篇一 2023年市事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)述職述廉報(bào)告1950字
在黨組織的關(guān)懷下，本人由綜合科科長(zhǎng)提拔為事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)，無(wú)論是在科長(zhǎng)位置，還是在副縣級(jí)崗位，我均堅(jiān)持胸懷大局，勤勉敬業(yè)的精神和境界，兢兢業(yè)業(yè)，克難攻堅(jiān)，較好地完成了辦領(lǐng)導(dǎo)分配和交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，贏得上下較好評(píng)價(jià)?，F(xiàn)就履職和廉政的情況報(bào)告如下：
一、認(rèn)真加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升理論素養(yǎng)和政治定力
20__年我先后擔(dān)任綜合科科長(zhǎng)、事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)，兼任本單位群教辦主任，協(xié)助主任協(xié)管行政編制和事業(yè)編制科，工作領(lǐng)域的全方位性需要我全方位地加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為此，我按照“正人必須先正己”;“打鐵還須自身硬”的要求和標(biāo)準(zhǔn);堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)先人一步，業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)快人一步的原則，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)部署，開(kāi)展黨章黨史學(xué)習(xí)，開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論學(xué)習(xí);利用“干部在線學(xué)習(xí)”平臺(tái)，深入開(kāi)展十八大及十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)，較為全面地掌握了相關(guān)理論知識(shí)，能做到心中有黨、心中有民，心中有責(zé)，心中有戒，樹(shù)立起中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、制度、道路自信，能有效識(shí)別和自覺(jué)抵制社會(huì)及網(wǎng)絡(luò)上的各種政治謠言，講原則、講規(guī)矩，能保持應(yīng)有的政治定力。與此同時(shí)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作需要，多次參與國(guó)家、省編辦舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺(jué)“充電”，廣泛涉獵行政審批、部門(mén)權(quán)力清單和政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位法人登記等方面的知識(shí)，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力不斷提升，能較好地指導(dǎo)相關(guān)科室人員完成上級(jí)部署的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
二、堅(jiān)定改革創(chuàng)新意識(shí)，全面履行工作職責(zé)
在擔(dān)任綜合科長(zhǎng)期間，承擔(dān)著辦公室的政務(wù)、黨務(wù)__縣(市)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理的業(yè)務(wù)工作，在此期間正值市委開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、__區(qū)、新港物流園區(qū)管理體制調(diào)整，全省上下也積極醞釀推進(jìn)行政審批制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革，事雜責(zé)重，我?guī)ьI(lǐng)科室一班人，分工不分家，團(tuán)結(jié)協(xié)作，在辦領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，先后完成了章山片區(qū)機(jī)構(gòu)編制和相關(guān)人員移交工作、__區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)銜接工作、食品藥品和新港物流工業(yè)園管理體制調(diào)整工作、縣(市)區(qū)事業(yè)單位分類(lèi)工作，承接了國(guó)家和省編辦相關(guān)調(diào)研工作，開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)調(diào)研，起草了《__市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》。在擔(dān)任事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)期間，我從全面加強(qiáng)事業(yè)單位法人登記管理的角度出發(fā)，全面梳理事業(yè)單位法人登記的程序和必備條件，先后起草出臺(tái)了事業(yè)單位法人設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)登記須知;對(duì)如何填寫(xiě)相關(guān)材料，起草了規(guī)范填寫(xiě)說(shuō)明和事業(yè)單位章程示范文本，在__市機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)登載公示。結(jié)合事業(yè)單位法人年檢制度改革，起草出臺(tái)事業(yè)單位法人年度報(bào)告公示相關(guān)事項(xiàng)通知，籌備出臺(tái)事業(yè)單位法人誠(chéng)信體系建設(shè)考評(píng)體系和辦法，加強(qiáng)事業(yè)單位法人事中事后監(jiān)督。與此同時(shí)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦的協(xié)管任務(wù)，與相關(guān)科室一起，吃透改革精神，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了《__市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》及實(shí)施《方案》的任務(wù)分工等一系列文件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)科室開(kāi)展行政審批制度改革、部門(mén)權(quán)力清單清理和事業(yè)單位調(diào)整規(guī)范等工作，部分工作經(jīng)驗(yàn)在中央組織部、中央編辦和省編辦相關(guān)網(wǎng)站、雜志上刊發(fā)。
三、踐行黨的群眾路線，永葆清廉本色
