篇一 2023基層司法所建設(shè)調(diào)研報(bào)告3250字
近年來(lái),____司法所緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作大局,認(rèn)真履行職責(zé),為維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)基層民主法制建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn),已成為社會(huì)管理綜合治理工作中不可缺少的主要力量。在各級(jí)黨委和政府的重視和關(guān)心下,我所建設(shè)得到了前所未有的重視和加強(qiáng),職能作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮。與此同時(shí),如何進(jìn)一步加強(qiáng)司法所的管理,切實(shí)發(fā)揮司法所在維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)管理中的職能作用,是基層工作中面臨的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。為此,如何加強(qiáng)基層司法所建設(shè)提出幾點(diǎn)思考。
一、____司法所現(xiàn)狀和主要管理方法
____司法所是江蘇省優(yōu)秀司法所,現(xiàn)有辦公面積220平方米并統(tǒng)一設(shè)立了辦公室、調(diào)解室、接待室,配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、辦公桌椅、文件柜、檔案柜等辦公設(shè)施,司法所外觀標(biāo)識(shí)、門(mén)牌、工作人員桌牌胸牌、各項(xiàng)制度公示上墻、各類(lèi)文書(shū)制式規(guī)格統(tǒng)一。
近年來(lái),____司法所積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府支持和幫助,全面提升司法所建設(shè)和管理水平,努力在加強(qiáng)管理、發(fā)揮職能上尋求突破,主要采取了如下辦法。
(一)理順管理體制,加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。
____司法所是南京市司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行南京市司法局和____鎮(zhèn)人民政府雙重管理,以司法局為主的管理體制。由于____司法所遠(yuǎn)離市局,具體的日常管理由區(qū)司法局負(fù)責(zé),再加上因建所時(shí)間相對(duì)較晚,職能發(fā)揮不充分,鎮(zhèn)干部群眾對(duì)____司法所的認(rèn)知度不高,司法所職能弱、位不高、權(quán)不重、經(jīng)費(fèi)缺,不能為鎮(zhèn)提供強(qiáng)制力等原因,____鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)____司法所管得少、支持力度不大,造成____司法所人員“懶、軟、散”現(xiàn)象比較突出,我們專(zhuān)門(mén)制定了鎮(zhèn)____司法所考勤制度。為了充分發(fā)揮司法所的職能,____司法所積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,并主動(dòng)參與到____鎮(zhèn)黨委、政府中心工作中。
(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
按照省級(jí)優(yōu)秀司法所的要求,司法所應(yīng)具備5名人員,其中配備1名司法助理員,而現(xiàn)在____司法所只有行政編制1人(兼任綜治辦主任),2023年配備了一名專(zhuān)職社工,2023年聘用一名專(zhuān)職調(diào)解員,當(dāng)人員任達(dá)不到要求、力量薄弱,與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和“大調(diào)解”機(jī)制的構(gòu)建不適應(yīng)。為解決暫時(shí)編制不足的問(wèn)題,強(qiáng)化司法所隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮司法所服務(wù)基層、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職能,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)成為基層司法所的首要問(wèn)題。
(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,確保工作運(yùn)行。
基層司法所在編工作人員的工資由____區(qū)財(cái)政支付外,____司法所的日常辦公經(jīng)費(fèi)基本上靠____鎮(zhèn)財(cái)政解決,這種局面使____司法所“直不起腰”,因工作經(jīng)費(fèi)有求于人,造成實(shí)際從事的事務(wù)必然被鎮(zhèn)其他部門(mén)牽制,不得不承擔(dān)很多與司法行政工作無(wú)關(guān)的事務(wù),____所的工作在政府的安排下,本末倒置,司法行政本職工作倒成了“副業(yè)”。為扭轉(zhuǎn)這種不利局面,必須解決好“有錢(qián)辦事”的困難,確保司法所工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)加大督查力度,嚴(yán)格目標(biāo)考核。
