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篇一 涉農(nóng)司法糾紛化解情況分析調(diào)查報告
一.辦理涉農(nóng)糾紛案件的基本情況
1.涉農(nóng)刑事案件罪名較為集中，外來務工農(nóng)民及未成年人犯罪較為突出。一是犯罪罪名比較集中，且數(shù)量較多，主要涉及兩搶一盜，聚眾斗毆，尋釁滋事，故意傷害，交通肇事等罪名。二是外來務工農(nóng)民犯罪比較高，經(jīng)濟發(fā)達，吸引大量外來務工人員，因種種原因，其中部分人員逐漸聚集，形成團伙，滋生一些擾亂農(nóng)村社會治安的違法犯罪行為。三是未成年犯罪較為突出，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要問題。
2.涉農(nóng)民商事案件是涉農(nóng)糾紛主題，數(shù)量繁多類型復雜。態(tài)勢：一是人身損害賠償，婚姻家庭等傳統(tǒng)糾紛為主要類型，其中，受農(nóng)村道路建設不斷改善與機動車輛普及的影響，道路交通事故人身損害賠償案件數(shù)量激增。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)濟發(fā)達，買賣合同糾紛，民間借貸糾紛數(shù)量較多，民間借貸行為與非法吸收公眾存款集資詐騙等經(jīng)濟犯罪相互交叉企業(yè)相互擔保的現(xiàn)象較為突出。三是很多中小企業(yè)采取規(guī)模裁員，拖欠職工工資，斷保等手段應對經(jīng)營困境，涉農(nóng)勞動糾紛顯著增加。四是隨城鎮(zhèn)化進程，園區(qū)建設和新農(nóng)村建設的加快，因土地征收引發(fā)的補償費分配糾紛成為農(nóng)村土地糾紛的主要成為。
3.涉農(nóng)行政案件數(shù)量雖少，但辦案難度較大。特別是涉及房屋拆遷，土地征收等行政行為的案件，政策性強，牽涉面廣，影響大，有的屬歷史遺留問題，容易引發(fā)群體性事件，行政協(xié)調(diào)難度較大。
4.執(zhí)行工作成效明顯，但制約有效執(zhí)行的因素仍然存在。被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋，被執(zhí)行人確實沒有履行能力。
二.當前人民法院服務農(nóng)村改革發(fā)展中存在的問題和苦難。
1.因農(nóng)民法律觀念欠加強和法律程序不夠熟悉，給案件辦理程序運行，法律適用等帶來不利影響。一是法律文書送達難，村民不愿提供有效聯(lián)系方式，惡意逃避訴訟，當事人出庭應速率不高。二是案件事實查明難。訴訟能力欠缺，不能提供有效證據(jù)。三是法律適用難，相關法律法規(guī)缺失，模糊或者與政策沖突，不能很好指導司法實踐。四是調(diào)解工作開展難，矛盾沖突尖銳，對立情緒嚴重。五是判決執(zhí)行難。
2.涉農(nóng)案件的辦理在實現(xiàn)法律效果與社會效果有機統(tǒng)一方面難度較大。農(nóng)村是典型的熟人社會，互惠性關系緊密，農(nóng)民期望糾紛得到化解的同時不傷害彼此關系，有時容易激化矛盾，引起上訪，上告，纏訪甚至聚眾鬧事。
3.司法資源配置效果不佳。案多人少，尤其是熟悉農(nóng)村民風民俗，業(yè)務能力強，善于做群眾工作的一線審判人員數(shù)量不足，辦公條件差，保障條件有待提高。
4.訴調(diào)銜接機制需進一步完善和深化。一是訴調(diào)銜接機制比較原則，可操作性需加強;二是個別人民調(diào)解員的法律知識與業(yè)務水平尚需提高;三是委托調(diào)解，協(xié)助提供缺乏必要的激勵機制和責任機制。
三.有效化解涉農(nóng)糾紛的對策與建議
1.立足審判執(zhí)行實踐，有效解決涉農(nóng)案件辦理難問題。一是完善立法指導，統(tǒng)一司法裁判尺度。建議對較為突出的有關集體土地的征地補償，集體經(jīng)濟組織收益分配，集體經(jīng)濟組織成員認定等為題作進一步規(guī)范，對土地承包糾紛法律和土地承包流轉(zhuǎn)的具體政策進一步予以完善。二是探索送達方式改革路徑，有效解決送達難問題。拓展送達方式和范圍，加強基層組織聯(lián)系和溝通，加大法律宣傳力度。三是加強法律釋明，合理引導農(nóng)民當事人行使訴訟權利。四是加大調(diào)解力度，妥善化解矛盾糾紛。五是依據(jù)農(nóng)村被執(zhí)行人的活動規(guī)律和不同時期的履行能力狀況，加大各類涉農(nóng)案件的執(zhí)行力度。
2.延伸司法服務職能，從源頭預防涉農(nóng)糾紛的發(fā)生。一是提出司法建議;二是定期指導人民調(diào)解工作;三是采取巡回法庭公開審判現(xiàn)場咨詢解答等多種形式加大法制宣傳力度。
3.優(yōu)化司法資源配置，加強司法保障與法律服務能力建設。一是優(yōu)化綜合部門與審判業(yè)務部門之間的資源配置;二是選派政治素質(zhì)高，熟悉農(nóng)村工作情況，審判經(jīng)驗豐富的審判人員組成涉農(nóng)糾紛合議庭;三是著力解決人民法庭經(jīng)費和物質(zhì)裝備保障，人員配備，職級待遇等問題;四是加強對審判人員的民風民俗教育。
4.完善多元化糾紛化解機制，合力化解涉農(nóng)矛盾糾紛。對已經(jīng)進入司法程序的涉農(nóng)案件，要在積極爭取黨委政府大力支持的基礎上，充分發(fā)揮以訴調(diào)銜接工作機制為典型的多元化糾紛化解方式的功能優(yōu)勢，以更好的化解矛盾，促進農(nóng)村社會和諧。
篇二 農(nóng)村土地糾紛案審理情況調(diào)查報告
建設社會主義新農(nóng)村是黨中央從全面建設小康社會的目標出發(fā)作出的重大決策，也是一項惠及廣大農(nóng)民的民心工程。在推進新農(nóng)村建設中，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)實行一系列優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了農(nóng)民依靠土地勤勞致富的積極性，土地作為農(nóng)民賴以生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎，在新形勢下地位更加重要。江北區(qū)屬重慶市主城區(qū)之一，轄9街3鎮(zhèn)，除魚嘴、復盛、五寶三個農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)外，其它街道包含有部分農(nóng)村。轄區(qū)農(nóng)村地處城市周邊，農(nóng)村土地開發(fā)、流轉(zhuǎn)頻繁，伴隨而來的是涉及農(nóng)村土地承包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設等方面的糾紛案件迅速增多。開展農(nóng)村土地糾紛案件專題調(diào)研，分析審理農(nóng)村土地案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結審判經(jīng)驗，對充分發(fā)揮人民法院的審判職能作用，更加妥善地審理好農(nóng)民土地糾紛案件，增強服務新農(nóng)村建設的自覺性、主動性、實效性，為建設社會主義新農(nóng)村提供有力司法保障，具有十分重要的作用 。
一、農(nóng)村土地糾紛案件的基本情況
近年來，隨著城市建設發(fā)展，城郊農(nóng)村土地開發(fā)日趨活躍，由此引發(fā)的農(nóng)村土地糾紛案件已經(jīng)成為法院審理的重點和難點案件之一。2003年至2023年5月，我院受理農(nóng)村土地糾紛案件26件。其中2003年3 件;2023年5件;2023年6件;2023年1-5月12件。農(nóng)村土地糾紛案件是與農(nóng)民對土地的重視程度，農(nóng)民的法律意識，國家土地法律政策的調(diào)整，土地價值提升相關聯(lián)的。
(一)農(nóng)村土地糾紛案件的特點
一是案件數(shù)量逐年上升。特別是國家取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地價值凸顯，土地糾紛案件上升勢頭迅猛。僅今年前5個月，我院受理的農(nóng)村土地糾紛案件就占到近三年來同類案件的46.2%。二是案件類型日益呈現(xiàn)出多樣性。2023年以前的案件，矛盾比較單一，主要集中在土地被國家開發(fā)征用后，土地補償金、安置費、青苗和附著物補償費分配方面，2023年以后，侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、土地流轉(zhuǎn)、違規(guī)收回土地、離婚分割承包地等類型的案件不斷增多。三是訴訟主體和法律關系日趨復雜。2023年以前的土地糾紛案件訴訟主體單一，主要是作為土地承包者的農(nóng)民與所在村社，2023年以來逐步擴展到承包戶家庭成員之間、承包人之間、村社與流轉(zhuǎn)租用人之間，部分案件存在原、被告和第三人等多方當事人。案件既是合同糾紛又有侵權行為，法律關系也更加復雜。四是容易引起矛盾激化和集體性上訪事件。大規(guī)模開發(fā)征占農(nóng)業(yè)用地，影響眾多農(nóng)民的切身利益，容易引發(fā)集體訴訟。這類案件牽涉面廣，案件的復雜疑難程度和社會影響大，稍有不慎容易導致群體性上訪事件。
(二)農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型
