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篇一 社會矛盾調(diào)解活動調(diào)研報告
承德市雙灤區(qū)陳柵子鄉(xiāng)位于雙灤區(qū)南部，距市中心20公里，交通十分便利，總面積88.1平方公里，全鄉(xiāng)下轄10個行政村，耕地面積7890畝，林地面積8XX畝，總人戶13356人。近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種利益關系進一步自我調(diào)整，一些深層次的矛盾正日益顯露出來，關于農(nóng)村各種問題的信訪不斷呈現(xiàn)出新的特點。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對促進農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設有著十分重要意義。一、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點
據(jù)統(tǒng)計，XX年全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛總數(shù)215件，調(diào)處民間糾紛總數(shù)195件，調(diào)解率100%，調(diào)處成功193件，成功率98.9%；2011年，全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛186件，已調(diào)解185件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達99%，2011年全鄉(xiāng)人民調(diào)解組織共調(diào)處各類民間糾紛118件，已調(diào)解118件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。近年來，我鄉(xiāng)的矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質的多樣化、復雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務管理和黨干群關系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生，糾紛矛盾牽涉面廣、參與人多、調(diào)處難度大。矛盾糾紛不再是公民個人之間的矛盾，而是'兩人鬧糾紛、親戚朋友心連心'；同時參與糾紛的不僅有工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶，還有黨員、轉業(yè)軍人等，許多群體性糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，有些還是跨行業(yè)、跨地區(qū)的，牽一發(fā)而動全身，解決起來難度很大。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間的打架扯皮，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活的各個領域。社會生活中的家庭婚姻、繼承、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)糾紛，生產(chǎn)經(jīng)營中的山林、土地、水利權屬糾紛，經(jīng)濟生活中的債務、賠償糾紛，以及封建宗族活動引發(fā)的糾紛等等層出不窮。除此外，在接邊地區(qū)，企業(yè)與農(nóng)村之間跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的矛盾糾紛也不斷發(fā)生。不僅糾紛的類型明顯增多，而且發(fā)生數(shù)量也居高不下，事件發(fā)生的頻率也在加快，集體上訪的批次和人數(shù)也有逐年上升的趨勢，各級黨委政府不得不把大量的時間、精力和財力放在解決這些問題上。三是矛盾糾紛中信訪案件。在事前和事中有較為嚴密的組織領導，周密的行動計劃。有的群體性事件背后有組織者操縱指使，有的組織者用金錢或物質拉攏刺激群眾。四是糾紛當事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導致矛盾糾紛激化；有的是因糾紛矛盾久調(diào)未決，導致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導致激化，激化的結果要么是傷害，要么是兇殺，造成人身財產(chǎn)巨大損失。
二、當前我鄉(xiāng)矛盾糾紛類型
（一）土地征用和房屋拆遷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。這類糾紛在我鄉(xiāng)較普遍,主要發(fā)生在承唐高速公路工程建設、土地利用收儲、修建鄉(xiāng)村公路、新建企業(yè)等。如我鄉(xiāng)在承唐高速征占地、拆遷過程中都發(fā)生了很多的此類矛盾糾紛。一是村民對征地補償費有意見，認為補償過低，不能彌補失地的損失，特別是貧困村的村民，土地被征用后，失去了傳統(tǒng)上賴以生存的條件，對以后的生活擔憂，甚至個別村干部把應當給村民的補償費截留。二是在集體土地補償費分配上，一些戶口仍在本村的外嫁女得不到，產(chǎn)生不滿。三是村民土地被征用后，對重新分配的土地有異議。
（二）土地、山林、農(nóng)田耕地、宅基地使用權屬不清等引發(fā)的糾紛。這類糾紛一般由于原地界劃分時，沒有認真界定'四至'，沒有做永久性界線標記或由于土地使用證、土地承包使用證、林權證不完善引發(fā)矛盾糾紛。（三）因農(nóng)村二輪土地延包引發(fā)的信訪問題。主要問題有：一是'農(nóng)嫁非'對象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營權，享受村民待遇。二是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因而引發(fā)上訪。三是極少數(shù)村及群眾不顧大局，片面強調(diào)自身利益而引發(fā)上訪。（四）村務、財務及村干部經(jīng)濟、作風問題。主要包括三個方面的內(nèi)容：一是村中大小事務村干部個人說了算，獨斷專行，不經(jīng)村民會議研究通過。二是村干部以權謀私、經(jīng)濟不清，財務不公開，村民對村干部的個人收入、村中財務收支有疑問。三是村干部辦事不公，工作作風不正，故意為難村民，侵犯群眾合法權益、打擊報復和自己作對的村民。
