篇一 2023城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告7750字
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是工業(yè)化的強(qiáng)大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等重大歷史機(jī)遇,深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革,千方百計(jì)把城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭力做強(qiáng),科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大,堅(jiān)持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全,精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排,我局組織專題調(diào)研組通過實(shí)際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式,進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀,梳理了存在的主要問題,并形成專題調(diào)研報(bào)告如下。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有人口32萬人,城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中,縣城人口8.76萬人),轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來,縣城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里,城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng),城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn),我縣高起點(diǎn)完善各項(xiàng)規(guī)劃,先后聘請(qǐng)了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院等甲級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等,城市框架進(jìn)一步拉開,城市布局更加合理。同時(shí),按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,科學(xué)設(shè)計(jì)造型、立面、色彩和天際線,通過不同的建筑樣式和綠地景觀,充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點(diǎn)。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作,南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報(bào)評(píng)審,羅珊、水源、菖蒲已啟動(dòng)總規(guī)修編工作。
2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模??h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里,城區(qū)人口8.76萬人,道路面積57.92萬平方米,城市人均道路面積6.61平方米,建成區(qū)綠地面積386.05公頃,城鎮(zhèn)化率達(dá)45%,城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
3、城市功能不斷完善。近年來,相繼實(shí)施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項(xiàng)目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點(diǎn)路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點(diǎn)城建項(xiàng)目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場(chǎng)所和設(shè)施,人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
4、管理水平明顯增強(qiáng)??h城綠化、亮化、美化工作成效顯著,精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的園林景觀亮化提升工程,城市夜景更加靚麗??h城交通秩序整治力度增強(qiáng),完備了交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)志、標(biāo)牌,設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項(xiàng)整治,縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。
二、存在的主要問題
近幾年來,我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平,有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。
1、規(guī)劃編制工作滯后。目前,我縣各項(xiàng)規(guī)劃雖在不斷完善中,在專項(xiàng)規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃,仍有大量專項(xiàng)規(guī)劃沒有編制,比較迫切的有管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面,除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動(dòng)總規(guī)修編外,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對(duì)原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編,由于規(guī)劃滯后,加上管理缺失,城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂,沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對(duì)不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大,但由于我縣財(cái)力有限,加上長期以來對(duì)城市建設(shè)的欠賬較多,對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對(duì)不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出,由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下,圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財(cái)政”,很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè),小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級(jí)財(cái)政的投入和補(bǔ)助。目前,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施,基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重,回收率只有60%左右,排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場(chǎng)缺乏、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不足等問題。在文教衛(wèi)生方面,隨著縣城人口的增加,突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺,目前只有一所縣城公辦幼兒園;縣衛(wèi)生院人滿為患,病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,綠化水平低,居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊(duì)伍和人員,也缺乏有效的管理措施,臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,近幾年,我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績,但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高,工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低,產(chǎn)品科技含量低,企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭力,缺乏具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌;服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少,服務(wù)功能弱,專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展緩慢,由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢,城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足,制約了城市化進(jìn)程;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一,抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力不強(qiáng),隱患也日益凸顯,果業(yè)對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢(shì),也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性,影響了城市化進(jìn)程。
與此同時(shí),還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸:一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念,特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念,不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,沒有有效整合和利用本地資源,將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面,缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機(jī)制、工作推進(jìn)機(jī)制等,未形成新型城市化發(fā)展的強(qiáng)大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才,注冊(cè)規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏,使得我縣部分專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)難以得到提升,影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機(jī)制不完善等,導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解,影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。
三、意見和建議
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè),提高城鎮(zhèn)化水平,對(duì)增加投入、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機(jī)遇,以規(guī)劃為引領(lǐng),以項(xiàng)目為抓手,以產(chǎn)業(yè)為支撐,以創(chuàng)新為動(dòng)力,以民生為根本,堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。
1、堅(jiān)持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市,按照“合理布局,有利發(fā)展,突出特色”的原則,以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路,構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即:一軸是以河為中軸,形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸,兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心,五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實(shí)踐來看,該定位比較符合實(shí)際,應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),扎實(shí)推進(jìn)。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn),強(qiáng)化中心,點(diǎn)軸帶動(dòng),城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展戰(zhàn)略,引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展,構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點(diǎn)建設(shè)一個(gè)中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)),完善中心城區(qū)職能,打造縣域發(fā)展中心,向南北延伸,向東西拓展,集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。
3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作,目前已完成總規(guī)修編的初步方案,盡快完成總規(guī)修編的正式文本,做好評(píng)審及報(bào)批工作,構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項(xiàng)規(guī)劃,啟動(dòng)管線專項(xiàng)規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃等,做到城市布局合理。三是啟動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作,編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃,改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后,城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂,沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時(shí),要加大規(guī)劃執(zhí)行力度,全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。
4、提高文化內(nèi)涵??匆粋€(gè)城市是否具有吸引力,是否具有競(jìng)爭力,很重要的一點(diǎn)就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實(shí)施城市建設(shè)規(guī)劃的理念,大膽采用新技術(shù)、新方法,應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題,使文化元素有機(jī)地融入城市建設(shè)規(guī)劃中,打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。
(二)加大城市建設(shè)投入,進(jìn)一步提升建設(shè)水平。
1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施,加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐,提升土地升值的潛在價(jià)值,營造一個(gè)設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動(dòng)城東206國道改道項(xiàng)目,減輕城市交通壓力,拉大城市框架。加快長舉大橋及新東大道長舉段項(xiàng)目、一河兩岸西岸貫通工程,使新區(qū)與長舉連為一體;加快花旗東路硬化,啟動(dòng)新中學(xué)至一中之間十字道路、濱河?xùn)|路至黃崗山東入口人行景觀橋,完善新區(qū)次干道,實(shí)現(xiàn)城區(qū)可擴(kuò)容2平方公里以上。二是完善老城建設(shè)。重點(diǎn)完善老城區(qū)的給水、排水、道路、電力、電訊、公園、綠地及避震場(chǎng)所建設(shè),積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)和城中村改造步伐。三是完善其他配套設(shè)施。以每平方公里一座垃圾中轉(zhuǎn)站的要求,規(guī)劃建設(shè)新東、迎賓大道垃圾中轉(zhuǎn)站。以每萬人建設(shè)3座水沖式公廁的標(biāo)準(zhǔn),增建公共廁所。建設(shè)管道天然氣項(xiàng)目。同時(shí),在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施時(shí),要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保,防止各行其是,重復(fù)建設(shè),最大限度降低建設(shè)成本。
2、突出建設(shè)風(fēng)格。編制中心新區(qū)建筑風(fēng)格專項(xiàng)規(guī)劃,引入文化元素,兼顧整體設(shè)計(jì)和單體風(fēng)格,確保風(fēng)格各異、群體協(xié)調(diào)、風(fēng)貌獨(dú)特,并劃分好建筑風(fēng)格的控制區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)和發(fā)展區(qū),塑造富有文化品位和藝術(shù)個(gè)性的城市景觀,使新區(qū)建筑風(fēng)格有層次的得以展現(xiàn)。從建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場(chǎng)、公園、雕塑、路燈、欄桿,甚至路牌、廣告等等體現(xiàn)我縣的客家特色、紅色文化和藝術(shù)品味,做到不凌亂無章、殘缺不全、千人一面,使城市整體和諧,有文化個(gè)性和藝術(shù)感。啟動(dòng)中山路南段拓寬改建,將其打造成為客家風(fēng)情街。建設(shè)特色小城鎮(zhèn),對(duì)新建沿街樓嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),對(duì)危舊房進(jìn)行改造,提高小城鎮(zhèn)檔次,做到局部整齊劃一,全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
3、建設(shè)精品工程。堅(jiān)持“政府控制規(guī)劃、規(guī)劃引導(dǎo)項(xiàng)目、項(xiàng)目吸引資金”的思路,形成規(guī)劃培育一批、前期儲(chǔ)備一批、動(dòng)工建設(shè)一批的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,對(duì)工程項(xiàng)目精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心建設(shè)。一是建議啟動(dòng)城市綜合體項(xiàng)目,以豐富的現(xiàn)代美學(xué)創(chuàng)意、豐厚的客家傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)和東江源頭優(yōu)美的自然風(fēng)景為依托,充分體現(xiàn)“城市綜合體”的核心內(nèi)涵,以發(fā)展我縣特色文化為重點(diǎn),以文化館、展覽館、圖書館、旅游、休閑、購物、娛樂場(chǎng)所為建設(shè)內(nèi)容,逐步形成布局合理、特色鮮明、開放靈動(dòng)的空間新格局,并為打造客家風(fēng)情文化園提供良好的空間載體。二是建議啟動(dòng)汽車站及城東物流中心項(xiàng)目,依托高速路連接線,結(jié)合鷹梅汕鐵路及火車站及站前廣場(chǎng)建設(shè),著力把縣新汽車站及城東物流中心項(xiàng)目打造成為我縣的精品項(xiàng)目之一,塑造好綠色生態(tài)、美麗花園式形象,提升土地升值的潛在價(jià)值。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)206國道改道及高標(biāo)準(zhǔn)改造城東、城南、城西出口路,力爭三年內(nèi)完成繞城快速線路,改善出行條件,提升城市形象。
(三)加強(qiáng)建筑業(yè)管理,進(jìn)一步提升質(zhì)量安全
1、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展
堅(jiān)持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心,深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治,提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。在建筑市場(chǎng)、建筑工程和建筑企業(yè)管理中,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報(bào)建制度、施工許可制度和驗(yàn)收備案制度,把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。
2、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任
一是明確項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定,建設(shè)單位項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi),承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度,增強(qiáng)相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識(shí)。三是建立項(xiàng)目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案,將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。
3、深入開展安全治理
一是經(jīng)常性開展專項(xiàng)治理工作,提高防范工程安全事故的能力。針對(duì)我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度,加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理,突出開展對(duì)高墜、坍塌、垂直運(yùn)輸、深基坑等專項(xiàng)治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度,實(shí)行嚴(yán)管重罰,使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢(shì)。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評(píng)優(yōu)工作,嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”,進(jìn)一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為契機(jī),創(chuàng)新機(jī)制,規(guī)范管理。一是充實(shí)城管隊(duì)伍,招聘正式城市管理人員,切實(shí)解決城管隊(duì)伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀,做到定人定崗定區(qū)域管理,確保管理效果。二是扎實(shí)開展“三治”活動(dòng),重點(diǎn)規(guī)范專業(yè)市場(chǎng),切實(shí)解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市,占道經(jīng)營等問題;三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會(huì)作用,落實(shí)村(居)委會(huì)的城市管理職能和責(zé)任,把村(居)委會(huì)、小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來,劃分管理責(zé)任區(qū),嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費(fèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作,建立健全城市管理長效機(jī)制。五是加強(qiáng)城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為;加強(qiáng)戶外廣告審批管理;規(guī)范建筑工地管理,實(shí)施施工工地出入口硬化,狠抓運(yùn)輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為;抓好公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域管理。
(五)加快培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升城市活力
1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定信心,下定決心,切實(shí)做好柑橘黃龍病防控工作,著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè),在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),充分利用我縣的現(xiàn)有資源,發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合,立足優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步做大做強(qiáng)稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè),提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題,將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長極,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系,重點(diǎn)實(shí)施好城南物流中心,啟動(dòng)汽車站及物流中心項(xiàng)目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè),啟動(dòng)南橋物流園區(qū)建設(shè),著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè),滿足人民群眾多層次多樣化的需求,努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(六)全面優(yōu)化體制機(jī)制,進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力
1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約,建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制,允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營,擺脫過分依賴財(cái)政投入的習(xí)慣心理,樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念,增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場(chǎng)作用的范圍和領(lǐng)域,對(duì)于公共服務(wù)領(lǐng)域,明確政府的投資主體地位,強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對(duì)屬于市場(chǎng)運(yùn)作的領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資,明確民間資本投資主體的地位,對(duì)通過市場(chǎng)行為提供公共服務(wù)的企業(yè),應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼以保障投資者的合理收益。
2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全重點(diǎn)工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、督查通報(bào)機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制,優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)構(gòu),對(duì)全縣重點(diǎn)工程根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類,分別成立各類項(xiàng)目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法,通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅(jiān),推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),以項(xiàng)目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。
3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機(jī)制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制,改革并落實(shí)示范鎮(zhèn)用地保障、財(cái)政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機(jī)制,打造南橋物流園區(qū),加快啟動(dòng)南橋示范鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn),配齊配強(qiáng)示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,堅(jiān)持能放則放,賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán),非行政許可事項(xiàng)由縣級(jí)部門直接交給示范鎮(zhèn)行使,強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)管理職能,進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)構(gòu),把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。
(七)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,
新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值取向是以為人本,致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利,為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個(gè)過程中,要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時(shí),從群眾反映最迫切的地方入手,著力優(yōu)化城市環(huán)境,完善城市功能,改變城市形象,提升城市品位,回應(yīng)干群期待。在實(shí)際操作中,努力做到“四個(gè)改變”:
1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中,既要注重搞好“面子”,為居民提供一個(gè)舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境,更要注重“里子”,完善提升城市的各項(xiàng)功能,堅(jiān)決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮,卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中,要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”,也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”,遵循“先地下、后地上”的原則,統(tǒng)一規(guī)劃地下空間,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、?qiáng)電弱電工程,做到“雨污分離”。
3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施,更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道,加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。
4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期的過程,不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè),走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中,要綜合考慮城市今后的發(fā)展,為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地,凡是能夠保留的山體和水面,都盡量予以保留。
篇二 在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的調(diào)查報(bào)告2200字
摘要:近年來,隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的興起,我國出現(xiàn)了“文化生態(tài)”的提法。借用生態(tài)學(xué)的方法從文化哲學(xué)的視角究文化的一個(gè)概念,它表述的是一種文化性質(zhì)、存在狀態(tài)。而城鎮(zhèn)是生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要依托,城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)環(huán)境,文化建設(shè)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,在全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)進(jìn)程中,發(fā)揮著不可替代的作用。如何在城鎮(zhèn)化建設(shè)中融入文化生態(tài)的理念從而帶動(dòng)其發(fā)展,就得聯(lián)系實(shí)際、遵循一切從實(shí)際出發(fā),本次調(diào)查以五峰土家族自治縣縣城避險(xiǎn)搬遷建設(shè)為例進(jìn)行探討分析從而提出綜合性建議和對(duì)策。
一、文化生態(tài)與城鎮(zhèn)化建設(shè)研究簡述
(一)文化生態(tài)的基本涵義
文化生態(tài)是一個(gè)隨著時(shí)代發(fā)展而產(chǎn)生的嶄新概念。其涵義應(yīng)該是指由構(gòu)成文化系統(tǒng)的諸內(nèi)、外在要素及其相互作用所形成的生態(tài)體系。文化生態(tài)是借用生態(tài)學(xué)的方法研究文化的一個(gè)概念,表征的是文化如同生命體一樣也具有生態(tài)的特征,文化體系作為類似于生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)體系而存在。就像任何一個(gè)生命體離不開其特定的生存環(huán)境、總是與其它生命體及各種生存環(huán)境相互影響、相互作用一樣。人類創(chuàng)造的每一種文化也是在與其它文化及所處的社會(huì)環(huán)境交流互動(dòng)中演化發(fā)展的。