按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)安排，在深入學(xué)習(xí)，深刻反省的基礎(chǔ)上，深查深改自身“四風(fēng)”方面存在的相關(guān)問(wèn)題。一是堅(jiān)持整頓自身存在的“衙門(mén)”習(xí)氣。梳理科室工作流程，在不違背機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，盡量壓縮再造工作流程，推行“明白卡”、“陽(yáng)光單”制度，公開(kāi)透明，提速提效。二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。涉及政策性、原則性的機(jī)構(gòu)編制事宜，均先行調(diào)研，找準(zhǔn)政策和實(shí)際工作的契合點(diǎn)，使自己所從事的工作能把握上情、適合下情、可操作性強(qiáng)、接”地氣“。在接待辦理機(jī)構(gòu)編制相關(guān)人員時(shí)，做到耐心解釋、說(shuō)服教育，服務(wù)熱情，不拖延、不吃拿卡要，不耍盤(pán)子。三是堅(jiān)持清廉本色。一度電、一張紙、一個(gè)筆記本能省的盡量節(jié)省，不浪費(fèi)、不鋪張。不參加公款吃請(qǐng)，不接受他人禮金。堅(jiān)持步行上下班，拒絕公車(chē)私用，按標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房，在公務(wù)消費(fèi)方面不攀比，不講條件，永葆清廉本色。
在過(guò)去的一年中，我雖然能做到夙寢在公、清正廉潔，但離黨和人民的要求還存在著較大差距。一是理論業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)未能做到持之以恒。根據(jù)工作需要“快餐式”的學(xué)習(xí)多，系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的少。二是改革創(chuàng)新意識(shí)有待提高。在工作時(shí)，講政策、講原則的多，如何靈活使用政策，創(chuàng)新開(kāi)展工作的思路有待提高。三是在與同事共處時(shí)，坦言相告、快言快語(yǔ)的時(shí)候多，講究方法、講究策略的時(shí)候少，工作藝術(shù)有待提高。今后我將針對(duì)自身存在的問(wèn)題，深刻反省，強(qiáng)力整改，做一名合格國(guó)家公務(wù)人員。
篇二 關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告1650字
關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告
一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“事改”有序推進(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專(zhuān)職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專(zhuān)題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。
（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類(lèi)矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市 、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。
二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)
（一）注重在'領(lǐng)導(dǎo)'層面作文章，發(fā)揮'重磅炮彈'的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯
篇三 關(guān)于全市事業(yè)單位改革的調(diào)查報(bào)告4600字
日前，湖北荊門(mén)市編辦組成調(diào)研專(zhuān)班，圍繞事業(yè)單位改革開(kāi)展了認(rèn)真調(diào)研，全面總結(jié)了近幾年改革情況，深入有關(guān)縣市區(qū)和部分事業(yè)單位掌握了第一手資料，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析研究。情況如下：
一、全市事業(yè)單位現(xiàn)狀
二、近幾年開(kāi)展事業(yè)單位改革情況
(一)全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。
2、主要做法。
一是打破減人、減事、減支思維定勢(shì)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財(cái)政所和延伸派駐機(jī)構(gòu)外一律撤銷(xiāo)，人員買(mǎi)斷，整體轉(zhuǎn)制。其原來(lái)承擔(dān)的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務(wù)職能由政府承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)性職能走向市場(chǎng)。
二是緊扣管理體制和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系。按照經(jīng)營(yíng)性的服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作，公益性的服務(wù)政府承擔(dān)的總體思路，采取政府招標(biāo)出資、公開(kāi)競(jìng)選主體、農(nóng)戶簽單認(rèn)可、縣鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)的運(yùn)作方式，積極探索農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制。在發(fā)展公益性服務(wù)事業(yè)上形成了三種形式：政府購(gòu)買(mǎi)形式，公益性服務(wù)由政府以合同形式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi);定崗招聘制形式，確定公益性服務(wù)崗位，人員由縣級(jí)主管部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;派駐形式，由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域派駐服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員。
三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點(diǎn)。堅(jiān)持無(wú)情改革，有情操作，在與改革對(duì)象利益攸關(guān)的解除勞務(wù)關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、安置補(bǔ)償?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)充分照顧群眾利益。在解除勞務(wù)關(guān)系過(guò)程中，立足規(guī)范，嚴(yán)格程序。在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)象，確定標(biāo)準(zhǔn)、簽訂協(xié)議、分期繳納的原則，落實(shí)全員保險(xiǎn)。在安置補(bǔ)償上，實(shí)行貨幣補(bǔ)償、存量資產(chǎn)補(bǔ)償、政府兜底補(bǔ)償、分期分批補(bǔ)償?shù)绒k法，確保全員補(bǔ)償?shù)轿弧?/p>
