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篇一 農村社會養(yǎng)老保險工作情況的調研報告
農村社會養(yǎng)老保險工作情況的調研報告
為了推動我縣農村社會養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評辦、財政局、審計局等四個部門，采取召開座談會、問卷調查、個別走訪等方式，對我縣農村社會養(yǎng)老保險工作進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
一、基本情況
繼2023年實施農村醫(yī)療保險后，縣委、縣政府又于2023年8月啟動了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，各鎮(zhèn)和相關部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導，廣泛發(fā)動，認真實施，全力推進，連續(xù)兩年完成市政府下達的任務，考核位次名列全市前茅。
﹙二﹚強化工作督導?？h人社局實行領導包片、干部包鎮(zhèn)的責任制，經常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調解決工作中存在的問題?？h考評辦加強督查，強化考核，先后四次組織人員進行督導檢查，促進了工作的開展。截至2023年7月底，已收繳保險基金1645萬元，繳費人數(shù)達到13.8萬人，參保率達到98%，實現(xiàn)了參保率達到95%以上的目標，率先在全市實現(xiàn)農村居民養(yǎng)老保險全覆蓋。
﹙三﹚各鎮(zhèn)狠抓落實。各鎮(zhèn)按照“早謀劃、快推進”的工作思路，一是結合鎮(zhèn)情制定了《實施方案》，狠抓政策學習和相關培訓，使鎮(zhèn)村干部熟悉政策，掌握基本的操作方法；二是按照包組聯(lián)戶的工作要求，主要領導積極主動抓落實，鎮(zhèn)村組干部，深入農戶解決工作中出現(xiàn)的各種問題，有序開展養(yǎng)老保險調查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會議、印發(fā)資料、發(fā)送手機短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對參保繳費情況和待遇領取人員進行公示，接受社會和群眾監(jiān)督。
﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財政部門加強資金調度，確保了養(yǎng)老資金按時到位；二是各鎮(zhèn)及時收集上報申領人員資料，縣經辦中心快速審核批復，經辦銀行及時辦理兌付手續(xù)；三是對在領待遇人員實行動態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴格審核領待遇人員變動情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領取待遇人員4.3萬人，占應發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計發(fā)放養(yǎng)老金1986萬元，占應發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調動了群眾參保積極性。
二、存在的問題
我縣農村居民養(yǎng)老保險工作取得了一定的成績，但由于我縣農戶居住分散、外出務工人員多、實施時間短等因素，工作中仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
﹙一﹚思想認識不夠到位。一是個別鎮(zhèn)領導思想上沒有引起高度重視，把該項工作看成是一項短期的突擊性的工作，認為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內需的高度去認識國家實行這一政策的目的和深遠意義，工作落實停留在文件上、會議上；二是少數(shù)干部不認真學習，對國家政策一知半解，沒有認識到此項工作的重要性、長期性和復雜性，不深入細致的做宣傳動員、調查摸底、登記造冊等基礎性工作，反而埋怨縣上下達的任務量大、人數(shù)多，對自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對象、哪些人應該參保，說不清道不明。三是部分群眾對養(yǎng)老保險政策認識不夠，年輕人說“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇；還有的存在嚴重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動參保的意識差。
篇二 某市新農村社區(qū)建設情況的調查報告
近幾年，xx市不斷探索，走出了一條xx特色的新農村建設模式。最近，我們對xx市全市新農村社區(qū)建設情況進行了專題調研，形成以下調研報告。
一、xx市新農村社區(qū)建設情況
（一）立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區(qū)建設。分煤礦所在地和產業(yè)集聚區(qū)內兩種類型。煤礦所在地新農村社區(qū)建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產業(yè)集聚區(qū)內的新農村社區(qū)建設，則按照“產城一體、產城融合、以產促城”的理念，與產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成（有兩個煤礦所在地不宜建設社區(qū)）。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農村社區(qū)建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區(qū)建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態(tài)良好。現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區(qū)建設。結合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，實現(xiàn)新農村與旅游景點相協(xié)調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農村社區(qū)建設。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地“政治、經濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農村勞動力轉移，建設現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村。科學規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進農村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
（二）著眼長遠，科學編制規(guī)劃。一是科學編制新農村社區(qū)布局規(guī)劃。在充分調研，廣泛征求廣大農民群眾意見的基礎上，依據(jù)市情，xx市委托中國對外建設總公司城市規(guī)劃設計院完成了新農村社區(qū)布局規(guī)劃，將全市現(xiàn)有3600多個自然村莊規(guī)劃整合為140個新農村社區(qū)（中心村）。其中，工礦所在地社區(qū)20個，采煤沉陷安置社區(qū)18個，旅游景點所在地社區(qū)4個（分別與所在政府駐地社區(qū)或中心村共同建設），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)23個，一般中心村79個。二是科學編制新農村社區(qū)建設規(guī)劃。公開招標了4家高資質的規(guī)劃設計單位對確定的新農村社區(qū)實施高標準規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，充分尊重農民意愿，采用“四議兩公開”工作法，體現(xiàn)農民在新農村建設中的主體地位。目前，已完成新農村社區(qū)規(guī)劃79個，9月底所有新農村社區(qū)規(guī)劃全部完成。
（三）創(chuàng)新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設“五個重點”，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農村建設與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市“五個重點”新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了“鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農共建”共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農村社區(qū)建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套；小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路；中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農村建設理事會公開招標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質量等，農民按成本價住房，大家十分滿意；酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設中，通過新農村建設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照“群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象”的原則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新農村建設理事會參與，將新農村社區(qū)建設推向市場，調動各種力量投入新農村建設。
（四）尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社區(qū)建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區(qū)基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區(qū)建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎設施和配套設施建設，與社區(qū)建設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質服務；到新農村社區(qū)建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區(qū)建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區(qū)基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償?shù)?。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協(xié)調金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區(qū)的農民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口（農村戶口、城鎮(zhèn)戶口）政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策；在養(yǎng)老保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
