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篇一 城鄉(xiāng)建設(shè)用地自查情況工作報(bào)告范文
2月22號(hào),省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議,xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議,電視電話會(huì)議結(jié)束后,xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話,強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作,提前做準(zhǔn)備迎接檢查。
3月7號(hào),xx市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》,按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署,我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作,現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下:
成立了清理檢查工作小組
組長:
副組長:
成員:綜合規(guī)劃科科長xx
征轉(zhuǎn)用地管理科科長xx
耕地保護(hù)科科長xx
自查清理工作
(一)通過核查,xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。
(二)xx市xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?,F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下:
xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作,通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后,我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門(241測繪隊(duì))對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測,同時(shí)聘請有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)xx市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后,我局組織申報(bào)材料,xx年12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后,已組織人員到xx市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查,現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。
1.拆舊區(qū)情況
xx市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路,這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)148.8公頃,其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃,張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線,xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx,后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉,這兩條鐵路就廢棄不再使用了,并于xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。
這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后,權(quán)屬不變,仍然為國有土地,所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由xx市政府組織實(shí)施。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地,因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口,不需要安置。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃,可整理復(fù)墾耕地148.8公頃,申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃,計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)年度內(nèi)全部歸還。
2.建新區(qū)情況
⑴xx市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱鳳山項(xiàng)目區(qū))建新留用地塊情況:
項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶,不安排建新安置區(qū),建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。
篇二 農(nóng)村建設(shè)用地管理情況自查報(bào)告
局黨組:
我所于本月3日接到局下發(fā)<關(guān)于開展xx-xx年全縣農(nóng)村建設(shè)用地管理情況調(diào)研工作的通知》后,立即對xx-xx年全鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況進(jìn)
行清查,并認(rèn)真梳理了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地管理情況,如實(shí)填寫了近三年來農(nóng)民建房和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的報(bào)批,收費(fèi)和用地面積,現(xiàn)根據(jù)文件精
神對照本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房現(xiàn)狀匯報(bào)如下:
(一)存在的問題
1,農(nóng)村村民建房選址不規(guī)范,千百年來形成的朝向,風(fēng)水等因素,至使所建房屋不能規(guī)范統(tǒng)一,整齊劃一,影響整體布局。
2,農(nóng)村村民建房超面積時(shí)有發(fā)生,由于農(nóng)村風(fēng)俗所致,普遍超面積修建。
3,農(nóng)村村民建房未批先建還未杜絕,往往是先看好日子,就動(dòng)工修建。國土所力量薄弱,對違法用地也是我來他停,你走他修,玩貓和老鼠的游戲。
(二),整改措施
1,加強(qiáng)宣傳力度,規(guī)范選址。使所建房屋規(guī)范統(tǒng)一,整齊劃一,呈現(xiàn)一個(gè)亮麗的新農(nóng)村。改變千百年來形成的農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣。
2,加大動(dòng)態(tài)巡查,堅(jiān)持四到現(xiàn)場,杜絕村民建房超標(biāo),超面積的現(xiàn)象。
(三)建議
1,每村規(guī)劃一片土地,集中連片修建。
2、杜絕村民建房隨意性的現(xiàn)象。
篇三 最新城鄉(xiāng)建設(shè)用地自查情況工作報(bào)告
2月22號(hào),省廳召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查電視電話會(huì)議,xx市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員參加了本次電視電話會(huì)議,電視電話會(huì)議結(jié)束后,xx副局長針對清理檢查工作做了重要講話,強(qiáng)調(diào)各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作,提前做準(zhǔn)備迎接檢查。
3月7號(hào),xx市國土資源局下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》,按照省廳《關(guān)于遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案的通知》文件要求和xx市局的統(tǒng)一安排部署,我局認(rèn)真組織開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治的清理檢查工作,現(xiàn)將近階段自查清理工作情況匯報(bào)如下:
成立了清理檢查工作小組
組長:
副組長:
成員:綜合規(guī)劃科科長xx
征轉(zhuǎn)用地管理科科長xx
耕地保護(hù)科科長xx
自查清理工作
(一)通過核查,xx年以來xx市沒有開展農(nóng)村土地整治工作。
(二)xx市xx年才開始開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,共申報(bào)兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)?,F(xiàn)將這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)情況匯報(bào)一下:
xx市國土資源局xx年8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點(diǎn)工作,通過調(diào)查摸底確定xx市首次申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。拆舊地塊確定后,我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門(241測繪隊(duì))對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進(jìn)行了實(shí)測,同時(shí)聘請有資質(zhì)有掛鉤試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的作業(yè)隊(duì)伍編制掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃,項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃經(jīng)xx市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后,我局組織申報(bào)材料,xx年12月份報(bào)到省廳。省廳接到掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料后,已組織人員到xx市掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新留用地塊進(jìn)行了現(xiàn)場勘查,現(xiàn)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)材料已經(jīng)省廳已會(huì)審?fù)ㄟ^待審批。
