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篇一 城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況的調(diào)研報告
為推動我市雙創(chuàng)工作順利開展,進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營秩序,提升城市品位,樹立我市良好的對外形象,按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求,由區(qū)人大牽頭,抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組,從9月19日開始,至10月11日結(jié)束,對城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況展開了為期半個月的調(diào)研,調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研,并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運(yùn)管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談,基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運(yùn)營和管理的概況。
一、基本情況
目前,在城區(qū)從事客運(yùn)的車輛總數(shù)為964輛,其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛,出租車361輛,“面的”484輛,公交92輛。
另外,在打擊黑出租營運(yùn)專項整治活動中,由運(yùn)管部門通過查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營運(yùn)車輛共103輛,其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運(yùn)69輛,城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運(yùn)19輛,無牌無證車輛15輛。
二、主要問題
1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范,各類客運(yùn)車輛停放無序,二摩穿行于旅客與車輛之中,司機(jī)爭相拉客,搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2、不具備營運(yùn)資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運(yùn),嚴(yán)重擾亂城市客運(yùn)市場秩序。
3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、??浚糠謪^(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、少數(shù)出租車超期限運(yùn)營,車型舊、車況差,存在安全隱患,且與城市形象不相協(xié)調(diào)。
5、城區(qū)專用停車場太少,停車場位非常緊缺,不能滿足市場需求。
三、產(chǎn)生的根源
1、管理體制不順,市場監(jiān)管不力?;疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出,原因是:出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域,中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營,管理權(quán)屬西安鐵路公安局,這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩,東西兩個區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營,管理權(quán)屬漢中公務(wù)段,主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào),受利益驅(qū)動,各自只管收取停車費(fèi),而不管所停車輛是否具備合法營運(yùn)資格。停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財字1997107號文件有關(guān)規(guī)定,大巴、中巴車每輛每月680元—900元,公務(wù)車每次3元,出租車購月票,每月60元,面的每月60元,二摩每月20元,1、2路公交車每月每輛180元,各種車輛停車費(fèi)合計每年近60萬元,其中車站收入35萬元,鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理,對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理,甚至一些司機(jī)以按時交納了停車費(fèi)為由拒絕接受管理,致使車站客運(yùn)秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn),但受人力等因素限制,管理很難達(dá)到預(yù)期效果,每逢整治階段,車站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn),非法營運(yùn)車輛也隨之銷聲匿跡,但整治過后,問題再次反彈。
