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篇一 檢察院關(guān)于偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員:
現(xiàn)在,我向人大常委會(huì)匯報(bào)市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況,請(qǐng)予審議。
對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。今年來(lái),我們按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署和要求,以“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”為主題,認(rèn)真履行檢察職能,積極開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況
偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)以及偵查過(guò)程中所作的決定是否合法所實(shí)施的監(jiān)督,包括對(duì)刑事偵查活動(dòng)是否合法的監(jiān)督和對(duì)刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點(diǎn),對(duì)提請(qǐng)逮捕和移送起訴的案件嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān),糾錯(cuò)防漏,保證了案件質(zhì)量。今年以來(lái),共依法不批準(zhǔn)逮捕17人,追捕漏犯6人,追訴漏犯4人,追訴漏罪4條,對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)2次;二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題為重點(diǎn),強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督,共受理立案監(jiān)督線(xiàn)索10余條,經(jīng)審查,向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》4份,偵查機(jī)關(guān)接到通知后立案?jìng)刹?件5人。通過(guò)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
工作中,一是思想高度重視,切實(shí)負(fù)起職責(zé)。我們認(rèn)真組織干警深入學(xué)習(xí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的指示精神,結(jié)合開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義,服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng),教育干警從公正司法的要求上,從履行職能的責(zé)任上,明確偵查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“立檢為公,執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn),使干警牢固樹(shù)立起了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好偵查監(jiān)督工作的使命感、職業(yè)責(zé)任感和工作積極性。二是寓監(jiān)督于配合,建立合作機(jī)制。為解決偵查監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,注重加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通,制定了《公訴引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證實(shí)施辦法》,通過(guò)提前介入、邀請(qǐng)聽(tīng)庭、提出取證建議等方式引導(dǎo)偵查取證,提高了打擊犯罪的及時(shí)性和針對(duì)性。今年以來(lái),共提前介入偵查活動(dòng)27件次,提出取證建議50余條;制定了《輕傷害案件分流處理實(shí)施辦法》,對(duì)輕傷害案件的當(dāng)事人雙方就民事賠償部分自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,被害人又明確請(qǐng)求不再追究侵害人刑事責(zé)任的,探索試行非刑罰化處理,根據(jù)案情,分別作出不起訴、建議偵查機(jī)關(guān)撤案處理。目前,已分流處理1起輕傷害案件,偵查機(jī)關(guān)作撤案處理,保證了辦案的社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格依法把關(guān),確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中,始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制,充分發(fā)揮檢察委員會(huì)把關(guān)決策作用,做到“四個(gè)必須研究”,即:對(duì)擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究;批捕、起訴改變偵查機(jī)關(guān)定性的必須研究;審查認(rèn)定的事實(shí)、數(shù)額變化大的必須研究;需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了,讓被監(jiān)督部門(mén)信服,經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。今年來(lái),追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后,法院均作有罪判決;監(jiān)督立案的案件,提起公訴1件1人,已作有罪判決。
二、制約偵查監(jiān)督工作開(kāi)展的主要因素和存在的問(wèn)題
現(xiàn)行法律雖然對(duì)偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定,但至今仍沒(méi)有立法意義上的可操作的程序規(guī)范,偵查監(jiān)督工作有法可依,無(wú)程序保證,在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。
從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)看,一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠,存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動(dòng)沒(méi)有程序規(guī)定,什么樣的案件應(yīng)提前介入,如何選擇提前介入時(shí)機(jī),偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)和義務(wù)等,均沒(méi)有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動(dòng)中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書(shū)面《糾正違法通知書(shū)》,沒(méi)有法律賦予的強(qiáng)制手段作保證,監(jiān)督效果不理想。
從監(jiān)督的實(shí)際效果上看,也存在一定問(wèn)題。一是監(jiān)督滯后,監(jiān)督意見(jiàn)的效力難以保障。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握,只能在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的材料,而偵查活動(dòng)的違法情況一般發(fā)生在偵查活動(dòng)過(guò)程中,很難反映在案卷中,即使犯罪嫌疑人等向檢察機(jī)關(guān)反映在偵查過(guò)程中有刑訊、誘供等違法行為,實(shí)際上多數(shù)也難以查實(shí);立案監(jiān)督工作,由于對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、撤案情況并無(wú)法定了解渠道,檢察機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題,但因事過(guò)境遷,事實(shí)的查證和認(rèn)定更加困難,自然也就說(shuō)不上依法及時(shí)監(jiān)督糾正。二是個(gè)別部門(mén)和人員存在對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不愿接受的問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案和撤銷(xiāo)案件擁有監(jiān)督權(quán),但偵查機(jī)關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理,法律并未規(guī)定配套措施,這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
三、健全完善偵查監(jiān)督機(jī)制的想法和建議
監(jiān)督偵查活動(dòng)是否按照刑訴法的規(guī)定進(jìn)行,糾正違法行為,防止冤、假、錯(cuò)、漏發(fā)生,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確適用法律,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,是偵查監(jiān)督工作的主要任務(wù)。采取與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督形式是保證監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大工作力度,扎實(shí)做好偵查監(jiān)督工作。以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題,認(rèn)真抓好干警隊(duì)伍的思想教育,切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重,在審查批捕和審查起訴工作中,既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù),對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未起訴的,堅(jiān)決依法追捕、追訴,防止打擊不力。同時(shí)又要注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù),對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的,依法不批捕、不起訴,防止冤及無(wú)辜。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,依法監(jiān)督糾正,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
2、將互相配合原則貫穿到偵查監(jiān)督工作中,由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合原則,講求工作的方式方法,防止和糾正只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而忽視配合的錯(cuò)誤傾向,做到配合不失原則、監(jiān)督不傷感情,在嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能的同時(shí),虛心接受被監(jiān)督單位的意見(jiàn)和建議,提高監(jiān)督能力,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)司法公正。特別是在偵查監(jiān)督程序規(guī)定不完善的前提下,加強(qiáng)探索研究,多征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),多做一些有益的完善偵查監(jiān)督程序的嘗試,妥善解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。如建立符合刑事訴訟規(guī)律和特點(diǎn)的統(tǒng)一的刑事證據(jù)規(guī)則,解決對(duì)證據(jù)要求不一致的問(wèn)題,提高訴訟效率;制定偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大疑難案件的發(fā)案、破案以及立案、撤案活動(dòng)告知制度,保障檢察機(jī)關(guān)適時(shí)派員介入偵查活動(dòng),做好證據(jù)的收集、固定工作,提高偵查監(jiān)督的及時(shí)性和針對(duì)性。
3、自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的法律監(jiān)督,不斷規(guī)范執(zhí)法行為。牢固樹(shù)立法律監(jiān)督機(jī)關(guān)首先要自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督的觀念,通過(guò)及時(shí)向市人大匯報(bào)偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況、邀請(qǐng)人大代表視察工作等形式,主動(dòng)接受人大的監(jiān)督,積極爭(zhēng)取人大的支持,解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,確保偵查監(jiān)督工作依法進(jìn)行。
