篇一 最新環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告3150字
根據(jù)市城管執(zhí)法局黨總支統(tǒng)一部署，就“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，對(duì)我市環(huán)境衛(wèi)生管理情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
近年來(lái)，我市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)在市委、市政府、市建委、市城管執(zhí)法局等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、重視和支持下，有了長(zhǎng)足發(fā)展，道路清掃保潔面積從建市之初的110萬(wàn)m2增加到現(xiàn)在的324.6余萬(wàn)m2，垃圾清運(yùn)量由120噸/日增加到現(xiàn)在的300余噸/日，環(huán)衛(wèi)專用車(chē)輛由30輛增加到現(xiàn)在的43輛，垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)由18處增加到78處，為營(yíng)造良好城市環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。但是在環(huán)衛(wèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在著許多問(wèn)題一直沒(méi)有很好的加以解決，制約了環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立環(huán)衛(wèi)“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，解決困擾環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展的老大難問(wèn)題，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平，為廣大群眾創(chuàng)造良好的人居和工作環(huán)境。
一、環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)狀。
(一)基本情況。隨州市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有干部職工805人，其中：正式職工503人(含退休182人)，臨時(shí)工302人，日清掃保潔面積324.6萬(wàn)m2，日清運(yùn)垃圾300余噸，垃圾清運(yùn)率達(dá)100%，年清掏糞便0.7萬(wàn)噸，年灑水壓塵3.7萬(wàn)噸，管理水沖式公廁28座、垃圾中轉(zhuǎn)站點(diǎn)78處、環(huán)衛(wèi)專用車(chē)輛43臺(tái)、垃圾處理場(chǎng)1座。
(二)管理運(yùn)作模式。在內(nèi)部管理上，自20__年起，建立了“三級(jí)負(fù)責(zé)制”和路段長(zhǎng)“三位一體”管理模式，即：環(huán)衛(wèi)處將用工權(quán)、工資發(fā)放權(quán)、工作管理權(quán)下放到所(隊(duì))，使所(隊(duì))成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的非法人實(shí)體，所(隊(duì))再根據(jù)清掃保潔面積、清運(yùn)單位及費(fèi)源征收區(qū)域劃成若干個(gè)段(捆)，將這些段(捆)在內(nèi)部職工中通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，拍賣(mài)給路段長(zhǎng)，由路段長(zhǎng)負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)的清掃、清運(yùn)、收費(fèi)工作，這樣就形成了路段長(zhǎng)向所(隊(duì))長(zhǎng)負(fù)責(zé)、所(隊(duì))長(zhǎng)向處負(fù)責(zé)的三級(jí)管理負(fù)責(zé)制，改變了“大鍋飯大家吃，集體活大家干”的消極、惰性思想，形成了“千斤重?fù)?dān)人人挑，個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
但是，環(huán)衛(wèi)處實(shí)行的這種運(yùn)作模式只是介于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的一種管理形式，僅僅是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下最大限度地進(jìn)行了改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化要求。因?yàn)榘词袌?chǎng)化運(yùn)作，必須建立獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、企業(yè)化運(yùn)行管理機(jī)制，而我處下屬各部門(mén)均為非獨(dú)立核算的非法人單位，難以獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，本質(zhì)上仍是政企不分、管干不分的“大鍋飯”體制，從而限制了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深化和發(fā)展，不可能達(dá)到市場(chǎng)化要求。
(三)人員與編制情況。1989年，原隨州市編委給市環(huán)衛(wèi)處定編212人，至隨州市升級(jí)的11年時(shí)間里，城區(qū)建設(shè)面積在擴(kuò)大、道路在延升、垃圾量在增加、管理在加強(qiáng)，但環(huán)衛(wèi)人員編制始終沒(méi)有增加。2023年地級(jí)隨州市成立以后，環(huán)衛(wèi)定編170人，編制不但未能增加，反而減少了42人，出現(xiàn)了作業(yè)區(qū)域擴(kuò)大、作業(yè)人員編制減少的狀況。
按照建設(shè)部《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額》標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)衛(wèi)實(shí)際工作量進(jìn)行測(cè)算，目前主城區(qū)應(yīng)配備道路清掃、垃圾收集運(yùn)輸、糞便收集運(yùn)輸、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾糞便處理、公廁管理保潔等各類(lèi)生產(chǎn)人員1291人。但市環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)僅有生產(chǎn)、管理人員623人(不含退休人員)，按現(xiàn)有作業(yè)區(qū)域、工作量測(cè)算，缺崗668人，由于人員編制嚴(yán)重緊缺，環(huán)衛(wèi)職工長(zhǎng)期以來(lái)一直超負(fù)荷勞動(dòng)(無(wú)星期天、節(jié)假日、一人干二人的事)，極大地影響了職工隊(duì)伍穩(wěn)定和生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。