（五）農(nóng)村宅基地糾紛問題。主要包括三個方面內(nèi)容：一是鄉(xiāng)、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關系，引發(fā)矛盾。二是對問題調(diào)處不力或不及時，致使問題久拖不決。三是部分村規(guī)劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議。四是部分村民不按規(guī)劃要求審報建房。
（六）村委會換屆選舉與兩委工作問題。主要有兩個方面的問題：一是在兩委換屆選舉中，有的村宗族、幫派關系復雜，相互爭權奪利，特別是一些較富裕的村，這種情況就更明顯，換屆工作中互相拆臺，或在選舉過程中違法拉選票。選舉結束后沒有選上的一方就煽動群眾上訪，反映村干部各方面的問題，以達到迫使選上的一方下臺的目的。選上的一方有時也上訪，反映老班子不交接公章、帳目等。二是有的村村支部與村委會工作不協(xié)調(diào)，互相爭權，特別是在村干部工作安排、公章保管問題、村重大問題決定權上爭的比較激烈。（七）傳統(tǒng)型的糾紛。此類糾紛沒有太大變化，諸如房屋、鄰里、債務、婚姻家庭糾紛較普遍，往往舊的矛盾糾紛未解決新的問題又出現(xiàn)了。三、我鄉(xiāng)矛盾糾紛的成因
（一）矛盾糾紛調(diào)處的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制僵化。一是職能部門不作為。目前，在我鄉(xiāng)農(nóng)村的土地、山林、水利、耕地、拆遷建設、移民安置、勞資、債權債務、干群關系等糾紛，無一不是司法所在當?shù)攸h委政府的直接領導下參與調(diào)處，一些部門如國土、規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等，由于存在認識偏差，樂于辦理審核、審批土地、規(guī)劃、村財務、林權等工作，一旦遇上糾紛便推給司法所，認為是天經(jīng)地義的，鄉(xiāng)的人民調(diào)解中心形同虛設。據(jù)不完全統(tǒng)計，多數(shù)矛盾糾紛都是由司法所直接參與調(diào)處，事后還要跟蹤調(diào)解協(xié)議的履行，繁重的工作壓力，往往使只有一人的司法所心有余而力不足，疲于應付。二是村兩委對人民調(diào)解工作不上位。對矛盾糾紛排查調(diào)處不細致、不深入，流于形式。部分調(diào)委會和調(diào)解員習慣于坐等糾紛上門，未開展深入細致的排查工作，只重表面，輕行動；重數(shù)字，輕成效，對突發(fā)性事件調(diào)處力度不大。三是責任機制不健全。社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作在很多方面都是依靠政策文件進行的，一些部門職能定位模糊，職責交叉，這給落實責任和加強考核工作帶來難度。少數(shù)行政部門注重行政執(zhí)法，對矛盾糾紛的排查和調(diào)處工作不夠重視，行政調(diào)解制度在一些部門沒有得到充分實施，出現(xiàn)'有權部門制造矛盾，無權部門解決矛盾'的情況。一些地方的領導接訪制度沒有完全落實，考核機制、責任機制和獎懲機制還需強化。
（二）干群關系不和諧。一是村干部方面的原因：（1)少數(shù)村干部的思想素質較差，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請建房時卡、要，對村集體項目不公開招投標，從中謀利，在土地承包、村福利分配、處理村民一些糾紛時，不公正、不公平等。在農(nóng)村信訪問題中，幾乎都存在村干部為政不廉、辦事不公的問題，成為導致干群關系緊張的一個重要原因。（2）村干部工作作風簡單粗暴，法制觀念淡薄，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結留下隱患。（3）村級財務管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。（4）一些村干部自身素質較低，不注意自己的形象，生活作風不檢點等，難以發(fā)揮干部的表率作用。二是干部管理方面原因：（1)個別領導縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。極個別干部甚至與村干部存在共同利益關系，對群眾反映的問題拖、壓，使黨委、政府在群眾中的威信下降，誘使一些村的干群關系進一步惡化。（5）在村主要干部任用、村級班子工作搭配上把關不嚴，認識上存在誤區(qū)，將一些看上去有魄力，但思想道德素質不太好的人選進村領導班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時往往不是'以德服人'，而是'以力壓人'，極易和群眾形成對立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。一旦群眾的承受力超過一定限度，不滿情緒就會爆發(fā)。三是群眾方面的原因：（1)對農(nóng)村的思想宣傳工作不到位，部分村民集體主義觀念變的淡漠，農(nóng)村集體的凝聚力、號召力有所下降，客觀上給農(nóng)村干群關系帶來了不利影響。（2）部分群眾對村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)要求干部怎么做，一旦達不到自己的愿望，就產(chǎn)生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現(xiàn)象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質差的村干部的違法亂紀。
（三）基層組織建設存在問題。一是班子內(nèi)部存在矛盾。主要表現(xiàn)為：（1)部分村在黨員發(fā)展上把關不嚴。村支部書記為了鞏固自己的權位，只把自己的親屬拉人黨內(nèi)，不發(fā)展其他村民人黨。導致群眾對黨支部的不信任。（2）部分村兩委工作關系不順，相關制度不完善、不規(guī)范或制度落實不到位，造成村支部書記和村主任互相爭權，拉幫結派，唆使派性中人互相告狀，致使村兩委班子渙散。二是村黨支部慣于包攬村里大小事務，對村委會依法行使職權不支持、怕失權。三是村委會不尊重黨支部的核心地位，以為自己是全體村民選出來的，可以脫離村支部開展工作。個別別有用心的人為了自身或宗族、幫派利益，從中煽動挑撥村兩委干部之間關系，制造矛盾。（四）用法律維護自己得合法權益意識不強。經(jīng)過二十多年的普法教育，多數(shù)群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質缺乏理解。有的群眾在現(xiàn)實中經(jīng)常曲解法律，不僅強調(diào)對自己有利的一面，也想更多地占有和處分他人的利益。