(二)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本涵義
中國在城市化與城鎮(zhèn)化并舉的前提下,強(qiáng)調(diào)和突出了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,從而形成了中國獨(dú)特的二元城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)。因此,對(duì)城鎮(zhèn)化的研究,有必要區(qū)別城市化與城鎮(zhèn)化的概念。
城鎮(zhèn)化(urbanization)是指第二、第三產(chǎn)業(yè)在城市聚集,農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移,使城市數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大,城市生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散,城市物質(zhì)文明和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的過程?!皍rbanization”在字典里被直譯為“城市化”、“都市化”,國內(nèi)關(guān)于這一概念的理解主要是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過程,我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國的城市化與國外的城市化或者與大多數(shù)意義下的城市化不同,中國必須注重發(fā)展小城鎮(zhèn),為了凸顯與外國的差異性,有一位學(xué)者把中國的“urbanization”翻譯為“城鎮(zhèn)化”,中國的“城市化”稱為“城鎮(zhèn)化”且被官方采納。
城鎮(zhèn)化步伐的加快能夠有效增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力、能夠帶動(dòng)改革的深化、開放的擴(kuò)大,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
二、文化生態(tài)視角下的五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的存在的問題總結(jié)
(一)文化生態(tài)認(rèn)知度不高,城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)缺乏
(二)文化生態(tài)工作開展缺乏專業(yè)人才
根據(jù)上述調(diào)查發(fā)現(xiàn),五峰百姓成老年化趨勢(shì),即文化人才同樣處于老年化趨勢(shì)當(dāng)中。百姓學(xué)歷普遍偏低,可用人才隊(duì)伍不夠壯大。除了經(jīng)費(fèi)和設(shè)施問題,目前面臨的最大難題是缺乏一支專業(yè)水平較高的社區(qū)文化管理和組織人才隊(duì)伍。社區(qū)文化處于一種自發(fā)狀態(tài),主要靠一些愛好文藝的熱心居民,尤其是離退休居民在維持。社區(qū)文化管理和組織隊(duì)伍人才匱乏,缺乏懂文化、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)文化工作者,缺乏整體策劃安排,活動(dòng)凌亂粗糙。
(三)文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度不高
三、文化生態(tài)視角下五峰土家族自治縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議和對(duì)策
(一)加大規(guī)劃力度,高度融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)意識(shí)
需要加大挖掘文化元素力度,把握其中標(biāo)志性的特點(diǎn),堅(jiān)持“兩手都要抓,兩手都要硬”的原則,整體在推進(jìn)過程中將物質(zhì)文化與精神文化相融合,構(gòu)建文化生態(tài)氛圍需要進(jìn)行物質(zhì)硬件文化的同時(shí)又要把我精神文化的建設(shè),物質(zhì)硬件設(shè)施如廣場(chǎng)、民居民樓、圖書館、博物館等都應(yīng)將文化生態(tài)元素融其中,精神文化如培養(yǎng)居民道德意識(shí)、灌輸文學(xué)藝術(shù)理念并深化教育科學(xué)文化知識(shí),在城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃一條針對(duì)對(duì)學(xué)校、圖書館等引進(jìn)文獻(xiàn)和相關(guān)書籍等教育資源。除此之外,在吸納國內(nèi)傳統(tǒng)文化的同時(shí)也要注意摒棄糟粕的、不利的、具有威脅性的外來文化[5]。
(二)著力規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)
文化建設(shè)中的“頂層設(shè)計(jì)”,就是要宏觀理清和梳理文化生態(tài)元素的同時(shí),微觀上具體的把握融入的可行性。根據(jù)上述對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文化生態(tài)元素的相關(guān)梳理和整合,具體落入到實(shí)踐提出以下建設(shè)意見:
1.建設(shè)文化生態(tài)園。茶文化的融入是新縣城定位“生態(tài)、文化、旅游”的重要組成部分,將茶文化與旅游緊密結(jié)合,才能達(dá)到定位目標(biāo)。比如:以漁洋河為城市生命軸線,打造生態(tài)走廊。河道邊坡堤岸治理以休閑式、娛樂式為主題,涉及緩坡臺(tái)階堤岸邊,兩岸設(shè)計(jì)人行道、綠化帶,部分區(qū)域設(shè)計(jì)車行道。
2.建設(shè)文化活動(dòng)站。通過文化休閑,人的肉體和精神世界都能夠徹底放松,將民俗文化融入加以渲染加工,打造成生動(dòng)的、觀賞性極強(qiáng)的文藝演出,編制帶有民俗故事性的文藝匯演供人觀賞,同樣,作為旅游休閑,將可成為一道亮麗的文化風(fēng)景線。
3.挖掘文化元素開發(fā)旅游項(xiàng)目促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)建設(shè)。充分挖掘民族文化資源,既是為了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有資源依托,更是為了讓這些凝聚著少數(shù)民族智慧的資源得以傳承。
(三)加強(qiáng)居民文化生態(tài)意識(shí),提高城鎮(zhèn)化建設(shè)參與力度
良好的宣傳往往可有效地帶動(dòng)群眾的積極性與參與性,政府要避免出現(xiàn)“剃頭擔(dān)子一頭熱”的局面。通過報(bào)紙、廣播、書籍等媒介工具加大宣傳文化生態(tài)投入城鎮(zhèn)化建設(shè)所起到的重要作用。及時(shí)宣傳報(bào)道在文化生態(tài)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)中的思路方案、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)和新經(jīng)驗(yàn),使文化生態(tài)融入的重要意義、主要任務(wù)、目標(biāo)要求以及具體措施深入人心。組織與建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)園等。開展文化生態(tài)宣講會(huì),培養(yǎng)居民文化生態(tài)建設(shè)意識(shí)。
篇三 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告4000字
小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)等為特征的地域系統(tǒng)。黨指出,要“走中國特色城鎮(zhèn)化道路,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則,促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,落實(shí)省委“兩個(gè)加快”、市委“兩個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”有效途徑,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的橋梁和紐帶,全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。在新的歷史時(shí)期,必須把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略抓緊抓實(shí)抓好。
一、對(duì)巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來,由于各級(jí)黨委、政府的高度重視,全市上下的共同努力,小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步起到了重要作用。
(一)小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。到底,全市有123個(gè)鄉(xiāng)集鎮(zhèn),61個(gè)建制鎮(zhèn),其中重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè),省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)48個(gè),縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人,平均66平方公里分布著一個(gè)小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里,城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人,是全國重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米,人口以年均500戶、人的速度增長。
(二)城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善,小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源的重要集聚點(diǎn),成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點(diǎn),成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點(diǎn)。對(duì)人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動(dòng)作用,對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如,樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人,城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大8倍,城鎮(zhèn)人口增加6倍,達(dá)到1.2萬人,占總?cè)丝诘?5%。
(三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條,里程1208公里;建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%;60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站);所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動(dòng)電話,60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò);建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、經(jīng)營超市,促進(jìn)了物流的初步形成;恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實(shí)現(xiàn)天然氣管道集中供氣;地處深山的空山鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了“五通”。
(四)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展,促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的加快增長,特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元,其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元,三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如,樂壩建鎮(zhèn)十五年來,堅(jiān)持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo),去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元,占gdp的80%以上,三次產(chǎn)業(yè)比重為4:43:53,提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市,新建1萬平方米綜合商品交易樓,吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商,個(gè)體戶達(dá)到250戶,帶動(dòng)了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(五)歷史文化底蘊(yùn)較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園)、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史,深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名,是中國歷史文化名鎮(zhèn),四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn);清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個(gè)鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%,絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī),更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的,總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小,90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里,其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里,大多停留在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上,輻射帶動(dòng)能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌,缺乏文化內(nèi)涵,缺乏城鎮(zhèn)品味,基本上是一條水泥路、一排卷簾門,“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑,沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財(cái)力薄弱,多元投入機(jī)制尚未建立,相關(guān)配套政策不到位,投入明顯不足。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對(duì)恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個(gè)小城鎮(zhèn)的調(diào)查,除涪陽已消化全部債務(wù)外,其余11個(gè)鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元,最少本文章共2頁,當(dāng)前在第2頁 上一頁 的樂壩鎮(zhèn)為140萬元,的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元,平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面,路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),公路與街道功能不清,以路代街、以街代市現(xiàn)象突出;多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)現(xiàn)雨污分流,未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集;管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后;文化、體育等公共設(shè)施
缺乏;燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體效益不高,產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況,產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚,城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)能力弱,二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí),由于自然和歷史的原因,對(duì)外交流合作有限,對(duì)外開放的水平低,仍處于封閉半封閉狀態(tài),對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng),借力、借勢(shì)、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的需求,政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性作用發(fā)揮得不夠,隨意性明顯,重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止,臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍,監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性,增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感。
(一)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首,城市之尾,一頭連農(nóng)村,一頭連城市,一頭連農(nóng)戶,一頭連市場(chǎng)。是城市體系中的重要組成部分,與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何,在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。為此,必須作為一件大事抓緊抓好。
(二)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會(huì)分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前,大中城市由于金融危機(jī)的影響、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等多方面的原因,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的低成本需要;有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)集中,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平;有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn),可以聚集人流、物流、資金流、信息流,可以發(fā)展一個(gè)地方的生產(chǎn),繁榮一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì),富裕一個(gè)地方的百姓。
(三)發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴(kuò)散,離不開小城鎮(zhèn),城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明,要以小城鎮(zhèn)為基地,才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實(shí)踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動(dòng)作用,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
(四)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對(duì)外開放的作用。擴(kuò)大對(duì)外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對(duì)外開放的窗口。作為貧困地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、起點(diǎn)低、積累少,招商引資難度大,更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn),充分發(fā)揮其對(duì)外開放的“窗口”作用,加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)開放開發(fā),吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商,興辦企業(yè),鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。
(五)發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略,作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措,作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑,實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)要素的合理分布和自由流動(dòng),立足特色資源,打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議
(一)堅(jiān)持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用,形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要,是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要,是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要,是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要,也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實(shí)際,應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市,完善功能,提升品味,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn),堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色,把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性,按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求,提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向,有所為有所不為,因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展,體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色,傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合,切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置,把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃,合理集約節(jié)約利用土地資源;二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃;三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來,更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制,增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。
篇四 2023全縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況調(diào)研的報(bào)告8300字
為推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速健康發(fā)展,從五月上旬開始,縣政協(xié)組織開展了我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況專題調(diào)研。邀請(qǐng)縣發(fā)改委、住建委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、旅游局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人成立專題調(diào)研組,先后深入到大渡口、東流、堯渡、香隅、勝利、張溪、葛公、官港、昭潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解實(shí)際情況,并選擇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展比較好的省內(nèi)無為縣和湖南省沅江市(縣級(jí)市)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí),現(xiàn)將調(diào)研有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
__年以前我縣城鎮(zhèn)化水平較低,基本屬于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。__年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后,我縣把城鎮(zhèn)化發(fā)展列入了重要工作日程,小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,特別是__年省政府出臺(tái)《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》并實(shí)施了對(duì)市縣新型城鎮(zhèn)化考核以來,縣委、縣政府立足東至實(shí)際,著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,緊緊圍繞“工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、旅游興縣、商貿(mào)活縣、文化名縣”發(fā)展戰(zhàn)略,按照“開發(fā)沿江一線、保護(hù)山區(qū)一片”的指導(dǎo)思想,引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)分工,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成效。 __年我縣列入安徽省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣,__年大渡口開發(fā)區(qū)列入安徽省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū),與此同時(shí),我縣參加池州市創(chuàng)建國家森林城市也獲得成功。目前,我縣正在積極創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣。
1、城鎮(zhèn)布局得到優(yōu)化。編制完成了《東至縣城市總體規(guī)劃(__-2030)》,并對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編,在此基礎(chǔ)上又編制完成《東至縣人防工程規(guī)劃》、《東至縣給排水工程規(guī)劃》等25個(gè)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。按照“一帶二軸三區(qū)”的總體布局,構(gòu)建了以縣城為龍頭,以大渡口、東流、香隅為重點(diǎn),沿206國道和銅九鐵路及327省道發(fā)展為骨架的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu),推進(jìn)堯渡東流一體化發(fā)展,初步形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。__年的城鎮(zhèn)化率從__年的31.9%提升到44.1%。
2、城鄉(xiāng)建設(shè)日益加快。近年來,縣城堯城區(qū)建設(shè)步伐加快,建成區(qū)面積達(dá)到6.5平方公里,人口增至7.5萬人,不僅拉開了縣城路網(wǎng)框架,人口聚集效應(yīng)也進(jìn)一步顯現(xiàn),環(huán)城南路、敬慈路等5條道路和至德、圣德等6座大橋等重點(diǎn)路網(wǎng)建成使用,金字牌、赤頭公園和堯渡新河兩岸一期綠化等項(xiàng)目已建成使用,城市污水處理、垃圾無害化處理達(dá)到上級(jí)規(guī)定要求,先后建成了舜帝花園、百悅星城、格林藍(lán)天等多個(gè)生活小區(qū),建成保障性住房2.2萬平方米,大大提升了縣城形象;__年大渡口鎮(zhèn)列為全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、東流鎮(zhèn)被授予全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn),__年7月東流、大渡口兩鎮(zhèn)被住建部授予全國重點(diǎn)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)目前正積極創(chuàng)建全國綠色低碳重點(diǎn)小城鎮(zhèn);香隅、勝利、張溪等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策引導(dǎo),集鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng);城鄉(xiāng)公交發(fā)展較快,先后開通縣城內(nèi)三條公交線路和縣城至香隅、東流,大渡口至安慶等公交班車,并正在逐步向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸;美好鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn), __年開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來,已建成管山、金山等美好鄉(xiāng)村省級(jí)示范點(diǎn)27個(gè),并計(jì)劃每年建成30個(gè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn),目標(biāo)是于2023年前在全縣建設(shè)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)208個(gè),屆時(shí)村鎮(zhèn)面貌將煥然一新。
3、城鎮(zhèn)管理水平不斷提升。我縣高度重視城鎮(zhèn)管理工作,加強(qiáng)了城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任要求,結(jié)合創(chuàng)建省級(jí)文明縣城,動(dòng)員干部職工和廣大群眾全民參與,城鎮(zhèn)管理水平得到提升,臟、亂、差現(xiàn)象得到了初步整治。在鄉(xiāng)村大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程和“三線三邊”環(huán)境治理,__年勝利、昭潭等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省環(huán)保廳授予為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),東流鎮(zhèn)被環(huán)保部授予為國家生態(tài)鎮(zhèn)??h財(cái)政不斷加大投入,__年已統(tǒng)籌安排1200萬元資金用于農(nóng)村環(huán)境整治,農(nóng)村環(huán)境面貌得到有效改善。
二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定成績,但與人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的迫切需求相比,與發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟縣(市)城鎮(zhèn)化建設(shè)相比,仍存在著推進(jìn)不快,功能不強(qiáng)等實(shí)際困難和問題,必須高度重視。
(一)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。
__年我縣城鎮(zhèn)化率分別比全國、全省、全市平均水平低9.6、3.8、2.7個(gè)百分點(diǎn)。在《安徽省加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程考核評(píng)價(jià)方案(試行)》確定的7個(gè)二類市的縣區(qū)中,處于中游靠后,低于我縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全省的位次。
(二)規(guī)劃的指導(dǎo)作用不夠。
許多規(guī)劃是“紙上畫畫、墻上掛掛”,沒有得到很好的落實(shí)。有的規(guī)劃質(zhì)量不高,一些重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃,在聘請(qǐng)外地規(guī)劃設(shè)計(jì)院做規(guī)劃時(shí),即使脫離實(shí)際,也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。如某鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)未曾考慮到污水處理廠建設(shè),造成了企業(yè)排污困難,也引起了當(dāng)?shù)厝罕姷牟粷M。同時(shí),規(guī)劃力量薄弱也日益突顯,__年成立的縣規(guī)劃局屬住建委二級(jí)機(jī)構(gòu),人少且難以留住人才,鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有一、兩名城建員且年齡偏大,無法有效履行好規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。
(三)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。
我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,二、三產(chǎn)比重分別比全省平均水平低8.6和2.5個(gè)百分點(diǎn),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯,服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低,產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)??h內(nèi)雖有兩個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū),但起步較晚,缺少成長性好、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的大型企業(yè)的帶動(dòng),且遠(yuǎn)離縣城(即堯城區(qū)),難以吸引農(nóng)村人口向區(qū)鎮(zhèn)集中;堯城區(qū)周邊的濱湖園區(qū)、站前區(qū)以及東流工業(yè)集中區(qū)建設(shè)滯后,難以吸納縣城居民就近就地就業(yè),導(dǎo)致城區(qū)人口過于密集,家庭作坊和小微企業(yè)遍地開花,馬自達(dá)越來越多等就業(yè)亂象。我縣面積3261平方公里,__年底戶籍人口54.96萬,可常住人口只有43.3萬,一方面常年在外務(wù)工的農(nóng)民工有12萬多人,一方面卻是縣內(nèi)企業(yè)招工難凸顯。從發(fā)展模式看,城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的合理比值在1.4至2.5之間,__年我縣工業(yè)化率為37.5%,若以工業(yè)化水平考校城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化率至少要達(dá)到52.5%。從實(shí)際看,東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是個(gè)典型的例子,后勤服務(wù)不配套,娛樂設(shè)施不足,文化體育建設(shè)落后,導(dǎo)致企業(yè)招工難和鎮(zhèn)區(qū)人氣不旺,影響了人口集聚。也說明了工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局上沒有與以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。
