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農(nóng)田水利情況報告3篇

發(fā)布時間:2023-10-08 07:01:23 查看人數(shù):58

農(nóng)田水利情況報告

篇一 開展農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報告

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè),做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣,農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來,為確保糧食安全、擴大內(nèi)需,xx縣加大了對病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度,取得了一定的成效。但是,由于歷史欠賬較多,一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂,配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

一、基本情況

xx縣位于x江省東部,地處張廣x與x的銜接地帶,幅員面積x平方公里,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng),x個行政村,總?cè)丝趚萬,其中農(nóng)業(yè)人口x萬,耕地面積x萬畝,屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份,素有“五山半水四分田,半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富,多年平均降雨量x毫米,水資源總量x億立方米,其中地表水資源量x億立方米,地下水資源量x億立方米,全縣人均擁有水資源x立方米??h域內(nèi)的水系發(fā)達,大小河流有11條,較大的河流有x,較小的河流有x河等,這些河流均為x江水系。其中,xx河為xx江一級支流,xx河的一級支流,其它小河流為x河的二級支流。

(一)建設(shè)情況

多年來,在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我縣采取民辦公助、政策激勵、資金捆綁等措施,調(diào)動全社會力量參與水利工程建設(shè),加快了水利建設(shè)步伐。xx至今,全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元,新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系,基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。目前已建成水庫x座,其中大型1座、中型x座,小1型x座、小x型x座,總庫容x億立方米;堤防總長度x公里,堤防保護面積x萬畝,建設(shè)穿堤建筑物x座;機電井x眼,x壩x處,提水站x處,萬畝以上灌區(qū)x處,水田灌溉面積達到x萬畝,配有用水干渠x條,排水渠道x千米,配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬畝。

(二)管理情況

目前,全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個人承包租賃等x種形式,農(nóng)民用水協(xié)會組織達到x個。縣水務(wù)局下設(shè)幾個直屬管理單位:向x個水庫設(shè)有直接管理單位,負責(zé)庫區(qū)工程的管理、維護及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位,擔(dān)負著河道、堤防管理,地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計隊負責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計、測量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理,保證農(nóng)田及時供水和排水。

二、存在的主要問題

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,目前從總體上看,我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求,存在著一些亟待解決的困難和問題。

一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河,前些年不是水利投資重點,灌區(qū)田間工程建設(shè)時間早,工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套,年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座,但永久性的只有x座,僅占x%,其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量差,加之運行年久、老化失修,實際灌溉排澇能力很低,渠道滲漏嚴(yán)重,農(nóng)田灌溉水利用率低,水資源浪費十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢逼人、任務(wù)艱巨。

二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中,已設(shè)堤防的還不足1/3,其余均沒有設(shè)堤防,而且建成的堤防多為砂基砂壩,防洪標(biāo)準(zhǔn)很低,建筑物也不配套。按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)x河要達到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達到20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),目前只達到5—xx年一遇標(biāo)準(zhǔn),有的堤段斷斷續(xù)續(xù),有的堤段為沙堤,穿堤建筑物不配套,存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi),每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前,縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程,只在x力河和x河上修建了向陽山水庫。在雙龍河上修建了共和水庫和團結(jié)水庫,金沙河上修建了金沙水庫,七虎力河支流修建了x水庫、x水庫,控制面積只有x平方公里,僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米,只占徑流總量的x%,在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程,大量的水資源沒有被充分利用,水資源利用率低,抗災(zāi)能力較弱,浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),尤以旱災(zāi)為重,一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施,仍舊靠天吃飯?,F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū),山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點縣之一,水土流失面積為x平方公里,約占全縣幅員面積的x%,高出全省平均數(shù)x個百分點,水土流失造成溝壑增多,吞噬良田,淤積河道。同時,生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,土地沙化、瘠薄,糧食減產(chǎn)。近幾年,雖然加大水土流失的治理任務(wù),但由于投入不足等原因,僅完成治理面積僅x萬畝,不足水土流失總面積的x%此外,又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因,不斷造成新的水土流失,防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變,農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的壓力很大,生態(tài)環(huán)境日益惡劣,急需治理的形勢迫在眉睫。