(四)經(jīng)費(fèi)收支情況環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告。多年來(lái)，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)一直嚴(yán)重不足，職工待遇極低，其原因在于：環(huán)衛(wèi)處雖為全額撥款事業(yè)單位，但財(cái)政部門(mén)一直實(shí)行的是按170人編制經(jīng)費(fèi)包干，由于人員多、編制少，造成經(jīng)費(fèi)缺口大。如：20__年，財(cái)政撥款309萬(wàn)元(含油料補(bǔ)貼等專項(xiàng)費(fèi)用)，預(yù)算外收入589萬(wàn)元，合計(jì)898萬(wàn)元;但環(huán)衛(wèi)處20__年支出需經(jīng)費(fèi)1717.9萬(wàn)元，其中：在崗正式人員工資768.5萬(wàn)元、社會(huì)保障費(fèi)301萬(wàn)元、臨時(shí)工工資261萬(wàn)元、退休人員工資159.4萬(wàn)元、生產(chǎn)費(fèi)用150萬(wàn)元、設(shè)施維修費(fèi)用30萬(wàn)元、預(yù)算外調(diào)控基金48萬(wàn)元。缺口經(jīng)費(fèi)819.9萬(wàn)元。
二、存在的主要問(wèn)題。
從環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題，制約了環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。
1.體制不順，整體管理水平不高。我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體制還沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理體制，主要表現(xiàn)為政企不分、管干一家，在管理中存在著責(zé)、權(quán)、利不清的問(wèn)題，既不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，又限制了環(huán)衛(wèi)改革的進(jìn)一步深化。
2.機(jī)制不活，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平不高。由于環(huán)衛(wèi)人員編制少，而財(cái)政部門(mén)是按編制撥款，每年財(cái)政列預(yù)算時(shí)，都因環(huán)衛(wèi)編制人員少而無(wú)法增加預(yù)算內(nèi)資金。有限的財(cái)政撥款不僅使環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)出現(xiàn)“以錢(qián)養(yǎng)人養(yǎng)不活、干活無(wú)錢(qián)無(wú)人干”的局面，而且由于現(xiàn)有人員長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，一線生產(chǎn)人員“疲勞干事干不好、請(qǐng)人干事到處找”，使環(huán)衛(wèi)部門(mén)不得不把部分精力放在如何“養(yǎng)人”上，更難達(dá)到“以錢(qián)養(yǎng)事”的目的。由于環(huán)衛(wèi)部門(mén)總是為資金所制約，不能全力以赴抓管理，難以保證環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)質(zhì)量，因而影響城區(qū)整體衛(wèi)生質(zhì)量。
3.退休職工多，單位不堪重負(fù)。環(huán)衛(wèi)處現(xiàn)有退休職工182人，并且還將逐步增多。我處雖然為職工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但因參保時(shí)是按1997年職工工資發(fā)放基數(shù)繳納(足額交納需200萬(wàn)元/年，實(shí)際交納82萬(wàn)元/年)，社保部門(mén)只發(fā)放退休職工部分退休費(fèi)，與人事部門(mén)核定的退休費(fèi)之差，則由環(huán)衛(wèi)處自籌資金補(bǔ)發(fā)，環(huán)衛(wèi)處每年補(bǔ)發(fā)退休費(fèi)就需70余萬(wàn)元。而老職工退休之后，生產(chǎn)崗位要新增臨時(shí)工上崗，財(cái)政部門(mén)又沒(méi)有增加經(jīng)費(fèi)，“僧多粥少”的現(xiàn)象越來(lái)越突出，經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大，單位包袱也越來(lái)越重。
4.勞動(dòng)強(qiáng)度大，職工待遇低。盡管我市環(huán)衛(wèi)工人工作量大，常年超負(fù)荷勞動(dòng)，保證了環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)水平，但是環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)作出與享受待遇卻成反比。在全省來(lái)看，隨州環(huán)衛(wèi)呈現(xiàn)出“兩高兩低”的狀況：一是業(yè)務(wù)水平高。對(duì)隨州目前的管理體制和運(yùn)行機(jī)制來(lái)講，我們的道路清掃保潔、垃圾清運(yùn)等生產(chǎn)、服務(wù)水平已高于同等條件下其它城市水平;二是預(yù)算外收入高。隨州生活垃圾處理費(fèi)征收率為37%，在全省處于領(lǐng)先水平;三是政治待遇低。所有的地級(jí)市環(huán)衛(wèi)部門(mén)最低都為副處級(jí)單位，而我市環(huán)衛(wèi)處僅為正科級(jí)單位;四是工資待遇低。20__年12月1日起，市環(huán)衛(wèi)處調(diào)整清掃作業(yè)時(shí)間和方式，從早5：00—22：30全天候作業(yè)，清掃工每天工作達(dá)9.5小時(shí)。調(diào)整時(shí)間之初，聘請(qǐng)的臨時(shí)工走掉一半，原因就是勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇太低。為保證清掃改革順利進(jìn)行，市環(huán)衛(wèi)處在資金十分困難的情況下，將清掃崗位臨時(shí)工工資多次上調(diào)至500～600元/月，既便這樣也不易聘請(qǐng)，并且聘請(qǐng)的都是年齡結(jié)構(gòu)偏大、身體狀況較差的人員，不僅作業(yè)質(zhì)量難以保證，也給正常管理增加了很大難度。
三、關(guān)于我市環(huán)衛(wèi)工作的建議與思路
為促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)良性發(fā)展，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平，創(chuàng)造潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立環(huán)衛(wèi)工作“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制，才能使環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)得到保障，解決生產(chǎn)和管理單位收費(fèi)養(yǎng)人的弊端，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展。