(四)建設(shè)投入明顯不足
我縣的財(cái)政收入近年來呈兩位數(shù)增長,但總量不大,__年的11.7億元除去用于保運(yùn)轉(zhuǎn)保民生,所剩財(cái)力非常有限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),綜合財(cái)政和各專項(xiàng)資金前三年用于縣城市政建設(shè)資金分別為:0.73億、0.83億和1.2億。而湖南沅江市和本省的無為縣每年用于縣城市政建設(shè)資金都在8億元以上。由于投入的明顯不足,造成縣城及中心鎮(zhèn)區(qū)之間交通不夠快捷,堯城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多,環(huán)城路不能環(huán),斷頭路不能通,天然氣遲遲不能入戶,休閑和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所匱乏,出租車、公交車運(yùn)營不暢,老城區(qū)道路狹窄擁擠,行車難停車難,站前區(qū)路網(wǎng)管網(wǎng)建設(shè)滯后等,這些都需要大量的資金投入才能解決。而目前市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制又不完善,企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高,社會(huì)融資難度較大,資金短缺是影響和制約我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。
三、關(guān)于加快推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議
中央提出加快發(fā)展長三角地區(qū),建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶,省政府提出新型城鎮(zhèn)化“11221”工程實(shí)施方案,無疑給我縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來了機(jī)遇。__年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值110.77億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近3500美元,按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,我縣已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。我們要進(jìn)一步深化對(duì)基本縣情的認(rèn)識(shí),主動(dòng)作為,按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求,正視問題,迎難而上,努力推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化健康快速發(fā)展。
(一)提高對(duì)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)
新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著很大的區(qū)別,新型城鎮(zhèn)化是以人____城鎮(zhèn)化,不是簡單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張,而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)“人的無差別發(fā)展”。因此,我們一要通過開展培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、選派干部赴先發(fā)地區(qū)掛職鍛煉等途徑,培育和引導(dǎo)廣大干部,增強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和了解;二要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,及時(shí)成立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席議事機(jī)構(gòu),專事謀劃與部署,確立即期、中期、長期發(fā)展目標(biāo),做好任務(wù)分解,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),建立分工負(fù)責(zé)與協(xié)作聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。三要強(qiáng)化輿論宣傳與思想引導(dǎo),并形成共識(shí),營造全縣上下齊心協(xié)力,共謀新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好氛圍。
(二)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用
1、注重長遠(yuǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要,既要著眼當(dāng)前,更要注重長遠(yuǎn),規(guī)劃要高起點(diǎn),確保今后30年甚至更長時(shí)間不落后??疾斓暮鲜°浣?,早在十幾年前就投入巨資,聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,規(guī)劃確保50年不落后,為沅江新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為湖南省乃至全國的樣板奠定了基礎(chǔ)。
2、體現(xiàn)特色。規(guī)劃設(shè)計(jì)要彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個(gè)性,提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵,避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。要重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃,努力打造城市建設(shè)的亮點(diǎn)。要多接地氣。政府在制定規(guī)劃時(shí),在邀請(qǐng)權(quán)威部門、權(quán)威專家設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,也應(yīng)征求群眾的意見建議,讓規(guī)劃更符合東至實(shí)際,更深入人心。
3、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個(gè)法”的管理機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性,追究問責(zé)并切實(shí)解決規(guī)劃隨意變更的問題。我省無為縣就十分尊重規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性,不輕易修改,一以貫之抓落實(shí),該縣城鎮(zhèn)化建設(shè)已走在全省前列。
4、狠抓規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前規(guī)劃人才短缺的情況,要堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合,將培養(yǎng)人才列入規(guī)劃局的一項(xiàng)重要工作,通過定向培養(yǎng),集中培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)出能夠獨(dú)當(dāng)一面的規(guī)劃人才??h政府要出臺(tái)引進(jìn)人才的新政策,確保人才進(jìn)得來、留得住。同時(shí),為強(qiáng)化規(guī)劃局的管理職能,發(fā)揮好規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督作用,建議像省內(nèi)大多數(shù)縣一樣,將規(guī)劃局獨(dú)立設(shè)置為縣政府直屬局。
(三)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐作用。
1、全力推進(jìn)縣城中心區(qū)域的建設(shè)。按照省政府關(guān)于加快縣城發(fā)展的總體要求,我縣縣城人口到2023年將達(dá)到17萬人,到2023年達(dá)到20萬人,到2030年達(dá)到25萬人,人口的急劇增加,必然提出了拉大縣城框架的同步剛性要求。要在加速堯城區(qū)、濱湖園區(qū)和站前區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上,加快堯東一體化建設(shè),實(shí)施縣城的提質(zhì)擴(kuò)容。要按照?qǐng)驏|一體化總體布局和建成中等城市要求,盡快完成堯東一體化發(fā)展規(guī)劃并加快編制專項(xiàng)規(guī)劃,完善近期開發(fā)區(qū)域的控制性詳規(guī),優(yōu)化城市空間布局,加快堯東快速通道建設(shè)和堯渡河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。突破行政區(qū)劃限制,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn),完善市政配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)互連互通,提升產(chǎn)業(yè)和人口的集聚承載能力。一是堯城區(qū)要打造成宜居縣城,進(jìn)一步突出全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的社會(huì)功能,商貿(mào)金融發(fā)達(dá)、生態(tài)文明、適宜人居的環(huán)境功能,退出二產(chǎn),發(fā)展三產(chǎn),解決能吸引人、留得住人、宜居宜業(yè)的問題,以人口的集聚效應(yīng),為全縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供牽動(dòng)力。二是加快濱湖園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。無工不強(qiáng),無工不城。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),堯城區(qū)的輕工服裝、機(jī)械加工等工業(yè)企業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展需要,且?guī)砹艘欢ǖ沫h(huán)保和安全隱患,搬遷工作迫在眉睫,當(dāng)務(wù)之急應(yīng)加快濱湖園區(qū)的建設(shè)進(jìn)度,為堯城區(qū)二產(chǎn)的退出,提供騰挪空間。三是加快站前區(qū)的建設(shè)進(jìn)度。站前區(qū)是我縣重要的人流、物流集聚地,也是城市形象的窗口,要將站前區(qū)的建設(shè)納入到城市建設(shè)總體考慮,優(yōu)化整合物流園區(qū)、教育園區(qū)和交通人流等資源,引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng),進(jìn)一步拉大縣城建設(shè)框架,緩解縣城老城區(qū)人口壓力。四是通過堯東一體化的推進(jìn),促進(jìn)東流與縣城的深度融合。充分發(fā)揮東流老工業(yè)基地的稟賦,重點(diǎn)發(fā)展材料深加工和港口物流業(yè),合理引導(dǎo)紡織服裝向周邊擴(kuò)散,盡快促進(jìn)東流工業(yè)園區(qū)與濱湖新區(qū)、站前區(qū)聯(lián)成一片。
2、加快兩區(qū)建設(shè)步伐。一要抓好東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型”的產(chǎn)城發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化,香隅鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)抓好東至經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一般后勤服務(wù)區(qū)建設(shè)。通過合理布局,開發(fā)國土空間,明晰產(chǎn)業(yè)配套功能、鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能,著力建成500億產(chǎn)值化工產(chǎn)業(yè)新城,實(shí)現(xiàn)香隅及周邊地區(qū)人口就近就業(yè),為全縣新型城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。二要抓好大渡口鎮(zhèn)產(chǎn)城一體發(fā)展。以省新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)城一體試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為抓手,按照城市的標(biāo)準(zhǔn)和“產(chǎn)城一體、功能綜合、完整發(fā)展”的要求,緊扣大渡口實(shí)際,在建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)園區(qū)的過程中,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,引入上下游關(guān)聯(lián)企業(yè),并將關(guān)聯(lián)企業(yè)和性質(zhì)相近企業(yè)集中建設(shè)成特色園區(qū),在整個(gè)園區(qū)內(nèi),發(fā)展成若干個(gè)各具特色的園中園(如:龍溪麻油、玉龍面條和天利糧油可組成食品工業(yè)園等),從而抱團(tuán)發(fā)展,相互協(xié)作,既能降低企業(yè)成本,更可提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力。
3、抓好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色發(fā)展。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),因地制宜,發(fā)展特色。環(huán)升金湖的張溪、勝利鎮(zhèn)要打好升金湖國家級(jí)生態(tài)濕地招牌,打旅游、休閑牌;邊貿(mào)集鎮(zhèn)龍泉、青山要立足地理資源優(yōu)勢(shì),加大公共設(shè)施建設(shè),建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的貿(mào)易市場(chǎng),推動(dòng)邊貿(mào)流通業(yè)的健康發(fā)展;葛公鎮(zhèn)要充分利用境內(nèi)仙寓山4a級(jí)景區(qū)優(yōu)勢(shì),加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾參與旅游發(fā)展,打好旅游牌;官港、昭潭要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用,結(jié)合境內(nèi)茶葉香菇大市場(chǎng)和教育資源優(yōu)勢(shì),為城鎮(zhèn)化發(fā)展聚集人氣;洋湖、花園、木塔、泥溪要立足農(nóng)林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢(shì),以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)養(yǎng)生旅游業(yè)為切入點(diǎn),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)林業(yè),培育壯大旅游業(yè),做深農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí),要落實(shí)省主體功能區(qū)規(guī)劃,加快沿江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè),大力扶持家庭農(nóng)業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新興主體,加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系。結(jié)合整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)宜居村莊集約化,小城鎮(zhèn)規(guī)?;赞r(nóng)興工、以人興鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市,解決更多農(nóng)民就地就近就業(yè),從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,走好生態(tài)發(fā)展之路。
(四)突出中心城區(qū)帶動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展
1、增強(qiáng)中心城區(qū)的帶動(dòng)作用。一要加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快舊城升級(jí)改造力度和進(jìn)度,對(duì)斷頭路、水電路網(wǎng)及弱電網(wǎng),分期分批進(jìn)行改造升級(jí),力爭縣城及重點(diǎn)城鎮(zhèn)居民三年內(nèi)使用上天然氣。要拓建、新建停車場(chǎng),下決心取締馬自達(dá),增開公交車班次和確保出租車正常運(yùn)營。適時(shí)建設(shè)體育館、科技館、展覽館等,增設(shè)更多的全民健身活動(dòng)場(chǎng)所。要增加休閑廣場(chǎng)、公共衛(wèi)生間等公共場(chǎng)所建設(shè),同時(shí),推進(jìn)金字牌公園二期建設(shè)。加快縣城北擴(kuò)步伐。二要完善縣城商業(yè)配套功能。商業(yè)是城市風(fēng)貌、城市品質(zhì)和現(xiàn)代實(shí)力的綜合體現(xiàn)。要做好縣城商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃,提升堯舜市場(chǎng)、新區(qū)商貿(mào)城匯金廣場(chǎng)和新天地商城等商業(yè)區(qū)功能和形象。引進(jìn)建設(shè)農(nóng)貿(mào)批發(fā)、汽貿(mào)、建材等專業(yè)服務(wù)大市場(chǎng)。著手建立東至地產(chǎn)品網(wǎng)購展示中心,加快發(fā)展電子商務(wù)、第三方物流、信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),適應(yīng)現(xiàn)代購物和消費(fèi)休閑的生活方式。其次是要完善城鄉(xiāng)物流體系建設(shè),要根據(jù)未來發(fā)展的需求,超前布局,引進(jìn)有實(shí)力的大型物流企業(yè)進(jìn)駐東至,以豐富市場(chǎng)供應(yīng),營造物盡其美、貨暢其流的消費(fèi)環(huán)境。
2、注重城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標(biāo)志。要以縣城為樞紐,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),建立暢通快捷的城鄉(xiāng)交通體系。同時(shí),加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)的公交建設(shè),扶持出租車公司的健康發(fā)展,建立城市化交通的快捷通道;加快我縣大渡口、東流、香隅等三大港口區(qū)建設(shè),不斷提高港口貨物吞吐能力,提升水路運(yùn)輸水平。在抓好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),要從我縣發(fā)展大交通的基礎(chǔ)上進(jìn)行長遠(yuǎn)的謀劃,規(guī)劃和建設(shè)東流到香隅沿江一級(jí)公路、堯渡至香隅快速通道和東至仙寓山與石臺(tái)牯牛降旅游公路,鍥而不舍向上爭取城際高鐵、多條普通鐵路和高速公路經(jīng)過我縣,切實(shí)提升縣內(nèi)城鎮(zhèn)聯(lián)通和對(duì)外交通聯(lián)網(wǎng)能力,更好地促進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。二要加快鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學(xué)和幼兒園建設(shè)力度,按照新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)模和學(xué)校、幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小學(xué)和幼兒園,滿足廣大農(nóng)村學(xué)生就近就讀、入園的需要。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設(shè),增添醫(yī)療設(shè)備,充實(shí)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍,提高醫(yī)療水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)的建設(shè),以滿足人民日益增長的醫(yī)療保障需求。重視農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),抓好小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建以縣城文化陣地為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站所為紐帶,以村(區(qū))文化活動(dòng)場(chǎng)所為網(wǎng)點(diǎn),覆蓋城鄉(xiāng)全境的新型文化體系。三要注重鎮(zhèn)村建設(shè)特色。堅(jiān)持以人為本,因地制宜,順其自然,把握規(guī)律,體現(xiàn)特色,塑造 “望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。要注重發(fā)掘地方特色文化。對(duì)全縣各地的特色文化進(jìn)行廣泛挖掘梳理,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,注重融入地方文化元素,如東至花燈、陶公文化等,既能達(dá)到傳承文化的目的,也能為新型村莊注入靈氣。要注重歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村寨的保護(hù)。傳統(tǒng)村寨和歷史街區(qū)是祖輩留給我們的寶貴財(cái)富,在發(fā)展過程中,我們要注重對(duì)歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村寨的保護(hù),傳承鄉(xiāng)土文化,如堯渡老街、東流老街、南溪古寨等,要在保護(hù)的前提下,合理開發(fā)利用。四要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。我縣旅游資源豐富,但是沒有形成氣候與市場(chǎng),要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè),推進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深度融合,加快景點(diǎn)周邊的公共設(shè)施配套建設(shè),拓寬和改造城鎮(zhèn)到景點(diǎn)的公路,做好景點(diǎn)周邊旅游產(chǎn)品的開發(fā)與三產(chǎn)服務(wù)的跟進(jìn),切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,打造多條短途一日游路線,滿足城市居民新的休閑需求。
(五)拓寬投融資渠道,強(qiáng)化要素保障
1、增加財(cái)政投入,發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用。首先要加大對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作的資金投入,確保財(cái)政投入有一定幅度增長。其次要整合和爭取項(xiàng)目資金。我縣雖然在整合涉農(nóng)資金,推行投入集約化上有了新突破,但在打好項(xiàng)目牌,爭取國家支農(nóng)惠農(nóng)和環(huán)保項(xiàng)目資金上還需有新作為。三是要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制,盤活城鎮(zhèn)土地,壟斷一級(jí)市場(chǎng),放開二、三級(jí)市場(chǎng),采取拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地積累資金。建議在扣除上繳省市后的土地出讓金中提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成比例,切塊用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。四是積極爭取發(fā)行地方政府新型城鎮(zhèn)化債券,探索成立國有城鎮(zhèn)化建設(shè)投資公司,承擔(dān)小城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目主體,承接相關(guān)國際援助和社會(huì)支助項(xiàng)目資金。五是開展土地綜合整治,盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,來籌集財(cái)政性城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。我縣勝利鎮(zhèn)黃石村按照“土地整治、整村推進(jìn)”的總體思路,實(shí)行規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營四輪驅(qū)動(dòng),向“土地存量”要“發(fā)展增量”,盤活存量建設(shè)用地700多畝,有效地促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,起到了很好的探索示范作用。堯渡鎮(zhèn)的查橋區(qū)域、東流鎮(zhèn)的七里湖區(qū)域、香隅鎮(zhèn)的經(jīng)開區(qū)周邊區(qū)域等,應(yīng)大力借鑒勝利鎮(zhèn)黃石村的做法,進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,開展土地綜合整治的“三結(jié)合”(即與村貌民情相結(jié)合、與項(xiàng)目效益相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合),盤活鎮(zhèn)村存量建設(shè)土地,籌集城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金,推進(jìn)我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
2、加強(qiáng)政策引導(dǎo),激勵(lì)投資多元化。充分利用國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)的政策,引入民間社會(huì)資本,對(duì)公益設(shè)施公開拍賣、放開經(jīng)營,有償出讓戶外廣告發(fā)布權(quán),道路冠名權(quán),基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等,實(shí)行“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”。多渠道多途徑地聚集社會(huì)資金,形成“政府主體、部門支持、社會(huì)參與”城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投資格局。吸引更多單位和企業(yè)投入到社會(huì)公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域,有效化解政府單一投資的壓力。同時(shí),積極探索放開小城鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)和設(shè)立城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)等投資基金,引導(dǎo)和扶持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
3、強(qiáng)化要素保障,提升服務(wù)功能。一要做好社會(huì)保障。主動(dòng)做好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等民生工作,集聚“城”的人氣;提高和完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制,建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會(huì)救助等制度,讓其感受“城”的溫暖;大力實(shí)施保障性住房建設(shè),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍,使其在“城”內(nèi)有房居住;要進(jìn)一步放寬戶籍制度,加快戶籍制度改革,落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策,使他們能夠安心留“城”。二要抓好人才保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,緩解企業(yè)用工難問題。積極組織人力資源招聘會(huì),推動(dòng)企業(yè)需求和求職需求的對(duì)接,把用工信息傳遞到村和社區(qū),傳遞到居民家中,提高用工效果。加大對(duì)企業(yè)經(jīng)管人員的培訓(xùn)力度,為企業(yè)培養(yǎng)穩(wěn)定可靠的管理人才,形成一支穩(wěn)定性強(qiáng),技術(shù)素質(zhì)高,經(jīng)營管理能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。加大高技能緊缺人才的培養(yǎng)力度,通過外引內(nèi)聯(lián),交流培養(yǎng)等方式,為我縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供人才支撐。加快制度改革,提高專業(yè)人才待遇,確保人才引的進(jìn),留得住。
篇五 淺談如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作報(bào)告4100字
農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題,它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安,對(duì)國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有重大影響。近年來,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色城鎮(zhèn)化道路?!蹦敲矗撊绾渭涌燹r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),筆者就此談幾點(diǎn)粗淺的看法和意見:
一、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要面臨的形式
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的逐步確立,政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能,正在從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也逐漸由以前縱向?yàn)橹饔?jì)劃經(jīng)濟(jì)向橫為主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,這就要求行政區(qū)劃的結(jié)構(gòu)體系由層次多,幅度小向?qū)哟紊?、幅度大的方向轉(zhuǎn)化。從以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政區(qū)劃格局來看,近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各種和矛盾逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模不合理,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。例如揭西縣全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積150多平方公里,最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過300平方公里,最小的不足100平方公里。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口4.9萬人,最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過13萬人。其中不足2萬人以下的鄉(xiāng)有4個(gè),占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)卻不足10,但卻占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小,會(huì)直接制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而規(guī)模合理,人口較多,且相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局不合理。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地相距30—40公里,有些僅相距不足4公里。布局不合,影響生產(chǎn)關(guān)系和資源的聚集,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理成本居高不下,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,制約了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。因此,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),合理撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),能有效地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。三是我國已進(jìn)入城市化的中期階段,城市化已呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢(shì)。黨的十五屆五中全會(huì)確定把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“要農(nóng)步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色城鎮(zhèn)化道路”。所謂小城鎮(zhèn),廣義講包括小城市、建制鎮(zhèn)及鄉(xiāng)政府駐地的集鎮(zhèn)。改革開放以來,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大成績,小城鎮(zhèn)得到了空前發(fā)展。但在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中也存在一些問題,突出的表現(xiàn)是有些鎮(zhèn)的規(guī)模過小,布局不合理,造成大量重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境。合理地改善小城鎮(zhèn)的布局,有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放20多年來,我國小城鎮(zhèn)發(fā)展速度很快,但由于多方面的原因,當(dāng)前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展中仍存在許多問題,如建設(shè)分散,缺乏計(jì)劃性;農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模還很有限,沒有達(dá)到規(guī)模發(fā)展要求;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,配套功能不合;農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏區(qū)域特色,難發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì);農(nóng)村小城鎮(zhèn)的管理落后,不適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需等等。要結(jié)合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,探索加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展道路。