六是建管機制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減,既有資金短缺的原因,也有機制的問題。目前,大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位,尚未形成一套良性的運行管理機制。農(nóng)田水利的投入補償機制未形成,工程水費收取困難,當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)管理體制,由于工程設(shè)施落后、思想認識不夠等原因,也遇到了較大困難,造成工程日常管理維護經(jīng)費短缺,水利工程使用周期縮短。同時,農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多,部分工程由于沒有水利部門的介入,造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機制。

七是工程管護人力和資金短缺。雖然近年來國家水利投資不斷增加,但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足,目前各地普遍采取由勞動積累工支付維護管理經(jīng)費,取消兩工后,縣級財政沒有能力解決管護資金,致使大部分防洪灌溉工程管理滯后,工程老化、得不到及時維修,損壞嚴(yán)重,進而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險隱患的小水庫和小塘壩,簡單的維修都難以進行,正常防汛備土無法到位,使本來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次,水利工程正常管護難以為繼。部分小型灌溉工程處于無人管理狀態(tài),嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運行和安全維護。

八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層,當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時,村民代表大會往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行,工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地,老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭”,水利工程用地難以協(xié)調(diào),給施工帶來了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制,減少幅度很大。

三、對策與建議

1、要強化地方政府的責(zé)任意識,提高基層對水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題,地方政府必須要提高重視程度,積極采取各種途徑加強水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。xx年中央一號文件指出必須下決心加快水利發(fā)展,切實增強水利支撐保障能力,實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用??梢钥闯?ldquo;xx”時期,國家加大對農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度,水利建設(shè)正進入大投入、大發(fā)展的最好機遇期,作為地方政府必須要搶抓這個機遇,加大對上爭取力度,積極協(xié)調(diào),力爭上級更多的資金和項目支持,最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施,提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道,解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題,要鼓勵符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式,參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并協(xié)調(diào)信貸部門加大對涉水工程資金的扶持力度,加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳,精心包裝推介項目,搭建招商平臺,吸引外來投資者參與營利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵機制,采取多干多補、少干少補、不干重罰等硬性的措施和辦法,調(diào)動各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時,加大“一事一議”財政獎補力度,充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用,形成上下聯(lián)動、同頻共振的水利發(fā)展格局。

2、要形成多元投入格局,解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機制,徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級財政要舍得投入。各級財政要按照經(jīng)濟增長速度,調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),加大對農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上,應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大,不等不靠、積極主動地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負其責(zé)、各記其功”的原則,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用,采取資金分部門按原渠道管理,項目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進行的方法,集中進行山、水、田、林、路綜合治理,提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益,最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營水利要加快發(fā)展。鼓勵和支持發(fā)展市場開發(fā)和運行機制,本著有利于調(diào)動群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強工程管理的原則,制定和完善發(fā)展民營水利的優(yōu)惠政策和激勵機制,充分調(diào)動社會各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走民建、民有、民營、民受益,“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路,解決水利投入資金不足,渠道單一的問題。

