篇一 7月大學(xué)生社會實踐調(diào)查報告:農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查1600字
我認(rèn)為,目前農(nóng)村醫(yī)療嚴(yán)峻的局勢更多的是政策和制度的問題,還有待進一步的改進和發(fā)展。大力發(fā)展中醫(yī)是我認(rèn)為解決現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療困難現(xiàn)象的好辦法,以目前農(nóng)民的文化素質(zhì)和認(rèn)知水平,弘揚中醫(yī)以解決農(nóng)村醫(yī)藥緊缺的現(xiàn)狀,有以下好處:
1. 草藥采集就地取材,價格便宜
2. 望聞問切無需繁瑣的實驗室檢查指標(biāo)輔助診斷
3. 深入民間,深得民心
但也面臨以下問題:
1. 中醫(yī)治療周期較長,無法快速達到解除病痛的效果,農(nóng)民更愿意選擇療效快的西藥來解決病痛。
2. 人才緊缺,農(nóng)村生活條件艱苦,待遇較低,真正來到農(nóng)村一干就是幾十年的人寥寥無幾。
3. 中西醫(yī)屬不同系統(tǒng),發(fā)展趨勢尚無定論,發(fā)展中醫(yī)條件不足。
作為一名醫(yī)學(xué)生,了解了目前的醫(yī)療現(xiàn)狀后,有益于站在更高的角度上計劃自己的人生。實踐自己的人生理想。相信不遠的未來,在我們的努力下,農(nóng)民的生活條件,醫(yī)療條件會漸漸提高并達到較好的水平。
今日參與社會實踐,明日實踐和諧社會。
社會實踐報告范文
今年暑假,為鍛煉自已的英語能力到一家賓館培訓(xùn)一個月的英語。
這是一座海濱城市——防城港,有廣西的港口之一,所以經(jīng)常有外國商人來這里做生意,或是一些船員,也有外國游客。賓館之前就接待過一些國外顧客,但是由于賓館的服務(wù)員都不懂英語,無法給客人提供更好的幫助,所以賓館經(jīng)理沒放假前就和我打招呼,放假到賓館給他的員工培訓(xùn)英語。我欣然答應(yīng)了,覺得這是一個很好的鍛煉機會。
在親戚家休息了幾天,順便整理所要教的內(nèi)容,然后拿去復(fù)印,在賓館有電腦打印機,整理起來很,很排斥。面對這些長輩,我有點不知所措,但還是在課堂上給他們講學(xué)好英語后不論對賓館還是對自己都是很有益處的一件事,所以希望大家認(rèn)真的用心的學(xué)。
或許是隨著幾天的學(xué)習(xí),有的員工感覺越來越難,他們居然不來上課。經(jīng)理知道后很生氣,給他們了個下馬威,如果學(xué)習(xí)完一個月后考試不通過,為,的就辭退,考得好的有獎勵。后來再也沒有這種情況出現(xiàn)了。大家都很配合上課,也很用功,在沒有事忙的時候,樓層工作間里都會有他們讀英語的聲音,我也感到很高興,剛開始大家不熟悉的時候沒什么話,但是經(jīng)過幾天的相處,彼此都認(rèn)識了,我和他們也靠近了很多,他們有不懂的都主動問,而我也是一遍一遍的耐心教,還給一些因休假而沒有上課的員工補課。雖然讓他們直呼我的名字,但他們還是叫我“梁老師”,面對這個有點為時過早的稱呼,心里終究有點接受不了,也體會到這個神圣的職業(yè)背后的酸甜苦辣,做一個老師真的不容易。
但是有一個員工的態(tài)度很頑固,她說很討厭英語,看到就頭疼,不想學(xué),所以沒有和我們一起學(xué)習(xí)。她已經(jīng)知道經(jīng)理的規(guī)定,但是還是對抗學(xué)習(xí),我用盡辦法想說服她,但還是無濟于事。
員工們進入狀態(tài)后,學(xué)起來也很快了。時間也很快就差不多過了一個月,后面的五天我沒有上新的內(nèi)容,而是和他們一起復(fù)習(xí)所有學(xué)過的內(nèi)容,之前的學(xué)習(xí)我都是在課堂上讓他們強化記憶,現(xiàn)在復(fù)習(xí)起來也不是很吃力,他們倒希望可以提前考。
終于到了考試的時間,學(xué)的都是口語,所以考試形式就是讓他們和自己的搭檔進行情境對話。然后我再問幾個句子,讓他們翻譯過來。他們表現(xiàn)得很好,有一個員工還考出了97分。
當(dāng)我夸他們都學(xué)的非常.本文.由;為好的時候,他們都說是老師教得好。能得到他們的認(rèn)可,我覺得十分的高興,還沒來的時候我還擔(dān)心教不好,畢竟也沒有過這全用上了。有時還幫辦公室的會計整理賬單,一個月下來,不僅嘗試了教學(xué),還體本文來自驗了一點辦公室的工作。也讓我體會到全面發(fā)展能力的重要性,雖然自己所學(xué)的專業(yè)是師范專業(yè),但其他知識的學(xué)習(xí)也很重要,學(xué)好了在出來后都有可能用到。不知道自己以后會不會從事教師這個職業(yè),現(xiàn)在是給他們上了一個月的課,但其實也是給自己上了一堂課,以前覺得自己的性格不適合做老師,但是現(xiàn)在也不是自己想象的那樣完全沒有能力勝任。以后的路還不能確定如何走,但現(xiàn)在可以確定的是先學(xué)好知識搜集整理,為以后自己的人生鋪路。
篇二 農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查報告5350字
為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度,提高農(nóng)民健康水平,更好地促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,一年多來,根據(jù)___、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,有關(guān)部門精心組織實施,廣大農(nóng)村群眾積極參與,我市初步確立了大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)醫(yī))體系。為切實鞏固這一制度,進一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長效機制,對我市新農(nóng)醫(yī)的運行情況進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研,總結(jié)概括制度的現(xiàn)狀和成效、研究分析存在的問題和困難,提出發(fā)展對策。
一、現(xiàn)狀和成效
主要工作成效:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、精心實施、規(guī)范管理,初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運行機制。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī),從實踐三個代表重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā),切實加強領(lǐng)導(dǎo),研究政策制度,健全組織機構(gòu),落實支持和保障措施。市政府2003、2023連續(xù)兩年把實施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實事工程,各縣(市)區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定了新農(nóng)醫(yī)實施辦法及相關(guān)制度;成立了由常務(wù)副縣(市、區(qū))長為組長,各相關(guān)部門負責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組,并設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)。市和縣(市、區(qū))兩級政府都把實施進度和實施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容;各級財政安排專項資金,確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位。
二是精心實施。各級政府建立專門的工作班子,確定實施方案,召開動員大會,廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性,積極引導(dǎo)和動員農(nóng)村群眾參加;衛(wèi)生、財政、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促;人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的廣大黨員干部分片包干,承擔(dān)了組織發(fā)動、人員登記、經(jīng)費收繳和醫(yī)保卡發(fā)放等大量基礎(chǔ)工作。由于各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視,工作扎實,群眾參與熱情高,確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實施。
三是規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))成立了新農(nóng)醫(yī)管委會,設(shè)立了專門的新農(nóng)醫(yī)辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各行政村(社區(qū))設(shè)立了新農(nóng)醫(yī)聯(lián)絡(luò)員,三級組織網(wǎng)絡(luò)的建立,為新農(nóng)醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級經(jīng)辦機構(gòu)在制度正式實施后,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)管理,簡化結(jié)報審核流程,實施服務(wù)承諾,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時切實加強基金監(jiān)管,制訂基金管理辦法,設(shè)立基金收支專門帳戶,嚴(yán)格費用審核,建立重大結(jié)報金額復(fù)審制度,杜絕不合理和不合法的補償支出,定期通報和公布基金運行情況,提高基金運行透明度,并接受同級財政、審計等部門和廣大群眾的監(jiān)督。
(二)堅持原則、因地制宜、不拘形式,創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運作模式。
二是根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜地確定籌資水平和補償水平。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財政、保障人數(shù)和原有農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素,各地在個人出資、財政資助和補償水平上略有高低,南三縣相對較低,市轄區(qū)相對較高??傮w上看全市籌資水平基本上都在75元以上,高于全省47元的平均水平;各級政府資助一般在45元以上,最多的65元,而全省一般在 22-25元;平均補償水平在25%35%之間,也高于全省平均水平。
三是不拘形式,積極探索各種管理模式和機制。目前,各地在新農(nóng)醫(yī)的具體運作模式上主要有三種:衛(wèi)生部門運作型包括慈溪、余姚、江北、江東、大榭、鎮(zhèn)海,占主導(dǎo),建立區(qū)域定點逐漸轉(zhuǎn)診,控制醫(yī)療費用;與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合,積極為參保農(nóng)民進行健康體檢,建立健康檔案,實行門診優(yōu)惠減免,支持新農(nóng)醫(yī)。社會保障部門運作型鄞州區(qū)積極探索由勞動社會保障部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保管理運行機制,利用城鎮(zhèn)醫(yī)保的經(jīng)辦機構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng),實施新農(nóng)醫(yī)制度。政府委托商業(yè)保險公司運作型北侖區(qū)、寧??h由人壽保險公司進行運作,政府部門加強管理。各地對新農(nóng)醫(yī)運作機制的有益探索,為實施這一制度打開了思路,值得嘗試和探索。
(三)大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),著力構(gòu)建三位一體的農(nóng)村基本醫(yī)療保障雛形。
總之,新農(nóng)醫(yī)制度的實施,初步構(gòu)建了我市農(nóng)村基本醫(yī)療保障的雛形,廣大農(nóng)民群眾切切實實得到了實惠,對促進我市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。拿一位農(nóng)民的話說,這是記憶中最深的,繼農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,黨和政府又為農(nóng)民辦的一件大好事,據(jù)對全市302戶家庭995人抽樣調(diào)查顯示,對制度的滿意率達到了93.1%。
二、困難和問題
新農(nóng)醫(yī)是一項長期的艱巨的社會保障工程,實施之初,還存在許多困難和問題,概括地講,主要有四個方面:
(一)宣傳引導(dǎo)工作不夠深入,農(nóng)民參保積極性有待提高。各地在推行新農(nóng)醫(yī)制度過程中,一方面由于時間緊、任務(wù)重,政策宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入,另一方面農(nóng)民對以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗體會,與老的制度相模糊,對長期實施信心不足,導(dǎo)致部分農(nóng)民參保積極性不高,主動自愿參加的不多。
(二)審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜,農(nóng)民結(jié)報補償手續(xù)有待進一步簡化。由于制度實施時間較短,具體規(guī)定還不夠完善,成熟地覆蓋一個縣(市、區(qū)),乃至全市的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動等原因,群眾對審核結(jié)算的流程和服務(wù),意見仍然較多,盡管各地適時作了調(diào)整和完善,但審核結(jié)算流程、服務(wù)尚需進一步簡化和優(yōu)化。