1.拆舊區(qū)情況
xx市已申報(bào)的兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊是已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路,這兩條鐵路建設(shè)用地可整理復(fù)墾為耕地面積達(dá)148.8公頃,其中灌賽鐵路可整理復(fù)墾耕地136公頃,張家溝硫化鐵礦鐵路可整理復(fù)墾耕地12.8公頃。這兩條廢棄鐵路原是地方鐵路貨運(yùn)專線,xx年這兩條地方鐵路隨同丹東所屬22家國有企業(yè)一并移交xx,后因煤礦企業(yè)和硫化鐵礦關(guān)閉,這兩條鐵路就廢棄不再使用了,并于xx年將這兩條鐵路線路全部拆除。
這兩條廢棄鐵路建設(shè)用地整理復(fù)墾后,權(quán)屬不變,仍然為國有土地,所整理復(fù)墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)由xx市政府組織實(shí)施。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)內(nèi)拆舊地塊均為鐵路用地,因此項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶和農(nóng)村人口,不需要安置。
這兩個(gè)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃,可整理復(fù)墾耕地148.8公頃,申請掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)148公頃,計(jì)劃在增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的第三個(gè)年度內(nèi)全部歸還。
2.建新區(qū)情況
⑴xx市鳳山等經(jīng)濟(jì)管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和賽馬等鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱鳳山項(xiàng)目區(qū))建新留用地塊情況:
項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊不涉及拆遷農(nóng)戶,不安排建新安置區(qū),建新留用區(qū)集中在鳳山經(jīng)濟(jì)管理區(qū)鳳凰山村、大梨樹村和草河經(jīng)濟(jì)管理區(qū)保衛(wèi)村。
篇四 縣交通運(yùn)輸局關(guān)于開展違規(guī)使用地條鋼等劣質(zhì)鋼材自查自糾情況報(bào)告
縣交通運(yùn)輸局關(guān)于開展違規(guī)使用地條鋼等劣質(zhì)鋼材自查自糾情況報(bào)告
根據(jù)《xxx省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域開展違規(guī)使用“地條鋼”等劣質(zhì)鋼材專項(xiàng)檢查的緊急通知》(x交發(fā)明電〔20xx〕2號(hào))文件精神,我局迅速組織建設(shè)相關(guān)單位對在建項(xiàng)目開展了檢查整頓工作,對已完工的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資料查閱。截至目前,自查自糾工作已全面結(jié)束?,F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下:
一、全面動(dòng)員,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保檢查整頓工作扎實(shí)開展。
接到市局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《xxx省交通運(yùn)輸廳關(guān)于在全省公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域開展違規(guī)使用“地條鋼”等劣質(zhì)鋼材專項(xiàng)檢查的緊急通知》后,我局立即召開了檢測整頓工作動(dòng)員會(huì)。動(dòng)員局屬各單位積極參與到檢測整頓工作中來,要進(jìn)一步提高檢查工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平,切實(shí)為質(zhì)監(jiān)工作提供可靠的執(zhí)法基礎(chǔ)和技術(shù)保障,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的檢測服務(wù)。
為快速地提升我局檢測工作水平,經(jīng)局黨組研究決定,成立了以xxx同志為組長的檢測整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要對整頓工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督,督促各參加單位按進(jìn)度要求開展整頓自查自糾;并及時(shí)了解掌握各參加單位整頓工作的開展情況,有針對性地提出指導(dǎo)意見,確保各項(xiàng)整頓措施得到較好地落實(shí)。
二、采取多種方式自查,分組查找,集中討論。
在自查階段,督查小組采取了多種方式開展自查工作。首先進(jìn)行分組查找,以各參加單位為小組展開自查,認(rèn)真查找本單位存在的相關(guān)問題;然后又集中進(jìn)行討論,各參加單位提出自查的突出問題,結(jié)合全局整體情況進(jìn)行討論。
三、積極整頓,完善措施,規(guī)范檢測行為,提高檢測水平。
1、自查自糾問題。
經(jīng)本次專項(xiàng)檢查,我縣公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域在建工地1處(xxx縣大相嶺大熊貓放歸基地道路建設(shè)工程),未發(fā)現(xiàn)有使用“地條鋼”等劣質(zhì)原材料現(xiàn)象;并對已建成的災(zāi)后重建重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了查閱檔案,均未發(fā)現(xiàn)有使用劣質(zhì)材料現(xiàn)象。
2、整改預(yù)防措施。
經(jīng)過本次自查自糾,我縣雖未發(fā)現(xiàn)有使用劣質(zhì)材料的情況,但我局將加大監(jiān)管力度、預(yù)防為主,針對自查自糾情況,明確整改方向,制訂相關(guān)整改預(yù)防措施:
(1)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等相關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。
(2)積極籌措資金,增添儀器、設(shè)備,確保硬件條件滿足承檢項(xiàng)目的需要。
(3)加強(qiáng)管理,制訂完善的規(guī)章制度。
xxx縣交通運(yùn)輸局
20xx年xx月xx日
篇五 省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
土地資源是不可再生的資源,節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少,人均土地面積只有世界人均的1/3,人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海,地處長江三角洲南翼,全省陸域10.18萬平方公里,其中山區(qū)面積占70.4,平原占23.2,河流和湖泊占6.4,有“七山一水二分田”之說,土地資源相對稀缺,人均耕地面積不足0.55畝。近年來,隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,以及人口的增加,人均耕地逐年減少,供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天,作為建設(shè)用地的“大戶”,公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地,成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一,值得我們深入研究。
(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示,我國人均耕地面積由年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝,僅為世界平均水平的40。短短兩年間,總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝,反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年,我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展,取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后,又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至年底,我省高速公路總里程已達(dá)1866公里,約占地11.8萬畝,省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接,高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);年計(jì)劃建成通車447公里,約占地4.9萬畝,預(yù)計(jì)年,我省將再新建成通車約700公里高速公路,高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里,約總占地30.4萬畝。到年底,我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里,(其中國省道6855公里),其中年-年完成新、改建里程2270公里,今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長,快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用,根據(jù)交通部和我省“xxx”交通規(guī)劃,公路交通作為主要的交通方式,在“xxx”期間仍將有著較快的發(fā)展,預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
(二)公路建設(shè)用地形勢分析
在我省公路建設(shè)歷程中,特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期,交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央和省有關(guān)政策,嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源,取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中,仍存在一些問題亟待解決,面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大