(二)穩(wěn)步推進(jìn)市縣事業(yè)單位改革。
按照試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)地原則，每年選擇部分事業(yè)單位開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。改革中，把改善結(jié)構(gòu)、減輕負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)活力作為落腳點(diǎn)，開(kāi)展了整合職能、重組機(jī)構(gòu)、整體轉(zhuǎn)制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。
二是改變投入渠道減負(fù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，或?qū)⒔?jīng)費(fèi)形式由財(cái)政撥款改為自收自支，或整體轉(zhuǎn)制，既將事業(yè)單位推向市場(chǎng)，又有效減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，市直僅2023 年將146名在編人員退出了財(cái)政供養(yǎng)。
三是強(qiáng)化管理促入軌。 在改革的同時(shí)加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)督管理，督促其按規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)，規(guī)范其社會(huì)行為。市直對(duì)59家長(zhǎng)期不具備法人資格、超業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的事業(yè)單位進(jìn)行了處理。
(三)積極探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革。
一是以經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改革為突破口，逐步推進(jìn)改企轉(zhuǎn)制。荊門(mén)市考慮到經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富，因此選擇經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位作為改革的突破口。從2000年開(kāi)始，荊門(mén)市對(duì)22家經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行了改革試點(diǎn)，將原事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在工商行政管理部門(mén)進(jìn)行了注冊(cè)登記;注銷(xiāo)原事業(yè)單位法人資格，收回了事業(yè)單位法人登記證書(shū);收回原事業(yè)單位編制851名;將原事業(yè)單位844名在職人員由單位人轉(zhuǎn)為社會(huì)人，解除了人事勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)行了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。
二是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立多元化社會(huì)事業(yè)投入機(jī)制。荊門(mén)市對(duì)具備資產(chǎn)出 售條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位，通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)置換，將單位資產(chǎn)出 售給內(nèi)部職工，改制為股份制企業(yè)，盡量實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本整體退出。如原荊門(mén)市東寶區(qū)物質(zhì)局、原荊門(mén)市東寶區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室均由事業(yè)單位改制為企業(yè)，在職人員也由單位人轉(zhuǎn)為企業(yè)人，其固定資產(chǎn)以估價(jià)方式賣(mài)給內(nèi)部職工，抵扣在職人員欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金及兌現(xiàn)的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，折為內(nèi)部職工入股份額，原事業(yè)單位債務(wù)一并劃入新成立的荊門(mén)市東寶區(qū)物質(zhì)總公司、荊門(mén)市東寶區(qū)經(jīng)協(xié)總公司。
三是以健全社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，妥善處理職工的人事關(guān)系。荊門(mén)市在經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類(lèi)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。改企轉(zhuǎn)制前的在職人員，實(shí)行老人老辦法，繼續(xù)享受事業(yè)單位離退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。改企轉(zhuǎn)制后進(jìn)入的人員，實(shí)行新人新辦法，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老金待遇。2023年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施后，荊門(mén)市根據(jù)《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》(鄂政發(fā)〔2023〕28號(hào))精神，將經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位在職人員比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行五年的過(guò)渡期，緩解了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差別問(wèn)題。另外，對(duì)改企轉(zhuǎn)制后的原單位在職人員，統(tǒng)一辦理了人事關(guān)系解除和勞動(dòng)合同簽字手續(xù)，并給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