遇到矛盾糾紛，不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。（五）組織網(wǎng)絡仍不盡完善，人員素質還有待提高。雖然我鄉(xiāng)各級調(diào)解組織得到了鞏固和加強，但調(diào)解組織的設置仍不能適應人民內(nèi)部矛盾日益增長的新形勢，對人民調(diào)解工作的認識還有待于提高，不能及時有效地滿足群眾就近、就地解決糾紛的需要。一是思想認識不夠。有些鄉(xiāng)、村干部認為出現(xiàn)刑事案件，有公安機關抓捕，矛盾糾紛有法院審判，人民調(diào)委會可有可無。甚至認為維護社會穩(wěn)定就是'重拳打擊'和'嚴打'，忽視'防范'和'治本'，對人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律性、長期性、復雜性、危害性缺乏科學認識；同時日常工作中只重視經(jīng)濟建設，忽略精神文明建設，一手軟，一手硬，思想政治工作薄弱，致使一部分人道德滑坡、私欲膨脹、唯利是圖，成為引發(fā)各種矛盾糾紛思想根源。二在調(diào)解工作中主要是依托司法所建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心，由于司法所編制人員落實不到位，基礎設施建設薄弱等影響了司法所工作的開展。目前，我鄉(xiāng)基層司法所只有1人，由于缺員較多，已嚴重制約了鄉(xiāng)調(diào)處中心作用的有效發(fā)揮。三是調(diào)解員文化素質普遍偏低，業(yè)務水平不高。由于調(diào)解隊伍準入制對其從事調(diào)解工作的文化水平、法律知識、工作經(jīng)歷等沒有過多的要求，從而使調(diào)解員普遍文化素質偏低，我鄉(xiāng)98名人民調(diào)解員中，高中文化程度僅有20名，多數(shù)以下是初中以下文化程度，面對復雜、疑難、大型的糾紛往往顯得力不從心。四是調(diào)解工作經(jīng)費無保障，影響著人民調(diào)解工作的進一步開展。根據(jù)有關規(guī)定，調(diào)解不能收費，其工作經(jīng)費和調(diào)解員的補貼經(jīng)費由財政解決，但實際中，由于鄉(xiāng)財政困難，村委會本身的工作經(jīng)費都沒有保障，根本無法保證人民調(diào)解工作的運轉經(jīng)費，人民調(diào)解員的工作往往是義務性的。長期以來，廣大調(diào)解員沒有固定收入、補貼報酬落實不到位，調(diào)委會沒有專門工作經(jīng)費，廣大人民調(diào)解員一直都是靠社會責任感和職業(yè)榮譽感來調(diào)動工作積極性。在市場經(jīng)濟條件下，偌大一個'第一道防線'光靠奉獻精神來支撐是不會穩(wěn)固和持久的，這也嚴重影響了人民調(diào)解員工作穩(wěn)定性、積極性和主動性的發(fā)揮。
四、對策與建議
（一）強化責任意識，加強組織領導，合理分工，密切配合。加強社會矛盾糾紛調(diào)解工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾的切身利益，事關黨群關系、干群關系。黨委、政府應從實踐'xxxx'重要思想，構建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'的高度，把維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾的工作真正擺上重要位置。黨委、政府各部門，社會各方面，對創(chuàng)建和諧社會，建設'平安鄉(xiāng)村'，都有義不容辭的責任，特別是參與社會矛盾糾紛大調(diào)處工作的各部門，更應強化責任意識，切實履行調(diào)解職能，主動協(xié)調(diào)、密切配合，真正形成各負其責、多方聯(lián)動、齊抓共管的合力。對于社會矛盾糾紛調(diào)處，特別是常規(guī)的矛盾、重點突出矛盾、越級上訪和群體性事件的調(diào)處，要明確責任分工，改進工作方法，加強上下配合。首先，要堅持'屬地管理、分級負責'、'誰主管、誰負責'，明確責任。矛盾糾紛發(fā)生地和主管部門要按照'預防為主、教育疏導、依法辦理、防止激化'的原則做好排查、預警、預防和疏導、化解工作，不能將矛盾上交、推卸責任。其次，上下要密切配合，改進工作方法。各級要建立健全反應靈敏的預警機制和群體性事件處置預案，發(fā)生越級群體性事件時，及時啟動預案，開展教育疏導工作；接訪部門要主動與矛盾發(fā)生地聯(lián)系，上下配合做好矛盾糾紛化解工作，盡可能減少上下說法不一致，造成群眾誤解，增加工作難度，影響黨群關系；第三，要強化部門責任制和分級負責制，進一步細化職責分工，將責任分解落實到各地、各有關部門。強化監(jiān)督指導、考核獎懲，推動各相關部門認真履行職責，做好本部門主管范圍的矛盾糾紛調(diào)解工作。對具體交辦事項要提出調(diào)處工作要求，規(guī)定調(diào)處時限，實行調(diào)處責任查究制，確保調(diào)處責任落到實處。
（二）強化基層和基礎建設，充分發(fā)揮好人民調(diào)解作用。一是要把相關司法、行政部門的調(diào)解資源整合起來。對于事關群眾切身利益的突出問題和群體性事件，可通過聯(lián)席會議會辦、交辦、督辦的辦法，上下之間、部門之間整體聯(lián)動，依法處理。（1）排查工作。鄉(xiāng)級由信訪聯(lián)席會議牽頭，對矛盾糾紛進行實時動態(tài)排查，實現(xiàn)對矛盾糾紛的動態(tài)監(jiān)控。（2）接待受理。在'一站式'接待窗口，對群眾要求調(diào)處和排查出來的社會矛盾糾紛，進行統(tǒng)一登記。（3）分流指派。對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據(jù)其性質、類別，進行匯總梳理或直接調(diào)處，或按照'屬地管理'、'誰主管誰負責'的原則，分流指派到相關部門和單位。（4）綜合協(xié)調(diào)。對涉及多個部門和單位的矛盾糾紛，由受理部門協(xié)調(diào)相關部門進行聯(lián)合調(diào)處。（5）檢查督辦。定期通報分流指派后的矛盾糾紛調(diào)解工作進度和調(diào)處結果，加強工作指導和督促檢查。根據(jù)督查結果，向黨委政府和有關部門提出獎懲建議。（6）銜接處置。以鄉(xiāng)信訪聯(lián)席會議為平臺，不斷強化社會聯(lián)動調(diào)處，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結合起來，拓展對接范圍，完善銜接機制，加大調(diào)處力度，不斷增強'大調(diào)解'的功能與實效。