（五）培植產業(yè)，促進農民增收。xx市把大力發(fā)展“一村一品”專業(yè)村建設作為培植經濟產業(yè)、促進生產發(fā)展的切入點。已建設現(xiàn)代種植小區(qū)23個，標準化養(yǎng)殖小區(qū)36個，發(fā)展各類專業(yè)村261個，發(fā)展規(guī)范化的農民專業(yè)合作社127個，建設國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)7家。特色產業(yè)村不斷涌現(xiàn)，如薛湖鎮(zhèn)聶寨村的食用菌、馬牧鄉(xiāng)西董樓村的多種經營、順和鎮(zhèn)高平房村的板材加工、陳集鎮(zhèn)代井村的實木家具、王集鄉(xiāng)蔡各村的手工飾品、條河鄉(xiāng)李各村的銅件加工、太丘鎮(zhèn)黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉(xiāng)胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導產業(yè)優(yōu)勢十分明顯，為新農村建設創(chuàng)造了經濟支撐。
二、存在的制約因素和問題
在調研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農村社區(qū)建設還存在一些深層次的制約因素和問題：
（一）農戶之間的現(xiàn)有經濟基礎差別影響新農村社區(qū)建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富裕的農戶搬入新農村社區(qū)熱情很高，較窮的農戶短期內很難向社區(qū)集中。
（二）現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農村社區(qū)建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
（三）有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
（四）建設資金不足成為新農村社區(qū)建設的制約瓶頸。新農村社區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有限，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。
（五）各部門支農項目投入機制不協(xié)調。近年來，國家、省不斷加大對農業(yè)、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
（一）樹立“短期造局，長期建設”的思想。短期內，新農村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內基礎設施和配套服務設施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準備，鼓勵具備條件的農戶率先搬進新農村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區(qū)建設引向深入。
（二）深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區(qū)建設與“占一補一”的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區(qū)建設置換充足的用地空間。
（三）創(chuàng)新新農村社區(qū)建設投融資機制。開展農村土地綜合整治工作，農戶拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投入，而農戶搬遷形成的建設用地節(jié)余指標收益必須在轉讓后才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預付。建議依托金融部門成立新農村建設投資中心，讓投資中心參與新農村建設，由投資中心借付建設用地節(jié)余指標轉讓收益給拆舊建新村集體組織用于農戶拆遷補償、宅基地復墾、新農村社區(qū)公共基礎設施建設等，待節(jié)余指標轉讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農村社區(qū)建設順利進行。
（四）加大支農項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農村辦公室等牽頭成立支農項目整合機構，把各部門涉農項目有效整合，統(tǒng)籌管理，科學安排，按照新農村社區(qū)建設年度計劃，集中投放，整村推進，著力打造典型，以點帶面，推進xx市新農村社區(qū)建設快速發(fā)展。
篇三 安莊村社會和經濟發(fā)展情況調研報告
為了貫徹落實中央關于推進社會主義新農村建設的精神，根據(jù)xx大報告的重大戰(zhàn)略部署，貫徹落實科學發(fā)展觀，結合當前我市提出的“大學生興村計劃”的統(tǒng)一安排，為加快小康社會建設步伐，切實增加農民收入，發(fā)展農村經濟，推進農業(yè)工業(yè)化，農村城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)一體化，我利用社會調查期間，問計于群眾，了解群眾的愿望，傾聽群眾的呼聲，重點圍繞產業(yè)結構調整，完善配套水系，增加農民收入，進行了深入的調查研究，廣泛地聽取了群眾的意見和建議。
一、基本情況
安莊村地處臺陳鎮(zhèn)西南部，東臨107國道，近鄰京廣鐵路，距集鎮(zhèn)中心1公里，轄有蒜劉、于莊、大王莊、小楊莊和安莊等五個自然村，現(xiàn)有村民512戶，總人口2179人，共分成7個村民小組，其中黨員有44名，耕地1820畝。xx年村經濟收入達到了510萬元，村民人均純收入2300元。安莊村農業(yè)和各項用水主要依靠地下井水，地下水含水層主要位于120－150米之間。整個村莊地形相對平緩，是我縣一個中等規(guī)模的典型農業(yè)村。安莊村的村容村貌較為整潔，但村內綠化程度較低。住房基本上都是磚瓦結構，部分田間道路、村莊巷道尚未硬化，絕大部分農戶以煤和秸稈為燃料，建有幼兒園、小學、衛(wèi)生室、農民科技書屋等，但基礎條件有待改善，安莊村已實行農村新型合作醫(yī)療制度。但由于近年來宗族勢力復興，矛盾突出，嚴重影響村民自治與鄉(xiāng)村民主。特別是自8.26洪災以后，許多房屋以成危房，需要及時維修或推倒重建，植被大部分損毀，嚴重影響村民的生產生活。
二、經濟狀況
1、經濟結構。安莊村主導產業(yè)為旱作農業(yè)，經濟結構較為單一，還是以傳統(tǒng)的第一產業(yè)為主。在第一產業(yè)中又以種植業(yè)為主，主要種植小麥、玉米等糧食作物。由于自然條件和傳統(tǒng)習慣所限，經濟作物種植很少。隨著農業(yè)生產條件的改善和農民科技意識的增強，糧食單產較過去有所提高。全村今年種植大蒜近300畝，平均畝產1000公斤，由于今年大蒜價格較去年低，每公斤大蒜在1.2元上下，畝凈效益1000元左右，經濟收入較往年有所下降。農閑時期，勞動力以外出務工和手工業(yè)為主，占到全村人口的1/5。目前全村有冷拔絲、油料、零售等商業(yè)經營9戶，電氣焊和機械維修3戶，農產品加工2戶，大型養(yǎng)殖場2家，廠房25間。
2、農民收入主要來源。一是種植業(yè)。糧食在作為口糧的同時，全村每年可出售小麥85萬公斤，玉米43萬公斤。高效農業(yè)種植戶不多，規(guī)模不大。其中無公害蔬菜種植戶20戶，共100畝。年收入30萬元。二是養(yǎng)殖業(yè)。全村現(xiàn)生豬存欄500頭，肉、蛋雞3萬只。年收入在80萬以上。三是運輸業(yè)。全村現(xiàn)有大型運輸車輛3部，中型運輸車輛7部，大小三、四輪農用運輸車50臺，從事運輸行業(yè)15戶。四是外出務工人員。目前該村在外務工人員283人，主要分布在南方沿海經濟發(fā)達城市，以技術工和勞力工為主。
3、影響農民增收的幾個因素。一是農業(yè)種植成本高。盡管農民負擔有所下降，糧食價格有所上漲，但基本被化肥、農藥、柴油等農資價格上漲因素所抵消，農民種地的實際收益沒有明顯提高。二是缺乏技術和市場信息。農業(yè)科技水平較低，農民獲取科技信息的渠道有限，種植新技術推廣面小，新品種覆蓋率低。三是剩余勞動力。沒有經過相應技能培訓，層次較低，收入不穩(wěn)定，勞動報酬無保障。四是農民自身素質的問題。農民文化水平不高，科技素質低，使得農業(yè)新技術的應用，新品種的推廣受到限制。農民因文化水平低，缺乏競爭力，在非農領域就業(yè)面臨著諸多困難，減少了增收的機會。
三、存在的問題
（一）、農業(yè)生產力水平低下。安莊村全部采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式，水資源的利用效率低，已成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，農業(yè)以生產初級產品為主，缺少產后加工處理，產業(yè)鏈條短，產品以自產自銷為主，組織化程度有待提高。農田灌溉溝渠嚴重老化破損，水資源浪費嚴重，部分田間道路、村莊巷道尚未硬化，文體活動設施不健全，綠化率較低，普遍采用傳統(tǒng)旱廁，養(yǎng)殖戶庭院環(huán)境衛(wèi)生較差，清潔能源使用戶少，部分房屋年久失修。該村的土地較為分散，致使輸水渠道過長，勢必增加用水量和用水成本，難以開展較大規(guī)模的農業(yè)開發(fā)，農業(yè)產業(yè)結構調整尚未全面展開。
（二）、村民經濟發(fā)展不平衡。貧富差距較大，村民各自為陣，缺乏龍頭企業(yè)、經濟帶頭人和專業(yè)合作組織，村里缺乏第三產業(yè)，村財收入低，不能滿足村民公共設施建設需求。一些村民對中央的支農惠農政策不了解，缺少就業(yè)機會，缺乏種植技術，信息閉塞，增收的渠道相對狹窄，家庭生活負擔較重，導致收入偏低。
（三）、農村基礎建設滯后。目前村內電線老化且私拉亂接現(xiàn)象嚴重，缺乏必要的垃圾收集體系，人畜混居，影響村民居住環(huán)境衛(wèi)生，嚴重威脅著群眾的安全。醫(yī)療條件差，醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂，農民生一場大病往往意味返貧。弱勢群體保障體系薄弱，科技文化投入不足，缺乏多種形式的文化活動和體育活動。
（四）、村民的文明程度和民主意識、法制觀念不強。當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。xx年農村勞動力中，小學以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
（五）、基層組織建設仍然薄弱。隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖?。六是農民的法治意識淡薄。農村法制建設相對滯后，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益過程中，未能發(fā)揮應有的作用，農村社會法治文化的程度不高，在一定程度上影響了經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。
四、發(fā)展思路和幾點建議
黨的xx屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發(fā)展、生活富裕、村風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！本桶睬f村實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現(xiàn)農村的農業(yè)產業(yè)化、農民知識化、村風文明化、保障社會化和管理民主化。
農業(yè)產業(yè)化：加快農業(yè)結構調整，鼓勵發(fā)展適度規(guī)?；洜I，重點發(fā)展農村經濟合作組織，實現(xiàn)家庭經營和聯(lián)合組織經營的優(yōu)勢互補。努力培育農產品加工龍頭企業(yè)，引導企業(yè)與農戶建立風險共擔、利益共享的聯(lián)接機制，提升農業(yè)產業(yè)化水平。加快農村勞動力轉移，努力在二、三產業(yè)上拓展農民增收空間，增加農民收入。