二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要性
一是通過積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,不僅有利于解決“三農(nóng)”問題(即農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民),也有利于緩解城市的內(nèi)需不足與市場(chǎng)制約,減輕農(nóng)村人口向城市高速流動(dòng)的壓力。有助于啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國內(nèi)市場(chǎng),解決需求嚴(yán)重不足的問題,在經(jīng)濟(jì)處于全面過剩的情況下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)的最大增長空間,拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資要求,避免“農(nóng)村病”和“城市病”,保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二是鎮(zhèn)城化建設(shè)的聚集效應(yīng)可以推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。聚集效應(yīng)使得本地區(qū)的資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素相對(duì)集中,擴(kuò)大了本地市場(chǎng),有利于進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),產(chǎn)生了市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng),聚集效應(yīng)還帶來信息與人才,有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的變化。
三是在新的歷史時(shí)期,農(nóng)村城鎮(zhèn)化降低了農(nóng)村工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市的成本和壁壘,有助于啟動(dòng)我國農(nóng)村市場(chǎng)乃至整個(gè)國內(nèi)市場(chǎng),解決需嚴(yán)重不足的問題。同時(shí),可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移提供廣闊的空間,吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力,緩解農(nóng)村人口壓力與土承載力之間的矛盾,有效地克服農(nóng)民收入徘徊和停滯的局面,幫助實(shí)現(xiàn)了伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)律過程。我國是勞動(dòng)力過剩的發(fā)展中國家,只有加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才能有效地解決勞動(dòng)力過剩的問題。
四是農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí),成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展、農(nóng)村非農(nóng)化及其增長方式轉(zhuǎn)變的“突破口”。它延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條,拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后發(fā)展的空間,孕育和培植大批的龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng),推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展。另外小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)民的生活方式,轉(zhuǎn)變了農(nóng)民的生育觀念,有利于使農(nóng)村人口控制由被動(dòng)的強(qiáng)制行為日益轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自覺主動(dòng)的行為,推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè);小城鎮(zhèn)建設(shè)打破了原有城鄉(xiāng)格局,使農(nóng)民既發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換,又實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村由封閉走向開放,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措;農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有利于節(jié)約耕地,農(nóng)村人口進(jìn)城居住將節(jié)約更多的農(nóng)村建房用地,從總量上減少住宅占地。
三、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策措施
1、要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
近幾年來,由于技術(shù)進(jìn)步和資本密集型企業(yè)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的速度放慢。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)是大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該向小城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)適度集中,以節(jié)約土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。
2、積極創(chuàng)造條件,適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃,優(yōu)化農(nóng)村城鎮(zhèn)化的布局結(jié)構(gòu),發(fā)揮中心城鎮(zhèn)的輻射作用。
行政區(qū)劃具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)功能是構(gòu)筑現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,特別是當(dāng)今交通、通訊的快速發(fā)展和政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系日趨緊密,對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃的調(diào)整顯得日益迫切。為發(fā)揮縣城及較大城鎮(zhèn)的中心城鎮(zhèn)的作用,應(yīng)適當(dāng)對(duì)一些區(qū)域面積較小,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予考慮撤并到毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以揭西縣來看應(yīng)當(dāng)從目前的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成為15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下比較合適。從而形成不同規(guī)模和功能的城鎮(zhèn)圈,有利于充分利用其產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集程度高、勞動(dòng)生產(chǎn)率高和經(jīng)濟(jì)速度增長較快的優(yōu)勢(shì),吸納流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員,增加就業(yè)機(jī)會(huì),拉動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;有利于加強(qiáng)與周邊城市的競(jìng)爭與聯(lián)合,形成市場(chǎng)分工,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享,促進(jìn)圈域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;有利于拉動(dòng)投資和消費(fèi)的增長,激活圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力。處于城鎮(zhèn)圈中的縣城及中心城鎮(zhèn),都要努力挖掘城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?,提高體制、機(jī)制創(chuàng)新能力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,盤活種要素,達(dá)到功能完善,特色突出,服務(wù)全面,環(huán)境優(yōu)美,集聚力強(qiáng),輻射面寬的效果。
3、大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營形式的一次重大變革和創(chuàng)新。它的核心內(nèi)容是:圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)的若干骨干農(nóng)產(chǎn)品,將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個(gè)五一節(jié),結(jié)合成一個(gè)新的農(nóng)業(yè)體系,實(shí)行種養(yǎng)、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn),通過開展加工、購銷、延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,使農(nóng)業(yè)成為高效盈利產(chǎn)業(yè),促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型經(jīng)驗(yàn)表明,解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題,可以依靠深化農(nóng)村改革,拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化途徑來解決。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)工、銷售與城市市場(chǎng)作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌運(yùn)作,既可收到城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)功效,又可以逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從而加快城鄉(xiāng)一體化和縮小城鄉(xiāng)差距的步伐。
4、廣開投入渠道,加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)功能。
經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立完善,必然對(duì)現(xiàn)代城市的建設(shè)、管理產(chǎn)生深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然造就更多的經(jīng)濟(jì)型城市而不是政治型城市。城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制,在政治宏觀調(diào)控下,利用市場(chǎng)手段按照投資主體利益化的要求,形成籌資渠道多樣化,投資主體多元化,設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機(jī)制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財(cái)稅政策,穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政資金來源,另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會(huì)資金、國外資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、深化配套改革,促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
一是要深化戶籍制度改革,打破城鄉(xiāng)分割,降低農(nóng)民進(jìn)城門檻,鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要消除農(nóng)民進(jìn)城體制性、政策性障礙,改革戶籍制度,放開進(jìn)城落戶的政策限制,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè),向各類城市、向中小勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移,減少農(nóng)民數(shù)量。同時(shí),要擴(kuò)大勞務(wù)輸出,組織農(nóng)民到發(fā)達(dá)城市經(jīng)商務(wù)工。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和扶貧開發(fā)、災(zāi)后重建中要制定相應(yīng)的政策和措施,引導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)流動(dòng)。對(duì)居住在基本不具備生存條件地區(qū)的農(nóng)民,通過實(shí)施退耕還林(草)政策,以及遷移式、開發(fā)式扶貧搬遷等辦法,將他們遷移到建制鎮(zhèn)所在地居住,有條件的可在縣城附近建立移民新村或居住點(diǎn)。
二是改革土地制度和社會(huì)保障制度,消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。要解決農(nóng)民既離鄉(xiāng)又離土的問題,要建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,一切附著在土地上的費(fèi)稅隨之轉(zhuǎn)移;農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民自愿放棄土地承包權(quán)的,應(yīng)視為城市居民,在社會(huì)保障上,城鎮(zhèn)居民同等待遇,真正讓農(nóng)民進(jìn)得來,留得住,過得好。
三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)難的問題。要廣開就業(yè)門路,重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè),積極發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就業(yè)空間,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供更多崗位和就業(yè)機(jī)會(huì);建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng),培育勞動(dòng)力市場(chǎng)做好就業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)工作,為進(jìn)城人員提供低廉有效的技能培訓(xùn),職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo),促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)工作的科學(xué)化,信息化,規(guī)范化。同時(shí),特色產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐和依托,沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)失去了生存和賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。現(xiàn)在很多地方把工業(yè)強(qiáng)省作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略,提出了培育壯大電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服務(wù)業(yè)、建筑材料產(chǎn)業(yè)、有色冶金等工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)的要求,圍繞這些產(chǎn)業(yè)部署了一批重點(diǎn)基建項(xiàng)目和重大技改項(xiàng)目,安排了巨型額投資。例如我們縣也可以做出品牌產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)品的品牌和特色,打出我縣城鎮(zhèn)化的特色。
篇六 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查情況報(bào)告1750字
20__年,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè),立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目建設(shè)為載體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口,更新規(guī)劃理念,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作,加快提升城鎮(zhèn)化水平,加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度,著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”_____,取得了顯著成效。現(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)完成自查情況報(bào)告如下:
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇,將場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場(chǎng),待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲(chǔ)備用地100畝;三是嚴(yán)格土地審批程序,堅(jiān)持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對(duì)房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事,嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會(huì)審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí),在不違反總規(guī)的前提,最大限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評(píng),審批工作有序開展。二是督促、整改落實(shí)到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī),加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對(duì)違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場(chǎng)鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面
一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目,如無特殊原因,要迅速啟動(dòng),已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度,目前,已完成場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項(xiàng)目資金170萬元,在橋樓子修建停車場(chǎng)一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時(shí),_____幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作,近期將進(jìn)場(chǎng)施工;二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款,不允許超撥資金;三是項(xiàng)目完工后,及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會(huì)同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過去已實(shí)施項(xiàng)目,要按縣委、政府要求,及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料;四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面
20__年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn),改善了場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度,全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實(shí)施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點(diǎn),繁榮了新村的經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺(tái)階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他業(yè)務(wù)工作。
篇七 有關(guān)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查報(bào)告6650字
改革開放以來,江蘇城鎮(zhèn)化跨越城鄉(xiāng)分離、“自我造城”的傳統(tǒng)老路,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌交互作用下逐步走向與化解“三農(nóng)”難題相結(jié)合的新路。江蘇的實(shí)踐啟示我們,城鎮(zhèn)化必須創(chuàng)新發(fā)展思路,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,必須把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重,把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn),從而從“化”字上科學(xué)把握轉(zhuǎn)型方向,加速離土農(nóng)民市民化和留鄉(xiāng)農(nóng)民富裕化的進(jìn)程。
江蘇省鄧小平理論研究會(huì)課題組用近一年時(shí)間,先后赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣、鎮(zhèn),就江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查。根據(jù)所獲第一手材料和來自省有關(guān)部門的全省性資料,經(jīng)過綜合分析和討論研究,形成本報(bào)告。
江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程的歷史回顧
改革開放后,江蘇城鎮(zhèn)化改變了以前起伏和停滯的狀態(tài),在持續(xù)較快發(fā)展進(jìn)程中逐步邁開轉(zhuǎn)型走新路的步子?;仡欉@個(gè)過程,大體有四個(gè)演進(jìn)階段:
第一階段為20世紀(jì)80年代,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起為契機(jī),農(nóng)村城鎮(zhèn)化獲得突破性大發(fā)展階段。
在這個(gè)階段,“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)了百萬農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移,創(chuàng)造了舉世聞名的以農(nóng)民辦工業(yè)、“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”為主要特征的蘇南模式。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展帶動(dòng),全省形成“小城鎮(zhèn),大發(fā)展”的格局,建制鎮(zhèn)由1979年的115個(gè)增加到1989年的392個(gè),并催化了無錫、常熟、江陰等縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁崛起,新興中小城市相繼成長,城鎮(zhèn)人口由874萬人增加到1366萬人,城鎮(zhèn)人口比重由1979年的15.46%上升到1989年的21.56%,10年間上升6.1個(gè)百分點(diǎn),年均提高0.61個(gè)百分點(diǎn)。有了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),又有了生活條件較好的小城鎮(zhèn),吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移,這是蘇南農(nóng)民“造城”開始,為全面推進(jìn)江蘇城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二階段為20世紀(jì)90年代,借助全方位對(duì)外開放的動(dòng)力,開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展相結(jié)合,推動(dòng)城市化上水平階段。
浦東開發(fā)開放,江蘇主動(dòng)呼應(yīng),對(duì)外開放從沿__市到全方位展開,一批開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)脫穎而出,這種快速崛起的“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”,不僅成為城市經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn),也成為城市拓展的__區(qū)。一批中小城市擴(kuò)容發(fā)展為大中城市,城鎮(zhèn)化上規(guī)模、上水平。1990年以后,全省每年約有200萬左右的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。從1990到2023年,省轄市由11個(gè)增加到13個(gè),縣級(jí)市由15個(gè)增加到31個(gè),建制鎮(zhèn)由582個(gè)增加到1191個(gè),全省城鎮(zhèn)人口3041萬人,年均增長7.62%,城鎮(zhèn)人口比重由21.6%提高到41.5%,10年間上升19.9個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.99個(gè)百分點(diǎn),全省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第三階段為新世紀(jì)初期,在大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)上,進(jìn)入以組建都市圈為特征的城市現(xiàn)代化的發(fā)展階段。
2023年江蘇省委、省政府將城市化戰(zhàn)略確立為促進(jìn)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一,次年開始實(shí)施以大城市、特大城市為依托的蘇錫常、南京、徐州等都市圈的規(guī)劃建設(shè)。截至2023年底,江蘇省城鎮(zhèn)人口總量達(dá)到3774.62萬人,比2023年增加733.81萬人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到50.5%,5年間上升9個(gè)百分點(diǎn),年均增長1.8個(gè)百分點(diǎn)。2023年城鎮(zhèn)人口比重超過50%,達(dá)到50.5%。
第四階段為2023年至今,以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo),走上與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。
在科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下,江蘇城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,以大中城市為依托,以縣域經(jīng)濟(jì)為陣地,走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)領(lǐng)跑全國。據(jù)2023年底的統(tǒng)計(jì),全省城鎮(zhèn)化率達(dá)57%,比1978年提高42個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過調(diào)整,全省建制鎮(zhèn)減少到930個(gè),13個(gè)省轄市的市區(qū)人口都在50萬人以上,400萬人以上、200萬—400萬人、100萬—200萬人、50—100萬人的城市個(gè)數(shù)之比為1:4:6:2,人口結(jié)構(gòu)之比為22.86:42.17:29.14:5.83。全省以特大城市和大城市為核心,與中小城市相結(jié)合,以小城鎮(zhèn)為紐帶,初步形成基本健全的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。
從1979到2023年,江蘇城鎮(zhèn)化率由14.8%提升至57%,平均每年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。在這期間,江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)程歷經(jīng)兩次重要轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在1997年,在總?cè)丝谠黾?8萬的情況下,城鎮(zhèn)人口增加196萬,鄉(xiāng)村人口則相應(yīng)減少157萬,城鎮(zhèn)人口增長絕對(duì)規(guī)模首次超過總?cè)丝谠鲩L絕對(duì)規(guī)模。第二次轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2023年,城鎮(zhèn)人口比重超過50%,達(dá)到50.5%,城鎮(zhèn)人口的絕對(duì)量超過鄉(xiāng)村人口。一般來說,出現(xiàn)這兩個(gè)轉(zhuǎn)折性的拐點(diǎn),是農(nóng)業(yè)社會(huì)走向城市社會(huì)演變的規(guī)律性表現(xiàn)。從江蘇上述的兩個(gè)轉(zhuǎn)折特別是第二個(gè)轉(zhuǎn)折看,時(shí)間短,演變快,曲線比較陡峭,表明江蘇城鎮(zhèn)化進(jìn)入良性循環(huán)、持續(xù)推進(jìn)的勢(shì)頭走向強(qiáng)勁,在全國較早進(jìn)入內(nèi)涵為主的發(fā)展階段。
城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型走新路的成功實(shí)踐
江蘇在持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為動(dòng)力,從較早重視協(xié)調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系到以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,逐步擺脫傳統(tǒng)老路,成功開拓著一條推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合的新路。
一是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ),以工業(yè)化為先導(dǎo),以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展為支撐,扎實(shí)產(chǎn)業(yè)根基的新型城鎮(zhèn)化。
改革開放初期江蘇農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破性發(fā)展,不是從大量廢棄農(nóng)田、剝奪農(nóng)民而來的,而是在實(shí)施家庭承包制改革基礎(chǔ)上,以“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)、辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)”為指導(dǎo)思想,把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從小塊耕地上大量解放出來,打開農(nóng)民辦工業(yè)為主的創(chuàng)業(yè)門路并啟動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化、商品化的大發(fā)展后開始的。由于農(nóng)林牧副漁、工商建運(yùn)服多元化行業(yè)的繁榮興旺,由于以農(nóng)村工業(yè)為后盾并適應(yīng)發(fā)展與大中城市橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的需要,因而不僅使傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下萎縮、衰落下去的許多農(nóng)村集鎮(zhèn)獲得新生,而且與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相結(jié)合,以農(nóng)民“造城”為發(fā)端,使農(nóng)村城鎮(zhèn)化迅速打開局面。其后,隨著改革開放的縱深展開,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)打破城鄉(xiāng)壁壘,帶動(dòng)人口和要素向城鎮(zhèn)集聚,形成了一大批專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、工業(yè)園區(qū),實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。新世紀(jì)以來,蘇中、蘇北各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼跨大步,正是與接受了城鎮(zhèn)化必須建立在產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)之上的理念,并付諸夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)根基的實(shí)際行動(dòng)分不開的。
二是從倡導(dǎo)工業(yè)支援農(nóng)業(yè)到強(qiáng)化實(shí)施“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針,逐步形成推進(jìn)城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村“雙輪驅(qū)動(dòng)”的新型城鎮(zhèn)化。