(一)深化體制改革，政企分開(kāi)，管干分離環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告工作報(bào)告。環(huán)衛(wèi)事業(yè)要發(fā)展，市場(chǎng)化運(yùn)作是必經(jīng)之路，為了從體制上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，必須改變目前政企不分的現(xiàn)狀，成立環(huán)衛(wèi)局(副處級(jí))，下設(shè)三處一隊(duì)(科級(jí))：清掃管理處、清運(yùn)管理處、收費(fèi)管理處、綜合執(zhí)法大隊(duì)。由各處根據(jù)業(yè)務(wù)需要成立若干公司，公司實(shí)行企業(yè)化管理，一切按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利共享。
(二)走市場(chǎng)化道路，建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”機(jī)制
主要是按照環(huán)衛(wèi)工作目前作業(yè)量核定生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，具體如下：
1.實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”的崗位及方法
⑴道路清掃保潔。根據(jù)道路清掃保潔面積核算清掃保潔生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，按照2.6元/ m2的標(biāo)準(zhǔn)(借鑒兄弟縣市最低標(biāo)準(zhǔn))，目前城區(qū)324.6萬(wàn)m2清掃保潔面積年需生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)844萬(wàn)元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。為了便于操作，公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)，人員工資標(biāo)準(zhǔn)均按臨時(shí)工755元/月核算(基本工資500元+社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用135元+工具費(fèi)20元+節(jié)假日加班費(fèi)100元)，人員經(jīng)費(fèi)均包含在道路公開(kāi)拍賣(mài)經(jīng)費(fèi)里，由中標(biāo)公司具體操作，但臨時(shí)工工資應(yīng)隨著國(guó)家政策及時(shí)調(diào)整。
⑵道路灑水壓塵。3臺(tái)灑水車(chē)年需經(jīng)費(fèi)18.4萬(wàn)元，此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政年度預(yù)算。
⑶垃圾清運(yùn)
篇二 城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告7600字
城市環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告范文
隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理已成為各級(jí)政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，然而就在各地政府紛紛大張其鼓地要?jiǎng)?chuàng)建“環(huán)保模范城市”、“衛(wèi)生城市”、“文明城市”、“旅游城市”等等時(shí)，他們往往卻忽視了創(chuàng)建這些“城市名牌”的基礎(chǔ)——城市市容環(huán)境衛(wèi)生的投入。
為了較準(zhǔn)確地掌握我省環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置的狀況，以及各地財(cái)政對(duì)市容環(huán)衛(wèi)的投入情況，我會(huì)對(duì)本會(huì)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位所在市、縣、鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)狀況、環(huán)衛(wèi)投入等進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。
本次調(diào)研內(nèi)容主要有（1)當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)衛(wèi)裝備情況；（2)財(cái)政對(duì)環(huán)衛(wèi)投入情況以及衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)與垃圾處理費(fèi)收繳情況；（3)環(huán)衛(wèi)職工工資、福利及社會(huì)保障情況；（4)生活垃圾處理設(shè)施情況。
調(diào)研采取表格調(diào)查與走訪調(diào)查相結(jié)合。在珠三角、粵東、粵西和粵北各選擇一個(gè)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)查，在此基礎(chǔ)上編制了《環(huán)衛(wèi)基本情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查表》、《環(huán)衛(wèi)職工待遇情況調(diào)查表》和《垃圾處理設(shè)施調(diào)查表》四個(gè)調(diào)查表格，發(fā)放給各地環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。
實(shí)地調(diào)研走訪了揭陽(yáng)地區(qū)的揭陽(yáng)市、普寧市、揭東縣、揭西縣和惠來(lái)縣；茂名地區(qū)的茂名市、信宜市、高州市、化州市和電白縣；清遠(yuǎn)地區(qū)的清遠(yuǎn)市、英德市、連州市、佛岡縣、清新縣、連山縣和連南縣；以及珠三角的深圳市。并對(duì)126個(gè)環(huán)衛(wèi)會(huì)員單位進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，回收調(diào)查表格113份，回收率89.7%。
調(diào)查結(jié)果按調(diào)查項(xiàng)目要求采用ecel系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析，并按《“十一五”廣東省城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出的廣東省片區(qū)劃分進(jìn)行片區(qū)比較分析。
片區(qū)的劃分按照各城市的地理位置、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)及人口規(guī)模，分為以下四個(gè)片區(qū)：珠江三角洲片區(qū)、粵北片區(qū)、粵西片區(qū)、粵東片區(qū)。
珠江三角洲片區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、中山、東莞等6個(gè)地級(jí)以上市整個(gè)行政區(qū)域以及江門(mén)、惠州、肇慶等3個(gè)地級(jí)市的市區(qū)及其周邊地區(qū)，土地面積約5.45萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的30.62%.