最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，明確了人民法院作為民事案件受理農(nóng)村土地糾紛案件的五種情形：農(nóng)村土地承包合同糾紛、土地承包經(jīng)營侵權糾紛、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)糾紛、土地承包經(jīng)營權繼承糾紛以及對承包地征收補償費分配引起的糾紛，這是法律上比較宏觀的劃分。從我院受理案件情況分析，土地糾紛案件主要表現(xiàn)為以下七種具體類型：
1.村民之間轉(zhuǎn)包土地引發(fā)的糾紛。法律規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可依法采取轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)民把自己的承包土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，雙方不能協(xié)調(diào)一致，訴請法院解決。這類案件從爭議根源來看又表現(xiàn)出多樣性。一是因轉(zhuǎn)包地被開發(fā)或出租后補償費歸屬問題發(fā)生矛盾。轉(zhuǎn)包土地被開發(fā)或租用后，土地補償費、青苗費、附著物賠償費歸原承包人所有或是歸現(xiàn)耕種人享有，雙方莫衷一是，基層組織又協(xié)調(diào)不了。二是在轉(zhuǎn)包土地上種植特定作物引起糾紛。村民之間簽訂土地轉(zhuǎn)包合同后，轉(zhuǎn)包方在地上種植花木、經(jīng)濟作物等，引起原承包人不滿。原承包人見效益較好，想提前收回土地，便以影響土地肥力為由，阻止轉(zhuǎn)包人在該耕地上種植經(jīng)濟作物和綠化樹木，雙方發(fā)生糾紛。原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議，收回承包地。
2.村民與村社之間履行特殊承包合同引起的糾紛。一是承包人拒不給付承包費產(chǎn)生糾紛。村民承包集體所有的魚塘等，在合同履行中，承包戶以村社提供的魚塘不符合使用條件,自己未獲得預期收益為由，減扣或拒付承包費，其他村民對此不滿，社里起訴要求給付租金。二是承包果園開發(fā)后因賠償款分配引起糾紛。村民承包集體所有的果園并添加種植果樹，合同期限屆滿前果園土地被國家開發(fā)征用，果樹賠償款歸誰引起爭議。社里稱賠償款是國家賠給社里的，與承包個人無關。承包人則認為自己在承包期內(nèi)添植了果樹，又為培育果樹付出了辛勤的勞動，要求分得相應款項。三是承包人改變土地用途引發(fā)糾紛。承包人與村社簽訂協(xié)議承包集體所有的荒地種植果樹、林木，后來由于城市擴張，承包戶未種植果樹、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公憤，社里為平息矛盾起訴承包人要求收回土地。
3.離婚分割承包地引起的糾紛。以前的離婚案件中由于雙方都未提出土地問題，法院處理離婚案件時一般不主動涉及承包地分割。近年來由于土地價值大增，當事人因離婚提出承包地分割的情況較為普遍。有的是在離婚案件審理中要求一并分割承包地，有的是在離婚后單獨提起承包地分割的訴訟。
4.土地集中流轉(zhuǎn)后租金分配引發(fā)的糾紛。經(jīng)承包戶同意，社里把土地集中對外流轉(zhuǎn)(多為出租)，合同履行中個別原承包人認為租金分配不合理，以社里侵犯其土地承包經(jīng)營權為由，訴請撤銷村集體與他人簽訂的出租協(xié)議，恢復土地承包經(jīng)營權。這類案件涉案人數(shù)眾多，涉及多方當事人利益，處理起來頗為棘手。
5. 未按程序發(fā)包或調(diào)整土地引起的糾紛。村社干部隨意將農(nóng)民的承包地另行發(fā)包給他人，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的案件大量存在。一是原承包人把土地轉(zhuǎn)包或借給他人耕種后，村社直接將土地發(fā)包給耕種人。如有的原承包戶把土地借給其他人耕種，農(nóng)稅、提留等由耕種人交納，在第二輪土地承包時，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地發(fā)包給耕種人，原承包人請求歸還土地時，才發(fā)現(xiàn)自己的承包地早已被另行發(fā)包給他人。原承包人遂以村社侵權，向法院起訴訟請求返還承包地。二是村社干部濫用職權隨意調(diào)整承包地，侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權。
6.因客觀情況發(fā)生無法預料的重大變化致土地流轉(zhuǎn)租金低廉誘發(fā)的糾紛。這類案件主要表現(xiàn)在其他方式承包中。涉及集體所有的林地、荒山等，約定承包時間很長，一般為50年。由于簽訂合同在中央出臺系列惠農(nóng)政策措施之前，土地價值還未充分體現(xiàn)出來，約定租金中含有上交國家的稅費，隨著免征農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補貼政策的落實，純受益性質(zhì)的租金水平大大降低，造成顯失公平的結果，引起村民普遍不滿，村社向法院提起訴訟，請求解除合同。
7.村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院起訴要求廢除村社決定，恢復土地承包經(jīng)營權。
篇三 關于“三大糾紛”調(diào)處工作情況的調(diào)研報告
為依法有效調(diào)處和化解xx市農(nóng)村土地、山林、水利糾紛(以下簡稱“三大糾紛”)，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，xx年10月24日—26日，政協(xié)xx市委員會組織調(diào)研組對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況進行專題調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組除了召開座談會分別聽取xx市調(diào)處辦、國土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局領導作關于xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況匯報外，還與xx市調(diào)處辦、國土資源局、林業(yè)局、水利局、民政局分管領導及辦案人員進行座談，廣泛聽取大家對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的意見和建議。此外，調(diào)研組還先后深入xx市法制辦公室、xx市中級人民法院分別對xx市“三大糾紛”行政復議工作情況和xx市“三大糾紛”審判工作情況進行調(diào)研。通過調(diào)研，調(diào)研組對xx市“三大糾紛”調(diào)處工作情況有了進一步的了解，同時也對如何進一步加強xx市“三大糾紛”調(diào)處工作有了一些新的認識?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作基本情況
近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門在同級黨委、政府的領導下，堅持以xx理論、“xx”重要思想、xx為指導，以有關法律法規(guī)為依據(jù)，緊緊圍繞“化解矛盾，案結事了，定紛止爭，和諧共處”這一主題，扎實有效地開展“三大糾紛”調(diào)處工作，取得了較好成效。據(jù)統(tǒng)計，xx年至xx年6月，xx市農(nóng)村共發(fā)生“三大糾紛”4688起，調(diào)結3956起，調(diào)結率為84.4%。其中土地糾紛1944起，調(diào)結1621起，調(diào)結率為83.4%;山林糾紛2626起，調(diào)結2225起，調(diào)結率為84.7%;水利糾紛118起，調(diào)結110起，調(diào)結率為93.2%。新發(fā)案件3626起，調(diào)結3196起，新發(fā)案調(diào)結率為88.1%;積案1062起，調(diào)結760起，積案調(diào)結率為71.6%?？缡 ⒖缡?、跨縣(區(qū))(以下簡稱“三跨”)糾紛419起，調(diào)結184起，調(diào)結率為43.9%。其中跨省糾紛56起，調(diào)結6起，調(diào)結率為10.7%;跨市糾紛70起，調(diào)結29起，調(diào)結率為41.4%;跨縣(區(qū))糾紛293起，調(diào)結149起，調(diào)結率為50.9%?？h(區(qū))內(nèi)糾紛4269起，調(diào)結3772起，調(diào)結率為88.4%。處理群眾來信4345件，接待來訪群眾22210人次。通過及時化解矛盾避免群體性械斗事件469起，其中避免百人以上的群體性械斗事件288起;避免土地丟荒及損壞作物9.4萬畝，挽回經(jīng)濟損失6244萬元。
二、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作的主要做法
(一)領導重視，把調(diào)處工作列入重要議事日程
xx市各級黨委、政府領導高度重視“三大糾紛”調(diào)處工作，把“三大糾紛”調(diào)處工作作為實踐xx的具體行動和轉(zhuǎn)變工作作風、改善干群關系、維護社會穩(wěn)定的切入點，擺上重要議事日程，及時研究部署，著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，特別是對群眾反映強烈的、久調(diào)不結的案件，各級黨委、政府領導親自到現(xiàn)場組織調(diào)查，親自主持召開協(xié)調(diào)會，共同商量化解途徑。由于各級黨委、政府領導高度重視，率先垂范，極大地調(diào)動了調(diào)處人員的積極性，有效地推動了全市“三大糾紛”調(diào)處工作的開展。