二是要把基層工作網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡健全起來。通過人民調(diào)解網(wǎng)絡向村、組、企事業(yè)單位的延伸，進一步拓展矛盾糾紛調(diào)處工作的覆蓋面，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織；哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解員。對基層調(diào)解員、調(diào)解小組長、信息員要盡可能給予必要的物質獎勵或適當?shù)慕?jīng)濟補償，以調(diào)動其參與調(diào)解工作的積極性。三是要加強調(diào)解隊伍建設。組織部門盡可能將善于做群眾工作，熱心調(diào)解事業(yè)，又有業(yè)務專長的干部充實到調(diào)委會工作崗位上。五是加強基層調(diào)委會規(guī)范化建設，各級調(diào)解組織要配備辦公室或調(diào)解室，做到'六有'，即有辦公室或調(diào)解室、有牌子、有印章、有調(diào)解工作基礎臺帳，有調(diào)解例會和調(diào)解記錄，有糾紛登記薄。六是抓好經(jīng)費保障。要不斷健全矛盾糾紛排查調(diào)處保障機制，抓好'中辦、國辦聯(lián)合轉發(fā)最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見'的落實，建議通過立法，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作經(jīng)費列入政府的財政預算，同時明確各級人民政府承擔本級矛盾糾紛排查調(diào)處工作的獎勵經(jīng)費。此外，還可以發(fā)動社會力量，倡導社會各界對矛盾糾紛排查調(diào)處工作捐資，也可以設立矛盾糾紛排查調(diào)處基金等，為矛盾糾紛排查調(diào)處工作的健康發(fā)展提供物質保障。七是建立學習培訓機制。要采取多種形式，利用多種渠道，加強對基層司法調(diào)解人員的培訓，堅持每年一度的人民調(diào)解員培訓學習制度，編寫、征訂發(fā)放調(diào)解培訓資料、教材，不拘泥于以會代訓簡單粗放的培訓方式，采取活動多變的手段，切實提高調(diào)解人員的法律素質和業(yè)務水平。
（三）建章立制，及時排查、調(diào)處各種矛盾糾紛。一是建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作例會制度，實行每月組織召開一次工作例會，例會的內(nèi)容為對前一個月的治安狀況、糾紛調(diào)處、法制宣傳、刑釋解教人員安置幫教等情況進行總結，對近期可能出現(xiàn)的各種不安定因素進行分析排查，研究重大疑難糾紛案件的調(diào)處方案以及對調(diào)解人員進行培訓，同時布置下個月的有關工作。二是建立預防機制。堅持把矛盾糾紛排查調(diào)處工作的出發(fā)點和落腳點放在預防上，建立信息、排查、回訪等預防機制，變事后處理為事前化解，變被動調(diào)處為主動預防。工作中，各級調(diào)解組織要深入群眾調(diào)查研究，及時掌握矛盾糾紛發(fā)生情況、特點和規(guī)律，積極預測，超前防范，堅持抓早、抓小、抓苗頭。做到預防與化解糾紛相結合，同時在條件允許的情況下組織法院法官和人民調(diào)解員在群眾家門口現(xiàn)場辦案，依法調(diào)解，以案釋法，以案普法，發(fā)揮調(diào)解一案，教育一片的良好效果，起到預防作用。三是實行包案調(diào)處機制，將每起糾紛具體落實到每個調(diào)委會和調(diào)解員身上，做到'四定'、'三包'，即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立報告制度，各級調(diào)解組織要將本部門本單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況、糾紛特點、動向和規(guī)律每月向上一級調(diào)解組織報告一次，把握矛盾糾紛排查調(diào)處的主動權。
（四）普法宣傳，提高農(nóng)民的法律素質。農(nóng)村人員具有量大、面廣、流動性強等特點，要采取融教育、管理、服務為一體的綜合措施。可以解決農(nóng)村普法教育難的問題。廣泛開展以'法律八進'為主題的法制宣傳教育活動。要在全社會進行以'學法律、講權利、講義務、講責任'為主題的法制宣傳教育，使法律真正走進農(nóng)村，走進組戶，走進每人讓廣大干部群眾真正懂得，不僅要講權利，維護合法權益；也要講義務，承擔法律責任。
（五）大力推進'四議兩公開一監(jiān)督工作法，進一步加強農(nóng)村民主法制建設，實現(xiàn)依法治村。圍繞社會主義新農(nóng)村建設，認真總結'民主法治示范村'創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，大力實施'四議兩公開一監(jiān)督'制度，一是要努力推進民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務財務公開。村里的重大事項和財務收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。鄉(xiāng)政府要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是要完善兩教人員的管理幫教和重點防控協(xié)調(diào)工作，防止重新違法犯罪，為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活創(chuàng)造一個良好的治安環(huán)境。四是加強對村干部的思想教育。第一要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權力，牢記全心全意為人民服務的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。第二要轉變村干部的工作作風。倡導求真務實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。
