農(nóng)村社區(qū)研究報告15篇

篇一 第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告

第五期 外地社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)考察報告

5月6日至5月12日，我們實地考察了大連甘井子區(qū)華中社區(qū)和泡崖社區(qū)，開原市及開原市慶云堡鎮(zhèn)和該鎮(zhèn)的高家窩棚村。考察的重點是社區(qū)建設(shè)，以黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)和黨員電化教育為載體的基層組織建設(shè)?？疾斓哪康氖墙梃b外地的先進(jìn)經(jīng)驗，促進(jìn)我縣的基層組織建設(shè)。考察的方式是聽取情況介紹和實地參觀相結(jié)合。大家認(rèn)為，這次考察進(jìn)一步加深了對社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村黨員電化教育工作的認(rèn)識，深受啟發(fā)教育，很有借鑒意義。

一、社區(qū)居民委員會建設(shè)工作

社區(qū)居民委員會簡稱社區(qū)委員會，前身為街道居委會。社區(qū)的組織構(gòu)成，一是指中國共產(chǎn)黨黨的組織，二是指社區(qū)居民自治組織，還有社區(qū)的其他組織。居委會是組織機構(gòu)名稱，它是居民自治組織，包括社區(qū)成員代表大會和社區(qū)居民委員會。前者是決策機構(gòu)，后者是辦事機構(gòu)。

1、具體做法

──劃定社區(qū)。本著有利于管理，有利于自治，有利于資源共享的原則，甘井子區(qū)去年11月底已完成社區(qū)劃定工作。社區(qū)規(guī)模一般控制在2000戶居民左右，對新建居民住宅小區(qū)（包括封閉小區(qū)），原則上要以一個完整住宅小區(qū)作為一個社區(qū)。規(guī)模較大（超過3000戶左右）的居民住宅小區(qū)，可劃為兩個或兩個以上社區(qū)。將同一單位或系統(tǒng)的家屬居住地劃分為一個社區(qū)，組成“單位型”社區(qū)；對居民工作單位雜合的居住區(qū)以街巷為界劃分社區(qū)，組成“地緣型”社區(qū)；對獨立居民小區(qū)劃分的社區(qū)，組成“單元型”社區(qū)。

──成立社區(qū)服務(wù)中心。華中社區(qū)由原來的5個居委會組成，3萬多居民，3000余名黨員。去年11月，華中社區(qū)在市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，成立了社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)中心分為管理和辦證中心，社區(qū)面點加工中心和社區(qū)文教中心。管理和辦證中心，主要為所轄居民提供咨詢和辦理各類證件服務(wù)；面點加工中心主要為所轄居民提供各類主副食的供應(yīng)，主食是服務(wù)性質(zhì)的，比市場便宜20％左右；文教中心主要為社區(qū)五個黨支部提供黨日活動場所，規(guī)定每月的第一周為黨日活動周，同時又有圖書室、健身室、乒乓球與棋類室，每個居民每月只需交5元錢（最近可能上升到10元），就可成為中心會員，隨時可以參加活動。

──抓居委會干部隊伍建設(shè)。甘井子區(qū)委將社區(qū)居委會黨組織定位在黨工委或黨總支。居委會干部在全市公開招聘，盡量做到老中青結(jié)合，有梯度，知識結(jié)構(gòu)合理。居委會干部數(shù)量原則定在300戶居民編制一個干部。

──完善保障措施。一是進(jìn)一步加強社區(qū)黨組織建設(shè)。根據(jù)社區(qū)黨員隊伍實際，結(jié)合社區(qū)地域情況，合理劃分建立黨支部區(qū)域，做到地域合理、黨員結(jié)構(gòu)合理，為社區(qū)建設(shè)提供強有力的組織保障。二是多元化投入，保證建設(shè)資金到位，為社區(qū)建設(shè)提供較好的硬件設(shè)施。區(qū)街道辦事處充分利用市政府給予的優(yōu)惠政策，抓住當(dāng)前街、居建設(shè)的有利時機，通過現(xiàn)有閑置資產(chǎn)挖掘一塊，駐街企事業(yè)單位解決一塊，向開發(fā)商和產(chǎn)權(quán)單位爭取一塊，同時要求土地規(guī)劃局和城建局積極配合，支持居委會改善辦公條件，主要是行政劃撥部分土地，由社區(qū)居委會進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)，第二層或第三層以上作為商品房出售，底層或底層和第二層作為社區(qū)居委會用房，資金在房產(chǎn)開發(fā)中自籌平衡。三是增加社區(qū)居委會辦公經(jīng)費和適當(dāng)提高居委會干部補貼標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費列入?yún)^(qū)街兩級財政預(yù)算；居委會干部報酬由三部分組成：一是市政府補助370元，二是街道辦事處的部分補助，三是社區(qū)自身服務(wù)中心的收入補助。這樣，每月每個居委會干部大約有700至1000元收入。不再聘用的居委會干部，按其在居委會的工作年限給予一次性生活補貼，不滿10年的按每年300元，10年以上的按每年500元，經(jīng)費由街道財政負(fù)擔(dān)。

2、幾點啟示

啟示之一：成立社區(qū)服務(wù)中心，做到服務(wù)一條龍。如大連市甘井子區(qū)華中街道，根據(jù)所轄3萬多居民的需求，投資800多萬元，成立社區(qū)服務(wù)中心，為居民提供黨日活動、情況咨詢、辦證、就業(yè)介紹、文化教育、衛(wèi)生保健、生活保障等一條龍服務(wù)，方便了居民，發(fā)揮了社區(qū)的作用。

啟示之二：居民區(qū)分類，做到有層次管理。如大連市甘井子區(qū)泡崖街道，將所轄居民區(qū)，根據(jù)居民身份、物業(yè)管理等不同情況，將其分為三類，即單元型、單位型、地緣型，層次清楚，便于管理。

啟示之三：實行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”。成立社區(qū)服務(wù)中心后，街道黨委和政府將一些需要社區(qū)居委會協(xié)助的政府職能部門工作，如計劃生育、優(yōu)撫救濟、就業(yè)介紹、保潔衛(wèi)生等，按規(guī)定的程序和手續(xù)下到社區(qū)，委托居委會辦理。

啟示之四：一定要遵循資源共享、共駐共建原則。街道要運用多種形式引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位共同搞好社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位和居民等力量，合理利用社區(qū)內(nèi)的智力、物力和財力等資源，實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

二、黨群共富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動

黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動，是進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，實現(xiàn)黨群共同致富的有效載體，在農(nóng)村基層組織建設(shè)中具有統(tǒng)領(lǐng)作用。

1、具體做法

──圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，建好黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)。1998年開始，開原市慶云堡鎮(zhèn)為了把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)建成有陣地、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)的新的黨建和經(jīng)濟建設(shè)的載體，深化了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動方式，變“專業(yè)區(qū)”為“產(chǎn)業(yè)區(qū)”，變黨組織區(qū)域設(shè)置為產(chǎn)業(yè)設(shè)置，將黨建工作延伸到產(chǎn)業(yè)上，支部建在區(qū)上，宗旨放在民上，作用發(fā)揮在戶上，效益體現(xiàn)在田上。現(xiàn)在全鎮(zhèn)已組建黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，其中蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)48個，養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)50個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)5個，綠色食品水稻產(chǎn)業(yè)區(qū)3個；產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶數(shù)5293個，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的64％；產(chǎn)區(qū)黨員495名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的73％；參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入的28％。這一做法得到省市領(lǐng)導(dǎo)的好評。

──圍繞素質(zhì)抓提高，創(chuàng)辦黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。為了切實提高黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)的質(zhì)量和各類專業(yè)大戶的科技素質(zhì)，慶云堡鎮(zhèn)與遼寧省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校。學(xué)校學(xué)制為兩年，開設(shè)了水稻栽培與綠色食品、蔬菜保護地生產(chǎn)與葡萄栽培、肉雞飼養(yǎng)與加工等三個專業(yè)；分三個教學(xué)班，每個專業(yè)班招收農(nóng)民學(xué)員50名，鎮(zhèn)村干部學(xué)員50名，共計招收學(xué)員200名，畢業(yè)后由省農(nóng)科院頒發(fā)相當(dāng)于中專學(xué)歷的畢業(yè)證書。畢業(yè)學(xué)員中的機關(guān)干部和村兩委會成員享受知識分子補貼，每月補貼8元隨工資發(fā)放。黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦，使培訓(xùn)農(nóng)村黨員多了一塊陣地，指導(dǎo)農(nóng)民致富多了一所學(xué)校，加強黨組織建設(shè)多了一個載體。去年，全鎮(zhèn)新開發(fā)400個溫室蔬菜大棚，其中產(chǎn)業(yè)區(qū)學(xué)員248個，占62％。同時，蔬菜保護地生產(chǎn)的科技含量也有了很大提高，打破了品種單一局面，引進(jìn)了香瓜、香茹、草莓、西芹等新、優(yōu)、特產(chǎn)品。去年，僅蔬菜大棚一項就創(chuàng)產(chǎn)值1.1億元，人均增加收入850元。

──圍繞效益抓精品，建好示范基地。1999年10月，慶云堡鎮(zhèn)投資300多萬元，以朝光村為中心，建成省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的綠色食品基地一萬畝，成為省精品工程。投資150萬元引進(jìn)日本設(shè)備，新建了精潔米加工廠，實現(xiàn)除石、去雜、拋光、選粒、選色、包裝一條龍生產(chǎn)，成為全鎮(zhèn)綠色水稻的龍頭企業(yè)。生產(chǎn)的“開清”牌大米，被評為首屆中國（沈陽）國際農(nóng)業(yè)博覽會名優(yōu)產(chǎn)品銀獎，又是2000年昆明綠色食品博覽會暢銷產(chǎn)品，達(dá)到國家a級綠色食品。鎮(zhèn)政府與遼寧錦州義興糧食集團公司簽訂了長期銷售合同，以每公斤2元的保底價格收購，把所得利潤的60％返還給農(nóng)戶，使綠色食品水稻生產(chǎn)成為該鎮(zhèn)一項新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。慶云堡鎮(zhèn)進(jìn)一步深化活動方式，即以產(chǎn)區(qū)黨員為核心，以致富能手為骨干，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)為依托，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為牽動，建立了綠色食品生產(chǎn)黨群共同致富聯(lián)合體。目前，象這樣的聯(lián)合體，該鎮(zhèn)有3個。

──圍繞宗旨抓服務(wù)，建好“一長三員”隊伍。為把黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動扎實有效地推向前進(jìn)，慶云堡鎮(zhèn)實施“能人帶動”戰(zhàn)略，選用了106名懂經(jīng)營、會管理的“一長三員”。以一長帶三員，將知識轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力。該鎮(zhèn)的高家窩棚村黨群共同致富肉雞飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)黨支部書記兼區(qū)長左香榮，原是一名肉雞飼養(yǎng)大戶，有豐富的飼養(yǎng)肉雞經(jīng)驗和較高的管理水平。她擔(dān)任產(chǎn)業(yè)區(qū)支部書記后，選用三名懂經(jīng)營、會管理農(nóng)民，擔(dān)任“三員”，為參區(qū)農(nóng)戶提供全程服務(wù)，即：統(tǒng)一賒購良種雞雛，為農(nóng)戶把好第一道關(guān)；統(tǒng)一賒購飼料，為農(nóng)戶解決資金周轉(zhuǎn)難題；統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，為農(nóng)戶無償提供經(jīng)驗技術(shù)；統(tǒng)一防疫，降低農(nóng)戶成本，種養(yǎng)殖防病有保障；統(tǒng)一銷售，實行保底價格收購，有效地保證農(nóng)戶的最大經(jīng)濟效益。現(xiàn)在，該產(chǎn)業(yè)區(qū)參區(qū)農(nóng)戶已達(dá)37戶，去年出欄肉雞達(dá)到40萬只，創(chuàng)產(chǎn)值550多萬元，參區(qū)農(nóng)戶人均收入5100元，有10家貧困戶當(dāng)年脫貧。

2、幾點啟示

──支部建在產(chǎn)業(yè)區(qū)，更直接體現(xiàn)了黨對產(chǎn)業(yè)一線工作的領(lǐng)導(dǎo)。慶云堡鎮(zhèn)將黨支部建立產(chǎn)業(yè)區(qū)，是進(jìn)一步加強黨對一線產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的有效舉措，不失為是一種對農(nóng)村黨建工作的創(chuàng)新。我縣大佳何鎮(zhèn)在高湖塘海水養(yǎng)殖場建立了黨支部，只是個別做法，沒有形成一定規(guī)模，擴大其影響。這方面，如長街、明港、強蛟、一市、越溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)的海水養(yǎng)殖，黃壇、桑洲等鎮(zhèn)的獺兔飼養(yǎng)基地也可以參照。這樣，更能發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強黨員為民服務(wù)的意識，做到經(jīng)濟與黨建雙豐收。

──興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是著力提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的有效途徑。興建產(chǎn)業(yè)學(xué)校，是一項借腦工程，是一種提高黨員綜合素質(zhì)的有效方法。辦學(xué)方向要“面向黨的建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，面向農(nóng)民致富，面向農(nóng)村現(xiàn)代化”。課程設(shè)置的原則要體現(xiàn)“黨建與經(jīng)濟建設(shè)相結(jié)合，科技成果與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，教授與農(nóng)戶相結(jié)合?！蓖ㄟ^辦學(xué)，滿足農(nóng)民渴求科學(xué)知識的愿望，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會進(jìn)步。

──建立示范基地，是典型引路的好辦法，更具有說服力。培養(yǎng)典型，是形成規(guī)模的有效途徑；樹立典型，更具有說服力；學(xué)習(xí)典型，可以縮短培訓(xùn)時間，早出成果，使廣大農(nóng)民看得見、摸得著、信心足。我縣種養(yǎng)殖品種較多，盡力形成一村一品或一鎮(zhèn)一品，如海水養(yǎng)殖、茶葉、獺兔、蔬菜、竹筍等。

──以人為本，著力抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮骨干作用。抓好“一長三員”隊伍建設(shè)，能起到承上啟下的作用，既能培養(yǎng)一支農(nóng)民科技人員隊伍，又能直接、快捷，方便服務(wù)于農(nóng)戶，形成黨員帶群眾，能人帶一般，大戶帶小戶，共走致富之路的良好局面。