改革開放前,江蘇就本著“農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),工業(yè)為主導(dǎo)”的指導(dǎo)思想,曾長年組織“工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的活動(dòng),但地方政府及其管理部門重工輕農(nóng)的傳統(tǒng)思維和慣性行為難以改變,現(xiàn)實(shí)生活中仍然處處是城鄉(xiāng)“二元對(duì)峙”。改革開放以后,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起為契機(jī),農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)組織的體制框架內(nèi),集中使用鄉(xiāng)村企業(yè)的上繳利潤,采取 “以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”的形式和制度,協(xié)調(diào)農(nóng)工利益關(guān)系,曾在較長一段時(shí)間里促使務(wù)農(nóng)收入與務(wù)工收入相接近,從而有效穩(wěn)定了務(wù)農(nóng)人心,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,保持了種植業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。上世紀(jì)90年代后期特別是進(jìn)入新世紀(jì)后,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,城市物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),各市積極發(fā)揮“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的功能作用:一方面,財(cái)政上實(shí)行“多予、少取、放活”的方針,啟動(dòng)公共財(cái)政支農(nóng),積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,減輕農(nóng)民稅負(fù)等;另一方面,利用現(xiàn)代城市工業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科技力量,通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)農(nóng)村實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方針,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。在省委、省政府加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的決策導(dǎo)向下,各市采取村企結(jié)合、培育龍頭企業(yè)以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商、民間資本下鄉(xiāng)等形式,幫扶農(nóng)村在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上發(fā)展高效規(guī)?;r(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)的低收益狀況和弱勢(shì)地位。全省現(xiàn)已形成加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的良好勢(shì)頭,每年高效農(nóng)業(yè)面積都以數(shù)百萬畝增長。據(jù)2023年底統(tǒng)計(jì),全省農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2696萬畝,已占耕地總面積的37%,蘇南有的市縣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到了80%,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率得到相應(yīng)提高。
三是以大城市、特大城市為依托,大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走向城鎮(zhèn)體系和都市圈的整合建設(shè),與離土農(nóng)民大量進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)的趨勢(shì)相適應(yīng),增強(qiáng)全省城鎮(zhèn)綜合承載力的新型城鎮(zhèn)化。
上世紀(jì)80年代初的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”辦起來的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)也是按鄉(xiāng)按村進(jìn)行,導(dǎo)致“小、散、亂”的無序化城鎮(zhèn)布局。相應(yīng)的,縣(市)一級(jí)也依仗鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營活力自謀縣域發(fā)展,這固然促進(jìn)了一批強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的脫穎而出,但另一方面卻為蘇錫常三個(gè)市區(qū)帶來“圍城之困”,客觀上產(chǎn)生了制約中心城市的成長,影響到區(qū)域城鎮(zhèn)化整體健康發(fā)展。面對(duì)逐步顯現(xiàn)的矛盾,先是各縣(市)域內(nèi)以深化市場(chǎng)化改革的思路,撤并調(diào)整原來過于分散、過于密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn),集中發(fā)展主城區(qū)和中心鎮(zhèn),使多極分散無序化的城鎮(zhèn)布局得到治理改善;2023年,在全省統(tǒng)一決策、統(tǒng)籌規(guī)劃下,在做強(qiáng)大城市和特大城市以及促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,蘇錫常首先啟動(dòng)實(shí)施都市圈的規(guī)劃建設(shè),南京和徐州都市圈相繼跟上,邁開了以質(zhì)量和效益為著重點(diǎn)的城市現(xiàn)代化的步子。由于此,江蘇作為中心城市的大城市和特大城市的發(fā)展良好,新興的中小城市成長迅速,而大量具有相應(yīng)功能作用的小城鎮(zhèn)也始終有著各自的成長空間和發(fā)展機(jī)遇,全省基本上形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。其積極效應(yīng),除了公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)均等化發(fā)展得以加快推進(jìn)外,突出表現(xiàn)為吸納離土農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)和定居,農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移相應(yīng)加快。江蘇對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工吸納之多,位居全國前列。不僅大城市,而且一些新__市承載力也大大提升。從蘇南開始,而今向蘇中、蘇北擴(kuò)展,許多走向規(guī)模發(fā)展的縣城和中小鎮(zhèn)也逐步增強(qiáng)吸引周圍離土農(nóng)民轉(zhuǎn)移入住的承載力。從2023年開始的3年間,江蘇累計(jì)有8.67萬名外出的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),他們回到農(nóng)村家鄉(xiāng),多數(shù)就地就近進(jìn)入城鎮(zhèn),并購房定居。據(jù)我們?cè)谔K北__市__縣調(diào)查,該縣縣城的購房對(duì)象95%是本地人,其中有相當(dāng)比例系外出打工返鄉(xiāng)者,外出打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)者成為一些縣城鎮(zhèn)購房定居的生力軍。
四是打開統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視野,實(shí)施“五個(gè)城鄉(xiāng)一體化”,在善待進(jìn)城農(nóng)民工同時(shí),通過一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,促進(jìn)農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入和非農(nóng)收入同時(shí)增長的新型城鎮(zhèn)化。
從上世紀(jì)90年代開始,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度改革的展開,以及城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)和外向型經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展,從蘇南到全省各地突破就農(nóng)村內(nèi)部協(xié)調(diào)農(nóng)工矛盾的局限性,在較大區(qū)域范圍內(nèi)逐步突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障“五個(gè)一體化”,進(jìn)行以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè),創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新路徑。蘇州、無錫等地率先探索,通過農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”,將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地經(jīng)營承包權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”,社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新,建立起一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的有效運(yùn)行機(jī)制,促使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷化為農(nóng)民看得見、摸得到的實(shí)效。各地在為農(nóng)民穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入外,多方廣辟由工資性收入、家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入以及非經(jīng)營性收入等組成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增收渠道,促使農(nóng)民收入連續(xù)六年增收額超過五百元,2023年全省農(nóng)民人均純收入首破8000元大關(guān),達(dá)8004元,比上年增長8.8%;2023年達(dá)9118元,比上年增長13.9%,與1997年的3270元比,增長1.79倍,為全國平均水平的1.54倍。2023年全省城鄉(xiāng)收入差距為2.56:1,2023年為2.52:1,大大低于3.33:1的全國水平。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的理性思考
江蘇新型城鎮(zhèn)化之路取得了巨大的實(shí)踐成效,但依然存在著不少問題:按現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)辦法計(jì)算,城市化率雖逐步提高,但統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工人數(shù)中有1/4的人尚未取得市民待遇,有相當(dāng)一部分人雖然住在城鎮(zhèn),卻享受不到城鎮(zhèn)公共資源和社會(huì)福利。這反映了新型城鎮(zhèn)化開拓進(jìn)程中發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)體系建設(shè)及其運(yùn)行機(jī)制還存在明顯薄弱環(huán)節(jié),招致江蘇城鎮(zhèn)的整體功能仍然不能適應(yīng)“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”,從“化”字上求實(shí)效的這一要求。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,既要珍視和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn),又要正視和分析客觀存在的差距,謀求繼續(xù)創(chuàng)新、深化開拓新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)之道。
⒈進(jìn)一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為,把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重,把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn),這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。
新型城鎮(zhèn)化重在立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,切實(shí)化解“三農(nóng)”難題。這方面的重點(diǎn)也是難點(diǎn)集中在 “化”字上。推進(jìn)城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵有兩“化”:一是“化”人,二是“化”地。這兩者必須很好協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的互動(dòng)并進(jìn)。如果搞城鎮(zhèn)化只求將農(nóng)村的土地大量“化”進(jìn)城里來,“化”土地的勁頭很大,而“化”人口則不在心上,由于種種歧視和障礙,使轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民無法在城鎮(zhèn)定居,難以轉(zhuǎn)為市民;而在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的又不能增加收入,造成化土地與化人口相脫節(jié),那就不能說是城鎮(zhèn)化的成功,只能說是“半拉子城鎮(zhèn)化”或 “偽城市化”。江蘇的實(shí)踐表明:必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想創(chuàng)新,進(jìn)一步堅(jiān)決克服 “總量偏好”、“速度優(yōu)先”的價(jià)值取向和“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”思想,轉(zhuǎn)變對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化急于求成的慣性行為,堅(jiān)決跨越傳統(tǒng)體制下剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)并不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化老路,轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展,才能真正做到“讓更多農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民,讓更少的農(nóng)民種更多的地,得到更多的收入,過上更好的生活”。
⒉把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,堅(jiān)決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向,切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”,讓每一個(gè)城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。
過去較長時(shí)期里,江蘇城鎮(zhèn)化快速發(fā)展存在的缺陷就是重速度有余、重質(zhì)量不足。一些城市沿襲我國大城市“攤大餅”式、人為擴(kuò)容的外延擴(kuò)張模式,城市的規(guī)劃區(qū)大幅度地?cái)U(kuò)展,城市變大了,城鎮(zhèn)人口變多了,城市化率提高了,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,公共設(shè)施配套不足,招致交通擁堵,污染嚴(yán)重,運(yùn)行機(jī)制受阻,“城市病”滋生蔓延。這樣的城鎮(zhèn)化給城市居民日常生活帶來不便,而且弱化了城市帶動(dòng)農(nóng)村的內(nèi)在功能和承載能力,適應(yīng)不了“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”的迫切需要。城市化要看城市發(fā)展速度,更要看城市發(fā)展的質(zhì)量??陀^形勢(shì)要求我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念,切實(shí)抓牢轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,著力提升城市功能,下功夫進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中偏重規(guī)模擴(kuò)張、忽視功能提升的傾向,切實(shí)治理“城鎮(zhèn)化虛胖癥”,使城鎮(zhèn)化由偏重速度向著力提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變,走向資源利用集約化和城鎮(zhèn)功能良性化。
⒊從提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的理性視角,看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性,特別要注意既適時(shí)遏制片面大城市熱,又能引導(dǎo)防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化,包括建設(shè)布局合理的城鎮(zhèn)體系,講究的是大中小城鎮(zhèn)的相互協(xié)調(diào)、互動(dòng)并進(jìn),以求城鎮(zhèn)體系綜合承載力的有效提高,這也正是江蘇城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程所表明的。大城市是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立區(qū)域城鎮(zhèn)體系的總樞紐,在引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可缺失的“龍頭”作用,必須得到應(yīng)有發(fā)展;小城鎮(zhèn)則是“城尾鄉(xiāng)首”,不僅進(jìn)鎮(zhèn)的門檻低、對(duì)農(nóng)民吸引力強(qiáng),而且它們是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)所必需的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn),是建設(shè)城鎮(zhèn)體系的紐帶。因此,大城市,小城鎮(zhèn),兩者偏頗不得?,F(xiàn)在很多地方有大城市偏好傾向,都去規(guī)劃建設(shè)百萬人口以上的大城市,而且在規(guī)劃實(shí)施中還不斷加碼,表現(xiàn)了加快發(fā)展大城市步子刻不容緩的“浮躁癥”。大城市偏好的結(jié)果,就是大城市過度膨脹,帶來城市病多多,同時(shí)又使小城鎮(zhèn)被“邊緣化”。聯(lián)系我們是個(gè)大農(nóng)業(yè)國而現(xiàn)今還處于市場(chǎng)化改革進(jìn)程中的國情來看,發(fā)展有合理規(guī)模的小城鎮(zhèn),可以減輕“攤大餅”式的過度化大城市病,緩解大城市里集聚越來越多離土轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)和市民化的壓力。這就更顯得合理規(guī)模的小城鎮(zhèn)對(duì)于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)具有無可替代的功能作用。當(dāng)然,小城鎮(zhèn)不是越小越好,沒有達(dá)到一定人口規(guī)模的小城鎮(zhèn)也是不可持續(xù)的。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)“拆舊建新”風(fēng),招致圈地亂象的發(fā)生,更是禍害無窮,必須堅(jiān)決反對(duì),保障小城鎮(zhèn)發(fā)展在合理布局下有序進(jìn)行。
⒋新型城鎮(zhèn)化的順暢持續(xù)推進(jìn)必須以體制創(chuàng)新為戰(zhàn)略保障,江蘇城鎮(zhèn)化正是在轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型相互推動(dòng)中走上新路的,今后要在新的起點(diǎn)上深化開拓,更離不開改革創(chuàng)新的有力保障。
傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型,無論是從協(xié)調(diào)好大中城市與周圍農(nóng)村的關(guān)系而言,還是從處理好發(fā)展大城市、中小城市與建設(shè)小城鎮(zhèn)的關(guān)系而言,都必須通過體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制創(chuàng)新,突破城鄉(xiāng)分治、市縣分割的傳統(tǒng)管理的體制束縛。江蘇在這方面應(yīng)是有深切體會(huì)的。目前,條塊分割的傳統(tǒng)行政管理體制的影響仍然存在,城市分工、定位仍然不明,在市縣彼此自成體系、“塊自為戰(zhàn)”下,城鎮(zhèn)群體和都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、功能類似的深層矛盾尚未破除,區(qū)域性城鎮(zhèn)體系的協(xié)調(diào)性不強(qiáng),包括都市圈建設(shè)進(jìn)展不快,因而還阻礙著全省城鎮(zhèn)體系整體效益的化和綜合承載力的應(yīng)有提升。這就進(jìn)一步提示我們:新型城鎮(zhèn)化開拓上路的過程,必須在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌交互協(xié)同作用下才能持續(xù)推進(jìn)。
篇八 2023年新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告4350字
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手,是地方農(nóng)村改革發(fā)展的一大突出亮點(diǎn)。為總結(jié)地方改革經(jīng)驗(yàn),探索推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有關(guān)政策措施,近日,我們到江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)、如皋市長江鎮(zhèn)、泗洪縣陳圩鄉(xiāng)等地,就城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研??傮w看,江蘇省順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),加大政策扶持和資金投入力度,形成了支農(nóng)資金集中整合投入、農(nóng)村新社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善,土地集中連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平明顯提高,城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,農(nóng)村內(nèi)需旺盛、發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁的良好勢(shì)頭。
一、主要模式
盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)和陳圩鄉(xiāng),分別地處蘇南、蘇中和蘇北,由于人口資源條件不同,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段不同,其城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出較大的差異,可概括為三種不同的類型或模式。一種是以盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)為代表的離土進(jìn)城模式。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)作為江蘇省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū),積極引導(dǎo)農(nóng)民以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)、以土地承包權(quán)置換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以宅基地及住房置換城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán),農(nóng)保并社保,農(nóng)房得產(chǎn)權(quán),農(nóng)民基本告別傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活。一種是以長江鎮(zhèn)為代表的半離土半進(jìn)城模式。如皋市長江鎮(zhèn)以加大土地整理、實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程為契機(jī),節(jié)約出建設(shè)用地,在城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)周圍建設(shè)集中居住點(diǎn),對(duì)入住農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權(quán),但在農(nóng)民拆遷補(bǔ)償、住房安置和就業(yè)保障上,標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,農(nóng)民沒有納入城市社保體系之內(nèi)。一種是以陳圩鄉(xiāng)為代表的舊村改造模式。泗洪縣陳圩鄉(xiāng)本著利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地、集約投入的原則,按照靠近中心鎮(zhèn)、靠近商貿(mào)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)的要求,推行集中居住點(diǎn)建設(shè),整合投入,改善村容村貌。
這三種主要模式,盡管差異較大,內(nèi)容不一,但都適應(yīng)了不同地區(qū)、不同發(fā)展階段農(nóng)民群眾的基本需求,對(duì)優(yōu)化土地資源配置、集約整合投資、縮小城鄉(xiāng)差距等發(fā)揮了較大作用。一是支農(nóng)資金集中整合投入,農(nóng)村面貌煥然一新。過去,村莊分布很散,通路、通電、通水等成本高。合理規(guī)劃布局后,通過整合各項(xiàng)投入,農(nóng)民住上了設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化新社區(qū)。政府花較少的錢,解決了農(nóng)村臟、亂、差的問題。二是集中連片開發(fā)耕地,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊。長江鎮(zhèn)拆除散落在耕地之間的村莊并復(fù)墾后,大塊耕地連成一片,渠系配套,設(shè)施先進(jìn),耕作方便,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。三是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)建設(shè)用地,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化獲得了寶貴的發(fā)展空間。由于缺少規(guī)劃和監(jiān)管,原有村莊建設(shè)用地不合理、不充分和廢棄閑置的問題比較突出。據(jù)鳳凰鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)匾粦艮r(nóng)民擁有宅基地和自留地約0.78畝,而建設(shè)多層和小高層樓房集中安置農(nóng)民,平均每戶約需0.3畝,這樣可騰出建設(shè)用地接近半畝。這些通過整理增加的農(nóng)村建設(shè)用地,可等量用于發(fā)展小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè),較好地解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展空間不足的問題。四是拉動(dòng)了農(nóng)村內(nèi)在需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
二、主要做法
(一)以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)為突破口,助推城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。XX年,江蘇省決定在20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,力爭通過兩年左右努力,推動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為人口聚集、產(chǎn)業(yè)集群、結(jié)構(gòu)合理、體制創(chuàng)新、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的現(xiàn)代小城市。吳江市盛澤鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)和如皋市長江鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn),積極創(chuàng)新管理體制,深化戶籍管理制度改革,制定農(nóng)業(yè)人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和參加社保的配套政策,探索以土地承包權(quán)換社保、以宅基地?fù)Q住房,進(jìn)一步激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力。
(二)以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo),統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)布局。按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求,江蘇省堅(jiān)持“四集中”,即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。張家港市鳳凰鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。泗洪縣安排1056萬元規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi),聘請(qǐng)高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位,相繼完成了全縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。
(三)以小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)為載體和平臺(tái),加大政府支持力度。一是加大土地、金融等政策傾斜。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū),積極爭取城鎮(zhèn)建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo),同時(shí)將宅基地置換節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)全部留給縣(市、區(qū))鎮(zhèn)兩級(jí),有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地制約瓶頸。泗洪縣出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點(diǎn)及康居示范村建設(shè)28條意見》,對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)依法實(shí)行規(guī)費(fèi)減免和稅收返還;農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房由農(nóng)村合作銀行按每戶3-10萬元辦理貸款授信,國土、建設(shè)部門為新建住房辦理土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證,允許以“兩證”作為建房貸款抵押。二是加大財(cái)政資金投入。張家港市政府給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3000萬元借款作為集中居住區(qū)建設(shè)啟動(dòng)資金,滾動(dòng)使用;對(duì)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理復(fù)墾分別給予160元/平方米和300元/畝的補(bǔ)助,同時(shí)還對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目融資給予30%的財(cái)政貼息。吳江市盛澤鎮(zhèn)對(duì)入住集中居住點(diǎn)的農(nóng)戶給予3萬元/戶的補(bǔ)助。泗洪縣政府設(shè)立1.5億元專項(xiàng)基金,集中居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、建筑設(shè)計(jì)費(fèi)由縣財(cái)政全額承擔(dān);按照建筑面積30元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì);并對(duì)通過省、市級(jí)康居示范村驗(yàn)收的,分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元和100萬元。三是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。無論是經(jīng)濟(jì)條件較好的盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn),還是經(jīng)濟(jì)條件較差的陳圩鄉(xiāng),都把強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)公共服務(wù)功能作為重點(diǎn),完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身等公共服務(wù)。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)在居民集中居住點(diǎn)預(yù)留部分商品房,其出租收益歸社區(qū)農(nóng)民所有,用于小區(qū)物業(yè)管理等支出,還在已基本融入城鎮(zhèn)的農(nóng)村新社區(qū)專門建設(shè)公共食堂和紅白喜事廳,尊重農(nóng)村習(xí)俗,方便群眾生產(chǎn)生活。陳圩鄉(xiāng)在農(nóng)民集中居住的房屋戶型上,專門設(shè)計(jì)了存放農(nóng)機(jī)具和糧食的場(chǎng)所,并在農(nóng)村新社區(qū)配套建設(shè)了公共服務(wù)中心,為農(nóng)民提供遠(yuǎn)程教育、圖書閱覽、技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、休閑娛樂、警務(wù)司法等全方位服務(wù)。
(四)以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn),確保農(nóng)民有房住、有收入、有保障。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)采取“拆一還一”的方式給予拆遷農(nóng)民同等面積的住房補(bǔ)償,并對(duì)農(nóng)民購房進(jìn)行補(bǔ)貼,農(nóng)民基本可以免費(fèi)入住同等面積的新房。長江鎮(zhèn)推行“讓利于民”和“陽光安置”政策,制定合理的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)民宅基地及附著物評(píng)估價(jià)、拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶補(bǔ)助款數(shù)額、安置房情況進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)成立社區(qū)土地股份合作社,農(nóng)民以承包地和集體土地入股,經(jīng)營收益歸全體村民所有。農(nóng)民進(jìn)城后,不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收入、土地入股收入、工資性收入、社會(huì)保障性收入,更為重要的是得到了房屋出租和交易的財(cái)產(chǎn)性收入。長江鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)赜霉ば枨笥嗅槍?duì)性地加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn),并定期舉辦就業(yè)洽談會(huì),累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民8000多人,安置就業(yè)近6000人,基本消除了零就業(yè)家庭。同時(shí),積極推進(jìn)失地保障與城鎮(zhèn)職工保障接軌、醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障接軌以及最低生活保障與城鎮(zhèn)基本保障接軌。