2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月,區(qū)成立了出租車管理處,由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作,由于機(jī)構(gòu)處于初建階段,人員沒有同運(yùn)管所分離,沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障,執(zhí)法力量單薄,執(zhí)法手段比較落后,工作效果難盡人意,尤其在查處黑車參與客運(yùn)時,乘客不配合取證,時常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛,甚至遭受黑車車主及家屬和社會上黑惡勢力的報復(fù),得不到公安機(jī)關(guān)及時有效的處理,致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理,不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運(yùn)營時,由于對個別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位,造成執(zhí)法部門無法管理的被動局面,也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系,想方設(shè)法規(guī)避管理,使黑出租車參與非法營運(yùn)的問題長期得不到根治。
3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費(fèi),出租車營運(yùn)中,出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān),公司沒有損失,因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī),只要完成了收入任務(wù),其他事情出租車司機(jī)一概不管,而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外,因此,夜班司機(jī)為追求更多的收益,經(jīng)常在火車站拼客、宰客,甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。
4、出租車不打計價器主要有兩種情況:一是由城區(qū)到火車站往返不打計價器,成因是,由城區(qū)到火車站按正常計價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過橋費(fèi),一般在8元左右,而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方,如長興小區(qū)等,正常收費(fèi)(含過橋費(fèi)),在12元左右,時常出現(xiàn)乘客要求打計價器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計價器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面,特別是加收2元過橋費(fèi)在計價器上不能顯示,司機(jī)難以給乘客解釋說明,久而久之,形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費(fèi)10元,而不打計價器的不成文規(guī)矩。另外,由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計價器,多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi),原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后,往往是空車返回,若計價收費(fèi),收入少,出租車司機(jī)不愿去,這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。
5、起步價偏低?,F(xiàn)階段,城區(qū)出租車起步價為4元,與周邊城市執(zhí)行的5元起步價還存在差距,加上物價上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險費(fèi)額提高、成品油價格上升、維修成本增加等因素,在一定程度上,影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車,政府要下決心,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,公安、交警和運(yùn)管部門的工作人員也要作表率,要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,不做黑車的保護(hù)傘。
要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型,區(qū)別不同類型,采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難,需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l,具備進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的,通過做工作,采取本人申請方式,經(jīng)審查合格的,納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。
對少數(shù)自用車輛偶爾參與營運(yùn)的,采取媒體曝光和批評教育等方式,使其認(rèn)識到非法運(yùn)營的危害性,從而自動退出客運(yùn)市場。