(二)健全制度，強化排查機制
xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，不斷強化排查新機制，建立健全了“五個制度”：一是堅持一月一排查、月上報、督促檢查，督辦結案制度;二是堅持把排查工作縱向到底、橫向到邊的排查摸底制度，確保不漏一起糾紛案件，不漏一個當事人;三是實行領導包案、掛牌督辦制度，堅持將排查出來的“三大糾紛”明確到責任領導、責任單位和責任人負責調(diào)處;四是堅持排查與防控、宣傳一體化制度，做到“早排查、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理和早穩(wěn)定”;五是堅持用“五個一”(一起糾紛案件、一名領導負責、一個調(diào)處工作組、一套化解方案、一包案結事了)落實排查結果。據(jù)統(tǒng)計，xx年以來，全市包案，掛牌督辦的案件有1068起，90%以上已得到妥善處理。
(三)專項調(diào)處，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定
近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門先后組織開展了突擊調(diào)處跨縣(區(qū))“三大糾紛”、調(diào)處“三大糾紛”工作加強年、“三大糾紛”大調(diào)處、“三跨”糾紛調(diào)處等一系列專項調(diào)處活動，清理了4000多起影響社會穩(wěn)定、妨礙xx市農(nóng)村集體生產(chǎn)活動的“三大糾紛”。特別是在xx年，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門按照市政府的總體部署，在全市范圍內(nèi)組織開展突擊調(diào)處跨縣(區(qū))“三大糾紛”專項活動，在該專項活動中，共有1770多人次參與，投入經(jīng)費160多萬元，出動車輛120多臺，調(diào)結農(nóng)村土地、山林、水利權屬糾紛的疑難案件658起，確保了全市農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。
(四)突出重點，抓好容易激化矛盾糾紛案件的調(diào)處
近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門在調(diào)處“三大糾紛”工作中，突出重點，突破難點，采用不同方式，突出調(diào)處了以下幾類糾紛案件：
1、全力以赴調(diào)處國家重點項目建設引發(fā)的糾紛案件。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，xx市爭取到大量的國家重點項目，同時也隨著工程項目的建設引發(fā)了大量的矛盾糾紛。為了確保重點項目的順利開工，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門把主要精力投入到化解重點項目建設引發(fā)的“三大糾紛”調(diào)處工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx縣那滿鎮(zhèn)治塘村與xx縣祥周鎮(zhèn)百渡村祥群屯交界路段時，引發(fā)了土地權屬爭議。在利益驅(qū)動下，雙方當事人互不相讓，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市調(diào)處辦得到政府的批示后，立即組織力量進行調(diào)處。為了不耽誤工程的施工，調(diào)處人員不惜辛勞，加班加點調(diào)查取證，召開協(xié)調(diào)會，最終糾紛得到了解決，保證了工程的正常施工。又如xx水域那吉段水利樞紐工程距蓄水時間只有一個多月時，仍有10起跨縣(區(qū))土地權屬糾紛案件沒有調(diào)結，涉及人口6000多人，如果糾紛得不到及時解決，土地補償費就無法落實到當事人手上，就會影響工程施工進度。xx市調(diào)處辦和有關職能部門調(diào)處人員經(jīng)過20多天的艱苦奮戰(zhàn)，全部糾紛得以化解，確保了電站的按期蓄水。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市調(diào)處辦和有關職能部門共組織、指導調(diào)處國家重點工程引發(fā)的“三大糾紛”486起，為國家重點建設項目的正常運行起到了保駕護航的作用。
2、著重調(diào)處國有農(nóng)林場與周邊群眾發(fā)生的土地、山林權屬糾紛案件。由于歷史的原因，xx市國有農(nóng)林場的場界不清，如陽圩茶場，建場時劃出當?shù)厝罕姷幕居玫匾院螅汛蟀雮€陽圩鎮(zhèn)都劃入該場的場界，特別是隨著周邊村屯人口的不斷增長，土地和人口需求的矛盾更加尖銳，一些村屯以糾紛為由不斷向國有土地提出權屬的主張，造成了場群土地權屬糾紛不斷，影響了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活和社會穩(wěn)定。為緩解場群關系，避免矛盾激化，xx市調(diào)處辦和有關職能部門把做好農(nóng)林場與周邊集體糾紛案件的調(diào)處工作作為突破口，把大量的精力化解場群之間土地權屬糾紛案件工作，取得了一定的成效。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門共調(diào)結467起農(nóng)林場與周邊集體的土地權屬糾紛案件，既避免了國有土地無謂流失，又保證了集體的合法權益，改善了場群關系，達到了共同發(fā)展的目標，確保了當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。
3、下大力氣調(diào)處“三跨”糾紛。“三跨”糾紛歷來是調(diào)處工作的難點。為了有效地消除一批“三跨”糾紛，促進省、市和縣(區(qū))接邊地區(qū)的人民群眾團結和諧，推動接邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。xx市各級調(diào)處辦按照中央和自治區(qū)關于“更加注重改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定”的要求，確保“化解矛盾、案結事了、定紛止爭、和諧共處”目標的實現(xiàn)，多次組織開展“三跨”糾紛調(diào)處工作，并堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，尊重歷史，面對現(xiàn)實，遵循有利于生產(chǎn)生活，有利于經(jīng)營管理，有利于安定團結，以協(xié)議結案為主，裁決為輔的原則進行調(diào)處，確保了一批“三跨”糾紛的解決。如隆安縣禮智林場與xx縣四塘鎮(zhèn)靈塘村山林糾紛、xx縣那么林場與巴馬縣燕洞鄉(xiāng)同合村布里等五個屯土地權屬糾紛，在糾紛發(fā)生期間，雙方當事人經(jīng)常采取報復性的毀壞對方的生產(chǎn)，經(jīng)常發(fā)生械斗，致使雙方當事人既結下冤仇，又無心搞生產(chǎn)，經(jīng)過xx市調(diào)處辦組織力量化解以后，矛盾糾紛解決了，雙方當事人關系也重歸于好。
(五)化解矛盾，避免群體性事件發(fā)生
xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門針對因“三大糾紛”影響社會穩(wěn)定問題，專門制定了調(diào)處引發(fā)群體性事件苗頭“三大糾紛”工作方案，在全市范圍內(nèi)對有影響社會穩(wěn)定突出問題的“三大糾紛”進行排查，并及時進行分類，按先急后緩的順序進行化解和平息。如xx年，xx縣五村鄉(xiāng)惠洞、大力、大永屯群眾組織幾百人到德?？h紅坭坡林場林區(qū)，以1964年雙方簽訂的協(xié)議不完善為由，準備毀林劃地，在林場職工出面制止時雙方即將發(fā)生群體械斗，由于xx市調(diào)處辦和有關職能部門出面化解矛盾及時，才避免流血事件的發(fā)生。又如凌云縣朝里鄉(xiāng)蘭臺村三臺屯與田林縣利周鄉(xiāng)凡昌村尾亮屯、達角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林權屬糾紛案件，從xx年以來一直糾紛不斷，到xx年雙方矛盾進一步惡化，出現(xiàn)了凌云方毀壞田林方農(nóng)作物、水利設施、工棚等群體性事件。xx市政府領導批示由調(diào)處辦牽頭調(diào)處，xx市調(diào)處辦接受任務以后，會同xx市林業(yè)局組成工作組，開展了艱苦細致的調(diào)查調(diào)解工作，經(jīng)過努力，終于在xx年5月31日促成雙方當事人達成了協(xié)議，化解了一起長達8年、涉及多民族群眾利益、背景復雜的“三大糾紛”。據(jù)統(tǒng)計，xx年至xx年6月，全市共發(fā)生大案要案225起，調(diào)結130起，調(diào)結率為58%。各級調(diào)處辦和有關職能部門組織、協(xié)調(diào)平息或避免百人以上的群體性械斗事件124起。
(六)部門聯(lián)動，齊抓共管
