辦理各類案件xxx件。全市公證機關共辦理各類公證xxx件，為我市“xxx”規(guī)劃項目提供服務11家。

3、法律援助和“148”法律服務工作解危濟困，扶弱幫貧，面向基層，服務群眾，取得較好的社會聲譽。去年，全市法律服務執(zhí)業(yè)人員共辦理法律援助案件541件，接待咨詢xxx余人次，受援助總數(shù)xxx人，較好地為貧弱殘者提供了法律援助。全市“xxx”法律服務專線共接聽群眾來電xxx次，接待來訪xxx人次，上門服務xxx次，提供法律援助xxx件。及時為廣大人民群眾提供了優(yōu)質(zhì)、快捷的法律服務。

(四)圓滿完成了國家司法考試的組織實施和司法鑒定管理機構的籌建工作。

去年，國家舉行了首次司法統(tǒng)一考試。我們負責本市考點的報名和考試的組織實施。為了端正考風，嚴肅考紀，我們將組織實施的各項工作細化、量化，層層推行責任制，并在監(jiān)考中全省獨家采用了遠程電視監(jiān)控，為考生創(chuàng)造了公平公正的競爭環(huán)境。全市xxx名考生，無一違紀發(fā)生，并且有xxx名通過了分數(shù)線，通過率名列全省前茅。被省司法廳推薦參加了全國司法考試表彰大會。

統(tǒng)一司法鑒定的組織和管理，是國家司法改革和公正司法的一項新舉措。去年，根據(jù)有關規(guī)定，我們及時報請成立了司法鑒定管理科，組織協(xié)調(diào)成立了晉城市司法鑒定工作管理委員會，完成了對全市司法鑒定機構摸底調(diào)查工作，為進一步規(guī)范全市司法鑒定工作打開了局面。

三、充分發(fā)揮自身工作能力的情況

綜合衡量去年的司法行政工作，確實又上了新臺階，有了新發(fā)展。各項工作不但實現(xiàn)了預定目標，而且都有所突破、有所創(chuàng)新。得到了前來我市調(diào)研的司法部段正坤副部長的肯定和認可，

受到了省司法廳的表彰和獎勵，專門召開司法行政工作長治、晉城現(xiàn)場會，在全省進行推廣。年終省司法廳通過檢查驗收，綜合評價各地市的司法行政工作，我市又被首推躋身全省的前列。這些成績的取得無疑是整個領導集體和全體司法行政干警共同努力的結(jié)果，但也凝聚著我的心血和汗水，特別是在整體工作的安排部署上，具體實施的組織協(xié)調(diào)上更是傾注了我大量的工作潛能。從工作方法、工作態(tài)度、工作作風衡量我的工作，我認為主要是比較好的實行了八個堅持。一是堅持認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律。深刻領會黨的十六大精神，并結(jié)合工作實踐撰寫心得體會和專題論文，一些論文還在《晉城人大》、《新晉城》等刊物上發(fā)表。通過堅持不懈的學理論，學法律，增強了執(zhí)政為民的信念，提高了駕馭全局，宏觀決策的能力。二是堅持深入基層開展調(diào)查研究。上任后，根據(jù)新形勢、新環(huán)境、新工作對我提出的要求，我提出了“四減三深一合力”的工作思路，即：減少文件、減少會議、減少應酬、減少辦事環(huán)節(jié)，深入基層、深入群眾、深入矛盾集中的地方，合眾人之力補主干不熟悉工作之短。多次深入基層，就普法依法治理、法律服務、基層司法所和調(diào)解組織建設、司法鑒定等進行專題調(diào)研，及時了解掌握司法行政工作的實際情況。三是堅持在司法行政系統(tǒng)開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。去年我們開展“43121”爭創(chuàng)活動，在律師、公證、司法助理員、人民調(diào)解、司法行政干警等不同行業(yè)，培養(yǎng)樹立了一批典型，用身邊的模范人物、先進事跡，教育人、感化人、激勵人，使整個司法行政隊伍始終保持一種昂揚向上的精神狀態(tài)。四是堅持時時處處嚴格要求自己，帶好頭，領好路。要求群眾做到的， 自己首先做到，要求群眾不做的， 自己堅決不做。一把手不但應是各種規(guī)章制度和工作的制定者，更應是一個帶頭的執(zhí)行者。五是堅持民主議事、民主決策，大事講原則、不武斷、小事講團結(jié)、求統(tǒng)一，從而形成了一個上下同心、 目標同行、工作同步、責任共擔的良好局面，提高了領導班子的凝聚力和號召力。六是堅持以身作則，廉潔自律，嚴格按照黨政領導干部廉潔從政“八不準”來要求自己， 自覺接受黨組民主生活會和全局干部群眾的監(jiān)督，公開承諾，警鐘常鳴，在思想上筑起拒腐防變的堅強防線。七是堅持隊伍素質(zhì)教育常抓不懈。把隊伍素質(zhì)教育貫穿于日常的工作和學習中，通過組織各種寓教于樂的比賽和活動，營造濃厚的學習氛圍，通過給任務，壓擔子，要求人人上講臺，個個做點評，每個人都有充分展示自我才能的機會。從而促進大家不斷更新知識，更新觀念，更新思想，強化了素質(zhì)，提高了工作效率。八是堅持心中始終繃緊一根弦，那就是無論如何也不能因為自己的工作失誤，而使全市的司法行政工作拉下步子，受到損失，而要力爭通過自己的努力，為全市司法行政工作謀好劃，掌好舵。由于有了這個信念和目的，就能始終樹立起比較強的工作責任心，工作中就覺得有壓力、有動力，干任何工作都能夠認真對待，嚴格要求。

雖然，在去年的工作中我們做出了一定的成績，但是離依法治國、依法行政、依法管理的要求還有一定的差距，仍需加倍努力。今后，我一定要加強學習，努力提高自己的政治業(yè)務水平，

勤于政務，嚴格依法干好自己的本職工作，在司法行政這個崗位上不斷開拓、創(chuàng)新、拼搏、進取。

篇四 司法局信息公開年度報告

為推進我局政務信息公開工作，深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），按照《市區(qū)人民政府辦公室關于2023年政務信息公開年度考核工作有關事項的通知》要求，我局嚴格按照文件的要求編制了2023年部門信息公開年度報告。

一、組織領導情況：

（一）成立領導小組，明確分管領導

按照上級部門的要求，我局2023年年初成立了政務信息公開領導小組，由局長擔任領導小組組長，支部書記和分管副局長擔任副組長，成員由各科室長、負責人構成。

（二）組建領導小組辦公室。設在局辦公室，明確了主管工作機構和崗位，實施了分工，做到責任劃分清楚并力求量化、細化；配備了精通網(wǎng)絡知識和文字處理工作的專職人員和熟悉信息公開知識和保密知識和業(yè)務技能的兼職人員，提供了專用于政務信息公開的辦公室、電腦等必要的辦公條件。

（三）詳細擬定公開計劃。在年初制定年度工作計劃時，將信息公開工作作為計劃的重要版塊之一重點敘述，并擬定了詳細的工作計劃和實施步驟，定期進行自查和小結(jié)；從相當有限的工作經(jīng)費中拿出一部分作為資金保障，使我局政務信息公開工作能夠正常、順利展開。

（四）開展專門學習和培訓。嚴格按照區(qū)政府法制辦的要求組織人員參加政務信息公開工作培訓、學習，信息公開工作人員除了參加區(qū)政府法制辦組織的各種業(yè)務培訓外，在工作之余還經(jīng)常涉獵信息公開方面的書籍，以提高業(yè)務技能和水平。

二、制度化規(guī)范化建設情況

（一）在2023年4月份條例實行準備階段，對部門信息由近及遠進行梳理、條例正式施行后明確信息的公開屬性，將信息分為主動公開、依申請公開、不予公開三類；

（二）按規(guī)劃編制、公布《信息公開指南》、《信息公開目錄》；并按時交到區(qū)政府法制辦；

（三）按照信息公開條例和國家保密法律法規(guī)的規(guī)定建立信息發(fā)布保密審查機制、程序，嚴格按照程序和機制執(zhí)行。

三、信息公開方式和途徑

（一）利用云南省政務信息公開平臺、區(qū)政務信息網(wǎng)站公開信息情況；

（二）定期通過簡報、日報、區(qū)電視臺等其他公開方式公開部門信息情況；

（三）配備信息公開相應設施、設備，利用政務信息公開欄、干警公示欄、服務公示牌等公開本單位信息情況。

(四)年度主動公開本單位信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)（表格附后）

四、主動公開本單位信息

（一）按照條例規(guī)定的范圍主動公開本單位信息；

（二）在信息發(fā)布或者更新20日內(nèi)按要求發(fā)布或者更新信息；

（三）經(jīng)常不定期對公開網(wǎng)站進行日常維護和監(jiān)管，至今未發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息；

五、依申請公開政務信息情況

（一）明確我局148法律援助中心和信訪辦公室作為依申請公開的受理機構，制定切實可行的受理程序，按規(guī)定受理、審核、處理、答復；本文來自中科 軟件 園，請注明

（二）經(jīng)驗及教訓

群眾公開申請受理不夠及時迅速，存在一定程度懈怠和拖延，在以后工作中將加強責任心和工作效率。

六、舉報、投訴、行政復議和行政訴訟的處理及應對情況

我局到目前為止還未收到過舉報和投訴、行政復議、行政訴訟等。

中國教/育資源網(wǎng)

七、存在的問題及改進措施本文來自中科 軟件 園，請注明

存在人手不夠，經(jīng)費短缺，采取了盡量從其他科室抽調(diào)人員，經(jīng)費盡量從相當有限的辦公經(jīng)費中抽出一些解急，但此舉只能解一時之需，要解決長期的困難還需上級部門大力支持。

篇五 2023年度市司法局領導班子述職報告

2023年，市司法局黨政領導班子在市委、市政府和自治區(qū)司法廳的正確領導下，充分發(fā)揮政治核心和表率示范作用，團結(jié)帶領全體黨員干警,認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行司法行政職能，著力推進市委、市政府法治城市建設重點工作，取得了新的進展。現(xiàn)將相關情況匯報如下：

一、市司法局基本情況

市司法局是我市政法機關的組成部分和政府的職能部門，擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障及刑罰執(zhí)行等重要任務，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了重要部署，司法行政機關作為為法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治市中承擔著重要職能,發(fā)揮著重要作用。市司法局下設政治處（警務督察處、紀檢監(jiān)察室）、辦公室、法制宣傳科、公證律師管理科、基層工作科、社區(qū)矯正工作管理科、安置幫教工作管理科、司法鑒定管理科等8個科室和市法律援助中心、天緣律師事務所、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)司法所等3個直屬單位，與依法治市領導小組辦公室合署辦公。核定專項編制39名，實有38名，其中少數(shù)民族干警11名（黨組成員1名，科級長2名，維吾爾族干警8名。）