對農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中,自購車輛從事客運(yùn),但車型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的,采取宣傳教育等方式,使其將車輛自行處理。
對機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的,堅決予以取締,絕不姑息遷就。
對經(jīng)批評教育后,仍我行我素,繼續(xù)從事非法營運(yùn)的,由公安、交警、運(yùn)管等部門堅決依照有關(guān)法律法規(guī),從嚴(yán)從重予以懲處,堅持不懈、重拳打擊,直止黑出租車徹底退出客運(yùn)市場。
2、加強(qiáng)對火車站客運(yùn)市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站,對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,科學(xué)合理布局,劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域,設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志,方便乘客自由選擇,避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面;二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場;三是由鐵路部門提供辦公用房,鐵路公安處、區(qū)交警大隊和運(yùn)管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室,實(shí)行24小時工作制度,長期開展火車站各類車輛運(yùn)營秩序整治工作,發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運(yùn)的,予以嚴(yán)厲打擊,對搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰,逐步規(guī)范火車站客運(yùn)秩序。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看,要徹底改變火車站客運(yùn)市場混亂的局面,還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場,將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理,劃定兩個停車區(qū)域,建立單車環(huán)形通道,進(jìn)站車輛以到達(dá)時間先后為序,旅客從最前面的車輛依次乘車,管理人員實(shí)施監(jiān)督管理,對拼客行為加大打擊力度,規(guī)范營運(yùn)秩序。原有的停車場可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域,進(jìn)行規(guī)范管理。屆時,火車站客運(yùn)市場混亂局面將會徹底改觀。
在調(diào)研中獲悉,市鐵鋒汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報新建火車站停車場項目用地等相關(guān)手續(xù),建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
3、調(diào)整出租車起步價,取消公交和出租車過橋費(fèi)。建議政府物價部門將出租車起步價調(diào)整為5元,其它計價標(biāo)準(zhǔn)維持不變;取消公交和出租車過橋費(fèi)。從新的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起,要求出租車輛必須打計價器,按標(biāo)準(zhǔn)計價收費(fèi),對不打計價器宰客的,由運(yùn)管、物價等部門根據(jù)乘客舉報,一經(jīng)查實(shí),從重處罰。
4、調(diào)整、新增公交線路,逐步建立城市客運(yùn)市場以公交為主,出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X,開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路,城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開,并在城區(qū)東、西、北三個方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地,逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場,以緩解城區(qū)交通壓力,有效解決面的擠站公交停靠點(diǎn)的問題,改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個公交停靠點(diǎn)車輛亂停亂放局面。