農民知識化：大力發(fā)展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握至少一項致富技術，加大對外出務工農民的職業(yè)技能培訓，開發(fā)和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養(yǎng)出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。
村風文明化：積極推進農村的“四改”（改環(huán)境、改容貌、改衛(wèi)生、改觀念），加大對農村公路、農電網(wǎng)、電視網(wǎng)、電話網(wǎng)等基礎設施建設投資，改善農村環(huán)境；編修農村規(guī)劃，推進現(xiàn)代化農村建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發(fā)展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛(wèi)生狀況；改變傳統(tǒng)觀念，提高農民發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)保護的意識，樹立良好的文明村風，建設資源節(jié)約型、環(huán)境和諧型的社會主義新農村。
保障社會化：全面推行新型農村醫(yī)療保險，積極推進農村養(yǎng)老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度。
管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監(jiān)督等制度，保障農民依法行使民主權利。
面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，針對我村的實際，現(xiàn)對建設社會主義新農村工作提出幾點建議：
（一）培育主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)富村。
優(yōu)化產業(yè)結構，突出“一村一品” 在穩(wěn)定經濟作物、適度發(fā)展畜牧業(yè)的基礎上，重點發(fā)展蔬菜、果品，突出“一村一品”，在我縣提出“學青洲、比貢獻、促發(fā)展”的基礎上學習高新技術，先進經驗，將安莊村建設成為設施農業(yè)示范村。 1、果蔬種植。進一步擴大種植規(guī)模，以“戶戶有大棚”為目標，新建10棟塑料大棚，運用現(xiàn)代化種植技術，種植反季節(jié)蔬菜，并輻射和帶動其他村設施蔬菜的發(fā)展，新建棗、梨、杏等果園150畝。2.完善基礎設施。發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)建設大田低壓管道輸水灌溉區(qū)800畝、機耕道路500平方米，將安莊村建成為我縣旱作節(jié)水農業(yè)示范村。3、建立節(jié)水管理機制，積極探索運用經濟手段提高村民節(jié)約用水意識。采用管道輸水、小畦漫灌等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水的有效利用率。4、建設機耕道路，完善道路綠化林網(wǎng)。在設施大棚區(qū)，配備水表和比例施肥器等節(jié)水設施，采用微灌（滴灌或微噴灌）技術，實現(xiàn)灌溉的肥水一體化作業(yè)。5、建設信息服務與產品展示廳。配備電子顯示屏和產品展示臺等設備，通過網(wǎng)絡平臺，方便農戶及時了解市場行情和價格信息，并對外提供產品信息。6、通過雙向互動，促進產品流通。壯大農民專業(yè)合作經濟組織，引導農民成立安莊村蔬菜果品專業(yè)合作社，統(tǒng)一組織生產、統(tǒng)一產品質量、統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一策劃宣傳，打造安莊村品牌，擴大銷售渠道。引導扶持經營能手帶頭組建聯(lián)合銷售實體，實行企業(yè)化運作，通過企業(yè)帶動實現(xiàn)產業(yè)富村。7、建設養(yǎng)殖小區(qū)。依托雙匯產業(yè)化工程，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，在安莊村的西北約1公里處建設一個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，分為三個功能養(yǎng)殖區(qū)，一個物流服務區(qū)和一個辦公區(qū)，共占地面積200畝，其中雞養(yǎng)殖區(qū)65畝（包括蛋、肉雞養(yǎng)殖區(qū)），生豬養(yǎng)殖區(qū)93畝，生豬育種區(qū)26畝，物流服務區(qū)12畝，綜合辦公區(qū)4畝。形成年飼養(yǎng)肉、蛋雞10萬只，豬存欄1000頭的能力。配套打井1眼，確保養(yǎng)殖小區(qū)的用水需要。8、拓展農業(yè)功能。開發(fā)“農家樂”、“鄉(xiāng)村游”等旅游項目，實現(xiàn)觀光農業(yè)與品味文化、度假休閑的有機結合，拓展安莊村的農業(yè)功能，多渠道增加農民收入。
（二）、加強技術推廣，實現(xiàn)科技興村。
1、構建技術平臺，整合推廣資源。以“三電合一”為載體，加強農業(yè)信息化建設，農戶上網(wǎng)率達到15%以上。廣泛開展農業(yè)科技信息服務，組織專家進村入戶，為群眾解答各種疑難問題，使安莊村農民及時有效地獲取農業(yè)科技服務。2、引進品種技術，提高科技含量。加快引進大棚蔬菜新品種，發(fā)展多樣化種植，不斷提高設施農業(yè)的效益，依托河南農業(yè)大學、河南省果樹所、臨穎縣農業(yè)技術推廣站等教育科研推廣單位，按照“便捷、易行、實用”的原則，加快引進推廣轉化速度快，農民易接受，使用效果好的設施栽培、果園管理、果蔬產后加工、畜牧養(yǎng)殖、獸醫(yī)防疫、農田灌溉等技術，結合測土配方施肥，開展安莊村耕地質量檢測和農產品質量安全監(jiān)測，發(fā)展綠色農產品生產，打造安莊村綠色品牌。3、聘請設施園藝、果樹、畜牧養(yǎng)殖等方面的專家，每位專家負責聯(lián)系和培訓10個農民示范戶，每個示范戶帶動10戶農民，通過層層帶動，不斷提高科技入戶率和技術普及率。4、完善“農民科技書屋”，改善農民學習條件，在現(xiàn)有各類農業(yè)技術書籍、期刊、光盤的基礎上，充實數(shù)量，尤其是增加設施栽培管理、綠色產品生產技術與規(guī)程等方面圖文并茂、好懂易學的技術資料。
（三）綜合利用資源，實現(xiàn)生態(tài)建村。
1、推廣清潔能源，提高生活質量。普及推廣太陽能熱水器，解決村民生活熱水，利用養(yǎng)殖小區(qū)的糞便污水和其他生活廢棄物建設大中型沼氣設施，實現(xiàn)全村集中供氣，解決炊事用能。通過沼氣和太陽能的利用，減少煤炭消耗，改變生活方式，提高生活質量，將安莊村建設成我縣清潔能源示范村。2、完善配套建設，美化村莊環(huán)境。改善生活設施條件，將全村現(xiàn)有的傳統(tǒng)蹲坑廁所改造為糞尿分集式生態(tài)旱廁，組織農民綠化庭院。推廣生活垃圾分類投放，完善道路硬化、沿外循環(huán)線兩旁建設環(huán)村莊綠化帶，綠化美化村莊，創(chuàng)建舒適的生產生活環(huán)境。 3、開展物業(yè)服務，完善村莊管理建立物業(yè)服務站，定時清運垃圾、糞便，清掃道路，管護花草樹木，維護水、電、路、氣、通過專業(yè)化服務，保障公共基礎設施正常運行，實現(xiàn)家居環(huán)境清潔化、資源利用高效化、家務勞動簡捷化。
（四)、加強教育培訓，實現(xiàn)人才強村。
1、開展校村合作，培育骨干人才與河南農業(yè)大學合作，選送高中畢業(yè)的優(yōu)秀青年農民參加設施園藝、果樹、畜牧、獸醫(yī)等專業(yè)的大專班學習，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的村民致富帶頭人。依托農業(yè)部“百萬中專生計劃”，重點對村組干部、專業(yè)農戶、農民專業(yè)合作經濟組織骨干、農村經紀人等進行職業(yè)教育，培養(yǎng)10－15名具有中專以上學歷的專業(yè)技術人才。 2、加強技能培訓，培養(yǎng)新型農民。依托全國農業(yè)科技入戶示范工程，利用遠程教育和現(xiàn)場教育相結合，開展科技培訓入戶、技術服務入戶、農業(yè)信息入戶、物化補貼入戶、農業(yè)機械入戶等活動。提高科技示范戶學習接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動能力。每年開展培訓100人次，使每個青壯年勞動力平均掌握2～3項農業(yè)實用新技術。
（五）完善組織機制，強化支部帶村。
1、健全村民自治機制，推進基層民主化進程。健全安莊村充滿活力的村民自治機制，落實農民的知情權、參與權、管理權、監(jiān)督權。建立村民理事會、監(jiān)事會等自治組織，健全以財務公開為主的民主管理制度，推進村集體經濟組織財務管理經?；⒁?guī)范化、制度化。完善“一事一議”等民主議事制度，引導農民自主開展農村公益性設施建設。樹立社會主義榮辱觀，完善和落實《村民公約》，形成民主管理、民主監(jiān)督、民主決策機制。深入開展普法教育，引導農民樹立法制觀念，增強依法維護權益的能力和履行義務的責任。妥善處理農村各種矛盾，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造農村安定祥和、農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。2、加強黨組織建設，發(fā)揮核心作用。加強黨支部班子建設，開展創(chuàng)建社會主義新農村標準黨支部活動。建立完善“一制三化”（村黨支部領導下的村民自治運行機制、黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化）的工作機制。落實黨員干部“兩帶三為”（帶著感情、帶著責任，為民造福、為民解困、為民排憂）責任，全面開展“三項培養(yǎng)”（把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員致富帶頭人培養(yǎng)成黨的農村基層干部）活動，提高黨員干部隊伍素質，增強安莊村黨支部的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。
（六）發(fā)展公共事業(yè)，建設和諧新村。
1、加強基礎教育，提高村民素質。改善辦學條件，提高辦學質量。按照臨穎縣“xx”教育發(fā)展規(guī)劃，將目前的村小學擴建成為標準化中心村小學。實現(xiàn)校園占地面積、校舍建筑面積、專用教室設置、校園規(guī)模、班容量等五項指標達到規(guī)定標準。2、發(fā)展文體衛(wèi)生事業(yè)，提高健康水平。建設村文體活動中心，為農民提供文體活動場所。普及有線電視、寬帶網(wǎng)入戶，使農民享受現(xiàn)代文化娛樂。改造村衛(wèi)生醫(yī)療室，完善醫(yī)療設施，保障村民享受到最基本的公共衛(wèi)生服務。3、完善社會救助體系，構建和諧新村。以為民解困為核心，以農村居民最低生活保障為基礎，以農村特困群眾生活救助、大病醫(yī)療救助、農村五保對象救助、教育救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助等為輔助，以捐贈扶貧為補充，建立健全覆蓋全村的新型社會救助體系、保障機制和養(yǎng)老保險制度。
回顧上半年工作還存在著一些問題，還有很多不足之處，我們堅信，有黨中央的好政策，有縣鄉(xiāng)兩級政府的正確領導和大力支持，我們有決心、有信心、克服一切困難，完成黨委政府所交給的各項工作，絕不辜負領導的希望，群眾的要求，快速發(fā)展經濟，帶動群眾致富，為創(chuàng)建文明董畦、平安和諧董畦和新農村建設而努力，爭取年底交給黨委政府一個滿意的答卷。
篇四 新農村建設中農村社會保障情況調研報告范文示例