為主動(dòng)適應(yīng)司法行政工作面臨的新形勢(shì),以工作目標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為牽引,加強(qiáng)對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)能力,加大督查力度,促進(jìn)司法所各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn),在原有的檢查考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化和量化工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)司法所承擔(dān)的人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置、法制宣傳、依法治理、法律服務(wù)、檔案管理等工作分別進(jìn)行量化考核,根據(jù)半年和年終考核檢查情況,對(duì)司法所業(yè)務(wù)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)或通報(bào)批評(píng)。以活躍業(yè)務(wù)開(kāi)展發(fā)揮基層司法行政職能作用,強(qiáng)力提升司法所業(yè)務(wù)工作質(zhì)量。
二、當(dāng)前基層司法所管理中凸顯的幾個(gè)問(wèn)題
通過(guò)近些年的努力,____所建設(shè)雖然取得了一些成績(jī),管理方法和措施得到了加強(qiáng),但從司法所實(shí)際運(yùn)行的效果和發(fā)揮的作用來(lái)看,整體情況較好,但仍然存在一些問(wèn)題有待解決:
(一)缺編缺員的情況有所緩解,但一崗多責(zé)的問(wèn)題依然存在。
司法助理員屬政法專(zhuān)項(xiàng)編制,按照司法部“司法所應(yīng)當(dāng)由3名以上人員組成”的要求,人員缺編缺員的問(wèn)題相當(dāng)突出,目前雖然選聘了1名專(zhuān)職司法助理員作為補(bǔ)充,但也只是權(quán)宜之計(jì),并不能從根本解決問(wèn)題。由于司法行政職能不強(qiáng)、體制不順、待遇不高等因素,加上同公、檢、法等其他政法部門(mén)相比,在政治待遇的落實(shí)上,工作經(jīng)費(fèi)的保障上具有明顯的反差,大大挫傷了司法助理員的工作積極性,司法助理員隊(duì)伍中一崗多責(zé)的的問(wèn)題依然存在,一旦有機(jī)會(huì),就想離開(kāi)司法助理員崗位,這使基層司法行政工作面臨著很大的潛在人才危機(jī)。如果不從根本上去解決,基層司法行政隊(duì)伍缺編缺員的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在,從而就會(huì)制約和影響基層司法行政工作的順利開(kāi)展。
(二)缺錢(qián)缺物的情況暫有緩解,但經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題依然尖銳。
在領(lǐng)導(dǎo)重視和上級(jí)部門(mén)的大力支持下,司法所建設(shè)逐漸擺脫了“一張桌子兩條腿”的尷尬局面,司法所行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)始終得不到全額的保障,人民調(diào)解工作也實(shí)行了“個(gè)案補(bǔ)貼”,但司法所開(kāi)展工作必要經(jīng)費(fèi)卻難以落實(shí),司法所的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障與新形勢(shì)發(fā)展要求存在一定差距,制約了司法所的整體發(fā)展。隨著社區(qū)矯正、大調(diào)解、法制宣傳等工作職能的強(qiáng)化,工作經(jīng)費(fèi)缺口將進(jìn)一步增大。司法行政部門(mén)同公、檢、法各部門(mén)一樣,都是人民民主專(zhuān)政的工具,是國(guó)家的政法部門(mén)。然而同其他政法部門(mén)相比,司法局的經(jīng)費(fèi)卻大打折扣,不可同日而語(yǔ)。由于司法局職能弱,沒(méi)有什么收費(fèi)職能,其工作壓力之大,可想而知。
(三)缺位缺權(quán)的情況已有些緩解,但“弱勢(shì)群體”的問(wèn)題依然突出。
司法行政部門(mén)在政法系統(tǒng)中位不高,權(quán)不重、職能弱,近幾年來(lái),在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下,社會(huì)矛盾糾紛日益突出,維穩(wěn)任務(wù)壓力倍增,在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下,司法行政部門(mén)職能有所彰顯,但“弱勢(shì)群體”的問(wèn)題依然存在。司法系統(tǒng)幾乎沒(méi)有什么決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力,而決定權(quán)、審批權(quán)、強(qiáng)制力代表著威信,威信則關(guān)系到該系統(tǒng)的社會(huì)地位。在鎮(zhèn),司法所在干群中的地位還不如國(guó)土所、獸醫(yī)站等具有審批、決定權(quán)的部門(mén),加上群眾對(duì)司法所職能認(rèn)知度、公信度不高,群眾主動(dòng)上門(mén)“找”司法所的時(shí)候少,致使工作缺乏一定威信,難以形成威懾力,影響法律的有效實(shí)施和工作開(kāi)展,很大程度影響了司法所職能發(fā)揮。
三、新形勢(shì)下,加強(qiáng)基層司法所管理的幾點(diǎn)建議。
鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量,是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān),他們有著“熟悉民情,懂得法律,身處基層”的特有優(yōu)勢(shì),是農(nóng)村通向法治的橋梁,是送法到群眾的通道,是農(nóng)村普法依法治理的載體,是化解民間糾紛的調(diào)節(jié)器,是建設(shè)新農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)的潤(rùn)滑劑。因此加強(qiáng)基層司法所隊(duì)伍建設(shè),必須要引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,從根本上解決司法職能不強(qiáng)、體制不順、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。
(一)落實(shí)待遇,增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。