5、加強(qiáng)對客運(yùn)車輛駕駛員隊伍的管理。要建立一套對客運(yùn)車輛駕駛員隊伍管理的制度,制定并出臺出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法,進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為,提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對出租車公司的監(jiān)管,每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn),對出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核,每年開展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評獎活動,評出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員,由政府給予一定的物質(zhì)獎勵并授“文明使者”牌匾,對不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的,給予批評教育,對經(jīng)批評教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者,由交警、運(yùn)管部門對違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處,直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門對出租車所屬公司進(jìn)行處罰,罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對管理不力,社會反響強(qiáng)烈的出租車公司,依法取締其經(jīng)營資格,充分調(diào)動出租車公司參與客運(yùn)市場管理的積極性。
6、逐步加大客運(yùn)市場營運(yùn)車輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量,現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距,每逢節(jié)假日和多雨天氣,市民出門乘車很不方便,建議政府在三年內(nèi),每年有計劃地向客運(yùn)市場投放100輛出租車,新增出租車嚴(yán)格實(shí)行公司化管理,切實(shí)解決市民出行乘車難問題。對超期運(yùn)營車輛,由交警、運(yùn)管部門依法強(qiáng)制報廢,對車輛報廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員,政府應(yīng)在每年新增車輛計劃中予以優(yōu)先考慮。
7、規(guī)范出租車??奎c(diǎn),解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車??奎c(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方,設(shè)立出租車臨時??奎c(diǎn),設(shè)立統(tǒng)一的??繕?biāo)志牌,逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意??枯d客行為。
8、成立城市客運(yùn)市場管理常設(shè)機(jī)構(gòu),建立客運(yùn)市場管理的長效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來,抽調(diào)30人組成專業(yè)執(zhí)法隊伍,管理處分設(shè)3個機(jī)構(gòu),在火車站設(shè)置管理辦公室,城區(qū)設(shè)置兩個執(zhí)勤中隊,政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數(shù)量的資金,解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛和執(zhí)法工具的購置,賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限,規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé),加強(qiáng)績效考核,使其真正發(fā)揮作用。同時,運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備,在火車站進(jìn)、出站口和停車場安裝3個電子監(jiān)控探頭,提升管理的水平
篇二 關(guān)于城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況調(diào)查報告
為推動我市雙創(chuàng)工作順利開展,進(jìn)一步規(guī)范城市公交運(yùn)營秩序,提升城市品位,樹立我市良好的對外形象,按照市委、市政府的總體部署和市、區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求,由區(qū)人大牽頭,抽調(diào)區(qū)雙創(chuàng)辦、交通、運(yùn)管、交警、物價、工商等部門有關(guān)人員組成調(diào)研組,從9月19日開始,至10月11日結(jié)束,對城區(qū)出租車運(yùn)營和管理情況展開了為期半個月的調(diào)研,調(diào)研組先后深入火車站和城區(qū)部分交通主干道實(shí)地調(diào)研,并與西安鐵路局辦事處、火車站、鐵路公安處、車站停車場管理人員、運(yùn)管所、交警大隊、物價、工商部門、公交公司、出租車公司負(fù)責(zé)人、出租車司機(jī)代表、部分乘客分別進(jìn)行了座談,基本了解和掌握了目前城區(qū)出租車運(yùn)營和管理的概況。
一、基本情況
目前,在城區(qū)從事客運(yùn)的車輛總數(shù)為964輛,其中區(qū)境內(nèi)專線車輛127輛,出租車361輛,“面的”484輛,公交92輛。
另外,在打擊黑出租營運(yùn)專項整治活動中,由運(yùn)管部門通過查處、群眾舉報等途徑掌握的非法營運(yùn)車輛共103輛,其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、部分下崗職工及中、省駐安單位職工購車從事非法營運(yùn)69輛,城區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部從事非法營運(yùn)19輛,無牌無證車輛15輛。