3、要做好水利工程規(guī)劃,提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè),規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個基礎(chǔ)抓起,本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分步實施、講求實效”的原則,自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,逐級審核匯總,形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先,要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時,要堅持群眾參與、民主集中的原則,腳踏實地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時做到傾聽民生、符合民意,科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次,要超前謀劃。目前,多數(shù)地區(qū)都存在“國家不投入、地方不動手”的問題,上級有政策以后,為了爭取資金和項目,不顧實際,未經(jīng)論證就盲目上報,導(dǎo)致項目投產(chǎn)后偏離實際。必須要結(jié)合國家水利發(fā)展形勢與當(dāng)?shù)貙嶋H需要,安排專項規(guī)劃經(jīng)費,提早謀劃,超前運作,高起點規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,切實做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期謀劃儲備工作。立足于早規(guī)劃、早落實、早行動,加快水利基本建設(shè)步伐,全力推進全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,加強水利工程管理,為推動我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國民經(jīng)濟的發(fā)展和人口不斷增加,現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長的城鎮(zhèn)用水需求,要做好城市后備水源建設(shè)。即使“xx”期間一些項目不能上馬,也要謀劃水利遠景規(guī)劃,強力推進項目前期,通過建設(shè)寒蟲溝水庫、“引八濟向”調(diào)水工程和向陽山大型灌區(qū)為主的灌排渠道,連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽山水庫,形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國家對“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項目,在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象,由于各部門缺少水利專業(yè)人員,甚至個別項目沒有聘請有資質(zhì)的設(shè)計部門進行規(guī)劃設(shè)計,在建設(shè)施工時不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題,建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建議水利部門做好這些項目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局,納入到水利工程建設(shè)的總體方案中,由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè),全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),堅決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。4、要完善工程管理機制,增強水利工程管理的針對性和實效性。要著力克服長期以來形成的“重建輕管”的思想觀念,從單一注重建設(shè)向堅持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實強化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題,必須落實好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級負責(zé)分類管理。各地的情況千差萬別,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小,深入推進建管分離,主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運行模式,提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽山灌區(qū)為例,實行了“分級管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式,灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀,用水協(xié)會與分站鑒定責(zé)任狀,管理者既是承包者也是受益者,既調(diào)動了承包者的管理積極性,又能節(jié)約管理成本,取得了很好的效果。

4、要深化水利體制改革,增強水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小,改舊促新”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán),激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗,針對合同不規(guī)范、養(yǎng)護不及時、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題,總結(jié)推廣改革中的成功模式,推進水利工程改革的深入開展,保證水利工程發(fā)揮更大的社會效應(yīng)。二是進一步推進管理體制改革。目前,全員聘任、能上能下的運行機制在基層操作起來還有一定的困難,分離人員的兩險、陳欠工資和買斷費用等問題實際解決起來難度很大,應(yīng)盡快對水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機制、管養(yǎng)分離的辦法,從根本上解決水管單位機制不活、經(jīng)費短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系,將編制、經(jīng)費上劃到水利系統(tǒng),提高水利部門對工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。采取市場化運作方式,實行投資主體多元化。在搞好試點的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,鼓勵單位和個人按照“誰建設(shè)、誰所有,誰管理、誰受益”的原則,采取獨資、合資、股份合作等各種形式,興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法,進行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā),逐步實現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化。

5、要強化節(jié)水措施,提高水土流失的保護和治理能力。水資源是有限的,在充分利用的同時,要強化節(jié)約和保護意識,避免過度使用和浪費水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運行方式促節(jié)水。目前,大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費,必須要大力促進節(jié)約用水,在完善工程配套的前提下,探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超額用水累進加價的辦法,統(tǒng)一計量收費的水價收費方式,打破用多用少一個標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費方式,切實提高用水戶的節(jié)水意識。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度,加大資金和人力的投入,在控制流失的基礎(chǔ)上,狠抓綜合治理,提高水土資源使用率,改善生態(tài)環(huán)境。同時,要加大對旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度,以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心,發(fā)揮典型示范帶動作用,從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多,包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項目占地等各種原因,控制流失必須要強化綜合治理,針對各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴},研究切合實際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效保護和控制水土流失,遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

6、要強化隊伍建設(shè),提高水利隊伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重,且技術(shù)性強,打造一支堅強有力、吃苦耐勞、甘于奉獻的基層水利服務(wù)隊伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊伍整體素質(zhì)。加強水利隊伍的教育培訓(xùn),采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,幫助基層水利管理人員更新知識,提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇,切實解決晉級晉升、工作條件、生活待遇等具體問題,充分調(diào)動基層水利人的工作主動性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù),會指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員,在資金、政策等方面給予傾斜,并放寬入口,把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實到水利系統(tǒng),調(diào)動他們工作的積極性和主動性;同時,強化農(nóng)民的培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則,健全約束機制,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強水利規(guī)劃、項目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來,提高議事的成功率。