1、工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步保障。確保司法所人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、裝備經(jīng)費(fèi)、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)等,確保辦公經(jīng)費(fèi)要比上年有不同程度的增長(zhǎng),并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調(diào)解、安置幫教等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有效解決司法所無(wú)錢(qián)辦案的突出問(wèn)題。
2、工作環(huán)境要進(jìn)一步改善。進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作條件,加大對(duì)基層司法行政工作的投入,力爭(zhēng)司法所要達(dá)到規(guī)范化司法所的達(dá)標(biāo)要求,保證必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi),給鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員一個(gè)良好的工作環(huán)境。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所全部配齊車(chē)輛,每個(gè)所一輛(臺(tái))以上,使其能快速及時(shí)處理有關(guān)緊急情況和突發(fā)事件。
(二)加強(qiáng)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)教育,提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。
提高司法行政隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),是司法行政工作的永恒主題,司法助理員隊(duì)伍建設(shè)不在一朝一夕,而在長(zhǎng)抓不懈。要深入持久地開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),全面開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育、素質(zhì)教育、法律知識(shí)教育、業(yè)務(wù)技能教育和知識(shí)更新教育,不斷提高隊(duì)伍的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì),努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法助理員隊(duì)伍。在推進(jìn)工作開(kāi)展的進(jìn)程中,引導(dǎo)司法助理員要認(rèn)清形勢(shì),把握大局,并善于從大局中找準(zhǔn)司法行政工作的著力點(diǎn),以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為抓手,主動(dòng)為黨委、政府分憂(yōu)解難,爭(zhēng)取黨委、政府重視和關(guān)心。主動(dòng)融入農(nóng)村、社區(qū),服務(wù)農(nóng)民、居民,用工作成效彰顯司法所工作的地位和作用,才能讓司法行政在新的時(shí)期有新的貢獻(xiàn),有新的亮點(diǎn),以此提高自身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作威信和在群眾中的認(rèn)知度、公信度。
篇二 加強(qiáng)基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1500字
近年來(lái),中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。____年__月__日___同志在司法部召開(kāi)的人民滿(mǎn)意的司法所、人民滿(mǎn)意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話(huà)中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門(mén)直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門(mén)共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,保障法律正確實(shí)施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命。”目前基層機(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線(xiàn),才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,廣泛開(kāi)展調(diào)研工作,現(xiàn)就__市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議:
一、存在的問(wèn)題
__市現(xiàn)共有專(zhuān)兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)或主要從事基層司法行政工作的人員__名,占用司法行政編制__名,未占用司法行政編制__名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來(lái)的客觀因素,主要問(wèn)題有:
(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件,同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實(shí)際操作難度大,用司法助理員的話(huà)講:“工作太軟”。