近年來,公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平,并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例,年甚至達(dá)到了55,在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下,使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出,成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加:首先,為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里,杭浦高速公路為9.3公里,申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加,目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力
一直以來,我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題,要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針,但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想,設(shè)計(jì)不盡合理,工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價(jià)體系,以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入,有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對滯后,在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面,工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題,經(jīng)過認(rèn)真的分析,我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是公路建設(shè)前期工作階段,該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實(shí)施階段,該階段工作抓的不好,很可能會(huì)額外的增加征地范圍,導(dǎo)致多占良田、二次征地,給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素,需要嚴(yán)格控制;三是管理方面,管理部門要高度重視,研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對策與措施,嚴(yán)把各道關(guān)口。因此,結(jié)合__省公路建設(shè)的實(shí)際情況,本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手,對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進(jìn)行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細(xì)”
有些工程由于前期勘測工作深度不足,方案比選工作不細(xì),設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng),表現(xiàn)在三個(gè)不合理:一是路線選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,未很好的利用山地、林地、邊角等,給征遷造成難度同時(shí),也給高速公路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整,造成重復(fù)征地;另外在一定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多,特別是山區(qū)高速公路,往往由于沒有充分掌握復(fù)雜的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等,如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡,造成二次甚至多次征地。
(二)實(shí)施階段多“征”多“占”
在工程實(shí)施期間,部分施工單位不按工程實(shí)際需要,盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地,工程完工后,復(fù)耕工作敷衍了事,造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土,不嚴(yán)格按照環(huán)評指定的場地,隨意取土、棄土,擅自擴(kuò)大范圍,棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù),造成水土流逝,也造成土地資源浪費(fèi);在工程變更設(shè)計(jì)時(shí),也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)
在工程前期設(shè)計(jì)階段,對設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì),在節(jié)約用地方面的評價(jià)不全面,可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段,招標(biāo)文件中對施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定,具體實(shí)施時(shí)重視不夠,把關(guān)不嚴(yán),沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。
三、措施和建議
在公路建設(shè)中節(jié)約用地,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求,也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施,合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā),正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題,以提高土地利用效率為核心,以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn),以完善管理評價(jià)體系為保障,嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量,集約用地,建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項(xiàng)目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關(guān)
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始,規(guī)劃的科學(xué)合理與否,直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策,并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展,經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求,確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè),避免重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)土地資源。
我省地域面積小,土地供需矛盾日益突出,公路建設(shè)用地?cái)?shù)量大,提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶,山勢陡竣,溝谷縱橫,建筑空間十分狹小,目前已通車的50、53省道貫穿其間,龍麗龍一級公路線位只能與其平行,未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路,其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源,利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝),即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝,因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝,增設(shè)服務(wù)區(qū),每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級公路適應(yīng)交通量的1.83倍,行車速度提高41.6。將一級改為高速,為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關(guān)
高速公路選線工作,實(shí)際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的,因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的,往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。
工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中,有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則,為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地,必須圍繞這一原則,結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究,通過反復(fù)比選和論證,確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選