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級調(diào)處辦和有關職能部門各負其責，在堅持屬地管理、分級調(diào)處原則的同時，加強部門之間的合作，齊抓共管，使糾紛調(diào)查取證和調(diào)解處理形成統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一研究對策，統(tǒng)一處理方案的綜合調(diào)處工作機制。如西林縣成立調(diào)處中心，人員由土地、林業(yè)、水利及調(diào)處辦等部門組成，統(tǒng)一調(diào)處縣內(nèi)和“三跨”糾紛，從根本上解決了部門辦案勢單力薄及經(jīng)費和車輛保障困難等問題，同時也提高了辦案效率。由于采取部門聯(lián)動，齊抓共管，綜合調(diào)處的工作機制，調(diào)處的案件及時且合情、合理、合法、得當，糾紛案件無訴訟或反彈情況，真正做到案結事了。據(jù)統(tǒng)計，近年來，由各級調(diào)處辦組織聯(lián)動調(diào)處的糾紛案件1335起，調(diào)結1085起，調(diào)結率為81.3%。
(七)協(xié)商解決，力爭通過協(xié)議方式化解矛盾
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級調(diào)處辦和有關職能部門的調(diào)處人員以維護社會穩(wěn)定為出發(fā)點，人性化地開展調(diào)處工作，深入基層、貼近群眾，認真分析案情，根據(jù)不同情況，制定調(diào)處方案，盡可能以協(xié)商方式化解矛盾。如xx年4月，德?？h調(diào)處辦在調(diào)處龍光鄉(xiāng)大邦村隴同屯與崇左市天等縣把荷鄉(xiāng)把隆村那令屯“果甘嶺”山林糾紛案件中，會同縣法制辦、林業(yè)局及龍光鄉(xiāng)政府，密切配合，經(jīng)過共同反復協(xié)商和細致耐心調(diào)解，使雙方當事人達成了協(xié)議，握手言和。據(jù)統(tǒng)計，近年來，xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門以協(xié)議方式結案的有3680起，占結案總數(shù)的93%。
(八)重視信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)
xx市各級調(diào)處辦和有關職能部門站在為政府分憂，為群眾解愁的高度，堅持以人為本，牢記全心全意為人民服務的宗旨，熱情接待每一位來訪群眾，認真閱讀每一份信訪材料，對來訪者動之以情，曉之以理，避免了門難進、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象出現(xiàn)，做到了來訪必接、來信必復。由于各級調(diào)處辦和有關職能部門重視信訪工作，因此，能在第一時間掌握到矛盾糾紛的信息，及時采取措施，把問題化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，避免了矛盾糾紛的升級和擴大。
(九)加強督查，促使調(diào)處工作程序進一步規(guī)范化
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，xx市各級黨委、政府定期或不定期派出督查組對“三大糾紛”調(diào)處工作進展情況進行督查。通過采取聽情況匯報、查看文件資料及相關記錄等方式，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改措施，促使調(diào)處工作程序進一步規(guī)范化。
三、xx市“三大糾紛”調(diào)處工作存在的主要問題
近年來，xx市“三大糾紛”調(diào)處工作雖然取得了較好成績，積累了不少好的經(jīng)驗，但還存在不少問題。
(一)思想認識不足，缺乏長效調(diào)處機制
一些領導對“三大糾紛”調(diào)處工作認識不足，常常不重視糾紛的萌發(fā)階段，致使一些糾紛矛盾激化，才引起重視，才舍得投入人力、物力和財力去處理，錯過了調(diào)解的最佳時機，大大增加了調(diào)處工作的成本。還有一些領導對調(diào)處辦和有關職能部門的基本職責、調(diào)處基本程序不了解，因而沒有及時規(guī)范調(diào)處秩序、建立長效調(diào)處機制，在一定程度上影響了“三大糾紛”調(diào)處工作。
(二)調(diào)處機構設置不合理，影響調(diào)處工作的開展
1、調(diào)處機構設置不合理。一是機構級別低，機構性質(zhì)不合理。目前，xx市調(diào)處辦的級別是科級單位，人員編制屬參公事業(yè)編制。由于機構級別低，機構性質(zhì)不合理，出現(xiàn)了一些尷尬的問題：首先，難以協(xié)調(diào)市直有關職能部門、各縣(區(qū))政府和各縣(區(qū))調(diào)處辦領導;其次，事業(yè)編制的人員不便于履行政府的行政行為。二是人員編制少，辦案力量嚴重不足。目前，xx市調(diào)處辦人員編制為5人，其中主任1人，副主任2人，主任科員1人，科員1人。由于編制少，辦案力量嚴重不足，因此一些該及時調(diào)處的案件，得不到及時的調(diào)處，造成積案較多。三是調(diào)處人員待遇不高。xx市調(diào)處辦于1985年1月恢復成立，恢復后一直掛靠市司法局，xx年3月設在市政府辦公室。目前，xx市調(diào)處辦主任高配享受副處級待遇，2位副主任中，有一位從基層上來原享受正科級待遇，另一位50多歲有35年工齡的副主任在調(diào)處辦25年，至今仍然是副科級，還有一位xx年工齡的干部還是科員。由于調(diào)處辦人員編制少，屬參公事業(yè)編制，不管調(diào)處人員工作多努力，工作多出色都無法與優(yōu)秀等級粘邊，干部很難有機會晉升，影響了調(diào)處人員的工作積極性。
2、內(nèi)設調(diào)處機構不健全。目前，xx市除國土資源部門從市直機關到各縣(區(qū))局全部掛牌設立土地權屬糾紛調(diào)處機構、落實調(diào)處人員、配備辦公設備和調(diào)處用車給予優(yōu)先保障外，其余的相關職能部門均沒有掛牌設立糾紛調(diào)處機構，更沒有落實調(diào)處人員、配備辦公設備和交通工具。山林糾紛則由林政股(站)或其它股(站)兼顧調(diào)處，水利糾紛則由水政監(jiān)察支隊兼顧調(diào)處。由于有關職能部門的內(nèi)設調(diào)處機構不健全，影響了xx市調(diào)處工作的開展。
(三)調(diào)處責任不夠明確，難于形成合力
根據(jù)相關法律法規(guī)和上級有關規(guī)范性文件的規(guī)定,負責“三大糾紛”調(diào)處具體工作的調(diào)處機關包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、土地主管部門、林業(yè)主管部門和水利主管部門。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責轄區(qū)內(nèi)的土地山林權屬糾紛調(diào)處;土地主管部門負責跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和涉及農(nóng)林場土地權屬糾紛調(diào)處;林業(yè)主管部門負責跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和涉及農(nóng)林場山林權屬糾紛調(diào)處;水利主管部門負責轄區(qū)內(nèi)的水利權屬糾紛調(diào)處;調(diào)處辦負責“三大糾紛”調(diào)處的組織協(xié)調(diào)，指導督促工作。但是，在實際工作中，絕大多數(shù)的“三大糾紛”壓到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、司法所和調(diào)處辦調(diào)處。這是極不正常的現(xiàn)象，如果不從根本上改變這種極不規(guī)范的混亂局面，規(guī)范調(diào)處秩序、建立調(diào)處長效機制將成為一句空話。此外，還有同一起案件的調(diào)處工作往往出現(xiàn)多頭調(diào)處、交叉調(diào)處、重復調(diào)處，造成部門職能不清，責任不明現(xiàn)象。如xx區(qū)四塘鎮(zhèn)富聯(lián)村賴測屯與xx縣xx鎮(zhèn)那音村八冬屯的土地山林權屬糾紛案，先是由林業(yè)部門牽頭調(diào)處，后到國土資源部門牽頭調(diào)處，現(xiàn)由調(diào)處辦負責調(diào)處。
(四)積案調(diào)解率低，調(diào)處難度大
xx市位于xx西部，地處祖國西南邊陲，北與貴州省接壤，西與xx省毗鄰，東與xx、xx市相連，南與越南交界。市內(nèi)每個縣(區(qū))都與兩個縣(區(qū))以上相依，發(fā)生“三跨”糾紛數(shù)量可想而知。由于大多數(shù)“三跨”糾紛歷史久遠，地界不清，地址不明，無證書，無統(tǒng)一圖表，而且各地政府出面參與調(diào)處的人員，都站在本地老百姓一邊，為當?shù)乩习傩照f話，寸土不讓，因此，難調(diào)查取證，難協(xié)調(diào)處理，造成大量積案久拖未結，給社會安定團結、和諧穩(wěn)定留下隱患。
(五)系統(tǒng)培訓滯后，調(diào)處質(zhì)量有待提高
由于xx市各級政府對調(diào)處人員的業(yè)務培訓從未系統(tǒng)的進行培訓，再加上“三大糾紛”多，調(diào)處人員自學不夠，造成調(diào)處隊伍整體業(yè)務素質(zhì)跟不上調(diào)處工作的需要。一是一些調(diào)處人員在“三大糾紛”調(diào)處工作中存在著不嚴格按照《調(diào)處條例》規(guī)定的具體步驟、時限辦案，工作中存在隨意性。二是一些調(diào)處人員對案件的調(diào)查、處理不知如何入手，就是簡單召開幾次調(diào)解會議，調(diào)解不成之后就報請政府裁決。但由于所收集的材料過于粗糙，又不能憑這些材料作出裁決，結果又要重新調(diào)查，反反復復地兜圈子，致使案件一拖再拖。
(六)保障嚴重不足，影響調(diào)處職能的發(fā)揮