而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰,干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別,只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱(chēng),也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒(méi)有在中央編委“立戶(hù)列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶(hù)列編”問(wèn)題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專(zhuān)兼職司法助理員__名,占用司法行政編制__名,不占用司法行政編制__名。人事管理情況大致分兩類(lèi):一類(lèi)是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共_人;另一類(lèi)是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共__人,法律專(zhuān)科以上學(xué)歷人員__人,非法律專(zhuān)業(yè)人員__人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶(hù)列編”,在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式,司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題;一方面撥給我市的司法助理員專(zhuān)用編制沒(méi)有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì),經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來(lái)的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
篇三 基層司法所建設(shè)工作情況報(bào)告1750字
一、基本情況
司法所是我國(guó)基層政法部門(mén)的重要組成部分,是司法行政體系中最基層的組織結(jié)構(gòu),與公安派出所、人民法庭等機(jī)構(gòu)共同構(gòu)筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)的基層政法體系,它們各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作聯(lián)動(dòng),共同擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)基層民主與法制建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)主義穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保障法律正確實(shí)施的重要使命。司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》(司發(fā)[2023]10號(hào))指出:“新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)司法所建設(shè),是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要,是司法行政工作為構(gòu)建社會(huì)主義二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。為加快基層司法所建設(shè)進(jìn)度,縣人民政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣紀(jì)委、政府辦、政法委、司法局、財(cái)政局、發(fā)改局、人事局、建設(shè)局、國(guó)土局、物價(jià)局、環(huán)保局等縣級(jí)相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,政法委分管副書(shū)記兼任辦公室主任,同時(shí)還分別成立了由縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的土地征用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、項(xiàng)目施工管理、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、司法助理員招錄等6個(gè)建設(shè)工作組,明確了職責(zé),細(xì)化了舉措,規(guī)定了時(shí)限,保障了基層司法所建設(shè)工作有序、有力推進(jìn)。
(二)因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。為準(zhǔn)確把握基層司法所的選址布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式,縣政府辦組織國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政、政法等相關(guān)部門(mén)深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)氐闹伟簿S穩(wěn)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、閑置國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有土地征用情況,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國(guó)有資產(chǎn)的具體情況,合理確定建設(shè)方式。凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)有閑置國(guó)有資產(chǎn)且符合司法所建設(shè)要求的,縣人民政府適當(dāng)作價(jià)補(bǔ)償劃轉(zhuǎn)用于司法所建設(shè);凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有閑置國(guó)有資產(chǎn)且閑置資產(chǎn)達(dá)不到建設(shè)要求的,盡可能與派出所統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)新建。凡屬新建的司法所,全部實(shí)行行政劃撥供地。其中有國(guó)有土地指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),司法所在現(xiàn)有國(guó)有土地范圍內(nèi)選址建設(shè);沒(méi)有國(guó)有土地指標(biāo)的,則根據(jù)轄區(qū)治安維穩(wěn)情況、交通狀況、人口分布等情況確定新建地址。