在兩階段設(shè)計(jì)中,工可階段的選線是整個(gè)高速公路選線的重點(diǎn),因此,進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí),應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn),應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r,收集土地資料,進(jìn)行分類研究,將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段,要在“工可”確定的基本線位上,逐段進(jìn)行方案比選,要盡量減少占用耕地,避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對路線方案做深入、細(xì)致的研究,結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選,確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下,應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案,要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護(hù),盡量不破壞原有自然生態(tài),與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算,合理調(diào)配土石方,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填,嚴(yán)格控制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場,并盡量不占用農(nóng)田,將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。
4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模,這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響,在山區(qū),路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小,因此,路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模,合理選用技術(shù)指標(biāo),進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化,在滿足交通要求的情況下,盡量選用中、低值,以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實(shí)踐
在我省高速公路建設(shè)過程中,不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,增加二次征地,甚至影響工期,如兩龍、臺(tái)縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)
。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問題,工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下,工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)該更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析,有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估,有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大,標(biāo)準(zhǔn)偏高,致使規(guī)模較大??陀^上講,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān),地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通,而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾?;ネ⒔坏囊?guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重,因此,應(yīng)嚴(yán)格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模,有利于節(jié)約土地。
7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選
認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選,在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下,宜采取低路堤和淺路塹方案,減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段,應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上,盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施,縮短邊坡長度,節(jié)約用地。
(二)設(shè)計(jì)階段建議
1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)
橋梁的征地采用投影面積征地,而路基征地受填筑高度影響,征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等,長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮,在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi),應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基,可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu),以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?!钡脑瓌t,導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新,從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖,以橋梁和隧道取代大填大挖,充分體現(xiàn)了環(huán)保要求,降低了對環(huán)境和水利的影響,同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地,為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間,這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實(shí)踐證明,良好的路網(wǎng)規(guī)劃,可以更加合理有效的設(shè)置互通,包括互通形式和規(guī)模,都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn),以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。
(2)降低路堤高度,減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響,高度減少1米,路基邊坡比率按1:1.5計(jì)算,土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速公路設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢工作中,都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議,對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度,降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2~3米作為公路征用土地,現(xiàn)一般建議改為1米,以節(jié)約用地,按此計(jì)算,大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m,路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍,偏大,建議路堤排水溝外緣1m,路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地,減少土地占用。
通常按邊溝外5~10米考慮,現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置,實(shí)際上,由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好,除個(gè)別地段外,多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道,公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設(shè)置上邊坡臺(tái)階寬度,減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度通常設(shè)置為2米,根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要,現(xiàn)在一般建議改為1米,不但節(jié)省了大量土方工程,而且節(jié)約了用地,一般挖方路段按一級臺(tái)階計(jì)算,可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項(xiàng)綜合措施,一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議
經(jīng)過對省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析,對低路基在我省高速公路中采用,提出以下看法:
(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益,由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長,地方路網(wǎng)不斷加密,高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源,增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度,節(jié)省不可再生的土地資源,走可持續(xù)發(fā)展道路,對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此,有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索,選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn),為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
(2)采用低路基路段應(yīng)具備的條件。