(三)政策制度尚需完善,部分地區(qū)資金沉淀過多。由于新農(nóng)醫(yī)剛剛起步,對具體方案設(shè)置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗,基金測算相對保守等原因,制度中出現(xiàn)了一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分縣(市、區(qū))資金沉淀過多,影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。
(四)監(jiān)管組織建設(shè)有待加強,監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新農(nóng)醫(yī)管委會和基金監(jiān)督管委會責(zé)權(quán)不是十分明確,各地雖已成立了相應(yīng)組織,但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定,缺乏規(guī)范化運作,大都仍由政府部門直接承擔(dān),缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基金收支和管理的審計監(jiān)督,還沒有形成規(guī)范的程序,對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強監(jiān)督更缺乏依據(jù),一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。
另外,隨著各地新農(nóng)醫(yī)制度的推廣實施,也出現(xiàn)了許多需要特別關(guān)注和研究的新情況。主要有:一是醫(yī)保盲區(qū)的問題。新農(nóng)醫(yī)制度的主體對象是農(nóng)民,城鎮(zhèn)醫(yī)保的對象是城鎮(zhèn)職工,那些非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象(包括歷史遺留下來的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、被征地未參加養(yǎng)老保障人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工以及長期在本地居住的外來人員等人群)成了醫(yī)保盲區(qū),應(yīng)盡快研究解決。二是醫(yī)療救助高門檻的問題。目前的醫(yī)療救助制度作為大病統(tǒng)籌的補充,是解決因病致貧,因病返貧的有效途徑。但目前在實際運行中相當(dāng)部分縣(市、區(qū))都控制在5 萬元以上,才能按比例救助,救助最多限額2萬元,而困難對象往往無法承受高額的醫(yī)療費用,無法享受這一政策,需要對醫(yī)療救助的對象和救助的低線作出新的界定。三是農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的發(fā)展問題。執(zhí)行藥品順價作價后,全市相當(dāng)部分農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)虧損嚴(yán)重,實施新農(nóng)醫(yī)后,政府又要求這些機構(gòu)對參保人員適當(dāng)減免掛號費、注射費、診療費和優(yōu)惠部分醫(yī)藥費,實現(xiàn)對參保人員的小病普惠政策,來促進新農(nóng)醫(yī)的持續(xù)發(fā)展,在財政補償機制暫時還不到位、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)尚未健全的情況下,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)背負了過重的公共衛(wèi)生服務(wù)職能,面臨著生存發(fā)展危機,需給予應(yīng)有的關(guān)注和財政補助政策的及時到位。
三、對策與建議
總體發(fā)展目標(biāo):2023年全面實施,覆蓋面達到全市農(nóng)村居民應(yīng)保對象的85%以上;2023-2023年,逐年完善政策制度,擴大覆蓋面,增強保障能力;2023年前后建立較完善的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,并逐步與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌,最終建立與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保障體系。
總體工作思路:著力建設(shè)三大體系 一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主導(dǎo),抓住農(nóng)村基本醫(yī)療保障的突破口;二是醫(yī)療救助為補充,突出農(nóng)村弱勢群體的醫(yī)療救助力度,增強制度的針對性,彌補現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的不可及性;三是農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相配套,擴大制度的受益面,增強制度的普惠性,克服新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面窄的弱點。清晰確立三個定位 一是目標(biāo)定位:最終目標(biāo)是建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實施中把握制度的發(fā)展目的和方向;二是階段定位:低水平、廣覆蓋 起步,制度將有一個較長的初級發(fā)展階段,實施中重視制度的穩(wěn)定和鞏固;三是過程定位:在鞏固初級階段成效的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地提高保障水平、擴大保障面和受益面,實施中著眼制度的完善和發(fā)展。切實保證三個到位一是政府責(zé)任到位,既要落實個人義務(wù),更要強調(diào)政府責(zé)任,建立健全的組織管理體系;二是宣傳引導(dǎo)到位,既要尊重農(nóng)民意愿,又要強調(diào)科學(xué)引導(dǎo),形成農(nóng)民主動參與的氛圍;三是資金支持到位,既要堅持個人出資,又要保證合理的財政資助,建立科學(xué)的籌資機制。
具體發(fā)展對策:
(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo),探索建立可持續(xù)發(fā)展機制。
一是從社會保障角度,明確界定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì),強化政府責(zé)任、突出社會管理、強調(diào)個人自主參與,明晰各自的權(quán)利和義務(wù);二是出臺中長期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導(dǎo)意見,處理好制度近期目標(biāo)與遠期目標(biāo),手段與目的,穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系,加強對基層的指導(dǎo),宏觀把握發(fā)展方向,建立可持續(xù)發(fā)展機制;三是積極探索新的個人籌資模式,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動地自愿地繳費,減輕基層干部工作壓力;四是有關(guān)業(yè)務(wù)部門、相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)加強理論和實踐的研究,在制度設(shè)計和實踐相對成熟的基礎(chǔ)上,醞釀相關(guān)的地方性法規(guī),從法治的角度加以規(guī)范。
(二)進一步加強宣傳,提高農(nóng)村群眾參保積極性。
一是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,廣泛深入地開展政策制度宣傳,把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度;二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳,現(xiàn)身說法,弘揚講奉獻、獻愛心,互助共濟的傳統(tǒng)美德,使群眾切實感受到制度的意義和好處,增強制度的吸引力,進一步提高自覺參保意識;三是積極爭取人大、政協(xié)和社會各界對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)注和支持,營造良好的工作氛圍。
(三)抓好鞏固完善,增強制度的合理性和科學(xué)性。
一是切實鞏固實施成果??偨Y(jié)經(jīng)驗,科學(xué)測算,充分論證,合理確定基金收支方案,防止基金過多沉淀或透支,保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平,原則上每二至三年對籌資標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整,適時理順會計年度;二是努力擴大籌資渠道,增強基金實力,逐年提高補償水平。各級政府根據(jù)財力,合理增加財政投入,個人籌資根據(jù)農(nóng)村居民人均收入和對制度的認(rèn)同程度,穩(wěn)妥地提高,村(社區(qū))自治組織要根據(jù)集體經(jīng)濟狀況給予一定投入,積極爭取社會捐助,多渠道地增強基金實力,逐步提高參保病人的補償水平;三是加強信息化建設(shè),簡化審核結(jié)算手續(xù),減少不合理的中間環(huán)節(jié),努力方便群眾就醫(yī)結(jié)報,提高服務(wù)水平和效率;四是認(rèn)真調(diào)研,會同有關(guān)部門探索解決非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象的醫(yī)療保障問題。同時,有條件的地方可根據(jù)群眾對農(nóng)村醫(yī)保的不同需求,探索設(shè)置不同個人籌資檔次和不同補償水平的補償機制。
(四)健全管理監(jiān)督機制,真正做到取信于民。
一是充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組或管理委員會職責(zé),切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作,定期向同級人大匯報,主動接受監(jiān)督;二是加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費,完善工作制度,加強規(guī)范管理;三是完善基金監(jiān)管機制,制定監(jiān)督管理規(guī)定,形成定期審計監(jiān)督制度,確?;疬\作規(guī)范、透明、高效,保證制度的公平公正;四是加強醫(yī)療服務(wù),規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)管理,合理分流病源,合理診治,有效控制醫(yī)療費用和非有效醫(yī)療費用比,減少不合理的醫(yī)療支出。
(五)積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),擴大受益面。
一是加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化重組現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源,重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和急救、婦保、兒保、防保、產(chǎn)科等服務(wù)功能建設(shè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機構(gòu)功能轉(zhuǎn)型;二是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,農(nóng)村計生指導(dǎo)和殘疾康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),逐步開展慢病動態(tài)管理、社區(qū)健康教育、健康體檢等服務(wù);三是出臺小病受惠政策,建立推廣小病受惠機制,增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的吸引力;四是加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè),出臺優(yōu)惠政策,保證農(nóng)村公共衛(wèi)生人員編制和工作經(jīng)費,鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,開展衛(wèi)生支農(nóng)活動,加強在職人員理論和實踐培訓(xùn),建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機制;五是開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點建設(shè),出臺支持政策,制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),分階段推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和功能建設(shè)。
(六)切實加強醫(yī)療救助體系建設(shè),提高弱勢群體醫(yī)療救助力度。