主任、各位副主任、各位委員,下一步,我們決心在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的支持下,深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和三個(gè)代表重要思想,振奮精神,加大措施,扎實(shí)工作,繼續(xù)深入開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,為維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施做出積極努力。
篇二 縣級(jí)人大監(jiān)督工作情況調(diào)研報(bào)告
踐行科學(xué)發(fā)展觀 提高人大監(jiān)督水平
近兩年來(lái),隨著監(jiān)督法的頒布實(shí)施,人大監(jiān)督工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。新的形勢(shì)表明,人大依法行使監(jiān)督職權(quán)作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分,將逐步成為地方人大及其常委會(huì)的工作重點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的開(kāi)展,加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作,我們按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)題調(diào)研工作總體方案的安排,會(huì)同縣人大常委會(huì)部分組成人員和縣直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志,于xx年4月9日至5月6日,對(duì)縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督工作的開(kāi)展情況進(jìn)行了歷時(shí)近一個(gè)月的專(zhuān)題調(diào)研。
近一個(gè)月來(lái),調(diào)研組召開(kāi)了有紀(jì)委、監(jiān)察局、法院、檢察院、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局、司法局、信訪局等20余個(gè)部門(mén)參加的征求意見(jiàn)座談會(huì),有10余名省、州、縣人大代表參加的專(zhuān)題討論會(huì),先后深入平湖、卡蒲、苗二河、牙舟、通州、鼠場(chǎng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
調(diào)研組通過(guò)縣人大常委會(huì)監(jiān)督工作自查,走訪人大代表,聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn),察看基層人大建設(shè)和工作開(kāi)展情況等形式,對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大監(jiān)督工作的主要做法、程序方式、制度建設(shè)和職能作用發(fā)揮情況等進(jìn)行了調(diào)查。近幾年來(lái),中央、省、州和縣委高度重視人大工作,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo),積極支持人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán),先后作出了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的決定,特別是監(jiān)督法頒布實(shí)施以來(lái),對(duì)人大監(jiān)督工作提出了更高要求??h人大常委會(huì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在貫徹執(zhí)行監(jiān)督法和有關(guān)決定上,立足發(fā)展大局,認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé),充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用,促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,取得初步成效。一是監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。貫徹執(zhí)行監(jiān)督法,加大監(jiān)督工作力度,常委會(huì)組成人員、各級(jí)人大代表履職的自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性逐步提高,圍繞中心、服務(wù)全局、強(qiáng)化監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。二是監(jiān)督的目標(biāo)更加明確。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把推動(dòng)和促進(jìn)發(fā)展作為一切工作的共同目標(biāo),更加明確了人大監(jiān)督在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用。三是監(jiān)督的內(nèi)容更加具體。把監(jiān)督實(shí)效作為檢驗(yàn)工作的主要標(biāo)準(zhǔn),使監(jiān)督事項(xiàng)更加突出重點(diǎn),更加富于專(zhuān)題性、階段性和時(shí)效性。四是監(jiān)督的質(zhì)量得到提高。通過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié),突出監(jiān)督重點(diǎn),改進(jìn)監(jiān)督方式,注重監(jiān)督實(shí)效,使監(jiān)督既講程序、更重實(shí)質(zhì),既講究結(jié)果的確定,更注重過(guò)程的完善。
篇三 法院關(guān)于接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告
法院關(guān)于接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告
_____區(qū)人民法院關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告
主任、副主任、各位委員:
區(qū)七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議,作出了《關(guān)于區(qū)人民檢察院履行法律監(jiān)督職能情況的審議意見(jiàn)》(侖人辦〔20xx〕33號(hào)文件)。我院按照《審議意見(jiàn)》要求,進(jìn)一步落實(shí)了接受區(qū)人民檢察院法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作,現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下:
一、提高思想認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)
近年來(lái),我院在訴訟活動(dòng)和具體案件審理中,自覺(jué)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是,在訴訟活動(dòng)中的某些環(huán)節(jié)或者個(gè)別案件的承辦法官,接受監(jiān)督的意識(shí)仍然不強(qiáng),在去年我院的工作自查和區(qū)人大常委會(huì)組織的座談?wù){(diào)研中,也發(fā)現(xiàn)了個(gè)別干警對(duì)接受檢察監(jiān)督工作認(rèn)識(shí)模糊、意識(shí)薄弱、工作抵觸等問(wèn)題。為此,根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)提出的“進(jìn)一步增強(qiáng)被監(jiān)督部門(mén)自覺(jué)接受檢察院法律監(jiān)督意識(shí)”的審議意見(jiàn)要求,我院著重強(qiáng)化了兩方面工作:一是強(qiáng)化憲法和法律意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是我國(guó)憲法和法律所賦予的,一切司法、執(zhí)法人員都應(yīng)忠于憲法、服從法律。人民法院行使審判權(quán)、履行審判職能,必須依照憲法和法律規(guī)定,主動(dòng)自覺(jué)地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)和教育。區(qū)人大常委會(huì)提出審議意見(jiàn)后,我院院黨組在去年10月上旬召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議,專(zhuān)門(mén)研究了加強(qiáng)審判監(jiān)督的各項(xiàng)工作,并要求分管院長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)召集分管庭室特別是審監(jiān)庭、刑庭等職能部門(mén)全體法官深入分析、查找原因,克服思想認(rèn)識(shí)偏差,強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí),堅(jiān)決擯棄錯(cuò)誤觀念,正確處理好法律監(jiān)督和審判工作的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定開(kāi)展的法律監(jiān)督,于人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)而言,既是監(jiān)督,也是支持,更是維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威的重要保障。也只有加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系,主動(dòng)協(xié)調(diào),多交換意見(jiàn),相互支持與配合,才能更好地處理好司法工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,依法、公正地審理好各類(lèi)案件。
二、堅(jiān)持司法原則,進(jìn)一步提升檢察院抗訴案件的審判質(zhì)量
去年審議工作開(kāi)展以來(lái),我院進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)檢察院抗訴案件的審理工作,共受理了檢察院抗訴案件7件,其中民事案件6件,刑事案件1件,已辦結(jié)民事案件4件,2件維持原判,2件依法作了改判,目前該4件案件因一方當(dāng)事人提出上訴,已進(jìn)入二審程序,檢察院抗訴的1件刑事案件二審也正在審理當(dāng)中。為確??乖V案件的審判質(zhì)量,維護(hù)司法權(quán)威,我院主要做到:一是堅(jiān)持有錯(cuò)必糾原則。對(duì)于抗訴案件,我院嚴(yán)格把握程序適用、事實(shí)認(rèn)定和法律適用關(guān),堅(jiān)持實(shí)事求是和有錯(cuò)必糾的原則,該改判的堅(jiān)決改判,不該改判的依法予以維持。在已辦結(jié)4件案件中,申訴人周杰與俞祖浩、徐麗平民間借貨糾紛案,原審承辦人對(duì)夫妻存續(xù)期間一方所負(fù)債務(wù)沒(méi)有嚴(yán)格依照法律規(guī)定認(rèn)定為夫妻共同債務(wù),屬適用法律錯(cuò)誤,檢察機(jī)關(guān)提出抗訴后,我院依法作了改判;申訴人胡孟偉與勵(lì)開(kāi)明財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛一案,我院也部分采納了檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴意見(jiàn),作了部分改判。同時(shí),對(duì)于申訴人潘賢夫、唐永興訴小港街道興岙村經(jīng)濟(jì)合作社給付人口股、農(nóng)齡股股權(quán)糾紛的兩件案件,經(jīng)再審,我院認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社“資產(chǎn)量化及分配”過(guò)程中形成的社員和合作社之間的糾紛,不是平等主體之間的民事糾紛,不屬于民事訴訟受案范圍,因此依法維持了原審作出的不予受理的裁定。二是進(jìn)一步強(qiáng)化審理規(guī)范。在民事、行政抗訴案件審理中,我院與區(qū)檢察院在案卷移交、抗訴書(shū)送達(dá)、開(kāi)庭前期準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)作了具體規(guī)范,確??乖V案件的審理進(jìn)度,提高辦案效率。針對(duì)當(dāng)事人的主要訴訟請(qǐng)求以及檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴理由,在法院調(diào)查與辯論階段,著重解決雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn),集中力量化解主要矛盾,確保案件質(zhì)量。庭審中,則強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人舉證責(zé)任以及庭審的質(zhì)證、認(rèn)證,全面審核證據(jù),查清案件事實(shí),準(zhǔn)確適用法律。三是加強(qiáng)自身建設(shè),充實(shí)審判監(jiān)督力量。以貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)“兩院”工作的文件精神為契機(jī),去年在區(qū)委和區(qū)人大的有力支持下,我院解決了審監(jiān)庭庭長(zhǎng)擔(dān)任審判委員會(huì)委員的問(wèn)題,同時(shí),優(yōu)化了人員配備,從去年面向全國(guó)法院選調(diào)的4名法官中,挑選一名優(yōu)秀法官?gòu)氖聦徟斜O(jiān)督工作,增強(qiáng)了審監(jiān)庭的力量配備。