資料顯示,國外有很多高速公路填土很低,特別是發(fā)達(dá)國家更是如此,但其大部分有特定環(huán)境,如交通工具基本是汽車,可以直接使用高速公路,農(nóng)村人口比例極少,農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化,對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小,農(nóng)村多集中居住,出行方向較明確,便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度,不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少,取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實(shí)施后,利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實(shí)施可能性,宜選在地方矛盾相對不突出,便于建設(shè)管理路段。
所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對某具體的路段來說,設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)具體填土高度或某一個(gè)填土高度范圍,它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同,其填土高度應(yīng)該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后,在降低路堤填土高度的同時(shí),又解決高速公路以外其他的需求,并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。
(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有:河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路,縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制,理論上,其填土高度應(yīng)是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進(jìn)行分析,盡可能使支線上跨高速公路,但應(yīng)視具體情況具體分析;
②對機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并,結(jié)合路網(wǎng),每2~5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看,低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20),對保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利,同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高,因此低路堤方案對于減少填料工程量,降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。但低路堤的實(shí)施需要沿線有關(guān)方面的配合,比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模,集約化使用,收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式,則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能,而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化的趨勢,在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要,選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū),并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地,或結(jié)合棄土場設(shè)置,原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實(shí)施階段的建議
1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí),應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列
入招標(biāo)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層,用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場,取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求,防止水土流失。
2、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí),統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地,加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。
3、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量,施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮,盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。
4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的要盡量綠化,避免閑置浪費(fèi)。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計(jì)審查階段,嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān),千方百計(jì)節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動(dòng),增進(jìn)全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解,把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動(dòng),使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。
3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,杜絕設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)土地資源。
篇六 我省公路建設(shè)節(jié)約用地情況調(diào)研報(bào)告
一、概述
土地資源是不可再生的資源,節(jié)約用地是關(guān)系整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。我國的基本國情是人多地少,人均土地面積只有世界人均的1/3,人均耕地面積不足世界人均的43。我省位于我國東南沿海,地處長江三角洲南翼,全省陸域10.18萬平方公里,其中山區(qū)面積占70.4,平原占23.2,河流和湖泊占6.4,有“七山一水二分田”之說,土地資源相對稀缺,人均耕地面積不足0.55畝。近年來,隨著我省國民經(jīng)濟(jì)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展,以及人口的增加,人均耕地逐年減少,供需矛盾日漸突出。在中央號(hào)召建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型行業(yè)的今天,作為建設(shè)用地的“大戶”,公路建設(shè)與節(jié)約用地之間的矛盾也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在公路建設(shè)中如何更加節(jié)約、更加合理的利用土地,成為今后公路交通可持續(xù)發(fā)展中最為關(guān)鍵的問題之一,值得我們深入研究。
(一)我省建設(shè)用地現(xiàn)狀及形勢
國土資源部XX年4月份公布的調(diào)查數(shù)字顯示,我國人均耕地面積由XX年的1.41畝進(jìn)一步減少到1.4畝,僅為世界平均水平的40。短短兩年間,總量減少已經(jīng)多達(dá)1300多萬畝,反映出我國耕地面積持續(xù)減少的趨勢尚未發(fā)生根本改變。
近幾年,我省公路建設(shè)特別是高速公路迅猛發(fā)展,取得了十分巨大的成就。從1995年杭甬高速公路建成通車后,又相繼建成了滬杭、上三、甬臺(tái)溫、金麗溫、杭寧、乍嘉蘇、杭金衢、杭州繞城、甬金等一大批高速公路。至XX年底,我省高速公路總里程已達(dá)1866公里,約占地11.8萬畝,省內(nèi)高速公路網(wǎng)已和上海、江蘇、江西、福建等周邊省市的高速公路網(wǎng)相接,高速公路的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)已初步顯現(xiàn);XX年計(jì)劃建成通車447公里,約占地4.9萬畝,預(yù)計(jì)XX年,我省將再新建成通車約700公里高速公路,高速公路通車總里程將達(dá)到3000公里,約總占地30.4萬畝。到XX年底,我省國、省、縣道通車?yán)锍踢_(dá)到29952公里,(其中國省道6855公里),其中XX年-XX年完成新、改建里程2270公里,今后數(shù)年計(jì)劃實(shí)施新改建里程3000公里。我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速的增長,快捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展起到了重要作用,根據(jù)交通部和我省“十一五”交通規(guī)劃,公路交通作為主要的交通方式,在“十一五”期間仍將有著較快的發(fā)展,預(yù)計(jì)新增高速公路1480公里,續(xù)建1445公里,新增建設(shè)用地23.1萬畝;國省道及其他干線公路新增一級公路695公里,二級公路2504公里,三級和四級公路2113公里,增加建設(shè)用地11.9萬畝。
(二)公路建設(shè)用地形勢分析
在我省公路建設(shè)歷程中,特別是近年來公路建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期,交通行業(yè)深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照中央和省有關(guān)政策,嚴(yán)格控制占用耕地和保護(hù)土地資源,取得了明顯成效。但在實(shí)施過程中,仍存在一些問題亟待解決,面臨的形勢不容樂觀。
1、公路建設(shè)用地總數(shù)量較大