粵北片區(qū)包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)等2個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域，土地面積約3.70萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的20.79%。
粵西地區(qū)包括茂名、湛江、陽(yáng)江、云浮等4個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域，江門(mén)市所轄的臺(tái)山、開(kāi)平、鶴山、恩平4個(gè)縣級(jí)市和肇慶市所轄的廣寧、德慶、封開(kāi)、懷集4個(gè)縣，土地面積面積約3.85萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的22.63％。
粵東地區(qū)包括汕頭、河源、梅州、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等6個(gè)地級(jí)市整個(gè)行政區(qū)域和惠州市所轄的龍門(mén)縣，占廣東省面積的4.80萬(wàn)平方公里，占廣東省面積的26.97%。
現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。
一、市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀
1、環(huán)衛(wèi)管理體制
目前我省城市的市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)除廣州市為政府行政部門(mén)外，地級(jí)市的多為政府行政部門(mén)屬下的依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。21個(gè)地級(jí)市中只有廣州、深圳、珠海、中山、肇慶、惠州、梅州、汕頭、茂名、陽(yáng)江和清遠(yuǎn)有全市的環(huán)衛(wèi)專職管理部門(mén)，其余的由城市管理局（或市政局、建設(shè)局等）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)（或兼管）。其它市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)基本為事業(yè)單位，這些部門(mén)多數(shù)管干一手抓。
2、環(huán)衛(wèi)運(yùn)作模式
我省環(huán)衛(wèi)現(xiàn)有的運(yùn)作模式可分為幾大類(lèi)型，一種是管干分離的模式，這種模式適合于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，要求政府要有足夠的財(cái)力投入城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)，同時(shí)管理部門(mén)有較強(qiáng)的管理和監(jiān)督能力，這種模式以中山市為代表。一種是“一把掃”掃到底（包括內(nèi)街）的模式，它適合于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要求管理部門(mén)有較強(qiáng)的內(nèi)部管理統(tǒng)籌能力，這種模式以清遠(yuǎn)市為代表。還有一種就是分級(jí)管理模式，市（區(qū)）、縣環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)負(fù)責(zé)道路、公廁清掃保潔以及生活垃圾運(yùn)輸處理，街道（鎮(zhèn)）辦事處負(fù)責(zé)街巷、居住區(qū)內(nèi)道路的清掃保潔和垃圾收集，這種模式要求各級(jí)之間要有明確的責(zé)任劃分和環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)要有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，但目前許多地方仍未能解決交界接壤區(qū)域相互扯皮、協(xié)調(diào)難的問(wèn)題。這種模式在省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)普遍存在。
3、環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀
我省環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀可分為兩部份：其中環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備制造、物業(yè)清潔服務(wù)基本已企業(yè)化、市場(chǎng)化；但城市公共環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)仍以事業(yè)單位為主，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，原因是以事業(yè)單位（或企業(yè)化管理）運(yùn)作，比以企業(yè)方式運(yùn)作費(fèi)用相對(duì)要低些。
二、市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)
我省城市環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要有兩部份，一是政府的財(cái)政投入，包括地方政府的日常投入和上級(jí)政府的補(bǔ)助；二是居民、單位交納的清潔服務(wù)費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等專項(xiàng)費(fèi)用。
在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前也引入了社會(huì)資金和國(guó)外資金，投資的主要方向是建設(shè)并運(yùn)營(yíng)大型的垃圾處理設(shè)施。
1、政府對(duì)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的投入
環(huán)衛(wèi)投入指的是城市政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)市容環(huán)境衛(wèi)生投入的經(jīng)費(fèi)。
調(diào)查顯示對(duì)環(huán)衛(wèi)投入受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，以及政府政策導(dǎo)向的影響，各地差異較大。這些差異一方面體現(xiàn)在政府對(duì)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，另一方面表現(xiàn)在城市市容環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)上的投入，主要在城市清掃保潔、垃圾收集清運(yùn)方面。
城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置的投入，應(yīng)該肯定珠三角片區(qū)比其它片區(qū)大，尤其是城市里的設(shè)施建設(shè)規(guī)格高，設(shè)備裝備充足。其它片區(qū)地級(jí)市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)裝備也在逐步提高。隨著“城市化”推進(jìn)，出于“民心工程”的考量，對(duì)可作為其標(biāo)志物的環(huán)衛(wèi)設(shè)施如公廁等的建設(shè)正逐步受到地方政府的重視，并盡其所能給予投入。但對(duì)于其它環(huán)衛(wèi)設(shè)備、生活垃圾處理設(shè)施的關(guān)注則相對(duì)較差。
在生活垃圾處理方面，除珠三角片區(qū)已建成有規(guī)模的生活垃圾焚燒廠16座，其它片區(qū)暫時(shí)沒(méi)有，我省的生活垃圾處理仍以填埋為主。珠三角片區(qū)建有符合國(guó)家衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)的填埋場(chǎng)11個(gè)，但管理水平與其大手筆的投入相比則要遜色得多。本次調(diào)研珠三角片區(qū)填埋場(chǎng)只有5個(gè)達(dá)到、1個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵北片區(qū)填埋場(chǎng)只有2個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵東片區(qū)只有3個(gè)基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求；粵西片區(qū)無(wú)一基本達(dá)到國(guó)家無(wú)害化處理要求（根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于全國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)無(wú)害化處理檢查情況的通報(bào)》建城32號(hào)）。