（七）進一步抓好重大矛盾糾紛的調(diào)處工作。重大矛盾糾紛，特別是群體性事件，雖然數(shù)量較少，但社會影響大、調(diào)解難度高，牽涉黨政領導精力也較多，是調(diào)解工作的重點。要從事前、事中、事后三個方面，全面提高對重大矛盾糾紛的管控和駕馭能力。事前，針對拆遷安置、企業(yè)占地、土地承包等不同領域，分門別類，制定應急預案。預案要根據(jù)群體性事件的規(guī)模，聚集地點的不同，明確部門和領導責任。要細化工作流程，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠快速反應、應對有序。事中，發(fā)生群體性事件后，黨委、政府分管領導、相關部門和單位要按照應急預案要求，迅速趕赴現(xiàn)場，認真履行職責。參與處置的部門和人員要加強協(xié)調(diào)，相互配合，共同做好處置工作。對事態(tài)發(fā)展嚴重，形成違法犯罪活動的，要迅速采取措施，依法果斷處置。事后，處置工作結束后，要認真做好善后工作，特別是對承諾的問題要及時兌現(xiàn)，防止反復。對造成群體性事件的相關部門和人員，要嚴格追究責任，并以一定形式向社會公開。
（八）標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生。控制社會矛盾糾紛的突發(fā)事件和群訪、集體訪事件的發(fā)生，必須從源頭抓起，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛。一是進一步加強社會矛盾糾紛的信息體系建設?；饷芗m紛，關鍵在早，關鍵在小，必須高度重視和加強矛盾糾紛信息的收集、分析和處置工作。首先，健全信息網(wǎng)絡。以各級、各類調(diào)解組織為基礎，建立鄉(xiāng)、村、組、中心戶三級四層矛盾糾紛信息網(wǎng)絡。廣泛發(fā)展矛盾糾紛信息員，尤其在拆遷征占地、各業(yè)承包、農(nóng)村宅基地等糾紛易發(fā)領域，設立耳目，發(fā)展內(nèi)線，努力獲取預警性、內(nèi)幕性糾紛信息。各類調(diào)解組織在收集信息的同時，要進行分析評估，從宏觀層面，開展總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析，關注民生熱點，跟蹤隱患焦點，把握矛盾重點，準確預測發(fā)展趨勢，提出預警性建議。在此基礎上，按照糾紛的普遍性、特殊性、潛在性、初發(fā)性、專業(yè)性、嚴重性、突發(fā)性進行分類，及時上報黨委、政府，反饋相關部門，提前做好防范措施，實現(xiàn)矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制和早化解。二是黨政領導要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，牢固確立'發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績'的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉變工作作風，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事群眾的合法權益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。三是要強化公務人員的法治意識和責任意識。公務人員要公道辦事，公正執(zhí)法，實行嚴格的崗位責任制，對公務人員違法行政或履職行為不當而引發(fā)的矛盾要實行責任追究制度。(齊君武)
篇二 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文2000字
要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于“保民生、促和諧”將具有不可替代的作用。本文試對年—年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應對策，以期有益于“和諧”的建設。
一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：
年以來，全區(qū)共組織糾紛排查2310次，受理矛盾糾紛4204件，調(diào)處4165件，調(diào)解成功3960件，調(diào)處成功率95。1%。其中，絕大多數(shù)糾紛由街道、社區(qū)兩級人民調(diào)解組織受理并調(diào)處;區(qū)、街兩級大調(diào)解中心在調(diào)處重大疑難復雜糾紛方面發(fā)揮了重要作用。
本區(qū)矛盾糾紛數(shù)量較多的有以下幾類：鄰里糾紛2400余件，占57。1%;婚姻家庭糾紛430余件，占10。2%;環(huán)境糾紛370余件，占8。8%;征地拆遷糾紛100余件，占2。4%。
二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點
（一）按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。
（二）鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當行為，導致鄰居通風不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權受到侵害而導致此類矛盾糾紛多發(fā)。
（三）贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉讓給子女，或對子女們的資助有失公平，導致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。
（四）因拆遷引起的糾紛應予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。
（五）每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。
三、主要對策
（一）建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
（二）加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領導接訪活動、執(zhí)行領導包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性有關的事件，倡導黨委、政府主要負責人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。
（三）切實發(fā)揮“大調(diào)解中心”的作用。區(qū)調(diào)處服務中心由區(qū)調(diào)處服務中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應急工作機制和應急預案。進一步強化調(diào)處服務中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強“大調(diào)解”機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。