三、農(nóng)村黨員電化教育工作

1、具體做法

──建立網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范黨員電教工作。開原市慶云堡鎮(zhèn)經(jīng)過十多年黨員電教工作的探索，于1998年成立了鎮(zhèn)黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，副書記任副組長，其他黨委委員任成員，領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)黨員電化教育工作。小組下設(shè)黨員電教辦公室，由組織委員任辦公室主任，成員有廣播站長、文化站長、編輯等，具體負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)各基層黨支部的電教工作。各基層黨支部相應(yīng)成立了黨員電化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對電化教育設(shè)備的配置和電教片的播放。

──因村分類，落實黨員電教播放點。慶云堡鎮(zhèn)將所轄的16個村，根據(jù)其經(jīng)濟和辦公條件，將其分為三類，即一類村的標(biāo)準(zhǔn)化，二類村的一般化，三類村的簡單化。1999年，用一年多時間，投資近30萬元，完善了黨員電教播放點，“兩機一室”率達(dá)到100％。鎮(zhèn)電教辦公室擁有一套有線電視播放系統(tǒng)和一個價值2萬多元的電教片片庫。

──建章立制，完善黨員電教播放制度。根據(jù)黨員電教工作的需要，鎮(zhèn)黨委按照市委的要求，陸續(xù)制訂了“電教設(shè)備使用及管理制度”、“基層黨組織播放黨員電教片制度”、“黨員電化教育工作人員職責(zé)”、“兩簿一冊”等等。鎮(zhèn)黨委每年制訂一份符合實際的黨員電化教育工作計劃。定期組織黨員座談，互相交流信息，反饋意見。這些制度的制訂和措施的落實，進(jìn)一步完善了黨員電化教育工作。同時將黨員電化教育工作納入黨的基層組織目標(biāo)考核內(nèi)容之中，與黨建工作一同檢查、一同考核、一同評比，定期通報。

──四個結(jié)合，充實黨員電教工作內(nèi)容。針對農(nóng)戶“想致富，盼服務(wù)，無項目，求信息，愁銷路”的實際情況，他們將黨員電教工作一是與黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)活動相結(jié)合。慶云堡鎮(zhèn)現(xiàn)有黨群共同致富產(chǎn)業(yè)區(qū)106個，參區(qū)農(nóng)戶5293戶，占農(nóng)戶總數(shù)71％，參區(qū)黨員495戶，占農(nóng)民黨員73％，參區(qū)農(nóng)戶人均收入4900元，超過全鎮(zhèn)人均收入28％。二是與課堂教育方式相結(jié)合。與省農(nóng)科院聯(lián)合創(chuàng)辦了“黨群共同致富產(chǎn)業(yè)學(xué)校”。鎮(zhèn)政府每年拿出10萬元培訓(xùn)費，對黨員農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，現(xiàn)已招收學(xué)員200名。三是與推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。在毗鄰鎮(zhèn)政府的六個村發(fā)展綠色稻米2萬畝，已注冊為“開清”牌商標(biāo)，達(dá)到國家a級綠色大米，每千克售價4元，價格比普通大米高出67％。四是與自辦欄目相結(jié)合。通過鎮(zhèn)有線電視臺，創(chuàng)辦了“黨員之窗”欄目，每周一播放一次。

2、幾點啟示

啟示之一：四個結(jié)合，基本滿足了廣大農(nóng)民尋技求知的愿望。慶云堡鎮(zhèn)電教工作的四個結(jié)合，一是使廣大農(nóng)民足不出戶，就可以學(xué)習(xí)科學(xué)種養(yǎng)殖知識；二是不懂或想學(xué)的知識，可以隨時請教產(chǎn)業(yè)區(qū)的“一長三員”；三是對想看農(nóng)村實用技術(shù)，可以隨時要求重播。在四個結(jié)合中，關(guān)鍵

一、四兩個結(jié)合。通過四個結(jié)合，使廣大農(nóng)民真正感受到黨員電教工作是學(xué)習(xí)知識、增長知識、科技致富、提高素質(zhì)的良師益友。

啟示之二：形式多樣，使黨員電教工作充滿生機與活力。慶云堡鎮(zhèn)一是開展黨員電教月活動，規(guī)定每年6月15日－7月15日為全市電教片展影月；二是定期召開黨員座談會，反饋信息，知道農(nóng)民想看什么內(nèi)容的電教片，做到有的放矢，增強效果；三是將電教工作納入黨的基層組織考核目標(biāo)，分值占20％，即由當(dāng)初的6分增加到現(xiàn)在的20分，力度較大。我縣自去年7月15日制訂下發(fā)了“鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨日活動情況反饋表”，緊密結(jié)合了電教片播放情況，這方面西店、力洋、桑洲、大佳何等鎮(zhèn)做得較好。電教工作在基層黨建考核中只占5分，分值偏低。

啟示之三：網(wǎng)絡(luò)齊全，有力地促進(jìn)了黨員電教工作的開展。從市委組織部到村播放點都有健全的組織，形成網(wǎng)絡(luò)，做到一級抓一級，一級管一級，層層跟緊，環(huán)環(huán)相扣，效果明顯。我縣重視兩頭的組織建設(shè)，即自身的組織建設(shè)和村級播放員隊伍建設(shè)。每個村都有一名電教播放員，名單上報到組織部備案。

啟示之四：增強針對性，播放內(nèi)容上把握切入點。一是播放政論性片子，旨在提高黨員的黨性觀念、宗旨意識，加深對黨的路線方針政策的理解，增強貫徹執(zhí)行黨的各項政策的自覺性，著力提高黨員的政治素質(zhì)。二是播放農(nóng)村實用技術(shù)片子，旨在提高農(nóng)民科技種養(yǎng)殖水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)種養(yǎng)殖觀念，著力培養(yǎng)有知識、有文化的新一代農(nóng)民。三是播放先進(jìn)人物片，旨在增強先鋒模范作用的意識，使他們學(xué)有榜樣，趕有方向，著力提高黨員的思想素質(zhì)。

啟示之五：起步較早，黨員電化教育工作逐步走上規(guī)范化道路。開原市的黨員電化教育工作的開展整整比我縣提前了十年，1989年就開始實行了。他們對這項全新的黨員教育工作，勇于創(chuàng)新，敢于探索，積累了經(jīng)驗，取得了成績。我縣電教工作有兩點得到了上級的充分肯定，一是抓農(nóng)村播放點建設(shè)，力度大，信心足，成效明顯；二是電教信息工作，走在全市前頭。今年要繼續(xù)做好這兩塊文章，加強各鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間的信息交流，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒，使電教工作上一個臺階。

（縣委組織部考察組）

（2001年5月16日）

篇二 關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

黨的xx屆五中全會指出:要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會的迫切需要，是落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措。因此，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力改善農(nóng)民居住條件，成為當(dāng)前乃至今后一段時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。為了更好地推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，我們不斷地學(xué)習(xí)借鑒、取長補短。特別是近段時期以來，我們對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研，更感覺當(dāng)前我縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)責(zé)任很重、壓力很大，急需做的工作很多。具體調(diào)研情況如下:

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況

自全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作啟動以來，在認(rèn)識上，我們的態(tài)度是明確的、堅定的;在工作擺布上，我們始終堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重中之重。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)度迅猛。截止9月中旬，全縣開工建設(shè)的15個社區(qū)已累計投入建設(shè)資金2.89億元。其中，市級7個重點社區(qū)，總體規(guī)劃占地5037畝，整合13615戶，集聚人口55032人。xx年確定的2945套住房建設(shè)任務(wù)，建成和在建住房已經(jīng)達(dá)到1849套，占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成住房521套，占任務(wù)17.69%，建成入住280戶，占已建成9.5%。在住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，其它基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有突破性進(jìn)展。曹營、魏莊、龍頭社區(qū)在綠化、亮化、休閑廣場建設(shè)上，已經(jīng)取得了明顯成效。有5個社區(qū)水、電、路同期配套，6個社區(qū)配套建設(shè)廣場、超市、衛(wèi)生室等公共設(shè)施，實行雨污分流、排水管網(wǎng)建設(shè)配套，同期進(jìn)行綠化。此外，趙店的龍翔、赤眉的桃園、桃溪的英華、乍嶇的乍嶇湖等社區(qū)也都進(jìn)度較快，公共設(shè)施建設(shè)和樣板房建設(shè)完成率都在40%以上，取得了一定的階段性成效。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣社區(qū)建設(shè)大局?jǐn)[布上暫時規(guī)劃在第二階段的三類鎮(zhèn)，但是通過充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，也都成績斐然，給縣委、縣政府交了一份滿意答卷。

二、主要特點

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體工作中，主要體現(xiàn)有以下五個特點：

(一)思想認(rèn)識到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對縣、鄉(xiāng)、村各級都是一個全新的課題。但是，在思想上，全縣上下形成了高度共視，都把此項工作擺上了重要議事日程。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能在充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)悟社區(qū)建設(shè)重要意義的基礎(chǔ)上，積極工作，加快社區(qū)建設(shè)“要我干”為“我要干”的轉(zhuǎn)變，并把社區(qū)建設(shè)當(dāng)成今后3-5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重中之重來思考、擺布，不圖形式，不搞應(yīng)付，從思想和行動上做到根扎得正，想的深，謀的遠(yuǎn)，做的細(xì)。積極探索在干中學(xué)、在學(xué)中干，深刻領(lǐng)悟想明白、講明白、干明白的認(rèn)識和實踐過程，真正做到了放在心上、抓在手上，重視程度空前提高。

(二)宣傳發(fā)動到位。去年12月21日，全縣分層次組織縣、鄉(xiāng)、村干部群眾到平頂山郟縣、舞鋼參觀學(xué)習(xí)，集中時間組織召開研討會，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)言談體會、談感受、談打算。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還到新鄉(xiāng)、安陽參觀學(xué)習(xí)。馬山口鎮(zhèn)、灌漲鎮(zhèn)、師崗鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)人數(shù)都在300人以上，馬山口鎮(zhèn)超過500人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都在100 人以上?？h鄉(xiāng)累計參觀學(xué)習(xí)的人員4000余人，掀起了一輪參觀學(xué)習(xí)建社區(qū)的熱潮，在全縣上下迅速形成了加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思想共識。隨后召開的全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)動員會，再宣傳、再發(fā)動、再鼓勵，使全縣上下進(jìn)一步明確了方向，增強了信心和決心，為新型農(nóng)村社社區(qū)建設(shè)再添動力。通過宣傳發(fā)動，使黨員干部想明白，對群眾說明白，從而干明白。營造了社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

(三)資金扶持到位。在發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用的同時，我們進(jìn)一步采取措施來解決錢從哪里來的問題。一是加大縣鄉(xiāng)財政獎補力度?？h財政每年拿出5000萬元資金扶持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中財政專項獎補獎金xx萬元，項目獎金3000萬元，用于對規(guī)劃設(shè)計、公共設(shè)施獎補和農(nóng)民購建房補貼。按社區(qū)入住戶，每戶補貼3000元，用于購房;每戶再補貼3000元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是捆綁項目資金。積聚電力、交通、文化、衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)等項目資金集中投放，集中使用。三是金融信貸支持。動員金融機構(gòu)開辟適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的信貸產(chǎn)品，為社區(qū)建房農(nóng)戶提供小額貸款。四是市場運作籌資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索以市場運作的方式籌資建社區(qū)，通過土地開發(fā)、資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式籌集建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓凈收益全部返還的資金，全部用于社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。五是與企業(yè)聯(lián)建。大力開展村企聯(lián)創(chuàng)活動，鼓勵企業(yè)捐助社區(qū)建設(shè)。

(四)土地保障到位。一方面，抓好“開源”。通過存量土地盤一點兒，增減掛鉤擠一點兒，“三荒”當(dāng)中用一點兒，整治整合挖一點兒，爭取調(diào)規(guī)添一點兒，集約建設(shè)省一點兒，保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。按照縣政府出臺文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把縣分配的新增用地計劃，農(nóng)村宅基地整理新增地，按每畝獎補4500元，未利用地開發(fā)、工礦復(fù)墾等新增耕地每畝獎補2500元，超額面積每畝加獎1000元。對為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多整治用地的，除用地指標(biāo)全部用于社區(qū)建設(shè)的，每畝地給予1萬元獎補。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂拆除舊房協(xié)議，寫出保證書，層層簽訂責(zé)任狀，確保舊宅能夠拆得掉、快復(fù)耕，為社區(qū)有序推進(jìn)留足發(fā)展空間。另一方面，抓好“節(jié)流”。按照“一戶一宅”的原則，杜絕長期以來亂建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、有新房無新村的現(xiàn)象。按照“不在沒有規(guī)劃的地方建房，不建沒有規(guī)劃和設(shè)計的房子”，重點對路邊建房問題進(jìn)行整治，通過制定優(yōu)惠政策等激勵機制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向社區(qū)聚集，使建房用地指標(biāo)用在“刀刃”上。堅持把集約節(jié)約利用土地貫穿新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始終，不斷提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，優(yōu)先保障社區(qū)用地;社區(qū)規(guī)劃之外原則上不審批新宅基地，也不準(zhǔn)再搞舊房翻新和改建擴建;對農(nóng)村宅基地整理增地定額補貼;鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理造地，報經(jīng)縣政府同意，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)用地所需，剩余指標(biāo)有償調(diào)劑使用。

(五)督查落實到位。一是機構(gòu)保障?？h委、政府成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長，其它相關(guān)四大家領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直相關(guān)部門為主要成員單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人，明確一名副職專門負(fù)責(zé)，組織一班人具體抓，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得成效。二是部門協(xié)作。明確縣直相關(guān)單位的工作職責(zé)，將縣直單位分包到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門充分發(fā)揮行業(yè)特點和自身優(yōu)勢，對口支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是強化督查。縣委、縣政府每半月召開一次工作推進(jìn)聯(lián)席會，每月召開一次辦公會，建立半月鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報聯(lián)系制度和雙月評比制度。定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段工作排名，召開鍋底會、現(xiàn)場辦公會和經(jīng)驗交流會，縣委書記、縣長、分管副書記、副縣長等相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)參加點評，排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言。通過多種有效措施，推進(jìn)工作順利開展。