二、領導班子履行職責情況情況

（一）履行強化主體責任，扎實推進黨風廉政建設

市司法局黨組以領導干部廉潔自律為黨風廉政建設中心工作，嚴格落實中央、自治區(qū)及我市反腐勤政相關要求，堅持“一崗雙責”，明確主體責任，劃定紀律紅線，強化規(guī)矩警示，不斷鞏固黨風廉政工作成果。發(fā)揮領導職能，狠抓隊伍理論學習。以 “學習型黨組織”建設為抓手，堅持每周五學習制度，采取集中學習、個人自學、組織討論交流分享、編每月一期發(fā)《學習文選》、建立qq群、平臺推送等多種途徑和形式，組織黨員干警認真學習黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，學習黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及自治區(qū)黨委市委相關會議和文件精神；開展黨建、黨的創(chuàng)新理論、法制城市建設與司法行政工作培訓研討，突出理想信念、社會主義核心價值教育、憲法法律和黨紀黨規(guī)、民族團結(jié)和維穩(wěn)反恐、司法行政業(yè)務等方面的內(nèi)容，著力增強了黨員干警的政治定力、黨性意識、宗旨意識、大局意識、責任意識和本職工作能力。全年組織黨員干警集體學習35次，通過辦公平臺推薦安排自學2次，組織參加各類專題學習講座15次。堅持一崗雙責，強化班子自身建設。堅持民主集中制原則，重要工作決定部署、人員調(diào)整安排、評先選優(yōu)等重大事項都主持召開黨組會議集體研究決定。堅持班子成員分工負責、協(xié)同配合，明確副職領導的工作職責和范圍，相互支持配合，形成工作合力。根據(jù)市委有關規(guī)定和本局工作需要，建議增補黨組成員（已獲批準落實），研究調(diào)整了班子領導分工，對黨總支構建進行了適當調(diào)整（由3個黨支部變?yōu)?個），派出新任黨務干部參加黨建業(yè)務培訓，選拔任用了兩名科級干部，進一步增強和優(yōu)化了黨政班子、黨組織和科室的工作力量。2023年，局黨組和領導班子的核心作用有效發(fā)揮，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯體現(xiàn)，全局黨員干警無一人違紀違法或發(fā)生工作事故和嚴重失誤，實現(xiàn)了班子堅強清廉、隊伍有力安全。深入開展“三嚴三實”專題教育。根據(jù)市委要求與安排，組織制定《市司法局“三嚴三實”專題教育實施方案》等月，圍繞修身、律己、用權三個專題安排了9次集中學習討論，4名縣級領導干部緊密聯(lián)系個人思想、工作、生活、作風實際，結(jié)合分管部門職能、崗位職責和司法行政重點難點工作，真正做到“把自己擺進去、把職責和工作擺進去、把思想擺進去”，深入學習研討，在解決實際問題、推進司法行政創(chuàng)新發(fā)展上下功夫。同時在《學習文選》和司法行政網(wǎng)專門開設“三嚴三實”專題教育宣傳，將政策文件、學習研討、黨課薈萃、工作動態(tài)、通知公告、學習資料等先關活動要求積極發(fā)布更新，發(fā)布專題教育動態(tài)，拓寬學習路徑。積極參加專題教育，自覺接受組織和同志們的指導、幫助和監(jiān)督，虛心征求群眾意見建議，認真檢查對照，深刻剖析反思，共計查找梳理出市司法局黨政領導班子在“不嚴不實”和履行主體責任等7個方面的53條問題，并制定了整改措施、明確了努力的方向。狠抓民族團結(jié)進步工作。始終把民族團結(jié)教育活動貫穿在整個文明單位的創(chuàng)建過程中，逐步建立和完善了領導干部抓民族團結(jié)工作的責任制，每周定期開展黨的民族、宗教政策宣教及民族團結(jié)進步宣傳活動，在干部培養(yǎng)和選拔任用上，充分信任支持、合理使用素質(zhì)過硬、德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干警，形成抵制宗教極端思想滲透、促進宗教和諧的工作合力，不斷鞏固我局民族團結(jié)工作成果。

篇六 縣司法局領導班子2023年度述職報告

縣司法局領導班子二○○四年度述職報告

考核組各位領導：

我代表縣司法局領導班子，對今年的司法行政工作作如下述職：

2023年是我縣經(jīng)濟建設全面發(fā)展，實現(xiàn)“十五”計劃的關鍵一年。今年的司法行政工作緊緊圍繞十六大精神，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“執(zhí)法為民”學習活動的要求，認真實踐依法治國方略，貫徹落實全省、全區(qū)政法會議精神，認真研究司法行政工作改革目標和措施，創(chuàng)新普法與依法治理工作，拓展和規(guī)范法律服務，夯實基層基礎工作，加強隊伍建設，牢固樹立正確的人生觀、科學的發(fā)展觀和馬克思主義的群眾觀，切實改進工作作風，真正做到觀念上有新轉(zhuǎn)變、思想上有新飛躍、思路上有新調(diào)整，形成良好的機關工作作風，各項司法業(yè)務工作都有了新的突破。今年以來我們主要抓了以下幾個方面的工作：

一、法制宣傳教育工作

（一）開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動

一是根據(jù)《地區(qū)“民主法治示范村”建設標準》的文件精神，經(jīng)過協(xié)調(diào)各有關部門，縣委普法辦、縣司法 局、縣民政局、縣“三村辦”聯(lián)合下發(fā)了《關于轉(zhuǎn)發(fā)〈地區(qū)“民主法治示范村”建設標準〉的通知》，確定將縣人民政府實施“三村”工程建設的我縣千福、悶樂、千 蚌、護 東、允 俸、忙 開、忙安和那布等八個村委會作為“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的示范點，與“三村”工程建設同步開展，同步實施。

二是積極組織實施，適時開展創(chuàng)建“民主法治示范村”的各項工作。文件下發(fā)后，縣委普法辦、縣司法局及時分別到實施“民主法制示范村”創(chuàng)建活動的八個村逐一進行了安排部署。要求各村創(chuàng)建“民主法制示范村”的工作重點：一是要建立健全依法治村領導小組，切實加強民主法制建設；二是要制定相應的普法宣傳計劃，各村配備一名普法宣傳員，利用法制宣傳園地、法律知識競賽和“法進農(nóng)家”等多種形式和活動搞好村級的普法宣傳，結(jié)合農(nóng)村實際，進一步加強與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī) 宣傳。如與農(nóng)村生活密切相關的《憲法》、《選舉法》、《村民委員會組織法》、《民法》、《婚姻法》、《婦女權益保障法》、《人口與計劃生育法》、《收養(yǎng)法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)。三 是 要 制定切實可行和符合法律有關規(guī) 定 的“ 村 規(guī) 民約”，規(guī)范村民的生產(chǎn)生活，做到誠信守法，使示范村逐步走入法治化的軌道。四是把加強民主法制建設納入村“兩委”的重要議事日程，與中心工作同部署、同規(guī)劃、同實施；五是抓建章立制工作，并成立村依法治理工作領導小組，下設活動小組，每組有一名法制宣講員，每戶培訓了一名法律明白人，做到一級抓一級，層層抓落實。村委班子充分認識到民主法制建設工作在農(nóng)村三個文明建設中的重要作用，創(chuàng)建“民主法治示范村”是發(fā)展農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設的重要保障，是深刻理解全面建設小康社會，全力維護社會穩(wěn)定，是認真貫徹黨的十六大關于擴大基層民主，加強農(nóng)村基層民主法制建設，保障農(nóng)民當家作主，促進農(nóng)村各項事業(yè)依法管理，調(diào)動農(nóng)村干部群眾學法用法的積極性的一項新舉措和有效途徑。各村委會抓住村級換屆這一契機，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)村干部群眾法制意識，推進基層民主法制建設。一是抓好組織建設，優(yōu)化干部結(jié)構，加強基層組織建設；二是進一步健全民主選舉制度。按照公開、公平、公正的原則，依照法定程序直接選舉產(chǎn)生，真正把那些能夠堅持依法辦事、公道正直、勤勞實干、熱心為村民服務的人選舉到村組干部和村民代表的位置上來；三是抓好民主議事和民主決策，完善村民自治機制。村民委員會進行決策時，充分發(fā)揚民主，對涉及到群眾關心的“熱點”、“難點”問題必須經(jīng)村委會議研究，由村民大會討論通過；四是抓好民主管理，依照規(guī)范村民自治，村內(nèi)民主管理制度健全，制定并完善村民自治章程，建立了有關生產(chǎn)、財務、治安、調(diào)解、計生、黨員干部管理等各項制度；五是抓好民主監(jiān)督。實行村務、財務公開，每季度向村民公布一次，做到給農(nóng)民群眾一個明白，基層干部一個清白，推動了農(nóng)村基層廉政建設，密切了黨群、干群關系，村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的機構不斷優(yōu)化。村民自治制度的實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，調(diào)動了村民民主參與的積極性，為推進基層民主法制建設起到了積極的作用。

三是組織各有關單位和部門開展“四進村”活動，促進“民主法制示范村”的創(chuàng)建。4月21日至29日，在縣委宣傳部牽頭下，縣委普法辦、縣司法局與縣委黨校、縣文體局、縣科技局、縣科學技術協(xié)會、縣衛(wèi)生局、縣計生局、縣廣播電視局等8個單位共同開展了政策、先進文化、致富信息和文明習慣“四進村”活動。一是由縣委宣傳部負責向每個行政村文化室贈送一套“萬村書庫”書籍，同時積極動員社會力量捐贈健康有益的書籍, 豐富村文化室活動內(nèi)容;二是由縣委普法辦、縣委黨校、科協(xié)負責向每個行政村的“兩委”班子成員、黨員、村民小組長、計生員、保健員、獸醫(yī)員、農(nóng)科員、護林員和致富能人開展黨的政策、法律知識和農(nóng)村實用技術宣講，滿足農(nóng)民群眾科技文化知識需求；三是由縣衛(wèi)生局、計生局負責為每個行政村村民、完小學生義診，免費為育齡婦女進行檢查，開展醫(yī)療咨詢，發(fā)放計生宣傳材料，幫助村民解決看病難問題；四是由文體局農(nóng)村電影管理站負責向每個行政村播放科教影片專場，把黨和政府的關懷送到農(nóng)村。整個活動共向8個村贈送了1000余本圖書，組織了6場宣講，130余名農(nóng)村黨員及干部聽取了講座；為群眾義診900多人次，免費為200多名育齡婦女進行了b超檢查；先后組織播放電影8場次，觀眾達4500多人。