三、嘗試制度創(chuàng)新,積極落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議制度
落實(shí)人民檢察院檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度,是我院提出的進(jìn)一步強(qiáng)化接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的重要舉措,區(qū)人大常委會(huì)對(duì)此在審議中予以充分肯定,也提出了落實(shí)相關(guān)工作的明確要求。為此,我院與區(qū)檢察院積極落實(shí)審議意見(jiàn)要求,在充分調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)的暫行規(guī)定》,建立了檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)會(huì)議的機(jī)制和制度。這一制度的落實(shí)和實(shí)施,必將拓展檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán),更好地發(fā)揮好人民法院審判委員會(huì)的職能作用,進(jìn)一步增強(qiáng)審判委員會(huì)的工作透明度,確保人民法院依法、公正、高效 地審理案件。
四、認(rèn)真貫徹新民訴法,進(jìn)一步推動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作再上新臺(tái)階
20xx年10月28日,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行了修改,并已于今年4月1日起實(shí)施,其中審判監(jiān)督程序的修改幅度很大,直接關(guān)系到今后人民法院審判監(jiān)督工作的開(kāi)展,也影響到人民法院接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的層次和水平。修改主要有三個(gè)方面:
(1)再審事由和抗訴條件作了統(tǒng)一,有效克服了原來(lái)因?qū)υ賹徥掠珊蜋z察機(jī)關(guān)抗訴條件的規(guī)定不一而導(dǎo)致的法檢兩家之間的認(rèn)識(shí)不同。
(2)對(duì)再審事由(抗訴條件)明確化、具體化,再審事由由原來(lái)的 5 項(xiàng)改為 13 項(xiàng),大大增強(qiáng)了可操作性。
(3)改革了再審審級(jí),明確申請(qǐng)?jiān)賹徎蚩乖V要向上一級(jí)法院提出,13項(xiàng)再審事由中除1-5項(xiàng)事由可以交下級(jí)法院(原審法院)再審?fù)猓溆喔黜?xiàng)不再下交,解決了抗訴案件審級(jí)問(wèn)題和進(jìn)入再審程序過(guò)去時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題,有利于審判監(jiān)督職能的發(fā)揮。上述修改進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)民事訴訟再審制度,但同時(shí)在一定程度上也弱化了基層法院依職權(quán)提起再審和基層檢察院提出抗訴的職能。我院將順應(yīng)民訴法修改后的新形勢(shì),研究再審制度和接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作中的出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,認(rèn)真貫徹修改后的民訴法,進(jìn)一步落實(shí)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的各項(xiàng)工作,推動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。
人民法院和人民檢察院都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督下,依法獨(dú)立行使司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)?!皟稍骸彪m然職能分工不同,但肩負(fù)著共同的責(zé)任,承擔(dān)著共同的任務(wù)。法律監(jiān)督是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé),法院審判活動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督是人民法院履行審判職能的重要組成部分。在今后的工作中,我院要進(jìn)一步強(qiáng)化接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的意識(shí),繼續(xù)加大與檢察機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)力度,全面加強(qiáng)和推進(jìn)審判監(jiān)督工作,實(shí)現(xiàn)司法公正的共同目標(biāo)。
篇四 關(guān)于全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作情況的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)市人大常委會(huì)總體工作安排,常委會(huì)財(cái)經(jīng)農(nóng)經(jīng)議事組和咨詢(xún)委財(cái)經(jīng)農(nóng)經(jīng)工作組成員組成調(diào)研組,對(duì)全市質(zhì)監(jiān)工作情況進(jìn)行了調(diào)研。先后聽(tīng)取了市質(zhì)監(jiān)局工作情況匯報(bào)并與局班子成員、有關(guān)站科所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談;召開(kāi)了由市直有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì);走訪了部分人大代表。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、全市質(zhì)監(jiān)工作的基本情況
近年來(lái),市政府和質(zhì)監(jiān)工作相關(guān)部門(mén)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),認(rèn)真貫徹執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作法律法規(guī),認(rèn)真履行產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作職責(zé),積極查處假冒偽劣產(chǎn)品,努力營(yíng)造良好的行政執(zhí)法環(huán)境,為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序做出了積極貢獻(xiàn)。
(一)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任,全面強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)工作。一是深入開(kāi)展“質(zhì)量興市”活動(dòng)。以《關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院〈質(zhì)量振興綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》為總抓手,積極推進(jìn)以提高質(zhì)量、振興經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容的質(zhì)量興市活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法,全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提高技術(shù)含量和產(chǎn)品檔次;引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品,形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量高的名牌產(chǎn)品。目前,全市有中國(guó)名牌2個(gè),山東省名牌38個(gè)、山東省服務(wù)名牌11個(gè),居煙臺(tái)各縣市區(qū)之首。擁有山東省食品通用實(shí)驗(yàn)室和山東省建筑密封材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心兩個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心,均通過(guò)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。先進(jìn)的設(shè)備和過(guò)硬的技術(shù),為本地企業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)提供了便利。二是努力做好標(biāo)準(zhǔn)化工作。以消除無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)為主要內(nèi)容,積極向企業(yè)宣傳國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。目前,我市有27個(gè)產(chǎn)品獲得采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)證書(shū);全市生產(chǎn)企業(yè)主持(參與)起草、制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)67項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)33項(xiàng)。近年來(lái),還先后制定、申報(bào)了長(zhǎng)把梨、大蔥、富有柿子等地方種植標(biāo)準(zhǔn),為我市特色農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化種植和管理提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。三是切實(shí)搞好計(jì)量服務(wù)工作。指導(dǎo)、幫助企業(yè)完善計(jì)量檢測(cè)體系,對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具做到全面覆蓋,確保量值準(zhǔn)確。以節(jié)能減排工作為契機(jī),對(duì)全市9家重點(diǎn)耗能企業(yè)采取邊檢定邊登記的方式,指導(dǎo)企業(yè)建立完善能源計(jì)量檔案和能源利用狀況分析制度,引導(dǎo)企業(yè)將節(jié)能降耗向縱深推進(jìn)。深入開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”活動(dòng),對(duì)社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、眼鏡店等單位的計(jì)量器具進(jìn)行了監(jiān)督管理。近年來(lái),共組織6家單位參加了“誠(chéng)信計(jì)量示范單位”申創(chuàng),并通過(guò)了上級(jí)部門(mén)的驗(yàn)收。
(二)以食品和特種設(shè)備“兩個(gè)安全”為重點(diǎn),認(rèn)真履行質(zhì)監(jiān)工作職責(zé)。一是以確保群眾“食無(wú)憂(yōu)”為目標(biāo),加強(qiáng)全市食品企業(yè)監(jiān)督管理,確保食品生產(chǎn)安全。建立健全了食品監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制,將每個(gè)企業(yè)劃分到具體監(jiān)管人,明確了監(jiān)管人員和企業(yè)的責(zé)任,指導(dǎo)企業(yè)建立食品安全監(jiān)管相關(guān)制度,按照規(guī)定進(jìn)行定期巡查、回訪和分類(lèi)監(jiān)管。加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)管力度,進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)正確使用食品添加劑種類(lèi)和添加量的行為。近年來(lái),針對(duì)我市粉絲、葡萄酒、即食海產(chǎn)品、食用植物油等十類(lèi)重點(diǎn)食品行業(yè),指導(dǎo)企業(yè)全部建立使用食品添加劑登記臺(tái)賬,全市150多家使用食品添加劑的企業(yè),未出現(xiàn)過(guò)濫用食品添加劑和使用非食品原料生產(chǎn)食品的現(xiàn)象。二是以有效監(jiān)控、安全運(yùn)行為目標(biāo),加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察,確保特種設(shè)備使用安全。為切實(shí)做好日常安全監(jiān)察工作,建立了特種設(shè)備安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),健全了企業(yè)特種設(shè)備檔案,與全市所有特種設(shè)備使用單位簽訂安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū),采用定期巡查、定期回查和安全宣傳教育相結(jié)合的方式,以特種設(shè)備的安裝、運(yùn)行、受檢和安全隱患排查為重點(diǎn),全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作力度。積極開(kāi)展特種設(shè)備安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。近年來(lái),市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)每年都根據(jù)不同的專(zhuān)項(xiàng)檢查安排,對(duì)全市壓力容器和管道、汽車(chē)罐車(chē)、起重機(jī)械、電梯、鍋爐等重點(diǎn)特種設(shè)備進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,有力維護(hù)了全市安全生產(chǎn)良好形勢(shì)。