三、存在的主要問題

(一)、群眾思想認(rèn)識不清。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。比如，有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋新樓房、就是修新幾條馬路。忽視了全面發(fā)展，忽視了精神文明和政治文明建設(shè);還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是中央提出來的，應(yīng)該由上面拿錢解決，忽視了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要突出農(nóng)民的主體地位;還有的認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就要馬上將現(xiàn)有的自然村落拆遷，進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，忽視了新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)要立足各地實際，循序漸進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)。

(二)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，群眾思想矛盾。失地群眾暫時失地失業(yè)，感到生活、就業(yè)困難、感到生活壓力大。特別是目前大多數(shù)社區(qū)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目還沒有到位或正在建設(shè)，多數(shù)群眾雖然搬進(jìn)社區(qū)居住，但缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，沒有正常的收入來源，安不下心來。

(三)、當(dāng)前社區(qū)建設(shè)進(jìn)展不平衡。龍頭、魏莊、曹營、牧原等社區(qū)始終保持領(lǐng)先位次;河南等社區(qū)奮起直追，后來居上;但有的社區(qū)前一階段進(jìn)度很快，但后期緩慢，已經(jīng)由先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn);還有的社區(qū)始終沒有明顯進(jìn)度，怨天尤人，自甘落后，整體工作進(jìn)展極不平衡。

(四)、工程質(zhì)量不是很高。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都安排專職的人員進(jìn)行質(zhì)量跟蹤監(jiān)督、檢查，但“使用水泥磚、不設(shè)防震柱”等現(xiàn)象在不少社區(qū)依然存在。

(五)、社區(qū)配套功能明顯不足。前期社區(qū)建設(shè)都注重住房建設(shè)這個任務(wù)，在道路、排水、廣場、游園、學(xué)校、幼兒園等基礎(chǔ)建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)上，明顯感到重視不夠，投入不足，直接影響到社區(qū)對群眾的吸引力。

(六)、急辦問題解決不到位。新型農(nóng)村社區(qū)工程進(jìn)展過程中，部分高壓線改線，移動、聯(lián)通線路改線以及客戶區(qū)建設(shè)用地手續(xù)等問題成為影響社區(qū)建設(shè)的不利因素。

(七)資金投入不足，特別是后續(xù)資金支持不足。從目前來看，15個社區(qū)已建和在建住房數(shù)量僅占年度任務(wù)的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹營社區(qū)也只有75%，其它社區(qū)差距更大，其根本原因是資金投入不足。社區(qū)持續(xù)建設(shè)，急需項目支持跟進(jìn)，沒有項目支撐，社區(qū)后續(xù)建設(shè)無力，示范引導(dǎo)作用難以發(fā)揮，需傾全縣之力，集聚項目、集聚財力配套社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，為社區(qū)快速發(fā)展增添后勁。

四、發(fā)展思路及幾點建議

(一)是加強土地使用的規(guī)劃引導(dǎo)，有利于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

. 以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，從規(guī)劃上進(jìn)行引導(dǎo)、完善，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村空間布局規(guī)劃，做到土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃四規(guī)合一，實現(xiàn)新農(nóng)村發(fā)展布局、建設(shè)用地布局、基本農(nóng)田布局三個優(yōu)化，合理確定中心村建設(shè)規(guī)模和范圍，適度安排中心村建設(shè)用地，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;農(nóng)村村民住宅按規(guī)劃有計劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。

(二)加強拆舊建新引導(dǎo)，有利于土地資源利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

加強拆舊建新引導(dǎo)。原來國家規(guī)定城鄉(xiāng)用地增加與農(nóng)村居民點增減掛鉤指標(biāo)三年內(nèi)歸還，現(xiàn)在省政府(豫政辦[xx]124號)要求半年內(nèi)歸還，這就要求拆舊建新同步進(jìn)行，盡量在農(nóng)村宅基地原址上采取拆舊建新方式“滾動”發(fā)展。通過建設(shè)多層和高層住宅，解決農(nóng)民居住問題，達(dá)到集約用地目的。再用地選址建新區(qū)的，拆舊區(qū)要按規(guī)定盡快復(fù)耕，整理復(fù)耕的耕地，應(yīng)比建新區(qū)占用耕地數(shù)量有增加，質(zhì)量有提高。

五、下一步工作

(一)切實加快住房建設(shè)進(jìn)度

從當(dāng)前情況看，15個社區(qū)現(xiàn)在已建和在建的住房占任務(wù)62.7%，已經(jīng)建成的只有17.7%，曹營、龍山、龍祥、張洼四個社區(qū)有入住，社區(qū)總?cè)胱÷蔬€達(dá)不到一成。從已經(jīng)建成的住房情況看，師崗、湍東、瓦亭、灌漲、余關(guān)社區(qū)行動比較快，曹營社區(qū)住房建成率占任務(wù)71.6%，入住170戶達(dá)56.6%，龍山、龍頭社區(qū)建成比例達(dá)40%左右，牧原、龍祥社區(qū)建成比例在30%以上，灌漲魏莊、岞曲岞曲湖社區(qū)建成比例在20%以上。從住房建設(shè)的數(shù)量上看雖然有一定規(guī)模，但是全部完工可以入住的還不多。住房工程是社區(qū)的重要組成部分，從現(xiàn)在到年底這段時間，要組織好住房建設(shè)的大決戰(zhàn)，主體工程完工的要抓緊進(jìn)行內(nèi)外粉飾和門窗、水電安裝;一層、二層起墻的要盡快封頂，11月份完成主體工程;正在處理地基的11月中下旬要完成主體框架;除多層和小高層之外不管哪種情況，要采取倒排工期的辦法，把好時間節(jié)點，多組織施工隊伍，確保住房建設(shè)快速推進(jìn)，按時完成建設(shè)任務(wù)。

(二)狠抓質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)提升

社區(qū)住房事關(guān)民生，老百姓非常關(guān)注，工程質(zhì)量必須要有保障。湍東龍頭社區(qū)、灌漲魏莊社區(qū)、赤眉桃苑社區(qū)在建設(shè)的質(zhì)量上都是采用框架或半框架結(jié)構(gòu)，一層、二層、頂層全部現(xiàn)澆、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、可抗7級地震。但是有的地方這里我不再點名，在建筑材料、在建設(shè)的質(zhì)量上沒有把好關(guān)，有的使用水泥磚、有的沒有防震柱、有的使用“18”墻，更有甚者這幾種情況并存，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮村民的力量、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督作用，把住房工程也包括其他基礎(chǔ)建設(shè)工程，從建材到施工整個環(huán)節(jié)都要進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)管，確保房子建的牢，工程都達(dá)標(biāo)，讓老百姓看著放心，住著舒心，真正將社區(qū)建成民心工程、惠民工程，堅決不能出現(xiàn)新的隱患。

(三)完善配套社區(qū)功能

一個社區(qū)能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建設(shè)外，最大的吸引點是它所具備的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境，更重要的是要看它的功能是否完善。為什么城市社區(qū)有那么高的吸引力，就是因為城市社區(qū)有很多農(nóng)村不具備的配套設(shè)施。龍頭社區(qū)距城很近，前期環(huán)境打造比較好，姜坡組60多戶入住愿望非常高。師崗曹營社區(qū)所建的位置并不優(yōu)越，原本是一個崗丘區(qū)，通過這幾年的建設(shè)，硬化道路、修建廣場、開發(fā)游園、綠化環(huán)境、配套路燈，改善了居住條件，因此才由原來兩三戶發(fā)展到十幾戶，現(xiàn)在達(dá)到了200多戶，已經(jīng)入住了170多戶，還有臨近村莊的農(nóng)民紛紛報名交納定金入住社區(qū)，建設(shè)供不應(yīng)求，彰顯發(fā)展?jié)摿?。曹營社區(qū)在全縣領(lǐng)頭羊的作用已經(jīng)得到了明顯的發(fā)揮，其它社區(qū)也要按照這個思路把基礎(chǔ)建設(shè)搞好，配套路、水、電，逐步完善學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化中心等公共設(shè)施。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，解決好垃圾清運、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，通過社區(qū)各項功能的完善展現(xiàn)社區(qū)的形象魅力，使社區(qū)示范引導(dǎo)作用能夠更好地發(fā)揮，吸引老百姓踴躍入住。

(四)爭取項目資金扶持

我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極和縣直的相關(guān)單位搞好對接。特別是同國土局土地治理、扶貧辦整村推進(jìn)、衛(wèi)生局醫(yī)療服務(wù)中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教體局小學(xué)幼兒園建設(shè)項目、電業(yè)通訊部門的電力通訊線路改造等項目的對接。其中安全飲水、聯(lián)通移動改線、移民搬遷、省級示范村、新型社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)等項目抓緊實施;其他項目抓緊申報。在項目爭取和建設(shè)過程中，要與縣直部門加強聯(lián)系，將項目與社區(qū)建設(shè)銜接好，盯緊盯牢、及時匯報爭得部門支持，確保項目和資金爭取到位。涉及的相關(guān)項目單位，也要圍繞社區(qū)建設(shè)主動服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)勢主動對接、向上爭取資金，為社區(qū)配套完善積極創(chuàng)造條件。

(五)著力解決制約社區(qū)建設(shè)的突出問題

針對社區(qū)建設(shè)過程中遇到的供水設(shè)施、電力配套、道路出行、通訊改線等問題，水利、電業(yè)、交通、聯(lián)通、移動、電信等單位務(wù)必高度重視，積極配合確定責(zé)任人及早解決。

土地和資金是兩個老問題，也是兩個大難題。我們要轉(zhuǎn)變思路，尋求解決辦法，一方面與三項整治結(jié)合，城鄉(xiāng)增減掛鉤，利用空心村整治和荒草地整治多造多騰;另一方面要與老百姓簽訂拆舊建新協(xié)議，通過協(xié)議的形式把政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿這種愿望體現(xiàn)出來，把占補平衡的政策利用好，通過新增土地指標(biāo)來逐步審批解決用地手續(xù)。在其他建設(shè)資金上，積極動員社區(qū)百姓及時交納建房款額，發(fā)揮農(nóng)民購房、建房的主體作用，動員群眾向社區(qū)集聚靠攏，也讓參建企業(yè)充滿信心和活力，調(diào)動參建企業(yè)投資積極性，同時鼓勵參與公益性建設(shè)。百企幫百村，鼓勵企業(yè)家群體幫建新型社區(qū)，鼓勵有實力的人員以承包、租賃等形式，依靠土地流轉(zhuǎn)等高效形式建立示范園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)家的雙贏，為社區(qū)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(六)加強社區(qū)后期管理

社區(qū)人口一旦集聚，便自然而然形成一個社會群體，有些社區(qū)將打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一個社區(qū)。當(dāng)前曹營社區(qū)、龍山社區(qū)、龍頭社區(qū)、魏莊社區(qū)、七里坪張洼社區(qū)等陸陸續(xù)續(xù)都將由不少農(nóng)戶入住，形成規(guī)模。這些農(nóng)戶集聚在一起，必須要有一個機構(gòu)來管理，這個機構(gòu)要承擔(dān)治安、戶籍、計生、信訪穩(wěn)定、黨員管理、鄰里糾紛、農(nóng)民培訓(xùn)、政策宣傳、衛(wèi)生整治、垃圾處理等各項社會化管理職責(zé)。從現(xiàn)在的情況看，一些社區(qū)成立了社區(qū)辦公室或項目辦，這個機構(gòu)現(xiàn)實的職責(zé)只是抓社區(qū)建設(shè)，還沒有賦予它管理的職能。因此在社區(qū)建設(shè)的前期，我們要負(fù)起責(zé)任，組織所在的行政村暫時代管，待社區(qū)形成，社區(qū)服務(wù)中心配套后統(tǒng)一管理。同時，提前謀劃、預(yù)留位置，及時提出社區(qū)管理的意見和辦法，為社區(qū)后續(xù)管理奠定基礎(chǔ)。

篇三 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對策調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)是新型農(nóng)村社會生活共同體。新型農(nóng)村社會生活共同體，不僅體現(xiàn)出凝聚性與組合性，同時更加具有包容性。構(gòu)建新型農(nóng)村社會生活共同體，可以不斷提升社區(qū)居民的待遇，使各項公共服務(wù)惠及生活在社區(qū)內(nèi)所有的居民，同時還能夠增強社區(qū)居民對共同體的歸屬感和凝聚力，有利于新時期農(nóng)村治理體制的創(chuàng)建。由于在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在困難與阻力，我們就必須在實踐中突破一些陳規(guī)舊俗的束縛，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提升思路，拓展思維，從而將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為符合農(nóng)民利益的新型農(nóng)村社會生活共同體。

一、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織體制?，F(xiàn)在，農(nóng)村社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，原有的村級組織管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新型鄉(xiāng)村治理模式的要求，特別是在宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化時，農(nóng)村的微觀管理和組織體制本身還很不適應(yīng)。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個重要方面就是在各種類型社區(qū)組織發(fā)展的基礎(chǔ)上，重構(gòu)運行效率更高、管理成本更低的新社區(qū)管理體制和運行機制，使社區(qū)真正成為承接政府公共服務(wù)的重要平臺，承擔(dān)起促進(jìn)農(nóng)村政治、民主、經(jīng)濟、社會發(fā)展的載體。要在實踐中不斷探索，打破現(xiàn)有的治理體制，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組建農(nóng)村社區(qū)管理委員會，作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體。社區(qū)管理委員會的成員可由各方面的代表組成，在社區(qū)管理委員會內(nèi)設(shè)立一些具體的服務(wù)組織，如互助救助組、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)組、民間糾紛調(diào)解組、文體活動組、公益事業(yè)服務(wù)組、志愿者服務(wù)隊等等。可以推選出一批老黨員、老干部、老教師，充分發(fā)揮他們德高望重、閱歷豐富、辦法建議多、村民易接受的優(yōu)勢，讓他們來擔(dān)任社區(qū)管理委員會的主要成員，從而由他們來帶動和服務(wù)群眾，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?；蛘咭部梢圆捎门c城市社區(qū)一樣的做法進(jìn)行試點，把一些經(jīng)過專門培訓(xùn)、有社會工作者資格證書，并且具有實踐經(jīng)驗的人員選聘到農(nóng)村社區(qū)，專門從事農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)工作。當(dāng)然，我們還可以學(xué)習(xí)借鑒韓國的經(jīng)驗，對那些選聘到農(nóng)村的社區(qū)工作者進(jìn)行專門的培訓(xùn)，并將他們掛職到一些試驗區(qū)實踐一段時間，再聘用到需要的農(nóng)村社區(qū)去工作。他們的福利報酬也要像城市社區(qū)工作者一樣，由政府財政購買服務(wù)，且不得低于當(dāng)?shù)氐娜司杖胨?。這樣就解決了工作載體和人才難題。選擇在一定的區(qū)域內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行改革試點。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改建為中心社區(qū)，統(tǒng)一管理農(nóng)村的公共服務(wù)事務(wù)，從而真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在功能上、職責(zé)上的轉(zhuǎn)變，使其從行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)為主。