一是會同有關(guān)部門制定出臺醫(yī)療救助實施辦法,適當(dāng)擴大救助對象,提高救助標(biāo)準(zhǔn),降低救助門檻,增加救助受益面;二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療救助,與民政部門的醫(yī)療救助并軌,并統(tǒng)一實施,建議加大財政資助力度,積極爭取社會捐助,建立醫(yī)療救助專項基金;三是建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的結(jié)合機制,把參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為享受醫(yī)療救助的前置義務(wù),對低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫等弱勢群體對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人出資部分由醫(yī)療救助基金給予補助;四是有條件的地區(qū),建立弱勢群體門診費用補償機制,對患惡性腫瘤、器官移植、尿毒癥等慢惡性特殊疾病的弱勢群體,實施門診補償,著力提高醫(yī)療救助力度。
篇三 農(nóng)村合作醫(yī)療調(diào)查的實踐報告2500字
系別:計科系專業(yè):年級:姓名:肖正文
實踐單位:勉縣老道寺鎮(zhèn)史寨村
實踐時間:__年2月8日至2月13日
一﹑實踐目地:為了引導(dǎo)我們能夠深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀,培養(yǎng)和提高廣大青少年的社會實踐能力和綜合素質(zhì),使我們在實踐中受教育,長才干,做貢獻。本次實踐以“心系祖國”為主題,我以“農(nóng)村合作醫(yī)療”問題展開調(diào)查,通過這樣的活動來提高自己的實踐能力,為將來就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。
二﹑實踐內(nèi)容:我實踐的實踐安排在__年2月8日至2月13日,因為這段時間大部分人都在家,便于我展開調(diào)查,而地點我選擇在離我們縣不遠的老道寺史寨村,我于2月7日提前來到我親戚家中,這樣利于__后完成實踐。我的具體安排是:2月8日完成四份調(diào)查問卷,并到當(dāng)?shù)氐拇逭私怅P(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療的一些具體情況。主要內(nèi)容包括:當(dāng)?shù)厮幼〉目側(cè)丝?,參加合作醫(yī)療的人數(shù),以及村民對合作醫(yī)療的反應(yīng)情況。2月9日同樣完成四份調(diào)查問卷,再詢問一些關(guān)于參加合作醫(yī)療親身經(jīng)歷過合作醫(yī)療報銷的人,真正了解關(guān)于農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷情況。在以后的三天里,同樣每天完成四份問卷,這樣4份/天﹡5天=20份。在調(diào)查過程中選擇調(diào)查對象是很重要的,我按照不同年齡層次,不同性別,居住地方不同的人來展開調(diào)查,這樣提高了調(diào)查的準(zhǔn)確性。2月8__通過政府有關(guān)部門了解到關(guān)于我縣合作醫(yī)療的四點情況:1.是覆蓋面大。
__年“特困﹑五?!鼻笾丝谶_1.3萬人,參合率達到90·2%,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到了95%以上,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住農(nóng)業(yè)人口幾乎100%參加,確保了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的順利進行。2.3.4.是受益群眾多。積極完善取消異地就醫(yī)審批制度,對門診慢性病以補助等優(yōu)惠政策,加強宏觀調(diào)控,使群眾的受益面擴大,受益農(nóng)民不斷增多,截止九月底,全縣住院患者與去年同比增長22%,住院受益率達4%,以戶為單位13·2%,使參加農(nóng)民得到實惠。3﹑是服務(wù)規(guī)范。堅持參合農(nóng)民付費“直通車”參合農(nóng)民“隨出院,隨報銷”同時,從降低醫(yī)療費入手,加大對檢查﹑用藥﹑收費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控,采取強有力的措施,規(guī)范醫(yī)療行為,降低醫(yī)療費用,提高報銷比例。4﹑是新型農(nóng)村合作醫(yī)療的規(guī)范。強化措施,通過簽訂服務(wù)協(xié)議,強化現(xiàn)場稽查,加大處罰力度等手段,確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療的貫徹執(zhí)行,今年以來,共有12家醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議違約處罰,扣除違約款項11萬元,共發(fā)出整改建議書46份。此外還了解到史寨村的一些基本情況:史寨村位于陜西省漢中市勉縣老道寺鎮(zhèn),處于秦嶺腳下,陽安鐵路以北,占地16平方千米,全村660戶,總?cè)丝?170人,勞動力1400,總耕地2071畝。2月9日在勉縣史寨村村民汪玉芳處了解到,她患病在縣中醫(yī)院花去醫(yī)藥費6245.13元,縣合作醫(yī)療辦現(xiàn)場為她報銷了3326.73元,汪玉芳滿意的說:“真是沒想到,交了10塊錢能報這么多”看得見的好處,使廣大群眾交口稱好。自__年實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來,今年該縣農(nóng)民的參合率由當(dāng)年的81.3%,一舉上升到98.1%,住院平均報銷比例由__年的29.07%提升到__年的40.2%,以戶為單位住院受益率達13%。三年來,全縣共為28萬余名參合農(nóng)民累計報銷門診和住院費3825.33萬元?!靶〔⊥?,大病扛,重病才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象如今已被“有病及時查,住院不用怕,合作醫(yī)療能保駕”所替代?!懊咳私簧?0塊錢,看病報銷管一年”。逐步完善的醫(yī)療保障體系讓越來越多的農(nóng)民自愿加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。困擾農(nóng)民群眾因病至貧,返貧的問題已經(jīng)得到緩解。近年來,該縣多方籌措救助基金,幫助近2.5萬名五保戶,特困戶參加了合作醫(yī)療,并為其中的138名大病患者支付部分醫(yī)療費44.3萬元,近10萬參合農(nóng)民享受到了免費健康體檢,以家庭為單位,14.5萬農(nóng)戶有了健康檔案,參合農(nóng)民隨看病,隨報銷,定點醫(yī)院實行了報銷“直通車”,今年,勉縣將進一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),對
參合農(nóng)民住院費在三萬以上的。在通過商業(yè)醫(yī)療保險賠付和農(nóng)村合作醫(yī)療補助后,再按比例進行二次補助,通過救助幫扶措施,[蓮山 課~件]幫助所有農(nóng)村特困戶,五保戶,殘疾人參加新農(nóng)合,對其住院個人支付費用全部報銷。
三.實踐結(jié)果:通過實踐,我了解到了該村新型農(nóng)村合作醫(yī)療的一些情況,但是主要還是存在以下問題:1.保障水平低我了解到新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要救助農(nóng)民的疾病醫(yī)療費用,門診及跌打傷不再保護范圍內(nèi)。2.宣傳不到位現(xiàn)有宣傳對不參保農(nóng)民調(diào)查了解不夠,沒有樹立起健康意識,年輕與身體健壯的農(nóng)民認(rèn)為是在拿錢給別人看病,不參保導(dǎo)致新農(nóng)合醫(yī)療成本提高,補償水平降低。3.異地打工及外地醫(yī)療補償困難。轉(zhuǎn)診外地與農(nóng)民外出打工不能實行醫(yī)院直補,農(nóng)民對政策理解有限,手續(xù)不全,甚至丟棄,需往返數(shù)次才能辦妥。4.對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管不夠。國家現(xiàn)在高醫(yī)保,宗旨是為了杜絕因病返貧,讓農(nóng)民朋友看得其病,可是到了有些地方就亂套了,現(xiàn)在醫(yī)院就一個普通的感冒叫你住院。據(jù)還有群眾反應(yīng)說醫(yī)院還惡意套取合作醫(yī)療基金。針對這些問題我的建議是:1.健全醫(yī)療基層管理結(jié)構(gòu),建立合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。2.要農(nóng)民代表加入監(jiān)督機構(gòu),進行監(jiān)督3.擴大醫(yī)保的保障范圍(現(xiàn)行的對跌打.門診不進行醫(yī)保)4.加大政策的宣傳力度。 四.實踐總結(jié)與體會:這次這個實踐我認(rèn)為還是比較順利的,它讓我真正的走出了校門,接觸了社會,我在實踐中增長了知識,得到了鍛煉,也增加了社會經(jīng)驗,為我以后工作打下了堅實的基礎(chǔ)。此外,通過這次的實踐活動,讓我對國家的相關(guān)政策有了更深的了解。農(nóng)村合作醫(yī)療確實為廣大群眾帶來了實惠。治病,農(nóng)村人的困難就是缺錢,以前沒有錢就硬挺著,結(jié)果往往是越來越嚴(yán)重。如今有了農(nóng)村合作醫(yī)療政策,國家和政府承擔(dān)了部分經(jīng)濟負擔(dān),讓群眾可以放心看病,安心養(yǎng)病。但是我在調(diào)查的過程中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)合的實施也面臨一些困難,有些人認(rèn)為自己身體健康,認(rèn)為沒有必要掏錢,這就為國家的執(zhí)行帶來了困難,我希望大家在享受國家給大家創(chuàng)造的實惠的同時,也能支持配合政府的工作。
此外,通過這次的實踐活動,我也得到了很多,也學(xué)到了不少課本外的知識,例如,在做一個實踐之前,一定要充分的準(zhǔn)備,否則到時候你就會手忙腳亂,在實施的過程中我們要注意禮貌問題,這點很重要?;厥渍麄€過程,雖然很辛苦,但是我認(rèn)為它是值得的,一方面,我鍛煉了自己的能力,在實踐中成長。同樣,在實踐過程中我也表現(xiàn)出許多問題,例如,經(jīng)驗不足,處理問題不夠成熟?;貙W(xué)校了我一定會更加珍惜學(xué)習(xí)時光,努力掌握更多的知識,鍛煉自己的能力,為以后工作打好基礎(chǔ)。
篇四 農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報告17250字
農(nóng)村醫(yī)療保障由衛(wèi)生服務(wù)供給體系和農(nóng)村醫(yī)療保健制度兩方面構(gòu)成。長期以來,合作醫(yī)療是我國農(nóng)村醫(yī)療保健制度的主要形式。然而農(nóng)村合作醫(yī)療制度自建立以來,在我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了幾起幾落,時至今日,大部分地區(qū)的合作醫(yī)療已走向衰落。在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變革以后,合作醫(yī)療能否恢復(fù)?醫(yī)療保險是否可行?什么是可行的農(nóng)村醫(yī)療保障制度?這一系列關(guān)系農(nóng)村社會發(fā)展的重大問題一直為政府、農(nóng)民和研究者所關(guān)注。本文在對山西省聞喜縣8個村莊的部分農(nóng)民進行個別訪談的基礎(chǔ)上,分析了農(nóng)民對醫(yī)療保障的主要看法,提出:第一,建立農(nóng)村醫(yī)療保障必須考慮農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土社會的特點;第二,雖然合作醫(yī)療能否恢復(fù)不取決于是否存在集體經(jīng)濟組織,但社區(qū)前公共資財?shù)拇_是合作醫(yī)療必須具備的一個條件;第三,在農(nóng)戶分散經(jīng)營后,在社區(qū)的再合作、再組織基礎(chǔ)上的村民自治組織同樣是合作醫(yī)療必須具備的一個條件;第四,醫(yī)療保險組織的信譽是實施農(nóng)民醫(yī)療保險必須具備的條件。
1. 建立農(nóng)村醫(yī)療保障所依存的鄉(xiāng)村社區(qū)土壤
中國農(nóng)村社區(qū)具有濃厚的鄉(xiāng)土特色,它在生活方式、價值觀念、收入來源、人際交往、尋醫(yī)問藥等方面,有區(qū)別于城市的典型特征。我們必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)村醫(yī)療保障是建立在這種鄉(xiāng)土特色基礎(chǔ)之上的。
土地仍然是農(nóng)民家庭對國家完糧納稅和解決自己吃飯問題的最基本保障,而農(nóng)民家庭的其它一切開銷越來越依靠現(xiàn)金收入,這就要依靠種植經(jīng)濟作物和外出打工來實現(xiàn)。但是這幾年種植經(jīng)濟作物受市場的影響很大,價格也在不斷下跌。同時由于種植業(yè)生產(chǎn)周期較長,靠結(jié)構(gòu)調(diào)整也比較難以增加收入。
由于農(nóng)村經(jīng)濟社會的變化,疾病譜也發(fā)生改變,農(nóng)村中患惡性腫瘤和心腦血管疾病的人近年來有所增加,并且心腦血管病的發(fā)病年齡有所提前。有個村莊的心腦血管病人的發(fā)病年齡都集中在四、五十歲左右,雖然農(nóng)民認(rèn)為可能和農(nóng)村中的環(huán)境污染、人們不再吃粗糧以及體力勞動減輕有關(guān)。但同時我們也認(rèn)為這可能和競爭環(huán)境帶來的生存壓力增大有關(guān)。
當(dāng)前農(nóng)民家庭保障的資金來源主要是通過家庭積蓄解決醫(yī)療費用支出的急需;通過大家庭成員之間的互濟減輕醫(yī)療費用負擔(dān);通過向親朋好友的借錢緩解醫(yī)療費用負擔(dān)。這種行為方式就形成了以家庭為核心向親戚、朋友擴散的互助互濟的人際網(wǎng)絡(luò)。