目前我省21個(gè)地級(jí)市中尚有個(gè)別城市沒(méi)有生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。云浮、珠海、韶關(guān)、陽(yáng)江市的填埋場(chǎng)在內(nèi)建成投入使用，在建中的梅州和河源生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)可投入使用，茂名的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已進(jìn)入規(guī)劃環(huán)評(píng)階段，汕尾的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)暫時(shí)還沒(méi)有起動(dòng)。部分地級(jí)市的填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程也存在經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題，因此我省要完成省委、省政府提出的生活垃圾無(wú)害化處理目標(biāo)確實(shí)還需下大功夫。
一般地說(shuō)，城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)主要包括的城市道路、公共場(chǎng)所的清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸，這是環(huán)衛(wèi)日常工作的主要項(xiàng)目，占了日常經(jīng)費(fèi)支出的大部份。如果從環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中刪除設(shè)施、設(shè)備和生活垃圾處理費(fèi)用，剩下的作為日常費(fèi)用，按清掃保潔、生活垃圾收集運(yùn)輸和其它費(fèi)用開(kāi)支的權(quán)重分別為0.45、0.4和0.15計(jì)算，可以發(fā)現(xiàn)各地投入清掃保潔的平均費(fèi)用最高不超過(guò)7元／平方米&8226;年，最低僅為0.6元／平方米&8226;年，平均在2.1411.21元／平方米&8226;年的范圍。珠三角片區(qū)的投入明顯高于其它片區(qū)，其中以廣州市的投入最大，這與廣州市作為南方區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、市容環(huán)境衛(wèi)生要求高有關(guān)。在生活垃圾收集清運(yùn)費(fèi)用方面，珠三角片區(qū)城市的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)用顯然比其它地區(qū)高，其中以佛山地區(qū)的平均費(fèi)用最高，這些大概與珠三角的城市化擴(kuò)大，運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，可利用土地缺乏和生活垃圾處理理念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。見(jiàn)表1。
表1我省不同片區(qū)清掃保潔和生活垃圾清運(yùn)單位費(fèi)用比較
數(shù)據(jù)顯示我省大多數(shù)城市在清掃保潔和生活垃圾收集運(yùn)輸方面的投入是不足的。建設(shè)部發(fā)布的《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》（城建[1994]238號(hào)）第四條規(guī)定“城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)把城市道路和公共場(chǎng)所的清掃、保潔所需經(jīng)費(fèi)納入城市維護(hù)建設(shè)資金使用計(jì)劃，并根據(jù)需要，每年適當(dāng)增加或調(diào)整?！币恍┏鞘惺袇^(qū)范圍擴(kuò)大了幾倍，人口增多，清掃保潔面積不斷擴(kuò)大，生活垃圾量不斷增加，可相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)投入?yún)s沒(méi)有增加，使得城市日常的公共環(huán)境衛(wèi)生狀況維持在較低水平。
我省許多城市的政府并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)、或有意回避城市環(huán)境公共衛(wèi)生維護(hù)是一項(xiàng)政府必須為市民提供的公益性、社會(huì)性服務(wù)事業(yè)，沒(méi)有實(shí)事求是地按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求建立起環(huán)衛(wèi)成本核算管理、人力管理等制度，因而在環(huán)衛(wèi)日常維護(hù)的投入上往往帶有較大的隨意性。以致談到環(huán)衛(wèi)體制改革，有的政府官員就盲目地認(rèn)為環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化可以減少政府的投入，而從沒(méi)有分析過(guò)當(dāng)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化時(shí)，政府可能減少的是哪些投入，可能會(huì)增加什么費(fèi)用，它們的平衡點(diǎn)在哪里。因此不少地方在環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)中無(wú)根據(jù)地采用“價(jià)低者得”，結(jié)果城市的市容環(huán)境衛(wèi)生水平上不去，出現(xiàn)市民投訴多，環(huán)衛(wèi)工人上訪的尷尬現(xiàn)象。
2、環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)
環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)指的是城市環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)按規(guī)定程序，經(jīng)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)對(duì)城市居民和單位收取的垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)。
我省許多地方政府為了招商引資、加快城市化進(jìn)程，對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的要求越來(lái)越高，但因財(cái)政收入欠佳，對(duì)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)、日常維護(hù)費(fèi)用的投入往往不足，靠環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)補(bǔ)充。由此可見(jiàn)，環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)在維護(hù)城市市容環(huán)衛(wèi)中占有十分重要的地位。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果表明：超過(guò)40%的城市，市容環(huán)衛(wèi)支出的30％以上來(lái)自環(huán)衛(wèi)收費(fèi)（其中約19%的城市甚至超過(guò)50%）。這既有經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市，也有經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的城市。
雖然環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)有法律依據(jù)，并經(jīng)各地物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)收取，但環(huán)衛(wèi)收費(fèi)難，不論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一直是困擾各地基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)的難題。