三、面臨的主要困難和問題
江蘇省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得了較大進(jìn)展,但在深入推進(jìn)過程中也面臨著一些困難和問題。
一是土地使用規(guī)劃問題。XX年國土資源部制定下發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》,在一定程度上為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展松了綁,但城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)較少,省里只選擇少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)使用,非試點(diǎn)地區(qū)建新房拆舊房工作難以及時(shí)啟動(dòng),影響城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。另外,關(guān)于先建后拆的規(guī)定,增加了基層政府安置被拆遷農(nóng)民的難度,同時(shí)加大了農(nóng)民拆舊遷新的顧慮。
二是資金投入問題。據(jù)初步測(cè)算,建設(shè)500戶以上規(guī)模的農(nóng)村新社區(qū),按照適度超前的要求,社區(qū)道路、電力、給排水、路燈、公共廁所、污水處理、垃圾處理及社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均3萬元。當(dāng)前,各級(jí)財(cái)政直接支持城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的政策較少,地方政府投入壓力較大,迫切要求中央財(cái)政增加專項(xiàng)投入。
三是新型社區(qū)管理問題。盛澤鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、長江鎮(zhèn)新建的農(nóng)民集中居住點(diǎn),多的達(dá)3000戶以上,少的也有500戶左右,多數(shù)以建制村整體遷入,個(gè)別社區(qū)也有多個(gè)行政村共處。農(nóng)村新社區(qū)在多數(shù)地方還是新鮮事務(wù),社區(qū)組織管理體制還不明確,特別是社區(qū)組織與村委會(huì)、村支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系難以界定,公共服務(wù)和社會(huì)管理的難度加大。
四是農(nóng)民權(quán)益保障問題。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè),不可避免地涉及到農(nóng)民宅基地征占、住房拆遷和補(bǔ)償安置等問題。隨著城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),保障農(nóng)民合法權(quán)益將越來越成為一個(gè)重要的方面。
四、幾點(diǎn)建議
城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn),也是不斷創(chuàng)造需求,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要過程。應(yīng)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,順勢(shì)而為,進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)指導(dǎo),加大支持力度,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo),堅(jiān)持試點(diǎn)先行。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求,是今后較長時(shí)期內(nèi)黨和政府工作的重中之重,深化農(nóng)村綜合改革,必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破。應(yīng)在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)對(duì)地方城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的支持和指導(dǎo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和水平,按照“城鄉(xiāng)對(duì)接,雙輪驅(qū)動(dòng),資源整合,試點(diǎn)先行”的原則,從XX年起,選取領(lǐng)導(dǎo)重視、基礎(chǔ)較好、工作已開展的少數(shù)幾個(gè)省份,開展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn),進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新政策機(jī)制。
(二)加大支持力度,多渠道籌集建設(shè)資金。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的需要,應(yīng)逐步建立以政府政策扶持和資金投入為導(dǎo)向、投資主體多元化的投融資機(jī)制。在清理規(guī)范各類融資平臺(tái)的同時(shí),合理利用小城鎮(zhèn)建設(shè)融資平臺(tái),積極爭取金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的貸款扶持。靈活利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,將農(nóng)村土地整理增加的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,籌集資金,壯大投入來源。整合農(nóng)村道路、改水改廁、環(huán)境保護(hù)等支農(nóng)資金項(xiàng)目,提高整體功效。
(三)不斷改革創(chuàng)新,健全城鄉(xiāng)一體化機(jī)制。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)除了“硬件”建設(shè),更繁重的任務(wù)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地制度和基本經(jīng)營制度、農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)__屆三中全會(huì)精神,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,完善農(nóng)村金融制度和社會(huì)保障制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理,推進(jìn)戶籍制度改革,放寬中小城市落戶條件。積極探索強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的途徑,對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的小城鎮(zhèn)在財(cái)政、規(guī)劃等方面賦予適當(dāng)管理權(quán)限,增強(qiáng)發(fā)展活力。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保農(nóng)民利益不受侵害。保護(hù)農(nóng)民利益始終是農(nóng)村改革發(fā)展的首要目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)益監(jiān)管,完善相關(guān)制度辦法,防止農(nóng)民權(quán)益受到損害。
篇九 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告2750字
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
4月14日,縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)全體組成人員,在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點(diǎn)工程管理局、建設(shè)投資公司和城投公司的配合下,采取實(shí)地視察、聽取現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)等形式,對(duì)我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項(xiàng)目,聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào),聽取了相關(guān)方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著
近年來,我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),精細(xì)化管理,城市框架初步形成,大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效,城市載體功能明顯增強(qiáng),城市品位不斷提高。2023年,完成城市大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè),年度投資81.3億元;全年累計(jì)完成征遷70萬平方米,交付凈地7424畝。截至2023年末,縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里,人口達(dá)到19萬人,比“十一五”末增加近一倍,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進(jìn)縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進(jìn)單位稱號(hào),安置房開工完成率、竣工完成率兩個(gè)單項(xiàng)第一名。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善??h政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重,城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車,國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工;開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項(xiàng)目、35千伏光彩變電站項(xiàng)目、污水處理廠二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。十二五期間,老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里;建成自來水二期,日供水能力達(dá)5萬噸,縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里;縣城主次干道交叉口交通信號(hào)等和電子警察實(shí)現(xiàn)全覆蓋??h域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升,承載能力顯著增強(qiáng)。
(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大,征遷難度大,社會(huì)關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù);興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷順利完成;孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標(biāo)段、花園新村安置區(qū)i標(biāo)段(學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))等安置房建設(shè)項(xiàng)目如期開工;舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊(duì)安置區(qū)等項(xiàng)目基本竣工,正在推進(jìn)回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實(shí)現(xiàn)全面回遷安置;順河老街項(xiàng)目基本建成。
(三)生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進(jìn);淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項(xiàng)目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項(xiàng)目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場(chǎng)出入口綠化工程,全年新增園林綠地41萬平方米,提升園林綠地21萬平方米,建成城市綠道10公里。綠色城市,水韻五河魅力進(jìn)一步彰顯。
(四)縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點(diǎn)規(guī)劃6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)等特色規(guī)劃;完成36個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
二、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有關(guān)問題應(yīng)予重視
(一)生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)和污染治理的壓力越來越大。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題不容忽視。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護(hù)欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象,影響了城市形象。
(三)建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時(shí)到位,引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高,影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。
(四)城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快,空間拓展也比較廣,公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求; 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),還停留在很低的水平,有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺(tái)等設(shè)施,缺乏特殊人群的專用空間,如老年人、盲人、殘疾人專用間,缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道,缺乏兒童專用小便器等,難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。
三、關(guān)于城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程,加大城區(qū)河流整治力度;科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車維修場(chǎng)地,集中經(jīng)營,規(guī)范管理,減少城市街道及綠地油污污染;加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放,生活污水達(dá)標(biāo)處理;加強(qiáng)飲用水源管理,盡快啟動(dòng)飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設(shè)施改造,積極推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化;加強(qiáng)大氣污染防治管理,下氣力治理機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源,打造宜居生態(tài)環(huán)境。
(二)突出特色,打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上,做精做細(xì),做強(qiáng)做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢(shì),把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市;要打造特色街道,重點(diǎn)宣傳打造順河老街,萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群),可以采取一街一綠化,一街一樹種,一街一路燈,一街一行業(yè)等方式推進(jìn),并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)建立管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn),將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,保證管護(hù)資金需要;各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理工作,做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人;政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式,組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)拓寬融資渠道,破解發(fā)展難題。要強(qiáng)化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策,積極爭取項(xiàng)目支持;加大市場(chǎng)開發(fā)力度,科學(xué)編制一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,大力推進(jìn)ppp模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)公廁建設(shè)管理,保障市民正常需求。針對(duì)公廁現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場(chǎng)所對(duì)公廁的需求量。在實(shí)地調(diào)研后再進(jìn)行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展對(duì)公廁的需要, 在布局和選址中應(yīng)該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設(shè)規(guī)劃和改造中要堅(jiān)持以人為本原則,把便利市民使用作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關(guān)懷。
篇十 2023年新型城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告2300字
一、城鎮(zhèn)化基本現(xiàn)狀及成效
__村推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要從戶籍、新農(nóng)合、新農(nóng)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行:
1、戶籍制度改革逐步推進(jìn)
推進(jìn)戶籍制度改革,是縮小城鄉(xiāng)差異、加快城市化進(jìn)程的重要途徑,已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施之一。一是賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份,有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利。二是有利于促進(jìn)城市人口集聚,加快城市化進(jìn)程。三是有利于擴(kuò)大內(nèi)需,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng),盤活城市資源。五是有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平,促進(jìn)農(nóng)民收入增長。當(dāng)前,現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,加快推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行,具有十分重要的意義。
辦事處下達(dá)__村目標(biāo)任務(wù)為130人,為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù),我村將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解,與十四個(gè)村民小組明確了農(nóng)轉(zhuǎn)成的任務(wù)數(shù),明確“農(nóng)轉(zhuǎn)成”工作責(zé)任。我村今年的農(nóng)轉(zhuǎn)城任務(wù)與__年5月31日前全部完成。
2、新農(nóng)合有條不紊的進(jìn)行中
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從__年起在全國部分縣(市)試點(diǎn),到__年逐步實(shí)現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。辦事處下達(dá)__村今年的籌資任務(wù)指標(biāo)如下:應(yīng)參合人數(shù)1860個(gè)人,繳款金額為111600元。參合率必須達(dá)95%以上。
至9月1日起__年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作開始,__村,成立以彭道權(quán)為組長的工作小組,通過召開專題會(huì)議充分調(diào)動(dòng)村、組干部的工作積極性,迅速行動(dòng)起來,立即開展農(nóng)民籌資收費(fèi)、登記、發(fā)證工作;確保__年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資工作順利進(jìn)行。
現(xiàn)繳款人數(shù)為650人,共計(jì):39000元,未算七類減免人群,此項(xiàng)工作正在正常有序的進(jìn)行,確保在11月20日之前完成95%的目標(biāo)。
3、新農(nóng)保完成良好
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。通過對(duì)農(nóng)村居民推行普惠制的養(yǎng)老保險(xiǎn)和之前的“新農(nóng)合”雙管齊下,有助于減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān),縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障水平,也有助于將來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一保障體系的鏈接,從而有益于加快農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng),擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道,增加非農(nóng)收入,減小城鄉(xiāng)居民的收入剪刀差,加快我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
今年辦事處下達(dá)__村的任務(wù):應(yīng)參保人數(shù)1157個(gè)人。我村兩委為了農(nóng)民的切實(shí)利益,讓村民更加積極主動(dòng)參保,兩委成員下到村里,深入群眾當(dāng)中詳細(xì)解答群眾提出的每一個(gè)問題,遇到思想相對(duì)落后,不愿意參保新農(nóng)保的群眾,村兩委對(duì)他們進(jìn)行了更加耐心和細(xì)致的講解,曉之以理、動(dòng)之以情的宣傳政策,結(jié)合新農(nóng)保前期在我村良好開展、農(nóng)民普片受益的情況向農(nóng)民宣傳,打開他們的心結(jié)、化解他們的疑惑,鼓勵(lì)群眾自覺自愿的參保新農(nóng)保。截至10月,我村的新農(nóng)保參保率達(dá)到92%。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭猛進(jìn)
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)云富街道辦事處關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研精神,按照加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)戶增收的工作思路,以發(fā)展100畝茵紅李樣板林產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),結(jié)合制定100畝茵紅李樣板林發(fā)展實(shí)施方案。同時(shí)預(yù)計(jì)在__村大坪一組種植193畝黃柏藥材,現(xiàn)農(nóng)戶已將土地整改出來。
根據(jù)我村的地理位置,排灌方便,光照充足,氣候溫和,適合種植獼猴桃,__年建設(shè)了100畝獼猴桃基地。今年村兩委決定再新增50畝,盤活村閑置集體用地,創(chuàng)建獼猴桃科技示范園,成立合作社,通過引導(dǎo)農(nóng)民土地合作入股的方式,解決獼猴桃種植用地,讓更多的村民加入到發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)中來。
__村現(xiàn)有林下養(yǎng)雞大戶2戶,存欄__余只。黑山羊養(yǎng)殖戶7戶,全年出欄1000余只。依托地域特色,不斷調(diào)優(yōu)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。于今年引進(jìn)一個(gè)省級(jí)示范養(yǎng)殖點(diǎn):兔場(chǎng),計(jì)劃籠位2500個(gè),在村兩委的全力協(xié)助之下,完成了土地的流轉(zhuǎn),現(xiàn)正在搭建籠位等基礎(chǔ)設(shè)施。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的困難
1、少數(shù)農(nóng)民對(duì)政策理解偏差。比如對(duì)于新農(nóng)保,有部分農(nóng)民認(rèn)為是年輕人交錢養(yǎng)老年人;有部分農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)在滿60歲的人不用繳費(fèi)每個(gè)月可領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,自己不繳費(fèi)6 o周歲后也可以享受。還有一部分農(nóng)民并不關(guān)心自身的養(yǎng)老問題,他們更注重眼前利益,認(rèn)為有錢不如現(xiàn)在花;有些年輕農(nóng)民覺得養(yǎng)老問題遙遠(yuǎn),還沒有必要考慮得那么早。
2、不少村民持觀望等待態(tài)度。部分農(nóng)民對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)有興趣,但是覺得自己沒有必要第一個(gè)吃螃蟹,認(rèn)為現(xiàn)在政策好,對(duì)農(nóng)村的傾斜度很大,可以再等等看是否還有更好的惠農(nóng)政策?;蛘?,等集體經(jīng)濟(jì)有了更好的成效,農(nóng)戶才愿意參與。
3、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田,制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持,融資十分困難;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮;④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱,有的根本無錢投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。
三、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議
1、統(tǒng)籌規(guī)劃,完善功能,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo),做到“規(guī)劃一張圖,建設(shè)一盤棋”,防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,徹底改變鄉(xiāng)村面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè),克服“重地上、輕地下”的思想,統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善人居環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
2、制定優(yōu)惠政策,拓寬融資渠道,加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策,積極爭取資金。二是制定優(yōu)惠政策,加大招商引資力度,吸引外商以多種方式參與我村開發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái),擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模,做好土地開發(fā)融資的文章,實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。
3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開展宣傳教育,使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)法的宣傳,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。
篇十一 城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告2000字
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來,全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越的目標(biāo),堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略,狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理,各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善,城鎮(zhèn)品味不斷提升,城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確,城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī),各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為:畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主,具有獨(dú)特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級(jí)歷史文化名城、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì),城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中,不斷強(qiáng)化規(guī)劃龍頭意識(shí),注意發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標(biāo),各縣區(qū)對(duì)不夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行了修編,一些縣聘請(qǐng)資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃,編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。各縣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時(shí),以規(guī)劃為引領(lǐng),對(duì)重點(diǎn)打造的街道、廣場(chǎng)、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)施工,著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項(xiàng)目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實(shí)施以四在農(nóng)家為特色,以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點(diǎn)建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作,建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū),如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫,建設(shè)出一批規(guī)劃起點(diǎn)高、規(guī)模拓展大,富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn),如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn),大方縣六龍鎮(zhèn),黔西縣素樸鎮(zhèn),金沙縣巖孔鎮(zhèn),織金縣熊家場(chǎng)鄉(xiāng),納雍縣勺窩鄉(xiāng),威寧自治縣迤那鎮(zhèn),赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項(xiàng)目建設(shè),增加了我市的旅游亮點(diǎn),提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立,發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況,全面實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,著力實(shí)現(xiàn)三化互動(dòng)。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為代表的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū),通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動(dòng)、大項(xiàng)目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè),努力將建設(shè)成為中國西部獨(dú)具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè),為城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐,增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效,但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會(huì)要求相比,還有較大差距,仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面,由于財(cái)政壓力大,政府投入到城市建設(shè)的資金不足,導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面,由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難,沒有穩(wěn)定的融資渠道,導(dǎo)致資金匱乏。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)差,導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善,還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜,補(bǔ)償與被補(bǔ)償雙方在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大,利益雙方在征拆補(bǔ)償未取得一致時(shí),時(shí)常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象,致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度遲緩,給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場(chǎng)化營運(yùn)的認(rèn)識(shí)不夠、能力不強(qiáng)、手段不多,在城市資源、設(shè)施 變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