(三)多措并舉,綜合施策。按照基層司法所建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊要求,縣人民政府認(rèn)真研究制定了一系列優(yōu)惠政策。一是凡適合改建司法所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置國(guó)有資產(chǎn),一律由縣財(cái)政對(duì)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)規(guī)范評(píng)審后按評(píng)審價(jià)格三分之一的標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案送縣人民政府審批后執(zhí)行。二是對(duì)建設(shè)過(guò)程中涉及的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠辦理,其中屬全額撥款行政事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目全部免收,所有自收自支事業(yè)單位的收費(fèi)項(xiàng)目按照最低標(biāo)準(zhǔn)收?。环采婕爸薪闄C(jī)構(gòu)收費(fèi)的,將司法所、派出所、法庭建設(shè)項(xiàng)目打捆與中介機(jī)構(gòu)協(xié)商,努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是在辦理手續(xù)時(shí),縣級(jí)相關(guān)部門(mén)特事特辦,及時(shí)審批、辦理。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主動(dòng)協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種具體問(wèn)題,為司法所建設(shè)營(yíng)造了良好的建設(shè)環(huán)境。四是多方努力,籌措建設(shè)資金,縣發(fā)改、財(cái)政、政法、司法等部門(mén)加強(qiáng)銜接、溝通,及時(shí)向省、市主管部門(mén)匯報(bào)工作,積極爭(zhēng)取中央、省、市項(xiàng)目建設(shè)資金。在國(guó)家、省、市項(xiàng)目資金未到位前,縣人民政府積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),現(xiàn)已籌集資金300余萬(wàn)元墊資建設(shè)司法所,并已撥付70余萬(wàn)元用于前期征地補(bǔ)償、地勘、“三通一平”、工程建設(shè)和改建裝修等工作,并根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)追加撥付后續(xù)建設(shè)資金,確保了工程進(jìn)度。
(四)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格督查。一是建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片制度。按照我縣行政區(qū)劃和“相對(duì)集中、方便管理”的原則,在抓好面上整體工作的同時(shí),縣人民政府將司法所建設(shè)督查指導(dǎo)任務(wù)分解落實(shí)到縣級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),包干到片,責(zé)任到人。二是簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。縣人民政府將司法所建設(shè)列為重點(diǎn)工程,納入年度目標(biāo)管理,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確了責(zé)任要求。三是強(qiáng)化督查督辦制度。由縣目標(biāo)督查辦牽頭,從縣政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、政法等部門(mén)抽派工作人員組成督察組,不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)分線(xiàn)、分片專(zhuān)項(xiàng)督查,重點(diǎn)督查各級(jí)各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)抓此項(xiàng)工作的情況、工程啟動(dòng)及進(jìn)展情況和質(zhì)量檢測(cè)情況等。目前,縣目標(biāo)督查辦已編發(fā)督查通報(bào)3期。四是嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度??h人民政府對(duì)全縣司法所建設(shè)工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制和責(zé)任倒查制,凡因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不明確、措施不落實(shí),致使建設(shè)任務(wù)不能如期完成、影響整體進(jìn)度的,一律嚴(yán)追有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并對(duì)單位實(shí)行年度綜合目標(biāo)“一票否決”。
三、存在的問(wèn)題及下步打算
篇四 關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2800字