二、主要問題
1、火車站停車場管理混亂。對公務(wù)車、大巴、中巴、面的、出租、民用車、黑車、二摩等相當(dāng)一部分進(jìn)站停放車輛未進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)范,各類客運(yùn)車輛停放無序,二摩穿行于旅客與車輛之中,司機(jī)爭相拉客,搶客、拼客、不打計價器、不給乘客票據(jù)等不文明和違規(guī)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
2、不具備營運(yùn)資格的民用車、私家車及部分無牌無證車輛在城區(qū)從事客運(yùn),嚴(yán)重擾亂城市客運(yùn)市場秩序。
3、出租車在城區(qū)隨意掉頭、停靠,部分區(qū)域出租車司機(jī)拒載現(xiàn)象嚴(yán)重。
4、少數(shù)出租車超期限運(yùn)營,車型舊、車況差,存在安全隱患,且與城市形象不相協(xié)調(diào)。
5、城區(qū)專用停車場太少,停車場位非常緊缺,不能滿足市場需求。
三、產(chǎn)生的根源
1、管理體制不順,市場監(jiān)管不力?;疖囌颈憩F(xiàn)的尤其突出,原因是:出站口外的停車場目前劃分為三個區(qū)域,中間區(qū)域由安鐵公安處保安公司經(jīng)營,管理權(quán)屬西安鐵路公安局,這個區(qū)域主要停放出租車、面的、民用車、部分黑出租車和二摩,東西兩個區(qū)域由火車站委托鐵路職工經(jīng)營,管理權(quán)屬漢中公務(wù)段,主要停放公務(wù)車輛、大巴、中巴、公交車。這兩個部門之間缺乏有效協(xié)調(diào),受利益驅(qū)動,各自只管收取停車費(fèi),而不管所停車輛是否具備合法營運(yùn)資格。停車費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)陜交財字1997107號文件有關(guān)規(guī)定,大巴、中巴車每輛每月680元—900元,公務(wù)車每次3元,出租車購月票,每月60元,面的每月60元,二摩每月20元,1、2路公交車每月每輛180元,各種車輛停車費(fèi)合計每年近60萬元,其中車站收入35萬元,鐵路公安處收入25萬元。兩個部門對停放在自己所屬區(qū)域內(nèi)的車輛只是粗放型管理,對車輛亂停亂放、搶客、拼客和不打計價器等行為缺乏有效管理,甚至一些司機(jī)以按時交納了停車費(fèi)為由拒絕接受管理,致使車站客運(yùn)秩序混亂局面長期得不到改觀。區(qū)運(yùn)管部門雖在車站設(shè)立了執(zhí)勤點(diǎn),但受人力等因素限制,管理很難達(dá)到預(yù)期效果,每逢整治階段,車站的客運(yùn)秩序明顯好轉(zhuǎn),非法營運(yùn)車輛也隨之銷聲匿跡,但整治過后,問題再次反彈。
2、相關(guān)部門之間的配合還不夠緊密。7月,區(qū)成立了出租車管理處,由區(qū)運(yùn)管所抽出部分工作人員負(fù)責(zé)日常管理工作,由于機(jī)構(gòu)處于初建階段,人員沒有同運(yùn)管所分離,沒有專門的辦公設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障,執(zhí)法力量單薄,執(zhí)法手段比較落后,工作效果難盡人意,尤其在查處黑車參與客運(yùn)時,乘客不配合取證,時常發(fā)生與黑車車主及家屬之間的糾紛,甚至遭受黑車車主及家屬和社會上黑惡勢力的報復(fù),得不到公安機(jī)關(guān)及時有效的處理,致使執(zhí)法人員產(chǎn)生畏懼心理,不敢大膽執(zhí)法。在打擊黑車非法運(yùn)營時,由于對個別胡攪蠻纏的黑車司機(jī)處理沒有完全到位,造成執(zhí)法部門無法管理的被動局面,也助長了部分黑車司機(jī)的囂張氣焰。部分黑出租車司機(jī)依仗與政府和要害部門某些人員的親戚關(guān)系,想方設(shè)法規(guī)避管理,使黑出租車參與非法營運(yùn)的問題長期得不到根治。
3、出租車公司對公司所屬車輛駕駛員的管理還不夠到位。目前城區(qū)五家出租車公司每月收取每輛出租車100元的管理費(fèi),出租車營運(yùn)中,出現(xiàn)違規(guī)違章等行為交納的罰款由出租車司機(jī)本人承擔(dān),公司沒有損失,因而未能引起公司的高度重視。大部分出租車司機(jī)另雇請有夜班司機(jī),只要完成了收入任務(wù),其他事情出租車司機(jī)一概不管,而這些夜班司機(jī)完全游離于出租車公司的管理之外,因此,夜班司機(jī)為追求更多的收益,經(jīng)常在火車站拼客、宰客,甚至在城區(qū)繞圈騙客、甩客。
4、出租車不打計價器主要有兩種情況:一是由城區(qū)到火車站往返不打計價器,成因是,由城區(qū)到火車站按正常計價標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)加上2元過橋費(fèi),一般在8元左右,而其他稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方,如長興小區(qū)等,正常收費(fèi)(含過橋費(fèi)),在12元左右,時 常出現(xiàn)乘客要求打計價器而司機(jī)不愿意或乘客不要求打計價器而司機(jī)認(rèn)為不劃算的局面,特別是加收2元過橋費(fèi)在計價器上不能顯示,司機(jī)難以給乘客解釋說明,久而久之,形成了由城區(qū)到火車站統(tǒng)一收費(fèi)10元,而不打計價器的不成文規(guī)矩。另外,由火車站或城區(qū)到城郊的出租車不打計價器,多采用司機(jī)和乘客協(xié)商的辦法收費(fèi),原因是出租車將乘客送達(dá)目的地后,往往是空車返回,若計價收費(fèi),收入少,出租車司機(jī)不愿去,這也是出租車司機(jī)拒載的重要原因。