(三)深入開(kāi)展質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路,以打假治劣、凈化市場(chǎng)、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo),著力解決政府關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一是積極介入重點(diǎn)工程開(kāi)展執(zhí)法服務(wù)。對(duì)全市在建的重點(diǎn)工程、民生工程的建筑材料進(jìn)行抽檢,重點(diǎn)對(duì)耐火材料、建筑門(mén)窗、電線(xiàn)電纜、鋼材、水泥等進(jìn)行把關(guān),年均抽查樣品近200個(gè)批次,有力地保證了工程建設(shè)質(zhì)量。二是認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)資打假行動(dòng)。有關(guān)部門(mén)每年都集中開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)檢查農(nóng)資生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的標(biāo)簽標(biāo)志是否符合規(guī)定、農(nóng)資產(chǎn)品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量好壞等,同時(shí)要求經(jīng)銷(xiāo)者要嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),從正規(guī)廠家和批發(fā)商進(jìn)貨,并按要求驗(yàn)貨,不得銷(xiāo)售手續(xù)不全、過(guò)期和失效變質(zhì)產(chǎn)品,保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的切身利益。三是適時(shí)安排專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。集中開(kāi)展了桶裝飲用水、粉絲、地溝油、乳制品、電線(xiàn)電纜、地條鋼、“黑心棉”等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)50多次,查處案件100多起,較好地維護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二、存在的問(wèn)題和不足
當(dāng)前,我市質(zhì)監(jiān)工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,仍有諸多不相適應(yīng)的地方,還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
(一)部分企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)相對(duì)滯后。近年來(lái),有關(guān)部門(mén)在幫助企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量體系方面推出了一些新舉措,但是與企業(yè)的愿望和要求還有一定的差距。調(diào)查中了解到,大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性,但是由于企業(yè)對(duì)這方面知識(shí)了解較少,多數(shù)中小企業(yè)的質(zhì)量管理體系、計(jì)量檢測(cè)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對(duì)滯后,自檢能力不足,管理不規(guī)范,在一定程度上影響了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量。
(二)依法行政工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是執(zhí)法方面的自由裁量權(quán)有時(shí)不能正確把握和使用,在公正執(zhí)法上還存在一定問(wèn)題。調(diào)查中有企業(yè)反映,個(gè)別執(zhí)法人員在收取費(fèi)用時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一,存在彈性空間大、收取“人情費(fèi)”,甚至趨利執(zhí)法、超標(biāo)收費(fèi)等問(wèn)題。二是監(jiān)管執(zhí)法還不是十分到位。目前,我市質(zhì)量監(jiān)管工作主要集中在大中型企業(yè),對(duì)小微企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管還不到位。調(diào)查中了解到,全市1800多家企業(yè),市質(zhì)監(jiān)局的技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)管對(duì)企業(yè)的覆蓋面只能達(dá)到40%左右。如新的《食品安全法》實(shí)施后,對(duì)食品小作坊的界定和管理出現(xiàn)了“真空”,真正納入管理的只有140多家取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。三是“多頭執(zhí)法”使企業(yè)疲于應(yīng)付。質(zhì)監(jiān)局由于“三法一條例”執(zhí)法任務(wù)重,內(nèi)設(shè)站所分別承擔(dān)不同的檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)任務(wù),內(nèi)部協(xié)調(diào)不夠,使企業(yè)頻繁接待各站所的各種檢查,耗費(fèi)精力大,對(duì)企業(yè)日常生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)造成了一定影響。
(三)質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面,少數(shù)干部服務(wù)意識(shí)淡薄,服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力偏低,突出表現(xiàn)在重處罰、輕服務(wù),重權(quán)力、輕責(zé)任,重利益、輕義務(wù)等方面。另一方面,隨著形勢(shì)發(fā)展,依法監(jiān)管的現(xiàn)代化水平大幅提升,部分干部接受新知識(shí)、新技術(shù)不自覺(jué)、不努力,習(xí)慣于老常規(guī)、老辦法,業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力難以適應(yīng)當(dāng)前質(zhì)監(jiān)工作的要求。
三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)建議
當(dāng)前,我市正處于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,建設(shè)“實(shí)力龍口”、“幸福龍口”的壓力很大。質(zhì)監(jiān)工作要圍繞中心、服務(wù)大局,必須創(chuàng)新思維、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新方法,進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的針對(duì)性和有效性,為進(jìn)一步鞏固在全省縣域經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)跑地位提供質(zhì)量保障。
(一)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平。進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心意識(shí)和服務(wù)大局意識(shí),以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為己任,找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn),充分發(fā)揮好本部門(mén)的職能作用、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)全市企業(yè)有關(guān)人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)技能的培訓(xùn)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,提高服務(wù)水平。要增進(jìn)與企業(yè)之間的相互理解,切實(shí)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題,進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范化管理工作。繼續(xù)深入開(kāi)展“質(zhì)量興市”活動(dòng),大力實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)采用科學(xué)的質(zhì)量管理方法,全面加強(qiáng)質(zhì)量管理;幫助企業(yè)積極采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),制定具有競(jìng)爭(zhēng)力、高于國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn),提升企業(yè)質(zhì)量管理水平;引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提升產(chǎn)品技術(shù)含量和檔次。
(二)嚴(yán)格依法行政,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)信息化和智能化建設(shè),建立從源頭抓質(zhì)量的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,尤其是要加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。采取分類(lèi)指導(dǎo)的方式,切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證等基礎(chǔ)性工作,幫助中小企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的監(jiān)督管理,明確監(jiān)管責(zé)任人和重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域,強(qiáng)化日常巡查和重點(diǎn)抽查,加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊的食品安全衛(wèi)生條件、產(chǎn)品銷(xiāo)售范圍、原料和食品添加劑使用情況的管理,提高我市食品安全質(zhì)量。探索建立質(zhì)監(jiān)局各站所之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,盡量避免“多頭執(zhí)法”現(xiàn)象的發(fā)生。認(rèn)真貫徹落實(shí)好各級(jí)關(guān)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的政策、規(guī)定,特別是對(duì)有關(guān)規(guī)費(fèi)的收取要做到公開(kāi)、公正、公平,嚴(yán)格依法辦事。積極改進(jìn)工作方法,認(rèn)真處理好管理與責(zé)任、服務(wù)與收費(fèi)的關(guān)系。同時(shí),建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題,切實(shí)為全市各類(lèi)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松、和諧的外部環(huán)境。
(三)加強(qiáng)自身建設(shè),進(jìn)一步提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。全面推行陽(yáng)光型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè),提升系統(tǒng)行風(fēng)廉政建設(shè)水平,打造一支高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)干部隊(duì)伍,不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)、為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念,表彰先進(jìn),弘揚(yáng)正氣,提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)監(jiān)工作人員的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真改進(jìn)服務(wù)態(tài)度,規(guī)范工作行為,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提高執(zhí)法工作水平。嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)規(guī)費(fèi)收繳的透明度,杜絕違規(guī)收費(fèi)和“人情費(fèi)”現(xiàn)象,樹(shù)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)良好的對(duì)外形象。