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀推進新農村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設社會主義新農村，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農村社會保障體系是建設社會主義新農村的一項重要內容。如果能夠完善和加強農村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統(tǒng)農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，緩解農村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式
通過對xxxx年顯化村社會保障制度實施情況的調查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：
1、家庭保障方式。
可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權利，以及從側面規(guī)定了年輕兒女有義務撫養(yǎng)老人?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“xx”計劃和xxxx年遠景目標綱要》明確指出:“農村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計，按照六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。
2、五保保障方式。
農村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質幫助。根據(jù)《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。
準確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有x人享受此類社會保障方式。
4、農村社會養(yǎng)老保險。
根據(jù)《xx省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(x政[xxxx]xxx號)和《xxx市人民政府轉發(fā)xx省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(x政[xxxx]x號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老人可按月領取養(yǎng)老金，其中對于已按《xx市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶，人口xxxx人，符合社會保障的有xxx人，整體上說，對于農村社會養(yǎng)老保險絕大部門農民是認同和歡迎的。
5、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。
這項保障制度的主要內容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于xxx元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經濟獎勵和扶助，部分解決農村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農村計劃生育工作。顯化村目前的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象x人。
6 、農村新型合作醫(yī)療制度。
該項制度由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。是當前農村社會保障體系的重要內容之一。它為農民提供全方位的醫(yī)療服務。不僅為農村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔著兒童計劃免疫、婦女孕產期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務，并按照預防為主、防治結合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農村居民，對于該項制度，農民普遍表示很有價值。
7、最低生活保障制度。
該項制度的具體內容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡?！钡脑瓌t的同時，注意被保人的生活情況變化，適當、適時的調整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在xx年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶，xx人。在公示之內，無任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?/p>
二、顯化村社會保障狀況及原因
xxxx年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實際做過適當?shù)恼{整，比如在農村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：
(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始xxxx年開始推廣，但xxxx年新型農村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農民對此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農村經濟發(fā)展水平較低決定的;其次農民參與的積極性不高可能在農村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。
(二)農村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農民信服，在調查的過程中，很多農民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導致很多農民對于農村合作醫(yī)療保險產生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導致農民對部分政策產生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農村社會養(yǎng)老保險中關于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產生了質疑。此外，自然災害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關救助資金，采取打卡方式，將會產生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。
三、完善農村社會保障制度的建議
(一)總體思路。
建立健全農村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農村經濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農村最低生活保障和農村合作醫(yī)療等基礎性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。
(二)具體建議
1、繼續(xù)強化農村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經取得了顯著的成效，“應保盡?！钡恼哂辛Φ乇Ｕ狭宿r村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農村的保障對象應該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統(tǒng)內，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產生異議，影響社會和諧。其次農村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經層工作中，尤其關于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應該怎么操作，還待進一步研討。
2、大力完善農村合作醫(yī)療制度。首先農村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農村合作醫(yī)療工作的開展應與衛(wèi)生體制改革緊密結合。農村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關制度。只有各項制度的關系理順了，衛(wèi)生機構的運轉良性正常了，才能切實滿足廣大農民群眾的醫(yī)療需要。
完善農村社會保障體系將有利于解決“三農”問題?！叭r”問題核心在于增加農民收入，重點是減少農民開支、減輕農民負擔，關鍵在于降低農民的風險。降低農民風險最根本、最有效的辦法是給予農民國民待遇，建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。
篇五 農村社區(qū)建設情況調查報告
農村社區(qū)建設是社會主義新農村建設的重要內容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農村社區(qū)建設情況，加快推進全縣農村社區(qū)建設步伐，近日，我們對**縣農村社區(qū)建設情況進行了一次深入調研。
做法與成效
近年來，縣政府堅持把農村社區(qū)建設作為加快新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點示范、分類指導、穩(wěn)步推進”的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區(qū)建設工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設施落差”，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范單位和全省農村社區(qū)建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。
1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農村群眾需求為導向，把社區(qū)理念引入新農村建設，按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農村空間布局、生產力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設農民集中居住小區(qū)，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區(qū)轉變，提出了居住向小區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、服務向社區(qū)集中的農村社區(qū)建設思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農村社區(qū), 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
2、突出建設重點，穩(wěn)步全面推進。堅持高起點規(guī)化、高標準建設、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農村服務陣地和活動場所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務用房不少于200平方米，室外活動場所不少于1000平方米的標準，投資7000多萬元改擴建農村社區(qū)服務中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，將各項涉農資金進行捆綁，啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內容的“三集中、四告別”工程，建設大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農村居住群眾進行搬遷改造，建成農民進城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進城、進鎮(zhèn)、進中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。