鄉(xiāng)村醫(yī)生是來自農(nóng)民的鄉(xiāng)土醫(yī)生,長期的農(nóng)村常見病的醫(yī)療實踐造就了他們,許多60年代、70年代培養(yǎng)的鄉(xiāng)村醫(yī)生在農(nóng)民中行醫(yī)時間長,在村里有一定威信,對開展預(yù)防保健工作和治療農(nóng)村常見病發(fā)揮著重要作用。但是農(nóng)村經(jīng)濟改革以來,村衛(wèi)生室的承包經(jīng)營使鄉(xiāng)村醫(yī)生越來越把提供醫(yī)療服務(wù)作為謀生手段,而同時在鄉(xiāng)土社會里,農(nóng)民又很難把鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務(wù)這種無形的產(chǎn)品當(dāng)作需要購買的勞動產(chǎn)品,而只把藥品作為必須為之付費的商品。
鄉(xiāng)村醫(yī)生也常常感到“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的,怎么可能像城市醫(yī)院一樣收掛號費、治療費、出診費?”因此不論鄉(xiāng)村醫(yī)生還是個體醫(yī)生,都提供“免四費”(免掛號費、診斷費、注射費、出診費等)的服務(wù),同時,傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)中的簡便治療方法由于不能賺錢已多不被鄉(xiāng)村醫(yī)生采用,賣藥、處方藥品、靜脈輸液則被廣泛應(yīng)用。但是鄉(xiāng)村醫(yī)生對于本村的貧困家庭,往往出于醫(yī)生懸壺濟世的職業(yè)傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土社會中的鄉(xiāng)誼和同情心給予醫(yī)療費用的減免。
在就醫(yī)機構(gòu)的選擇上,農(nóng)民選擇大醫(yī)院是在得大病或疑難病時為求得較好的治療;尋求私人診所一般是在大醫(yī)院治療效果不明顯或費用較高的情況下,為找到較便宜的服務(wù)和尋求特殊治療效果時的選擇。這種選擇往往具有一定的盲目性,即所謂“有病亂投醫(yī)”。
通常在常見病的治療上,農(nóng)民是靠自己的經(jīng)歷和他人的經(jīng)歷對縣、鄉(xiāng)、村各種醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療水平進行判斷,各種治療信息的獲得又是靠農(nóng)民之間的人際傳播。由于政府衛(wèi)生部門沒有向農(nóng)民發(fā)布醫(yī)療保健信息,鄉(xiāng)村醫(yī)生也沒有對農(nóng)民提供健康教育和宣傳醫(yī)療保健常識的服務(wù),使農(nóng)民缺乏獲得醫(yī)療保健信息的正規(guī)渠道,只能靠非正規(guī)的渠道獲得零散和不確切的信息。
2. 合作醫(yī)療必須具備社區(qū)的公共資財
我們從訪談中了解到對于建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度,除部分貧困戶外,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)家庭具有一定的籌資能力。但是這僅僅是農(nóng)產(chǎn)家庭經(jīng)濟上的可能性,這一制度能否建立,還存在著某些社會制約因素。在訪談中農(nóng)民談的最多的是“合作醫(yī)療沒有集體經(jīng)濟不能搞”;“現(xiàn)在都個人顧個人,合作醫(yī)療沒人組織不能搞”;“醫(yī)療保險要講信用,實施要長久”。
我們認(rèn)為,合作醫(yī)療是社區(qū)和農(nóng)戶共同籌資的醫(yī)療保障,是一種社區(qū)的公共產(chǎn)品。在集體經(jīng)濟時期,生產(chǎn)大隊提留的公益金為合作醫(yī)療基金提供了大部分資金,農(nóng)民個人只在年終分紅時由生產(chǎn)隊代扣少部分資金作為個人交納的合作醫(yī)療費,這使每個社區(qū)成員通過集體提留的預(yù)先扣除,得以享受社區(qū)的醫(yī)療保障。然而,這種社區(qū)醫(yī)療保障的有無及保障水平的高低,要視社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平而定。
從一些農(nóng)民的回憶中可以看出,即使在70年代時,各生產(chǎn)大隊合作醫(yī)療的興衰及持續(xù)時間也不同。集體經(jīng)濟實力強的大隊,合作醫(yī)療持續(xù)的時間也長,有的一直堅持到實行生產(chǎn)責(zé)任制為止。集體經(jīng)濟缺乏實力的大隊,合作醫(yī)療持續(xù)的時間則短,有的甚至不到一年就解體了。這說明并不是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施使合作醫(yī)療解體。
那么,為什么在訪談中農(nóng)民把合作醫(yī)療的解體與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制聯(lián)系在一起呢?這是因為集體經(jīng)濟組織的終結(jié)使合作醫(yī)療失去了預(yù)先扣繳合作醫(yī)療費的籌資手段。實行生產(chǎn)責(zé)任制后,聞喜縣和我國多數(shù)中、西部農(nóng)村地區(qū)一樣,村莊的公共積累逐漸減少,缺乏經(jīng)濟實力,村提留只能維持村干部的工資,村莊的任何公共事業(yè)就只能依靠農(nóng)民一家一戶的集資予以解決。對于村莊電路改造一類的公共事業(yè),由于是每家農(nóng)戶都明確受益的事情,即使是平均分?jǐn)偣搽娐犯脑斓馁M用,挨家挨戶集資的難度還小一點;而醫(yī)療服務(wù)消費則是一種不確定的行為,當(dāng)合作醫(yī)療籌資無法通過集體經(jīng)濟組織預(yù)先扣除時,其挨家挨戶籌資的難度就可想而知。
因此,這種“空殼”的集體經(jīng)濟由于沒有社區(qū)的“公共資財”, 而缺乏合作的經(jīng)濟基礎(chǔ),就像有的農(nóng)民說的,“合作醫(yī)療沒有集體資金,和誰合作!”這就使我們不難理解在村里??梢月牭降?ldquo;現(xiàn)在集體沒有錢,對農(nóng)民沒有吸引力,合作醫(yī)療沒法搞”的說辭。
3. 合作醫(yī)療必須具備社區(qū)的組織資源
改革前的傳統(tǒng)體制時期,集體經(jīng)濟組織不僅有組織生產(chǎn)的經(jīng)濟職能,也有組織村莊社會事業(yè)的行政職能。70年代,正是通過公社體制使合作醫(yī)療制度幾乎是在一夜之間迅速推行,廣泛實施。改革以來,伴隨公社體制的終結(jié),合作醫(yī)療制度大面積解體。但是在合作醫(yī)療的落潮中,人們相繼看到以下兩種情況。
一種情況是蘇南模式堅持集體經(jīng)濟,依靠集體經(jīng)濟發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),促進村莊經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展,促使合作醫(yī)療向合作醫(yī)療保險過渡。蘇南模式使我們一度看到在傳統(tǒng)的集體制沒有徹底解體的情況下,村莊社區(qū)的醫(yī)療保障得到了不斷地發(fā)展。
另一種情況是一些村莊經(jīng)過了改革初期的分散經(jīng)營后,在“既承認(rèn)合作者個人的財產(chǎn)權(quán)利,又強調(diào)法人成員共同占有”的基礎(chǔ)上在村域內(nèi)再組織起來,這種再組織的社區(qū)合作體系:“超級村莊”,推動了包括醫(yī)療保障在內(nèi)的村莊社區(qū)的公共事業(yè)的發(fā)展。
然而,與上述兩種情況不同的是大量的村莊;如同我們訪談的這些村莊基本上既沒有保留原有傳統(tǒng)體制發(fā)展生產(chǎn)和組織社會事業(yè)的組織功能,又沒有產(chǎn)生出新的再合作的社區(qū)組織,社區(qū)的組織資源正處于實質(zhì)上的“空位”狀況。名義上每個村都有村委會和黨的基層組織,但是常常從村民那里聽到“不知道誰是村干部”的說法。這就造成了依托社區(qū)組織的合作醫(yī)療在缺乏社區(qū)組織資源的條件下難以為繼。雖然1982年的憲法就確立了村民委員會的法律地位,1998年又正式頒布了試行的《村民委員會組織法》,但是,村組織的完善和功能的有效發(fā)揮,還需要一定的過程。在訪談中,農(nóng)民幾乎都一再提到“現(xiàn)在是個人顧個人,沒有人組織,搞不了合作醫(yī)療”,當(dāng)說這些話時,我們在農(nóng)民的臉上看到的是無奈。
4. 信譽是推行農(nóng)村醫(yī)療保險必須具備的條件
通過訪談,我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一般都對醫(yī)療保險缺乏了解,有些人對人壽保險、平安保險以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的保險等其他商業(yè)保險還有所了解,但對社會醫(yī)療保險都一無所知。
但無論是哪種情況,農(nóng)民都對醫(yī)療保險的信譽表示了極大的關(guān)注。在市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)是獨立的經(jīng)營實體,農(nóng)村改革以來,產(chǎn)權(quán)明晰的結(jié)果,使風(fēng)險和利益對稱,這既調(diào)動了農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)、投資的積極性,同時也使他們獨自承擔(dān)著市場的風(fēng)險。因此對一個新事物,他們完全是以一個獨立的生產(chǎn)經(jīng)營者的眼光來觀察的。
對于保險組織和保險制度來說,在農(nóng)民那里,信譽就是關(guān)鍵。他們要確信其對醫(yī)療保險的投保確實能夠得到分擔(dān)風(fēng)險的回報才會投保。就像有的農(nóng)民說的那樣,“現(xiàn)在基本是一部分貧困戶確實交不起錢:一部分富裕戶個人付得起醫(yī)療費,但不一定投保,多數(shù)農(nóng)戶能付得起30元以內(nèi)的保費,但是不是投保,還要看可信不可信”。訪談中,農(nóng)民表現(xiàn)了對鄉(xiāng)、村干部的極大不信任,對保險公司商業(yè)信譽的不滿意和對政府政策多變的擔(dān)心。醫(yī)療保險能否實行?醫(yī)療保險由誰來辦?對于這些問題的回答,農(nóng)民是從現(xiàn)實農(nóng)村社會發(fā)生了的和正在發(fā)生著的各種事情中尋找答案的。以往合作醫(yī)療的失敗,合作醫(yī)療中的種種不合理現(xiàn)象;以往農(nóng)村社會事務(wù)中的種種失誤和反復(fù)折騰,甚至生產(chǎn)經(jīng)營中的損害農(nóng)民利益的事件,都使農(nóng)民變得懷疑、謹(jǐn)慎,不愿意輕易失去自己的血汗錢。
與此相關(guān)聯(lián),農(nóng)民提出了如果實行醫(yī)療保險,就要長久實施,管理要透明等制度建設(shè)的要求。他們擔(dān)心如果醫(yī)療保險放在縣里管理,則可能是可望不可及,他們難以獲得醫(yī)療保險的支付,甚至擔(dān)心如果經(jīng)辦的人攜款跑了,他們都不知道。如果醫(yī)療保險放在鄉(xiāng)、村管理,他們又擔(dān)心管理有漏洞,保險金被挪用等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。然而作為制度建設(shè),為防止這些問題的發(fā)生,在地域廣大,人口分散的農(nóng)村社會,醫(yī)療保險就必然要付出較高的管理成本。
由于合作醫(yī)療是以社區(qū)和農(nóng)產(chǎn)共同籌資為基礎(chǔ)的一種社區(qū)醫(yī)療保障,因此如果沒有社區(qū)公共資財?shù)慕?jīng)濟基礎(chǔ),沒有村級組織在村民自治基礎(chǔ)上的重新整合,僅依靠政府政策和衛(wèi)生部門工作的推動,合作醫(yī)療就無法持續(xù)實施和發(fā)展。農(nóng)民的社會醫(yī)療保險是以政府保險機構(gòu)信譽和農(nóng)產(chǎn)投保為基礎(chǔ)的一種社會醫(yī)療保障形式,則政府和保險機構(gòu)的信譽是能否實施農(nóng)民醫(yī)療保險的關(guān)鍵問題。
我們的結(jié)論是:
其一,建立農(nóng)村醫(yī)療保障必須考慮農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)土社會的特點。
其二,雖然合作醫(yī)療能否恢復(fù)不取決于是否存在集體經(jīng)濟組織,但社區(qū)的公共資財?shù)拇_是合作醫(yī)療必須具備的一個條件。
其三,在農(nóng)產(chǎn)分散經(jīng)營后,在社區(qū)的再合作、再組織基礎(chǔ)上的村民自治組織同樣是合作醫(yī)療必須具備的一個條件。
其四,醫(yī)療保險組織的信譽是實施農(nóng)民醫(yī)療保險必須具備的條件。
健康和經(jīng)濟發(fā)展之間有著密切的關(guān)系:一方面,人民的健康是重要的人力資本,是經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉,另一方面,改革和發(fā)展的最終目的是為了提高人們生活水平,讓人們活得更健康、更幸福。因此,人民的健康既是發(fā)展的手段,也是發(fā)展的目的。中國是一個農(nóng)業(yè)大國,大部分人口還生活在農(nóng)村,改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高農(nóng)民健康水平是農(nóng)村發(fā)展的重要工作,也是民族復(fù)興的根本。我國“十一五”期間的重點任務(wù)之一是建設(shè)社會主義新農(nóng)村,改善和提高億萬農(nóng)民的教育和健康應(yīng)該是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。因此,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容,這也為農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展提供了大好機遇。
農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的調(diào)查報告