四是以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)為主要手段，著力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。從調(diào)查情況看，荊門(mén)市將盤(pán)活經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)存量作為籌措改革資金的主要方式。事業(yè)單位改革的成本，首先從改制單位凈資產(chǎn)或資產(chǎn)變現(xiàn)收益(含國(guó)有土地和房產(chǎn))中扣除。如荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)將原單位土地以800萬(wàn)元的價(jià)格出 售，變現(xiàn)的資產(chǎn)用于單位改企轉(zhuǎn)制，繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金，兌現(xiàn)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清欠單位債務(wù)，不僅做到單位改企轉(zhuǎn)制平穩(wěn)過(guò)渡，而且沒(méi)有增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、取得的主要成效
二是轉(zhuǎn)變了政府職能。通過(guò)實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，將一些行使行政管理職能和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒄展珓?wù)員管理單位，將一些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，將一些從事社會(huì)公益活動(dòng)的事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)脫鉤，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，基本理清了政事、政企和事企關(guān)系，使得政府能夠從直接辦事業(yè)的繁瑣事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力抓好社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理，集中財(cái)力投入基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，初步解決了政府職能缺位和越位的問(wèn)題。
三是職工得到了實(shí)惠。一些有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的事業(yè)單位在職人員，因受單位職能局限和個(gè)人小富既安思想的束縛，長(zhǎng)期過(guò)著不求有功、但求無(wú)過(guò)的日子。通過(guò)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，這部分工作人員終于走出事業(yè)單位的序列，變成了真正意義上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充分發(fā)揮其專(zhuān)長(zhǎng)，在各自領(lǐng)域充分施展其才能，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。在調(diào)查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門(mén)市畜牧良種場(chǎng)職工黃華等四人，自己出資近百萬(wàn)元，買(mǎi)下了種豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，刻苦鉆研豬飼料改良技術(shù)和養(yǎng)豬技能，年收入可達(dá)三十多萬(wàn)元。
四、存在的主要問(wèn)題和幾點(diǎn)建議
一是事業(yè)單位類(lèi)別界定模糊。根據(jù)2023年中央編辦制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)中提出的改革思路，按照事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)，將事業(yè)單位分為行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)。但究竟哪些事業(yè)單位劃入哪一類(lèi)，省里沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只是原則性地進(jìn)行了分類(lèi)。事業(yè)單位履行的職能和行政機(jī)關(guān)還存在政事不分、職責(zé)不清，部門(mén)之間職能交叉的現(xiàn)象，很難準(zhǔn)確界定事業(yè)單位類(lèi)別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導(dǎo)致相同性質(zhì)的事業(yè)單位在不同地方被劃入不同的事業(yè)單位類(lèi)別。
二是行政機(jī)構(gòu)編制總量突破。當(dāng)前中央和省對(duì)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定作了嚴(yán)格規(guī)定，但按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，把部分行政類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為或成建制并入行政機(jī)構(gòu)，必將突破行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制核定總量。同時(shí)，行政類(lèi)事業(yè)單位人員也隨之轉(zhuǎn)為行政人員，又將大幅度出現(xiàn)行政人員超編現(xiàn)象。
三是改革成本儲(chǔ)備差異較大。由于行業(yè)之間、部門(mén)之間特點(diǎn)各異，根據(jù)其職能不同，有些單位儲(chǔ)備了一定數(shù)量的國(guó)有資產(chǎn)，也有一些單位基本上沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)。在事業(yè)單位分類(lèi)改革中，經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制要有足夠的改革成本作保障，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位，其改企轉(zhuǎn)制工作很難推進(jìn)。儲(chǔ)備了國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位，也要為國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業(yè)單位擁有的各類(lèi)資產(chǎn)，必然會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