篇十二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成就與經(jīng)驗(yàn)調(diào)查報(bào)告7400字
引 言
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持加快__經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見,按照省、市主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)區(qū)和__都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的講話要求,根據(jù)市政府的工作安排,由鎮(zhèn)有關(guān)方面人員組成調(diào)研組,于__年12月,通過現(xiàn)場(chǎng)考察、座談、查閱資料、參加會(huì)議等多種形式,進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。通過調(diào)研,我們深刻地了解到,改革開放30多年來,我鎮(zhèn)走出了一條引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。鎮(zhèn)黨委書記__、鎮(zhèn)長__高度概括這一發(fā)展道路為:通過集體致富、工業(yè)帶動(dòng)、城鎮(zhèn)引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)了村變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)變城即由山溝窮村到經(jīng)濟(jì)富村,由工業(yè)興鎮(zhèn)到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的實(shí)踐目標(biāo)。正如__省委書記__同志對(duì)__新型城鎮(zhèn)化建設(shè)給予的高度評(píng)價(jià)那樣:中央要求的,我在思考的,__做到了要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣__經(jīng)驗(yàn)。
目前,我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善,城鎮(zhèn)居民生活水平逐年提高,城鎮(zhèn)環(huán)境呈現(xiàn)生態(tài)、宜居、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)方式由依靠土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),人的身份由村民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民,生活方式由分散的農(nóng)耕聚落轉(zhuǎn)化為鮮明的現(xiàn)代城市文明。這一成功的實(shí)踐表明,我鎮(zhèn)完成了由農(nóng)村向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷史性跨越。對(duì)于加快__經(jīng)濟(jì)區(qū)和__都市區(qū)內(nèi)新型小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè),具有重要的借鑒和示范作用。
一、小城鎮(zhèn):新型城鎮(zhèn)化的半壁江山
城市是人類歷史和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的產(chǎn)物,是一定地域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,更是人口集聚的中心。城市化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明發(fā)展的標(biāo)尺。
經(jīng)過新世紀(jì)十余年的跨越式發(fā)展,至2023年底,中國城市化水平達(dá)到51.3%,此舉,使世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與格局發(fā)生了巨大變化。中國的經(jīng)濟(jì)總量由全球第七位躍升為第二位,成為世界的一極。近年來,中國在城市化過程中每年以建筑總量占世界50%左右的規(guī)模和年均10%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,直接影響甚或左右著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些專家則形象地將城市化比喻為拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)航母,認(rèn)為中國是又一成功的實(shí)例。中國要趕上西方發(fā)達(dá)國家80%左右的城市化水平,按每年增加一個(gè)百分點(diǎn)增速,未來30年,將是中國城市化發(fā)展的最佳良機(jī)。
中國在推進(jìn)城市化進(jìn)程中,不是照搬西方國家單向發(fā)展大城市的模式,而是結(jié)合中國實(shí)際,創(chuàng)新性地將大、中、小城市并舉發(fā)展,形成縱、橫雙向城市群發(fā)展模式。尤其是將星羅棋布、連結(jié)城市和鄉(xiāng)村的萬千個(gè)建制鎮(zhèn),列入城市化建設(shè)的范疇,實(shí)施小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),將世界城市化理論創(chuàng)新為具有中國特色的城鎮(zhèn)化理論并指導(dǎo)著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐。中國的小城鎮(zhèn),對(duì)于加快中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,具有舉足輕重的地位,且?guī)в幸欢ǖ氖澜缫饬x。
__在加快建設(shè)__經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化,實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,又將世界城市化模式完善為新型城鎮(zhèn)化。并確立了新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略。
所謂新型城鎮(zhèn)化,就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)統(tǒng)一,產(chǎn)城互動(dòng),節(jié)約集約,生態(tài)宜居,和諧發(fā)展,是大中小城市、小城鎮(zhèn)全面實(shí)施并融入部分新型農(nóng)村轉(zhuǎn)移為具有城市功能與生活水準(zhǔn)的社區(qū)的全面城鎮(zhèn)化,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。所謂新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng),就是工業(yè)和農(nóng)業(yè),城市和農(nóng)村的關(guān)系通過城鎮(zhèn)連接起來,用城鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng),關(guān)聯(lián)和促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其中,小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化中發(fā)揮重要的紐帶作用,是區(qū)域整體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)有建制鎮(zhèn)2萬多個(gè),如果每個(gè)建制鎮(zhèn)城市功能完善,能夠承載平均3萬左右的人口,其總體人口承載力即可達(dá)6億以上,將成為我國城市化過程中農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移的一半左右,真正成為我國城市化的半壁江山。
我鎮(zhèn)作為萬千個(gè)小城鎮(zhèn)的成員之一,其發(fā)展進(jìn)程指導(dǎo)思想明確,思路清晰,措施得力,成效顯著,獨(dú)具特色??偨Y(jié)分析其發(fā)展實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),對(duì)于助推和促進(jìn)__經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),尤其是小城鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、健康發(fā)展,具有鮮明的時(shí)代意義。
二、__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的探索與實(shí)踐
一個(gè)普普通通的貧困山村,經(jīng)過30年的發(fā)展,成為國內(nèi)外聞名的明星鎮(zhèn)。現(xiàn)我鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)發(fā)展到80多家,產(chǎn)值達(dá)到37億元(2023年),人均產(chǎn)值、人均收入位居全省、乃至全國小城鎮(zhèn)前列,被確立為聯(lián)合國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一系列探索實(shí)踐,集中體現(xiàn)在以下方面:
(一)合村建鎮(zhèn),體制創(chuàng)新,在城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮核心和樞紐作用
經(jīng)過改革開放10多年的發(fā)展,__由落后的山溝農(nóng)村發(fā)展成為工業(yè)主導(dǎo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,集體富裕的新農(nóng)村,率先進(jìn)入小康社會(huì),經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)規(guī)模。1994年,__由村變鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)了資源統(tǒng)籌、職能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)由小到大,由弱到強(qiáng),規(guī)模實(shí)力不斷發(fā)展壯大,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平迅速提升,城市功能不斷完善,居民生活水平不斷提高,科教文衛(wèi)事業(yè)全面發(fā)展,生態(tài)環(huán)境明顯改善,鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中始終發(fā)揮著核心和樞紐作用。
一是高質(zhì)量地開展城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理。鎮(zhèn)政府遵循節(jié)水與節(jié)地、保護(hù)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營與集約發(fā)展相結(jié)合的原則,按照統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,綜合開發(fā),配套建設(shè)的要求,全面完善公共設(shè)施。建成了工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、休閑娛樂4個(gè)園區(qū),進(jìn)而帶動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游、文化事業(yè)的繁榮。現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)電力、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全、土地集約利用、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。
二是有效地解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。按照生產(chǎn)要素資源合理集中的原則,從__實(shí)際出發(fā),建立了鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和__開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū),結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)組建了耐材、制藥等集團(tuán)公司,大力發(fā)展高科技產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營,增強(qiáng)了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力。慶州集團(tuán)的耐火材料從每噸幾十元發(fā)展到幾萬元,太龍藥業(yè)在__省醫(yī)藥行業(yè)中第一個(gè)實(shí)現(xiàn)股票上市。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由資源開采型向產(chǎn)品深加工型、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由產(chǎn)品經(jīng)營型向資本運(yùn)作型的轉(zhuǎn)變。2023年完成社會(huì)產(chǎn)值37億元,規(guī)模工業(yè)增加值17億元,上繳國家稅金1.4億元,人均收入達(dá)到15600元。
三是在村并鎮(zhèn)、民改居中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前將本鎮(zhèn)所有村民全部轉(zhuǎn)為居民戶口,成為全省首個(gè)全居民鎮(zhèn)。村改居后,鎮(zhèn)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,鎮(zhèn)域全部納入城鎮(zhèn)化管理,居委會(huì)的管理體制,干部工資、福利待遇、社會(huì)保障、辦公經(jīng)費(fèi)等仍然由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放,對(duì)于需要住房的群眾,修建公寓樓以最優(yōu)惠的成本價(jià)格銷售,居民享有與城市居民同等的生活福利待遇。
(二)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有力地促進(jìn)了三化協(xié)調(diào)發(fā)展
城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過程。在城鎮(zhèn),采取兩高一帶戰(zhàn)略措施,即企業(yè)高度集中,居民高度集中,帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有了居民的集中就可以建立居委會(huì)管理體制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)、居民小區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、文化休閑區(qū),繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),培育新興工業(yè),做到工、農(nóng)、交、商、旅及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保證了全鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌規(guī)劃安排,合理布局,為集中力量重點(diǎn)發(fā)展水利事業(yè)、植樹造林、恢復(fù)生態(tài),發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。
(三)新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)了資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
我鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)采取因地制宜,合理布局,對(duì)外開放的建設(shè)理念,一方面根據(jù)我鎮(zhèn)的地形地貌、歷史傳統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃安排鎮(zhèn)域空間,合理配置使用資源,保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)資源,一方面對(duì)外引進(jìn)短缺資源。在__歷史上曾經(jīng)發(fā)生過為維持生計(jì)導(dǎo)致山體資源破壞、水土資源流失、林木資源砍伐的現(xiàn)象。借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大威力,__人開始了資源利用的大整合、大調(diào)整。從向自然索取為主開始向給予和保護(hù)為主,水源不足就投資上億元實(shí)施引黃入竹工程,從30多公里以外引黃河水到__,供全鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、環(huán)境利用;封山育林,全面恢復(fù)生態(tài),廣植竹子,延續(xù)__竹文化勘察景觀,設(shè)計(jì)線路,開發(fā)長壽山生態(tài)旅游景區(qū);利用緊鄰嵩山,位于__、洛陽之間的有利區(qū)位,吸引外來客商發(fā)展商貿(mào)物流第三產(chǎn)業(yè);利用省會(huì)人才、技術(shù)在__高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展生物制藥等等,都是建設(shè)新型城鎮(zhèn)、發(fā)展新型工業(yè)、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措和顯著效果。
(四)依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè),著力解決民生問題,走共同富裕道路
我鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,把全體居民的基本利益、長遠(yuǎn)利益放在突出位置,讓全體居民都能得到實(shí)惠,并為子孫后代創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的有利條件。
我鎮(zhèn)以人為本,著力解決的民生問題有:
──解決飲食問題。針對(duì)長期困擾全鎮(zhèn)人畜飲水、工業(yè)用水、生態(tài)用水問題,鎮(zhèn)投資上億元,架設(shè)32公里引水管道將黃河之水翻山越嶺引到__,解決了我鎮(zhèn)千百年來的缺水問題。由于我鎮(zhèn)地形地貌主要為山地,耕地面積狹小,糧食短缺一直困擾著__人的吃飯問題,特別是撤村并鎮(zhèn)后,居民進(jìn)入城鎮(zhèn),基本上擺脫對(duì)土地的依賴,因而解決糧食問題將成為居民生活最為緊迫的問題,這一問題在__采取糧油定量供應(yīng)和福利商品供應(yīng)相結(jié)合的辦法得到很好的解決。
──解決就業(yè)問題。目前全鎮(zhèn)80多家企業(yè),帶動(dòng)8200多人就業(yè),吸納了全鎮(zhèn)絕大多數(shù)的適齡就業(yè)人口,基本解決了全鎮(zhèn)居民家庭的就業(yè)問題。95%以上的勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)比例達(dá)到27%。在__耐火材料企業(yè)中60%的中層管理人員都是__人,在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中__人也有一定比例。2023年__人均收入達(dá)到15600元,在全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中提前達(dá)到小康水平。
──解決人的城市化問題。我鎮(zhèn)不僅把城市化的硬件設(shè)施建設(shè)好、解決好,而且始終把人的城市化文明作為城市化建設(shè)的重點(diǎn)。在__的企業(yè)群中現(xiàn)有高級(jí)工程師40多人,工程師150多人。同時(shí),還曾選派大批人員到__大學(xué)、__理工大學(xué)、洛陽耐火材料研究院等高??蒲性核ㄆ陂_展技術(shù)和管理培訓(xùn),員工的素質(zhì)得到極大提高。
──社會(huì)保障和公共服務(wù)均等化。目前我林鎮(zhèn)興建了設(shè)備齊全的衛(wèi)生院,所有居民均免費(fèi)參加新型合作醫(yī)療,參合率達(dá)到100%,居民水電入戶率達(dá)到100%,廣播電視入戶率達(dá)到85%,電話入戶率達(dá)到98%。鎮(zhèn)政府投資3000多萬元建學(xué)校,免除所有在校學(xué)生的一切學(xué)雜費(fèi),兒童入學(xué)率達(dá)到100%,為所有老年人免費(fèi)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn),承擔(dān)孤寡老人的贍養(yǎng)費(fèi)用,年底為群眾免費(fèi)置辦年貨。
(五)打造城鎮(zhèn)軟實(shí)力,推動(dòng)城鎮(zhèn)文明建設(shè)
為提高_(dá)_凝聚力和向心力,__人制訂和總結(jié)出__精神,即愛__,比貢獻(xiàn),謀發(fā)展,永創(chuàng)業(yè),講文明,共富裕。__精神樸實(shí)無華,起到極大的激勵(lì)效果,也是傳播__文化的重要品牌?;A(chǔ)設(shè)施是開展精神文明活動(dòng)的空間場(chǎng)所,鎮(zhèn)里配套建設(shè)中小學(xué)、衛(wèi)生院、廣播電視、文化廣場(chǎng)、影劇院等設(shè)施,從精神層面培養(yǎng)居民的文化素質(zhì),如長期開展民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義主流價(jià)值觀教育、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)培訓(xùn)等;一年兩次的三評(píng)制度(群眾評(píng)黨員、黨員評(píng)支部、支部評(píng)黨委)和十項(xiàng)八好(好黨員、好干部、好職工、好民兵、好團(tuán)員、好公婆、好夫妻、好妯娌、好媳婦、好少年)的評(píng)選制度、月評(píng)好人好事制度,評(píng)出了好風(fēng)氣,提高了群眾的文化素質(zhì)、職業(yè)能力,增強(qiáng)了干部群眾的凝聚力、向心力,有力地推動(dòng)了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。連續(xù)三屆蟬聯(lián)全國文明鎮(zhèn)、全國先進(jìn)基層黨組織,先后被授予全國生態(tài)文明示范鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、中國小康建設(shè)十佳紅旗鎮(zhèn)、中國新農(nóng)村建設(shè)明星鎮(zhèn)、聯(lián)合國改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)等30多項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)。
我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功實(shí)踐,使城鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化,給__干部群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益,得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。__省委書記__在視察__城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展情況時(shí)指出:關(guān)鍵是做到了四個(gè)好。一是基層組織建設(shè)搞得好。始終高度重視黨的建設(shè),重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),較好地發(fā)揮了基層黨組織的作用。尤其是有鎮(zhèn)委書記__、鎮(zhèn)長__那樣長期穩(wěn)定、廉潔高效的班子核心,使這個(gè)團(tuán)隊(duì)的思想高度統(tǒng)一,決策精準(zhǔn)科學(xué),管理效率顯著提高,這是__事業(yè)長盛不衰的重要因素。二是有一支好的隊(duì)伍。好的班子帶出了好的黨員干部隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是在__精神感召下開拓創(chuàng)新__模式的過程中錘煉、凝聚而成的。三是摸索出一條好的發(fā)展路子。這條路子就是:通過大力發(fā)展村辦集體企業(yè),不斷經(jīng)過經(jīng)濟(jì)體制改革,壯大工業(yè)基礎(chǔ),在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)引領(lǐng)全鎮(zhèn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。四是有一個(gè)好的體制機(jī)制。這個(gè)體制機(jī)制就是建立了以鎮(zhèn)黨委政府____領(lǐng)導(dǎo)班子,帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾,同心同德,干出一番大的事業(yè),成就了__的過去和現(xiàn)在,開創(chuàng)了__未來的美好前景,為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟了一條光明之路。
三、深化發(fā)展__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)
在我鎮(zhèn)調(diào)研座談中,鎮(zhèn)黨委書記__、鎮(zhèn)長__等同志認(rèn)為,我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐探索與所取得的初步成就,是__人切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。但是,新型城鎮(zhèn)化對(duì)__來講仍然是個(gè)嶄新課題,還有許多深層次矛盾和問題需要解決。__有信心、有能力按照中央和省市各級(jí)黨委和政府的要求,積極推進(jìn)__的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),扎扎實(shí)實(shí)地建成生態(tài)宜居繁榮現(xiàn)代新__,下一步新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路與重點(diǎn)在于:
(一)抓住__經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇,把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為全鎮(zhèn)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn),發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的紐帶和引領(lǐng)作用
新型城鎮(zhèn)化道路既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),既是使命也是動(dòng)力。我鎮(zhèn)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)良好,條件優(yōu)越,對(duì)開創(chuàng)__深層次、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面,將發(fā)揮重要作用。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本思路是在繼續(xù)發(fā)揮工業(yè)主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上,高度重視城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐效應(yīng)和引領(lǐng)作用,依托城鎮(zhèn),經(jīng)營城鎮(zhèn),發(fā)展城鎮(zhèn),促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三化協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)一體、持續(xù)發(fā)展的秀美城鎮(zhèn)。以此進(jìn)一步豐富發(fā)展和完善了__的發(fā)展模式。
(二)貫徹經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,在__新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中根本解決建設(shè)資金短缺和項(xiàng)目運(yùn)營問題
城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的建設(shè)資金,單純依靠財(cái)政投入是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法,政府在城鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境治理方面的投入總是有限的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的城鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā),將城鎮(zhèn)作為最大的資產(chǎn),加以充分利用和經(jīng)營,采取以城養(yǎng)城、以城建城的經(jīng)營城鎮(zhèn)理念,則可盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn),發(fā)揮各類市場(chǎng)主體在城鎮(zhèn)建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)營中的積極作用。政府從一個(gè)單純的投資人角色轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的服務(wù)人、監(jiān)督人,把大量的投資、管理、運(yùn)營工作交給市場(chǎng)來經(jīng)營,從根本上解決建設(shè)資金短缺的問題,使政府從繁瑣的城鎮(zhèn)管理具體事務(wù)中解放出來,大大加速城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐,提高城鎮(zhèn)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。這是一條行之有效的城鎮(zhèn)開發(fā)管理模式,也是__在新起點(diǎn)上創(chuàng)業(yè)發(fā)展、實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必要舉措。
(三)規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城
我鎮(zhèn)山多地少,植被覆蓋較好,文化積淀深厚,又臨近嵩山,地處__、洛陽兩大城市之間,發(fā)展旅游休閑度假條件得天獨(dú)厚。2023年鎮(zhèn)政府決定依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游業(yè),規(guī)劃將北山、南山和長壽山全鎮(zhèn)27平方公里打造成個(gè)性鮮明的__風(fēng)景區(qū)。在適宜的地點(diǎn)開展相應(yīng)項(xiàng)目,比如北山確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),長壽山確立發(fā)展家禽散養(yǎng)基地、觀光林業(yè)等,同時(shí)還大力發(fā)展農(nóng)家樂等旅游服務(wù)業(yè),豐富完善了旅游項(xiàng)目。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,年接待游客20多萬人次,長壽山景區(qū)被評(píng)為國家aaa級(jí)旅游景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。鎮(zhèn)黨委、政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之際,將規(guī)劃建設(shè)好生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的秀美山城作為今后的發(fā)展目標(biāo),打造__、洛陽的后花園及__經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的中心城鎮(zhèn)。成為可供省內(nèi)外游客觀光游覽的秀美山城和投資興業(yè)的寶地。
四、關(guān)于支持和推廣__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的建議
(一)應(yīng)加大對(duì)__鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的支持力度
我鎮(zhèn)作為聯(lián)合國和國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),__省和__市新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鎮(zhèn),是全省第一個(gè)全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居的小城鎮(zhèn)。雖然取得一定的階段性成就,但仍然面臨許多持續(xù)發(fā)展和品質(zhì)提升的問題,需要大量投入和持久建設(shè)。因此,需要國家給予__更多的政策支持與扶持,包括制度建設(shè)上的先行先試管理權(quán)限,國土資源規(guī)劃利用與保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等各方面的政策與資金扶持,以便促進(jìn)__更好更快地發(fā)展。
1.資金支持。建議在城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)方面加大國家投入比例,如增加稅收提留、項(xiàng)目安排和資金投入、__市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持等。
2.第三產(chǎn)業(yè)的扶持。第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)比例失調(diào),難以適應(yīng)全面進(jìn)入城鎮(zhèn)化后居民城市生活水平的發(fā)展需求,影響著城市的綜合化發(fā)展。建議對(duì)我鎮(zhèn)給以特別扶持,如對(duì)商戶實(shí)行階段性減免稅收、簡化審批手續(xù)、幫助招商引資等優(yōu)惠政策。
3.生態(tài)與旅游設(shè)施建設(shè)的支持。我鎮(zhèn)在新一輪規(guī)劃建設(shè)中確立建設(shè)秀美山川、營建生態(tài)山城的發(fā)展目標(biāo),已著力開發(fā)建設(shè)長壽山生態(tài)旅游景區(qū),形成__都市區(qū)西部后花園之一。這項(xiàng)系列工程已具有區(qū)域公共設(shè)施的性質(zhì),需要持久建設(shè)和大量投入,建議省、市政府有關(guān)部門予以相應(yīng)的政策與資金扶持。
4.技術(shù)與智力支持。新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民之后,城鎮(zhèn)面臨著加快提升科技、教育、文化以及城市專業(yè)管理水平等緊迫問題,我鎮(zhèn)作為先行先試示范城鎮(zhèn),更感其緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。政府應(yīng)當(dāng)給以相應(yīng)的扶持手段和政策,比如:高科技項(xiàng)目的先期試點(diǎn),城鎮(zhèn)管理和相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等,鼓勵(lì)更多高等院校、科研院所與__開展產(chǎn)學(xué)研合作,提供有力的智力支持。