最近,我們對我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作進行了一次全面調(diào)查,從調(diào)查的情況看,我縣衛(wèi)生事業(yè)近年來發(fā)展雖然較快,但存在的困難和問題仍相當(dāng)突出,改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們認(rèn)為,在全面建設(shè)小康社會的實踐中,加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不但十分重要,而且刻不容緩。
一、我縣農(nóng)村衛(wèi)生改革取得的成績令人矚目
近年來,我縣認(rèn)真貫徹《___、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神,突出抓了農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展,取得了較好成績,全縣衛(wèi)生工作在困難中發(fā)展,在發(fā)展中壯大。
一是全面推進了農(nóng)村衛(wèi)生院體制改革。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制,人、財、物由縣衛(wèi)生行政主管部門主管;從__年7月開始,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、防疫專干、婦幼專干的工資納入了縣財政全額撥款,確保了隊伍穩(wěn)定;妥善解決了農(nóng)村衛(wèi)生院干部職工的養(yǎng)老保險問題,解除了他們的后顧之憂;積極穩(wěn)妥地推進了人事制度改革,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、防保專干實行競聘上崗,激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事機制。
二是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊“非典”的全面勝利,沒有出現(xiàn)一例非典病例和疑似病例。在抓好以“非典”、霍亂為重點的重大傳染病防治的同時,我縣進一步抓了麻風(fēng)病、地方病、結(jié)核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治,特別是農(nóng)村計劃免疫工作得到了進一步加強。繼續(xù)推進“降消”工作,提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%,比上年提高5%,孕產(chǎn)婦死亡率為61.36/10萬,嬰兒死亡率為17.96‰。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到進一步加強。全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有衛(wèi)生院,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所,中心衛(wèi)生院4所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占地面積33961m2,業(yè)務(wù)用房建筑面積15366m2,有294個村設(shè)有衛(wèi)生室442個。朗江、巖頭、金子巖、王家坪衛(wèi)生院新建了業(yè)務(wù)綜合樓;堡子、團河、廣坪等三個中心衛(wèi)生院被列入國家和省中心衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展項目,每個衛(wèi)生院投入20萬元對房屋進行維修改造和添置設(shè)備;蒲穩(wěn)、坪村、若水、巖頭等衛(wèi)生院去年共投入30余萬元維修房屋,添置設(shè)備,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到一定改善。
四是農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。我縣對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)實行分類管理,將醫(yī)療機構(gòu)分為盈利性醫(yī)療機構(gòu)和非盈利性醫(yī)療機構(gòu),每村設(shè)一個非盈利性醫(yī)療機構(gòu),負責(zé)本轄區(qū)的預(yù)防保健工作,將其責(zé)、權(quán)、利有機地結(jié)合起來,加強了專干的責(zé)任心,調(diào)動了他們的工作積極性,全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。
二、我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作存在的問題不容忽視
1、農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院298名在職干部職工中,從職稱上看,具有中級職稱、初級職稱和無職稱的人員分別為17人、219人和62人,所占比例分別為6%、73%和21%,中級以上人才太少,無職稱人員太多,而且分布不合理,高職稱人才主要集中在幾個中心衛(wèi)生院;從學(xué)歷上看,衛(wèi)生院???、中專和無學(xué)歷人員分別是29人、187人和82人,所占比例分別是10%、63%和27%,村衛(wèi)生室中專學(xué)歷60人,大專學(xué)歷3人,無學(xué)歷人員379人;從取得執(zhí)業(yè)資格上看,取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的分別是69人和67人,分別占總?cè)藬?shù)的23%,村衛(wèi)生室取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的僅2人,取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的13人,部分醫(yī)務(wù)人員是半路出家、子承父業(yè),村衛(wèi)室基本上屬“土郎中”坐堂;從年齡層次結(jié)構(gòu)上看,醫(yī)技人員的“老、中、青”搭配不合理,業(yè)務(wù)水平較高的醫(yī)技人員基本上是50歲以上的老醫(yī)生,已接近退休年齡,年輕的骨干醫(yī)生還沒有培養(yǎng)起來,出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊。目前大多數(shù)衛(wèi)生院主要還是靠“老三件”(即體溫計、聽診器、血壓計)來開展工作,已配備“大三件”(即心電圖、_光機、b超機)的為數(shù)不多,配備_光機的有10所衛(wèi)生院,心電圖的9所衛(wèi)生院,b超機的13所衛(wèi)生院,而且絕大多數(shù)設(shè)備是上世紀(jì)80年代中期購置,使用時間過長,診斷準(zhǔn)確性差;配備其他更高檔一點設(shè)備的衛(wèi)生院更是少之又少。二是房屋破損嚴(yán)重。絕大多數(shù)衛(wèi)生院使用的房屋是上個世紀(jì)60至70年代修建的,年久失修。據(jù)統(tǒng)計,目前衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積15366.3m2,其中危房面積達3808.6m2,占整個用房面積的25%。還有兩個衛(wèi)生院連住房都沒有(即馬鞍鎮(zhèn)衛(wèi)生院和灑溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院),工作無法正常開展。
3、投入嚴(yán)重不足,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位生存舉步維艱。根據(jù)《___、國務(wù)院關(guān)于加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》規(guī)定,衛(wèi)生事業(yè)投入應(yīng)占到當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值的5%,而我縣僅2%左右,且呈逐年減少之勢,如__年財政預(yù)算為72萬元,__年68萬元,__年64萬元,__年60萬元。這些資金用于防保專干和退休人員的工資開支后,能夠用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)資金所剩無幾。同時,由于歷史原因或內(nèi)部管理不善、人員包袱重、業(yè)務(wù)量小,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負債累累,生存十分艱難。據(jù)初步統(tǒng)計,全縣衛(wèi)生院負債達200萬元,部分衛(wèi)生院已資不抵債,其中朗江博愛衛(wèi)生院、沙溪衛(wèi)生院、巖頭衛(wèi)生院和王家坪衛(wèi)生院負債分別達34萬元、18萬元、20萬元和22萬元。目前收支略有節(jié)余的衛(wèi)生院僅有4所,收支平衡的7所,14所衛(wèi)生院虧損。
4、醫(yī)療市場混亂,醫(yī)療環(huán)境較差。無證行醫(yī)、非法行醫(yī)現(xiàn)象突出,部分衛(wèi)生院門診過多過濫,特別是農(nóng)村診所使用假冒偽劣藥品、過期失效藥品等現(xiàn)象較普遍。由于農(nóng)村地域廣,農(nóng)民居住分散,衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作存在一定難度和漏洞。醫(yī)療市場的混亂,既對農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)造成嚴(yán)重沖擊,又直接威脅人民生命財產(chǎn)安全。同時,一些部門對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“四亂”現(xiàn)象比較突出,擾亂了他們的正常經(jīng)營秩序,加重了基層和群眾的負擔(dān)。
三、加強我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的對策建議
1、切實把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認(rèn)識加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重大意義,把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動,作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要把發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績考核的重要內(nèi)容,作為全面建設(shè)小康社會的重要指標(biāo),切實搞好規(guī)劃,落實工作措施,確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展。
2、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。要推進衛(wèi)生院人事制度改革,打破“鐵飯碗”,砸爛“鐵交椅”,大力推行公選院長制、競爭上崗制,并對院長、防保專干繼續(xù)實行末位淘汰制管理,進一步完善院長、專干的業(yè)績考核機制,建立科學(xué)的考評體系,將淘汰的崗位向社會公開招聘,擇優(yōu)錄取。要創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營模式,促進醫(yī)療衛(wèi)生單位參與市場競爭,改變過來由政府包辦包攬的局面,并可考慮在穩(wěn)定公益性營運機構(gòu)的基礎(chǔ)上,推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的產(chǎn)權(quán)制度改革,鼓勵能人領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,用市場的辦法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)勝劣汰,還可考慮把村級衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍,探索一體化經(jīng)營模式,進一步加強衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要深化衛(wèi)生分配制度改革,實行按崗定酬,按業(yè)績定酬,調(diào)動廣大職員的積極性和創(chuàng)造性。要建立合理的人才流動機制,推動人才資源在全縣范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置,保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有比例合適的技術(shù)骨干,保證農(nóng)民群眾“小病不出鄉(xiāng),大病不出縣”。要逐步開展合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌或其它醫(yī)療保障制度,改變目前農(nóng)民群眾“小病拖、大病挨,重病才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)狀,確保農(nóng)民看得起病。
3、加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度,提高整體功能。據(jù)測算,初步建好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共需1651萬元,其中添置設(shè)備793臺件、需資金953萬元;改擴建房屋1080m2 ,需資金596萬元;培訓(xùn)各類衛(wèi)技人員68人,需資金102萬元。解決經(jīng)費投入不足的問題,籌措數(shù)額這樣巨大的資金,必須多管齊下,既要調(diào)整縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu),逐步增加衛(wèi)生事業(yè)費的預(yù)算比例,又要積極申報項目,爭取上級資金支持,還要大力招商引資,鼓勵能人、老板和科研人員參與發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè);既要突出重點,抓緊建好四個中心衛(wèi)生院,加強配套設(shè)施建設(shè)和人員配備,使其成為負責(zé)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療預(yù)防、保健的技術(shù)指導(dǎo)中心和緊急救護中心;要統(tǒng)籌兼顧,分批次地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋、設(shè)備、人員培訓(xùn)等配套建設(shè),完善其整體服務(wù)功能。