（四）提高“大調(diào)解”工作銜接機制建設的水平。在推進“檢調(diào)對接”、“公調(diào)對接”、“訴調(diào)對接”、“訪調(diào)對接”、“紀調(diào)對接”機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關人員的培訓力度，切實提高“大調(diào)解”工作人員的業(yè)務水平、業(yè)務能力。
（五）進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權。
（六）進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質保證，改善辦公條件，使其適應新時期人民調(diào)解工作的需要。
（七）經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學決策依據(jù)。
（八）建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。
篇三 社會矛盾發(fā)生現(xiàn)狀調(diào)研報告范文
要建立和諧社會，必須有穩(wěn)定的社會秩序做保障。而其中大量的社會矛盾運用民間調(diào)解的手段，有效地予以排查、調(diào)處、化解，對于保民生、促和諧將具有不可替代的作用。本文試對年年一季度區(qū)社會矛盾發(fā)生的主要情況作一客觀分析，并提出相應對策，以期有益于和諧的建設。
一、社會民間矛盾糾紛排查、調(diào)處的總體情況：
二、社會民間矛盾糾紛主要類型和特點
(一)按季度看，社會民間矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均呈上升趨勢，年一季度和年一季度相比，矛盾受理數(shù)和調(diào)處數(shù)均增加了一倍多;但調(diào)解成功率也逐季提高。
(二)鄰里糾紛類數(shù)量居高不下。因為違規(guī)改造住房、排污排煙排水等的不當行為，導致鄰居通風不暢、采光不足、墻體開裂、上水下溢、污水橫流、油煙污染等，另外，空調(diào)噪音、房屋漏水等，使相鄰權受到侵害而導致此類矛盾糾紛多發(fā)。
(三)贍養(yǎng)類家庭糾紛有上升趨勢。如年二季度受理調(diào)處的子女瞻養(yǎng)老人類家庭糾紛有所突出。主要都是老人沒有謹慎處理好自己的財物、房產(chǎn)，過早地把房產(chǎn)轉讓給子女，或對子女們的資助有失公平，導致子女之間對老人的贍養(yǎng)問題發(fā)生糾紛。
(四)因拆遷引起的糾紛應予以重視。因拆遷、拆違工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、鬧事、上訪率高：小區(qū)出新、道路出新需要拆除違章搭建，由于違建由來已久，加上拆違后疏導措施不及時，造成拆除違建類糾紛也有所增多;還有部分居民拆遷后，家庭又出現(xiàn)住房和經(jīng)濟分配遺產(chǎn)分配等矛盾，要求調(diào)解率呈上升趨勢。
(五)每年的一季度為上訪高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，年一季度共勸阻2批40人次上訪，年一季度共勸阻14批118人次上訪。
三、主要對策
(一)建立健全社會矛盾糾紛排查制度，構建覆蓋全區(qū)范圍的社會矛盾預警機制，做到各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。
(二)加大對重大矛盾糾紛的調(diào)處力度。要加大本區(qū)推行黨政領導接訪活動、執(zhí)行領導包案化解矛盾制度的執(zhí)行力度。對重大的群體性事件，倡導黨委、政府主要負責人親臨一線直接指揮現(xiàn)場工作，推動矛盾糾紛的有效解決。這方面本區(qū)有多起成功的案例。
(三)切實發(fā)揮大調(diào)解中心的作用。區(qū)調(diào)處服務中心由區(qū)調(diào)處服務中心與區(qū)人民調(diào)解委員會合署而成。該中心自成立以來，其功能和作用日益顯現(xiàn)。為維護穩(wěn)定，妥善化解矛盾糾紛，應根據(jù)本區(qū)社會矛盾的發(fā)生規(guī)律和特點，在現(xiàn)有的基礎上，制定不同時期、不同矛盾糾紛的大調(diào)解應急工作機制和應急預案。進一步強化調(diào)處服務中心分流指派、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督辦、責任追究建議等職能作用的發(fā)揮，著力增強大調(diào)解機制的整體合力，有效提升化解社會矛盾糾紛的能力。
(四)提高大調(diào)解工作銜接機制建設的水平。在推進檢調(diào)對接、公調(diào)對接、訴調(diào)對接、訪調(diào)對接、紀調(diào)對接機制的建立完善上下功夫。建立定期召開聯(lián)席會議制度，通報情況，分析原因，研究對策。積極借鑒外地好的、成功的經(jīng)驗和做法，加大對相關人員的培訓力度，切實提高大調(diào)解工作人員的業(yè)務水平、業(yè)務能力。
(五)進一步加強矛盾糾紛排查化解工作。著力規(guī)范區(qū)、街道、社區(qū)三級調(diào)解組織例會制度。加強對社會發(fā)展進程中帶有苗頭性、傾向性矛盾糾紛的調(diào)查、分析和研究，進一步提高社會矛盾糾紛調(diào)處工作的預見性和前瞻性;堅持矛盾糾紛排查化解制度。健全信息員、社區(qū)調(diào)委會、街道調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處中心四級排查網(wǎng)絡，分別定期進行糾紛排查，重要節(jié)日和敏感時期必須及時排查，以此掌握調(diào)解工作的主動權。
(六)進一步加大對人民調(diào)解工作的投入，在人、財、物等方面給予充分保障。要選調(diào)既懂法律又有群眾工作經(jīng)驗的人員充實到各級調(diào)解組織中去，配齊配強力量。要給調(diào)解組織以必須的經(jīng)費及物質保證，改善辦公條件，使其適應新時期人民調(diào)解工作的需要。
(七)經(jīng)常性組織人大代表視察調(diào)解工作，以傾聽各方呼聲，了解各方意愿，為加強人民調(diào)解工作提供科學決策依據(jù)。
(八)建立表彰激勵機制。要及時表彰調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，并形成制度化，以表彰先進，鼓舞斗志，推動全區(qū)調(diào)解工作的全面發(fā)展。