篇五 檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況報(bào)告
檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況報(bào)告
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:
現(xiàn)在,我代表自治區(qū)人民檢察院,向會(huì)議報(bào)告200*年至200*年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展法律監(jiān)督工作情況,請(qǐng)予審議。
一、200*年以來(lái)的工作情況
200*年以來(lái),全區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)九屆人大歷次會(huì)議精神,切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé),共依法批準(zhǔn)逮捕各類(lèi)刑事犯罪嫌疑人9494人,提起公訴10899人,立案?jìng)刹閲?guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件413件532人,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng),促進(jìn)社會(huì)公平和正義發(fā)揮了積極作用。
(一)切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督,努力維護(hù)司法公正
依法開(kāi)展立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督。重點(diǎn)防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑和不該立案而立案等問(wèn)題。200*年以來(lái),共要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由90件,促使公安機(jī)關(guān)主動(dòng)立案39件39人;對(duì)不立案理由不成立的,通知公安機(jī)關(guān)立案18件20人,依法維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。在審查逮捕和審查起訴工作中,堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一,執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法相統(tǒng)一,嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān),對(duì)應(yīng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕42人、追加起訴30人;對(duì)不符合法定逮捕、起訴條件的,決定不批準(zhǔn)逮捕1330人,不起訴731人;對(duì)違法取證等問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)55件次。
依法開(kāi)展刑事審判監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定提出抗訴,對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)。堅(jiān)持依法抗訴原則,嚴(yán)格掌握抗訴條件,明確抗訴案件必須經(jīng)檢察委員會(huì)討論決定,并實(shí)行抗訴案件向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的制度。共向人民法院提出抗訴55件,法院采納抗訴意見(jiàn)13件(改判12件,發(fā)回重審1件),對(duì)審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)76件次。
依法開(kāi)展對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)違法減刑、假釋、保外就醫(yī)和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情況提出糾正意見(jiàn)102人次;對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所存在的各類(lèi)事故隱患口頭或書(shū)面提出糾正意見(jiàn)156人次。注重維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益,探索建立權(quán)利告知制度和被監(jiān)管人員約見(jiàn)檢察官制度,及時(shí)受理被監(jiān)管人員的控告和申訴。充分發(fā)揮派出駐監(jiān)管單位檢察室的作用,加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。
依法開(kāi)展民事審判、行政訴訟監(jiān)督。全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政判決、裁定提出抗訴63件,抗訴后人民法院再審41件,已改判、撤銷(xiāo)原判發(fā)回重審或作調(diào)解處理的28件。對(duì)不服人民法院正確裁判的367件申訴案件,注意做好當(dāng)事人的服判息訴工作,進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。推行向同級(jí)人民法院提出再審檢察建議啟動(dòng)再審程序的監(jiān)督方式,共提出再審檢察建議82件,人民法院采納44件,提高辦案效率,減輕了當(dāng)事人訟累。
(二)以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為突破口,有針對(duì)性地解決行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題
深入開(kāi)展了破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的立案監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中,針對(duì)一些地方在行政執(zhí)法中對(duì)經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為行政處罰多、移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任少的問(wèn)題,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展了打擊制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)立案監(jiān)督,重點(diǎn)糾正在打擊制售偽劣食品、藥品、農(nóng)資等嚴(yán)重?fù)p害人民群眾生命健康和切身利益的犯罪中存在的以罰代刑問(wèn)題。共查閱工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、鹽業(yè)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理的行政案件20538件,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件17件,向有關(guān)部門(mén)發(fā)出《檢察建議》26份,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采納建議向公安機(jī)關(guān)移送犯罪案件6件,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案6件。
嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)的犯罪。200*年5月,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了為期一年的嚴(yán)肅查辦國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯人權(quán)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作,共立案?jìng)刹榍址腹袢松頇?quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件10件12人。200*年5月,開(kāi)展了以糾正刑訊逼供為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)偵查監(jiān)督活動(dòng),依法監(jiān)督糾正以刑訊逼供等非法方法收集證據(jù)的行為,嚴(yán)肅查處刑訊逼供致人傷亡等犯罪案件。共與在押人員談話(huà)273人(次),發(fā)征求意見(jiàn)表735份,未發(fā)現(xiàn)構(gòu)成犯罪案件,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)人權(quán)的司法保障。
集中處理涉法上訪問(wèn)題。根據(jù)中央和最高人民檢察院的統(tǒng)一部署,連續(xù)三年開(kāi)展了集中處理涉法上訪問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作,努力化解矛盾糾紛。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度和控告申訴首辦責(zé)任制,按照“有理推定”的接訪理念和“清前抑后”的方法,對(duì)受理的涉法上訪案件進(jìn)行全面清理,逐案排查,努力把問(wèn)題解決在基層,解決在首次辦理環(huán)節(jié)。共受理屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的涉法上訪案件65件,辦結(jié)62件,依法妥善處理了蘇少先不服檢察機(jī)關(guān)不立案決定、蔣少云、畢建學(xué)要求返還財(cái)產(chǎn)等一批上訪多年、久訴不息的 案件,解決了群眾反映的一些實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)以辦理上訪案件為切入點(diǎn),認(rèn)真總結(jié)分析執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和教訓(xùn),加大監(jiān)督糾正力度,促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法。
集中清理糾正超期羈押。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從自身做起,首先解決檢察環(huán)節(jié)的超期羈押?jiǎn)栴},同時(shí)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),督促和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展清理工作。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)期間,共向公、檢、法辦案單位催辦案件340余次,發(fā)出督辦函20份。結(jié)合集中清理工作,進(jìn)一步加強(qiáng)了制度和機(jī)制建設(shè),實(shí)行羈押期限告知、期限屆滿(mǎn)提示、超期投訴和責(zé)任追究等制度,初步建立起糾防超期羈押的長(zhǎng)效機(jī)制。20xx年以來(lái),全區(qū)檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年無(wú)超期羈押。
開(kāi)展減刑、假釋、保外就醫(yī)專(zhuān)項(xiàng)檢查。200*年,自治區(qū)人民檢察院會(huì)同自治區(qū)高級(jí)法院、公安廳、司法廳,對(duì)20xx年以來(lái)的減刑、假釋、保外就醫(yī)案件進(jìn)行了集中清理和檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)63件次,從中立案?jìng)刹樯嫦俞咚轿璞诇p刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和私放在押人員等職務(wù)犯罪案件10件。自治區(qū)檢察院在查辦自治區(qū)監(jiān)獄管理局原副局長(zhǎng)熊斌濫用職權(quán)案時(shí),發(fā)現(xiàn)自治區(qū)監(jiān)獄局20xx年至200*年共違法批準(zhǔn)罪犯請(qǐng)假外出就醫(yī)76人,致使重大毒販周彥吉脫逃,繼續(xù)販毒的問(wèn)題,及時(shí)向司法廳、監(jiān)獄管理局提出了糾正違法意見(jiàn),監(jiān)獄管理局制定了七項(xiàng)措施進(jìn)行整改,使違法請(qǐng)假外出就醫(yī)的行為得到糾正。
(三)開(kāi)展主題活動(dòng),加強(qiáng)法律監(jiān)督制度和工作機(jī)制建設(shè)