近年來,公路建設(shè)特別是高速公路用地量維持在一個(gè)較高的水平,并且在全省建設(shè)用地總量中占較大的比例,XX年甚至達(dá)到了55,在全省建設(shè)用地供需矛盾相對突出的情況下,使得高速公路用地量大與節(jié)約用地的矛盾突出,成為其他建設(shè)行業(yè)等有關(guān)方面的關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。而且高速公路建設(shè)用地在近期還在繼續(xù)增加:首先,為適應(yīng)激增的交通量需求,目前有近一半的高速公路項(xiàng)目設(shè)計(jì)按照6-8個(gè)車道實(shí)施;其次,高速公路的互通間距越來越?。喝缛€基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里,杭浦高速公路為9.3公里,申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km;第三,隨著高速公路成網(wǎng)加密,樞紐互通數(shù)量迅速增加,目前基本每條高速公路都有2個(gè)以上的樞紐互通;第四,隨著車流量的激增,服務(wù)管理需求也在不斷提高,房建工程規(guī)模也在變大。如一般管理中心建筑面積為3000-4000平方米左右、管理所建筑面積為1500平方米左右、服務(wù)區(qū)總建筑面積在5000-10000平方米之間。
2、公路設(shè)計(jì)及實(shí)施階段相關(guān)重視不夠、措施不力
一直以來,我省交通系統(tǒng)上下十分重視節(jié)約用地問題,要求在公路建設(shè)設(shè)計(jì)及實(shí)施階段貫徹執(zhí)行這一重大方針,但在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中未能全面實(shí)施貫徹節(jié)約土地的思想,設(shè)計(jì)不盡合理,工程實(shí)施階段節(jié)地措施執(zhí)行不力,導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。
3、相關(guān)控制措施等研究工作相對滯后
對公路用地的評價(jià)體系,以及公路建設(shè)各階段節(jié)約用地的控制措施研究還不夠深入,有關(guān)指標(biāo)、措施等的制訂工作相對滯后,在深挖公路建設(shè)節(jié)約用地的潛力方面,工作開展不夠深入。
(三)調(diào)研的主要方向和內(nèi)容
針對高速公路用地中存在的問題,經(jīng)過認(rèn)真的分析,我們的調(diào)研工作主要以下幾個(gè)環(huán)節(jié):一是公路建設(shè)前期工作階段,該階段的工作對節(jié)約用地、合理用地起著決定性作用;二是工程實(shí)施階段,該階段工作抓的不好,很可能會(huì)額外的增加征地范圍,導(dǎo)致多占良田、二次征地,給工程建設(shè)節(jié)約用地帶來不利因素,需要嚴(yán)格控制;三是管理方面,管理部門要高度重視,研究并制訂各項(xiàng)節(jié)約用地控制對策與措施,嚴(yán)把各道關(guān)口。因此,結(jié)合__省公路建設(shè)的實(shí)際情況,本調(diào)研主要從設(shè)計(jì)、施工、管理入手,對如何節(jié)約高速公路建設(shè)用地進(jìn)行研究。
二、存在問題的原因
分析
(一)前期工作不“深”不“細(xì)”
有些工程由于前期勘測工作深度不足,方案比選工作不細(xì),設(shè)計(jì)人員節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng),表現(xiàn)在三個(gè)不合理:一是路線選線不合理;二是線形指標(biāo)選用不合理;三是橋、路、隧方案選擇不合理。如一些高速公路線位橫穿村鎮(zhèn)或標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,未很好的利用山地、林地、邊角等,給征遷造成難度同時(shí),也給高速公路增加了安置地、占補(bǔ)平衡用地等額外的征地;如個(gè)別高速公路線位多次調(diào)整,造成重復(fù)征地;另外在一定程度上使工程實(shí)施過程中變更的地方較多,特別是山區(qū)高速公路,往往由于沒有充分掌握復(fù)雜的地質(zhì)條件而導(dǎo)致高邊坡滑坡等,如杭新景、諸永、兩龍、申蘇浙皖等高速公路邊坡滑坡,造成二次甚至多次征地。
(二)實(shí)施階段多“征”多“占”
在工程實(shí)施期間,部分施工單位不按工程實(shí)際需要,盲目擴(kuò)大施工場地、施工便道等臨時(shí)用地,工程完工后,復(fù)耕工作敷衍了事,造成部分耕地等農(nóng)用地的損失;路基、隧道工程等取土、棄土,不嚴(yán)格按照環(huán)評指定的場地,隨意取土、棄土,擅自擴(kuò)大范圍,棄土場不按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防護(hù),造成水土流逝,也造成土地資源浪費(fèi);在工程變更設(shè)計(jì)時(shí),也可能出現(xiàn)多征用土地的現(xiàn)象。
(三)工程管理把關(guān)不嚴(yán)
在工程前期設(shè)計(jì)階段,對設(shè)計(jì)方案審查不嚴(yán)不細(xì),在節(jié)約用地方面的評價(jià)不全面,可能造成多占用土地資源、多占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;在工程實(shí)施階段,招標(biāo)文件中對施工單位臨時(shí)用地、預(yù)制場、棄土場、生活用房等沒有按要求復(fù)耕規(guī)定,具體實(shí)施時(shí)重視不夠,把關(guān)不嚴(yán),沒有做到節(jié)約用地精打細(xì)算。
三、措施和建議
在公路建設(shè)中節(jié)約用地,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求,也是建設(shè)節(jié)約型交通行業(yè)重要組成部分。在公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)要落實(shí)各項(xiàng)措施,合理和有效的利用土地資源。從合理、有效利用土地資源出發(fā),正確處理好公路建設(shè)與土地資源限制的關(guān)系問題,以提高土地利用效率為核心,以科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、規(guī)范施工、嚴(yán)格管理為重點(diǎn),以完善管理評價(jià)體系為保障,嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量,集約用地,建設(shè)我省節(jié)約型交通行業(yè)。
(一)項(xiàng)目前期階段建議
1、把好規(guī)劃關(guān)
高速公路節(jié)約用地從規(guī)劃階段就已開始,規(guī)劃的科學(xué)合理與否,直接決定著全局的高速公路規(guī)模、難度以及總體占用土地。規(guī)劃階段考慮的主要因素是整體的路網(wǎng)容量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、國家和省有關(guān)方針政策,并充分考慮項(xiàng)目所在地區(qū)的綜合運(yùn)輸體系、遠(yuǎn)期發(fā)展,經(jīng)充分論證后確定。公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證,提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來交通需求,確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè),避免重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)土地資源。
我省地域面積小,土地供需矛盾日益突出,公路建設(shè)用地?cái)?shù)量大,提高土地的有效利用率更顯重要。公路建設(shè)應(yīng)充分利用老路改建,實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。如龍麗龍高速公路地處__中南部中低山區(qū)的河谷地帶,山勢陡竣,溝谷縱橫,建筑空間十分狹小,目前已通車的50、53省道貫穿其間,龍麗龍一級公路線位只能與其平行,未來要在這一狹窄空間再建一條高速公路,其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境所付出的代價(jià)將十分高昂。為充分利用寶貴的土地資源,利用初建未成的一級公路改建成高速公路平均每公里增加用地23.11畝(如果新建相同標(biāo)準(zhǔn)的高速平均每公里征地133.2畝),即可達(dá)到實(shí)行全封閉目的。其中路線部分平均每公里增加用地約7.0畝,因增設(shè)互通立交平均每處增加用地80畝,增設(shè)服務(wù)區(qū),每處增加用地約75畝。改建后的四車道高速公路其適應(yīng)交通量相當(dāng)于四車道一級公路適應(yīng)交通量的1.83倍,行車速度提高41.6。將一級改為高速,為可持續(xù)發(fā)展節(jié)約了可貴的土地資源。
2、把好選線關(guān)
高速公路選線工作,實(shí)際上是影響高速公路節(jié)約用地最大的因素,一旦高速公路線位確定,整體的路線規(guī)模和結(jié)構(gòu)物(橋梁、隧道等)數(shù)量也基本確定,其余只能做一些局部的優(yōu)化和調(diào)整工作。但選線也是最為設(shè)計(jì)人員最難以把握的,因?yàn)槁肪€的走向往往不是可以單純通過技術(shù)優(yōu)化可以決定的,往往要受地方規(guī)劃、自然人文景觀的保護(hù)、地方政府的決策等諸多非技術(shù)性的因素影響。
工可選線及初步設(shè)計(jì)階段的局部線位調(diào)整。在這個(gè)過程當(dāng)中,有關(guān)高速公路設(shè)計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是必須遵循的原則,為了設(shè)計(jì)盡可能少占用土地,必須圍繞這一原則,結(jié)合其他影響選線的因素進(jìn)行深入的研究,通過反復(fù)比選和論證,確定合理的線位走向方案。
3、注重工可與初設(shè)階段的路線方案比選
在兩階段設(shè)計(jì)中,工可階段的選線是整個(gè)高速公路選線的重點(diǎn),因此,進(jìn)行項(xiàng)目工程可行性研究時(shí),應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn),應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r,收集土地資料,進(jìn)行分類研究,將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。在初設(shè)階段,要在“工可”確定的基本線位上,逐段進(jìn)行方案比選,要盡量減少占用耕地,避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。