四是為進一步搞好我縣“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動，縣委普法辦、縣司法局于5月17日至5月21日，再次深入到各個示范村進 一 步檢查“民主法治示范村”建設的各項工作措施落實情況，并對村民的生產(chǎn)、生活、社會治安、民主法制建設、普法宣傳等情況進行了深入的調(diào)查了解。在這次活動中，縣委普法辦還贈送每個村委會一本《基層民主法制建設講話》，對村委會干部提出的有關政策、法律法規(guī)等方面的咨詢進行了詳細的解答。通過檢查督促，得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，確定把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動納入村“兩委”班子的考核內(nèi)容，村委會表示在今后的“ 三村”建設工作中，一定要嚴格按照創(chuàng)建“ 民主法治 示 范村”的七項標準，把各項工作落到實處，提高全體村民學法、用法和守法的自覺性，使示范村逐步走入法治化的軌道。

五是印發(fā)《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個示范文本，進一步規(guī)范“民主法治示范村”示范點各項規(guī)章制度。為進一步組織指導換屆后的村委會做好《村民自治章程》和《村規(guī)民約》的修訂、完善工作，積極開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動?？h委普法辦、組織部、縣司法局和縣民政局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省委依法治省辦、省委組織部、司法廳和民政廳制定的《村民自治章程》和《村規(guī)民約》兩個示范文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是八個“民主法治示范村”創(chuàng)建活動點按照要求建立健全各項規(guī)章制度。

六是組織開展檢查落實工作。縣委普法辦、縣司法局于7月26日至29日到我縣“三村”建設的護東村、那布村、忙安村、忙開村、允俸村、千蚌村、千福村、悶樂村等8個村委會對“民主法治示范村”創(chuàng)建情況進行檢查落實。通過檢查，8個村委會都按照上級文件規(guī)定積極開展工作，“民主法治示范村”創(chuàng)建活動取得了階段性成效。一是建立和完善了黨組織、村委會、婦女組織、民兵組織、共青團組織、調(diào)解治保組織、經(jīng)濟聯(lián)合體等黨群團組織，確保了各項工作的順利開展。二是建立和完善了村委會的自治章程、村規(guī)民約、工作制度、值班制度、黨支部制度、支部書記接待日制度、村民代表會議制度、干部廉政制度、村委會議制度、“兩委”成員結(jié)對扶貧制度和村務公開等各項規(guī)章制度，規(guī)范了村委會的各項工作。三是在抓硬件建設的同時，注重精神文明建設，在宣傳黨的各項政策的同時，注重抓農(nóng)村法制宣傳工作，使廣大農(nóng)村干部群眾的法制觀念得到了加強，村民學法、用法和守法意識逐漸形成。四人民調(diào)解組織健全并能充分發(fā)揮作用。建立了三級治保調(diào)解網(wǎng)絡，工作職責明確，并能積極開展工作，熱心為群眾排憂解難，全力化解各類糾紛，開展各類矛盾糾紛排查調(diào)處工作，對轄區(qū)內(nèi)的勞釋人員做到底數(shù)清、情況明，適時組織幫教。

七是“民主法治示范村”創(chuàng)建活動下步工作。一是為貫徹落實《民政部、司法部關于進一步加強農(nóng)村基層民主法制建設的意見》和《司法部、民政部關于開展“民主法制示范村”創(chuàng)建活動工作實施方案》的要求，為認真做好全縣首批8個“民主法治示范村”的考核工作，縣委普法辦、縣司法局和縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于“民主法治示范村”考核標準的通知》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視，分管領導要親自安排部署，按照考核標準要求，在自檢自查的基礎上，認真寫出書面總結(jié)材料?？h委普法辦、縣司法局、民政局將于12月10日起抽調(diào)人員組成考核小組對8個“民主法制示范村”創(chuàng)建活動試點進行檢查考核。

總體來說，我縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，促進了農(nóng)村民主法制的進程，各項工作進入法制化軌道，村民鄰里團結(jié)，和睦相處，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)，取得了初步的成效。但由于人力、物力等方面的原因，各示范點的創(chuàng)建工作還不夠完善，發(fā)展也不平衡。還有待于進一步加強普法與依法治理的力度，使創(chuàng)建工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，把“民主法治示范村”創(chuàng)建活動與農(nóng)村經(jīng)濟工作結(jié)合起來，緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個中心，以確保黨在農(nóng)村的各項方針政策得到有效實施。

篇七 司法所長2023年度述職述廉報告

今年以來，本人在縣司法局和鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，以黨的十八屆五中全會精神、及省、市、縣有關會議精神為指導，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府中心工作，積極推動依法治理，扎實開展人民調(diào)解工作，著力完成刑釋解教、社區(qū)矯正和“七五”普法各項任務，現(xiàn)就自己今年來工作和廉潔自律情況匯報如下：

一、加強政治理論學習和業(yè)務學習，全面提高自身素質(zhì)

我始終把學習和更新知識結(jié)構放在日常工作的重要部分，尤其是在學習貫徹黨的群眾路線教育活動中，我深入學習習總書記的講話精神，重點學習黨的路線、方針和政策，認真學習基層工作方式方法、業(yè)務知識，提高了自身綜合知識水平。

二、履行職責，全力做好各項工作

（一）加強普法依法治理工作。

按年初制定的《巖瑞鎮(zhèn)2023年普法依法治理工作要點》，突出重點，創(chuàng)新思路，完善各項措施，把法制宣傳延伸到各個領域，全面推動了普法工作及依法治理工作。以多種形式、多層面的開展好法制宣傳教育。突出工作重點，創(chuàng)新形式的開展法制教育：一是注重領導干部和機關人員的學法用法，堅持和完善黨委理論學習中心組集體學法制度。二是加強在校學生的法制宣傳教育。充分利用校方組織的活動，開展生動活潑的法制教育。6月份，在巖瑞中心小學進行了《如何預防青少年犯罪》的法制教育課，近六百師生接受了生動的法制教育。三是抓農(nóng)村和農(nóng)村“兩委”班子的法律知識的培訓學習。結(jié)合農(nóng)村工作實際，如賠償、土地流轉(zhuǎn)等，加強農(nóng)村法制宣傳教育基礎設施建設，大力開展適合農(nóng)民特點的法制宣傳教育，利用廣播、電視、板報、法律書角、遠程教育網(wǎng)、趕集等形式，廣泛宣傳，同時對村“兩委”班子采取以會代訓和法制講座、遠程教育等形式。

篇八 司法局2023年度述職述廉報告

司法局2023年度述廉

拂曉之光

一、2023年度工作情況

一年來，市局黨組在市委、市政府以及省司法廳的下，以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和主題教育實踐活動為抓手，堅持圍繞中心，服務大局，深入推進社會管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮法律保障、法律服務和法制宣傳教育職能作用，較好地完成了司法行政各項工作任務，為維護社會和諧穩(wěn)定、服務“四個襄陽”建設做出了積極貢獻。

（三）緊緊圍繞法治襄陽建設，狠抓法制宣傳教育和法律服務管理工作，服務襄陽經(jīng)濟跨越式發(fā)展。深入貫徹落實《法治襄陽創(chuàng)建工作實施意見》，進一步完善黨委統(tǒng)

一、人大政協(xié)監(jiān)督、政府主導實施、行業(yè)部門齊抓共管工作格局，全面提高全市經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個領域的法治化水平。高標準啟動“六五”普法工作，做到了有規(guī)劃、有、有動員、有陣地、有隊伍、有教材，為全面實施“六五”普法依法治理工作奠定基礎。不斷加強和改進法律服務工作，積極拓展服務領域，扎實推進法律服務進企業(yè)活動，為大中型企業(yè)提供“直通車”服務。充分發(fā)揮襄陽市非公企業(yè)法律服務中心作用，為非公企業(yè)提供法律服務，受到省廳和司法部的肯定推廣。進一步完善律師信訪接待制度，組織律師積極參與信訪接待調(diào)處，做好息訪息訴工作。充分發(fā)揮公證職能作用，加強公證質(zhì)量管理工作。全年辦理國內(nèi)外經(jīng)濟民事公證6698件，其中涉外公證2483件，涉港澳臺公證48件，無一例錯賠案件。建立健全司法鑒定各項管理制度，司法鑒定管理進一步規(guī)范。全市完成各類司法鑒定4560件，采信率達99.8%。認真開展司法考試規(guī)范化建設，形成了一套完備細化的司法考試操作流程，襄陽考區(qū)連續(xù)10年未出現(xiàn)違紀違規(guī)問題。

（六）緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法，狠抓司法行政隊伍建設，為司法行政工作全面發(fā)展提供組織保障。堅持黨組中心理論組學習制度，全面加強領導班子建設。認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和市委十一屆十四次全議以及市委十二次黨代會精神，堅持用中國特色社會主義價值觀武裝思想、指導實踐、推動工作，不斷提高領導干部科學研判形勢和準確把握大局的能力。以主題教育實踐和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，進一步加強司法行政隊伍建設。突出轉(zhuǎn)變作風，開展治庸問責，堅決糾正機關干部中存在的紀律松弛、自由散漫、遲到早退等現(xiàn)象，教育機關干部牢固樹立大局意識、群眾意識、服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風。突出規(guī)范執(zhí)法，抓好勞教人民警察隊伍建設，加大警務督察工作力度，民警執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。突出誠信執(zhí)業(yè)、服務為民，抓好法律服務隊伍建設。積極引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者牢固樹立誠信守法、維護正義、服務為民的執(zhí)業(yè)理念，對不符合條件的法律服務機構和人員及時進行清理整頓，加大對違法執(zhí)業(yè)行為的查處力度，促進公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)。大力加強機關黨建和精神文明建設。按照“五個基本”、“七個體系”的要求對機關黨建工作軟硬件建設進一步完善，通過了市直機關工委的考核驗收。局機關和市勞教所的精神文明建通過了市文明辦“市級最佳文明單位”的考核驗收。