落實(shí)檢察工作總體要求,深入開(kāi)展了辦案質(zhì)量年活動(dòng)。200*年,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了以“加大辦案力度,提高辦案質(zhì)量,促進(jìn)公正執(zhí)法”為主題的辦案質(zhì)量年活動(dòng),重點(diǎn)解決檢察人員在執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法責(zé)任心、執(zhí)法水平等方面存在的突出問(wèn)題。按照自治區(qū)院提出的“圍繞主題,突出重點(diǎn),創(chuàng)新思維,綜合協(xié)調(diào),分步實(shí)施,注重效果”的要求,全區(qū)各級(jí)檢察院加強(qiáng)了確保辦案質(zhì)量的制度和機(jī)制建設(shè),通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“十佳”辦案標(biāo)兵、“十佳”辦案集體、爭(zhēng)辦“十佳”精品案件等方式,狠抓辦案規(guī)范、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和監(jiān)督制約等機(jī)制建設(shè)。各級(jí)檢察院將“辦案質(zhì)量年”活動(dòng),同自治區(qū)政法委組織的“公正執(zhí)法樹(shù)形象”活動(dòng)和最高人民檢察院關(guān)于深化“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),同安排、同部署、同開(kāi)展,使三項(xiàng)活動(dòng)相互推動(dòng),相互促進(jìn),辦案數(shù)量不斷上升,質(zhì)量不斷提高。200*年至200*年,我區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪案件增幅連續(xù)兩年名列全國(guó)第一,有15個(gè)集體10名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
開(kāi)展執(zhí)法能力建設(shè)年活動(dòng),努力提高法律監(jiān)督能力。200*年,自治區(qū)檢察院在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定了《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)的意見(jiàn)》,提出十個(gè)方面的能力建設(shè),并從檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、檢察理論和專(zhuān)題研究、檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)裝備保障、科技強(qiáng)檢等六個(gè)方面,提出了27條措施和辦法以及100多條業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)口指導(dǎo)意見(jiàn),進(jìn)一步提高了我區(qū)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和水平。
以“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。200*年全區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展了“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)。根據(jù)檢察工作實(shí)際,我們把職務(wù)犯罪偵查、公訴、偵查監(jiān)督、民事行政檢察、控告申訴檢察等作為重點(diǎn)整改環(huán)節(jié)和部位,堅(jiān)持把制度建設(shè)作為中心環(huán)節(jié),對(duì)原有的600余項(xiàng)制度和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理,圍繞重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位建章立制,制定了《檢察業(yè)務(wù)辦案流程》、《偵查監(jiān)督工作規(guī)范》、《自偵案件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)》等100余項(xiàng)規(guī)范。以各個(gè)工作崗位的基本技能和基本規(guī)范為重點(diǎn),對(duì)全體檢察人員進(jìn)行集中培訓(xùn)考核。全區(qū)檢察機(jī)關(guān)共有1384人參加了培訓(xùn)考核,占干警總數(shù)的98%,全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。200*年6月,自治區(qū)檢察院組成兩個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組,深入全區(qū)22個(gè)市、縣(區(qū))檢察院,查找執(zhí)法過(guò)程中的突出問(wèn)題,形成了《全區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中存在問(wèn)題的調(diào)查反映》,列舉出了重點(diǎn)辦案部門(mén)和環(huán)節(jié)上的六個(gè)方面29個(gè)不規(guī)范問(wèn)題及表現(xiàn),對(duì)查找出的問(wèn)題,深刻剖析原因,制定整改措施,對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制、檢察業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)和保障建設(shè)分別作出規(guī)定,完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。
(四)深化檢察改革,強(qiáng)化對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督
積極開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。自治區(qū)人民檢察院按照最高人民檢察院的統(tǒng)一部署,經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究論證,并報(bào)告自治區(qū)黨委、自治區(qū)人大常委會(huì)同意,于200*年10月部署開(kāi)展了試點(diǎn)工作,按照合法、規(guī)范、高效的要求,制定了相關(guān)監(jiān)督規(guī)程和制度。對(duì)職務(wù)犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的三類(lèi)案件,一律啟動(dòng)監(jiān)督程序,由人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議并提出監(jiān)督意見(jiàn)。目前,全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共選任人民監(jiān)督員89人,監(jiān)督“三類(lèi)案件”100件。在已經(jīng)監(jiān)督結(jié)案的案件中,人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)原擬定意見(jiàn)的5件,檢察機(jī)關(guān)采納2件。通過(guò)實(shí)行人民監(jiān)督員制度,強(qiáng)化了人民群眾對(duì)檢察工作的監(jiān)督,在規(guī)范執(zhí)法行為、保證辦案質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。
開(kāi)展民事行政訴訟監(jiān)督改革實(shí)踐。針對(duì)法律對(duì)民事行政檢察監(jiān)督規(guī)定過(guò)于原則不好操作的問(wèn)題,全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),各市級(jí)檢察院均同市中級(jí)法院就辦理民行案件實(shí)踐中的調(diào)閱案卷、抗訴案件的審限、出席再審法庭和檢察建議的適用及效力等問(wèn)題達(dá)成了一致,會(huì)簽出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。中寧縣人大常委會(huì)制定的《中寧縣人大常委會(huì)關(guān)于民事行政申訴案件實(shí)行檢察建議引起再審程序的實(shí)施辦法》,規(guī)定了縣檢察院對(duì)同級(jí)法院的民事審判、行政訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的具體程序,明確了檢察建議啟動(dòng)再審程序的效力,保障了監(jiān)督權(quán)的行使落到實(shí)處。該《辦法》實(shí)施后效果明顯,得到了最高人民檢察院的肯定。
推動(dòng)地方立法,強(qiáng)化法律監(jiān)督工作。銀川市檢察院提請(qǐng)銀川市人大常委會(huì)制定的《銀川市檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作條例》,經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn),自200*年正式實(shí)施以來(lái),銀川市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用該《條例》監(jiān)督案件446件,其中發(fā)《檢察建議書(shū)》監(jiān)督案件390件,得到有效回復(fù)接受建議并整改274件,整改率達(dá)70%;發(fā)《糾正違法通知書(shū)》監(jiān)督案件56件,得到有效回復(fù)并糾正52件,整改率達(dá)90%。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的主動(dòng)性明顯提高,被監(jiān)督對(duì)象主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)。《條例》為開(kāi)展法律監(jiān)督消除了障礙,實(shí)現(xiàn)了辦案質(zhì)量與效率的同步提高。
進(jìn)一步改革完善了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案?jìng)刹榘讣?shí)行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》,完善查辦職務(wù)犯罪案件的受理、立案?jìng)刹椤彶榇?、審查起訴由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦,前后環(huán)節(jié)互相制約的措施,發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用。200*年,自治區(qū)檢察院制定了《寧夏回族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督辦法》,健全和完善了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。自治區(qū)檢察院對(duì)全區(qū)各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出了“從嚴(yán)治長(zhǎng)十項(xiàng)要求”,加大對(duì)違法違規(guī)辦案人員的懲戒力度,查處違紀(jì)檢察人員10人。共受理不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的刑事申訴52件,依法決定給予刑事賠償16件,賠償金額35.3萬(wàn)元,有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。
集中清理自身執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。200*年以來(lái),自治區(qū)檢察院每年都組織案件復(fù)查組,對(duì)全區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的不立案、不批捕、不起訴、撤案、法院判無(wú)罪等案件進(jìn)行了重點(diǎn)清理和檢查,共復(fù)查各類(lèi)案件1571件,對(duì)存在辦案程序不嚴(yán)格、法律文書(shū)不規(guī)范、處理不當(dāng)?shù)葐?wèn)題的123件案件進(jìn)行了整改和糾正。同時(shí),開(kāi)展了查辦職務(wù)犯罪案件扣押凍結(jié)款處理清況專(zhuān)項(xiàng)檢查、不起訴案件專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查和糾正違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛工作,共涉及扣押款物799.4萬(wàn)元,返還當(dāng)事人及發(fā)案單位427.5萬(wàn)元,上交財(cái)政284萬(wàn)元,待處理87.8萬(wàn)元,已按規(guī)定解決66.3萬(wàn)元,清理扣押物品95件,已全部返還。
依法接受公安機(jī)關(guān)、法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的制約。在依法履行職責(zé)和與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)配合的同時(shí),自覺(jué)接受公安機(jī)關(guān)對(duì)要求復(fù)議的不批捕、不起訴案件的制約,另行指派辦案人員復(fù)議。共受理公安機(jī)關(guān)要求復(fù)議和復(fù)核的不批捕案件64件88人,改變?cè)瓫Q定16件17人。在公訴工作中準(zhǔn)確把握起訴條件,確保事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分。對(duì)人民法院判決無(wú)罪的案件,逐案認(rèn)真查找和分析原因,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)公訴工作。
(五)自覺(jué)接受和依靠人大監(jiān)督,開(kāi)展法律監(jiān)督工作