要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對路線方案做深入、細(xì)致的研究,結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選,確定合理的線位方案;在工程量增加不大的情況下,應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案,要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地;要重視環(huán)境保護(hù),盡量不破壞原有自然生態(tài),與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào);認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算,合理調(diào)配土石方,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填,嚴(yán)格控制土石方工程量;應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場,并盡量不占用農(nóng)田,將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來。
4、加強(qiáng)平、縱面線形方案的比選論證
路線平、縱面線形方案的合理與否直接關(guān)系著橋梁、隧道、互通立交等大型構(gòu)造物的選址及其規(guī)模,這些大型結(jié)構(gòu)往往對征用土地?cái)?shù)量起著舉足輕重的影響,在山區(qū),路線平、縱面線形方案還往往決定著填挖方量的大小,因此,路線平、縱面線形設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,結(jié)合橋梁、隧道、互通立交等大型結(jié)構(gòu)物的選址和規(guī)模,合理選用技術(shù)指標(biāo),進(jìn)行詳細(xì)的比選優(yōu)化,在滿足交通要求的情況下,盡量選用中、低值,以期達(dá)到最佳的工程經(jīng)濟(jì)合理性。
5、高度重視地質(zhì)選線的研究和實(shí)踐
在我省高速公路建設(shè)過程中,不乏因地質(zhì)問題導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,增加二次征地,甚至影響工期,如兩龍、臺(tái)縉、杭新景等山區(qū)高速公路建設(shè)中都有深刻的教訓(xùn)
。由于目前設(shè)計(jì)費(fèi)用在各階段的分配問題,工可階段的地質(zhì)勘探費(fèi)用往往不足以提供全面和深入的地質(zhì)勘探報(bào)告。在這樣的條件下,工可階段的地質(zhì)選線應(yīng)該更多的加強(qiáng)地質(zhì)區(qū)域調(diào)查和現(xiàn)場地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析,有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)工程師往往能夠根據(jù)地形地質(zhì)形態(tài)的觀察和分析作出較為客觀的工程地質(zhì)條件評估,有時(shí)比不夠全面的地質(zhì)勘探更加有效。
6、嚴(yán)格控制互通立交的數(shù)量和規(guī)模
我省互通立交密度較大,標(biāo)準(zhǔn)偏高,致使規(guī)模較大??陀^上講,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,特別是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),沿線需要增設(shè)接口。但也有的高速公路投資方與地方無關(guān),地方也可能提出一些不切實(shí)際的過高要求增設(shè)互通,而實(shí)際進(jìn)出車流量寥寥無幾。互通立交的規(guī)模和數(shù)量對高速公路總體用地有著相當(dāng)大比重,因此,應(yīng)嚴(yán)格控制我省互通立交的數(shù)量和規(guī)模,有利于節(jié)約土地。
7、細(xì)化、優(yōu)化、深化設(shè)計(jì)方案比選
認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選,在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下,宜采取低路堤和淺路塹方案,減少高填深挖;在通過基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段,應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上,盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施,縮短邊坡長度,節(jié)約用地。
(二)設(shè)計(jì)階段建議
1、把好橋梁設(shè)計(jì)關(guān)
橋梁的征地采用投影面積征地,而路基征地受填筑高度影響,征地范圍除路基范圍還包括兩側(cè)邊溝、綠化帶等,長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展考慮,在造價(jià)控制允許范圍之內(nèi),應(yīng)盡量可能增加橋梁代替路基,可大幅減少征地面積。并采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu),以降低橋頭填土高度。
新的橋涵設(shè)計(jì)規(guī)范已經(jīng)明確提出了“美觀和有利環(huán)?!钡脑瓌t,導(dǎo)致了設(shè)計(jì)理念的更新,從過去單純?yōu)榻档驮靸r(jià)而大填大挖的情況已轉(zhuǎn)變?yōu)楸M量減少大填大挖,以橋梁和隧道取代大填大挖,充分體現(xiàn)了環(huán)保要求,降低了對環(huán)境和水利的影響,同時(shí)也大大的節(jié)約了建設(shè)用地,為我省地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展預(yù)留可持續(xù)發(fā)展的空間,這在黃衢南高速公路的設(shè)計(jì)中已有充分體現(xiàn)。
2、把好互通設(shè)計(jì)關(guān)
(1)路網(wǎng)規(guī)劃階段
實(shí)踐證明,良好的路網(wǎng)規(guī)劃,可以更加合理有效的設(shè)置互通,包括互通形式和規(guī)模,都能得到良好的控制。因此路網(wǎng)規(guī)劃要有一定超前性,盡量避免多條高速公路近距離平行或相交于一點(diǎn),以盡可能降低互通的復(fù)雜性和規(guī)模。建議今后的路網(wǎng)規(guī)劃將互通立交(包括分離式立交)的設(shè)置作為一個(gè)重要的考慮因素。
(2)互通間距
互通的平均間距是非強(qiáng)制性指標(biāo),主要用以衡量在特定區(qū)域互通設(shè)置密度的合理性,目前我省高速公路的互通間距越來越小。如全線基本處于山嶺重丘區(qū)的諸永高速公路平均間距僅為13.3公里,杭浦高速公路為9.3公里,申嘉湖高速公路平均間距只有7.3km。根據(jù)互通有關(guān)研究,建議:
a、大城市周圍、主要工業(yè)地區(qū)的互通平均間距:5-10km;
b、在平原區(qū)一般路段的互通平均間距:9-15km;
c、山嶺重丘區(qū)一般路段的互通平均間距:12-25km。
d、在互通間距較小時(shí),應(yīng)將樞紐互通與一般互通組合成一體設(shè)置,從而大大減少征地?cái)?shù)量。
互通間距采用還應(yīng)根據(jù)互通影響區(qū)域范圍的gdp、人口數(shù)量、出入交通量等指標(biāo)進(jìn)行衡量而定。此外,還應(yīng)該符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(jtgb01-XX)中互通最小間距和組合式互通的規(guī)定,充分考慮交通標(biāo)志設(shè)置的合理性和行車的安全性。
(3)互通形式
為了便于比較,按主線為六車道高速公路考慮。目前我省高速公路的互通構(gòu)成比例,采用以單喇叭形互通為主, 其他形式為輔的多種形式共同發(fā)展模式,總體上較為合理。但應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)不同的地形、交通量和路網(wǎng)關(guān)系,豐富互通形式,充分發(fā)揮不同互通的適應(yīng)性和特點(diǎn),達(dá)到既能優(yōu)化交通流,又能控制建設(shè)用地的目的。
(4)互通連接線
地方連接線用地一般與高速公路建設(shè)用地捆綁報(bào)批。由于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,各地政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到道路建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,地方道路等級、寬度要求均很高,尤其是杭嘉湖寧紹地區(qū),規(guī)劃和建設(shè)的地方道路極大部分為一級公路,并設(shè)置較寬的非機(jī)動(dòng)車道,超過了省內(nèi)規(guī)定的互通連接線一般采用二級公路的要求,這也是造成高速公路用地偏高的重要因素?;ネㄟB接線設(shè)置應(yīng)與地方路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合,按照就近連接地方等級公路的原則設(shè)置連接線,我省規(guī)定連接線長度原則上不應(yīng)超過4公里,等級為二級。
3、把好隧道設(shè)計(jì)關(guān)
近幾年來,我省隧道工程數(shù)量和規(guī)模迅速增加,隧道工程在高速公路建設(shè)中呈快速增長趨勢,究其原因,主要是隨著我省高速公路逐漸向西南部山區(qū)挺進(jìn),山區(qū)高速公路建設(shè)里程迅速增長,同時(shí)由于出于節(jié)約控制建設(shè)用地,減少大開大挖,加強(qiáng)環(huán)保的考慮,隧道里程迅速增加,比如金麗溫一、二期隧道里程基本在10左右,但到三期時(shí)已經(jīng)達(dá)到了24.71。
在合理造價(jià)范圍內(nèi)增設(shè)隧道及優(yōu)化隧道設(shè)計(jì)對節(jié)約建設(shè)用地有著重要的意義。應(yīng)從合理確定隧道選址、加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)選線、加強(qiáng)方案比選、細(xì)化設(shè)計(jì)參數(shù)等方面努力。
根據(jù)我省及福建等鄰近省份的情況分析,各種隧道形式的造價(jià)與用地情況比較為:分離式隧道造價(jià)最低但用地最多,多小凈距隧道造價(jià)一般用地也一般,聯(lián)體隧道造價(jià)最高但也是最節(jié)約用地的形式,建議設(shè)計(jì)時(shí)根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的隧道形式和規(guī)模。
4、把好路基設(shè)計(jì)關(guān)
(1)改進(jìn)邊溝設(shè)置型式,減少土地占用。