四是配套改革政策接續(xù)不上。事業(yè)單位分類(lèi)改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，涉及事業(yè)單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過(guò)程中沒(méi)有建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會(huì)保障，必然會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定大局，致使改革難以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
針對(duì)以上問(wèn)題，我們建議：
1、合理劃分事業(yè)單位類(lèi)型。由于同一種功能的事業(yè)活動(dòng)既可以由政府來(lái)進(jìn)行，也可以由市場(chǎng)來(lái)完成，同一事業(yè)單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業(yè)活動(dòng)，再加上人們對(duì)政府和市場(chǎng)分工有著不同的理解，在實(shí)際操作中，容易導(dǎo)致同一性質(zhì)的事業(yè)單位被劃入不同類(lèi)型，從而導(dǎo)致改革政策上的不統(tǒng)一。為了避免出現(xiàn)上述現(xiàn)象，建議由中央和省在總結(jié)各地實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定事業(yè)單位分類(lèi)實(shí)施細(xì)則，對(duì)現(xiàn)有分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步細(xì)化，將一些類(lèi)型劃分不夠一致的事業(yè)單位，統(tǒng)一劃入一種類(lèi)型。同時(shí)，建立規(guī)范化的事業(yè)單位分類(lèi)審批程序，避免出現(xiàn)分類(lèi)過(guò)程中事業(yè)單位與政府討價(jià)還價(jià)、隨意確定事業(yè)單位類(lèi)型的行為。
2、制定統(tǒng)一配套改革政策。事業(yè)單位分類(lèi)改革不僅要有縝密的實(shí)施方案和細(xì)則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財(cái)政、社會(huì)保障等政策文件。一是要研究有關(guān)社會(huì)保障政策，建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善工作人員在行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，切實(shí)解決事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺(tái)競(jìng)聘上崗、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、提前退休、一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)热藛T安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問(wèn)題。三是建立財(cái)政投入、國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等制度，完善財(cái)政投入機(jī)制，保障改革成本，妥善處理事業(yè)單位撤并后的資產(chǎn)和債務(wù)問(wèn)題。
3、變現(xiàn)資產(chǎn)減輕財(cái)政壓力。事業(yè)單位分類(lèi)改革過(guò)程中，做好離退休職工社會(huì)保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業(yè)單位的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，需要付出大量改革成本。如果全部通過(guò)新增財(cái)政預(yù)算的方式予以解決，地方財(cái)政難以承受，必須在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量上做文章。在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，允許有條件的地方將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出 售變現(xiàn)，或以公開(kāi)招標(biāo)的方式出租或拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)，資產(chǎn)處置收益統(tǒng)一上繳財(cái)政專(zhuān)戶，主要用于支付事業(yè)單位改革各項(xiàng)成本，盡量減少新增財(cái)政支出。同時(shí)，地方政府還要平衡行業(yè)之間、部門(mén)之間資產(chǎn)，將單位多余的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)一部分到無(wú)資產(chǎn)或資產(chǎn)缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。
4、因地制宜組織實(shí)施改革。近幾年來(lái)，事業(yè)單位改革基本上是按行業(yè)分別推進(jìn)的，一些地方從本地實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了整體推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革的實(shí)踐探索。但由于省里沒(méi)有出臺(tái)事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案，各地改革進(jìn)展程度不一，具體做法也各不相同。下一步必須在充分總結(jié)各地改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合、新舊政策大體相銜接的原則，研究制定全省事業(yè)單位分類(lèi)改革的總體方案及各項(xiàng)配套政策，統(tǒng)一事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)處置和改革成本籌措辦法，統(tǒng)一人員分流、社會(huì)保障、人事分配、財(cái)政投入等方面的配套政策。
5、理順事業(yè)單位管理體制。事業(yè)單位分類(lèi)改革完成后，要進(jìn)一步理順和完善事業(yè)單位管理體制，逐步實(shí)行管辦分離，將政府職能部門(mén)與事業(yè)單位的職能分開(kāi)，政府職能部門(mén)與所屬事業(yè)單位脫鉤，政府主管部門(mén)不再直接參與事業(yè)單位人、財(cái)、物的具體管理，只承擔(dān)依法對(duì)本系統(tǒng)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，事業(yè)單位集中精力搞好公共服務(wù)，從而避免政事不分、職責(zé)不清、職能交叉等現(xiàn)象產(chǎn)生，鞏固分類(lèi)改革成果。改企轉(zhuǎn)制的單位和職工按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律開(kāi)展活動(dòng)，原主管部門(mén)不要再插手其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做到徹底脫鉤。