二、重視服務(wù)區(qū)域的規(guī)劃配置。在沿海一帶的農(nóng)村，村莊很小，單一行政村的戶籍人口相對都比較少。村落太小，就會與社區(qū)公共服務(wù)的配置產(chǎn)生矛盾。因為對于公共服務(wù)而言，有些內(nèi)容需要具有規(guī)模效應(yīng)，才能很好地運作，如一個社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立起來，沒有人來看病，久而久之也就運行不下去;再如社區(qū)工作者的配備，需要政府購買服務(wù)，村多社區(qū)多，工作人員勢必就多，政府支出就要增加，財政就難以承受。諸如這方面的矛盾還有很多，如何來解決呢?筆者認(rèn)為，對農(nóng)村社區(qū)的配置要進(jìn)行重新規(guī)劃，以現(xiàn)有的村落為基礎(chǔ)，根據(jù)情況進(jìn)行規(guī)劃配置，特別是在一些已經(jīng)具備條件的地方可以先進(jìn)行試點。如我市的東陽在xx年就已經(jīng)對許多行政村進(jìn)行了合并，從原先的500多個村合并為現(xiàn)在的300多個村，這些村在某些方面已經(jīng)融合，但在有些方面卻難以融合，特別是經(jīng)濟方面要實現(xiàn)融合還存在著高難度。但實際上這些合并后的村，就可以規(guī)劃配置為農(nóng)村社區(qū)，而合并前的村仍以村委會建制。這樣在規(guī)劃中可以做到既分又合，像磐安縣深澤的4個村一樣，原來的建制村負(fù)責(zé)組織經(jīng)濟方面的事務(wù)，而其他公共服務(wù)方面的職責(zé)則由合并后的社區(qū)來行使。當(dāng)然，在一些暫不合并又不符合條件的行政村仍可保持現(xiàn)狀，待條件成熟后再設(shè)立戶籍人口在xx戶左右的社區(qū)。

三、建立農(nóng)村公共服務(wù)體系。除了市場化服務(wù)項目和居民自愿、自助服務(wù)外，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的構(gòu)成主要有五大體系：一是公共福利服務(wù)體系。完善最低生活保障和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)，開展低收入家庭奔小康工程，發(fā)展慈善事業(yè)，做好扶貧幫困、助殘扶孤工作，開展農(nóng)村避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)，深化農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助，為老年人、婦女、青少年、弱勢群體、優(yōu)撫對象等提供政策服務(wù)，讓公共福利事業(yè)項目真正惠及每一個社區(qū)居民。二是公共衛(wèi)生服務(wù)體系。設(shè)立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站，為農(nóng)村社區(qū)居民提供價廉、優(yōu)質(zhì)、綜合的基本衛(wèi)生服務(wù)，如提供免費體檢服務(wù)，一般常見病、多發(fā)病及慢性病的治療、護理和傷殘康復(fù)，生殖健康服務(wù)，加強疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生健康管理等。三是公共文體服務(wù)體系。建立村民學(xué)校、圖書(電子)閱覽室、活動場所、文娛活動組織等，經(jīng)常開展具有本地特色、群眾喜聞樂見、健康向上的群眾性文體活動，改善鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，促進(jìn)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。四是公共教育服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村信息化工程，發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育作用，開展科技培訓(xùn)、科普教育及社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等教育活動，開展現(xiàn)代公民素質(zhì)教育，組織技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)、技能型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)頭人。五是公共安全服務(wù)體系。建立社區(qū)警務(wù)室，健全社區(qū)治安防范體系，發(fā)揮群防群治機制作用，加強人民調(diào)解工作，小事不出社區(qū)，矛盾化解在當(dāng)?shù)?，確保農(nóng)村社區(qū)公共秩序的和諧穩(wěn)定。

四、健全農(nóng)村基層民主自治機制。從社區(qū)重建與發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)主要在人，在于人的精神層面的滿意度、歸屬感、凝聚力。由于國家與社會關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)代社會是以人為本的社會，“個體”成為社會生產(chǎn)生活最基本的執(zhí)行單位，農(nóng)村社區(qū)價值共同體就不能建立在以血緣宗族關(guān)系為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)倫理價值觀上，而應(yīng)建立在更加理性的利益觀上，這是現(xiàn)化文明的價值基礎(chǔ)。村民自治是村莊內(nèi)部自治，十分容易受到宗族血緣關(guān)系的干擾影響而滑向“族居而治”，而社區(qū)自治是以體現(xiàn)共同利益的業(yè)緣、地緣為基礎(chǔ)的，是社會利益集團在利益博弈過程中實現(xiàn)社會公共利益最大化的自治。在政治上要求以社區(qū)自治取代村民自治，這不僅是因為社區(qū)自治是更加開放和擴大了的區(qū)域化的自治，也是因為社區(qū)自治能更好地彰顯現(xiàn)代民主政治的精神。具體來說，就是要重視堅持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)民主自治機制。一是要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中塑造人文精神，即要通過開辦“新村學(xué)校”等形式，從鄉(xiāng)村社會的思想觀念體系、價值意義系統(tǒng)、倫理道德系統(tǒng)以及生活方式等方面，積極創(chuàng)造健康的鄉(xiāng)村人文環(huán)境，通過農(nóng)村社區(qū)文化和教育的建設(shè)，培育農(nóng)民的民主意識，豐富農(nóng)民的精神生活，增進(jìn)交往，提高素質(zhì)，以此為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、提高人文精神環(huán)境，注入持續(xù)性的精神文化動力;二是要通過制度創(chuàng)新，即農(nóng)村社區(qū)自治組織設(shè)計，以社區(qū)社會的管理和服務(wù)為職能取向，并參照城市社區(qū)組織建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗和模式進(jìn)行相應(yīng)變革，在新農(nóng)村建設(shè)中尊重農(nóng)民的主體地位，注重發(fā)揮和保障村民大會對于本村建設(shè)項目的選定與組織實施享有決策權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民自治習(xí)慣的養(yǎng)成，從而推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)民主自治的步伐，保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)走專業(yè)化、福利化的道路，實現(xiàn)社區(qū)自治的價值回歸。

篇四 加強社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作報告

目前，黑龍江省已建社區(qū)警務(wù)室2312個，配備社區(qū)民警4910人；建立農(nóng)村警務(wù)室4054個，配備駐村民警4400人；有社區(qū)專職巡邏隊2865個，隊員2.3萬余人。

我市把社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)納入市委、市政府“三基一化”（加速推進(jìn)工業(yè)化，加強基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作）總體戰(zhàn)略部署之中，并作為重中之重強力推進(jìn)。今年市政府把社區(qū)農(nóng)村警務(wù)納入XX年“十件實事”之一，市里撥款，為縣以下級別每個警務(wù)室劃撥專項建設(shè)經(jīng)費2.2萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入3.5萬元用于配套建設(shè)，為每個警務(wù)室配備了電腦、摩托車、工作包。

與此同時，市里還充分運用公安機關(guān)綜合考評和“三基一化”驗收考核手段強力推動社區(qū)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，各級公安機關(guān)黨委紛紛把做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，作為改善公安工作和公安隊伍形象的重大突破口，增強了抓社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的積極性和主動性。從今年5月份開始，市公安廳堅持每月對全市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)進(jìn)展情況打分排名，直接通報到各市州公安局，抄送各級黨委、政府，強力推動落實。針對每月通報反映出的問題，實行帶隊分片包干的做法，重點深入落后地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，并將社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作納入治安業(yè)務(wù)工作考評，推動了全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的發(fā)展。

立足實際多措并舉，突破五大難題

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市里各級公安機關(guān)借鑒外省市的成功經(jīng)驗，結(jié)合本省實際，采取了一系列措施，逐步突破了社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作“缺人干、無陣地、怎么干、考不實、留不住”五大難題。

去年以來，按照省公安廳機構(gòu)改革方案，對一些機構(gòu)進(jìn)行了清理，精簡下來的警力全部下放到派出所，用于充實社區(qū)民警和駐村民警，同時規(guī)定新進(jìn)民警一律先到派出所和社區(qū)、農(nóng)村從事基層基礎(chǔ)工作，較好地解決了警力來源問題。同時，公安廳制定出臺了《全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)規(guī)范》，從警務(wù)室建設(shè)、工作制度、民警的職責(zé)任務(wù)等七個方面對社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作進(jìn)行了全面規(guī)范，對各市如何開展警務(wù)建設(shè)和民警怎樣開展社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了明確要求。

工作中，嚴(yán)格考核社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)并嚴(yán)明獎懲，將全市社區(qū)和駐村民警工作考核以群眾見警率、情況熟悉率、信息提供率、轄區(qū)發(fā)案率、人民群眾滿意率和群防群治組織作為考核的主要內(nèi)容，把考核重點放在社區(qū)和駐村民警工作的實效上。各地公安機關(guān)采取典型引路、以點帶面的辦法，全面推動全省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的規(guī)范化、正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展。

在見實效、上臺階、可持續(xù)上狠下功夫

市社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)從過去重“硬件”、輕“軟件”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝布?、“軟件”協(xié)調(diào)發(fā)展，在著力提高社區(qū)民警素質(zhì)能力、提升工作實效方面下功夫，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作的方向正確。

市各級公安機關(guān)狠抓“三化”建設(shè)，推動了派出所警務(wù)、勤務(wù)機制體制改革。他們通過建立基層待遇優(yōu)于機關(guān)的利益導(dǎo)向機制，使民警樂于在派出所、警務(wù)室工作；通過實行文職人員聘用制度，置換非執(zhí)法崗位上的民警到警務(wù)室工作；通過爭取黨委、政府支持增加編制和精簡內(nèi)部機構(gòu)，讓沒有基層一線工作經(jīng)歷和新招錄警力全部下沉警務(wù)室，實現(xiàn)警力配置科學(xué)化；按照“警務(wù)跟著警情走”的理念，進(jìn)一步調(diào)整了警力投向和勤務(wù)方式，實現(xiàn)了勤務(wù)方式實戰(zhàn)化；加快了派出所綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，提高了民警信息化應(yīng)用水平，實現(xiàn)了警務(wù)工作信息化。

篇五 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大?？臻g布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達(dá)15項之多，收費平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達(dá)6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

篇六 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作調(diào)查報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，我們對_____縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。

近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照試點示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的空間距離和設(shè)施落差，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔(dān)任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔(dān)任。設(shè)置三大員：管理員由村群團組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的五有標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問題

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認(rèn)識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2、建設(shè)資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴(yán)重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上級補助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設(shè)，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設(shè)和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔(dān)任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒有開展起來。再次，對社區(qū)干部培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)少。

篇七 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告，歡迎大家參考借鑒。

為了加快新農(nóng)村百村萬戶小康住宅工程，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。近日，區(qū)政協(xié)組織部分委員，深入河?xùn)|、金沙等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個新型社區(qū)，采取實地查看和村組干部、農(nóng)戶交流等方式對全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、工程進(jìn)度、土地利用、資金籌集、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社區(qū)管理運行等情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀及呈現(xiàn)的特點

黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，我區(qū)把農(nóng)村小康住宅建設(shè)做為實踐和探索新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手，審時度勢在全區(qū)實施新農(nóng)村百村萬戶小康住宅建設(shè)工程，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略迅速推進(jìn)的新形勢下，按照農(nóng)民集中居住、生產(chǎn)生活分離、功能配套完善、社區(qū)管理規(guī)范的目標(biāo)，采取合村并點的方式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。今年以來，新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點48個，10561戶,其中動工新型農(nóng)村社區(qū)24個，9983戶,動工小康住宅點24個，578戶。

(一)農(nóng)村面貌變化快。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)村生產(chǎn)、生活和管理方式的變革，社區(qū)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的觀念，人畜分離，把后院從原來的生產(chǎn)區(qū)變?yōu)樯顓^(qū)，有效地杜絕了畜禽、秸稈進(jìn)入小區(qū)，影響環(huán)境衛(wèi)生的三堆從根本上得到了治理，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化。城鄉(xiāng)融合邁出了實質(zhì)性步伐，農(nóng)民將住上單元房，購物有超市，休閑有廣場，村容村貌煥然一新，生活質(zhì)量明顯提高。

(二)群眾得到實惠多。幾年來，市、區(qū)財政補助資金3000多萬元，用于新型農(nóng)村社區(qū)、小康住宅示范點建設(shè)。對近兩年20戶以上的小康住宅示范點，今年300戶以上的新型農(nóng)村社區(qū)，每戶給予不少于2萬元的補助，農(nóng)民群眾獲得了實實在在的好處。農(nóng)村信用社發(fā)放微利、政策性信貸，其它商業(yè)銀行積極支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如五和鄉(xiāng)為解決群眾資金困難，和建設(shè)銀行武威分行合作，正在為社區(qū)入住農(nóng)戶辦理按揭貸款。一些企業(yè)集團參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。住房一次投入長期使用，據(jù)調(diào)查，目前我區(qū)農(nóng)宅82%以上是磚土木結(jié)構(gòu)，使用期限一般在20年左右，新建的農(nóng)宅基本是全框架鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，使用期限70年左右，避免了農(nóng)民在住宅建設(shè)上的重復(fù)投入。