改進(jìn)邊溝型式能有效減少土地占用,比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝,為了減少征地寬度,建議多采用開口0.6~1.2米的u型或者矩型邊溝,并根據(jù)匯排水分析計(jì)算,對于不需要邊溝的路段建議不設(shè)邊溝,通過自然長草或人工植草方式自然排水。如果平均按1.8米開口寬度改為1.0米的開溝邊溝計(jì)算,能減少土地占用約2.4畝/公里。
(2)降低路堤高度,減少征地寬度。
公路路基高度對占用土地?cái)?shù)量也有明顯的影響,高度減少1米,路基邊坡比率按1:1.5計(jì)算,土地占用就減少4.5畝/公里。在__省杭浦高速公路初步設(shè)計(jì)、申嘉湖高速公路設(shè)計(jì)優(yōu)化等咨詢工作中,都分別提出了有關(guān)的降低路堤高度建議,對節(jié)約用地起到了良好的作用。
(3)減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度,降低土地占用。
通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2~3米作為公路征用土地,現(xiàn)一般建議改為1米,以節(jié)約用地,按此計(jì)算,大約可節(jié)約土地4.5畝/公里。比如在《龍麗溫(泰)高速公路云和至景寧段工程可行性研究報(bào)告》中提出的路堤排水溝外緣2.0m,路塹邊坡坡頂截水溝外緣3m以內(nèi)的土地為公路用地范圍,偏大,建議路堤排水溝外緣1m,路塹邊坡坡頂截水溝外緣1m以內(nèi)為公路用地范圍。
(4)因地制宜安排綠色通道用地,減少土地占用。
通常按邊溝外5~10米考慮,現(xiàn)一般建議因地制宜設(shè)置,實(shí)際上,由于我省大部分地區(qū)綠化情況較好,除個(gè)別地段外,多數(shù)路段已不需要專門設(shè)置綠色通道,公路兩側(cè)的田野和自然植被也是沿線公路景觀的重要部分。
(5)合理設(shè)置上邊坡臺(tái)階寬度,減少征地寬度。
挖方路塹上邊坡臺(tái)階寬度通常設(shè)置為2米,根據(jù)實(shí)際地質(zhì)條件和防護(hù)需要,現(xiàn)在一般建議改為1米,不但節(jié)省了大量土方工程,而且節(jié)約了用地,一般挖方路段按一級臺(tái)階計(jì)算,可節(jié)約1.5畝/公里。
通過上述的各項(xiàng)綜合措施,一般路段平均每公里大致可以爭取節(jié)約10畝以上的土地。
5、有條件的采用低路基設(shè)計(jì)的建議
經(jīng)過對省交通設(shè)計(jì)研究院提供有關(guān)低路基設(shè)計(jì)有關(guān)材料的分析,對低路基在我省高速公路中采用,提出以下看法:
(1)采用低路基設(shè)計(jì)的必要性。
高速公路路堤高度直接影響其造價(jià)和經(jīng)濟(jì)效益,由于地方經(jīng)濟(jì)快速增長,地方路網(wǎng)不斷加密,高速公路路堤日趨增高。過高的路堤將大量占用土地資源,增加工程土木工程工程難度。如何有交往地降低填土高度,節(jié)省不可再生的土地資源,走可持續(xù)發(fā)展道路,對高速公路建設(shè)來說尤其重要。因此,有必要對大幅度降低高速公路填土高度設(shè)計(jì)思路進(jìn)行探索,選擇合適的路段進(jìn)行試點(diǎn),為今后進(jìn)一步探索高速公路低路堤方案建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。
(2)采用低路基路段應(yīng)具備的條件。
資料顯示,國外有很多高速公路填土很低,特別是發(fā)達(dá)國家更是如此,但其大部分有特定環(huán)境,如交通工具基本是汽車,可以直接使用高速公路,農(nóng)村人口比例極少,農(nóng)業(yè)全部是機(jī)械化,對橫向跨越高速公路的需求極少。人口密謀小,農(nóng)村多集中居住,出行方向較明確,便于采用支線上跨解決橫向跨越。
①低路堤路段應(yīng)具有足夠的長度,不宜少于10km。
②宜在人均耕地面積相對較少,取土困難地區(qū)選擇。
③宜在低路堤實(shí)施后,利用線外工程能有效地發(fā)送地方路網(wǎng)交通地區(qū)選擇。
④充分重視低路堤實(shí)施可能性,宜選在地方矛盾相對不突出,便于建設(shè)管理路段。
所謂低路堤設(shè)計(jì)方案首先應(yīng)是對某具體的路段來說,設(shè)計(jì)思路的路基填土高度有大幅度降低的方案。對于低路堤設(shè)計(jì)方案不宜確定某一個(gè)具體填土高度或某一個(gè)填土高度范圍,它的填土高度應(yīng)視不同的路段和不同的設(shè)計(jì)約束條件有所不同,其填土高度應(yīng)該是在滿足高速公路本身的技術(shù)要求的前提下采取一定的措施后,在降低路堤填土高度的同時(shí),又解決高速公路以外其他的需求,并且達(dá)到綜合效益最佳作為目標(biāo)值。
(3)低路基設(shè)計(jì)采用的技術(shù)措施。
控制高速公路填土高度的因素一般有:河流的防洪和通航、相交道路的通行凈空、鄉(xiāng)村道路橫向穿越的凈空、高速公路路基的最小填土高度等。如果使相交的等級道路和鄉(xiāng)村道路全部上跨高速公路,縱斷面只受防洪、通航和路基最小填土高度控制,理論上,其填土高度應(yīng)是最低的。但使所有橫穿道路都上跨也是很不利的。采取以下技術(shù)措施來降低填土高度。
①對相交的等級公路交叉方式進(jìn)行分析,盡可能使支線上跨高速公路,但應(yīng)視具體情況具體分析;
②對機(jī)耕標(biāo)準(zhǔn)以上的地方道路進(jìn)行歸并,結(jié)合路網(wǎng),每2~5km設(shè)置一處支線上跨天橋解決橫向溝通問題;
③采用輔道使地方路網(wǎng)與合并后設(shè)置的支線上跨天橋銜接。
從江蘇、上海部分高速公路低路堤方案實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看,低路堤方案對于節(jié)約用地(可節(jié)約10-20),對保護(hù)生態(tài)環(huán)境也非常有利,同時(shí)由于我省杭嘉湖等平原地區(qū)路基填料短缺、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、價(jià)格高,因此低路堤方案對于減少填料工程量,降低工程造價(jià)也將起到積極的作用。但低路堤的實(shí)施需要沿線有關(guān)方面的配合,比如農(nóng)田灌溉系統(tǒng)的改造。
6、控制房建規(guī)模
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)置各房建工程的規(guī)模,集約化使用,收費(fèi)站采取“大站帶小站”方式,則不但能夠更好的發(fā)揮房建工程的服務(wù)功能,而且也能夠有效節(jié)約房建工程用地。
(2)目前我省高速公路應(yīng)結(jié)合當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)社會(huì)化的趨勢,在初步設(shè)計(jì)時(shí)合理減小養(yǎng)護(hù)工區(qū)的規(guī)模。
(3)高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要,選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū),并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地,或結(jié)合棄土場設(shè)置,原則上不得占用農(nóng)田。
(三)工程實(shí)施階段的建議
1、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí),應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列
入招標(biāo)文件,并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方,減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則;項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層,用于重新造地;要合理設(shè)置取土坑和棄土場,取土坑和棄土場的施工防護(hù)要符合要求,防止水土流失。
2、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí),統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地,加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo);監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工過程中占地情況的監(jiān)督,督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)對土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。
3、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量,施工便道、各種料場、預(yù)制場要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮,盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決。施工過程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田,項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。
4、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的要盡量綠化,避免閑置浪費(fèi)。
(四)管理方面的建議
1、交通主管部門要在“工可”評估、初步設(shè)計(jì)審查階段,嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān),千方百計(jì)節(jié)約用地。
2、各級交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動(dòng),增進(jìn)全行業(yè)對國家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解,把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動(dòng),使節(jié)約土地在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。
3、各級交通主管部門及公路建設(shè)項(xiàng)目法人要加強(qiáng)對公路建設(shè)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)工作、工程建設(shè)期間土地征用、借用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,杜絕設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)浪費(fèi)土地資源。