二、嚴格落實黨風廉政責任制，努力構建全市司法行政系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系

一年來，市局黨組認真貫徹落實中央和省市委關于黨風廉政建設有關要求，堅持“以人為本、執(zhí)政為民”主題，以落實黨風廉政責任制為主線，以作風建設和反腐倡廉建設為重點，認真做好黨風廉政建設各項工作，努力構建特色鮮明的司法行政系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系，有力促進全市司法行政工作科學發(fā)展。一是加強學習教育，筑牢思想道德防線。扎實抓好政治紀律教育和條例條規(guī)學習教育，深入開展廉政教育月活動，開展警示教育活動，教育引導黨員干部公正廉潔執(zhí)法，經(jīng)受住利益關系調(diào)整的考驗和各種腐朽思想侵蝕的考驗。組織開展廉政書畫評展活動，共收到書法作品48件，29件作品在局機關進行了集中評展, 2幅作品分別獲得市直機關三等獎和優(yōu)秀獎，促進了司法行政機關廉政文化建設，營造了廉潔、文明、和諧的辦公環(huán)境。二是采取多項措施，認真落實黨風廉政建設責任制。制訂了《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》，把黨風廉政建設各項工作分解細化，落實到具體部門，明確到責任，實行班子成員“一崗雙責”責任機制，全面履行黨風廉政建設責任制。開展公務用車、規(guī)范津補貼等專項治理工作，認真實施黨務公開，制定了《市司法局黨務公開工作實施方案》，接受黨員群眾監(jiān)督。三是加強作風建設，樹立黨員干部公正廉潔良好形象。嚴格執(zhí)行中央和省、市委的有關禁止性規(guī)定，積極開展治庸問責活動，結(jié)合司法行政工作實際，在全市司法行政系統(tǒng)集中開展了以“正黨風、轉(zhuǎn)作風、樹新風”為主題，以“治庸提能力、治懶增效率、治散聚合力、治軟樹正氣”為目標的治庸問責工作，重點整治和解決少數(shù)干警存在的精神狀態(tài)不振、事業(yè)心責任心不強，工作作風不實、敷衍塞責，工作標準不高、應付了事，自身要求不嚴格、規(guī)章制度不落實、紀律作風松懈，學習氛圍不濃、業(yè)務能力不適應工作要求等25個問題。同時，建立紀律作風督導檢查長效機制，由局領導班子成員和各科（部）室主要負責人組成檢查組，采取不定期突擊檢查或隨機抽查的形式，輪流對局機關紀律作風情況進行督導檢查。每月至少檢查二次，檢查情況在局機關予以通報，并作為評先表彰和年度工作目標管理責任制考核的依據(jù)。四是加強制度建設，完善監(jiān)督機制。建立健全和完善反腐倡廉工作制度，制定了《市司法局推腐敗風險預警防控作的實施方案》、《市司法局關于厲行節(jié)約降低行政費用的實施意見》、《市司法局對所屬協(xié)會和普法辦財務管理暫行辦法》，對局所屬各協(xié)會和市普法辦的財務實行集中統(tǒng)一管理，單獨核算，對經(jīng)費開支的報批、審核報銷程序等作出了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了

各協(xié)會和普法辦財務管理，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生。嚴格落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，認真履行監(jiān)督職責，凡涉及單位重大決策、較大資金調(diào)度使用、政府采購、財務管理、干部調(diào)整等“三重一大”事項，堅持集體研究，民主決策，充分發(fā)揮集體智慧的作用，確保權力在陽光下運行。

三、關于我個人履行職責、廉潔自律的情況

一年來，我時刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的思想，始終保持良好的精神狀態(tài)，扎扎實實干事業(yè)，求實創(chuàng)新謀發(fā)展，克難奮進，勤政廉政，較好地完成了各項工作任務。

（一）狠抓學習不放松，進一步提高政策水平和履職能力。我始終把學習放在首要位置，加強政治理論學習，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀理論和黨的十七屆五中、六中以及市委十一屆十四次全會和市委十二次黨代會精神，帶頭參加中心理論組和機關組織的各項學習活動，認真撰寫讀書筆記，結(jié)合思想和工作實際，不斷用理論學習成果指導工作實踐。為盡快適應司法行政工作，更好地履行崗位職責，我認真鉆研法律法規(guī)知識和司法行政業(yè)務知識，通過不斷學習研究，進一步提高了政策理論水平，增強了分析解決問題和領導工作的能力。

篇九 ×司法局2023年度保密工作自查報告

×××司法局 二oo四年度保密工作自查報告 區(qū)委保密委： 按照巴區(qū)密發(fā)〔2023〕4號文件即《關于對2023年度保密工作目標管理執(zhí)行情況進行考核的通知》精神，我局嚴格按文件要求對對年度的的保密工作進行了自查，特匯報如下：

一、高度重視 作為國家專政機構，特別是政法機關，我局黨組、行政把保密工作作為一項重要工作常抓不懈。年初，以巴州司發(fā)〔2023〕10號文件即《關于認真做好安全保衛(wèi)保密工作的通知》下發(fā)到各科、室和基層各處、所，明確了保密工作的領導機構和人員，成立了由副局長×××任組長，辦公室主任×××、基層科長×××為成員的安全保衛(wèi)保密工作領導小組，并且落實了保密工作崗位負責制和“屬地管理”原則，同時還確定了辦公室副主任××為保密工作兼職干部。

做到了保密工作機構、人員、職責、制度“四落實”。

二、工作落實 一是局辦公室每季度和利用各種會議期間對干部職工加強保密教育，局黨組書記、局長×××要求大家切實按《保密法》的規(guī)定做到不該講的不講，不該說的不說，隨時將十條保密守則牢記心中，樹立全局觀念，維護大局利益，維護社會穩(wěn)定。二是建立健全規(guī)章制度。

今年，我局又修訂了《××司法局工作運行規(guī)則》，健全了局內(nèi)部保密制度，在檔案室、文印室等重點部位將保密制度裝裱上墻，同時還在機關經(jīng)費緊缺的情況下擠出1000元專門用于檔案室的建設，以防止泄密、失密事件發(fā)生。三是對去年的檔案及時收歸檔案室管理，保證秘密文件不外泄。

四是加強對檔案室和文印室的管理。嚴格規(guī)定了檔案管理人員如有泄密、失密事件，對檔案人員予以調(diào)離并追究相關責任，查詢檔案必須做到登記并簽名，有關檔案必須經(jīng)局長同意后方可查詢。

文印室涉秘事項多，我們加強了對工作人員的保密意識教育，并要求其做出絕不泄密的承諾。五是局機關廢紙、廢文件的回收由保密委指定的回收點進行回收處理，有關文件按規(guī)定及時進行銷毀，保證廢紙簍不留完整文件紙張。

六是對上級下發(fā)的“秘密”文件進行登記發(fā)放，并及時予以回收。如今年在律師隊伍集中教育整頓工作中，對中辦發(fā)〔2023〕15號秘密文件即中辦國辦轉(zhuǎn)發(fā)《司法部關于進一步加強律師隊伍建設的通知》予以簽名下發(fā)，并及時回收處理，保證了無泄密事件發(fā)生。

七是今年對基層各處、所開展了兩次安全保密工作大檢查，督促15個基層所健全了保密工作制度，落實了保密工作措施。

三、注重實效 我局的保密工作不僅做到了常講常抓，而且年初有計劃，并且納入了本部門目標管理考核，是局領導干部和機關干部的作為評先選優(yōu)、升職晉級的重要依據(jù)之一。對基層各所的年終目標考核中，規(guī)定無泄密的可計2分，如有失、泄密事件的不得分。

迄今為止，全局上下無一失、泄密事件發(fā)生。

篇十 司法局干部隊伍建設工作年度總結(jié)報告

一、勇于創(chuàng)新，與時俱進，改革年終干部考核辦法 對干部實行年終考核，是提高干部素質(zhì)，加強干部監(jiān)督管理的重要手段。從xx年以來，我局在干部年終考核問題上，堅持解放思想，聯(lián)系實際，不斷創(chuàng)新、逐步完善了干部年終考核機制，起到了對干部實行有效監(jiān)督管理的積極作用。

一是堅持與時俱進，全面認識干部年終考核的重要性。1998年，我局新的一屆領導班子借國家首次推行公務員制度的契機，對全局干部年終考核實行了全面改革。局黨組根據(jù)國家推行公務員制度的新形勢，組織黨組成員認真學習和研究《國家公務員暫行辦法》后，感到過去的干部考核工作在方法、內(nèi)容上都存在著一些弊端，已逐漸不能適應當前管理和監(jiān)督干部的需要。群眾測評、領導決策的模式和在德、能、勤、績等方面考核比分上的平均化，使得考核結(jié)果人為的因素干擾過多，容易產(chǎn)生領導憑個人好惡說了算的弊端，很可能導致考核結(jié)果不客觀、真實，不能起到鼓勵先進，鞭策后進的作用，從而挫傷了干部積極性，造成一些干部拉幫結(jié)派和逆反心理。針對這種情況，局黨組經(jīng)過深入的探討與研究，統(tǒng)一了思想，及時提出要強化干部考核管理工作，就必須制定干部考核標準、豐富干部考核的內(nèi)容、改革干部考核的方式、完善干部考核的程序、加大干部考核的力度。通過規(guī)范的、經(jīng)常的、系統(tǒng)的干部考核，形成有效的干部監(jiān)督機制，這樣才能達到提高干部隊伍整體素質(zhì)的目的。

二是堅持銳意創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)考核方法。創(chuàng)新是一個民族生生不息的力量源泉和靈魂，是一個單位、必須具備的一種精神。局黨組在全面分析與研究我局干部隊伍建設現(xiàn)狀的基礎上認為，如果一個領導在涉及干部切身利益的重大問題上不敢堅持實事求是，銳意改革創(chuàng)新，那么這個領導就不是一個好領導，班子就不會有戰(zhàn)斗力。特別在干部考核這個事關全局的重大問題上，不創(chuàng)新就不可能有凝聚力和出路。為此，我們在實踐的基礎上，不等不靠，敢于“吃螃蟹”，動真功，制定出適合我局干部年終考核的規(guī)則：即“突出實績、量化工作，首長負責，尊重民意”。在實行公務員制度的第一年，就初步推出了新的干部年終考核辦法，并在98年的干部考核中予以適用。

三是堅持以《條例》為依據(jù)?！秶夜珓諉T暫行條例》是我們制定和完善干部年終考核的基礎。我們在形成具有自身特色的干部考核機制過程中，堅持以《條例》為總綱，結(jié)合司法行政工作實際，進行考核方法的改革創(chuàng)新，制定了《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》。在制定《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》過程中，局黨組充分醞釀后認為，改革就意味著改變過去不切合實際的東西，創(chuàng)新出符合現(xiàn)實條件，最終為全局目標服務的新體制。按照上級新的規(guī)定原原本本照搬照抄不行，單純地強調(diào)客觀情況，違背《條例》也不行。要結(jié)合本單位的實際情況，按照不斷發(fā)展、變化的實際情況，與時俱進，限度內(nèi)發(fā)揮《條例》在管理和監(jiān)督干部中作用，才能切合實際，制定出的《區(qū)司法局干部考核辦法（試行）》才能符合上級規(guī)定原則和政策，這種創(chuàng)新才能為廣大干警所接受。

篇十一 區(qū)司法局2023年度依法行政工作報告

2023年，**區(qū)司法局認真貫徹落實國務院、省政府關于加強市縣（區(qū)）政府依法行政的有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法工作制度，強力推動依法行政規(guī)范化建設，有效提升了依法行政、依法辦事水平。根據(jù)《**區(qū)2023年度績效管理工作實施方案》《**區(qū)“法治政府建設（含普法教育）”指標考評標準操作規(guī)程》，我局認真梳理本單位2023年法治政府建設工作情況，未發(fā)現(xiàn)扣分項目。現(xiàn)將我局2023年依法行政工作情況報告如下：