4、加強衛(wèi)生法制建設(shè),規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。增強法制意識,切實加強衛(wèi)生監(jiān)管,強化醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理,從源頭上規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場。繼續(xù)開展醫(yī)藥市場專項整治工作,堅決取締無證行醫(yī)和零售藥店坐堂行醫(yī),糾正超范圍行醫(yī),嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販。整頓和規(guī)范衛(wèi)生院門診過多過濫的問題,一個衛(wèi)生院最多只能設(shè)1—2個門診,并實行統(tǒng)一管理。糾正醫(yī)藥購銷不正之風(fēng),規(guī)范藥品采購渠道,實行藥品集中招標(biāo)采購,切實降低群眾醫(yī)療成本。
5、加強人才培訓(xùn),提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。要形成進修學(xué)習(xí)機制,拓寬進修學(xué)習(xí)渠道,每所衛(wèi)生院每年選送1-2名素質(zhì)較好的醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)院或更高一級醫(yī)院進修學(xué)習(xí),采取帶薪或自費形式到專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造,提高業(yè)務(wù)水平。逐年安排大專以上畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作,提高衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì),培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,使農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員真正專業(yè)化、職業(yè)化,培養(yǎng)一支留得住、用得上的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才。要加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè),改進服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度,樹立白衣天使的良好形象。
新型農(nóng)村醫(yī)療保險社會優(yōu)秀調(diào)查報告
寒假期間,我在網(wǎng)上調(diào)看了大量關(guān)于新農(nóng)村合作醫(yī)療保險的資料。了解到我國近幾年來關(guān)于農(nóng)民保障制度所做的一些成就我決定利用寒假對我農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀進行簡單調(diào)查。我簡單做了新型農(nóng)村合作醫(yī)療群眾調(diào)查問卷,查閱了關(guān)于新農(nóng)合的知識,分析了農(nóng)民對醫(yī)療保障的主要看法。總體了解
一,關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療
新型農(nóng)村合作醫(yī)療,簡稱“新農(nóng)合”,是指由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加, 個人,集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由我國農(nóng)民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度,在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務(wù)、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。它為世界各國,特別是發(fā)展中國家所普遍存在的問題提供了一個范本,不僅在國內(nèi)受到農(nóng)民群眾的歡迎,而且在國際上得到好評。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度從__年起在全國部分縣(市)試點,預(yù)計到__年逐步實現(xiàn)基本覆蓋全國農(nóng)村居民。根據(jù)____中央、國務(wù)院及省政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見有關(guān)精神,農(nóng)民大病統(tǒng)籌工作改稱為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機制,籌資標(biāo)準(zhǔn)不能低于30元/人,其中縣財政補助10元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助5元,農(nóng)民籌資15元。歸納起來是籌資提高,政府補助多,農(nóng)民受益面大,為患大病的農(nóng)民建立了保障,最高給付額達到__0元。
二,建設(shè)新農(nóng)合的意義
經(jīng)過二十多年的改革開放,中國農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟有了長足的發(fā)展,然而,經(jīng)濟的發(fā)展并沒有給農(nóng)民在看病問題上帶來太多的實惠。我國人口占世界的22%,但醫(yī)療衛(wèi)生資源僅占世界的2%。就這僅有的2%的醫(yī)療資源,其80%都集中在城市。從1998年到__年農(nóng)民人均收入年均增長2.48%,但醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長11.48%,后者的增長竟然是前者的近五倍。據(jù)有關(guān)媒體報道,至今中國農(nóng)村有一半的農(nóng)民因經(jīng)濟原因看不起病。在廣東那樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),也有40.08%的群眾有病未就診,23.35%的群眾應(yīng)住院而不能住院。另外,我國社會保障的覆蓋面還很窄,不足以解決農(nóng)民的“后顧之憂”。在廣大的農(nóng)村,社會保障體系基本上處于“空白地帶”。疾病,像一把利劍掛在農(nóng)民兄弟的頭上,“看病難、看病貴”是目前中國農(nóng)村比較普遍的現(xiàn)象。“__”時期,我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程將進一步加劇,要使這一轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)推進,整個社會需要構(gòu)建嚴(yán)密而可靠的安全網(wǎng)。因此,農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生問題已經(jīng)遠遠超出了問題本身,解決農(nóng)民的看病難,不僅僅是尊重農(nóng)民起碼的生存權(quán)的問題,更是建設(shè)公平、公正的和諧社會的必然要求。如何解決農(nóng)民的看病難?回顧歷史,我們曾經(jīng)解決過這一問題,而且是在非常困難的條件下。1993年世界銀行年度發(fā)展報告《投資與健康》指出:“直到最近,(中國)一直是低收入國家的一個重要的例外……到上世紀(jì)70年代末期,醫(yī)療保險幾乎覆蓋了所有城市人口和85%的農(nóng)村人口,這是低收入發(fā)展中國家舉世無雙的成就。”上個世紀(jì)80年代初期,農(nóng)村人口還占全國人口80%,但我國人均預(yù)期壽命從新中國成立初期的36歲提高到了68歲。專家們承認(rèn),這種健康業(yè)績的基礎(chǔ),是在“將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放到農(nóng)村去”的資源配置大格局中,輔之縣鄉(xiāng)村三級公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、遍布每個農(nóng)村社區(qū)的土生土長的“赤腳醫(yī)生”隊伍和合作醫(yī)療制度的“三____寶”。因此,加強農(nóng)村衛(wèi)生工作,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療,是新時期建設(shè)新農(nóng)村題中應(yīng)有之意,是非常必要的。
三, 歷史弊端
由于受經(jīng)濟條件的制約,在農(nóng)村,“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣,目前因因病致困返貧現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)村需住院而未住者達到41%;西部因病致貧者達300—500萬。農(nóng)村的貧困戶中70%是因病導(dǎo)致的。自1985年以來,雖然農(nóng)村居民收入也在不斷增長,但增長幅度明顯小于城鎮(zhèn)居民。剔除物價因素,1985—1993年農(nóng)村居民收入年均實際增長3.1%,而同期城鎮(zhèn)居民收入年均實際增長4.5%,國內(nèi)生產(chǎn)總值年增長速度為9%。1988年以后,農(nóng)村居民實際收入增長基本處于停滯狀態(tài),1989—1993年農(nóng)村居民收入年均實際增長僅為1.4%。但與此同時,農(nóng)民醫(yī)療支出大幅上升。以安徽省為例,__年前三季,農(nóng)村人均醫(yī)療支出42.82元,與上年同期37.69元相比,上升了13.6%;其中醫(yī)療衛(wèi)生保健人均支出19元,已接近上年人均全年支出20.2元。1990年人均全年壓療支出14.41元,1998年歷史最高為52.11元,1999年為51.65元,__年間增長了2.52倍,而__年間農(nóng)民純收入增長也僅是2.52倍。 而且在全國的保障制度中,農(nóng)民被排擠在保障體系之外。農(nóng)村社會保障始終處于我國社會保障體系的邊緣,有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排擠在保障體系以外。我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平仍然非常低下,多數(shù)農(nóng)村居民收入水平偏低,承受能力弱,相對于城鎮(zhèn)社會保險改革進度而言,農(nóng)村社會保險僅局限于部分富裕地區(qū)試點階段,家庭保障仍是農(nóng)村社會保障的主體。 以醫(yī)療保險為例,我國當(dāng)前進行的醫(yī)療保險改革不同于發(fā)達國家,最大的原因就在于它不是全民醫(yī)保,而只是城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險改革,目前是解決公費醫(yī)療負擔(dān)過重問題,保障基本醫(yī)療服務(wù)。而農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然曾在農(nóng)村被廣泛實踐過,但幾經(jīng)周折,最終由于各種原因而解體。
農(nóng)村醫(yī)療調(diào)查報告
為加快建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度,提高農(nóng)民健康水平,更好地促進城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,一年多來,根據(jù)___、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神,各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署,有關(guān)部門精心組織實施,廣大農(nóng)村群眾積極參與,我市初步確立了“大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”三位一體的新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)醫(yī))體系。為切實鞏固這一制度,進一步探索和建立健康持續(xù)發(fā)展的長效機制,對我市新農(nóng)醫(yī)的運行情況進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研,總結(jié)概括制度的現(xiàn)狀和成效、研究分析存在的問題和困難,提出發(fā)展對策。
一、現(xiàn)狀和成效
__年,我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)132個,村(居)委會3914個,常住人口549.07萬。其中農(nóng)業(yè)人口380萬,戶數(shù)141.74萬,農(nóng)民人均純收入 6221元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院155個,村衛(wèi)生室2838個,鄉(xiāng)村醫(yī)生3273人。自__年7月1日鎮(zhèn)海區(qū)率先開展新農(nóng)醫(yī)試點工作以來,至今除海曙區(qū)外,其他各縣(市)區(qū)已全面推開。截止今年12月底,全市參保鄉(xiāng)鎮(zhèn)109個,占83%,參保村2694個,占69%,參保人數(shù)達275.4萬人,占全市農(nóng)業(yè)人口的76.4%。
主要工作成效:
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)、精心實施、規(guī)范管理,初步建立了新農(nóng)醫(yī)制度的良性運行機制。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府高度重視新農(nóng)醫(yī),從實踐“三個代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重大戰(zhàn)略出發(fā),切實加強領(lǐng)導(dǎo),研究政策制度,健全組織機構(gòu),落實支持和保障措施。市政府__、__連續(xù)兩年把實施新農(nóng)醫(yī)工作列入政府實事工程,各縣(市)區(qū)根據(jù)市政府指導(dǎo)意見,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定了新農(nóng)醫(yī)實施辦法及相關(guān)制度;成立了由常務(wù)副縣(市、區(qū))長為組長,各相關(guān)部門負責(zé)人參加的新農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)小組,并設(shè)立經(jīng)辦機構(gòu)。市和縣(市、區(qū))兩級政府都把實施進度和實施成效列入政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核內(nèi)容;各級財政安排專項資金,確保新農(nóng)醫(yī)政府資助資金的到位。
二是精心實施。各級政府建立專門的工作班子,確定實施方案,召開動員大會,廣泛宣傳新農(nóng)醫(yī)制度的優(yōu)越性,積極引導(dǎo)和動員農(nóng)村群眾參加;衛(wèi)生、財政、民政、農(nóng)業(yè)、宣傳等有關(guān)部門積極做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳解釋和工作督促;人大、政協(xié)等部門也給予了高度的關(guān)注、支持和監(jiān)督;基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的廣大黨員干部分片包干,承擔(dān)了組織發(fā)動、人員登記、經(jīng)費收繳和醫(yī)??òl(fā)放等大量基礎(chǔ)工作。由于各級政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視,工作扎實,群眾參與熱情高,確保了各地籌資工作的圓滿完成和制度的順利實施。
三是規(guī)范管理。各縣(市、區(qū))成立了新農(nóng)醫(yī)管委會,設(shè)立了專門的新農(nóng)醫(yī)辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,各行政村(社區(qū))設(shè)立了新農(nóng)醫(yī)聯(lián)絡(luò)員,三級組織網(wǎng)絡(luò)的建立,為新農(nóng)醫(yī)制度的規(guī)范管理提供了組織保證。各級經(jīng)辦機構(gòu)在制度正式實施后,不斷完善規(guī)章制度,規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)管理,簡化結(jié)報審核流程,實施服務(wù)承諾,努力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時切實加強基金監(jiān)管,制訂基金管理辦法,設(shè)立基金收支專門帳戶,嚴(yán)格費用審核,建立重大結(jié)報金額復(fù)審制度,杜絕不合理和不合法的補償支出,定期通報和公布基金運行情況,提高基金運行透明度,并接受同級財政、審計等部門和廣大群眾的監(jiān)督。
(二)堅持原則、因地制宜、不拘形式,創(chuàng)造性地發(fā)展了新農(nóng)醫(yī)的多種運作模式。
一是充分尊重農(nóng)民意愿,堅持實施原則。各地在籌資過程中,堅持政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民以戶為單位自愿參加,由于宣傳引導(dǎo)工作到位,在全面推開的縣(市、區(qū))中,參保率均在 80%以上,其中鎮(zhèn)海、北侖、鄞州、江北等達到了90%以上,大大突破了預(yù)期的目標(biāo)。在籌資機制中,堅持了農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府資助相結(jié)合的原則,在全市22109.3萬大病統(tǒng)籌基金中,其中個人(包括集體經(jīng)濟扶持)出資8093.0萬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資助4910.7萬,縣(市、區(qū))財政資助 5256.5萬,市財政已資助3849.1萬,體現(xiàn)了一個較為合理的構(gòu)成比。在基金的使用上,堅持了以收定支、量入為出、保障適度的原則,大部分縣(市、區(qū))還設(shè)立了風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,保障合作醫(yī)療正常運行。
二是根據(jù)各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平,因地制宜地確定籌資水平和補償水平。由于綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入、地方財政、保障人數(shù)和原有農(nóng)村合作醫(yī)療制度基礎(chǔ)的不同等因素,各地在個人出資、財政資助和補償水平上略有高低,“南三縣”相對較低,市轄區(qū)相對較高??傮w上看全市籌資水平基本上都在75元以上,高于全省47元的平均水平;各級政府資助一般在45元以上,最多的65元,而全省一般在 22-25元;平均補償水平在25%—35%之間,也高于全省平均水平。
三是不拘形式,積極探索各種管理模式和機制。目前,各地在新農(nóng)醫(yī)的具體運作模式上主要有三種:衛(wèi)生部門運作型—包括慈溪、余姚、江北、江東、大榭、鎮(zhèn)海,占主導(dǎo),建立區(qū)域定點逐漸轉(zhuǎn)診,控制醫(yī)療費用;與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合,積極為參保農(nóng)民進行健康體檢,建立健康檔案,實行門診優(yōu)惠減免,支持新農(nóng)醫(yī)。社會保障部門運作型—鄞州區(qū)積極探索由勞動社會保障部門統(tǒng)一城鄉(xiāng)醫(yī)保管理運行機制,利用城鎮(zhèn)醫(yī)保的經(jīng)辦機構(gòu)、人員網(wǎng)絡(luò)和軟件系統(tǒng),實施新農(nóng)醫(yī)制度。政府委托商業(yè)保險公司運作型—北侖區(qū)、寧海縣由人壽保險公司進行運作,政府部門加強管理。各地對新農(nóng)醫(yī)運作機制的有益探索,為實施這一制度打開了思路,值得嘗試和探索。
(三)大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),著力構(gòu)建三位一體的農(nóng)村基本醫(yī)療保障雛形。
一是實施大病統(tǒng)籌,使廣大農(nóng)民的健康有了一定保障。參保人員因病在定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療而發(fā)生的符合支付規(guī)定范圍內(nèi)的醫(yī)療費用,根據(jù)醫(yī)院大小,分級定比,按照醫(yī)藥費用,分段計算,累進補償。余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、北侖和寧海等地區(qū)對某些特殊疾病的門診醫(yī)藥費用也實施一定的補償。截止今年12月底,全市住院結(jié)報 75456人次,補償總額12913.2萬元,人均補償1711元,實際補助費用占住院總費用的25.0%,占有效費用29.3%;門診補償669人次,補償金額88.4萬元。
二是實施醫(yī)療救助,加大了困難弱勢群體的醫(yī)療幫扶力度。在實施大病統(tǒng)籌的同時,積極探索建立醫(yī)療救助體系。農(nóng)村五保供養(yǎng)農(nóng)民、農(nóng)村低保家庭、重點優(yōu)撫對象和基本喪失勞動能力的殘疾人員,其大病統(tǒng)籌個人出資由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政代繳;同時兩級財政出資每人 5-20元不等,設(shè)立醫(yī)療救助專項基金,對上述對象及個別發(fā)生大額醫(yī)療費用,嚴(yán)重影響其基本生活的參保對象實施除大病統(tǒng)籌外的醫(yī)療救助。目前開展新農(nóng)醫(yī)的縣(市、區(qū))均開展了醫(yī)療救助制度,如鎮(zhèn)海區(qū)對有效醫(yī)藥費用在5萬元及以上的這類對象給予至少5000元的救助。截止9月底全市到位救助資金1460.6 萬,已資助低保、五保、重點優(yōu)撫、患重大疾病對象等困難人員免費參保5.15萬人,資助總額135.65萬元;資助經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)參保對象6.59萬人,資助金額88.29萬元;對困難人員醫(yī)療費用救助5177人次,救助金額763.3萬元。
三是實施農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),逐步實現(xiàn)了農(nóng)民的小病普惠。實施新農(nóng)醫(yī)制度后,各地將農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與新農(nóng)醫(yī)有機結(jié)合,借鑒城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)做法,開展了多種形式的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)活動。鎮(zhèn)海、余姚、江北等地安排專項資金,通過農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(衛(wèi)生院)適度讓利,采取必檢項目和農(nóng)民自選項目相結(jié)合,上門體檢和集中體檢相結(jié)合的方法對參保人員進行健康體檢,并建立健康檔案。慈溪市探索小病受惠機制,將村衛(wèi)生室通過竟聘后,改建為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,縣鎮(zhèn)兩級財政對每個服務(wù)站每年給予平均3萬元的補助,服務(wù)站對參加新農(nóng)醫(yī)的村民提供門診優(yōu)惠,藥品費用給予一定比例的讓利,免收掛號費、診療費和注射費,業(yè)務(wù)用房、水、電等費用則由集體經(jīng)濟給予補助。北侖區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項基金,按照參加大病統(tǒng)籌人數(shù)每人每年4元予以投入,主要用于下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療、健康宣教和扶持邊遠地區(qū)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作等,解決邊遠農(nóng)村居民看病難的問題。另外,全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已啟動,52家農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)列入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),市政府將每年投入1000萬,縣鎮(zhèn)政府1:2配套。
總之,新農(nóng)醫(yī)制度的實施,初步構(gòu)建了我市農(nóng)村基本醫(yī)療保障的雛形,廣大農(nóng)民群眾切切實實得到了實惠,對促進我市城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極作用。拿一位農(nóng)民的話說,這是記憶中最深的,繼農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來,黨和政府又為農(nóng)民辦的一件大好事,據(jù)對全市302戶家庭995人抽樣調(diào)查顯示,對制度的滿意率達到了93.1%。
二、困難和問題
新農(nóng)醫(yī)是一項長期的艱巨的社會保障工程,實施之初,還存在許多困難和問題,概括地講,主要有四個方面:
(一)宣傳引導(dǎo)工作不夠深入,農(nóng)民參保積極性有待提高。各地在推行新農(nóng)醫(yī)制度過程中,一方面由于時間緊、任務(wù)重,政策宣傳和引導(dǎo)工作尚不夠深入,另一方面農(nóng)民對以大病統(tǒng)籌為主的新農(nóng)醫(yī)缺乏經(jīng)驗體會,與老的制度相模糊,對長期實施信心不足,導(dǎo)致部分農(nóng)民參保積極性不高,主動自愿參加的不多。
(二)審核結(jié)算流程仍顯復(fù)雜,農(nóng)民結(jié)報補償手續(xù)有待進一步簡化。由于制度實施時間較短,具體規(guī)定還不夠完善,成熟地覆蓋一個縣(市、區(qū)),乃至全市的網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)建設(shè)尚未啟動等原因,群眾對審核結(jié)算的流程和服務(wù),意見仍然較多,盡管各地適時作了調(diào)整和完善,但審核結(jié)算流程、服務(wù)尚需進一步簡化和優(yōu)化。
(三)政策制度尚需完善,部分地區(qū)資金沉淀過多。由于新農(nóng)醫(yī)剛剛起步,對具體方案設(shè)置缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗,基金測算相對保守等原因,制度中出現(xiàn)了一些不夠科學(xué)和合理的地方。突出地表現(xiàn)在部分縣(市、區(qū))資金沉淀過多,影響了制度的吸引力和群眾的參保積極性。