(三)拉動投資貢獻(xiàn)大。今年以來，全區(qū)新建新型農(nóng)村社區(qū)和小康住宅示范點共10561戶，目前已完工8526戶，完成固定資產(chǎn)投資13.81億元，占同期全區(qū)固定資產(chǎn)投資204.86億元的6.74%。帶動了鋼筋、水泥、玻璃、塑料、木材、磚瓦等一系列建材生產(chǎn)消費，促進(jìn)了家電、運輸、通信、建筑、餐飲等行業(yè)發(fā)展，拉動了全區(qū)經(jīng)濟快速增長。

(四)土地節(jié)約集約化。新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃以多層或小高層為主，按照小區(qū)式集中建設(shè)，單體面積在90㎡左右，大幅度節(jié)約了土地。如金沙鄉(xiāng)金廈社區(qū)，規(guī)劃占地1204畝,入住農(nóng)戶4049戶，可節(jié)約用地750畝;河?xùn)|鄉(xiāng)中心社區(qū)一期規(guī)劃占地300畝，入住農(nóng)戶630戶，可節(jié)約土地840畝。據(jù)區(qū)委農(nóng)辦測算，目前我區(qū)農(nóng)村住宅占地近27.9萬畝，戶均1.5畝，發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)全區(qū)預(yù)計占地不到8萬畝，土地節(jié)約的空間非常大。

二、存在的主要問題和困難

從入戶和群眾交談以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開座談會了解的情況看，群眾對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)積極性高，但也程度不同地反映出了一些擔(dān)憂，綜合起來主要存在以下五個方面的問題。

(一)總體規(guī)劃滯后。全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)總體規(guī)劃還沒有啟動，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是依據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性搞建設(shè)，選址的隨意性很大。空間布局輻射人口少，建設(shè)規(guī)模小，如發(fā)放鎮(zhèn)在一平方公里范圍內(nèi)布局了賈家墩、雙橋和小路社區(qū)，造成入住農(nóng)戶分?jǐn)偟幕A(chǔ)設(shè)施配套費用和運行成本高。同時，新型社區(qū)建設(shè)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠。

(二)建設(shè)機制不完善。沒有建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和完整的工作流程，建設(shè)手續(xù)多，報批困難。如高壩鎮(zhèn)十三里社區(qū)報批手續(xù)達(dá)15項之多，收費平均達(dá)到170元/㎡，辦完所有手續(xù)時間長達(dá)6個多月。有些社區(qū)土地使用不規(guī)范，存在未批先建的問題。社區(qū)后期的運行和管理還沒有深入研究，群眾還存在上水何處來，下水如何排，取暖怎么供，社區(qū)誰來管的顧慮。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施配套緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍重視住房實體建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)比較緩慢。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將基礎(chǔ)設(shè)施配套部分計入住宅建設(shè)成本，實現(xiàn)完工入住的資金缺口大。如河?xùn)|鄉(xiāng)前期為鼓勵農(nóng)戶到中心社區(qū)居住，未將供暖、供水、供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施配套相關(guān)費用攤?cè)敕績r，建設(shè)資金缺口達(dá)600多萬元;補助資金、危改資金和其它項目資金撥付和工程建設(shè)進(jìn)度不同步，在一定程度上延緩了基礎(chǔ)設(shè)施配套;已經(jīng)建成的示范點，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施還沒有全面完工，影響了群眾入住的滿意度。

(四)籌資渠道不寬。新型社區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步測算，每戶建筑面積以80--120㎡計，建房資金需要12--18萬元，主要靠群眾集資和政府補助。建設(shè)500戶以上規(guī)模的社區(qū)，按照目前設(shè)計要求，水、電、路、供暖、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入戶均需2--3萬元，資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大的難度。

(五)工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范。部分社區(qū)建設(shè)前期工作不細(xì)，施工準(zhǔn)備工作不充分，以包代管，管理制度不健全;個別施工企業(yè)技術(shù)力量不足，規(guī)范性施工不到位;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程招標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管未完全按基本建設(shè)程序辦事，監(jiān)理費用由施工方承擔(dān)，工程監(jiān)理錯位，不能有效履行其職責(zé);現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量控制體系不健全，施工檢查、旁站監(jiān)理不到位，資料記載不全，存在質(zhì)量管理漏洞。

三、對進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

(一)加大宣傳力度，健全工作推進(jìn)機制。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新契機。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的理念指導(dǎo)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的合力。要進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，組建一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強的建管隊伍，具體負(fù)責(zé)政策研究、組織協(xié)調(diào)、措施落實、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強化聯(lián)席會議、一事一議會議制度，凡是區(qū)上辦理的各種手續(xù)，簡化辦事程序，盡量減免各種規(guī)費。市一級報批的建設(shè)手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供完備資料，對口區(qū)級部門協(xié)助報批。同時，進(jìn)一步明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 、村委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，形成政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村積極運作、農(nóng)民主動參與的推進(jìn)工作聯(lián)動機制。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)，依照《甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，邀請國內(nèi)有資質(zhì)、有影響的規(guī)劃單位，打破現(xiàn)行的行政區(qū)域界線，采取合村并點的方式，加快制定全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略以及村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)等專項規(guī)劃相銜接，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模。積極探索適合我區(qū)實際的建設(shè)模式，建議城郊和工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮土地增值優(yōu)勢，借助相關(guān)政策和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以小高層和高層為主;金色大道沿線條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以高層或多層為主;人口分散，經(jīng)濟條件薄弱、有荒灘空地的沿山邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿以二層或平頂房為主，因地制宜建成一批各具特色、風(fēng)格鮮明的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)強化產(chǎn)業(yè)支撐，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持久動力。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著社區(qū)規(guī)模的擴大，要更大范圍規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加大勞務(wù)輸出，促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，催生一批高效節(jié)水種植大戶、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)大戶、特色林果業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，從而使農(nóng)民群眾既不離鄉(xiāng)也不離土，就近就業(yè)，形成農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定來源。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村合作組織在社區(qū)中的銜接，發(fā)揮優(yōu)勢，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員提供更多就業(yè)機會，增加收入，解決入住的后顧之憂。

(四)拓寬融資渠道，破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金瓶頸。資金短缺是制約目前我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最大因素。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。區(qū)上每年度安排一定的公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。以地生財，借地發(fā)展，對集體建設(shè)用地，除統(tǒng)籌安排好農(nóng)村社區(qū)及公益事業(yè)建設(shè)用地外，在符合規(guī)劃的前提下，可置換為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)使用。對形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照渠道不亂、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。積極招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對公共服務(wù)設(shè)施項目進(jìn)行包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，多方化解資金難題。

(五)保證工程質(zhì)量，不斷提升農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質(zhì)量。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等重要環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮相關(guān)部門對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)管作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗收。要按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理科學(xué)化、布局合理化的理念，做到八通(路、電、水、沼氣、電話、有線電視、寬帶網(wǎng)、科技信息網(wǎng)絡(luò))、五化(硬化、綠化、亮化、美化、凈化)、三有(休閑廣場、農(nóng)家店、農(nóng)家書屋)、一集中(垃圾集中處理)， 對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。

(六)創(chuàng)新工作思路，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅帶來了生產(chǎn)生活方式的巨大轉(zhuǎn)變，還將引發(fā)農(nóng)村管理方式的重大變革。社區(qū)建成后，幾個村集中居住，村級組織如何設(shè)置、集體資產(chǎn)如何管理、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)如何開展等等，都是需要解決的突出問題。因此，在社區(qū)建設(shè)的同時，就要提前思考社區(qū)管理工作。建議有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及早研究農(nóng)村社區(qū)管理的新途徑，培養(yǎng)一批指導(dǎo)社區(qū)管理及服務(wù)的人才，為新型農(nóng)村社區(qū)管理蓄積力量。

篇八 某市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況的調(diào)查報告

近幾年，xx市不斷探索，走出了一條xx特色的新農(nóng)村建設(shè)模式。最近，我們對xx市全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，形成以下調(diào)研報告。

一、xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

（一）立足市情，確立建設(shè)重點。緊密結(jié)合市情，xx確立了本地特色的新農(nóng)村建設(shè)五個重點。一是工礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。分煤礦所在地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩種類型。煤礦所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現(xiàn)企地融合發(fā)展、共建共贏。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，則按照“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合、以產(chǎn)促城”的理念，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建設(shè)。目前，7個煤礦所在地社區(qū)基本建成（有兩個煤礦所在地不宜建設(shè)社區(qū)）。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關(guān)系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)側(cè)重于交通方便、生活便利、設(shè)施完善、管理有序、生態(tài)良好?，F(xiàn)已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設(shè)中的7個。三是旅游景點所在地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，實現(xiàn)新農(nóng)村與旅游景點相協(xié)調(diào)、相配套、相融合、相促進(jìn)。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設(shè)中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地“政治、經(jīng)濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設(shè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在短期內(nèi)取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設(shè)中心村?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

（二）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)編制規(guī)劃。一是科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃。在充分調(diào)研，廣泛征求廣大農(nóng)民群眾意見的基礎(chǔ)上，依據(jù)市情，xx市委托中國對外建設(shè)總公司城市規(guī)劃設(shè)計院完成了新農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，將全市現(xiàn)有3600多個自然村莊規(guī)劃整合為140個新農(nóng)村社區(qū)（中心村）。其中，工礦所在地社區(qū)20個，采煤沉陷安置社區(qū)18個，旅游景點所在地社區(qū)4個（分別與所在政府駐地社區(qū)或中心村共同建設(shè)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)23個，一般中心村79個。二是科學(xué)編制新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。公開招標(biāo)了4家高資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位對確定的新農(nóng)村社區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，充分尊重農(nóng)民意愿，采用“四議兩公開”工作法，體現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。目前，已完成新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃79個，9月底所有新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃全部完成。

（三）創(chuàng)新機制，搞活建設(shè)方式。xx市新農(nóng)村建設(shè)“五個重點”，在建設(shè)側(cè)重點上各不相同，在建設(shè)方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農(nóng)共建、部門幫建、民企助建、村民聯(lián)建、市場促建等五種類型。一是工農(nóng)共建。工礦所在地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農(nóng)村建設(shè)與煤礦企業(yè)緊密相聯(lián)，xx市“五個重點”新農(nóng)村建設(shè)思路得到了永煤、神火兩大集團的關(guān)注，他們認(rèn)為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資上形成了“鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3”的“工農(nóng)共建”共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部門聯(lián)系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農(nóng)村建設(shè)部門幫扶工作。xx市向新農(nóng)村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來,xx市通過部門支持新農(nóng)村建設(shè)的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。目前已有60多家民營企業(yè)積極參與了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)道路建設(shè)，投資30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿路燈100套；小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村修建了水泥路；中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊房改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四是村民聯(lián)建。由村民民主選舉成立新農(nóng)村建設(shè)理事會，由理事會具體負(fù)責(zé)工程預(yù)算、組織招標(biāo)、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農(nóng)村建設(shè)理事會公開招標(biāo)施工企業(yè)、監(jiān)督進(jìn)料、監(jiān)督質(zhì)量等，農(nóng)民按成本價住房，大家十分滿意；酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設(shè)中，通過新農(nóng)村建設(shè)理事會全程參與，農(nóng)民達(dá)成了一致意見，舊村拆遷和新社區(qū)建設(shè)十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現(xiàn)村民聯(lián)建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設(shè)新農(nóng)村。按照“群眾有利益、政府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象”的原則，積極探索市場化運作方式，引入經(jīng)營城市的辦法，由新農(nóng)村建設(shè)理事會參與，將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推向市場，調(diào)動各種力量投入新農(nóng)村建設(shè)。

（四）尊重民意，制定扶持政策。為強力推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。今年市財政預(yù)算新農(nóng)村建設(shè)專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)相關(guān)的質(zhì)檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結(jié)構(gòu)檢測費、屋面防水檢測費等，相關(guān)職能部門全部免收，并積極提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；到新農(nóng)村社區(qū)建房或購房的農(nóng)戶，舊宅基拆除復(fù)墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關(guān)土地使用證、房產(chǎn)證。三是土地政策。開展農(nóng)村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設(shè)用地指標(biāo)除保障新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地外，富余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后收益全部用于整治村新農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以及對農(nóng)戶的拆遷補償?shù)?。三是信貸政策。在新農(nóng)村建設(shè)中符合貸款條件的，市政府協(xié)調(diào)金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農(nóng)村建設(shè)小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可登記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口（農(nóng)村戶口、城鎮(zhèn)戶口）政策。保留原承包土地，享受農(nóng)村計劃生育政策和國家惠農(nóng)政策；在養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

（五）培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。xx市把大力發(fā)展“一村一品”專業(yè)村建設(shè)作為培植經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的切入點。已建設(shè)現(xiàn)代種植小區(qū)23個，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)36個，發(fā)展各類專業(yè)村261個，發(fā)展規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社127個，建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)7家。特色產(chǎn)業(yè)村不斷涌現(xiàn)，如薛湖鎮(zhèn)聶寨村的食用菌、馬牧鄉(xiāng)西董樓村的多種經(jīng)營、順和鎮(zhèn)高平房村的板材加工、陳集鎮(zhèn)代井村的實木家具、王集鄉(xiāng)蔡各村的手工飾品、條河鄉(xiāng)李各村的銅件加工、太丘鎮(zhèn)黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉(xiāng)胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢十分明顯，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)濟支撐。

二、存在的制約因素和問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還存在一些深層次的制約因素和問題：

（一）農(nóng)戶之間的現(xiàn)有經(jīng)濟基礎(chǔ)差別影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經(jīng)濟基礎(chǔ)差別很大，富裕的農(nóng)戶搬入新農(nóng)村社區(qū)熱情很高，較窮的農(nóng)戶短期內(nèi)很難向社區(qū)集中。

（二）現(xiàn)有的大量新建樓房影響新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)度。近年來，富裕起來的農(nóng)民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現(xiàn)了大量的沿路建房、村外建房現(xiàn)象，特別是在市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現(xiàn)象占到50%以上，這些農(nóng)戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。