5.交通環(huán)境的支持。盡快實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)310國道改道工程,為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造空間,將現(xiàn)有國道改造成城鎮(zhèn)內(nèi)景觀大道和主要商貿(mào)街區(qū);盡快打通____西路、隴海西路至__快速通道,開通城際公交線路,以促進(jìn)我鎮(zhèn)商貿(mào)、物流、金融、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展。
(二)__新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的推廣
通過此次調(diào)研活動(dòng),從我鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城鎮(zhèn)、改善民生的做法和成果中,看到我鎮(zhèn)立足本地實(shí)際謀發(fā)展,正走出一條新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的典范之路。__三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范經(jīng)驗(yàn),必將在__經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和__都市區(qū)發(fā)展中發(fā)揮獨(dú)特作用。在推廣我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)方面,我們認(rèn)為應(yīng)把握幾個(gè)原則:
1.分層級(jí)推廣的原則
我鎮(zhèn)合村并鎮(zhèn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化示范建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于大城市城中村,城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣城及縣域內(nèi)重點(diǎn)鎮(zhèn),工礦商貿(mào)城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施較好、工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū),具有顯著的借鑒意義,可考慮先行先試,分層級(jí)逐步推廣實(shí)施。
2.分階段實(shí)施的原則
把握好__經(jīng)驗(yàn)的精神實(shí)質(zhì),立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,由點(diǎn)到面,示范帶動(dòng),分階段實(shí)施,有序推進(jìn)。確??茖W(xué)、健康發(fā)展,走出一條具有__經(jīng)濟(jì)區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化之路。
3.政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則
新型城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)三化協(xié)調(diào)發(fā)展的引擎,以著力改善人居環(huán)境、提高居民生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。需要政府主導(dǎo),發(fā)揮組織動(dòng)員,督導(dǎo)推動(dòng)作用,又要尊重群眾愿望,各界共同參與,發(fā)揮各方面的積極性,才能合力推進(jìn),水到渠成。
4.規(guī)范建設(shè)、依法開展的原則
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是__經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的長久戰(zhàn)略任務(wù),是關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展的百年大計(jì),應(yīng)科學(xué)規(guī)劃,規(guī)范建設(shè),依法開展,著力保護(hù)歷史文化名村、名鎮(zhèn)和生態(tài)環(huán)境,切實(shí)建成品質(zhì)優(yōu)良,宜農(nóng)、宜工、宜商、宜居,可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。
篇十三 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告2750字
4月14日,縣人大常委會(huì)組織常委會(huì)全體組成人員,在縣大建設(shè)辦公室、住建局、重點(diǎn)工程管理局、建設(shè)投資公司和城投公司的配合下,采取實(shí)地視察、聽取現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)等形式,對(duì)我縣城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研,調(diào)研組先后視察了城南九期路網(wǎng)建設(shè)、花木王村拆遷、花木王安置區(qū)、北大溝綜合治理、花園新村安置區(qū)及順河老街項(xiàng)目,聽取了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào),聽取了相關(guān)方面的意見和建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:
一、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著
近年來,我縣堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),精細(xì)化管理,城市框架初步形成,大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效,城市載體功能明顯增強(qiáng),城市品位不斷提高。2023年,完成城市大建設(shè)項(xiàng)目62個(gè),年度投資81.3億元;全年累計(jì)完成征遷70萬平方米,交付凈地7424畝。截至2023年末,縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里,人口達(dá)到19萬人,比“十一五”末增加近一倍,全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)46.4%。2023年度榮獲全市征遷拆違綜合工作先進(jìn)縣、城市大建設(shè)完成綜合目標(biāo)優(yōu)秀單位和棚戶區(qū)改造完成綜合目標(biāo)先進(jìn)單位稱號(hào),安置房開工完成率、竣工完成率兩個(gè)單項(xiàng)第一名。
(一)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。縣政府把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為完善城市功能的重中之重,城南新區(qū)西環(huán)線及大橋、南環(huán)線、彩虹大道、工業(yè)九路等道路建成通車,國防南路、興淮路、女山路等新區(qū)路網(wǎng)及配套工程順利完工;開工建設(shè)城南九期路網(wǎng)項(xiàng)目、漴東潼河路北段等道路;國道g104五河淮河特大橋及接線工程、城南110千伏輸變電項(xiàng)目、35千伏光彩變電站項(xiàng)目、污水處理廠二期等項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。十二五期間,老城區(qū)新建改造排水管網(wǎng)137.4公里、污水管網(wǎng)69.9公里;建成自來水二期,日供水能力達(dá)5萬噸,縣城自來水普及率99%;建成天然氣供氣管網(wǎng)155公里;縣城主次干道交叉口交通信號(hào)等和電子警察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣域基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力不斷提升,承載能力顯著增強(qiáng)。
(二)舊城改造成效明顯。完成了征遷體量大,征遷難度大,社會(huì)關(guān)注度高、處于城市中心位置的花園新村及周邊區(qū)域棚戶區(qū)改造工作;全面完成花木王(興縣路南)地塊、山后凌地塊等城中村改造任務(wù);興淮路、女山路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目征遷順利完成;孫坪安置區(qū)、花木王安置區(qū)二期和西凌安置區(qū)ii標(biāo)段、花園新村安置區(qū)i標(biāo)段(學(xué)校和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng))等安置房建設(shè)項(xiàng)目如期開工;舊縣社區(qū)東安置區(qū)、小方安置區(qū)二期、老消防隊(duì)安置區(qū)等項(xiàng)目基本竣工,正在推進(jìn)回遷;漴河ch08地塊、ch15地塊、舊縣安置區(qū)、花木王安置區(qū)一期實(shí)現(xiàn)全面回遷安置;順河老街項(xiàng)目基本建成。
(三)生態(tài)環(huán)境得到改變。北大溝綜合治理工程順利推進(jìn);淮水北調(diào)截污工程和新澮河公園綠化亮化提升工程等項(xiàng)目如期完成;建成彩虹大道、興沱路綠化景觀工程和龍河公園二期、南環(huán)線、西環(huán)線南段等一批新建綠化項(xiàng)目;建成徐明高速公路出入口和城西廣場(chǎng)出入口綠化工程,全年新增園林綠地41萬平方米,提升園林綠地21萬平方米,建成城市綠道10公里。綠色城市,水韻五河魅力進(jìn)一步彰顯。
(四)縣城規(guī)劃建設(shè)管理取得初步成效。完成新一輪《五河縣縣城總體規(guī)劃》修編;編制完成五河漴河濱河地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、五河老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和五河縣綠地系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告、城市排水、天然氣利用、村莊布點(diǎn)規(guī)劃6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃;編制《五河縣水系原理及城市水系空間規(guī)劃》、《五河龍?zhí)逗竦毓珗@概念性規(guī)劃》、《安徽五河縣沱湖公園總體規(guī)劃》、《朱頂風(fēng)情度假區(qū)概念性規(guī)劃》及中心城區(qū)城市設(shè)計(jì)等特色規(guī)劃;完成36個(gè)中心村村莊建設(shè)規(guī)劃編制。
二、城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的有關(guān)問題應(yīng)予重視
(一)生態(tài)和環(huán)境問題依然存在。隨著城市大建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),城鎮(zhèn)尤其是縣城老城區(qū)產(chǎn)生的污水、垃圾、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染問題越來越多。污水處理、垃圾處理、大氣污染防治等基礎(chǔ)設(shè)施不足問題日益顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)和污染治理的壓力越來越大。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題不容忽視。在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,出現(xiàn)了部分排水管網(wǎng)堵塞、綠植破壞、路燈不明、護(hù)欄折斷、路基損壞等已建基礎(chǔ)設(shè)施破、舊、損現(xiàn)象,影響了城市形象。
(三)建設(shè)資金不足的問題仍然突出。部分城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)資金不能及時(shí)到位,引發(fā)投資方繼續(xù)投資資金不足、積極性不高,影響了城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)速度。
(四)城區(qū)公廁存在一些問題。由于城市發(fā)展速度較快,空間拓展也比較廣,公廁分布不合理、公廁數(shù)量滿足不了市民需求; 現(xiàn)有的多數(shù)公廁配套設(shè)施沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),還停留在很低的水平,有的設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重老化。 多數(shù)沒有配置盥洗臺(tái)等設(shè)施,缺乏特殊人群的專用空間,如老年人、盲人、殘疾人專用間,缺乏專用馬桶和扶手、盲道、輪椅坡道,缺乏兒童專用小便器等,難以表現(xiàn)出以人為本和人文關(guān)懷。
三、關(guān)于城市大建設(shè)及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)園林綠化工程,加大城區(qū)河流整治力度;科學(xué)規(guī)劃汽車、農(nóng)機(jī)、摩托車維修場(chǎng)地,集中經(jīng)營,規(guī)范管理,減少城市街道及綠地油污污染;加快推進(jìn)污水處理廠二期建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放,生活污水達(dá)標(biāo)處理;加強(qiáng)飲用水源管理,盡快啟動(dòng)飲用水取水口上移工程;加快城市垃圾處理設(shè)施改造,積極推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化;加強(qiáng)大氣污染防治管理,下氣力治理機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、路邊燒烤等污染源,打造宜居生態(tài)環(huán)境。
(二)突出特色,打造城市品牌。要在體現(xiàn)特色、突出亮點(diǎn)、塑造城市靈魂的基礎(chǔ)上,做精做細(xì),做強(qiáng)做大。充分利用我縣河流纏繞、水資源豐富的天然優(yōu)勢(shì),把我縣建設(shè)成為城在林中、水在城中的生態(tài)園林城市;要打造特色街道,重點(diǎn)宣傳打造順河老街,萬福商業(yè)街及漴東潼河路、泊景城飲食街(群),可以采取一街一綠化,一街一樹種,一街一路燈,一街一行業(yè)等方式推進(jìn),并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)建立管護(hù)機(jī)制,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理。政府部門根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn),將管護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,保證管護(hù)資金需要;各相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)組織好基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理工作,做到制度健全、職責(zé)明確、管理到位、責(zé)任到人;政府部門也可以采取行業(yè)監(jiān)管、政府購買服務(wù)的方式,組建專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍,形成縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(四)拓寬融資渠道,破解發(fā)展難題。要強(qiáng)化研究充分利用美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造政策,積極爭取項(xiàng)目支持;加大市場(chǎng)開發(fā)力度,科學(xué)編制一部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,大力推進(jìn)ppp模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。
(五)進(jìn)一步加強(qiáng)公廁建設(shè)管理,保障市民正常需求。針對(duì)公廁現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,調(diào)查已有廁所的使用情況、公共場(chǎng)所對(duì)公廁的需求量。在實(shí)地調(diào)研后再進(jìn)行改造、新建的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該考慮城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的未來發(fā)展對(duì)公廁的需要, 在布局和選址中應(yīng)該把握“方便群眾”的原則。 公廁建設(shè)規(guī)劃和改造中要堅(jiān)持以人為本原則,把便利市民使用作為一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)給予老人、兒童、殘疾人特殊的人文關(guān)懷。
篇十四 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查報(bào)告1750字
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作自查報(bào)告
2023年,我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我鎮(zhèn)緊緊圍繞“三大目標(biāo)”建設(shè),立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng),以項(xiàng)目建設(shè)為載體,以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口,更新規(guī)劃理念,全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作,加快提升城鎮(zhèn)化水平,加大農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)力度,著力打造“宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂”__,取得了顯著成效?,F(xiàn)將新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)完成自查情況報(bào)告如下:
一、抓好規(guī)劃的完善、執(zhí)行和管理方面
一是堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展先導(dǎo)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),按照“生態(tài)文化旅游型”小城鎮(zhèn)的定位,堅(jiān)持農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、中心村和聚居點(diǎn)集中的原則,按照規(guī)劃建設(shè)完成了團(tuán)結(jié)村、涼華村等新型村莊的建設(shè);二是緊抓馬東公路改建機(jī)遇,將場(chǎng)鎮(zhèn)對(duì)岸何家壩河灘爭取為棄渣填埋場(chǎng),待公路建設(shè)完工后,原本低洼的河灘將與現(xiàn)有建筑用地連片,經(jīng)住建局同意,規(guī)劃調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地,新增儲(chǔ)備用地100畝;三是嚴(yán)格土地審批程序,堅(jiān)持先批后建的原則,打擊違法亂建2戶。
二、抓好城鄉(xiāng)居民住房保障方面
一是對(duì)房屋的建設(shè)嚴(yán)格按原則、按程序辦理。嚴(yán)格按照程序辦事,嚴(yán)把審批關(guān),嚴(yán)格農(nóng)民建房審批管理。農(nóng)村私人建房審批實(shí)行村建、國土、執(zhí)法等部門人員的例會(huì)審核制度,集體討論、聯(lián)合把關(guān),積極協(xié)調(diào)處理建房過程的各種糾紛矛盾,在規(guī)范建房審批程序,公開、公正推進(jìn)審批工作的同時(shí),在不違反總規(guī)的前提,限度地解決群眾建房需求,得到了群眾的好評(píng),審批工作有序開展。二是督促、整改落實(shí)到位。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題,做到了發(fā)現(xiàn)隱患有處理,有跟蹤督查。三是以全縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全大排查大整治大執(zhí)法為契機(jī),加大了全鎮(zhèn)鄉(xiāng)在建房屋的巡查、處罰力度,加大對(duì)違章建筑的打擊和處罰力度,集中力量清理和整治已建成的違法違章建筑,嚴(yán)格把關(guān)公路兩邊退讓管理。四是聯(lián)合各部門組建場(chǎng)鎮(zhèn)秩序管理綜合執(zhí)法隊(duì),負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)范性整頓,取得了比較明顯的成效,基本保證了街道交通暢通。
三、抓好項(xiàng)目建設(shè)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作方面
一是加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。未開工的項(xiàng)目,如無特殊原因,要迅速啟動(dòng),已在建的交通、飲水、市政項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度,目前,已完成場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造,通過爭取項(xiàng)目資金170萬元,在橋樓子修建停車場(chǎng)一處,解決了該處常年交通擁堵、停車難等問題,同時(shí),__幼兒園建設(shè)項(xiàng)目已完成招標(biāo)工作,近期將進(jìn)場(chǎng)施工;二是注重項(xiàng)目建設(shè)管理。高度重視項(xiàng)目質(zhì)量工作,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)制。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中已暴露出來的問題,由業(yè)主代表負(fù)責(zé)組織迅速予以整改,確保建成人民滿意工程、人民放心工程。嚴(yán)格按進(jìn)度進(jìn)行撥款,不允許超撥資金;三是項(xiàng)目完工后,及時(shí)組織驗(yàn)收組按規(guī)定按規(guī)范會(huì)同施工方進(jìn)行竣工驗(yàn)收。過去已實(shí)施項(xiàng)目,要按縣委、政府要求,及時(shí)報(bào)送審計(jì)結(jié)算資料;四是做好重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)工。完成馬(鹿)東(河口)公路改建征地181.4畝,房屋拆遷戶已有兩戶簽訂了拆遷協(xié)議。
四、抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和管理工作方面
2023年,在鎮(zhèn)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,積極爭取上級(jí)項(xiàng)目資金,截流增源,把有限的資金用在刀刃上,加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)綠化、亮化、美化、凈化、規(guī)范化,從而促進(jìn)我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè),與去年相比城鎮(zhèn)化率提高近3%。今年以來,我鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)道路工程先后完成了新場(chǎng)鎮(zhèn)、老場(chǎng)鎮(zhèn)的改造提升,維修了人行道、完善了地下水網(wǎng);配置了垃圾箱,切實(shí)做到了垃圾集中收集和定時(shí)清運(yùn),改善了場(chǎng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生環(huán)境,鎮(zhèn)容得到了整潔,贏得了居民的稱贊;加大集鎮(zhèn)及新村點(diǎn)亮化、美化力度,全年新栽、補(bǔ)栽路旁綠化樹500顆,新增綠化面積800平方米,增設(shè)路燈20只;通過大力實(shí)施人飲工程,解決了高山群眾飲水難題;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的不斷完善,進(jìn)一步增強(qiáng)了集鎮(zhèn)對(duì)周邊輻射和集聚能力,提高了吸納農(nóng)民變居民的承載能力。
五、抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面
完成了躍進(jìn)、團(tuán)結(jié)美麗新村建設(shè),完善了基礎(chǔ)設(shè)施,調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善了人居環(huán)境。加快高山及外來戶入住居民聚居點(diǎn),繁榮了新村的經(jīng)濟(jì),推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村人員向集鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移,不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。
六、抓好村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表等業(yè)務(wù)工作方面
為促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理水平再上新臺(tái)階,經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究,成立了以鎮(zhèn)黨委書記田茂杰任組長,鎮(zhèn)長劉斌、鎮(zhèn)人大主席羅傳友為副組長的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)了精干力量充實(shí)了城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室人員,加強(qiáng)了城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),做好了我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和其他業(yè)務(wù)工作。
篇十五 加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研材料調(diào)查報(bào)告模板1750字
城鎮(zhèn)化是人類進(jìn)步的標(biāo)志,是人類文明的發(fā)展方向,是一個(gè)地區(qū)由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化邁進(jìn)的必由之路。作為現(xiàn)代化的主旋律,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)成了__經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略,是21世紀(jì)__縣繼續(xù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。近年來,該縣搶抓機(jī)遇,大力實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
一、__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展基本情況
1、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。經(jīng)過規(guī)劃建設(shè),__縣包括城關(guān)鎮(zhèn)分布著不同等級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)。其中建制鎮(zhèn)6個(gè),占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37.5%。__年末,該縣城鎮(zhèn)人口為17.41萬人,城鎮(zhèn)化率為26.1%,這一比例雖然低于省、市平均數(shù),但比__年的18.5%提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)。
2、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互推動(dòng)。沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)就不可能有快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化,同時(shí)工業(yè)的支持也為城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來,__縣一方面堅(jiān)持“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略,工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位得到不斷鞏固和加強(qiáng),工業(yè)規(guī)??偭坎粩鄶U(kuò)大,成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展大大推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面通過建立利用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,目前已初步建成了民營工業(yè)園區(qū)、高新工業(yè)園區(qū)、煤焦化循環(huán)工業(yè)聚集區(qū),這些都極大地推進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長,為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程注入了活力。
3、深化配套制度改革,完善落實(shí)鼓勵(lì)扶持政策。城鎮(zhèn)化的主流和核心是鄉(xiāng)村人口和資源向城市轉(zhuǎn)移。為此,該縣及時(shí)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,積極探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新,允許進(jìn)城農(nóng)民依法進(jìn)行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn),保護(hù)其合法權(quán)益。同時(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,吸引國內(nèi)外科技人員、企業(yè)家前來投資興業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、務(wù)工經(jīng)商,扶持引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心集鎮(zhèn)集中,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,促進(jìn)集約發(fā)展。
二、__縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問題
__縣城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了巨大成就,但與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),甚至與兄弟縣市相比仍有不小的差距。城鎮(zhèn)化水平偏底,城鄉(xiāng)差距偏大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)需不足,進(jìn)而也影響了工業(yè)和城市的發(fā)展。
1、城市管理體制亟待理順。目前的城市管理缺乏有效協(xié)調(diào),難以形成整體合力。城管隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,依法行政水平不高,存在重罰輕管、以罰代管等問題,制約了城市管理效能的提高。特別是城市環(huán)境衛(wèi)生管理不到位,入城口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等地域臟亂差問題突出,嚴(yán)重影響了城市形象。
2、配套制度改革滯后。對(duì)外來投資者、進(jìn)城務(wù)工人員在審批、收費(fèi)、登記注冊(cè)、子女上學(xué)、就業(yè)等方面的政策落實(shí)不到位,軟環(huán)境欠佳,影響了他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展的積極性。
3、市民整體素質(zhì)不高。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,大批農(nóng)民在短時(shí)間內(nèi)從身份上轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,但其生活方式、行為方式轉(zhuǎn)變緩慢,市民意識(shí)薄弱,不講環(huán)境衛(wèi)生、不守交通規(guī)則等現(xiàn)象比較普遍,與現(xiàn)代城市發(fā)展要求不相適應(yīng)。
三、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)建議
城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村為主體的社會(huì)向以城市為主體的社會(huì)漸變的過程,是工業(yè)化的必然結(jié)果。大力實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略,是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合實(shí)際,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,__縣應(yīng)從以下幾方面入手。
1、宣傳發(fā)動(dòng),營造推動(dòng)城鎮(zhèn)化的良好氛圍。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要加大宣傳力度,促使農(nóng)民真正懂得“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的內(nèi)在意義。使農(nóng)民跳出“農(nóng)”字作文章,“洗腳”上岸自覺參與到城鎮(zhèn)化浪潮中來,從而形成把城市和農(nóng)民作為一個(gè)不可分割的整體來看待的理念,鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),辦廠、經(jīng)商參與各類勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。
2、中心拉動(dòng),增強(qiáng)城市輻射功能。中心城區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭和載體。樹立“以人為本”的發(fā)展理念,嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃建設(shè)。一是實(shí)施“東延北拓”戰(zhàn)略,拉大框架。改造老城區(qū),完善現(xiàn)有城區(qū),重點(diǎn)開發(fā)新區(qū),做到老城改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行,不斷擴(kuò)張城市規(guī)模。二是改善城市人居環(huán)境,增強(qiáng)吸引力。以建設(shè)省級(jí)文明衛(wèi)生城市為突破口,重點(diǎn)抓好街景整治、綠化、亮化、凈化、美化工程,改善環(huán)境質(zhì)量,提高公民道德素質(zhì),提高城市的吸引力。
3、重點(diǎn)帶動(dòng),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。強(qiáng)力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以中心集鎮(zhèn)發(fā)展為重點(diǎn),以擴(kuò)容提質(zhì)為目標(biāo)。只有擴(kuò)容提質(zhì),達(dá)到合理規(guī)模,才能降低小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資成本并提高其使用效率,充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)聚集、輻射和帶動(dòng)功能,形成規(guī)模效益。近年來,__縣在群策群力擴(kuò)大縣城建設(shè)規(guī)模的同時(shí),并逐步使小城鎮(zhèn)發(fā)展成了人流、物流和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的集散地。