篇二 2023年農(nóng)田水利建設(shè)與管理情況調(diào)研報告

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進行調(diào)查,實地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會和農(nóng)戶,先后召開4次座談會,同10余個縣市區(qū)水利局的同志進行了座談交流?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法

四川省山區(qū)丘陵面積占全省國土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其xx年以來,他們結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目的實施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。

(一)“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理的有效辦法,逐步形成了“競爭立項,招標(biāo)建設(shè),以獎代補”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競爭立項” 核心,將競爭機制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰的積極性高就先支持誰。如:高坪區(qū)堅持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補助資金直接補助到工程的“兩定一補”措施;順慶區(qū)堅持效益優(yōu)先原則,在競爭立項中,對群眾積極性高的項目優(yōu)先支持、用水戶協(xié)會健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個。在這些示范村的帶動下,自去年以來,全市已投入資金4634萬元、工日617.3萬個,整治病險水庫37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬方,新增有效灌溉面積2.16萬畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時、保質(zhì)、保量完成,達到了建一處成一處,群眾十分滿意。

(二)“群眾點菜,政府買單”的遂寧模式。“群眾點菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金試點項目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報縣(市、區(qū))水行政主管部門??h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實際情況決定是否實施該項目。如果同意實施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點進行調(diào)研勘測,確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行初步驗收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財政部門進行綜合驗收。對通過驗收的項目給予財政補助,補助標(biāo)準(zhǔn)為工程項目實際建設(shè)材料費、技工工資總和的40-50%。xx年,大英縣利用“群眾點菜,政府買單”的組織方式,把中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金試點項目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬元,其中:中央補助60萬元、省級財政補助100萬元、縣級財政補助40萬元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬元,項目區(qū)群眾投勞投資100萬元;新增蓄水0.8萬方,新增改善灌溉面積1.07萬畝,同時解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時,財政補助政策也得到了很好落實,激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。

遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項目實施中,還針對農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動力難以組織的實際,采取了適當(dāng)延長工程建設(shè)時限、請親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動力不足問題。

(三)“四方合作”的資陽模式。水利“四方合作”機制是資陽市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機制的成功經(jīng)驗,針對小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會或農(nóng)民用水戶協(xié)會擔(dān)保,到金融機構(gòu)貸款,協(xié)會利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營業(yè)主,用經(jīng)營承包費償還貸款,不足部分利用各級財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項資金加以補助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會、擔(dān)保公司、金融機構(gòu)、工程承包經(jīng)營者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠信為基礎(chǔ)、協(xié)會為平臺、利益為紐帶形成的四方共贏機制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機制既解決了長期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題,又同時解決了管理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費一花了之”的問題。目前,資陽市燕山區(qū)已運用這種新的機制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽市水利局擬在進一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。

(四)“以用水戶協(xié)會為載體,一事一議”的綿陽模式。綿陽市是探索末級渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會890個,由協(xié)會管理的灌區(qū)面積達65萬畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來,綿陽市各用水戶協(xié)會有的在政府財政補助資金的帶動下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后,通過協(xié)會代表大會“一事一議”,人均投工5個、畝平集資50元,對管轄的部分農(nóng)、毛渠進行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個月時間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會按照群管自治組織原則,由協(xié)會牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自xx年以來,全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)動群眾投工3萬多個、集資140余萬元,配套建設(shè)末級渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測流點127個。去年以來,涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會開展“一事一議”,籌集資金576萬余元,維修小型水庫3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。