（三）有限的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)限制了新農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達(dá)的建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)有限，很難滿足新農(nóng)村社區(qū)快速發(fā)展的需要。

（四）建設(shè)資金不足成為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預(yù)算的新農(nóng)村建設(shè)專項資金十分有限，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力十分有限，單純依靠農(nóng)民自身建設(shè)新農(nóng)村存在相當(dāng)大的難度。

（五）各部門支農(nóng)項目投入機制不協(xié)調(diào)。近年來，國家、省不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達(dá)的，由于沒有一個正式機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現(xiàn)象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴(yán)重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

（一）樹立“短期造局，長期建設(shè)”的思想。短期內(nèi)，新農(nóng)村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠(yuǎn)丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，鼓勵具備條件的農(nóng)戶率先搬進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進(jìn)的路子，逐步把xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引向深入。

（二）深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作。建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與“占一補一”的農(nóng)村土地綜合整治工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)置換充足的用地空間。

（三）創(chuàng)新新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資機制。開展農(nóng)村土地綜合整治工作，農(nóng)戶拆遷、宅基地復(fù)墾等需要大量的資金投入，而農(nóng)戶搬遷形成的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)收益必須在轉(zhuǎn)讓后才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預(yù)付。建議依托金融部門成立新農(nóng)村建設(shè)投資中心，讓投資中心參與新農(nóng)村建設(shè)，由投資中心借付建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益給拆舊建新村集體組織用于農(nóng)戶拆遷補償、宅基地復(fù)墾、新農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，待節(jié)余指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后利用收益還貸投資中心，保障拆舊建新和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行。

（四）加大支農(nóng)項目整合力度。建議由市發(fā)改委、財政局、新農(nóng)村辦公室等牽頭成立支農(nóng)項目整合機構(gòu)，把各部門涉農(nóng)項目有效整合，統(tǒng)籌管理，科學(xué)安排，按照新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)年度計劃，集中投放，整村推進(jìn)，著力打造典型，以點帶面，推進(jìn)xx市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

篇九 關(guān)于加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的調(diào)查報告

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進(jìn)，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位，受到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅持規(guī)劃先行，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點，將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請設(shè)計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施四統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制與實施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

(四)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進(jìn)社區(qū)垃圾收集和污水處理，實現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中，所有回遷入住社區(qū)實現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構(gòu)，加強了對社區(qū)全面工作的管理，服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。

二、存在的主要困難和問題

(一)干部群眾認(rèn)識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不足，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳不夠廣泛深入，部分干部群眾在認(rèn)識上仍有偏差，了解掌握有關(guān)政策措施不夠充分，有畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴(yán)重。

(二)工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃社區(qū)多，投資力度大，進(jìn)展速度快，社會效果好，也有部分鎮(zhèn)工作進(jìn)展緩慢。多數(shù)社區(qū)是從城中城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、園中村、壓煤搬遷村等率先啟動的，而邊遠(yuǎn)村莊和經(jīng)濟條件薄弱村莊的社區(qū)建設(shè)尚未破題。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施不夠完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都比較重視農(nóng)村社區(qū)住房實體建設(shè)，對于供暖、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局統(tǒng)籌考慮不夠、安排不周，不能滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要。

(四)社區(qū)建設(shè)成本逐步增加，建設(shè)資金不足。目前資金仍是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金籌措渠道還比較單一，融資難度大，市場化力度不夠。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金壓力相當(dāng)大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。

三、對策和建議

(一)加大宣傳引導(dǎo)力度，營造新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。實踐證明，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不僅是解決三農(nóng)問題、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口，更是加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新契機，是一舉多得的大好事。各級各部門要高度重視，充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。要加大宣傳引導(dǎo)力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓好典型帶動，用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

(二)堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。要堅持先規(guī)劃后建設(shè)的理念，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，使農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造等專項規(guī)劃相銜接，與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)劃以及社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合、配套跟進(jìn)。要充分考慮農(nóng)村各地的歷史沿革、地理位置、資源配置、人文環(huán)境和村民生活習(xí)慣等因素,合理確定社區(qū)建設(shè)位置和規(guī)模，因地制宜實施村莊改造，打造一批特色鄉(xiāng)村社區(qū)。要堅持以人為本，按照建設(shè)集約化、居住生態(tài)化、管理人性化、布局合理化的理念，對農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、休閑娛樂、綠化美化、生產(chǎn)布局等通盤考慮，堅持同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，努力建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)。

(三)建立多元化投入機制，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化融集資金。一是建立社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體系，各級政府每年度都要安排一部分公共財政預(yù)算支出，并逐年增加，同時積極爭取上級項目和資金支持，用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)服務(wù)開展提供必要的資金支持。二是充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。要搞好增減掛鉤和土地收儲、出讓，探索多渠道融資方式，進(jìn)一步縮短城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金兌現(xiàn)時限。對實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益，除國家規(guī)定用途外，其余部分應(yīng)優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)配套。三是整合各類涉農(nóng)項目和資金。按照捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放的原則，充分發(fā)揮和利用計劃、財政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、民政等部門的優(yōu)勢，將相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。四是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。實施招商引資，按照誰投資，誰受益的原則，對新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目進(jìn)行科學(xué)包裝，積極推介，廣泛吸納社會資金參與建設(shè)。五是引導(dǎo)金融資金參與社區(qū)建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)在金融產(chǎn)品、擔(dān)保方式、投融資模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，滿足社區(qū)建設(shè)項目貸款需求。六是實施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)援建計劃。建立縣直單位包社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，每個縣直單位結(jié)對幫扶一個新型農(nóng)村社區(qū)，積極投入相應(yīng)的人力、物力、財力，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(四)以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。一是拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的指標(biāo)，預(yù)留不低于20%用于發(fā)展社區(qū)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。對社區(qū)涵蓋村的勞動力數(shù)量進(jìn)行排查，強化技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，引導(dǎo)群眾搞好土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持群眾從事二、三產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民致富。二是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用居住方式變化對生產(chǎn)方式形成的倒逼機制，出臺政策，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶將承包地以入股、轉(zhuǎn)包等形式向合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；?jīng)營。大力發(fā)展高效種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。三是抓好村容村貌整治。開展清潔家園、美化鄉(xiāng)村行動，投入財力、物力、人力，建立長效管理機制，著力解決農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂流、雜物亂放、違章亂建的問題，改善人們的生活居住環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村游創(chuàng)造條件。

(五)創(chuàng)新體制機制，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平。在原行政村合并的基礎(chǔ)上，建立大村莊制，形成新型的集多種為民服務(wù)功能于一體的農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新體系，顯得尤為重要和勢在必行。一是加強農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)。在農(nóng)村社區(qū)成立社區(qū)黨組織，由管區(qū)黨總支書記或從合村并點的村(居)黨支部中選拔優(yōu)秀人員擔(dān)任社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。探索實行社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村合作組織黨支部設(shè)置新模式。對社區(qū)黨員重新組合，建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)支部，拉長支部服務(wù)于產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的鏈條，充分發(fā)揮支部的先鋒模范作用。二是建立農(nóng)村社區(qū)自治組織，實行社區(qū)居民自治。積極探索社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)管理公司有機統(tǒng)一的三合一的社區(qū)管理體制，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。三是完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心功能。在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)衛(wèi)、文教體育、計劃生育、社會保障、治保等服務(wù)站，具體承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾密切相關(guān)的行政服務(wù)項目，力爭在農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)一門式集中受理，使社區(qū)居民能夠在中心享受到政府提供的各項服務(wù)。四是加強農(nóng)村社區(qū)民間組織建設(shè)。大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時，指導(dǎo)成立志愿者、老年人、婦女、關(guān)心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導(dǎo)支持各類民間組織參與農(nóng)村社區(qū)各項服務(wù)。

篇十 新形勢下農(nóng)村社區(qū)黨建工作調(diào)研報告

農(nóng)村社區(qū)是一個相對完整的社會結(jié)構(gòu)體系，具有經(jīng)濟、政治、文化、社會服務(wù)等功能，人們能夠通過農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會中存在的各種現(xiàn)象，能夠從農(nóng)村社會生活中聽到社區(qū)居民最真實的意愿。在農(nóng)村建立社區(qū)組織，開展社區(qū)公益事業(yè)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，調(diào)解社區(qū)民間糾紛，倡導(dǎo)社區(qū)互助精神，樹立社區(qū)良好社會風(fēng)氣，建立良好的人際關(guān)系，把農(nóng)村建設(shè)成為管理民主、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新農(nóng)村是新形勢下農(nóng)村黨建工作的重要課題。

一、新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的重要意義

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村社區(qū)日益成為人民群眾社會生活的重要載體。農(nóng)村社區(qū)黨建工作已成為社區(qū)各項工作的龍頭，做好新形勢下社區(qū)黨建工作，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

首先，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，鞏固黨在農(nóng)村工作基礎(chǔ)的重要舉措。黨的十七屆四中全會站在黨和國家全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步明確了新形勢下加強黨的建設(shè)的基本要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，強調(diào)要'做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)'，并對農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確要求。農(nóng)村社區(qū)工作是黨和政府聯(lián)系居民群眾的'連心橋'、為人民辦實事的'服務(wù)站'、做好基層工作的'穩(wěn)定器'。加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，有利于進(jìn)一步打牢黨的工作基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

其次，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。農(nóng)村社區(qū)身處基層第一線，社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、人際關(guān)系、精神文明建設(shè)都直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)系到群眾的切身利益。加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，有利于推動社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)，使社區(qū)工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，讓社區(qū)更新、社會更穩(wěn)、經(jīng)濟更強，為科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

再次，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是順應(yīng)新時期社會結(jié)構(gòu)變化，提高管理服務(wù)水平的迫切需要。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)從單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，社區(qū)人員構(gòu)成越來越復(fù)雜，社區(qū)成為了各種群體相處的社會生活共同體，承載著越來越繁雜的社會事務(wù)，這也為社區(qū)管理提出了新的課題。面對新情況新問題，我們必須加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，提升社區(qū)黨組織影響力，使之成為社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)的中堅力量，為社區(qū)建設(shè)把握方向，把社區(qū)管理的各項工作推向新水平。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的主要問題

農(nóng)村社區(qū)是處在城市化初始、發(fā)展和基本成熟階段上的過渡性社區(qū)。它的動態(tài)特征明顯，新生和存在的問題較多，隨之而來的是社區(qū)黨組織面臨著整合社會利益關(guān)系難、職能變化大、職責(zé)不明確等問題。這是從農(nóng)村黨建向城市社區(qū)黨建轉(zhuǎn)變過程中必然經(jīng)歷的一個階段。從我們的調(diào)研情況來看，目前農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的問題，主要表現(xiàn)在以下“三個不適應(yīng)”：

一是表現(xiàn)在干部群眾觀念的不適應(yīng)。首先是概念上的模糊：有的把農(nóng)村社區(qū)類同于城市社區(qū)，認(rèn)為進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)后，就可以與城市居民一樣享有醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老失業(yè)等各種社會保障待遇;有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)與原來的行政村差不多，只是改了個名字換了塊牌子而已;少數(shù)鎮(zhèn)村干部對農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)識也存在偏差，農(nóng)村社區(qū)有哪些基本功能，他們說不完整。其次是認(rèn)識上的不足：有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)職能雖說比原來拓展了，但與行政村管理模式相比，對居民的制約途徑逐漸消失，擔(dān)心工作越來越難做;有的認(rèn)為成立社區(qū)后，居民經(jīng)濟獨立性增強，黨組織對社區(qū)建設(shè)的保證作用和相應(yīng)功能會逐步削弱。最后是思路上的缺乏：大部分農(nóng)村社區(qū)依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。農(nóng)村社區(qū)在發(fā)展社區(qū)文化、創(chuàng)建社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)服務(wù)、擴大工作覆蓋面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到門路。

二是表現(xiàn)在班子成員素質(zhì)的不適應(yīng)。撤村建社區(qū)主要是針對趨于近郊、城市化比較成熟、各方面基礎(chǔ)比較好的行政村實施的。因此，農(nóng)村社區(qū)相對于行政村來說，社區(qū)黨組織班子成員素質(zhì)相對較高，但是與城市社區(qū)相比仍有較大的差距。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)黨務(wù)工作者來源還比較單一，多數(shù)是從村干部過渡而來，存在著傳統(tǒng)農(nóng)村黨建的思維定勢。黨組織的活動范圍主要限于本單位，圍繞本單位的中心工作展開，黨員隊伍主要由在職黨員以及部分離退休黨員組成，并且與黨組織之間有歸屬關(guān)系，屬于一種比較典型的單位黨建工作方式。這決定了他們不能迅速適應(yīng)社區(qū)黨組織職能向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)變，難以實現(xiàn)從農(nóng)村黨建領(lǐng)域向社區(qū)黨建領(lǐng)域的跨越。

三是表現(xiàn)在教育管理模式的不適應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)區(qū)別農(nóng)村或城市社區(qū)的一個特點，就在于其人員成分復(fù)雜，流動性大，黨員較難管理。 隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的加大，農(nóng)村社區(qū)構(gòu)成會更復(fù)雜。一方面是一些單位在職、下崗、退休黨員將戶口遷入農(nóng)村社區(qū)或跨社區(qū)流動，但組織關(guān)系不愿轉(zhuǎn)入或未及時轉(zhuǎn)入社區(qū)的情況較多，另外一方面則是社區(qū)內(nèi)黨員因拆遷過渡在外，而黨組織未及時轉(zhuǎn)移的也不少，這些情況給社區(qū)黨組織掌握情況、開展活動、教育管理帶來新的難度。另外，農(nóng)村社區(qū)黨員年齡老化的現(xiàn)象也不容回避。農(nóng)村黨員隊伍的現(xiàn)狀，決定了黨員發(fā)揮先鋒模范作用和保持先進(jìn)性有其局限性。發(fā)展黨員在農(nóng)村社區(qū)也遇到了困難，社區(qū)黨支部新鮮血液不能得到及時補充。農(nóng)村社區(qū)黨組織的吸引力不夠，黨員對黨組織的歸屬感和依附感不強。社區(qū)黨組織活動內(nèi)容不夠豐富，形式比較單一。黨組織在如何開展服務(wù)活動，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用方面，與城市社區(qū)相比存在一定的差距。