5、起步價偏低?,F(xiàn)階段,城區(qū)出租車起步價為4元,與周邊城市執(zhí)行的5元起步價還存在差距,加上物價上漲、雇傭司機(jī)工資上漲、車輛保險費(fèi)額提高、成品油價格上升、維修成本增加等因素,在一定程度上,影響了出租車司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大對黑出租車的打擊力度。打擊黑出租車,政府要下決心,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭,公安、交警和運(yùn)管部門的工作人員也要作表率,要支持管理部門大膽執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,不做黑車的保護(hù)傘。
要進(jìn)一步核準(zhǔn)城區(qū)非法運(yùn)營黑出租車的數(shù)量及駕駛員的類型,區(qū)別不同類型,采取相應(yīng)對策。對因解決生活和就業(yè)困難,需從事客運(yùn)且現(xiàn)有車輛排量達(dá)到1.8l,具備進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的,通過做工作,采取本人申請方式,經(jīng)審查合格的,納入出租車公司統(tǒng)一規(guī)范管理。
對少數(shù)自用車輛偶爾參與營運(yùn)的,采取媒體曝光和批評教育等方式,使其認(rèn)識到非法運(yùn)營的危害性,從而自動退出客運(yùn)市場。
對農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、駐地單位職工、下崗職工和生活確有困難的弱勢群體中,自購車輛從事客運(yùn),但車型達(dá)不到進(jìn)入客運(yùn)市場標(biāo)準(zhǔn)的,采取宣傳教育等方式,使其將車輛自行處理。
對機(jī)關(guān)干部職工從事客運(yùn)的,堅決予以取締,絕不姑息遷就。
對經(jīng)批評教育后,仍我行我素,繼續(xù)從事非法營運(yùn)的,由公安、交警、運(yùn)管等部門堅決依照有關(guān)法律法規(guī),從嚴(yán)從重予以懲處,堅持不懈、重拳打擊,直止黑出租車徹底退出客運(yùn)市場。
2、加強(qiáng)對火車站客運(yùn)市場的監(jiān)管。一是請市政府出面協(xié)調(diào)鐵路公安處和火車站,對現(xiàn)有停車場地統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,科學(xué)合理布局,劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴、面的、民用車、出租車和公交車停放區(qū)域,設(shè)立車輛進(jìn)、出站口和旅客乘車通道、設(shè)定醒目的乘車標(biāo)志,方便乘客自由選擇,避免多類型車輛交叉停放和搶客的混亂局面;二是嚴(yán)禁二輪摩托車和黑出租車進(jìn)入停車場;三是由鐵路部門提供辦公用房,鐵路公安處、區(qū)交警大隊和運(yùn)管所派員在火車站設(shè)立執(zhí)勤室,實(shí)行24小時工作制度,長期開展火車站各類車輛運(yùn)營秩序整治工作,發(fā)現(xiàn)二摩和黑出租車進(jìn)入車站參與營運(yùn)的,予以嚴(yán)厲打擊,對搶客、拼客司機(jī)嚴(yán)厲處罰,逐步規(guī)范火車站客運(yùn)秩序。
從長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看,要徹底改變火車站客運(yùn)市場混亂的局面,還必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。建議政府在火車站出站口西側(cè)規(guī)劃建設(shè)一處規(guī)模較大的停車場,將參與客運(yùn)且數(shù)量較多的出租車、面的車納入其中實(shí)行統(tǒng)一管理,劃定兩個停車區(qū)域,建立單車環(huán)形通道,進(jìn)站車輛以到達(dá)時間先后為序,旅客從最前面的車輛依次乘車,管理人員實(shí)施監(jiān)督管理,對拼客行為加大打擊力度,規(guī)范營運(yùn)秩序。原有的停車場可劃定公務(wù)車輛、大巴、中巴和公交車停車區(qū)域,進(jìn)行規(guī)范管理。屆時,火車站客運(yùn)市場混亂局面將會徹底改觀。
在調(diào)研中獲悉,市鐵鋒汽車客運(yùn)有限責(zé)任公司正在向市政府申報新建火車站停車場項目用地等相關(guān)手續(xù),建議市政府和相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。
3、調(diào)整出租車起步價,取消公交和出租車過橋費(fèi)。建議政府物價部門將出租車起步價調(diào)整為5元,其它計價標(biāo)準(zhǔn)維持不變;取消公交和出租車過橋費(fèi)。從新的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之日起,要求出租車輛必須打計價器,按標(biāo)準(zhǔn)計價收費(fèi),對不打計價器宰客的,由運(yùn)管、物價等部門根據(jù)乘客舉報,一經(jīng)查實(shí),從重處罰。
4、調(diào)整、新增公交線路,逐步建立城市客運(yùn)市場以公交為主,出租車為輔的大格局。建議政府規(guī)劃延伸城區(qū)原1路公交車開往張灘鎮(zhèn)、原3路公交開往沈家?guī)X,開通城區(qū)止縣河、城區(qū)止瀛湖風(fēng)景區(qū)、城區(qū)至吉河、紅色旅游線路、大道公交線路,城區(qū)止?jié)h江二橋巡回對開,并在城區(qū)東、西、北三個方向的合適區(qū)域建設(shè)大型客運(yùn)集散地,逐步取消面的進(jìn)入城區(qū)客運(yùn)市場,以緩解城區(qū)交通壓力,有效解決面的擠站公交??奎c(diǎn)的問題,改變雷神殿、安運(yùn)司等幾個公交??奎c(diǎn)車輛亂停亂放局面。