一是辦案經(jīng)費嚴重不足。根據(jù)有關規(guī)定，“三大糾紛”調(diào)處是不收費的，其工作保障經(jīng)費和調(diào)處人員的補貼經(jīng)費由財政解決。但在實際工作中，很多縣(區(qū))特別是經(jīng)濟欠發(fā)達縣的財政比較吃緊，本身的工作經(jīng)費都很難解決，根本無法保證調(diào)處工作的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，在一定程度上影響了調(diào)處辦和有關職能部門的職能發(fā)揮。就xx市調(diào)處辦而言，一年的辦案經(jīng)費也僅僅安排15萬元，根本無法保證調(diào)處工作的正常運轉(zhuǎn)。二是辦公條件有待改善。目前，xx市調(diào)處辦僅有3間辦公室、7個公文柜、5臺電腦、5臺電話機、2臺激光打印機、1臺數(shù)碼錄像機和1臺掃描儀，其他諸如會議室、接待室、檔案室、彩色打印機、數(shù)碼照相機、海拔儀、復印機等基本辦公設備都沒有。原有的辦公設備也都已經(jīng)陳舊，影響了調(diào)處工作的正常開展。三是交通工具缺乏。xx市調(diào)處辦原有一輛越野車，但已報廢。近年來，只能租用私車辦案，每天租金300元左右，費用很高，對工作開展極為不便。
(七)復議上訴案件增多，加重了當事人經(jīng)濟負擔
xx市各級政府對于一些久拖不決，沒有協(xié)商余地的“三大糾紛”，根據(jù)調(diào)處有關條例規(guī)定，果斷地制發(fā)了處理決定書，但隨之而來的行政復議和行政訴訟案件也增多起來，95%的案件都要進行行政復議和行政訴訟。由于受理行政復議和行政訴訟的工作人員，對政策和法律的理解不一致，所持的觀點不同，致使一些案件多次反復處理。一些當事人存在勢在必得的心理，不得不到處借錢或賣牛賣馬，托人找關系，給當事人在財力、物力和精力上帶來大的消耗。此外，還有一些代理律師不講職業(yè)道德，多次從當事人手中斂財，更加重了當事人的經(jīng)濟負擔。一場官司打下來，當事人幾乎傾家蕩產(chǎn)。
(八)相互溝通不夠，造成案件反復處理
目前，xx市一些“三大糾紛”之所以反復進行處理仍未能得到解決，主要是上、下級政府及法院、有關職能部門平時溝通不夠，因而造成了你處理你的糾紛，我判我的案件，相互扯皮，給當事人無所適從。
(九)缺乏責任追究制度，難以觸動依法嚴格履行職責
在目前的“三大糾紛”調(diào)處體制中，盡管相關法律法規(guī)和有關“紅頭文件”都多多少少規(guī)定有調(diào)處責任，但是，在實際工作中沒有真正實施，甚至有些調(diào)處辦負責人和有關職能部門負責人根本沒有調(diào)處責任意識。如各級政府和有關職能部門每年年初與上級機關簽訂的目標管理責任狀，沒有一個單位把“三大糾紛”調(diào)處任務列入目標管理責任狀，更談不上年終不完成任務追究責任或?qū)嵤┆剳蛦栴}。再有，對糾紛案件久拖不決、各種原因辦錯案的也從來沒有追究過相關人員的責任。如不認真解決這一問題，將難以觸動調(diào)處辦和有關職能部門依法嚴格履行職責。
四、xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因分析
xx市“三大糾紛”產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史原因，又有現(xiàn)實原因，但歸納起來，主要有以下幾個方面：
(一)管理體制多變和管理混亂是糾紛產(chǎn)生的歷史性原因
建國以來，土地政策一直處于多變的狀態(tài)，解放后到合作化以前，我國的土地是三種所有制，即國家、集體、個人所有制。合作化以后實行國家和集體兩種所有制，消除了私有制。從土地改革到實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期，農(nóng)村管理體制多次變動，土地、山林權屬隨之多變，期間合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒嶺開田造地，打亂了許多地方原有的管理界限，加上檔案資料不全，造成了日后糾紛大量發(fā)生。八十年代發(fā)放《山界林權證》時，由于時間倉促，人手緊張，工作量大，涉及面廣，加之填證人員多為農(nóng)村干部，文化素質(zhì)參差不齊，致使出現(xiàn)許多錯證、漏證、重復發(fā)證現(xiàn)象，而且許多證件四至不清、面積不符現(xiàn)象也比較突出。集體林權制度改革時，為了趕任務，工作做得較粗，隨著《林權證》發(fā)放到農(nóng)戶手中，出現(xiàn)了農(nóng)戶實際經(jīng)營管理的地塊與證上地塊不一，由此引發(fā)了大量的糾紛。
(二)法律和政策的銜接不協(xié)調(diào)是糾紛產(chǎn)生的法制性原因
從1983年1月中共中央關于《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》的出臺到xx年3月《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實施，在歷經(jīng)20多年的發(fā)展過程中，我國對農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營中產(chǎn)生糾紛的解決，走過了主要依靠政策調(diào)整到以政策調(diào)整為主，法律調(diào)整為補，再到政策調(diào)整與法律并重，直到目前主要依靠法律調(diào)整的歷程。由于國家多年來的農(nóng)村土地政策不穩(wěn)定，幾經(jīng)變化，而土地又不能隨著人們觀念的改變而隨意改變。法律、政策的多變性和靈活性與土地變動緩慢的過程性、滯后性產(chǎn)生矛盾和歷史形成的農(nóng)村土地現(xiàn)狀混亂，以及許多地方?jīng)]有根據(jù)國家法律、政策的改變對土地及時進行調(diào)整，導致農(nóng)村土地糾紛的大量產(chǎn)生。
(三)農(nóng)民法律意識淡薄是糾紛產(chǎn)生的思想性原因
隨著人口的增多、土地的減少、經(jīng)濟的發(fā)展，縣鄉(xiāng)村及個人對荒山、荒地逐漸進行了開發(fā)，土地收益和利用價值明顯升高。而農(nóng)村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的為眼前經(jīng)濟利益驅(qū)動，編造證據(jù)發(fā)動土地權屬紛爭，較多的農(nóng)民群眾缺乏應有的法律意識，認為國家的荒坡、荒地人人有份，誰搶到就是誰的，因而抱著“不搶不得，小搶小得，大搶大得”和“法不責眾”的偏激思想鬧糾紛。還有些地方群眾在產(chǎn)生糾紛后，由于得不到政府及時調(diào)處或雖經(jīng)調(diào)處但達不到自己愿望時，便發(fā)動械斗，企圖以武力搶占資源。還有一些村民法律意識淡薄，強調(diào)農(nóng)村人多地少，以當年土地被征用時不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，強占土地，引起糾紛。
(四)農(nóng)村人多地少是糾紛產(chǎn)生的現(xiàn)實性原因
xx市1953年戶籍人口為xx萬人,xx年xx市人口增長到xx萬人，為1953年的1.81倍。盡管xx市從80年代開始認真執(zhí)行計劃生育政策，嚴格控制人口增長。但xx年xx市每平方公里仍然居住著xx人，比1953年增加xx人。57年間人口增加xx萬人，相當于新增3個xx縣的人口。人口的快速增加造成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，土地質(zhì)量變異和承載力降低。加之，農(nóng)村人口與人口之間，村屯與村屯之間的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有時自己的土地耕種不完或疏于管理，加之界線不清，很容易被周邊人多地少的村民搶占而引發(fā)糾紛。
(五)土地的不斷增值是糾紛產(chǎn)生的利益性原因
一是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府逐步加大對農(nóng)業(yè)的各項投資建設，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向農(nóng)民利益傾斜,使農(nóng)村的土地收益增大，激發(fā)了農(nóng)民更多占有土地的欲望。二是新的農(nóng)村土地管理辦法的出臺，規(guī)范了土地的補償標準，保障了被征用土地的農(nóng)民獲得合理補償?shù)臋嗬?，過去不起眼的一畝土地，現(xiàn)在一經(jīng)開發(fā)征用便可得幾千元甚至幾萬元以上的補償。由于利益的驅(qū)動，加劇了農(nóng)民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，糾紛就發(fā)生到哪里，土地增值點已成為新的“三大糾紛”多發(fā)點。
(六)基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性原因
很多農(nóng)民對基層組織，甚至對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府大多持有“不偷不搶不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻煩才找你”的心理。有的農(nóng)村基層組織干部法律意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。尤其是近年來，一些地方發(fā)生的糾紛，那里的基層干部不僅不能及時對群眾進行正確的教育和化解，反而少數(shù)鄉(xiāng)村干部及少數(shù)國家公職退休人員成為引發(fā)糾紛的組織者或幕后支持者，致使農(nóng)村 “三大糾紛”持續(xù)不斷。