3、完善基礎設施，提升服務功能。根據(jù)公益性服務、經營性服務、管理性服務的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務站、農業(yè)科技生產服務站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經濟組織辦公室、幸?；ブ骸⒈忝窭穹粘?，文體活動廣場、便民服務隊)的建設標準，縣人社、民政、衛(wèi)生、農業(yè)等相關部門對口支持社區(qū)服務中心配套完善硬件設施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農村社區(qū)都建立健全了公共服務、群眾調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構，部分農村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農民進城社區(qū))還設有物業(yè)管理等機構，對各類服務設施的建設標準和服務內容都作了明確，為開展社區(qū)服務奠定了基礎。
4、樹立民本觀念，構建服務網(wǎng)絡。一是構建便民服務網(wǎng)絡。實行服務代理制、服務承諾制、首問負責制、崗位責任制、限時辦結制，大力推行“3+x”的便民服務模式，利用便民服務電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務，利用社區(qū)服務中心的服務設施，為群眾提供產業(yè)技術培訓、農副產品銷售、醫(yī)療康復、健康娛樂等全方位服務。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導產業(yè)，發(fā)展農民專業(yè)經濟協(xié)會51個，農民專業(yè)合作社197個，新注冊、認定家庭農場32個，開展農村實用技術培訓520場次，受訓農民群眾4.6萬人(次)。二是構建社會保障網(wǎng)絡。全面推進農村基本養(yǎng)老保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度，積極完善農村低保制度，構建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內容、體系完善的農村社區(qū)社會保障體系。農村社區(qū)公共服務平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領取、權益查詢、生存認證”五個不出村，各公共服務站普遍設置了養(yǎng)老醫(yī)保、農村低保和證卡服務3個便民服務窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構建文化娛樂網(wǎng)絡。利用建成的文體休閑廣場和附屬設施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農村群眾提供豐富多彩的文化服務。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造積極向上的農村人文環(huán)境。四是構建社會治安網(wǎng)絡。在農村社區(qū)設置社區(qū)警務室和法律服務工作室，及時調解處理群眾矛盾糾紛。截止20**年底，建成國家級民主法治示范村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其余村全部建成縣級民主法治示范村。
5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農村社區(qū)及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔任。設置“三大員”：管理員由村群團組織負責人擔任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的“五有”標準，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農村社區(qū)建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。
困難和問題
我縣深入推進農村社區(qū)建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務群眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：
1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層干部對農村社區(qū)建設的重大意義認識不足，對什么是農村社區(qū)，為什么要建農村社區(qū)、如何建農村社區(qū)等缺乏基本認識。有的認為農村社區(qū)建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區(qū)建設的主體概念認識模糊，把農村社區(qū)建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區(qū)的積極性不高。
2、建設資金匱乏，投入嚴重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設的制約瓶頸。農村社區(qū)基礎設施和公務服務設施建設都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農村社區(qū)建設上級補助資金又比較少，加之農業(yè)是弱勢產業(yè)，農村經濟發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設、輕配套設施，重社區(qū)建設、輕產業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農村建設用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設向縱深推進存在很大難度。金融機構、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設農村社區(qū)的積極性也尚未充分調動起來，影響了農村社區(qū)建設步伐。
3、工作力量緊缺，服務水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農業(yè)生產全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務群眾能力不強，工作內容僅僅局限于公共服務，真正意義上的村民自我服務、互助服務還沒有開展起來。再次，對社區(qū)干部培訓力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓，任職后培訓形式化，培訓內容不全面，培訓方式單一，為政府職能部門服務的業(yè)務培訓多、為社區(qū)村民服務的培訓少。
建議及對策
隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農村社會正在發(fā)生著深刻變化?？h人民政府及相關職能部門要主動適應農村經濟社會發(fā)展新要求、順應農民群眾過上更加美好生活的新期待，為農民幸福安康、農業(yè)持續(xù)發(fā)展、農村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務。
1、加強宣傳引導，形成農村社區(qū)建設強大合力。農村社區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，離不開強有力的組織領導和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進。要建立健全領導機制和相關制度體系，明確責任目標，形成“縣委正確領導、政府統(tǒng)籌推進、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農民參與聯(lián)動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認識推進農村社區(qū)建設的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導群眾參與社區(qū)建設，使群眾從內心深處認識、認同和接受農村社區(qū)，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農村社區(qū)建設的強大合力。
2、堅持規(guī)劃先行，確保農村社區(qū)建設科學合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體，詳細規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農村社區(qū)建設的詳細規(guī)劃。二是堅持因地制宜，分類推進。充分考慮當?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設既要服務方便群眾，又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經濟富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設成為農村社區(qū);對村莊規(guī)模小、居住分散和設施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯(lián)村共建，在縣城建設中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式，量力而行。將農村社區(qū)建設與當前農村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設等重點工作結合起來，打通城鄉(xiāng)之間、農村社區(qū)之間生產要素的合理流動渠道，加快城鎮(zhèn)基礎設施網(wǎng)絡和服務功能向農村延伸。同時，依據(jù)地區(qū)經濟、社會和人口發(fā)展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。
3、整合各方資源，實行農村社區(qū)建設多元投入。進一步完善社區(qū)建設財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農村社區(qū)建設提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區(qū)建設專項預算，建立社區(qū)建設專項資金逐年穩(wěn)步增長機制，重點對工作進度快、聚集人口多的農村社區(qū)進行獎補。二是整合涉農項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農村道路、危房改造、移民搬遷等相關涉農資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)基礎設施和配套公共服務設施建設，最大限度地發(fā)揮涉農項目和資金的使用效益。三是引導社會資金參與社區(qū)建設。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農村社區(qū)建設，逐步建立多元投入機制。