篇四 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的思考調(diào)研報告
加強黨的執(zhí)政能力建設，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力，是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點，也是打造“和諧南部”和構建丘區(qū)經(jīng)濟強縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機關，通過查閱資料、現(xiàn)場觀摩、座談討論、個別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾的能力的現(xiàn)狀進行了深入的調(diào)研，在此基礎上，分析了原因，并對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會矛盾能力提出了自己膚淺的看法。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會矛盾能力的現(xiàn)狀
（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多
帶領農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強。
當前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟是全黨的第一要務，也是檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標準。如何促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟的工作思路和方式方法提出了新的要求。
近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領群眾致富的能力不強，不能成為群眾走向富裕的領路人。調(diào)查反映，
一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場經(jīng)濟的相關知識，不懂得市場經(jīng)濟的運行規(guī)則，加之外出學習考察機會少，對新技術知識和技能有畏難情緒，不敢正視市場經(jīng)濟中的各種問題，更不敢大膽地帶領農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場。有的抓市場經(jīng)濟工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的形勢提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引導農(nóng)民從更寬的領域發(fā)家致富。
二是市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準本地的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，不能從本地的實際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風。對農(nóng)產(chǎn)品的市場需求信息知之甚少，市場開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。
三是市場經(jīng)濟是競爭性經(jīng)濟，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機遇的意識不強、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責任意識，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領群眾找準路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，甘當“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。
為民服務技能欠缺。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時間做、沒心思做”這幾個方面。
“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機構改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學習能力不強、學習勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術，沒有掌握適應當?shù)睾托袠I(yè)特點的一技之長。一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術，學農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學種田、防疫減災、種植結構調(diào)整等難題怎么能解決呢？
“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整需要農(nóng)民具有相應的創(chuàng)新觀念、科技知識、市場信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關的服務。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴重；另一方面不少基層干部不熟悉市場經(jīng)濟的規(guī)律，缺乏帶領農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結構的能力，加之一些地方政府職能轉變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術培訓、市場信息等方面的服務，這樣，就會因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟結構的要求實現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當調(diào)整主體，不顧市場需求和本地資源條件，以行政手段強迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟結構的做法，更會因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。