(七)地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性原因
在社會轉(zhuǎn)型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關系上，表現(xiàn)為：一是有些政府行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權干預過多，時有越權處理農(nóng)村承包合同的行為，對荒山、荒地等承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益;二是有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部行政規(guī)范指導，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導致糾紛產(chǎn)生。
五、進一步加大xx市“三大糾紛”調(diào)處工作力度的建議
(一)要提高認識，切實加強對調(diào)處工作的領導
“三大糾紛”問題情況復雜、涉及面廣，直接影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。各級黨委、政府和有關職能部門務必高度重視，要充分認識到“三大糾紛”調(diào)處工作的重要性、復雜性和艱巨性，要把“三大糾紛”調(diào)處工作作為維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的一件大事來抓。要樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績，維護穩(wěn)定也是政績”的政績觀，要推行“三大糾紛”調(diào)處工作“黨委主要領導調(diào)第一案，解第一難;政府主要領導調(diào)第二案，解第二難;分管領導調(diào)第三案，解第三難，其他領導以此類推”的個案負責制，形成“三大糾紛”一把手負總責，分管領導專門抓，專門班子具體抓的調(diào)處工作格局，切實維護xx市的社會穩(wěn)定，促進xx市的經(jīng)濟發(fā)展。
(二)要健全機構，為確保依法履職奠定基礎
一是要規(guī)范調(diào)處辦設置。目前，在xx14個市中，xx、xx5個市調(diào)處辦的級別為正處級單位，xx5個市調(diào)處辦的級別為副處級單位，防城、xx2個市調(diào)處辦的級別為科級單位，xx2個市調(diào)處辦未定級別。除xx市調(diào)處辦人員編制屬參公事業(yè)編制外，其他市調(diào)處辦人員編制均為行政編制，并且人員編制均有5-12人。為便于協(xié)調(diào)市直有關職能部門、各縣(區(qū))政府和各縣(區(qū))調(diào)處辦領導，要將xx市調(diào)處辦獨立掛牌辦公，定為副處級單位，下設辦公室、綜合科、調(diào)處科3個科室，并將編制增加到8—12人，機構性質(zhì)定為行政編制。同時，將各縣(區(qū))調(diào)處辦獨立掛牌辦公，下設辦公室、綜合股、調(diào)處股3個股室，并將編制增加到8—12人，機構性質(zhì)定為行政編制，徹底解決有人辦案、積極辦案、依法辦案的問題。二是要建立和完善有關職能部門內(nèi)設調(diào)處工作機構。各級黨委、政府要把有關職能部門內(nèi)設調(diào)處工作機構列入議事日程，安排人員編制，配備專職人員，落實辦公用房及專項調(diào)處經(jīng)費，確保有人管、有人抓、有錢辦事，并抓出成效。
(三)要落實責任，扎實有效開展調(diào)處工作
要堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則開展“三大糾紛”調(diào)處工作。對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的“三大糾紛”，當?shù)卣仨氊煶捎嘘P主管部門及時組織力量進行調(diào)解;符合立案條件的“三大糾紛”，要逐件落實承辦單位、承辦人、負責人，重大案件應實行領導督辦制，在規(guī)定期限內(nèi)妥善處理好，做到小事不出村，中事不出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，大事不出縣(區(qū))。對“三跨”糾紛，當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))和縣(區(qū))政府應及時進行調(diào)查和組織調(diào)解，同時將情況向上級政府和主管部門報告;經(jīng)調(diào)解無法達成協(xié)議的，方可將案件移交給有管轄權的上級主管部門。各有關職能部門負責具體承辦跨縣(區(qū))“三大糾紛”調(diào)處工作，要按照《條例》規(guī)定期限辦理。凡立案調(diào)處的“三大糾紛”，各級調(diào)處辦和有關職能部門，要逐件列表造冊登記上報，以便督促檢查。
(四)要突出重點，積極消除重大糾紛隱患
各級黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的五類糾紛重點調(diào)處：一是跨縣(區(qū))、跨市、跨省邊界糾紛，要做到不等不靠，積極主動與對方溝通，構建互諒互讓和友好協(xié)商的良好氛圍，本著實事求是和依法處理的原則，與對方共同聯(lián)手化解邊界矛盾糾紛。二是影響經(jīng)濟建設的重大工程案件，要按照“定任務、定時間、定牽頭單位和定責任人”的“四定”要求，突擊調(diào)處，限期調(diào)結。三是久拖不決的歷史積案，要集中力量，落實責任，從有利于團結和社會穩(wěn)定出發(fā)，通過為民辦實事等措施，使問題得到有效解決。四是涉及重大群體性事件的糾紛，要制定突發(fā)事件處置預案，確保人民生命財產(chǎn)安全。五是國有農(nóng)林場與周邊群眾的重大糾紛案件，要強化措施，確保國有農(nóng)林場的合法權益不受侵害及周邊的社會穩(wěn)定。各級黨委、政府要針對因“三大糾紛”引發(fā)的群體越級上訪和聚眾鬧事械斗等不同類型突發(fā)事件制定相應處置預案，對指導思想、處置原則、組織領導、處置措施(宣傳疏導、現(xiàn)場管制、緊急處置、力量組織、后勤保障、通訊聯(lián)絡、工作策略)等都要作出詳細而明確的規(guī)定，確保做到臨危不亂、反應迅速、處置果斷。
(五)要多管齊下，著力構建大調(diào)處工作機制
“三大糾紛”調(diào)處工作是一項綜合性的工作，涉及面寬，情況復雜，要實行法制、公安、法院、政府、基層組織等部門和單位聯(lián)動，僅靠調(diào)處辦和有關職能部門的努力難以湊效。為此，各級黨委、政府要盡快構建起具有整合性高、輻射面寬、關聯(lián)度強的大調(diào)處工作機制，使各相關部門增強責任意識，積極履行職能，密切配合，形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的堅強合力，確保政府出臺的調(diào)處決策能夠充分體現(xiàn)群眾意愿，經(jīng)過充分調(diào)查論證，符合政策法律要求，具有科學性和可操作性的社會管理行動規(guī)范。
(六)要協(xié)商解決，真正做到案結事了
“三大糾紛”最好的處理方式是協(xié)商解決。因此，各級政府和有關職能部門在調(diào)解“三大糾紛”過程中，要按照“以協(xié)商解決為主、下文裁決為輔”原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，力爭通過協(xié)商解決每一起糾紛案件，減少糾紛當事人因?qū)Σ脹Q不服而走行政復議、行政訴訟程序或反復走訪等形式。各級政府對每個糾紛案件，至少要組織調(diào)解兩次以上。沒有兩次以上調(diào)解記錄的，不能作出處理決定。各有關職能部門辦理的“三大糾紛”案件，也應該在縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)解不成的基礎上，再組織一次調(diào)解，確實調(diào)解不成的，再由政府作出處理決定。要最大限度地減少不和諧因素，最大限度地提高調(diào)解結案率，真正做到案結事了。
(七)要加強溝通，建立調(diào)處工作的長效機制
在“三大糾紛”調(diào)處工作中，各級政府和有關職能部門及法院要加強協(xié)調(diào)，加強溝通，加強聯(lián)系，要根據(jù)“三大糾紛”案件發(fā)生的情況，積極探索和創(chuàng)新有效的工作機制。要通過召開聯(lián)席會或通報會的形式，把那些久拖未結的、復雜的、當事人一直糾纏不休的“三大糾紛”積案拿出來，相互征求處理意見，以便達成共識，盡量避免相互拆臺、相互埋怨、暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生。
(八)要加強培訓，不斷提高調(diào)處工作水平