4、完善配套建設，拓展農村社區(qū)公共服務功能。一是全面提升基礎設施建設水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設施及景觀綠化等基礎設施建設，達到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標準，改善群眾生產生活條件。二是著力推進便民服務體系建設。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助和就業(yè)培訓等事關群眾日常生活的服務項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農村社區(qū)服務中心服務水平,使社區(qū)服務中心達到內部結構、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范，尤其是在各項待遇領取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構，靈活運用一卡通服務或者現(xiàn)金繳納保費的方式，方便農村“三留守”人員，從而使各類公共服務真正“落戶”農村、“扎根”基層。三是積極完善市場化服務體系。鼓勵和引導各類社會組織、企業(yè)和個人開展百貨供應、農資供應、餐飲服務、農機維修、郵政通訊、金融保險等服務項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務體系。培育和發(fā)展農村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等群眾性自我服務活動。
5、加強隊伍建設，提升農村社區(qū)公共服務水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農村社區(qū)服務中心工作力量，使社區(qū)工作人員在年齡結構、文化程度、素質能力等方面得到優(yōu)化，同時，探索建立縣鎮(zhèn)機關干部到社區(qū)掛職任職制度，真正實現(xiàn)農村社區(qū)服務中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓機制。采取遠程教育、網(wǎng)上培訓和請進來、走出去的辦法，加強社區(qū)服務人員業(yè)務能力和綜合素質培訓，推動農村社區(qū)建設的順利開展。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社區(qū)干部報酬，調動農村社區(qū)干部的工作積極性和主動性，激發(fā)基層干部活力，推動農村社區(qū)整體服務水平全面提升。
篇六 新農村建設中農村社會保障情況調研報告
郊區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以科學發(fā)展觀推進新農村建設，形成了“近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化”這一明確的建設社會主義新農村，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的發(fā)展戰(zhàn)略。目的是使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這一目的體現(xiàn)著社會的公平正義，但由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，在城市社會保障體系基本建立的同時，農村社會保障體系卻存在相關問題，因此，完善農村社會保障體系是建設社會主義新農村的一項重要內容。如果能夠完善和加強農村社會保障體系制度的建設，對縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距，推進農村人口的城鎮(zhèn)化進程，促進傳統(tǒng)農業(yè)的產業(yè)化發(fā)展，緩解農村人口老齡化帶來的撫養(yǎng)壓力有巨大的作用。必將更加有利于實現(xiàn)社會的公平、公正，維護好社會穩(wěn)定，對于促進城鄉(xiāng)一體化和共同發(fā)展，構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會的建設目標具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
一、顯化村現(xiàn)行社會保障的主要方式
通過對xxxx年顯化村社會保障制度實施情況的調查和研究，顯化村現(xiàn)行的養(yǎng)老保障方式總要有以下幾種：
1、家庭保障方式。可以說，“以家為主”是中國人幾千年來的家庭倫理觀念的重要組成部分，具有保障家庭生活的重要作用。對于保障和維持年老體衰的人群的生活有積極的作用。同時，家庭保障，包括贍養(yǎng)老人和哺育幼兒不僅僅被視為中華民族的傳統(tǒng)美德，而且被上升到政策和法律層面?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》以法律制度的形式確認了老年人被贍養(yǎng)的權利，以及從側面規(guī)定了年輕兒女有義務撫養(yǎng)老人。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“xx”計劃和xxxx年遠景目標綱要》明確指出:“農村養(yǎng)老以家庭保障為主”。實際上,家庭贍養(yǎng)一直是我國農村養(yǎng)老保障的主要形式。家庭贍養(yǎng)形式中最主要的又是子女供養(yǎng)。根據(jù)顯化村的統(tǒng)計，按照六十歲以上人員統(tǒng)計，目前顯化村完全由家庭撫養(yǎng)的老人有xxx人，這些老人的撫養(yǎng)費用在一定程度上也使得這部分家庭的人均純收入的增長有點困難。
2、五保保障方式。農村五保指依在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照料和物質幫助。根據(jù)《農村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定,老年、殘疾或者未滿16周歲的村民,無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的,享受農村五保供養(yǎng)待遇。對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象,保障他們依法接受義務教育所需費用。顯化村目前享受五保政策的有x人，這五位老人基本上的由顯化村給予照顧和幫助，生活情況良好。
3、優(yōu)待撫恤保障方式。準確來說，這一種保障方式并不能說是一種常態(tài)化的保障方式，因為這種保障方式具有特殊性性，其保障對象為老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等。根據(jù)有關政策，對這些人給予不同的優(yōu)待撫恤，其業(yè)務由村民政負責管理。因此，嚴格意義上講,優(yōu)待撫恤不是一般意義上的農村社會保障。但是該保障方式對于這部分人群的生活優(yōu)撫還是具有一定意義的。根據(jù)統(tǒng)計，顯化目前有x人享受此類社會保障方式。
4、農村社會養(yǎng)老保險。根據(jù)《xx省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見》(x政[xxxx]xxx號)和《xxx市人民政府轉發(fā)xx省人民政府關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見的通知》(x政[xxxx]x號)，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老人可按月領取養(yǎng)老金，其中對于已按《xx市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。顯化村現(xiàn)有xxx戶，人口xxxx人，符合社會保障的有xxx人，整體上說，對于農村社會養(yǎng)老保險絕大部門農民是認同和歡迎的。
5、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。這項保障制度的主要內容是：在各地現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周以后，由中央和地方財政安排專項資金，享受年均不低于xxx元的獎勵扶助金，直到亡故為止。實施該項政策的目的，是通過對實施了計劃生育的家庭給予經濟獎勵和扶助，部分解決農村計劃生育家庭的養(yǎng)老困難問題，形成利益導向機制，以更好地推進農村計劃生育工作。顯化村目前的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度分為獎扶對象7人，特扶對象暫時沒有符合條件的人員，雙提對象x人。
6 、農村新型合作醫(yī)療制度。該項制度由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。是當前農村社會保障體系的重要內容之一。它為農民提供全方位的醫(yī)療服務。不僅為農村社會成員提供一般的門診和住院服務，而且承擔著兒童計劃免疫、婦女孕產期保健、計劃生育、地方病疫情監(jiān)測等任務，并按照預防為主、防治結合的方針開展各種疾病預防工作，對保障廣大農民健康發(fā)揮著多方面的積極作用。顯化村目前參加農村新型合作醫(yī)療為2389人，基本上覆蓋所有長居于顯化的農村居民，對于該項制度，農民普遍表示很有價值。
7、最低生活保障制度。該項制度的具體內容是：對家庭人均收入低于最低生活保障標準的農村貧困人口,按最低生活保障標準進行差額補助。顯化村歷來重點最低生活保障人員的資格評選和認定工作，在堅持“應保盡?！钡脑瓌t的同時，注意被保人的生活情況變化，適當、適時的調整，使得應該保的人享受到政策，可以保也可以不保的人民主評選，不可以保的人堅決不保。在XX年最新的最低生活保障名單中，保障了xx戶，xx人。在公示之內，無任何異議!
除上述主要的生活保障和醫(yī)療保障方式外,顯化村對于自然災害專項救助、特困救助等臨時救助和保障措施，也執(zhí)行到位,對顯化村重點貧困對象予以適當?shù)纳罹葷?/p>
二、顯化村社會保障狀況及原因
xxxx年，顯化村的各項社會保障制度均按照相關政策執(zhí)行和依據(jù)顯化村的具體實際做過適當?shù)恼{整，比如在農村新型合作醫(yī)療的開展中，在村級財政十分困難的情況下，對于所有長居于顯化村的居民，村委會先行為每人墊付了xx元，墊付金額xxxxx元，為該政策的執(zhí)行提供了有力的保障。但是，顯化村的社會保障情況仍然不是十分樂觀，主要有以下幾方面：
(一)群眾對于自身的社會保障不熱心，缺乏認識。以新型農村社會養(yǎng)老保險為例，該保險于已于開始xxxx年開始推廣，但xxxx年新型農村社會養(yǎng)老保險繼續(xù)開展實施的階段，依然有很多農民對此有深深的顧慮。
究其原因這首先是由農村經濟發(fā)展水平較低決定的;其次農民參與的積極性不高可能在農村各項負擔降低的情況下，人們并不認為養(yǎng)老是一種問題，傳統(tǒng)的思想和思維方式依然束縛著這一政策的推行和執(zhí)行力度;有部分農民擔心這是保險是不是和公司做生意，擔心繳的錢不知去向，這是極少部分的言論。
(二)農村合作醫(yī)療的保障效果不是很理想現(xiàn)有的農村合作醫(yī)療大部分以“保小病”為主，部分農民對于減免掛號費和輔助檢查費的態(tài)度是無關痛癢，致使普通患者對此也缺乏熱情。此外，作為合作醫(yī)療載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平并不能讓農民信服，在調查的過程中，很多農民認為鎮(zhèn)醫(yī)院就是看看感冒，掛掛吊水的地方，對于鎮(zhèn)醫(yī)院檢查大病的能力，都表示懷疑，更愿意去市區(qū)的醫(yī)院，因此導致很多農民對于農村合作醫(yī)療保險產生了不冷不熱的態(tài)度。
(三)政策的不連貫性也是導致農民對部分政策產生疑慮的重要原因。主要體現(xiàn)在新型農村社會養(yǎng)老保險中關于女性享受保障年齡的規(guī)定。根據(jù)《xx市新型農村社會養(yǎng)老保險辦法》(x政[xxxx]xx號)參保繳費的女性農村居民，待遇領取年齡仍為55周歲。但是今年女性享受此項社會保障的年齡和男性相同，均為60周歲，因此，很多人對此產生了質疑。此外，自然災害專項救助、特困救助等臨時救助方式在救助方式普遍使用打卡的方式，但是這些臨時的、特殊的救助在這些資金到位之前村里均已墊付相關救助資金，采取打卡方式，將會產生村里墊付資金無法收回，若村里不采取墊付方式，將導致受災人的生活困難，這種尷尬的情況。長期困擾著基層的救助工作。
三、完善農村社會保障制度的建議