一、加強自身建設，提高依法執(zhí)政能力

（一）強化依法行政保障措施。我局成立了依法行政工作領導小組，由局長**同志任組長，其他局領導任成員。領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責落實依法行政的各項相關工作；各科室結(jié)合部門職能，負責本部門相關依法行政事項；同時配備1名具有法學本科學歷的工作人員擔任單位法治員。全局形成“一把手親自抓，專門機構負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關科室協(xié)同參與”的良好格局。由區(qū)普法辦牽頭，制定我局領導干部學法計劃，組織中層以上領導干部脫產(chǎn)參加公務員依法行政和法治思維專題培訓、行政訴訟法修改專題講座等學法活動，并試點開展“科長講法”等內(nèi)部學法活動。

（二）規(guī)范行政決策行為。進一步健全科學的領導班子工作程序和決策機制，堅持通過集體討論決定重大行政決策。單位重要工作部署、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”事項均嚴格按照《**區(qū)司法局重大事項議事規(guī)則》進行集體決策并形成會議紀要；在集體議事中，堅持讓分管領導先發(fā)表意見和見解，嚴格執(zhí)行“一把手末位表態(tài)制度”；未發(fā)生過個人擅自改變集體研究決定事項的情況。同時，在決策出臺之前嚴格把握合法性審查關口，對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見，嚴格依照法定權限行使職權、履行職責。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權，落實執(zhí)法責任實現(xiàn)標準化管理。我局行政執(zhí)法事項僅“對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的人員的處罰”1項。根據(jù)區(qū)法制辦的要求，我局對行政處罰事項所涉及的法律依據(jù)進行全面梳理，在法定權限范圍內(nèi)逐條、逐項細化自由裁量適用情形、標準、種類和準許和不予準許行政處罰的幅度、階次等，制定《**區(qū)司法局行政處罰自由裁量權行駛規(guī)則和標準》，經(jīng)局領導集體討論審定后，以規(guī)范性文件形式通過**電子政務網(wǎng)向社會予以公開，同時報區(qū)法制辦備案。同時，根據(jù)《**市**區(qū)2023年行政執(zhí)法改革實施方案》關于加強行政執(zhí)法責任制建設的要求，我局制定《**區(qū)司法局執(zhí)法案件終身負責制度》、《**區(qū)司法局行政機關內(nèi)部人員過問案件記錄制度》和《**區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督員制度》等3項制度。2023年，我局未開展行政處罰活動。

（四）加強權力風險防控及內(nèi)控機制建設。根據(jù)我區(qū)廉政風險防控工作的要求，我局及時制定了《**區(qū)司法局廉政風險防控工作實施方案》，以查找崗位風險、工作流程風險、單位風險為突破口進行自查，制定了《職權目錄》、《廉政風險等級目錄》、《重點防控項目》防控圖和工作流程圖及具體防控措施并進行了公示。2023年1月起，將我局《高風險權力和防控措施公示》張貼在局宣傳欄，接受全體公職人員和社會各界的廉政監(jiān)督。我局堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，實行廉政風險立體監(jiān)督。內(nèi)部實現(xiàn)財務、人事等重大問題程序公開、結(jié)果公開，通過重大事項集體討論，重大開支多人參與的方式接收干部職工監(jiān)督。外部通過辦事程序、公證收費標準、法律援助案件辦理流程上墻、網(wǎng)站公開，接收群眾、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保每個環(huán)節(jié)的工作都在陽光下操作。

二、強化法治意識，樹立依法執(zhí)政形象

（一）開展清理行政權責和編制權責清單工作。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門的權責情況，結(jié)合我區(qū)工作實際，對本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權責進行全面梳理，最后形成《**區(qū)司法局行政權責事項清單》，就每個事項制定運行流程圖，并通過**電子政務網(wǎng)向社會公布，未發(fā)生因權責清單不準確被投訴事件。力求通過清理行政職權和編制權責清單，進一步理清司法行政職能，規(guī)范權力運行，更好地履行各項職能。

（二）加強規(guī)范性文件制定及管理。我局對原有的規(guī)范性文件進行清理，全面啟動內(nèi)部事務管理制度建設工作。2023年6月，正式編印《**區(qū)司法局內(nèi)部管理制度匯編》，全局工作人員人手一冊。規(guī)范性文件的制定由局法治員牽頭各業(yè)務科室起草，嚴格按照《**市**區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定進行審查、審議，廣泛征求意見，依托區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進行公布，并由局辦公室進行備案。

（三）完善行政復議及行政應訴制度。我局嚴格執(zhí)行《**區(qū)司法局行政復議及行政應訴工作規(guī)定》，積極推行行政首長出庭應訴制度，增強依法行政自覺性，理順行政機關與群眾之間的關系，有效化解行政機關與群眾之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。2023年，我局未發(fā)生行政復議及行政訴訟案件。

三、推進“法治**”建設，普法依法治區(qū)工作進一步深化

（一）xx屆xx全會精神全面貫徹，轄區(qū)社會法治意識進一步增強。

——憲法教育普遍開展。認真貫徹落實黨的xx屆xx全會關于在全社會普遍開展憲法教育的精神，全區(qū)黨政機關、社會團體根據(jù)各自職責，面向管理對象和服務對象，廣泛開展了經(jīng)常性的教育活動。區(qū)普法辦2023年5月印發(fā)《關于廣泛開展憲法宣傳“四進”活動的通知》，策劃、部署系列憲法教育活動。6月10日，舉辦全區(qū)領導干部憲法知識講座，區(qū)委書記倪澤望主持講座，區(qū)級領導班子全體成員、處級領導干部、部分科級干部共600人聆聽講座。5月至6月，區(qū)委組織部采取專題授課、研討等方式，在區(qū)委黨校舉辦3期處級領導干部xx屆xx全會精神解讀、憲法教育和增強依法治國理念專題培訓班，邀請法律講授《法治中國與解讀》、《全面依法治國的難點及其對策》等課程，從多角度全面解讀憲法精神、依法治國理念，提高領導干部憲法意識和利用法治思維解決問題的能力。800名處級干部參加培訓。區(qū)普法辦把憲法精神、法治元素融入宣傳畫，制作宣傳畫圖和展板，廣泛用于法治宣傳欄、公交站臺和車身公益廣告。在筍崗街道湖景社區(qū)建立了憲法教育基地。針對青少年學生開展“憲法知識歡樂答”、針對外來工開展“憲法知識有獎答題”等主題活動，培育公民尊崇憲法、禮敬憲法的意識。

（二）重點普法對象教育更加突出，公民法律素質(zhì)普遍提高。

——“誰執(zhí)法、誰普法”強力推進。將“誰執(zhí)法、誰普法”納入績效考核和工作督查，作為法治政府建設的重要內(nèi)容。機關各部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”第一責任人制度，結(jié)合自身執(zhí)法職能和執(zhí)法實踐，將普法工作融入執(zhí)法全過程，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法新格局。比如，新食品安全法頒布后，市監(jiān)**分局第一時間主動出擊，印刷各種宣傳海報，在轄區(qū)樓道、社區(qū)宣傳欄懸掛張貼，利用節(jié)假日，在東門商業(yè)步行街、火車站廣場等人流密集的場所進行宣講咨詢。區(qū)城管（執(zhí)法）局與各街道辦首創(chuàng)的“垃圾不落地，**更美麗”經(jīng)驗在全市推廣，文體局“繽紛五月”青工文化節(jié)廣受青年員工歡迎，人力資源局“菜單式普法”、“金秋送法進企業(yè)”成為**勞務工普法的名片。各執(zhí)法部門共組織圖片展覽、法律咨詢和法制宣傳活動110多場，吸引群眾參與70萬多人次。

——校園法治教育形式多樣。堅持法治教育從娃娃抓起，推動把法治教育納入國民教育序列，根據(jù)市的相關規(guī)劃和部署，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生得到基本法治教育。通過主題班會、趣味游戲、模擬小法庭、糾紛調(diào)解室、法治征文及演講、法治繪畫、普法夏令營等方式開展活動。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。

——企業(yè)法治教育深入開展。健全企業(yè)員工法治教育制度，開展企業(yè)管理人員和員工法治培訓。根據(jù)企業(yè)員工特點和需求開展“送法進企業(yè)”活動。結(jié)合勞動執(zhí)法檢查，開展有針對性的法治教育活動，把“誰執(zhí)法誰普法”落到實處。組織企業(yè)員工開展法律知識競賽活動。

篇十二 司法局2023年度依法行政工作報告

2023年，**區(qū)司法局認真貫徹落實國務院、省政府關于加強市縣（區(qū)）政府依法行政的有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)司法行政工作實際，不斷完善依法行政和行政執(zhí)法工作制度，強力推動依法行政規(guī)范化建設，有效提升了依法行政、依法辦事水平。根據(jù)《**區(qū)2023年度績效管理工作實施方案》《**區(qū)“法治政府建設（含普法教育）”指標考評標準操作規(guī)程》，我局認真梳理本單位2023年法治政府建設工作情況，未發(fā)現(xiàn)扣分項目?，F(xiàn)將我局2023年依法行政工作情況報告如下：

一、加強自身建設，提高依法執(zhí)政能力

（一）強化依法行政保障措施。我局成立了依法行政工作領導小組，由局長**同志任組長，其他局領導任成員。領導小組辦公室設在局辦公室，具體負責落實依法行政的各項相關工作；各科室結(jié)合部門職能，負責本部門相關依法行政事項；同時配備1名具有法學本科學歷的工作人員擔任單位法治員。全局形成“一把手親自抓，專門機構負責落實，專業(yè)人員具體辦事，相關科室協(xié)同參與”的良好格局。由區(qū)普法辦牽頭，制定我局領導干部學法計劃，組織中層以上領導干部脫產(chǎn)參加公務員依法行政和法治思維專題培訓、行政訴訟法修改專題講座等學法活動，并試點開展“科長講法”等內(nèi)部學法活動。

（二）規(guī)范行政決策行為。進一步健全科學的領導班子工作程序和決策機制，堅持通過集體討論決定重大行政決策。單位重要工作部署、重大項目安排、重要人事任免、大額資金使用等“三重一大”事項均嚴格按照《**區(qū)司法局重大事項議事規(guī)則》進行集體決策并形成會議紀要；在集體議事中，堅持讓分管領導先發(fā)表意見和見解，嚴格執(zhí)行“一把手末位表態(tài)制度”；未發(fā)生過個人擅自改變集體研究決定事項的情況。同時，在決策出臺之前嚴格把握合法性審查關口，對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見，嚴格依照法定權限行使職權、履行職責。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權，落實執(zhí)法責任實現(xiàn)標準化管理。我局行政執(zhí)法事項僅“對沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員以律師名義從事法律服務業(yè)務的人員的處罰”1項。根據(jù)區(qū)法制辦的要求，我局對行政處罰事項所涉及的法律依據(jù)進行全面梳理，在法定權限范圍內(nèi)逐條、逐項細化自由裁量適用情形、標準、種類和準許和不予準許行政處罰的幅度、階次等，制定《**區(qū)司法局行政處罰自由裁量權行駛規(guī)則和標準》，經(jīng)局領導集體討論審定后，以規(guī)范性文件形式通過**電子政務網(wǎng)向社會予以公開，同時報區(qū)法制辦備案。同時，根據(jù)《**市**區(qū)2023年行政執(zhí)法改革實施方案》關于加強行政執(zhí)法責任制建設的要求，我局制定《**區(qū)司法局執(zhí)法案件終身負責制度》、《**區(qū)司法局行政機關內(nèi)部人員過問案件記錄制度》和《**區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督員制度》等3項制度。2023年，我局未開展行政處罰活動。