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)向各級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告工作,積極爭(zhēng)取人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持,不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)司法公正。200*年7月29日,自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》(200*年9月1日施行),進(jìn)一步促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪的開(kāi)展。按照最高人民檢察院《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)辦理全國(guó)人大代表交辦的案件的規(guī)定》,全區(qū)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理人大常委會(huì)批轉(zhuǎn)和人大代表直接轉(zhuǎn)交的申訴控告案件,并及時(shí)答復(fù)人大有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)或?qū)iT(mén)委員會(huì)和代表本人。對(duì)于直接申訴控告到各級(jí)人大的案件,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理,將辦理結(jié)果及時(shí)反饋。通過(guò)人大的個(gè)案監(jiān)督,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)有效維護(hù)了司法公正。
二、當(dāng)前法律監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
一是部分檢察人員執(zhí)法思想不夠端正,監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)法觀念不能適應(yīng)現(xiàn)代法治要求,不同程度地存在重打擊犯罪輕保障人權(quán)、重實(shí)體輕程序、重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約等問(wèn)題。
二是一些檢察人員有畏難情緒,不敢、不善監(jiān)督。對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,有的認(rèn)為監(jiān)督多了可能“傷和氣”,怕影響與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。有的在審查案件中把關(guān)不嚴(yán),即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也打不破情面,不能堅(jiān)持原則,該監(jiān)督的不監(jiān)督,該糾正的不糾正。有的面對(duì)干擾阻力和地方保護(hù)主義影響,缺少敢于碰硬的勇氣,不敢監(jiān)督。
三是檢察隊(duì)伍的執(zhí)法能力有待提高。有的檢察人員的法律監(jiān)督能力不強(qiáng),不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題,致使一些違法現(xiàn)象沒(méi)有得到依法糾正。有的檢察人員執(zhí)法作風(fēng)不好,法治意識(shí)、群眾意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)淡薄,違紀(jì)違規(guī)辦案,損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
四是現(xiàn)行法律對(duì)監(jiān)督的程序和手段規(guī)定得不夠完備,影響了監(jiān)督效果。現(xiàn)行法律對(duì)法律監(jiān)督規(guī)定得比較原則,有的規(guī)定在實(shí)際工作中難以操作。由于法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的知情渠道和監(jiān)督手段規(guī)定得不具體,檢察機(jī)關(guān)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法情況,即使發(fā)現(xiàn)也缺乏必要手段進(jìn)行調(diào)查核實(shí);由于法律對(duì)有關(guān)部門(mén)接受監(jiān)督的義務(wù)規(guī)定得不明確,被監(jiān)督機(jī)關(guān)不愿接受監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)也無(wú)法制約,削弱了監(jiān)督的效果。
五是法律監(jiān)督的外部環(huán)境和保障機(jī)制不完善。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作在一些地方得不到有關(guān)部門(mén)的理解、支持和配合。憲法規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有得到很好落實(shí),影響了依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)。一些基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障不足,檢察人才缺乏,檢察官隊(duì)伍面臨斷檔,在一定程度上影響了法律監(jiān)督工作的開(kāi)展。
三、下一步加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的主要措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好法律監(jiān)督工作的責(zé)任感。當(dāng)前,中央提出全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì)的重大任務(wù),給檢察機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將深入開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的主題教育和社會(huì)主義法治理念教育,引導(dǎo)廣大檢察人員認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分認(rèn)識(shí)做好法律監(jiān)督工作的重要意義,克服各種模糊思想。要增強(qiáng)現(xiàn)代法治意識(shí),堅(jiān)決糾正與依法治國(guó)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的陳舊執(zhí)法觀念;增強(qiáng)保障人權(quán)意識(shí),堅(jiān)持以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正,切實(shí)維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利,保障無(wú)罪的人不受刑事追究;增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí),提高依法履行職責(zé)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)法律監(jiān)督工作,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
(二)突出重點(diǎn),加大力度,全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。在認(rèn)真履行批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等檢察職能的同時(shí),重點(diǎn)監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的突出問(wèn)題。在刑事訴訟監(jiān)督中,重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不糾以及違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛、不該立案而立案等問(wèn)題,堅(jiān)決糾正侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況。在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中,重點(diǎn)監(jiān)督嚴(yán)重違反法定程序以及因貪贓枉法、徇私舞弊而導(dǎo)致錯(cuò)誤裁判的案件。嚴(yán)肅查處司法人員職務(wù)犯罪,堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。改進(jìn)監(jiān)督方式,創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,從制約司法公正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手,對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、重罪輕判、輕罪重判等帶有傾向性的司法不公的問(wèn)題,進(jìn)一步加大法律監(jiān)督力度,適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。認(rèn)真做好死刑二審案件開(kāi)庭審理工作,確保司法公正的實(shí)現(xiàn)。希望人大對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作給予大力支持,確保法律監(jiān)督工作深入開(kāi)展。
(三)推進(jìn)檢察改革,完善法律監(jiān)督體制和工作機(jī)制。按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署,認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》,加大檢察工作改革的力度。探索對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)施法律監(jiān)督的手段和程序;完善對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)中刑訊逼供等違法行為的監(jiān)督查處機(jī)制,以及對(duì)超期羈押和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督制度;探索對(duì)司法人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)現(xiàn)和查辦機(jī)制,健全和完善與法院、公安、司法行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制,增強(qiáng)法律監(jiān)督的整體合力。
(四)加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約,確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。以強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪偵查的內(nèi)部監(jiān)督制約為重點(diǎn),推行訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像,建立職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)檢察院批準(zhǔn),以及立案、逮捕報(bào)上一級(jí)檢察院備案制度。繼續(xù)完善人民監(jiān)督員制度,發(fā)揮人民監(jiān)督員在促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法方面的作用。落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度,對(duì)因故意或者重大過(guò)失造成錯(cuò)案的,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任。在抓好“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)的基礎(chǔ)上,用三年左右的時(shí)間,全面加強(qiáng)檢察工作規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”建設(shè),使檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)更加規(guī)范和有序。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高法律監(jiān)督能力。把思想政治建設(shè)放在首位,牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,開(kāi)展多種形式的崗位練兵,努力提高檢察人員敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的能力。通過(guò)公開(kāi)招錄、遴選等途徑,補(bǔ)充檢察人員,逐步解決檢察官斷檔問(wèn)題。堅(jiān)持把做好法律監(jiān)督工作的重心放在基層,圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、提高基本素質(zhì)和落實(shí)基本保障,深入推進(jìn)基層檢察院建設(shè),提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的整體水平。
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)將在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,在自治區(qū)各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷提高法律監(jiān)督能力,恪盡職守,不辱使命,為維護(hù)社會(huì)公平和正義,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)!