關(guān)于加強(qiáng)阿勒泰市基層司法所建設(shè)的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái),中央、自治區(qū)對(duì)加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)工作予以高度重視,做出了一系列部署。今年四月三十日羅干同志在司法部召開(kāi)的人民滿(mǎn)意的司法所、人民滿(mǎn)意的司法助理員經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)上的講話(huà)中明確指出:“司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機(jī)構(gòu),是司法行政部門(mén)直接面向群眾和社會(huì)提供法律服務(wù)、法律保障的前沿陣地和工作窗口,擔(dān)負(fù)著具體組織實(shí)施司法行政各項(xiàng)基層業(yè)務(wù)工作的重要職責(zé)。
司法所與公安派出所、人民法庭和基層綜合部門(mén)共同構(gòu)成我國(guó)基層政權(quán)的政法組織體系,共同擔(dān)負(fù)著維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定,保障法律正確實(shí)施,推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要使命?!蹦壳盎鶎訖C(jī)構(gòu)體制改革已經(jīng)迫在眉捷,司法所建設(shè)工作是當(dāng)前加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重中之重。
只有把司法所建設(shè)納入到社會(huì)治安防范體系,與公安派出所、人民法庭共同構(gòu)筑基層社會(huì)治安綜合治理的第一道防線(xiàn),才能充分發(fā)揮基層司法行政組織的法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、兩勞幫教等各項(xiàng)工作的職能作用,這既是維護(hù)我市政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步的客觀要求,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的重要舉措。我局對(duì)此項(xiàng)工作高度重視,廣泛開(kāi)展調(diào)研工作,現(xiàn)就阿勒泰市基層司法所存在的問(wèn)題及今后建設(shè)提以下幾點(diǎn)建議:
一、存在的問(wèn)題阿勒泰市現(xiàn)共有專(zhuān)兼職司法助理員(指在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)或主要從事基層司法行政工作的人員28名,占用司法行政編制14名,未占用司法行政編制14名。從我市基層司法行政機(jī)關(guān)和人員的發(fā)展歷程分析,很多問(wèn)題既有復(fù)雜的歷史原因,也有近年來(lái)的客觀因素,主要問(wèn)題有:
(一)法律地位不明確,職能界定不清司法所作為街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自設(shè)的一個(gè)職能機(jī)構(gòu),多年來(lái)基層司法行政工作缺乏必要的法律依據(jù),只有一些并不系統(tǒng)完善的臨時(shí)性指導(dǎo)文件,同時(shí)缺少必要的分工和協(xié)作,如綜治辦、政法委、法制辦等,從而導(dǎo)致多年來(lái)基層司法行政工作法律地位不明確,職能界定不清。工作任務(wù)從宏觀上看很重要,很具體,但到了基層實(shí)際操作難度大,用司法助理員的話(huà)講:“工作太軟”。
而且優(yōu)無(wú)獎(jiǎng)、劣無(wú)罰,干好干不好沒(méi)有太大的區(qū)別,只能靠覺(jué)悟工作。這些都和司法工作本應(yīng)具有的性質(zhì)差距太大,極不相稱(chēng),也導(dǎo)致了司法行政工作在基層政府的重視程度大打折扣。
從司法所的發(fā)展歷程來(lái)看,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置不同于公安派出所、法院派出法庭是得到國(guó)家法律、法規(guī)確認(rèn)的,又沒(méi)有在中央編委“立戶(hù)列編”,司法所的設(shè)置與否主要取決于黨委、政府的重視程度。因此,明確基層司法行政工作的法律地位職能,解決司法所的“立戶(hù)列編”問(wèn)題,是司法所建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。
(二)人員雜、素質(zhì)參差不齊,人事管理不統(tǒng)一目前全市共有專(zhuān)兼職司法助理員28名,占用司法行政編制14名,不占用司法行政編制14名。人事管理情況大致分兩類(lèi):一類(lèi)是占用地方行政編制的公務(wù)員,人事、工資關(guān)系均在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn),共8人;另一類(lèi)是非公務(wù)員身份事業(yè)編制干部共6人,法律專(zhuān)科以上學(xué)歷人員10人,非法律專(zhuān)業(yè)人員18人,人事關(guān)系的不統(tǒng)一,人員素質(zhì)參差不齊,勢(shì)必影響基層司法行政工作的質(zhì)量和效果。
造成這種狀況的主要原因也是因?yàn)榛鶎铀痉ㄐ姓M織沒(méi)有單獨(dú)“立戶(hù)列編”,在實(shí)踐中形成了“誰(shuí)建機(jī)構(gòu)誰(shuí)用人”的方式,司法局沒(méi)有任何人事權(quán)力。由此產(chǎn)生了不少問(wèn)題;一方面撥給我市的司法助理員專(zhuān)用編制沒(méi)有得到有效使用;另一方面,一些司法助理員沒(méi)有公務(wù)員身份,有的年齡偏高,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低,難以保障工作質(zhì)量;另外由于公務(wù)員輪崗,基層領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更換司法助理員,許多新上崗的人員不具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì),經(jīng)過(guò)努力剛熟悉業(yè)務(wù),又輪崗到別的地方,新來(lái)的又要重新熟悉,常此以往,使工作缺乏連續(xù)性,發(fā)展就更困難。
人員素質(zhì)參差不齊,缺乏協(xié)同作戰(zhàn)能力,難以發(fā)揮基層司法行政的整體合力。