（四）加強權力風險防控及內(nèi)控機制建設。根據(jù)我區(qū)廉政風險防控工作的要求，我局及時制定了《**區(qū)司法局廉政風險防控工作實施方案》，以查找崗位風險、工作流程風險、單位風險為突破口進行自查，制定了《職權目錄》、《廉政風險等級目錄》、《重點防控項目》防控圖和工作流程圖及具體防控措施并進行了公示。2023年1月起，將我局《高風險權力和防控措施公示》張貼在局宣傳欄，接受全體公職人員和社會各界的廉政監(jiān)督。我局堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，實行廉政風險立體監(jiān)督。內(nèi)部實現(xiàn)財務、人事等重大問題程序公開、結(jié)果公開，通過重大事項集體討論，重大開支多人參與的方式接收干部職工監(jiān)督。外部通過辦事程序、公證收費標準、法律援助案件辦理流程上墻、網(wǎng)站公開，接收群眾、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保每個環(huán)節(jié)的工作都在陽光下操作。

二、強化法治意識，樹立依法執(zhí)政形象

（一）開展清理行政權責和編制權責清單工作。在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，我局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件賦予司法行政部門的權責情況，結(jié)合我區(qū)工作實際，對本局各科室以及下屬事業(yè)單位的行政權責進行全面梳理，最后形成《**區(qū)司法局行政權責事項清單》，就每個事項制定運行流程圖，并通過**電子政務網(wǎng)向社會公布，未發(fā)生因權責清單不準確被投訴事件。力求通過清理行政職權和編制權責清單，進一步理清司法行政職能，規(guī)范權力運行，更好地履行各項職能。

（二）加強規(guī)范性文件制定及管理。我局對原有的規(guī)范性文件進行清理，全面啟動內(nèi)部事務管理制度建設工作。2023年6月，正式編印《**區(qū)司法局內(nèi)部管理制度匯編》，全局工作人員人手一冊。規(guī)范性文件的制定由局法治員牽頭各業(yè)務科室起草，嚴格按照《**市**區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理辦法》有關規(guī)定進行審查、審議，廣泛征求意見，依托區(qū)協(xié)同辦公系統(tǒng)進行公布，并由局辦公室進行備案。

（三）完善行政復議及行政應訴制度。我局嚴格執(zhí)行《**區(qū)司法局行政復議及行政應訴工作規(guī)定》，積極推行行政首長出庭應訴制度，增強依法行政自覺性，理順行政機關與群眾之間的關系，有效化解行政機關與群眾之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。2023年，我局未發(fā)生行政復議及行政訴訟案件。

三、推進“法治**”建設，普法依法治區(qū)工作進一步深化

（一）xx屆xx全會精神全面貫徹，轄區(qū)社會法治意識進一步增強。

——憲法教育普遍開展。認真貫徹落實黨的xx屆xx全會關于在全社會普遍開展憲法教育的精神，全區(qū)黨政機關、社會團體根據(jù)各自職責，面向管理對象和服務對象，廣泛開展了經(jīng)常性的教育活動。區(qū)普法辦2023年5月印發(fā)《關于廣泛開展憲法宣傳“四進”活動的通知》，策劃、部署系列憲法教育活動。6月10日，舉辦全區(qū)領導干部憲法知識講座，區(qū)委書記倪澤望主持講座，區(qū)級領導班子全體成員、處級領導干部、部分科級干部共600人聆聽講座。5月至6月，區(qū)委組織部采取專題授課、研討等方式，在區(qū)委黨校舉辦3期處級領導干部xx屆xx全會精神解讀、憲法教育和增強依法治國理念專題培訓班，邀請法律講授《法治中國與解讀》、《全面依法治國的難點及其對策》等課程，從多角度全面解讀憲法精神、依法治國理念，提高領導干部憲法意識和利用法治思維解決問題的能力。800名處級干部參加培訓。區(qū)普法辦把憲法精神、法治元素融入宣傳畫，制作宣傳畫圖和展板，廣泛用于法治宣傳欄、公交站臺和車身公益廣告。在筍崗街道湖景社區(qū)建立了憲法教育基地。針對青少年學生開展“憲法知識歡樂答”、針對外來工開展“憲法知識有獎答題”等主題活動，培育公民尊崇憲法、禮敬憲法的意識。

（二）重點普法對象教育更加突出，公民法律素質(zhì)普遍提高。

——“誰執(zhí)法、誰普法”強力推進。將“誰執(zhí)法、誰普法”納入績效考核和工作督查，作為法治政府建設的重要內(nèi)容。機關各部門認真落實“誰執(zhí)法誰普法”第一責任人制度，結(jié)合自身執(zhí)法職能和執(zhí)法實踐，將普法工作融入執(zhí)法全過程，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法新格局。比如，新食品安全法頒布后，市監(jiān)**分局第一時間主動出擊，印刷各種宣傳海報，在轄區(qū)樓道、社區(qū)宣傳欄懸掛張貼，利用節(jié)假日，在東門商業(yè)步行街、火車站廣場等人流密集的場所進行宣講咨詢。區(qū)城管（執(zhí)法）局與各街道辦首創(chuàng)的“垃圾不落地，**更美麗”經(jīng)驗在全市推廣，文體局“繽紛五月”青工文化節(jié)廣受青年員工歡迎，人力資源局“菜單式普法”、“金秋送法進企業(yè)”成為**勞務工普法的名片。各執(zhí)法部門共組織圖片展覽、法律咨詢和法制宣傳活動110多場，吸引群眾參與70萬多人次。

——校園法治教育形式多樣。堅持法治教育從娃娃抓起，推動把法治教育納入國民教育序列，根據(jù)市的相關規(guī)劃和部署，在中小學設立法治知識課程，保證在校學生得到基本法治教育。通過主題班會、趣味游戲、模擬小法庭、糾紛調(diào)解室、法治征文及演講、法治繪畫、普法夏令營等方式開展活動。建立學校、家庭、社會一體化的青少年法治教育網(wǎng)絡，充分利用第二課堂和社會實踐，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，增強青少年法治教育的吸引力、感染力。

——企業(yè)法治教育深入開展。健全企業(yè)員工法治教育制度，開展企業(yè)管理人員和員工法治培訓。根據(jù)企業(yè)員工特點和需求開展“送法進企業(yè)”活動。結(jié)合勞動執(zhí)法檢查，開展有針對性的法治教育活動，把“誰執(zhí)法誰普法”落到實處。組織企業(yè)員工開展法律知識競賽活動。

篇十三 司法行政個人年度總結(jié)報告

在縣委、政府及上級業(yè)務部門的領導、重視、支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大精神，緊緊圍繞縣委和政府的中心工作及我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”規(guī)劃目標，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作。五年來，通過全體司法行政干部職工的共同努力，各項工作取得了較大進展，順利完成計劃的各項工作目標和任務。

一、加強司法行政干部隊伍建設，推動司法行政事業(yè)發(fā)展[網(wǎng)-] 在依法治國，建設社會主義法治國家進程日益加快的今天，作為司法行政機關，如何與時俱進，不辱使命，是我們必須面對的重要課題。“十五”期間，我們始終把干部隊伍建設作為重中之重的工作來抓，緊緊圍繞“政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正”的隊伍建設總目標，從思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設等方面，著力打造隊伍，提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，為司法行政事業(yè)健康發(fā)展打基礎，成效顯著。一是以“三個代表”重要思想為指導，加強隊伍思想建設。幾年來，我們采取多種形式，切實抓好司法行政干部隊伍的政治思想建設，尤其是黨員和黨員領導干部的政治思想建設。先后深入開展了“三個代表”重要思想教育和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以及“兩個務必”教育等，使干部隊伍的政治思想素質(zhì)不斷提高。堅持周五政治學習制度。把政治學習教育同黨課有機結(jié)合，嚴格學習考勤，堅持理論學習教育。二是以教育培訓為手段，增強提高隊伍素質(zhì)的后勁。加強干部隊伍教育培訓工作，是提高干部隊伍素質(zhì)的根本途徑，也是調(diào)整人才結(jié)構、更新知識結(jié)構，建立高素質(zhì)干部隊伍的有效辦法。教育干警牢固樹立建設學習型集體的觀念，樹立學習是生存和發(fā)展的需要和工作學習化，學習工作化的理念，任何無視學習的個人和組織，都將被未來所淘汰。鼓勵干警參加成人自學考試，支持個人參加其他專業(yè)的學歷教育，創(chuàng)造條件重點扶持一定年齡層次的干警進行法律專業(yè)學習深造。十五期間，全縣司法行政系統(tǒng)有xxxx參加法律專業(yè)?？茖W習取得畢業(yè)證書，xxxx取得本科畢業(yè)證書，目前尚有xxxx參加自學法律?？圃谧x，xxxx參加法律專業(yè)本科學習?，F(xiàn)在全局在職干警中具有大專以上學歷2xxxx,占88,其中?？?xxxx,本科xxxx.通過各種渠道，對干部隊伍進行以更新知識為目的的培訓和輪訓。先后組織干警參加“三個代表”重要思想、法律知識、科技知識、wto知識、計算機應用和普通話學習、培訓和輪訓，豐富了學習內(nèi)容，增加了干警的知識面，開闊了眼界激勵了工作熱情，為全面推進司法行政事業(yè)建設和發(fā)展奠定了基礎。

二、全面實施“四五”普法規(guī)劃，圓滿完成了“四五”普法規(guī)劃的各項目標、任務

五年來，我局按照縣人大常委會審議通過的《在全縣公民中開展法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》的總體要求，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，從干部職工的普法和農(nóng)村普法兩方面多層次、多渠道地開展“四五”普法，圓滿地完成了啟動準備、全面實施、總結(jié)驗收各階段的工作任務。

1、堅持法律知識考試各項制度，抓好廣大干部職工的法制宣傳教育工作。按照《×××法制宣傳條例》和“四五”普法規(guī)劃要求，制定了在“四五”普法期間集中統(tǒng)一考試的規(guī)定，明確了干部職工法律考試分層次進行。五年來，我們堅持了一年一次的干部職工普法培訓考試制度和一年一次的領導干部學法考試制度。在“四五”普法的整個過程中，全縣公職人員參加法律知識卷面考試1014xxxx次。其中，處級領導干部19xxxx次，參考率100;科級干部218xxxx次，參考率100;一般干部436xxxx次，參考率98.5;企事業(yè)單位職工341xxxx次，參考率98;青少年學生法制宣傳受教育面達95以上。