三、新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的幾點建議

加強農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是加強基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的需要。開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作，決不是簡單地掛牌撤牌，而是要在明確農(nóng)村社區(qū)黨組織功能職責(zé)、創(chuàng)新組織體系、拓展工作途徑、提升黨員素質(zhì)等方面下功夫，這是加強和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的立足點和出發(fā)點，也是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨建工作中的“必修課”，新形勢下加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作需著力把握“五要素”。

一要繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的組織設(shè)置。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，結(jié)合本地實際，大力加強農(nóng)村社區(qū)基層黨的組織建設(shè)，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的意見》，對做好新形勢下黨的組織建設(shè)工作提出明確要求。要按照有利于黨對基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強黨員教育管理，有利于黨組織發(fā)揮作用的要求，加強對農(nóng)村社區(qū)基層組織的設(shè)置。首先，要理順農(nóng)村社區(qū)各類黨組織管理關(guān)系，進(jìn)一步做好社區(qū)一級黨組織的設(shè)置，加強農(nóng)村社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。要以主題活動為載體，提高農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)的實效。要借鑒城市社區(qū)的一些好經(jīng)驗與做法，提高黨組織開展活動的層次。其次，要加強農(nóng)村社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)黨組織能否發(fā)揮作用，很大程度上取決于黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力，在加強農(nóng)村社區(qū)黨組織班子建設(shè)時，注意選優(yōu)配強黨組織負(fù)責(zé)人。同時，通過建立社區(qū)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)和激勵保障機制，提高他們的整體素質(zhì)能力，營造良好的工作氛圍。

二要合理定位農(nóng)村社區(qū)的組織職責(zé)。要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護社會穩(wěn)定和推進(jìn)民主政治健康發(fā)展等角度，把社區(qū)黨組織定位于農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在具體工作中，社區(qū)黨組織必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動社區(qū)各方面的積極因素，以服務(wù)和滿足廣大居民群眾和駐區(qū)單位的需要為目標(biāo)發(fā)揮三項職能：一是政治核心職能。把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設(shè)和管理結(jié)合起來，保證社區(qū)各項工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展，為社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，增強黨的凝聚力，鞏固黨在社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是協(xié)調(diào)服務(wù)職能。社區(qū)黨組織應(yīng)在地區(qū)性、社會性、公益性工作中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，以廣大居民群眾和駐區(qū)單位的共同利益和需要為出發(fā)點，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各類群體的利益。通過建立社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)求助熱線以及在職黨員服務(wù)社區(qū)等活動，服務(wù)居民、凝聚人心。三是思想引導(dǎo)職能。發(fā)揮社區(qū)與群眾貼近的優(yōu)勢，做好群眾思想政治工作，努力提高他們的思想道德水平和民主法制觀念。深入開展通俗易懂、形式多樣的思想道德教育活動，在社區(qū)形成良好的思想道德風(fēng)尚。組織動員居民群眾開展文明家庭、文明小區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，把精神文明創(chuàng)造活動與解決居民群眾關(guān)心實際問題結(jié)合起來。

三要切實增強農(nóng)村社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)社區(qū)黨建工作創(chuàng)新，增強黨員隊伍生機活力，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)黨組織帶頭人隊伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黨建新格局。突出抓好“三大工程”：一是實施“素質(zhì)提升工程”，提高農(nóng)村社區(qū)黨員干部的執(zhí)政能力。農(nóng)村社區(qū)黨員干部的教育要制度化，把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年適當(dāng)集中一段時間，對農(nóng)村社區(qū)干部進(jìn)行思想教育，同時采取多種形式對他們進(jìn)行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和致富技能的培訓(xùn)，幫助社區(qū)干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法。二是實施“系統(tǒng)完善工程”，重視對農(nóng)村社區(qū)黨員干部的規(guī)范管理。要進(jìn)一步完善制度，加強民主監(jiān)督，善用懲戒手段，使農(nóng)村社區(qū)黨建工作有法可依，違法必糾;使農(nóng)村社區(qū)黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道;建立班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實到人，并公布于眾，讓群眾來監(jiān)督、評判干部;要制定考核獎罰辦法，聯(lián)績計酬，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。三是實施“廉風(fēng)和暢工程”，保證農(nóng)村社區(qū)黨建的健康發(fā)展。廣大社區(qū)干部以“為民謀利益為最大追求”，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的工作，履行干部職責(zé)。辦事考慮是否合乎絕大多數(shù)群眾的意愿，是否能夠長久受益和持續(xù)發(fā)展，是否合乎有關(guān)政策規(guī)定。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能;既要強調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。為確保和諧的發(fā)展環(huán)境，積極開展“廉風(fēng)和暢”教育活動，突出“加強作風(fēng)建設(shè),服務(wù)科學(xué)發(fā)展”的教育主題，為加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作提供良好的政務(wù)環(huán)境。

四要不斷提升農(nóng)村社區(qū)的黨建活力。由于農(nóng)村社區(qū)服務(wù)對象的不確定性、服務(wù)機制的不完善性，必然會出現(xiàn)黨組織和黨員、黨員和群眾互相認(rèn)知度比較低的情況，必須建立有效的制度，才能不斷提升農(nóng)村社區(qū)黨建活力。一是建立投入多元化保障制度。在具體工作中，采取黨費返一點、財政撥一點、社區(qū)內(nèi)單位資助一點等辦法，逐步改善黨支部辦公室和黨員活動室的條件。不斷規(guī)范社區(qū)干部待遇發(fā)放辦法，社區(qū)干部的工資待遇納入財政，并逐步調(diào)整社區(qū)干部待遇，提高社區(qū)辦公經(jīng)費，逐步解決社區(qū)干部的后顧之憂。二是建立主題實踐活動制度。開展主題實踐活動是新形勢下踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑，是黨員教育取得實效不可缺的有力抓手。對于農(nóng)村社區(qū)黨建來說，由于其本身的復(fù)雜性、動態(tài)性、多元性的特點，開展主題實踐活動是凝聚黨心、凝聚民心的一個非常好的措施。要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際，精心謀劃，充分準(zhǔn)備，切實取得幫助群眾、促進(jìn)工作等實效。三是建立關(guān)愛黨員制度。在對黨員嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時，樹立“管理就是服務(wù)”的新理念，推進(jìn)黨員教育管理的方式轉(zhuǎn)變。以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，不斷完善保障黨員行使民主權(quán)利的運行機制。大力推行黨務(wù)公開制度，保障廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情和了解。制定黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的制度，進(jìn)一步增進(jìn)黨員與群眾的感情，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)。建立黨員表彰獎勵機制，開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀社區(qū)黨支部書記評比表彰活動，并將榮譽表彰與物質(zhì)獎勵、政治待遇、干部任用結(jié)合起來。建立黨員結(jié)對幫扶制度，形成上級黨組織關(guān)心下級黨組織，各級黨組織關(guān)心幫助生活困難的黨員解決問題，黨組織和黨員關(guān)心幫助困難群眾的生動局面。

五要扎實推進(jìn)社區(qū)黨建工作的載體創(chuàng)新。加強社區(qū)黨建工作，不斷增強黨在社區(qū)工作中的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，要認(rèn)真研究、不斷探索，狠抓“三個載體”：

一是抓思想載體，營造濃厚的社區(qū)黨建工作氛圍。加強社區(qū)黨建、深入開展社區(qū)黨建工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，要從鞏固黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步加強對社區(qū)黨建工作的重要性和必要性的認(rèn)識。為此，要強化核心意識、主人意識、共建意識、服務(wù)意識等'四種意識'，以實際行動密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強黨的工作的滲透力。

二是抓組織載體，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委的職能。農(nóng)村社區(qū)黨建是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委為核心，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)各類基層組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。要進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委在轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善社區(qū)黨建的組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委應(yīng)成為地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作的主導(dǎo)力量，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要建立規(guī)范的社區(qū)黨建工作考評體系，把社區(qū)黨建工作作為轄區(qū)單位創(chuàng)建'文明單位'、參評'優(yōu)秀黨組織'的重要內(nèi)容，進(jìn)一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委協(xié)調(diào)轄區(qū)單位的功能，促進(jìn)社區(qū)黨建各項任務(wù)的落實。

三是抓工作載體，構(gòu)筑社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社區(qū)黨建工作指導(dǎo)委員會，加強對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo);建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，負(fù)責(zé)研究、部署、協(xié)調(diào)工作，通報情況，交流經(jīng)驗，協(xié)調(diào)議事等;建立社區(qū)黨員活動小組，根據(jù)居民區(qū)的地理位置和黨員人數(shù)的多少，在社區(qū)內(nèi)建立若干個黨員活動小組，社區(qū)單位黨組織可根據(jù)黨員特長，組建以黨員為骨干的志愿者服務(wù)隊，努力做到凡是有黨員的地方就有黨的組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動;抓好基層黨建帶團建活動，將社區(qū)內(nèi)基層團組織建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局中，實行黨團目標(biāo)一體化，確保團的工作圍繞黨的工作、服務(wù)黨的工作，充分發(fā)揮共青團作為黨的助手和后備軍的作用;抓好社區(qū)黨員發(fā)展工作，拓寬社區(qū)黨組織發(fā)展黨員視野，把那些在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，不斷增添新鮮血液，優(yōu)化基層黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，使社區(qū)基層黨組織始終保持蓬勃的生機與活力，從而推動農(nóng)村社區(qū)科學(xué)發(fā)展。

篇十一 關(guān)于加快農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報告

去年下半年以來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區(qū)同建”作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)“突破一點、帶活全局”的關(guān)鍵舉措和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)實捷徑，作出了加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”的重大戰(zhàn)略決策部署，并在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了突破性進(jìn)展。目前，全縣上下已掀起了“兩區(qū)同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)事關(guān)當(dāng)前、受益長遠(yuǎn)，將強力推動金鄉(xiāng)實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。“兩區(qū)同建”工作的調(diào)查研究，對于新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三大戰(zhàn)略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經(jīng)過近期的調(diào)查研究，形成本報告，并針對存在的問題，提出了相應(yīng)對策建議，現(xiàn)報告如下：

一、兩區(qū)同建的內(nèi)涵和意義

兩區(qū)同建是指通過農(nóng)村居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步建設(shè)，推動農(nóng)民集中居住和農(nóng)村經(jīng)濟集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式“兩個轉(zhuǎn)變”，從而實現(xiàn)農(nóng)村管理模式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營三大變革，加快推進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，最終構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。

兩區(qū)同建是我縣提速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快建設(shè)美麗金鄉(xiāng)的創(chuàng)新性實踐，是把宏偉目標(biāo)、上級要求與實際行動有機結(jié)合的產(chǎn)物。通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以完善農(nóng)村社區(qū)配套，豐富公共服務(wù)內(nèi)容，改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)村人口向社區(qū)集中，社區(qū)人口規(guī)模、密度不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向園區(qū)集中，工業(yè)項目、農(nóng)產(chǎn)品物流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)安排，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、產(chǎn)值比重不斷增加;可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，加快形成農(nóng)民增收的長效機制，讓農(nóng)民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)還能讓城市生活方式、現(xiàn)代文明、基礎(chǔ)設(shè)施等向農(nóng)村延伸，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的一體化、均等化。

二、我縣兩區(qū)同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區(qū)同建工作，于去年11月23日，成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的兩區(qū)同建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各方面給予大力支持。兩區(qū)同建指揮部及各鎮(zhèn)街、園區(qū)不斷創(chuàng)新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大機遇，把城鎮(zhèn)化作為改善民生、擴大內(nèi)需、推動經(jīng)濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上臺階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標(biāo)，和“產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)、社區(qū)有序轉(zhuǎn)移”的整體思路，堅定不移加快實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村社區(qū)“兩區(qū)同建”戰(zhàn)略。目前，兩區(qū)同建各項工作進(jìn)展較為順利，有部分群眾已經(jīng)感受到這項工作帶來的實惠。

根據(jù)規(guī)劃，我縣的632個行政村，將合并建設(shè)67處社區(qū);同時，將在全縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)78處，其中工業(yè)園區(qū)23處、景區(qū)2處、物流園區(qū)8處、農(nóng)業(yè)園區(qū)45處。xx年計劃完成31個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和28個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)，力爭創(chuàng)造3——5處全市新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、居住社區(qū)化、生活市民化，走出一條新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”并進(jìn)、同步提升的發(fā)展之路。到xx年，基本達(dá)到全縣人口社區(qū)化廣覆蓋，基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉(xiāng)”。

(一)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作開展情況

xx年各鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)社區(qū)共20個，其中新建6個，續(xù)建14個，到目前為止，已啟動建設(shè)15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進(jìn)展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮(zhèn)。司馬鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視，強化項目包保推進(jìn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作成效顯著，老李寨社區(qū)3棟居民樓現(xiàn)已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮(zhèn)堅持“干字當(dāng)頭，爭字為先”，明確工作措施，強化責(zé)任落實，卜集社區(qū)一期回遷工作已基本完成;卜集社區(qū)二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞臺已建好，1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心項目正在進(jìn)行二層主體建設(shè)。馬廟鎮(zhèn)金谷社區(qū)已完成2棟住宅樓的內(nèi)外墻粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮(zhèn)大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，今年啟動了總投資2.1億元，占地170余畝的興隆社區(qū)二期項目，著力提升集鎮(zhèn)駐地人氣，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品位。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、三大工業(yè)園區(qū)

縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟寧化工區(qū)和食品園區(qū)，這三大工業(yè)園區(qū)目前區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)方向、空間布局等已經(jīng)明晰，區(qū)內(nèi)道路、供排水、管廊管網(wǎng)、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發(fā)區(qū)自xx年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設(shè)“省級一流的百億園區(qū)”的目標(biāo)，大力實施招大引強，持續(xù)開展項目攻堅。目前，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)25家。xx年，規(guī)模工業(yè)銷售收入、利稅分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學(xué)工業(yè)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“高端化工、國內(nèi)一流、千億元產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套、招商引資、項目建設(shè)工作力度，重點培育煤化工、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、化工新材料等四大產(chǎn)業(yè)集群。目前12平方公里的起步區(qū)達(dá)到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯(lián)產(chǎn)一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍(lán)化工等項目已試生產(chǎn);總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓?zhí)亢诤吞熨惢?、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設(shè);總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進(jìn)。濟寧食品工業(yè)開發(fā)區(qū)作為濟寧市打造千億級食品產(chǎn)業(yè)的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業(yè)，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業(yè)已經(jīng)入駐，遼寧大好大、貴陽老干媽、杭州娃哈哈等知名企業(yè)已達(dá)成入園意向。