(一)總體思路。建立健全農村社會保障制度是堅持人民利益至上，符合我國農村經濟發(fā)展與社會進步的客觀要求，也是中國社會保障制度建設中不容忽視的重要問題。完善農村社會保障制度的總體思路是：從實際出發(fā)，以保障農民基本生活為目的，以制度建設為核心，分重點(先保障農村中相對弱勢的群體，再一般群眾)，分人群(先思想觀念接受能強者，后影響接受能力弱者)，分項目(先農村最低生活保障和農村合作醫(yī)療等基礎性項目，再養(yǎng)老保險等大型項目)，分批次(先完成可以完成的項目，再推進其他項目，先易后難)進行。
(二)具體建議
1、繼續(xù)強化農村最低生活保障制度的執(zhí)行和篩選力度。安徽省最低生活保障制度已經取得了顯著的成效，“應保盡保”的政策有力地保障了農村貧困人口的基本生活，這不僅體現(xiàn)了公平性，也有利于農村社會秩序的穩(wěn)定。首先要合理界定所選擇的最低生活保障對象。農村的保障對象應該是那些供養(yǎng)系數(shù)較高的家庭、殘疾人、病人和家庭有突發(fā)事件的人。村級系統(tǒng)內，村民之間的了解程度比較高，村級民政負責人應定期核查受保對象的生活情況，避免形成養(yǎng)懶漢的傾向，影響其他人對于評選低保人員制度的公平性產生異議，影響社會和諧。其次農村保障金的發(fā)放形式與城鎮(zhèn)一樣，財政按指定賬號劃撥資金，由銀行統(tǒng)一發(fā)放。這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，減輕了政府工作人員的工作量，又方便了群眾，有利于各級資金的及時到位，還提高了透明度。但是，如前所述，在經層工作中，尤其關于社會救助上，打卡制度的優(yōu)勢和劣勢是并存的，具體應該怎么操作，還待進一步研討。
2、大力完善農村合作醫(yī)療制度。首先農村合作醫(yī)療的定位仍然有待進一步商榷。農村合作醫(yī)療若要真正緩解或者根除因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，就要“保大病”，這也是廣大農民真正需要的。但是“保小病”確實有困難，更何況是“保大病”;若提高繳費標準，則會影響農民的參保積極性。但倘若換一種角度考慮，在不提高繳費標準的情況下也可能“保大病”：大病的發(fā)生概率畢竟較低，若參保率較高，則可以用全體的繳費資助大病患者，以體現(xiàn)保險的“互助”精神。但這一思路還有待于進一步的試點和實驗。其次農村合作醫(yī)療工作的開展應與衛(wèi)生體制改革緊密結合。農村合作醫(yī)療離不開縣、鄉(xiāng)、村的衛(wèi)生機構，同樣離不開醫(yī)療管理體制、收費政策、藥品監(jiān)督檢查等相關制度。只有各項制度的關系理順了，衛(wèi)生機構的運轉良性正常了，才能切實滿足廣大農民群眾的醫(yī)療需要。
完善農村社會保障體系將有利于解決“三農”問題。“三農”問題核心在于增加農民收入，重點是減少農民開支、減輕農民負擔，關鍵在于降低農民的風險。降低農民風險最根本、最有效的辦法是給予農民國民待遇，建立健全農村社會保障體系，使農民與城市居民一樣享有社會保障，改變長期以來社會保障對象范圍的局限性，改變這種有悖于社會公平的社會保障體系，從而更好的促進社會和諧，維護社會公平正義。
篇七 關于對當前農村社會治安及穩(wěn)定情況調研報告
為進一步了解和掌握當前我市農村社會治安狀況，尋求解決當前農村社會治安突出問題的有效途徑，就當前我市農村社會穩(wěn)定中存在的突出矛盾和問題進行調研，通過實地走訪群眾，與基層派出所、司法所、綜治維穩(wěn)辦的同志、村干部、教師、務工返鄉(xiāng)人員、留守兒童家長和群眾代表進行座談，綜合形成調研報告如下：
一、農村社會治安存在的主要問題
1、在家青壯年勞力少，治安防范力量薄弱。我市70余萬人口中每年約有20余萬青壯年勞動力外出打工、經商，青壯年勞動力的大量外出，使得村莊“空殼化”和家庭“空巢化”現(xiàn)象較為普遍，留守在家的多為老弱婦幼，這些人受年齡和身體狀況的限制，自我防范能力較差，容易受到不法侵害。青壯年勞動力缺乏導致群防群治工作開展較難，人防有時成了紙上談兵，難以形成一套完整、真正發(fā)揮作用的治安防范體系。
2、留守兒童和閑散青少年違法犯罪案件突出。
隨著我國社會政治經濟的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體——農村留守兒童和青少年。留守兒童和青少年正處于發(fā)育成長的關鍵時期，他們多由祖父輩照顧，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少父母情感上的關注和呵護，致使家庭教育缺位，對孩子的生活、教育、心理產生諸多不利的影響，農村留守兒童和青少年學習成績下降，違紀頻發(fā)，中途輟學現(xiàn)象日趨嚴重，直接影響農村基礎教育的健康發(fā)展。特別是留守兒童、閑散青少年迷戀網(wǎng)吧、游戲機室現(xiàn)象十分嚴重，加之當前網(wǎng)吧管理政出多門，由公安、工商、文化等多部門聯(lián)合管理，存在都管都不管現(xiàn)象，管理效果不佳。部分留守兒童、閑散青少年為了滿足個人享樂等經濟開銷，三五成群地糾結在一起，很容易想“歪點子”、 打架斗毆、偷竊、搶劫，給社會造成嚴重危害，給家庭造成毀滅性打擊。
3、“兩搶一盜”案件呈高發(fā)趨勢
當前，農村搶奪、搶劫、盜竊案件仍占刑事案件發(fā)案的主導地位，此類犯罪盡管在理論上概括為對財產權的侵犯(搶劫罪還包括對人身權的侵犯)，但從此類犯罪的現(xiàn)實表現(xiàn)來看，其實際主要是對公民財產和人身權的侵犯。搶劫直接針對財產和人身，尤其是攔路搶劫，歷來是嚴重危害社會治安的嚴重刑事犯罪;搶奪，主要表現(xiàn)為“飛車搶奪”，犯罪嫌疑人駕駛無牌摩托車輛搶奪搶劫，此案件的特點是機動靈活，多為外地人員流竄作案，偵破難度大，其不僅侵犯財產權，而且往往對公民人身權造成實際的危害;盜竊，尤其是入戶盜竊，嚴重影響百姓的財產和居住安全感，并且，入戶盜竊常常轉化為入戶搶劫、殺人?？梢姡祟惙缸镌谛再|上已經成為具有嚴重危害性的犯罪。如果此類案件的大量頻繁發(fā)生，將嚴重損害群眾的切身利益，影響群眾的安全感，甚至會引發(fā)群眾對黨和政府執(zhí)政能力的質疑，從這個意義上說，此類犯罪具有間接的政治危害性。
4、警力不足，治安聯(lián)防隊名存實亡。
長期以來，警力不足一直是困擾治安防范工作的老大難問題，警力緊缺已成為制約公安機關發(fā)揮職責作用的重要障礙。一些基層所隊單位由于警力嚴重不足，民警長期超負荷、超時限工作，積勞成疾;而許多案件因人手不夠得不到及時的偵破和處理，使治安防范工作往往處于疲于應付的被動局面。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)群防群治經費投入較少，治安聯(lián)防隊員工資待遇低、社會福利得不到保障，很多人員已被迫離開工作崗位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)軍警民治安聯(lián)防隊名存實亡，農村輔警力量明顯不足。農村“一事一議”經費收取不到位，不能保障村級(社區(qū))治安聯(lián)防隊常年堅持打更放哨，在治安防范上存在死角死面，給犯罪分子可乘之機。
二、對解決當前農村社會治安突出問題的思考和建議
1、黨委政府要高度重視，切實落實治安防范措施。各級黨委、政府要把農村社會穩(wěn)定工作作為一項民生工程來抓，作為一項重要的政治任務擺上工作議程，研究和制定切實可行的措施，切實把各項治安防范措施落到實處。要建立完善經費保障機制，堅決把“平安建設”和綜治工作所需經費列入年度財政預算，因地制宜多渠道籌措群防群治經費，加強人、財、物的投入，保障綜治及平安建設工作的順利進行。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導、分管領導抓綜治工作實績檔案，將主要領導抓綜治工作的能力和實績列入干部考核的重要內容，同時要嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理查究制和一票否決制，加大考核力度，實行責任倒查，促進黨政領導改變“重發(fā)展，輕維穩(wěn)”的錯誤觀念，牢固樹立起“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的理念，進一步強化組織領導，堅決保證農村社會治安形勢的穩(wěn)定。
2、夯實農村警務建設，深化農村警務效應。一是加強警務保障，增加經費投入。二是警力下移充實基層派出所警力。三是既要加強當前隊伍的自身建設，全面提升干警綜合素質，樹立“人民群眾滿意的干警”形象，又要根據(jù)實際情況的可能與允許，盡快解決派出所警力不足等實際問題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要組織專職治安聯(lián)防隊。
3、保持嚴打高壓態(tài)勢，集中整治突出問題。進一步加大對各種侵財案件的打擊力度，保持對農村各種刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢，對農村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使農民群眾確實看到違法得到處理，犯罪得到處罰，以震懾違法犯罪，取信于民;提倡見義勇為，鼓勵村民積極同違法犯罪作斗爭，弘揚正氣，使廣大村民敢于、善于同違法犯罪作斗爭。
4、以技防為抓手，構筑農村社會治安防控體系
強化農村科技防范，加大技防經費的投入，開展群眾性打更放哨活動，充分發(fā)揮治安卡點的作用，進一步完善農村固定電話平安互助工程、燈光治安防范工程、小喇叭工程、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。開展“技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“技防村”等平安創(chuàng)建活動。
5、加強未成年人教育管理，開展警校共建活動
高度重視農村青少年的思想道德和法制教育，積極做好青少年違法犯罪的預防工作。要研究探索針對農村勞動力大量外出的特點，農村基層組織、學校、家長如何形成一個切實有效的教育網(wǎng)絡。對在校的學生教育，學校必須履行好教育職責，同時保持與外出務工家長的經常性聯(lián)系。督促他們擔當好子女教育的重要責任。對問題青少年要制定并落實好具體的幫教措施和幫教責任，進一步完善學校法制副校長和法制輔導員進校開展法制教育工作機制，定期到校開展法制報告會，以案釋法，正確引導農村青少年在經濟與社會的發(fā)展過程中得到健康成長。
6、積極引導農民工健康流動
對于大部分返鄉(xiāng)農民工而言，重回城市仍然是內在的要求。要求我們有序組織、引導農民工繼續(xù)回城尋找希望和夢想。一要加強與勞務主要輸出地的溝通銜接，最大限度地減少返鄉(xiāng)人數(shù)。落實人力資源和社會保障部的規(guī)定，對在當?shù)貐⒓恿耸I(yè)保險且工作半年以上的農民給予一次性生活補助，發(fā)揮政府駐外辦事機構作用，主動收集市場信息，積極為在外轉崗、歇業(yè)和失業(yè)的農民工實施就地培訓、就地再就業(yè)。二要建立農民工失業(yè)返鄉(xiāng)監(jiān)測機制，及時掌握返鄉(xiāng)農民工的動態(tài)形勢，由勞動就業(yè)部門牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所及時做好返鄉(xiāng)農民工的登記、摸底和就業(yè)需求信息，并就返鄉(xiāng)潮的當期狀態(tài)、趨勢及可能給社會治安帶來的問題定期報告。三要積極做好技能培訓工作，切實提高農民工回城就業(yè)的競爭力。整合教育、農業(yè)、扶貧、勞動和社保等相關部門的資源、資金，為這類人群提供各種技能培訓服務，認真分析預測經濟復蘇后的市場及返鄉(xiāng)農民工的共性需求，有針對性地加強技術含量高的長線專業(yè)培訓。
篇八 農村社區(qū)建設情況的考察報告
一、江蘇、山東兩省開展農村社區(qū)建設工作的主要做法
江蘇、山東兩省是我國較早開展農村社區(qū)建設工作的省份，經濟社會發(fā)展快，城鄉(xiāng)一體化水平高。近年來，兩省積極適應農村經濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索開展農村社區(qū)建設工作，創(chuàng)造了具有全國示范意義的許多新鮮經驗。
主要做法概括起來有：