基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)費(fèi)了很大的力氣開(kāi)展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)工作：主動(dòng)配合政府及物價(jià)管理部門(mén)調(diào)研，制定一個(gè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和市民生活水平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高環(huán)衛(wèi)工作質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏取市民對(duì)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)的支持；加強(qiáng)與職能部門(mén)、媒體、社區(qū)、相關(guān)單位溝通，爭(zhēng)取支持和配合，開(kāi)展環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)宜傳、收費(fèi)代理等；聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)指導(dǎo)依法收費(fèi)，與法院做好溝通工作，將收取衛(wèi)生清潔服務(wù)費(fèi)的法律依據(jù)提交給法院，爭(zhēng)取法院支持環(huán)衛(wèi)部門(mén)通過(guò)法律途經(jīng)解決個(gè)體工商戶、居民住戶、甚至個(gè)別單位惡意欠費(fèi)問(wèn)題。這方面南雄市和豐順縣曾取得較明顯的效果，一是使市民懂得環(huán)衛(wèi)收費(fèi)是合理合法的，增強(qiáng)了繳費(fèi)自覺(jué)性；二是給欠費(fèi)的單位和個(gè)人，起到了警示作用，從而減少了拖欠繳費(fèi)的現(xiàn)象；三是提高了收費(fèi)率，保證了環(huán)衛(wèi)工作順利開(kāi)展。各地環(huán)衛(wèi)基層往往把法院作為是環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)依靠的最后一招。
然而11月25日，《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于五華縣環(huán)衛(wèi)所與曾雪泉城市衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)糾紛一案的批復(fù)》指出“五華縣環(huán)衛(wèi)所依法取得《廣東省經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證》，根據(jù)縣政府的規(guī)定和縣物價(jià)局核發(fā)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，曾雪泉拒絕繳交垃圾服務(wù)費(fèi)，五華縣環(huán)衛(wèi)所作為五華縣市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理單位，可根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰。本案爭(zhēng)議不是平等主體之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)糾紛，不屬民事案件受理范圍?！睆V東省高級(jí)人民法院的這個(gè)批復(fù)已成為各地法院受理環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)糾紛的一個(gè)案例。這也提醒了我們的政府環(huán)衛(wèi)行政主管部門(mén)，環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)糾紛依法是可以通過(guò)行政處罰解決的。但正如南雄市環(huán)衛(wèi)所的法律顧問(wèn)指出的，行政處罰必須有詳細(xì)的規(guī)定，如果只是根據(jù)國(guó)務(wù)院101號(hào)令《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《廣東省城市垃圾管理規(guī)定》，根本無(wú)法執(zhí)行。
盡管我國(guó)政策法令早有對(duì)污染物“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)付費(fèi)”的法定原則，但對(duì)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的帶有強(qiáng)制性的規(guī)范性文件?？v觀我省的環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的相關(guān)法規(guī)，沒(méi)有一個(gè)對(duì)拒交環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)作出行政處罰的詳細(xì)規(guī)定。因此各地的收費(fèi)操作基本上是繳費(fèi)義務(wù)人自覺(jué)的就收，拒交的就不收，最后形成了收多少算多少的尷尬局面。這對(duì)自覺(jué)繳費(fèi)主體來(lái)說(shuō)，也是一種社會(huì)不公的反映。
三、市容環(huán)衛(wèi)職工待遇
1、環(huán)衛(wèi)職工待遇
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出中，人員的費(fèi)用占了很大的比例，見(jiàn)表2。
表2人員費(fèi)用占環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出的比例
據(jù)統(tǒng)計(jì)80%的環(huán)衛(wèi)部門(mén)，人員費(fèi)用（指工資、社保）占日常經(jīng)費(fèi)支出的60%以上。而一般制造業(yè)，人員費(fèi)用大約占制造成本的19～23％。由此可見(jiàn)：
(1)環(huán)衛(wèi)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)方面。即使在廣州、深圳這樣的大城市，道路、公共場(chǎng)所的保潔仍舊是以人工為主。
(2)由于在環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中人員經(jīng)費(fèi)占的比例過(guò)高，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入的多少直接影響到工人的收入。經(jīng)費(fèi)投入不足意味著工人勞動(dòng)價(jià)格低于實(shí)際價(jià)值。
從全國(guó)范圍看，環(huán)衛(wèi)工人工資偏低是一個(gè)普遍性問(wèn)題。以我省各地政府頒布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，本項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工的工資收入明顯偏低，有約12％的地方臨工、合同工收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。65%以上的地方臨工、合同工收入略高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。正式工工資平均約為臨工、合同工的1-3倍。結(jié)果見(jiàn)表3。
表3一線環(huán)衛(wèi)工人工資與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的比值
根據(jù)______勞動(dòng)和社會(huì)保障部《最低工資規(guī)定》（第21號(hào)令）第十二條的規(guī)定“在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除下列各項(xiàng)以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：（一）延長(zhǎng)工作時(shí)間工資；（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼；（三）法律、法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)者福利待遇等?！比绻源艘髞?lái)衡量，那么約50%以上的地方臨工、合同工收入是低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的。
與廣東省統(tǒng)計(jì)局公布的各地級(jí)市城鎮(zhèn)集體單位在崗職工平均工資比較，包括珠三角在內(nèi)的大部分地區(qū)環(huán)衛(wèi)一線臨工、合同工在崗職工的平均工資僅為當(dāng)?shù)仄骄降?.5-0.7倍，只有廣州、深圳和珠海市區(qū)等少數(shù)城市達(dá)到0.8倍。