篇六 檢察院在人大常委會(huì)上偵查監(jiān)督工作情況的報(bào)告-述職報(bào)告
現(xiàn)在,我向人大常委會(huì)匯報(bào)市人民檢察院偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況,請(qǐng)予審議。
對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)施法律監(jiān)督是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。今年來(lái),我們按照上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作部署和要求,以“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”為主題,認(rèn)真履行檢察職能,積極開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施?,F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下:
一、偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況
偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)以及偵查過(guò)程中所作的決定是否合法所實(shí)施的監(jiān)督,包括對(duì)刑事偵查活動(dòng)是否合法的監(jiān)督和對(duì)刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點(diǎn),對(duì)提請(qǐng)逮捕和移送起訴的案件嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān),糾錯(cuò)防漏,保證了案件質(zhì)量。今年以來(lái),共依法不批準(zhǔn)逮捕17人,追捕漏犯6人,追訴漏犯4人,追訴漏罪4條,對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)2次;二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題為重點(diǎn),強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督,共受理立案監(jiān)督線(xiàn)索10余條,經(jīng)審查,向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》4份,偵查機(jī)關(guān)接到通知后立案?jìng)刹?件5人。通過(guò)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
工作中,一是思想高度重視,切實(shí)負(fù)起職責(zé)。我們認(rèn)真組織干警深入學(xué)習(xí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的指示精神,結(jié)合文 秘 家 園 fwsir.com開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義,服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng),教育干警從公正司法的要求上,從履行職能的責(zé)任上,明確偵查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“立檢為公,執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn),使干警牢固樹(shù)立起了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好偵查監(jiān)督工作的使命感、職業(yè)責(zé)任感和工作積極性。二是寓監(jiān)督于配合,建立合作機(jī)制。為解決偵查監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,注重加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通,制定了《公訴引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證實(shí)施辦法》,通過(guò)提前介入、邀請(qǐng)聽(tīng)庭、提出取證建議等方式引導(dǎo)偵查取證,提高了打擊犯罪的及時(shí)性和針對(duì)性。今年以來(lái),共提前介入偵查活動(dòng)27件次,提出取證建議50余條;制定了《輕傷害案件分流處理實(shí)施辦法》,對(duì)輕傷害案件的當(dāng)事人雙方就民事賠償部分自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,被害人又明確請(qǐng)求不再追究侵害人刑事責(zé)任的,探索試行非刑罰化處理,根據(jù)案情,分別作出不起訴、建議偵查機(jī)關(guān)撤案處理。目前,已分流處理1起輕傷害案件,偵查機(jī)關(guān)作撤案處理,保證了辦案的社會(huì)效果和法律效果的`有機(jī)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格依法把關(guān),確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中,始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制,充分發(fā)揮檢察委員會(huì)把關(guān)決策作用,做到“四個(gè)必須研究”,即:對(duì)擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究;批捕、起訴改變偵查機(jī)關(guān)定性的必須研究;審查認(rèn)定的事實(shí)、數(shù)額變化大的必須研究;需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了,讓被監(jiān)督部門(mén)信服,經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。今年來(lái),追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后,法院均作有罪判決;監(jiān)督立案的案件,提起公訴1件1人,已作有罪判決。
二、制約偵查監(jiān)督工作開(kāi)展的主要因素和存在的問(wèn)題
現(xiàn)行法律雖然對(duì)偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定,但至今仍沒(méi)有立法意義上的可操作的程序規(guī)范,偵查監(jiān)督工作有法可依,無(wú)程序保證,在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。
從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)看,一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠,存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動(dòng)沒(méi)有程序規(guī)定,什么樣的案件應(yīng)提前介入,如何選擇提前介入時(shí)機(jī),偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)和義務(wù)等,均沒(méi)有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動(dòng)中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書(shū)面《糾正違法通知書(shū)》,沒(méi)有法律賦予的強(qiáng)制手段作保證,監(jiān)督效果不理想。
從監(jiān)督的實(shí)際效果上看,也存在一定問(wèn)題。一是監(jiān)督滯后,監(jiān)督意見(jiàn)的效力難以保障。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握,只能在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的材料,而偵查活動(dòng)的違法情況一般發(fā)生在偵查活動(dòng)過(guò)程中,很難反映在案卷中,即使犯罪嫌疑人等向檢察機(jī)關(guān)反映在偵查過(guò)程中有刑訊、誘供等違法行為,實(shí)際上多數(shù)也難以查實(shí);立案監(jiān)督工作,由于對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、撤案情況并無(wú)法定了解渠道,檢察機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題,但因事過(guò)境遷,事實(shí)的查證和認(rèn)定更加困難,自然也就說(shuō)不上依法及時(shí)監(jiān)督糾正。二是個(gè)別部門(mén)和人員存在對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不愿接受的問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案和撤銷(xiāo)案件擁有監(jiān)督權(quán),但偵查機(jī)關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理,法律并未規(guī)定配套措施,這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
三、健全完善偵查監(jiān)督機(jī)制的想法和建議
監(jiān)督偵查活動(dòng)是否按照刑訴法的規(guī)定進(jìn)行,糾正違法行為,防止冤、假、錯(cuò)、漏發(fā)生,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確適用法律,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,是偵查監(jiān)督工作的主要任務(wù)。采取與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督形式是保證監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大工作力度,