(五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認真貫徹國務(wù)院《水利工程管理體制改革實施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域為單元,以中型和重點小(一)水庫為依托,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點是小型水庫及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫。根據(jù)水庫單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫單獨設(shè)管理站外,其余101座小型水庫以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點小(一)型水庫現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個小型水庫聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫定編24人,12個小型水庫聯(lián)合管理站定編76人,每個管理站人員視任務(wù)不等。管理站實行財政定額補助和收支兩條線的財政管理辦法。縣財政按中型水庫每人每年5000元、小型水庫聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財政專戶,除8%留作財政管理經(jīng)費外,其余資金支出由縣水利局、水庫管理總站按照保工資、保安全、保運行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實施,接受財政、審計、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫管理人員養(yǎng)老保險,參照同類事業(yè)單位保險劃轉(zhuǎn)辦法,由機關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進入社會養(yǎng)老保險局保險。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過去分級管理,互相推諉扯皮的問題。二是強化了管理職能,解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實了管理經(jīng)費,保證水利工程的日常養(yǎng)護,解決了管理人員的后顧之憂。五是強化了管理單位的內(nèi)部管理。現(xiàn)有職工實行競爭上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強了他們的危機感和責(zé)任感。

二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問題。

(一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達1025毫米,但8、9、10三個月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止xx年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬畝、保灌面積20萬畝,分別占總耕地面積的30%、20%?,F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間,水的有效利用率不足40%。資陽市樂至縣龍開坼水庫具有典型性。該水庫1971年建成,總庫容320萬立方米,設(shè)計灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。

(二)群眾投工投勞不足,嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒有了強制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營項目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時維修,損毀嚴(yán)重。

(三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項不周全、缺乏對經(jīng)營業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進行肥水養(yǎng)魚,造成水庫水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹娏也粷M,政府不得不花大價錢贖回。遂寧、資陽、綿陽等地也反映,有的經(jīng)營業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對此群眾意見很大,甚至引起上訪。

(四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負責(zé)水利工作,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時管理人員因工資無著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無人管理的狀態(tài)。

三、幾點啟示和建議

四川南充、遂寧、資陽、綿陽等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實施中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金項目中的一些做法,給今后工作以啟示。①要精心選擇項目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金試點項目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團結(jié)號召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項目實施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴(yán)格項目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點項目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會挫傷群眾的積極性。要加強項目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購制、資金報賬制等有效管理措施。⑤要加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項支農(nóng)資金的整合,發(fā)揮規(guī)模整體效益。

為進一步推動小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理,提出以下幾點建議:

1、進一步加大對小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講,xx年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬元,其中中央財政補助540萬元,省級財政投入880萬元,市級財政投入160萬元,縣及縣以下財政投入509.31萬元,群眾集資與投勞折資1421.14萬元。這些資金如果平均分配到184個縣市區(qū),一個縣市區(qū)還不足20萬元; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫灌區(qū),還不足60元和8000元(截止xx年底,四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處,其中小型水庫灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會影響新農(nóng)村建設(shè)的進程,而且還會影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠遠大于對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時,盡快擴大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動地方各級財政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個全國性的指導(dǎo)意見,以推動小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會內(nèi)部管理機制為重點,以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對基層水利隊伍的改組、改造、改革和完善,推動農(nóng)民用水戶協(xié)會的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題,迫切需要我們加強政策研究和制度建設(shè),通過不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動,逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點難點問題。

3、加強基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)?;鶎铀こ坦芾韱挝蛔陨砟芰ㄔO(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時審批、同時建設(shè)、同時驗收。要進一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟、社會的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級政府、社會組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機制,建立與社會主義市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的管理體制和運行機制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。

篇三 農(nóng)田水利情況工作報告

去冬今春以來,認真貫徹落實黨的xx屆三中、四中全會精神和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議精神,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,以加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和改善農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo),堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則,依托項目帶動,全面實施了水毀工程修復(fù)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、塘堰壩渠清淤整修、重點水源工程等建設(shè);獲得了“—年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進單位”,同時被列入中央財政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)重點縣。為進一步推動新形勢下農(nóng)田水利工作,我們整合各種資源,充分調(diào)動全社會力量,深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè),抓骨干工程,建民心工程,創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程,取得了明顯成效。