“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和事業(yè)單位的改革時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結果，看誰敢真正落實。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關系，不憑本領、不憑政績、不憑實干。有人（官場背景）、有錢、就有崗，真干假干一個樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前工作。
勞務輸出缺乏有效組織。
一是基層干部沒有將勞務輸出當成一個產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導致農(nóng)民工無序流動。
二是對農(nóng)民工的培訓和再培訓無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術技能專長，學歷低，盲目闖、碰運氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務輸出的組織過程中，缺少相應的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。
（二）化解農(nóng)村債務矛盾能力較弱
巨額鄉(xiāng)村債務的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政基本上由縣級統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍成為一級財政，在新稅制下，“財權上收，事權下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務。據(jù)縣審計局最終審計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債=。=億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債===萬元；村級債務=。=億元，村平債務==。==萬元。
上世紀==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達標升級任務而負債達標。一個廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務必須完成，否則追究領導責任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務，不得不想辦法加重農(nóng)民負擔，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸。”一位鎮(zhèn)長說。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)達標任務常常又分攤給了村干部。一旦村干部不能及時收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的稅費任務，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費。村級債務因此形成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會清理整頓后欠下巨額債務，普九工程建設拉下大筆債務，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務越滾越大。
巨額的鄉(xiāng)村債務掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉，由此引發(fā)了很多社會矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務纏著不得脫身，有時為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的。”一位不愿透露姓名的鎮(zhèn)領導苦惱地說。
而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務這個“結中結”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個問題就直搖頭，表示對化解債務無能為力。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘。”
二是招商引資、發(fā)展工商難度很大。“目前想迅速發(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)?！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)的領導對我們說。
三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了?！班l(xiāng)村債務不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個包袱甩也甩不掉。”
四是上級轉移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但
一是上級要代扣公路稅、計生稅、升鐘水庫水費糧以及區(qū)級上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；
二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實際要發(fā)==多萬元；
三是還要解決上級批復的各種農(nóng)民*金費、五保戶生活費等支出，實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動經(jīng)費不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運轉，就更不用說還債了?！?/p>
四是農(nóng)民負擔依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費糧、世行糧等負擔人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時認為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此很是無奈。