(四)監(jiān)管組織建設(shè)有待加強,監(jiān)管職能履行需要規(guī)范。新農(nóng)醫(yī)管委會和基金監(jiān)督管委會責(zé)權(quán)不是十分明確,各地雖已成立了相應(yīng)組織,但應(yīng)承擔(dān)哪些義務(wù)和權(quán)利沒有明確規(guī)定,缺乏規(guī)范化運作,大都仍由政府部門直接承擔(dān),缺乏民主管理制度。新農(nóng)醫(yī)基金收支和管理的審計監(jiān)督,還沒有形成規(guī)范的程序,對委托商業(yè)保險公司運作的資金如何加強監(jiān)督更缺乏依據(jù),一定程度上影響了基金監(jiān)管的規(guī)范性和權(quán)威性。
另外,隨著各地新農(nóng)醫(yī)制度的推廣實施,也出現(xiàn)了許多需要特別關(guān)注和研究的新情況。主要有:一是“醫(yī)保盲區(qū)”的問題。新農(nóng)醫(yī)制度的主體對象是農(nóng)民,城鎮(zhèn)醫(yī)保的對象是城鎮(zhèn)職工,那些非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象(包括歷史遺留下來的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、被征地未參加養(yǎng)老保障人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工以及長期在本地居住的外來人員等人群)成了“醫(yī)保盲區(qū)”,應(yīng)盡快研究解決。二是“醫(yī)療救助高門檻”的問題。目前的醫(yī)療救助制度作為大病統(tǒng)籌的補充,是解決因病致貧,因病返貧的有效途徑。但目前在實際運行中相當(dāng)部分縣(市、區(qū))都控制在5 萬元以上,才能按比例救助,救助最多限額2萬元,而困難對象往往無法承受高額的醫(yī)療費用,無法享受這一政策,需要對醫(yī)療救助的對象和救助的低線作出新的界定。三是“農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)的發(fā)展”問題。執(zhí)行藥品順價作價后,全市相當(dāng)部分農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)虧損嚴(yán)重,實施新農(nóng)醫(yī)后,政府又要求這些機構(gòu)對參保人員適當(dāng)減免掛號費、注射費、診療費和優(yōu)惠部分醫(yī)藥費,實現(xiàn)對參保人員的小病普惠政策,來促進新農(nóng)醫(yī)的持續(xù)發(fā)展,在財政補償機制暫時還不到位、農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)尚未健全的情況下,農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)背負了過重的公共衛(wèi)生服務(wù)職能,面臨著生存發(fā)展危機,需給予應(yīng)有的關(guān)注和財政補助政策的及時到位。
三、對策與建議
總體發(fā)展目標(biāo):__年全面實施,覆蓋面達到全市農(nóng)村居民應(yīng)保對象的85%以上;__-__年,逐年完善政策制度,擴大覆蓋面,增強保障能力;__年前后建立較完善的農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,并逐步與城鎮(zhèn)醫(yī)保接軌,最終建立與我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的社會基本醫(yī)療保障體系。
總體工作思路:著力建設(shè)“三大體系” 一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主導(dǎo),抓住農(nóng)村基本醫(yī)療保障的突破口;二是醫(yī)療救助為補充,突出農(nóng)村弱勢群體的醫(yī)療救助力度,增強制度的針對性,彌補現(xiàn)階段新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的不可及性;三是農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相配套,擴大制度的受益面,增強制度的普惠性,克服新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面窄的弱點。清晰確立“三個定位” 一是目標(biāo)定位:最終目標(biāo)是建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度,與城鎮(zhèn)醫(yī)保并軌,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實施中把握制度的發(fā)展目的和方向;二是階段定位:“低水平、廣覆蓋” 起步,制度將有一個較長的初級發(fā)展階段,實施中重視制度的穩(wěn)定和鞏固;三是過程定位:在鞏固初級階段成效的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地提高保障水平、擴大保障面和受益面,實施中著眼制度的完善和發(fā)展。切實保證“三個到位”一是政府責(zé)任到位,既要落實個人義務(wù),更要強調(diào)政府責(zé)任,建立健全的組織管理體系;二是宣傳引導(dǎo)到位,既要尊重農(nóng)民意愿,又要強調(diào)科學(xué)引導(dǎo),形成農(nóng)民主動參與的氛圍;三是資金支持到位,既要堅持個人出資,又要保證合理的財政資助,建立科學(xué)的籌資機制。
具體發(fā)展對策:
(一)進一步加強領(lǐng)導(dǎo),探索建立可持續(xù)發(fā)展機制。
一是從社會保障角度,明確界定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的性質(zhì),強化政府責(zé)任、突出社會管理、強調(diào)個人自主參與,明晰各自的權(quán)利和義務(wù);二是出臺中長期的發(fā)展規(guī)劃和階段性的指導(dǎo)意見,處理好制度近期目標(biāo)與遠期目標(biāo),手段與目的,穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系,加強對基層的指導(dǎo),宏觀把握發(fā)展方向,建立可持續(xù)發(fā)展機制;三是積極探索新的個人籌資模式,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動地自愿地繳費,減輕基層干部工作壓力;四是有關(guān)業(yè)務(wù)部門、相關(guān)學(xué)術(shù)機構(gòu)加強理論和實踐的研究,在制度設(shè)計和實踐相對成熟的基礎(chǔ)上,醞釀相關(guān)的地方性法規(guī),從法治的角度加以規(guī)范。
(二)進一步加強宣傳,提高農(nóng)村群眾參保積極性。
一是通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道,廣泛深入地開展政策制度宣傳,把參保辦法、參保人的權(quán)利和義務(wù)以及審核結(jié)算流程等宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、熟悉這一制度;二是針對性地開展具體、形象、生動的典型事例宣傳,現(xiàn)身說法,弘揚講奉獻、獻愛心,互助共濟的傳統(tǒng)美德,使群眾切實感受到制度的意義和好處,增強制度的吸引力,進一步提高自覺參保意識;三是積極爭取人大、政協(xié)和社會各界對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的關(guān)注和支持,營造良好的工作氛圍。
(三)抓好鞏固完善,增強制度的合理性和科學(xué)性。
一是切實鞏固實施成果??偨Y(jié)經(jīng)驗,科學(xué)測算,充分論證,合理確定基金收支方案,防止基金過多沉淀或透支,保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村居民收入水平,原則上每二至三年對籌資標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整,適時理順會計年度;二是努力擴大籌資渠道,增強基金實力,逐年提高補償水平。各級政府根據(jù)財力,合理增加財政投入,個人籌資根據(jù)農(nóng)村居民人均收入和對制度的認(rèn)同程度,穩(wěn)妥地提高,村(社區(qū))自治組織要根據(jù)集體經(jīng)濟狀況給予一定投入,積極爭取社會捐助,多渠道地增強基金實力,逐步提高參保病人的補償水平;三是加強信息化建設(shè),簡化審核結(jié)算手續(xù),減少不合理的中間環(huán)節(jié),努力方便群眾就醫(yī)結(jié)報,提高服務(wù)水平和效率;四是認(rèn)真調(diào)研,會同有關(guān)部門探索解決非農(nóng)非城鎮(zhèn)醫(yī)保對象的醫(yī)療保障問題。同時,有條件的地方可根據(jù)群眾對農(nóng)村醫(yī)保的不同需求,探索設(shè)置不同個人籌資檔次和不同補償水平的補償機制。
(四)健全管理監(jiān)督機制,真正做到取信于民。
一是充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)調(diào)小組或管理委員會職責(zé),切實履行組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)等工作,定期向同級人大匯報,主動接受監(jiān)督;二是加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè),按規(guī)定落實人員編制、工作經(jīng)費,完善工作制度,加強規(guī)范管理;三是完善基金監(jiān)管機制,制定監(jiān)督管理規(guī)定,形成定期審計監(jiān)督制度,確?;疬\作規(guī)范、透明、高效,保證制度的公平公正;四是加強醫(yī)療服務(wù),規(guī)范定點醫(yī)療機構(gòu)管理,合理分流病源,合理診治,有效控制醫(yī)療費用和非有效醫(yī)療費用比,減少不合理的醫(yī)療支出。
(五)積極推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),擴大受益面。
一是加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè),優(yōu)化重組現(xiàn)有農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源,重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施和急救、婦保、兒保、防保、產(chǎn)科等服務(wù)功能建設(shè),促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級醫(yī)療機構(gòu)功能轉(zhuǎn)型;二是結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè),不斷完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能,農(nóng)村計生指導(dǎo)和殘疾康復(fù)納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè),逐步開展慢病動態(tài)管理、社區(qū)健康教育、健康體檢等服務(wù);三是出臺小病受惠政策,建立推廣小病受惠機制,增強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的吸引力;四是加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍建設(shè),出臺優(yōu)惠政策,保證農(nóng)村公共衛(wèi)生人員編制和工作經(jīng)費,鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生從事農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作,開展衛(wèi)生支農(nóng)活動,加強在職人員理論和實踐培訓(xùn),建立人員的培養(yǎng)、準(zhǔn)入、淘汰和更新機制;五是開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范點建設(shè),出臺支持政策,制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),分階段推進農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和功能建設(shè)。
(六)切實加強醫(yī)療救助體系建設(shè),提高弱勢群體醫(yī)療救助力度。
一是會同有關(guān)部門制定出臺醫(yī)療救助實施辦法,適當(dāng)擴大救助對象,提高救助標(biāo)準(zhǔn),降低救助門檻,增加救助受益面;二是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療救助,與民政部門的醫(yī)療救助并軌,并統(tǒng)一實施,建議加大財政資助力度,積極爭取社會捐助,建立醫(yī)療救助專項基金;三是建立與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的結(jié)合機制,把參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為享受醫(yī)療救助的前置義務(wù),對低保戶、五保戶、重點優(yōu)撫等弱勢群體對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個人出資部分由醫(yī)療救助基金給予補助;四是有條件的地區(qū),建立弱勢群體門診費用補償機制,對患惡性腫瘤、器官移植、尿毒癥等慢惡性特殊疾病的弱勢群體,實施門診補償,著力提高醫(yī)療救助力度。