一、基本情況

地處大興安嶺南麓、中低山丘陵漫崗向松嫩平原的過渡帶??偯娣e1.36萬平方公里,屬淺山丘陵區(qū)。氣候?qū)俸疁貛夂?,年積溫2100—2900攝氏度左右,無霜期110—135天,多年平均降水量445.1毫米,多年平均蒸發(fā)量1695.8毫米,是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。全旗轄5個鎮(zhèn)4個少數(shù)民族鄉(xiāng),總?cè)丝?2萬人,其中農(nóng)業(yè)人口24.5萬人。全旗現(xiàn)有耕地面積435萬畝,中型水庫2座,小型水庫11座,全旗有水資源總量21.22億立方米。

二、責(zé)任目標(biāo)完成情況

(一)水利年度農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)完成情況

水利年度,我旗純增有效灌溉面積目標(biāo)值7.8萬畝,實際完成9.4萬畝,完成任務(wù)的120%;新增節(jié)水灌溉面積7.8萬畝,實際完成9.4萬畝,完成任務(wù)的120%;新增水土保持治理面積目標(biāo)值13萬畝,實際完成16.9萬畝,完成任務(wù)的130%;解決飲水安全人數(shù)目標(biāo)值0.49萬人,實際完成0.58萬人,完成任務(wù)的118%。新打水源井669眼,共投入勞動積累工61.4萬工日,完成土石方172.8萬立方米。

防汛工程(現(xiàn)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi))無重大事故發(fā)生;落實了防汛機構(gòu)、預(yù)案、物料、隊伍和首長責(zé)任制;傳遞雨情、汛情、旱情、災(zāi)情及時準(zhǔn)確;完成了pam旱田保水新技術(shù)推廣;落實了行政執(zhí)法責(zé)任制,加強了水行政執(zhí)法與隊伍建設(shè),無集體上訪、無敗訴案件;、、水庫除險加固工程完工并通過初驗;深化了水管單位體制改革,落實了兩項經(jīng)費;局機關(guān)進行了政務(wù)公開,信息宣傳采用率高;落實了“一崗雙責(zé)”;制定了抗旱、防汛等應(yīng)急預(yù)案,保證了水利工程順利施工,運行管理安全。

農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革取得初步成效。實現(xiàn)了在所有制形式多樣化、經(jīng)營方式多樣化上的突破。對上級投入的節(jié)水噴灌設(shè)備,折價發(fā)放給農(nóng)民,各戶自行管理,使之發(fā)揮抗旱減災(zāi)作用。同時,旗委、政府積極支持水利體制改革工作,制定出臺了《水管體制改革實施方案》,對3個水管單位實行定額公益補助,每年補助27.8萬元;建立了18個農(nóng)戶用水合作組織,積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與水利事業(yè)建設(shè),較好地發(fā)揮了水利資源的經(jīng)濟效益和社會效益

1、農(nóng)村飲水安全工程運行維護有保障,機制有創(chuàng)新。對已經(jīng)建設(shè)完成投入運行的農(nóng)村飲水安全工程驗收合格后,整體移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村,幫助運行單位科學(xué)核定水價,提出日常運行管理要求;同時對全旗小型的自然屯水源單井設(shè)施全部移交給村民自行經(jīng)營管理,對規(guī)模較大的鎮(zhèn)(區(qū))供水設(shè)施,水務(wù)主管部門通過協(xié)議明確產(chǎn)權(quán),并償試有償轉(zhuǎn)讓或拍賣,明確了水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與用水戶三者之間的關(guān)系,使這一“德政工程”發(fā)揮了最大的社會效益。

農(nóng)田水利情況報告3篇

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè),做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣,農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費水平。近年來,為…
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