2、以創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村反邪教警示教育，認真開展農(nóng)村普法。農(nóng)村是“四五”普法的主陣地，是普法的重點和難點。幾年來，堅持結(jié)合農(nóng)村實際，緊緊圍繞農(nóng)村各個時期的中心工作，以開展“三個代表”重要思想學習教育活動為重點，以實施“三村工程”和創(chuàng)建“民主法治示范村”為載體，結(jié)合農(nóng)村生活實際，因地制宜地開展法制宣傳教育工作，大力推動農(nóng)村民主法治建設。根據(jù)市委要求，我們緊緊圍繞“四項民主”,抓兩頭帶中間，扎實開展了“民主法治示范村”的創(chuàng)建試點工作。并于20xx年初對創(chuàng)建的村進行了考核驗收。在開展農(nóng)村普法中，一是職能部門密切配合，結(jié)合抓村級民主管理、建章立制、綜合治理，組織廣大農(nóng)民學習與生活相關的各種法律法規(guī)。方法上主要采取由農(nóng)村普法宣講員、人民調(diào)解員組織召開群眾會的形式，以案釋法，從處理糾紛和案件中開展法制宣傳；二是縣鄉(xiāng)普法辦密切配合，統(tǒng)一學法內(nèi)容，印發(fā)宣傳材料；三是組織工作隊開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門” 活動，開展法律、政策教育；四是結(jié)合我縣開展農(nóng)村反邪教警示教育活動，進行多層次法制輿論熏陶。通過對農(nóng)村廣大群眾宣傳封建迷信和邪教的危害，傳播科學文明知識，著力加強對農(nóng)民的思想教育，用科學、健康、向上的先進文化占領農(nóng)村思想陣地，以放電影錄象、文藝演出、標語、廣播、專欄、墻報等形式宣傳法制，擴大普法宣傳的覆蓋面。推進反邪教警示教育活動的深入開展。據(jù)統(tǒng)計，共開展法制宣傳12xxxx場次，受教育群眾達33210xxxx次，制作各種展版257塊，展出圖片2629幅，印發(fā)宣傳材料176815份，組織開展法律咨詢40xxxx,出動宣傳車171輛次，張貼標語18568條，放映普法錄象19xxxx,農(nóng)村電影宣傳4736場次，出專欄、墻報1081期，廣播宣傳127xxxx,組織法律知識競賽2xxxx,參加人數(shù)433xxxx.五年來，共召開法制宣傳教育會議16xxxx,編發(fā)簡報58期，信息10，由于采取多種形式法律宣傳，加大宣傳力度，使法律真正走進千家萬戶。通過深入的警示教育和宣傳，廣大農(nóng)民自覺抵制邪教的意識逐步提高，法律意識和法制觀念進一步加強，有效維護了農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序和社會風氣，也維護了農(nóng)村基層社會治安秩序。

20xx年7月份，我縣對全縣7xxxx單位和xxxx鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“四五”普法進行了檢查驗收。9月份，我縣“四五”普法通過了市級檢查驗收，市驗收組對我縣在“四五”普法中所做的工作及取得的成績給予了充分肯定，給予了高度的評價。

三、克服困難，多渠道籌集資金，抓機關基礎設施建設

“十五”以前，司法局辦公環(huán)境及辦公設備都非常破爛、落后。辦公室屬于磚木結(jié)構的房屋，又年久失修，漏雨現(xiàn)象非常嚴重，雨季時節(jié)，辦公室內(nèi)經(jīng)常是一地的雨水，影響正常的上班；另一方面，辦公桌椅、電腦、復印機等陳舊，車輛破爛不堪，影響了司法行政整個工作的開展?！笆濉逼陂g，在縣財政十分困難，無力解決正常經(jīng)費的情況下，我局經(jīng)多方籌集資金，投資1xxxx余元，修繕了辦公房屋及庭院，更換了局機關辦公桌掎，使司法局面貌渙然一新，在上級的支持下，還購置了電腦、復印機、傳真機及數(shù)碼設備，更換了業(yè)務用車，為司法所購置摩托車3輛，使我局辦公條件和交通工具得到了改善。

四、搞好基層司法所基礎設施建設，加快我縣規(guī)范化司法所建設步伐

司法所是司法行政系統(tǒng)設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層派出機構，擔負著為基層農(nóng)村提供法律服務、法律保障和法制宣傳的重要職能，是維護基層社會穩(wěn)定的第一道防線。搞好基層司法所基礎設施的建設，是發(fā)揮基層司法行政職能的重要保障。

（一）積極請示、匯報，落實司法所的管理體制、待遇，經(jīng)費等問題。“十五”期間，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《關于進一步加強全省基層司法所建設的意見》（廳字〔20xx〕48號），地委辦、行署辦也于今年初出臺了相應的貫徹意見（臨辦發(fā)〔20xx〕5號）?？h司法局及時向縣委、政府作請示匯報，并積極聯(lián)系有關部門落實文件精神的各項內(nèi)容，得到了縣委政府和有關部門的高度重視和支持，縣級機關機構改革工作開始后，我們將文件內(nèi)容貫穿在司法局的“三定”方案之中，上報縣人民政府，經(jīng)縣委政府研究，以雙政辦發(fā)〔20xx〕58號文件批準我局“三定”方案。為此，我縣較好地落實了省司法廳和市司法局有關文件精神，明確了全縣xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以縣司法局管理為主的管理體制，統(tǒng)一了司法所的稱謂，明確了司法所長享受副科待遇以及人員編制和經(jīng)費管理問題。

（二）加強領導，精心組織，抓好司法所的規(guī)范化建設?！笆濉逼陂g，我局抓好試點司法所項目的建設工作，抓好小波河司法所項目建設的籌備工作以及其余司法所的項目申報工作。20xx年度省發(fā)改委批準我縣坪谷司法所建設，我局積極與各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就項目資金、工程承包及建設用地等有關事宜進行協(xié)調(diào)、商洽，得到各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的大力支持，在施工過程中，局領導多次對工程質(zhì)量和工程進展情況進行督促和實地檢查。通過努力，投資17.xxxx元的坪谷司法所建設工程已于今年9月7日正式竣工驗收并投入使用。坪谷司法所建設的順利竣工為我縣基層司法所規(guī)范化建設開好了頭。20xx年度省發(fā)改委批準了小波河司法所的建設，現(xiàn)工程處于籌備階段。

篇十四 司法局干部年度個人述職報告范文匯報

現(xiàn)在我就年度老干工作做述職報告。老干部是我們黨和國家的寶貴財富，他們是全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會的重要政治力量,同時也是社會主義革命和建設事業(yè)的實踐者和見證者。做好老干工作使他們有個幸福，安寧，健康愉快的晚年是我們義不容辭的職責。為此，老干科年度在局黨組的領導下，注重從以下方面落實上級領導部門關于老干工作的指示和要求，并開展老干工作：

一、建全和完善老干工作組織機構和管理制度，為老干工作規(guī)范管理提供保障

我局現(xiàn)有離退休老29人，他們最大年齡87歲。老干中既有抗戰(zhàn)時期和解放戰(zhàn)爭時期參加革命的南下干部，也有建國后法律專業(yè)畢業(yè)的大學生，既有從其他部門調(diào)入的同志，也有從部隊回到地方的轉(zhuǎn)業(yè)干部。為確保老干工作管理有序，工作開展有章可循，年度老干科對原有管理工作制度進一步充實，健全和完善。現(xiàn)基本形成系統(tǒng)而完善的管理工作制度，其內(nèi)容包括：《老干部工作管理制度》，《老干部工作管理責任制》，《老干活動室管理規(guī)定》等。并建立《老干信訪制度》，及時反應老干政治上生活上等關系到切身利益的問題和呼聲。為局黨組與老干部之間搭起聯(lián)系溝通的紐帶和橋梁。及時處理解決老干們反映的實際問題和困難，以保障老干正當利益維護和諧社會發(fā)展的構建。

二、年局老干科工作重點做到：讓老干同志們老有所知，老有所學，老有所為，老有所樂。

1、老有所知.一是知上情：學習了解黨和國家重大方針政策的情況，了解市委市政府對我市工作的重要決定和部署;二是知局情：知道了解局里工作的重大決策部署和日常工作安排;三是知下情：了解本市各縣市區(qū)司法行政工作開展的情況。

2、老有所學。積極組織老干部參加學習中央重大決策有關文件精神，參加上級領導部門要求的公務員必要的學習活動。在局里統(tǒng)一組織的“科學發(fā)展觀”，“社會主義法制理念”和“黨的十七大報告”等一系列重要學習活動中，老干部積極參與認真學習，表現(xiàn)出了革命老前輩的優(yōu)良學習作風和良好精神風貌。

3、老有所為。司法局領導歷來重視發(fā)揮老干部的余熱作用，在局里工作重大決策和安排方面，均組織老干部認真聽取意見和建議，廣大老干以他們對司法行政事業(yè)的忠誠和豐富的工作經(jīng)驗積極出謀劃策。為我市司法行政工作開創(chuàng)新局面發(fā)揮了自己的作用，

4、老有所樂。為保障老干部們有一個安寧，愉快，幸福的晚年生活，老干科在今年的工作中注重從以下方面豐富老干的娛樂生活：一是在原有基礎上豐富完善“老干活動室”活動內(nèi)容。二是組織老干參加興趣活動，如釣魚，打牌，旅游，使老干晚年生活活躍豐富。

三、關心老干生活，落實老干政治和經(jīng)濟待遇

局老干部支部現(xiàn)有黨員26人，為保證老干黨員組織活動正常，支部有計劃組織老干黨員開展學習活動，使他們及時學習關心國家大事，了解局里各項工作的開展情況。同時，老干科廣泛征求老干的意見和建議，并積極反饋局黨組對老干工作的安排意見和生活上的關心情況。老干科根據(jù)廣大老干的要求及時向局黨組反映他們的呼聲和建議，根據(jù)上級相關文件精神，積極落實老干應有的政治和經(jīng)濟待遇。

連年重陽節(jié)前后均有計劃組織老干外出考察學習旅游。在老干用車方面給予適當?shù)恼疹?，以保障老干看病就醫(yī)，參加學習和重大活動時方便。司法局按上級機關要求為方便老干學習閱讀，為每位老干訂閱了《益壽文摘報》，《當代老年》等雜志報刊。使老干晚年精神生活豐富多彩。

我局老干在離退休后的生活中，多數(shù)同志以積極健康的心態(tài)安度晚年，他們熱情參加有意義的社會和娛樂活動，并取得了一定的成績。如老干毛淑蓉同志，自退休后積極參加了市老年合唱團活動和老年藝術類學習和比賽。多次隨團參加重大節(jié)日演出和社會公益活動。在省里組織的“老年拉丁舞大賽”中，她參加表演的節(jié)目獲得了金獎。得到了各級領導的高度評價。同時也為老干部“老有所為老有所樂”的晚年生活，做出了榜樣。

在我市司法行政工作的創(chuàng)新和發(fā)展過程中，老干部的作用功不可沒。對老干部們給予充分的體諒和熱情的關心是我們義不容辭的職責。年度的老干工作所取得的成績是前任負責人和同志們辛勤努力的結(jié)果。在新的一年里我作為老干科新任負責人，將根據(jù)上級領導部門的要求，在局黨組的領導下，進一步完善規(guī)范我局老干管理工作，讓老干部們都有一個健康，安寧，幸福的晚年生活。

最后，我代表局所有離退休老干部，對一年來關心支持老干工作的各位領導，各科室同志和廣大干部表示感謝!在新的一年里希望大家一如既往繼續(xù)關心和支持老干工作。我們一起努力讓老干們擁有一個安寧，愉快，幸福的晚年生活!