(三)人少事繁,職能發(fā)揮難以到位目前,我市九鄉(xiāng)二鎮(zhèn)三個(gè)辦事處的司法所共配備專(zhuān)職司法助理員24人,兼職4人。根據(jù)司法部的規(guī)定,司法所主要職責(zé)有8項(xiàng):指導(dǎo)、管理人民調(diào)解組織開(kāi)展矛盾排查調(diào)處工作;協(xié)助基層政府處理重大疑難民間糾紛;開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng);依法治理工作;法律服務(wù)工作;安置幫教工作;參與社會(huì)治安綜合治理等。
多年來(lái),廣大司法助理員在各方面工作中都做出了巨大貢獻(xiàn),也取得了可喜的成績(jī),他們不計(jì)個(gè)人名利得失,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保一方平安,促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民主法制建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。但是日趨繁重的工作也使本就人員不足的基層司法行政隊(duì)伍應(yīng)接不暇,而且司法助理員在完成本職工作和政府部門(mén)的涉法工作以外,還要承擔(dān)大量其他工作,特別是近幾年,地方政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些臨時(shí)性、應(yīng)急性任務(wù),使司法助理員工作任務(wù)繁重,不能深入開(kāi)展司法行政工作。
(四)缺少必要經(jīng)費(fèi)、待遇低,保障措施不利由于基層司法行政組織的法律地位一直懸而未決,必要的財(cái)政辦公經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有保障。市財(cái)政中沒(méi)有司法所、司法助理員的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,所以辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源。
許多司法所和法律服務(wù)所是“一套人馬兩塊牌子”的生存模式,市司法局也只能從收取的法律服務(wù)所管理費(fèi)中支取司法所的日常管理 經(jīng)費(fèi),擠多少錢(qián)干多少事,司法助理員的積極性受到嚴(yán)重影響。同時(shí)司法助理員的待遇問(wèn)題也沒(méi)能很好解決,由于編制問(wèn)題一直沒(méi)有解決,司法助理員應(yīng)享受的政法干警每月的津貼也無(wú)法落實(shí)。
綜上所述,明確法律地位、“立戶(hù)列編”、理順管理體制是司法所建設(shè)需要解決的主要問(wèn)題。
二、加強(qiáng)司法所建設(shè)是基層民主法制建設(shè)的客觀需要,也是“依法治國(guó)”方略的具體體現(xiàn)二十一世紀(jì),我國(guó)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都面臨著一個(gè)新的形勢(shì)。______提出的“依法治國(guó)”的方略和“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想都對(duì)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定提出了更高的要求。
當(dāng)前加強(qiáng)司法所建設(shè)是適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的一項(xiàng)主要舉措。
(一)司法所在正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾,維護(hù)政治穩(wěn)定,保一方平安的工作中將發(fā)揮不可替代的作用。隨著改革的不斷深入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基層社會(huì)的利益格局和人際關(guān)系也發(fā)生了巨大變化,由此而引發(fā)的新類(lèi)型的社會(huì)矛盾不斷增多,處理不好極易產(chǎn)生群體性矛盾糾紛。
近年來(lái),基層司法行政組織參與矛盾糾紛調(diào)處,充分發(fā)揮職能作用,已經(jīng)得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。如果建立司法所做為代表政府調(diào)處矛盾糾紛的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),說(shuō)服教育,依法調(diào)處,可以使黨政領(lǐng)導(dǎo)從繁雜的事務(wù)當(dāng)中解脫,有更多的時(shí)間和精力去考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事。
同時(shí)建立司法所又能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾糾紛的預(yù)防調(diào)處的力度。司法所可以充分發(fā)揮司法調(diào)解中心的職能作用,把大量人民內(nèi)部矛盾糾紛化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
在發(fā)揮政府職能的同時(shí)發(fā)揮法律的優(yōu)勢(shì),發(fā)揮司法助理員即懂法律又熟悉本地區(qū)的民情的優(yōu)勢(shì),依法、依情、依理的多層次、多角度的預(yù)防化解矛盾,為地區(qū)百姓辦一些實(shí)實(shí)在在的事情,解決他們生活、工作中遇到的法律問(wèn)題,做到“上為政府分憂(yōu),下為百姓解難”。正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾是新時(shí)期黨和國(guó)家政治生活中的主題之一,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在基層需要有這樣一級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)做這項(xiàng)工作。
應(yīng)該說(shuō)建立司法所是一項(xiàng)利在當(dāng)前,功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。