一是要抓好全市性調(diào)處人員的培訓。由于xx市調(diào)處人員水平參差不齊，面對新形勢下糾紛發(fā)展的新情況，許多調(diào)處人員有力不從心之感。特別是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村一級的調(diào)處人員，長期直接面對群眾，而調(diào)處工作的法律法規(guī)和政策知識比較缺乏，調(diào)解技能不高，從而影響了案件的調(diào)處成功率。因此，xx市政府要分期分批舉辦全市性的調(diào)處人員培訓班，邀請自治區(qū)有關專家和市法制辦、調(diào)處辦、法院行政庭辦案人員進行授課，對調(diào)處人員進行全面的、系統(tǒng)的相關法律法規(guī)培訓，不斷提高他們的政策、業(yè)務水平和調(diào)解工作技能，最大限度地把糾紛處理在萌芽狀態(tài)，為群眾排憂解難，為黨委、政府分憂，更好地為構建和諧社會作出貢獻。二是要組織力量深入各縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，幫助縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組一級干部，指導幫助他們掌握調(diào)處“三大糾紛”的法律法規(guī)政策依據(jù)和調(diào)處的方法技巧，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組干部在“三大糾紛”調(diào)處中的重要作用，確保“三大糾紛”調(diào)處工作的順利開展，切實維護社會穩(wěn)定。
(九)要強化保障，夯實調(diào)處基礎
一是各級政府要加大對“三大糾紛”調(diào)處工作經(jīng)費的投入，調(diào)處業(yè)務經(jīng)費要分級列入年度財政預算，大案要案突擊調(diào)處經(jīng)費要由財政專項劃撥，切實為“三大糾紛”調(diào)處工作奠定堅實的基礎。二是各級政府要切實解決調(diào)處辦和有關職能部門內(nèi)設調(diào)處機構公務用車問題，確保“三大糾紛”調(diào)處工作順利開展。三是各級政府要改善調(diào)處辦和有關職能部門內(nèi)設調(diào)處機構辦公條件，努力為調(diào)處人員創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境。
(十)要夯實基礎，掌握調(diào)處主動權
“三大糾紛”屬于生產(chǎn)資源的權屬糾紛，90%以上的案件發(fā)生在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部，而最了解農(nóng)民思想、疾苦、訴求和行為變化的是農(nóng)村基層組織。因此，要掌握好調(diào)處工作主動權，提高調(diào)處工作實效，就必須提高農(nóng)村基層組織協(xié)助配合化解矛盾糾紛的能力，把基層的協(xié)助配合能力和機關的主體力量緊密結合起來，使之朝著一個共同目標發(fā)揮作用。一是要切實加強基層調(diào)處隊伍建設。要選調(diào)素質(zhì)好、能力強、有經(jīng)驗的人員充實各級調(diào)處隊伍。二是要全面建立人民調(diào)解庭(室)，健全各項工作制度，把糾紛解決在最基層。三是要健全完善調(diào)處工作信息網(wǎng)絡，提高信息預警水平。各級黨委、政府要積極創(chuàng)造條件或充分利用好現(xiàn)有條件，建立信息員網(wǎng)絡，實現(xiàn)每個行政村和較大的自然村落實一名信息員，并充分調(diào)動信息員積極性，及時掌握糾紛動態(tài)，為解決糾紛特別是突發(fā)性群體糾紛贏得時間。四是要把調(diào)結工作與鞏固工作結合起來，提高案件的調(diào)結率，增強調(diào)處工作的實效。五是要把調(diào)動調(diào)處人員積極性與調(diào)動基層調(diào)處骨干積極性結合起來，使調(diào)處人員的積極性和創(chuàng)造性得到長久發(fā)揮。
(十一)要抓好信訪，防止矛盾激化和事態(tài)擴大
信訪工作貫穿“三大糾紛”調(diào)處工作的始終，處置不好，很容易升級到信訪突出問題和群體性事件，因此做好信訪工作是調(diào)處工作的一個重要部份。各級政府和有關職能部門要把抓好群眾的來信來訪工作做為一項政治任務來抓。要建立“三大糾紛”信訪接待室，落實專人負責日常接訪。要把“三大糾紛”信訪案件分流給有關領導、有關職能部門限期處理。要注重源頭治理，暢通社情民意，進一步落實人民群眾利益訴求的各項措施，變上訪為下訪。要以解決群眾反映糾紛問題、提出調(diào)處請求，提供調(diào)處依據(jù)為核心，完善信訪工作制度，加大信訪熱點、難點問題的調(diào)處力度，努力減少重復訪、越級訪、集體訪等現(xiàn)象。要深入研究重大、復雜以及群體性信訪的成因和規(guī)律，把依法辦理和加強同人民群眾的血肉聯(lián)系相結合，堅決防止“三大糾紛”矛盾激化和事態(tài)擴大。
(十二)要加強宣傳，努力提高廣大干部群眾的法制意識
“三大糾紛”涉及的主要對象是農(nóng)民，他們的文化程度普遍偏低，法律意識淡薄，有的對合法權益受到侵犯，不知道運用或不知道怎樣運用法律來保護自已的合法權益。有的明明是無理無據(jù)，卻混淆黑白，無理取鬧，纏訴不休，增加了調(diào)處工作的難度。為此，各級黨委、政府要充分利用各種形式對廣大干部群眾宣傳有關政策法律法規(guī)，讓廣大干部群眾了解掌握有關土地、山林、水利的政策、法律法規(guī)，提高人民群眾據(jù)理對待糾紛，依法處理糾紛、平和接受調(diào)處的自覺性，為政府部門依法行政創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，保障農(nóng)村土地、山林、水利能夠依照法律程序及時妥善地處理，避免械斗、上訪和其他違法行為的發(fā)生，為構建“和諧社會”，創(chuàng)建“平安xx”營造良好氛圍。
(十三)要嚴格執(zhí)法，堅決打擊侵權行為
各級黨委、政府要嚴格區(qū)分權屬糾紛和侵權行為，堅持立案標準。對那些沒有任何證據(jù)，以糾紛為借口侵占他人土地、山林、水利，聚眾鬧事、制造事端，哄搶國家、集體和私人合法財產(chǎn)的違法行為，要堅決予以打擊。對設置障礙、干擾權屬糾紛調(diào)處工作違法組織者、破壞者要依照有關法律嚴肅處理。對在糾紛解決前故意破壞現(xiàn)狀，搶收搶伐和糾紛解決后又故意損毀移動界樁、制造障礙干擾執(zhí)行者，要堅決按照有關法律法規(guī)嚴肅處理。違法行為造成經(jīng)濟損失的要追究民事賠償責任，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。
(十四)要實行獎懲，充分調(diào)動調(diào)處人員的積極性
各級黨委、政府要將“三大糾紛”案件調(diào)處任務納入年度目標管理考核內(nèi)容，對調(diào)處工作得力、成績突出的單位和個人，要給予物質(zhì)和精神上的獎勵，獎勵標準為辦結一宗跨省案，獎勵xx元;辦結一宗跨市案，獎勵xx元;辦結一宗跨縣(區(qū))案，獎勵xx元;辦結一宗跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))案，獎勵xx元;辦結一宗跨村案，獎勵xx元;辦結一宗跨屯案，獎勵xx元;辦結一宗屯內(nèi)案，獎勵xx元;對糾紛時間長、情況復雜、影響大的案件，通過調(diào)解能達成協(xié)議的給予重獎，由各級調(diào)處辦專案申報市、縣(區(qū))長辦公會審定;市、縣(區(qū))領導負責協(xié)調(diào)督查的個案，在年度中，沒有因該案糾紛引發(fā)群體性事件的給予相應獎勵;因“三大糾紛”調(diào)處不力，引發(fā)群體事件，責任單位和部門不能評獎，造成影響后果的追究責任人責任。
篇四 有關學校矛盾糾紛排查調(diào)處工作情況的報告
教體局：
根據(jù)教體局指示精神，中心校非常注重矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極營造和諧、穩(wěn)定、人文、健康的教育教學環(huán)境?，F(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，就開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作匯報如下：
一、加強領導、精心組織、確保開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動落到實處。
中心校始終把矛盾糾紛排查調(diào)處工作擺上重要的議事日程，及時召開由中小學校長、教師代表、學生家長代表共同參與的專題會議，研究制定切實可行的工作計劃、實施方案和工作制度，中心校以及各中小學設專人，負責矛盾糾紛排查調(diào)處的日常工作，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。
為進一步加強對此項工作的領導，力爭把工作做真做實，中心學校成立了以校長朱培杰為組長，各中小學校長為成員的“矛盾糾紛排查調(diào)處工作領導小組”。全鎮(zhèn)中小學同時都成立了黨支部負責調(diào)解黨員、干部之間的矛盾;工會負責調(diào)解校內(nèi)教職工之間的矛盾;保衛(wèi)科、警務室負責調(diào)解師生與校外人員發(fā)生的矛盾糾紛;班主任負責解決本班學生矛盾，年級組配合班主任解決班與班之間學生矛盾;學生家長委員會負責回復學生、家長在對學校教育教學和管理監(jiān)督過程中提出的合理化建議。由于我校矛盾糾紛排查調(diào)處體系分工明確，各施其職，相互協(xié)調(diào)，及時化解了各種矛盾，從而使校內(nèi)師生員工和睦相處，教學秩序井然。
二、調(diào)查摸底、確定重點、及時全面掌握矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素。
作為學校管理者和責任人，自身素質(zhì)要硬，工作能力要強，這就要求每一位中小學校長不斷加強政治學習和業(yè)務學習，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，不斷加強自身修養(yǎng)，做到品德高尚、業(yè)務過硬、懂政策、懂法律、責任心強。近幾年來，我鎮(zhèn)教育系統(tǒng)這支管理隊伍素質(zhì)有了明顯提高，在開展工作的過程中能做到減少問題的發(fā)生概率，能做到及時妥善解決問題、能做到問題的解決不出校門。