5、加強(qiáng)對客運(yùn)車輛駕駛員隊伍的管理。要建立一套對客運(yùn)車輛駕駛員隊伍管理的制度,制定并出臺出租車服務(wù)行為準(zhǔn)則及監(jiān)督考核辦法,進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)行為,提高服務(wù)水平。政府相關(guān)職能部門要強(qiáng)化對出租車公司的監(jiān)管,每年組織一次對出租車行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn),對出租車公司管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行量化考核,每年開展一次客運(yùn)行業(yè)文明服務(wù)質(zhì)量評獎活動,評出一定數(shù)量的遵紀(jì)守法、文明服務(wù)的出租車駕駛員,由政府給予一定的物質(zhì)獎勵并授“文明使者”牌匾,對不遵紀(jì)守法、不文明服務(wù)的,給予批評教育,對經(jīng)批評教育后仍不改正且接受處理達(dá)三次以上者,由交警、運(yùn)管部門對違章司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)處,直至取消從業(yè)資格。再由交警、運(yùn)管部門對出租車所屬公司進(jìn)行處罰,罰金直接從服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)保證金中扣除。對管理不力,社會反響強(qiáng)烈的出租車公司,依法取締其經(jīng)營資格,充分調(diào)動出租車公司參與客運(yùn)市場管理的積極性。
6、逐步加大客運(yùn)市場營運(yùn)車輛投放量。根據(jù)城區(qū)目前人口數(shù)量,現(xiàn)有361輛出租車與市場需求還有一定的差距,每逢節(jié)假日和多雨天氣,市民出門乘車很不方便,建議政府在三年內(nèi),每年有計劃地向客運(yùn)市場投放100輛出租車,新增出租車嚴(yán)格實(shí)行公司化管理,切實(shí)解決市民出行乘車難問題。對超期運(yùn)營車輛,由交警、運(yùn)管部門依法強(qiáng)制報廢,對車輛報廢后仍愿意繼續(xù)從事客運(yùn)的人員,政府應(yīng)在每年新增車輛計劃中予以優(yōu)先考慮。
7、規(guī)范出租車??奎c(diǎn),解決出租車亂停問題。建議在城區(qū)現(xiàn)有公交車停靠點(diǎn)附近和一些人群比較密集的地方,設(shè)立出租車臨時停靠點(diǎn),設(shè)立統(tǒng)一的??繕?biāo)志牌,逐步規(guī)范市民隨意攔截出租車和出租車隨意??枯d客行為。
8、成立城市客運(yùn)市場管理常設(shè)機(jī)構(gòu),建立客運(yùn)市場管理的長效機(jī)制。建議政府將區(qū)出租車管理處從區(qū)運(yùn)管所中分離出來,抽調(diào)30人組成專業(yè)執(zhí)法隊伍,管理處分設(shè)3個機(jī)構(gòu),在火車站設(shè)置管理辦公室,城區(qū)設(shè)置兩個執(zhí)勤中隊,政府從出租車牌拍賣收入中拿出一定數(shù)量的資金,解決其辦公經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車輛和執(zhí)法工具的購置,賦予該機(jī)構(gòu)充分的管理權(quán)限,規(guī)定其應(yīng)盡的管理職責(zé),加強(qiáng)績效考核,使其真正發(fā)揮作用。同時,運(yùn)用科學(xué)監(jiān)控設(shè)備,在火車站進(jìn)、出站口和停車場安裝3個電子監(jiān)控探頭,提升管理的水平。
篇三 關(guān)于城市資產(chǎn)運(yùn)營情況的調(diào)查報告
城市資產(chǎn)運(yùn)營就是指利用城市自身功能吸納資金,把城市的有形資本和無形資本,運(yùn)用市場機(jī)制,進(jìn)行優(yōu)化配置,使城市資源利用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化的一種過程。在無形資產(chǎn)方面有城市的品牌、文化、人文素質(zhì)、軟環(huán)境建設(shè)等,在有形資產(chǎn)方面包括土地、礦藏等,怎樣充分發(fā)揮這筆資產(chǎn)效應(yīng),利用它來為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金,帶動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康地發(fā)展,是當(dāng)前各級政府普遍關(guān)心和探索的永久課題。調(diào)兵山市從1998年開始在土地、客運(yùn)市場、城市載體以及無形資產(chǎn)等方面進(jìn)行了探索和嘗試,取得了一系列成績,積累了一定經(jīng)驗(yàn)。
一、城市資產(chǎn)運(yùn)營情況
1、城市國有土地資產(chǎn)運(yùn)營方面
2、城市無形資產(chǎn)運(yùn)營方面
3、旅游資源開發(fā)利用方面