篇十五 鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報告

鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報告篇一

尊敬的各位領導、同志們:

在這新年伊始，萬物復蘇，萬象更新的日子里，司法局召開全縣司法行政工作述職報告會，其目的旨在鼓舞士氣、振奮斗志，回顧總結(jié)過去的一年，展望新的一年。新的一年我們應該以嶄新的姿態(tài)、新的面貌、新的思路、新的理念，創(chuàng)造性地投入到新的工作中去。20xx年已經(jīng)過去，兔年的春天已經(jīng)到來，回顧20xx年的工作，官莊司法所法律服務所在縣司法局的英明領導下，在鎮(zhèn)黨委、政府正確領導下，積極工作，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，以服務民生、為民服務工作理念、創(chuàng)新普法與依法治理工作，擴展和規(guī)范法律服務，夯實基層基礎，加強隊伍建設，堅持執(zhí)法為民的思想，牢固樹立正確的執(zhí)法觀念和服務觀念，切實改進工作作風，緊緊圍繞官莊壩鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定開展工作，充分發(fā)揮司法行政工作職能，20xx年各項工作均取得了一定的成績，在維護我鎮(zhèn)社會穩(wěn)定中，起到保駕護航的作用。下面我把20xx年工作向領導和同志們匯報一下:

一、積極開展“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”活動

20xx年x月以來，我鎮(zhèn)司法所認真貫徹落實省、市、縣開展的“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”活動的意見和精神，深入推進矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以推進三項重點工作促進社會和諧穩(wěn)定為主題，以做好人民調(diào)解安置幫教和社區(qū)矯正工作為重點，全面落實人民調(diào)解安置幫教和社區(qū)矯正工作措施，充分發(fā)揮司法所法律服務、法律保障和法制宣傳職能作用。不斷深入平安和諧官莊建設，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟快速健康發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

1、我所全體干警積極參與矛盾糾紛的排查、化解工作。參與矛盾糾紛的排查25次，排查矛盾糾紛47起，化解46起。在這次活動中共走訪農(nóng)戶3210戶，對群眾反映的熱點、難點和疑難問題進行梳理歸類，逐一化解，進行解決。

2、積極開展中小學生安全教育和法制教育。我鎮(zhèn)3所初中、16所小學全部上了3堂安全教育及法制宣傳教育課。

3、積極向黨委政府和企事業(yè)單位提供司法建議，共向黨委政府和企事業(yè)單位提供司法建議16條，采納13條，提供法律服務和解答法律咨詢282人次。

4、對社會困難戶提供法律援助，在“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”活動中，辦理法律援助案件15件。

5、接收刑釋解教人員4名，社區(qū)矯正人員8名。

在20xx年x月份，市司法局“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”活動在我縣舉行現(xiàn)場觀摩會，我所為我局爭得了榮譽，受到了上級領導的好評?！半p百日維穩(wěn)攻堅行動”活動我所取得了一定的成效，“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”活動即擴大了司法所在群眾中的影響，又得到了黨委政府的肯定和人民群眾的贊譽。

二、注重實效多種形式開展普法及法制宣傳教育工作

我所緊密結(jié)合工作實際，以“五五普法”驗收為契機，不斷拓寬宣傳教育的普及面，充分利用群眾喜聞樂見、易于干部群眾理解和接受，針對不同的普法對象采取不同的形式，通過舉辦法制圖片展、黑板報、法律趕大集舉辦法制講座，有效提高群眾學法、用法的興趣，增強法制教育的效果，使法制宣傳教育進入農(nóng)民家中。積極做好法制宣傳教育工作及五五普法的驗收工作。五月份市政法委、市司法局對我鎮(zhèn)的五五普法工作進行了考評和驗收工作，均取得了很好的成績。與此同時，我們又廣泛開展了社會治安、婚姻家庭、計劃生育、法制教育、土地管理等與群眾自身生產(chǎn)生活密切相關的法律教育活動，在六月上旬率先開展了學校安全及法制教育課，收到了很好的效果，從而開創(chuàng)了我鎮(zhèn)法制宣傳教育工作上下聯(lián)動、豐富生動的新局面。

三、認真開展矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作

深入開展不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛排查化解工作，進一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，堅持日排查，周分析，一月一匯報的矛盾排查長效機制，全年共排查矛盾糾紛97起，調(diào)處化解96起。今年以來全鎮(zhèn)沒有發(fā)上一起去省進京上訪的事件，沒有發(fā)生一起群眾械斗和民轉(zhuǎn)刑案件，有效地穩(wěn)定了我鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定，真正發(fā)揮了維穩(wěn)第一道防線的作用。

四、認真做好安置幫教和社區(qū)矯正工作

積極幫教、妥善安置、控制減少重新犯罪，今年接收刑釋解教人員4名，社區(qū)矯正對象8名，我們采取靈活多樣的幫教方式，制定幫教措施，落實幫教責任人，實行人為的關懷，在生活上和思想上給予更多的關心與支持，同時不定期的找?guī)徒虒ο筮M行座談，及時了解其本人的思想動態(tài)，并盡的努力幫其解決一些實際困難，減少、控制其重新犯罪。

五、加強隊伍建設，提高隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風

進一步轉(zhuǎn)變工作作風，振奮精神，樹立司法行政隊伍新形象，進一步樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，進一步弘揚以作為求地位、以創(chuàng)新求發(fā)展的進取精神，進一步堅持求真務實的工作作風，發(fā)揚真抓實干的精神，始終不忘發(fā)展和創(chuàng)新才是硬道理，切實抓好普法宣傳、法律服務、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作的落實，以人民滿意為根本，開創(chuàng)司法行政工作的新局面。

回首20xx年，我司法所獲得了安徽省司法廳“雙百日維穩(wěn)攻堅行動”集體二等獎榮譽，尤其是獲得了國家司法部“全國模范人民調(diào)解委員會”的殊榮，這是縣歷從來沒有獲得過的榮譽，

這不光是我鎮(zhèn)的驕傲，也是我縣整個司法系統(tǒng)的驕傲。當然，這些成績的取得離不開黨委政府的支持，更離不開縣司法局的英明領導和大力支持?！叭藷o完人，金無足赤”，看到成績的同時，我們也清醒的認識到我們工作中還存在一些不足，與兄弟所相比還有一定的差距，在今后的工作中，我們將更加努力工作，在構建平安官莊、和諧官莊作出更大的貢獻。

展望20xx年，“十二五”開局的春風已然吹起，借春風，抒壯志，官莊司法所全體同志將樹立更高的目標，立足更高的起點，以更加飽滿昂揚的斗志，大干20xx年，為“十二五”開好局、起穩(wěn)步，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨90周年!

鎮(zhèn)司法所年度述職述廉報告篇二

一年來，我在區(qū)司法局的正確領導下，在街道黨工委、街道辦事處的大力支持下，緊緊圍繞20xx年工作目標，以科學經(jīng)濟發(fā)展觀、服務于人民群眾為宗旨，認真履行職責，現(xiàn)就任

職一年來工作任務完成情況匯報如下，如有不妥之處，請各位領導、同志們批評指正。

一、業(yè)務工作方面

1、建立健全街道各級人民調(diào)解委員會12個，其中，街道街道辦事處1個，村調(diào)委會10個，社區(qū)調(diào)解委員會1個。村、居調(diào)委會達到了“四有”、“六落實”。

2、堅持每月兩排查一分析制度，全年共排查調(diào)處各類矛盾糾紛63起，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率98%。無因調(diào)解不及時而引起的民轉(zhuǎn)刑案件和群眾性集體上訪案件的發(fā)生。

3、強化調(diào)解人民的培訓利用每月x日的調(diào)解主任例會和年初集中培訓的方法，對69名調(diào)解員進行了法律、法規(guī)業(yè)務知識的培訓學習，提高了他們的調(diào)解技能。

二、安置幫教工作方面

1、加強對刑釋解教人員的排查，全街道共排摸出5年內(nèi)的刑釋解教人員19名，其中:刑釋18名，解教1名，并建檔立卡進行安置幫教，幫教率為100%。安置率100%。

2、積極主動與各單位和基層安置幫教小組協(xié)調(diào)，采取感化、挽救、政策幫扶、落實責任田，聯(lián)系在就業(yè)，解決了他們的實際困難，確保減少了社會不穩(wěn)定的因素。

3、年內(nèi)試建過度性安置幫教基地一個，擬安置刑解人員2名。

三、法制宣傳方面

1、20xx年協(xié)調(diào)與街道各中心、站室，采取多種形勢開展法制宣傳工作，全年共辦各類法制培訓班4期，發(fā)放各類宣傳資料4千余份。

2、開展法律進村、社區(qū)、學校、企業(yè)活動，年內(nèi)上法制課6場次，解答法律咨詢25人次，為提供依法行政，遵紀守法增加了知識。

3、“五五”普法全面展開，街道制定了五年普法規(guī)劃。20xx年普法工作安排，全街道共建立普法領導小組22個。共有普法對象2100人。

四、政治業(yè)務學習方面

學習是一個干部的必修課，作為司法所負責人，堅持帶頭不斷加強學習，深刻領會上級指示精神，是我認真履行工作職責，全心全意為人民服務基礎。一是認真學習黨的方針政策，參加了社會主義榮辱觀，社會主義法制理念，黨風廉政學習。二是按時參加市局組織的集體學習和培訓活動外，主動積極參加街道上周一、周五學習。三是熟悉業(yè)務知識科學管理。為了不斷提高管理水平，避免工作偏失，利用閑時向書本學，工作中向同志們學，堅持理論聯(lián)系實際，提高自身的綜合素質(zhì)。

五、廉潔自律方面

嚴以律己、清正廉潔，永做組織上放心，人民滿意的公務員。自重、自省、自警、自勵、堂堂正正做人、勤勤懇懇做事，自覺維護黨員形象，珍惜黨的聲譽是我對自己的基本要求。我是一個農(nóng)民的兒子，又從事司法行政工作多年，我始終銘記做事先做人，正人先正紀的道理，時刻告戒自己，做人做事上要對得組織，下要對得起農(nóng)民群眾，要對得起家人和自己的良心。