除工資收入低以外，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)足額社會(huì)保險(xiǎn)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約有43%的基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)沒(méi)有為一線環(huán)衛(wèi)工人（含臨工、合同工）購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)，25%的為部分工人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），只有22%的為全部工人購(gòu)買(mǎi)了社會(huì)保險(xiǎn)（部分附加人身意外險(xiǎn)），另有約10%的只為工人購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)。從表4可見(jiàn)，未買(mǎi)保險(xiǎn)的主要集中在我省一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在珠三角未買(mǎi)社保的也是一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)較差的縣市。
表4一線環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)社保比例統(tǒng)計(jì)
據(jù)調(diào)查，各地未給環(huán)衛(wèi)工人購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的主要原因有：
(1)地方財(cái)政較差，環(huán)衛(wèi)資金投入不足，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)。這些地方從干部、正式工到臨工都沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)任何保險(xiǎn)。
(2)大多數(shù)地方的財(cái)政撥款只能滿足編制內(nèi)人員（甚至少部分人員）購(gòu)買(mǎi)社保，其余的必須由基層環(huán)衛(wèi)部門(mén)自籌，這是導(dǎo)致大多數(shù)地方?jīng)]有為臨工購(gòu)買(mǎi)社保的主要原因。
(3)由于環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境差，工資低，人員流動(dòng)性大，部分工人本身也不愿單位扣繳社保費(fèi)，于是一些單位采取將單位應(yīng)繳的社保費(fèi)發(fā)給職工，由職工自行購(gòu)買(mǎi)社保。
由上述可見(jiàn)，如果政府只注重?cái)U(kuò)大城市區(qū)域，卻不同步增加對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)的投入，那么最直接損害的就是環(huán)衛(wèi)工人的利益。另一方面環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足也直接影響了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的質(zhì)量，市容環(huán)境質(zhì)量下降，造成市民對(duì)公共環(huán)境衛(wèi)生狀況的不滿，間接損害了政府在公眾中的形象，讓人質(zhì)疑政府的管理能力，同時(shí)也極易誘發(fā)市民拒付環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的心理。
2、環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額
勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)部頒發(fā)的《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》（建人[1996]606號(hào)）提出道路人工清掃標(biāo)準(zhǔn)為：
本次調(diào)研的市（區(qū)）、縣的環(huán)衛(wèi)基層單位，道路清掃保潔區(qū)域均為所在地一、二級(jí)道路。根據(jù)各地城市規(guī)模、生活垃圾產(chǎn)量、道路清掃機(jī)械化程度、以及管理層的要求等因素，參照廣州市清掃保潔工占環(huán)衛(wèi)職工總數(shù)的平均值為63%，最大值為72.5%，地級(jí)市清掃保潔工比率按平均值63%計(jì)，市縣街道按最大值72.5%計(jì)，測(cè)算清掃保潔工的工作定額，結(jié)果顯示75%的城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積超過(guò)5000平方米，其中有40%甚至達(dá)到了7000平方米以上，只有約25％的城鎮(zhèn)人均清掃面積小于5000平方米，這些城鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
按片區(qū)統(tǒng)計(jì)珠三角清掃保潔工人均勞動(dòng)定額是最高的（見(jiàn)表5）。我們?cè)趯?duì)數(shù)據(jù)分析時(shí)發(fā)現(xiàn)，總的來(lái)說(shuō)城市化進(jìn)程較快的城市，環(huán)衛(wèi)工人人均清掃面積一般都大于6000平方米／人日。創(chuàng)“名牌”多的城市環(huán)衛(wèi)工人的人均清掃面積也大。
表5各片區(qū)人均清掃保潔面積（一、二級(jí)道路）比較
環(huán)衛(wèi)工人這種超勞動(dòng)定額的原因主要有：
（1)經(jīng)費(fèi)不足。城市擴(kuò)大了，政府對(duì)環(huán)衛(wèi)的投入不足，環(huán)衛(wèi)部門(mén)無(wú)法增加人力，只能不斷提高原有環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)定額。
(2)環(huán)衛(wèi)招工難。環(huán)衛(wèi)作業(yè)以露天為主，起早摸黑，日曬雨淋，面對(duì)的是又臟又臭的垃圾，勞動(dòng)強(qiáng)度大，待遇差。隨著我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和部分工業(yè)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同等的收入在別的行業(yè)（如服務(wù)業(yè)）干比環(huán)衛(wèi)輕松干凈，同樣的辛苦（如工廠）比環(huán)衛(wèi)掙得多。因此目前無(wú)論珠三角或是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)都出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)招工難的現(xiàn)象。
(3)各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)忽視勞動(dòng)定額管理。勞動(dòng)定額是控制環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)人工成本的關(guān)鍵，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，它對(duì)保護(hù)工人利益、監(jiān)管企業(yè)運(yùn)作起著重要的作用。
目前環(huán)衛(wèi)行業(yè)使用的是1996年建設(shè)部頒發(fā)的《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)一勞動(dòng)定額（試行）》，1997年1月1日開(kāi)始執(zhí)行，歷時(shí)十年之久。隨著我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，市容環(huán)境衛(wèi)生水平的提高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平的提高，作業(yè)方式的變化等因素，原來(lái)的勞動(dòng)定額應(yīng)進(jìn)行定額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。
四、建議