我市具有極其豐富的金文化資源,盡管旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚,但是發(fā)展的速度很快。2002年我市成立旅游局,確定了旅游發(fā)展思路,在鐵嶺市旅游總體規(guī)劃指導(dǎo)下,編制完成了旅游總體規(guī)劃,重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)也都制定了開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。2000年以來,我市投入近億元資金完成了兀術(shù)城、兀術(shù)閣、神龜亭等具有金代特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)工程及明月禪寺、環(huán)山風(fēng)景路建設(shè)工程,同時利用現(xiàn)有的鐵煤集團(tuán)現(xiàn)有的20臺蒸汽機(jī)車資源,開發(fā)了蒸汽機(jī)車旅游項目。調(diào)兵山風(fēng)景區(qū)2003年通過遼寧省旅游局專家組的考核,被評為國家aa級風(fēng)景區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū),蒸汽機(jī)車游覽區(qū)被評為國家aa級風(fēng)景區(qū),并成功地協(xié)辦了兩屆蒸汽機(jī)車國際旅游節(jié)。兀術(shù)城作為遼金四大古建之一,成為2023年東亞旅游博覽會遼北地區(qū)主要代表景點(diǎn)之一。 2003年全市旅游總收入6744萬元,2023年全市旅游總收入7697萬元,比2003年增長了14.13%。
4、城市載體運(yùn)營方面
2002年我市在城區(qū)北面建成了2.96平方公里的城北工業(yè)園區(qū),投資1185.3萬元建設(shè)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,起步區(qū)1平方公里基本實(shí)現(xiàn)了 五通一平(道路通、供水通、供電通、排水通、通訊通、場地平)。同時,制訂了工業(yè)園區(qū)專項招商引資政策,吸引外地資金進(jìn)入。目前,園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)14家,資產(chǎn)總金額達(dá)9億元人民幣,計劃明年5月前達(dá)到40家企業(yè)。鑒于工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),為了更好地運(yùn)營城市資產(chǎn),今年10月末,我市又在城南拿出10平方公里土地,建設(shè)城南工業(yè)園區(qū),其中開發(fā)區(qū)起步區(qū)占地5.6平方公里,建成后將主要引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。同時計劃開通中央大街南段和新梨公路兩側(cè),建立工業(yè)走廊。
二、存在的問題
1、市、礦兩個土地運(yùn)營并存。我市目前沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一供地。究其原因:主要是我市國有土地大都掌握在鐵煤集團(tuán)手中,而且這部分土地有許多黃金地段,鐵煤集團(tuán)的開發(fā)利用(游泳館、萬福源超市等)屬改變土地用途。從城市建設(shè)改善角度來講,鐵煤集團(tuán)的建設(shè)的確推動了我市的城市建設(shè)步伐,改善了城市總體環(huán)境。但從另一個方面來說,鐵煤集團(tuán)掌握相當(dāng)存量的國有土地使用權(quán)自行處置使用,對我市土地使用權(quán)市場激活、發(fā)展又起到相對抑制的作用。從住宅、商業(yè)開發(fā),鐵煤集團(tuán)每年都利用其存量土地在建設(shè),要使其納入全市土地市場整體運(yùn)營具有相當(dāng)大阻力。
2、對土地資產(chǎn)運(yùn)營的研究不夠。比如土地市場運(yùn)作缺乏規(guī)劃,地塊的選擇有盲目性和隨機(jī)性,何時向市場推出何地缺乏科學(xué)合理的論證,或者論證經(jīng)不起推敲;對土地的市場價格缺乏科學(xué)合理的論證,非專業(yè)人士確定專業(yè)價格,不利于土地市場的健康有序發(fā)展;房產(chǎn)隱型交易,必然帶來土地的隱型交易,不利于土地市場的規(guī)范化建設(shè);收購儲備制度還不完善,由于缺乏資金,政府不能做到對所有的閑置土地全部收購。
3、金文化開發(fā)力度不夠。近幾年,我們對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入近億元資金,已經(jīng)擁有了一定的硬件設(shè)施,但在一定程度上還不能滿足游人對金文化旅游的需求。景區(qū)內(nèi)沒有以金文化為核心的景點(diǎn),而且至今沒有一處城市標(biāo)志性的雕塑,沒有一處大型廣場,仍不具備接待大型會議、舉辦大型會展和活動的能力,容留客人能力差,對外吸引力不強(qiáng)。一些大的旅游團(tuán)和豪華團(tuán)我市不敢接,大多數(shù)游客當(dāng)天游完當(dāng)天走,造成調(diào)兵山市旅游綜合效益難以提升。
4、無形資產(chǎn)開發(fā)滯后?,F(xiàn)在只局限于戶外廣告牌匾,雖然調(diào)兵山市的戶外廣告牌匾運(yùn)營取得了一定的成績,但是與調(diào)兵山本身城市的發(fā)展有不協(xié)調(diào)之處。調(diào)兵山市城市整潔,七張名片聚于一身,而且正向國家級園林城市目標(biāo)邁進(jìn),與之相比,城區(qū)廣告牌匾就不能充分體現(xiàn)時代性,不能適應(yīng)人們的欣賞水平的提高。在工作上缺少創(chuàng)新,在廣告牌匾的設(shè)計上樣式單一,只是為做牌匾而做牌匾,缺少功能上的多樣。其他的無形資產(chǎn)我們開發(fā)利用還不夠,例如街路、橋梁的冠名權(quán)等,還沒有充分開發(fā)和利用。