學校實行民主管理，科學決策是減少矛盾糾紛的關鍵;做到校務公開，增強管理透明度是減少矛盾糾紛的良藥。為此，全鎮(zhèn)各中小學很早就成立了校務公開領導小組。凡大事、重大決策及時公開。評優(yōu)評先、年終考核、績效工資發(fā)放等做到公平、公正、公開、透明、合理，并把結果公示，無疑義后再予以定局。
在做好家長工作中，中學校從兩個方面入手：一是認真辦好家長學校，提高廣大家長教育子女的水平和對學校工作的積極配合程度;二是要求班主任和任課教師經(jīng)常與家長聯(lián)系，對存在問題要做到底子清、事因明、方法正、及時耐心主動做好宣傳解釋工作，把大事化小，把小事化了。
然而，一所學校難以避免教師、家長和學生對學校管理產(chǎn)生意見。一旦突出問題和意見不及時處理，很有可能出現(xiàn)矛盾糾紛，甚至事態(tài)進一步激化。為此，我校的對策就是提供暢通的申訴渠道，熱情及時予以解決或答復。如果教師、家長有意見，按照“誰主管、誰負責”的原則，條線領導能解決的由條線領導負責解決，條線領導不能解決的提交行政會議、教代會討論解決，學校解決不了的也要耐心做好解釋工作。近日，我們對中心校20**年信訪，認真進行了一次清理，并逐一建立臺帳，做到底數(shù)清楚，有的放失，同時通過下訪、接訪及召開矛盾糾紛措底分析會等多種方式進行排查，把重要信訪及群體性事件作為排查的重點，對排查出來的問題，及時進行匯總，全面掌握了矛盾糾紛和信訪不穩(wěn)定因素。
三、廣泛宣傳，提高認識，共同維護教育穩(wěn)定。
加強輿論宣傳。利用各種手段廣泛宣傳維護穩(wěn)定的重要意義及“中心校調(diào)處中心”的性持和作用，進一步暢通群眾信訪渠道，動員廣大人民群眾積極支持和參與矛盾糾紛排查調(diào)處活動，共同維護教育穩(wěn)定。完善各項工作制度，使矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化，全面建立“積極預防、及時發(fā)現(xiàn)、有效控制、妥善解決”的矛盾糾紛排查調(diào)處長效機制。利用多種形式、多種渠道廣泛深入開展《信訪條例》等法規(guī)政策的宣傳，教育教師、學生及學生家長通過正當渠道反映訴求，不聽信謠言、不超越政策提出過高要求，有效防范簡單問題復雜化、局部問題擴大化、小問題變成大問題，盡量降低解決問題的難度。使群眾依法有序上訪，依法維護自己合法權益。
四、分級負責、歸口調(diào)處、明確職責、嚴格獎懲，充分調(diào)動了教師參與治校的積極性
健全完善各級矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，注重加強預警預測，建立靈敏有效的信息網(wǎng)絡，及時掌握矛盾糾紛信息，本著抓早、抓小、抓苗頭的原則，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。按照“分級負責”的原則，堅持“誰主管、誰負責、誰調(diào)解、誰落實”的原則，實行分級負責、歸口調(diào)處，把受理的矛盾糾紛調(diào)處責任落實到各中小學和個人。
加強對矛盾糾紛排查調(diào)處工作的督促檢查，嚴格考核獎懲，把矛盾糾紛排查調(diào)處工作作為考察校長工作作風和處理復雜問題能力的重要內(nèi)容，把工作績效納入綜合工作目標管理考核。對積極預防和有效化解矛盾糾紛的學校和個人進行表彰獎勵;對因思想不重視，工作不主動，導致矛盾排查不及時，調(diào)處不到位，造成矛盾激化的，要堅決實行責任查究。
積極發(fā)揮工會、教代會的作用。學校的重大決策必須經(jīng)教代會討論通過，并且在每月的教職工大會上要公布財務收支情況;學校每逢節(jié)假日都要派人對退休教師進行慰問，對生病或有婚、喪等重大事情的教師，學校也要派專人看望。通過以上作法，充分調(diào)動了教師參與治校的積極性，進一步密切了學校與教師間的關系，增強了凝聚力。
篇五 灌區(qū)管理局矛盾糾紛排查情況報告
灌區(qū)管理局矛盾糾紛排查情況報告范文
為了進一步加強矛盾糾紛排查，切實維護社會穩(wěn)定，管理局在認真學習宣傳阿左旗集中開展矛盾糾紛排查化解工作實施方案的基礎是，及時成立了我局矛盾糾紛排查化解工作領導小組，討論研究制定了全局矛盾糾紛化解工作實施方案，明確了指導思想，工作原則、主要任務和目標，明確了矛盾糾紛排查化解工作九個方面的工作重點，分三個階段開展了具體工作：
1、進行宣傳動員。管理局組織各科室、工區(qū)、調(diào)度中心、供水站、各站所召開專題會議，學習了自治區(qū)、盟、旗關于矛盾糾紛排查化解工作精神、我局關于矛盾糾紛排查化解工作實施方案、切實領會開展矛盾糾紛排查化解工作的必要性和重要性，進一步統(tǒng)一干部職工思想認識，明確主要工作任務。
2、集中排查化解。管理局各科室高度重視排查化解供用水矛盾糾紛工作，緊緊圍繞管理局制定的工作重點，認真開展了執(zhí)行制度、抓工作管理的檢查、認真查處和糾正工作人員在供水服務過程中，因工作不到位，引發(fā)的群眾供用水矛盾糾紛，對工作人員是利用工作職務之便向群眾吃拿卡要的問題做了認真的調(diào)整，在關心職工生產(chǎn)生活實際困難方面，組織辦公室、工會、婦聯(lián)工作人員深入生產(chǎn)一線開展了工作調(diào)研并及時向管理局作了匯報，及時監(jiān)督檢查水管人員水費收支帳目，向用水戶及時公布水費收支情況，對部分水管人員進行了清理和整頓，及時結清水費帳目，按要求向群眾進行了公開。對2007年度水利工程基礎設施建設投資、施工、質(zhì)檢、驗收等工作進行了全面檢查和督查，對施工質(zhì)量不合格的工程及時進行了整修，保證了工程質(zhì)量。對全局財務包干經(jīng)費落實執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對每季度經(jīng)費支出情況進行了定期通報，規(guī)范了財務管理工作，較好的執(zhí)行財務經(jīng)費預算包干制度。對水務政務公開工作進行認真檢查，做到公開內(nèi)容真實、程序規(guī)范、便于群眾了解，增強工作透明度。對水費購買有無超計劃、超水方購買水票、超計劃用水情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，制定完善了供用水管理制度，水管員管理制度和農(nóng)戶種植管理辦法，對不按規(guī)定配水人員的違規(guī)行為進行了處罰教育。
3、積極發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時向水管部門報告有關情況，局水政監(jiān)察科、灌溉管理工區(qū)積極深入嘎查，調(diào)查核實有關情況，召開聯(lián)系會議，積極協(xié)商，及時依法規(guī)和條例調(diào)節(jié)水事矛盾和糾紛，使群眾反映的問題得到了較好的解決，維護了用水戶群眾的利益，樹立了水管單位的良好服務形象。
4、維護正常供用水秩序，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管為保證灌區(qū)正常供水，我局積極加強與阿拉善電業(yè)局和中衛(wèi)市水務局的水電調(diào)度協(xié)調(diào)工作，同時加強內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期召開每月一次安全生產(chǎn)調(diào)度例會，分析安全生產(chǎn)運行工作，加強安全隱患防范和職工安全生產(chǎn)教育，定期進行安全生產(chǎn)大檢查，進行設備評級和升級達標工作，用時通報安全生產(chǎn)大檢查結果，提出安全隱患問題的`整改措施和意見，督促相關科室及時進行整改，及時更換泵站大型變壓器和部分繼電保護設備，搶修渠道危險段，對過水渡槽進行防滲漏涂護，保證了泵站設備的正常運行和渠道輸水暢通，年內(nèi)未發(fā)生安全隱患事故和人員傷亡事故，保證了安全生產(chǎn)的認真落實，執(zhí)行了安全生產(chǎn)的各項管理制度。
5、建立了矛盾糾紛化解登記制度，進一步完善了矛盾排查機制。管理局要求各科室對來信來訪群眾熱情接待、詳細登記反映人基本情況、時間、地點、反映要求調(diào)查處理事項以及調(diào)查核實協(xié)調(diào)處理的結果等有關具體事項。每季度進行一次排查，并將有關情況及時上報局矛盾糾紛排查領導小組，切實加強對矛盾糾紛排查工作的領導，充分發(fā)揮水政監(jiān)察的執(zhí)法調(diào)解作用，積極做好政策宣傳和來訪群眾的思想教育說服工作，在化解矛盾糾紛過程中，既要依法按政策辦事，又要確保問題得到及時解決。
6、加強法制宣傳和輿論引導作用
管理局科室以信訪工作條例、水法、水法規(guī)條例、灌區(qū)供用水管理制度為重點內(nèi)容，利用嘎查會議、農(nóng)民用水者協(xié)會聯(lián)席會議進行宣傳學習，利用重大節(jié)慶活動發(fā)放宣傳材料，利用黑板報、專欄和孿井灘自辦節(jié)目進行廣泛宣傳，增強宣傳的覆蓋率，采取領導干部接待日、下基層調(diào)研、現(xiàn)場辦公等方式解決處理問題。分管領導對分管科室親自督辦，很好地解決了水事矛盾糾紛問題，年內(nèi)我局未發(fā)生一起因問題得不到解決而造成群眾越級上訪案件，為維護社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
總之，矛盾糾紛排查化解工作是一項涉及群眾切身利益的重要工作，關系到黨群干群關系是否密切，關系到一個部門是否關心群眾，愛護群眾，為群眾排憂解難為實事的重大問題。我們相信，只要領導重視，各部門積極配合，高度重視群眾反映的問題，就是再難再復雜的問題也能能夠化解，得到解決，我們的黨群干群關系會更加密切，服務人民群眾的工作會做的更好。