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，建議省政府有關(guān)部門(mén)在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行政策、法令的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，為我省市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧、寬松的環(huán)境，使市容環(huán)境衛(wèi)生與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。具體建議：
1、省建設(shè)廳督促尚無(wú)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的地級(jí)市盡快采取措施解決建設(shè)經(jīng)費(fèi)、用地等關(guān)鍵問(wèn)題，按程序開(kāi)展各項(xiàng)工作。針對(duì)部分城市政府財(cái)政對(duì)建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施“不堪重負(fù)”的問(wèn)題，除了給予“治污保潔”資金的補(bǔ)助外，應(yīng)建立一個(gè)鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、外資等多元投資主體進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的平臺(tái)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，并切實(shí)落實(shí)，從而加快我省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的步伐。
2、針對(duì)部分地方政府不重視（或不清楚）對(duì)城市建設(shè)維護(hù)資金中“城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)費(fèi)用”的落實(shí)和根據(jù)需要每年適當(dāng)增加的問(wèn)題，省政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)督促各地政府切實(shí)落實(shí)城建維護(hù)費(fèi)中用于城市環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?，而且隨著城市擴(kuò)大、要求提高而適當(dāng)增加。
3、針對(duì)各地環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)難、收費(fèi)率低的問(wèn)題，建議省建設(shè)廳制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)征收工作的意見(jiàn)，從費(fèi)用收繳渠道、經(jīng)費(fèi)管理、使用等方面規(guī)范，指導(dǎo)各地環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的工作。同時(shí)建議省人大、省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快制定拒繳環(huán)衛(wèi)專項(xiàng)收費(fèi)的行政處罰法規(guī)，推動(dòng)“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的公民責(zé)任落實(shí)，解決國(guó)家財(cái)源流失的問(wèn)題。
4、各地政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)逐步建立起環(huán)衛(wèi)成本核算制度（包括環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等），改變事業(yè)單位不計(jì)成本、政府工程不計(jì)成本的陋習(xí)，使政府主管部門(mén)對(duì)環(huán)衛(wèi)這個(gè)公共服務(wù)產(chǎn)品的投入心中有數(shù)，實(shí)事求是。避免環(huán)衛(wèi)作業(yè)招投標(biāo)中“低價(jià)者得”的現(xiàn)象發(fā)生。
5、根據(jù)我省的情況，制定我省的市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)及費(fèi)用定額，使各地市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門(mén)有一個(gè)更切實(shí)可行的依據(jù)，強(qiáng)化勞動(dòng)定額管理。
篇三 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報(bào)告1150字
以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的總要求，堅(jiān)持貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，把群眾呼聲作為創(chuàng)建第一信號(hào)，把群眾需求作為創(chuàng)建第一追求，把群眾滿意作為創(chuàng)建第一標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)“清潔、綠化、健康、文明”行動(dòng)，為建設(shè)最適宜居住的“美麗之洲”作出貢獻(xiàn)。
如今，環(huán)境問(wèn)題已成為人們比較關(guān)注的話題，環(huán)境污染現(xiàn)象也越來(lái)越普遍 ，因此，解決環(huán)境問(wèn)題顯得更加刻不容緩，其實(shí)環(huán)境污染包括了好幾個(gè)方面：噪聲污染、空氣污染、土壤污染等等。有的人把環(huán)境污染的范圍看待得很狹隘，以為不亂扔垃圾就能改善環(huán)境，的確，這是一種良好的措施，但單單靠這一方面是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
在調(diào)查中，我發(fā)現(xiàn)以前的隨處可見(jiàn)垃圾現(xiàn)象明顯減少，但不完全排除，在綠化帶上依稀可見(jiàn)有小包裝袋舒坦地曬著太陽(yáng)，很多是由居民行走時(shí)亂丟棄的，更有的是居民以圖一時(shí)方便，從自己家窗口將廢棄物扔出去，這不僅僅是嚴(yán)重地污染了環(huán)境，還具有一定的危險(xiǎn)性，如果被棄的是較大的重物，不慎砸到了其他居民就造成了人身傷害了。與之相反，有的居民把自家垃圾裝入一個(gè)大的塑料袋中放在樓道下，等社區(qū)清潔工來(lái)處理，我們不得不承認(rèn)這是一種好方法，但往深處思考，也就不難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的所在之處，夏天，由于天氣很熱，食物很容易腐蝕，這樣就很容易招引來(lái)蒼蠅這類(lèi)飛蟲(chóng)，而且也會(huì)發(fā)出刺鼻的臭味，影響了整個(gè)社區(qū)的形象，如果清潔工人沒(méi)有及時(shí)處理好垃圾，那么垃圾袋堆積得越來(lái)越高，越來(lái)越多，有的老人經(jīng)過(guò)時(shí)，沒(méi)有注意到，不小心滑了一腳，很有可能造成傷害。
那如何解決呢？在我們調(diào)查中突發(fā)其想：在每個(gè)樓道底層的樓角處放一可關(guān)閉的有蓋垃圾桶，居民將垃圾扔入桶中，并隨手關(guān)好蓋子，防止怪味散發(fā)，垃圾由清潔工人定時(shí)清理，保證不讓垃圾過(guò)多而造成無(wú)處可放的現(xiàn)象出現(xiàn)。
除此之外，噪聲污染也需要及時(shí)解決。暑期還未結(jié)束，很多孩子也未入校學(xué)習(xí)，而較多的上班族們已投入工作之中，據(jù)調(diào)查，很多人都會(huì)利用中午這段時(shí)間好好休息一下，現(xiàn)在很多社區(qū)都有健身器材，按耐不住愛(ài)玩的心理的孩子們會(huì)在飯后集中去健身處，也就無(wú)法避免大聲喧嘩，其實(shí)他們已造成了噪聲污染，對(duì)于孩子們，要?jiǎng)儕Z他們玩的權(quán)利是絕對(duì)行不通的，所以此問(wèn)題的策略就是顯得比較令主管部門(mén)頭疼的。我個(gè)人認(rèn)為建一些室內(nèi)娛樂(lè)場(chǎng)所也可作為一個(gè)好方法，但它須要投入大量資金，如果社區(qū)宣傳教育孩子們要照顧其他人，在一定時(shí)間內(nèi)能夠做到不大聲喧嘩，那么對(duì)于社區(qū)居民的生活就不會(huì)造成影響了。
生活是個(gè)人的，而環(huán)境是大家的，如果大家都能站在別人的立場(chǎng)看待問(wèn)題，相信很多矛盾都可化解。
環(huán)境污染問(wèn)題依然存在，居民生活要靠你我他，今天的你做了一件對(duì)環(huán)境有利的事你并沒(méi)有吃虧，其實(shí)你在給你的生命健康畫(huà)上一條延長(zhǎng)線，只有大家共同努力，環(huán)境問(wèn)題才能完善解決。