（一）結合實際，積極探索創(chuàng)新農村社區(qū)建設的模式。兩省5市各級黨委、政府堅持把開展農村社區(qū)建設作為深化村民自治，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進農村經濟發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，維護農村穩(wěn)定的重要平臺，與新農村建設緊密結合，著眼于改革創(chuàng)新農村基層社會管理體制，從當?shù)貙嶋H出發(fā)，科學設置農村社區(qū)，強化社區(qū)服務功能，按照“一村一社區(qū)”、“幾村一社區(qū)”的模式，開展社區(qū)建設工作，取得了顯著成效。
尤其在社區(qū)管理體制和服務體系建設上，各有創(chuàng)造，各具特色。一是注重發(fā)揮民間組織力量。
南京市采取“一村一社區(qū)”模式，以建制村確定社區(qū)范圍，村民委員會改為社區(qū)村民委員會，每個社區(qū)設立社區(qū)公共服務站，為正式注冊登記的民辦非企業(yè)單位，主要承接政府延伸的公共服務，工作人員采取招聘制，接受社區(qū)黨組織、社區(qū)村民委員會的領導、監(jiān)督。同時，大力培育發(fā)展社區(qū)各類民間組織，廣泛開展各項社區(qū)服務。
二是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政推力。山東省諸城市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為單位建立農村社區(qū)，實行“幾村一社區(qū)”的大社區(qū)制。
按照鄰村共建共享、優(yōu)化空間布局、便于服務的原則，合理確定社區(qū)中心村和服務范圍，把服務半徑控制在2—3公里，涵蓋3—5建制村、1000戶—3000戶。在中心村普遍建立社區(qū)服務中心（站），在村設立服務代辦點，社區(qū)服務中心（站）人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派干部和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員。
三是發(fā)揮村黨組織和村民委員會作用。山東省膠州市以單一建制村為基礎建立一個社區(qū)，依托村“兩委”，設立社區(qū)服務站，開展社區(qū)服務工作。
諸城市的做法有利于資源整合，防止資源浪費，但易于造成村級自治組織在社區(qū)治理中的權力弱化和“空心”化，膠州市的做法發(fā)揮了“兩委”作用，但容易出現(xiàn)自治組織行政化傾向，南京市的做法較好的解決了社區(qū)建設過程中堅持民主自治的方向問題，但是在經濟欠發(fā)達、社會發(fā)育不良的地方，推行難度較大。
篇九 關于某市新農村社區(qū)建設情況的調查報告
近幾年，xx市不斷探索，走出了一條xx特色的新農村建設模式。最近，我們對xx市全市新農村社區(qū)建設情況進行了專題調研，形成以下調研報告。
一、xx市新農村社區(qū)建設情況
(一)立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區(qū)建設。分煤礦所在地和產業(yè)集聚區(qū)內兩種類型。煤礦所在地新農村社區(qū)建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產業(yè)集聚區(qū)內的新農村社區(qū)建設，則按照產城一體、產城融合、以產促城的理念，與產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設社區(qū))。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農村社區(qū)建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區(qū)建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態(tài)良好。
現(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區(qū)建設。結合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設，實現(xiàn)新農村與旅游景點相協(xié)調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農村社區(qū)建設。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地政治、經濟、文化中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農村勞動力轉移，建設現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村。科學規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進農村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。
(三)創(chuàng)新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設五個重點，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農村建設與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市五個重點新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3的工農共建共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農村社區(qū)建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路;中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農村建設理事會公開招標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質量等，農民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設中，通過新農村建設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新農村建設理事會參與，將新農村社區(qū)建設推向市場，調動各種力量投入新農村建設。
(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社區(qū)建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區(qū)基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區(qū)建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎設施和配套設施建設，與社區(qū)建設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質服務;到新農村社區(qū)建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區(qū)建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區(qū)基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償?shù)?。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協(xié)調金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區(qū)的農民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口(農村戶口、城鎮(zhèn)戶口)政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策;在養(yǎng)老保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。
二、存在的制約因素和問題
在調研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農村社區(qū)建設還存在一些深層次的制約因素和問題：
(一)農戶之間的現(xiàn)有經濟基礎差別影響新農村社區(qū)建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富裕的農戶搬入新農村社區(qū)熱情很高，較窮的農戶短期內很難向社區(qū)集中。
(二)現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農村社區(qū)建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。
(三)有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區(qū)快速發(fā)展的需要。
(四)建設資金不足成為新農村社區(qū)建設的制約瓶頸。新農村社區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有限，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。
(五)各部門支農項目投入機制不協(xié)調。近年來，國家、省不斷加大對農業(yè)、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統(tǒng)籌管理、協(xié)調安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。
三、意見和建議
(一)樹立短期造局，長期建設的思想。短期內，新農村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內基礎設施和配套服務設施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準備，鼓勵具備條件的農戶率先搬進新農村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區(qū)建設引向深入。
(二)深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區(qū)建設與占一補一的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區(qū)建設置換充足的用地空間。
(三)創(chuàng)新新農村社區(qū)建設投融資機制。開展農村土地綜合整治工作，農戶拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投入，而農戶搬遷形成的建設用地節(jié)余指標收益必須在轉讓后才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預付。建議依托金融部門成立新農村建設投資中心，讓投資中心參與新農村建設，由投資中心借付建設用地節(jié)余指標轉讓收益給拆舊建新村集體組織用于農戶拆遷補償、宅基地復墾、新農村社區(qū)公共基礎設施建設等，待節(jié)余指標轉讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農村社區(qū)建設順利進行。
(四)加大支農項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農村辦公室等牽頭成立支農項目整合機構，把各部門涉農項目有效整合，統(tǒng)籌管理，科學安排，按照新農村社區(qū)建設年度計劃，集中投放，整村推進，著力打造典型，以點帶面，推進xx市新農村社區(qū)建設快速發(fā)展。