2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)

目前我縣重點推進(jìn)的金鄉(xiāng)街道金南產(chǎn)業(yè)園、高河街道金東產(chǎn)業(yè)園、馬廟鎮(zhèn)金西產(chǎn)業(yè)園、雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園、王丕鎮(zhèn)康橋產(chǎn)業(yè)園等鎮(zhèn)街園區(qū)規(guī)劃方案已經(jīng)完成，征地拆遷、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在推進(jìn)，并積極招引有實力、上規(guī)模的企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

恒昌鋼構(gòu)、百事特食品、九鼎紡織等十余家規(guī)模企業(yè)已入駐馬廟金西產(chǎn)業(yè)園區(qū)。化雨的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)金綠迪二期項目開始建設(shè)，食用菌繁育中心設(shè)備正在采購、錦繡紡織項目設(shè)備開始安裝。王丕鎮(zhèn)繼續(xù)完善有機蔬菜種植計劃，推進(jìn)李樓村生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)200畝起步區(qū)建設(shè)，著力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。高河的千畝生態(tài)畜禽養(yǎng)殖示范園，依據(jù)現(xiàn)有路網(wǎng)布局，目前已建成200畝的養(yǎng)殖區(qū)，初見規(guī)模效應(yīng)，現(xiàn)正在積極吸引大型養(yǎng)殖戶入小區(qū)養(yǎng)殖。羊山工業(yè)園已落地的3家企業(yè)，正在進(jìn)行圍墻建設(shè)及廠區(qū)地面平整。雞黍鎮(zhèn)金馬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)盛輝電動車、永盛木業(yè)、方能電動車等8家企業(yè)已投產(chǎn)運營;凱美娜建材、福運面業(yè)、安馳電動車配件、長城農(nóng)貿(mào)、濟聯(lián)建材等5家企業(yè)正在加緊建設(shè)。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要道路、排水溝渠土方工程已于xx年3月完成，綠化工程于4月完成，目前正在進(jìn)行道路硬化和橋涵建設(shè)。

(三)三大新城建設(shè)情況

金北新城：總規(guī)劃面積6平方公里、設(shè)計容納人口約7萬人，控制范圍以大義為節(jié)點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發(fā)展主方向,南謝線北側(cè)控制發(fā)展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，代北、代南等5個村、1503戶、23萬平方米的房屋征收工作一次性完成;“三縱三橫”骨干路網(wǎng)正加快建設(shè);建筑面積25萬平方米的回遷安置社區(qū)已全面開工，社區(qū)服務(wù)大樓、醫(yī)院、學(xué)校等配套設(shè)施將陸續(xù)啟動建設(shè)。計劃2至3年形成集聚規(guī)模，建成生態(tài)宜居、獨具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展次中心、市級示范鎮(zhèn)、省級百強鎮(zhèn)、國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)綜合配套區(qū)。

健康新城：位于我縣城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)面積11平方公里、設(shè)計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區(qū)、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、筑精品城市、創(chuàng)精品事業(yè)”的發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強力推進(jìn)工程建設(shè)。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務(wù)中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設(shè)當(dāng)中。xx年實施的“三縱三橫”路網(wǎng)工程中有金珠路、開元大道、南外環(huán)、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進(jìn)行施工。

生態(tài)新城：規(guī)劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環(huán)，北抵新萬福河。目前，生態(tài)新城城市設(shè)計暨控制性詳細(xì)規(guī)劃已委托北京土人城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制，并完成初稿，按照合同約定第二批設(shè)計費85.5萬元不能及時到位，規(guī)劃設(shè)計被凍結(jié)，影響了新城建設(shè)整體進(jìn)度。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續(xù)、規(guī)劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設(shè)，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三里堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業(yè)街、四星酒店、商城(金沙路西側(cè)金源大道北段商業(yè)街)項目設(shè)計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優(yōu)化中。

三、兩區(qū)同建工作中存在的困難和問題

從調(diào)研的情況來看，我縣的兩區(qū)同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進(jìn)中也存在著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：

(一)社區(qū)建設(shè)方面的問題

1、鎮(zhèn)街對社區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮(zhèn)街沒有把社區(qū)建設(shè)工作作為戰(zhàn)略任務(wù)、民生工作來抓，在思想認(rèn)識上還存在著過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在著沒錢不能辦、群眾上樓難、事務(wù)性工作多時間精力有限等畏難發(fā)愁、疲憊厭戰(zhàn)、應(yīng)付了事的思想;還存在著怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進(jìn)慢、成效不明顯。無論是在拆遷規(guī)模、建設(shè)速度、時間跨度，還是在推進(jìn)力度上，與領(lǐng)導(dǎo)的要求和組織目標(biāo)差距都非常大。到目前為止，個別鎮(zhèn)街的社區(qū)建設(shè)還未啟動，就是啟動建設(shè)的鎮(zhèn)街，有的也嚴(yán)重滯后于年初上報的時間節(jié)點;同時，納入土地增減掛鉤項目的村莊拆遷進(jìn)展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鉤項目的驗收，影響置換土地指標(biāo)的使用，還會使即定的建設(shè)規(guī)劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由于縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數(shù)鎮(zhèn)街社區(qū)的建筑商實力不強，鎮(zhèn)街又沒有能力墊付建設(shè)資金，再加上近期建筑材料價格和人工費用都出現(xiàn)了不同程度的上漲，致使鎮(zhèn)街社區(qū)建設(shè)面臨著資金缺乏的問題，是嚴(yán)重影響了建設(shè)進(jìn)度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在著個別鎮(zhèn)街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻(xiàn)的多卻也欠的帳多、作的難多的現(xiàn)實問題。4、社區(qū)規(guī)劃不到位、配套設(shè)施不健全。目前，我縣已建成的鎮(zhèn)街社區(qū)普遍存在著規(guī)劃不科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)不高、品質(zhì)不精、配套不健全等問題。規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低，致使剛剛建成就已經(jīng)落后了;個別社區(qū)只注重建設(shè)居民住房，不注重社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，基層組織辦公場所、警務(wù)室、衛(wèi)生室、超市、健身廣場等配套公共服務(wù)設(shè)施不健全，給群眾帶來服務(wù)管理及生活的不便;個別社區(qū)配套設(shè)施不完善，群眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性，造成部分群眾不愿搬遷。5、農(nóng)民進(jìn)入社區(qū)生活成本增加。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民反映農(nóng)村社區(qū)一個重要的問題是雖然生活環(huán)境好了，但是生活成本提高了，生產(chǎn)不方便，習(xí)慣也難以改變。部分農(nóng)民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院里自己種，現(xiàn)在什么都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業(yè)管理等方面的開支。而且許多農(nóng)民反映，社區(qū)建成后，離自己的耕地較遠(yuǎn)，農(nóng)具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應(yīng)，尤其是一些老年人習(xí)慣于原來獨門獨院的生活。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方面的問題

1、三大工業(yè)園區(qū)?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工區(qū)和食品園區(qū)不同程度地存在著單體項目建設(shè)進(jìn)展慢、項目投資強度低、企業(yè)缺乏高級技術(shù)和管理人才、企業(yè)家特別是本土企業(yè)家思想不解放、部分企業(yè)不能開足馬力進(jìn)行正常生產(chǎn)等問題。在單體項目建設(shè)方面，三大工業(yè)園區(qū)目前已經(jīng)具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好稅收的項目更少，從綜合治稅方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業(yè)園內(nèi)有的企業(yè)稅收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業(yè)加起來的稅收還不如一個飯店交的稅多。在項目投資強度方面，園區(qū)內(nèi)有的企業(yè)占地面積大、而生產(chǎn)車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業(yè)的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產(chǎn)運營方面，園區(qū)內(nèi)能開足馬力、滿負(fù)荷生產(chǎn)的企業(yè)還不多，有的蒜制品企業(yè)一年正常生產(chǎn)運營的時間只有四五個月。在企業(yè)管理方面，一些企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)很少。2、各鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及其他鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于受資金和土地指標(biāo)等因素制約，在基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)等方面相對滯后，對社區(qū)建設(shè)的支撐力和農(nóng)民群眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的干部，真正懂行不多，有的干部甚至對項目入園的審批程序、各項指標(biāo)的控制等不清楚、不了解，對招商引資方面我縣的優(yōu)勢和優(yōu)惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

(三)三大新城建設(shè)方面的問題

健康新城、生態(tài)新城和金北新城在規(guī)劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進(jìn)，但也存在著一些共性的問題。具體表現(xiàn)在：認(rèn)識不足，推進(jìn)不力，部分項目建設(shè)落后時間節(jié)點;個別項目、工程因資金、手續(xù)辦理、遷占不及時等因素制約，影響了建設(shè)進(jìn)度;融資不足，各管委會自我積累、自我發(fā)展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進(jìn)兩區(qū)同建工作的幾點對策與建議

(一)進(jìn)一步解放思想、堅定信心，增強責(zé)任感、使命感，努力推進(jìn)兩區(qū)同建工作邁上新臺階、再上新水平。任何工作的落后都是思想認(rèn)識落后的體現(xiàn)，只要思想認(rèn)識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，都是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，這項工作上級有要求、群眾有期盼、跨越發(fā)展有需求，既是經(jīng)濟工作、又民生工作、更是政治任務(wù)，是一項長期性、戰(zhàn)略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發(fā)有為”的信念，凝聚干勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進(jìn)，決不能等閑視之。

(二)兩區(qū)同建關(guān)鍵在“同”。建設(shè)社區(qū)不但是讓農(nóng)民群眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農(nóng)民搬進(jìn)新居后要住得好、幸福指數(shù)高，必須能夠穩(wěn)定就業(yè)并有持續(xù)的收入來源，這就需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同步建設(shè)作支撐，沒有配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建社區(qū)就會形成新的“空心村”。因此，兩區(qū)同建工作必須堅持農(nóng)村社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、圍繞園區(qū)建社區(qū)，做到安居與富民齊頭并進(jìn)。

(三)頂層規(guī)劃設(shè)計、強化為民意識，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。樹立“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、嚴(yán)要求建設(shè)，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區(qū)建設(shè)要充分征求群眾意見，確定社區(qū)選址、戶型設(shè)計，做好拆遷安置入戶調(diào)查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續(xù);工程建設(shè)期間，先做好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)綜合活動場所、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為群眾創(chuàng)造便利、舒適的居住環(huán)境。園區(qū)建設(shè)應(yīng)依托當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、資源、區(qū)位和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

(四)多措并舉解決錢從哪里來?人往哪里去?民生怎么辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區(qū)同建工作的關(guān)鍵所在。錢從哪里來?1、縣財政增減掛鉤項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進(jìn)一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創(chuàng)造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現(xiàn)有涉農(nóng)資金集中打捆整合使用，向社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)傾斜。4、通過市場化運作籌集建設(shè)資金。除了現(xiàn)有的招引有實力的企業(yè)墊資建設(shè)鎮(zhèn)街社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，用其它地塊土地出讓金支付企業(yè)墊資外;公共服務(wù)設(shè)施中的幼兒園、商業(yè)超市、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經(jīng)營業(yè)主投資建設(shè)。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業(yè)和在外成功老鄉(xiāng)進(jìn)行幫扶，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人往哪里去?1、每個社區(qū)附近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。2、通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。3、社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。4、通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5、結(jié)合我縣全民創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)增加收入。民生怎么辦?1、通過務(wù)工薪金、土地流轉(zhuǎn)租金、入股股金和惠農(nóng)補貼等方式，千方百計提高群眾收入。2、為入住新型農(nóng)村社區(qū)的群眾辦理集體土地房產(chǎn)證，責(zé)任田辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證，切實維護群眾的產(chǎn)權(quán)，解除他們的后顧之憂。其中房產(chǎn)證允許在本縣范圍內(nèi)交易、轉(zhuǎn)讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等，為群眾提供更加貼心、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。4、全面做好群眾的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮(zhèn)街土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營方式，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展規(guī)模大戶、農(nóng)民合作社、壯大龍頭企業(yè)、培育新型農(nóng)民;通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化。

(六)進(jìn)一步加大對兩區(qū)同建工作人員和企業(yè)家隊伍的培訓(xùn)力度、提升他們的工作能力、業(yè)務(wù)水平和自身素質(zhì)。建議由縣委黨校牽頭負(fù)責(zé)對我縣特別是各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)兩區(qū)同建工作的同志進(jìn)行定期不定期培訓(xùn);大工業(yè)運行指揮部及中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)，挑選部分思想解放、敢想敢干、敢為人先的企業(yè)家、特別是本土企業(yè)家通過外出參觀、專題講座、高校進(jìn)修等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)下步的發(fā)展壯大奠定堅實基礎(chǔ)。

(七)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兩區(qū)同建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，強化協(xié)調(diào)、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導(dǎo)、嚴(yán)格考核，強力推進(jìn)兩區(qū)同建、實現(xiàn)興農(nóng)富民強縣。

篇十二 農(nóng)村社區(qū)共青團工作調(diào)研報告

把農(nóng)村社區(qū)作為發(fā)揮共青團組織作用的新陣地，必將成為新形勢下共青團工作的新課題。因此，進(jìn)一步加強農(nóng)村社區(qū)共青團組織的建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)共青團工作，探索并逐步形成適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要的共青團工作運行體制和管理模式，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

團縣委通過問卷調(diào)查和走訪的方式，對我縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共青團工作進(jìn)行調(diào)研，經(jīng)過分析和歸納，進(jìn)一步掌握了全縣農(nóng)村社區(qū)共青團工作的基本現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上努力探索適合我縣農(nóng)村社區(qū)共青團工作的新思路、新方法。

一、我縣農(nóng)村社區(qū)共青團工作現(xiàn)狀

（一）組織概況

截止到xx年年底，全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建團支部個，已建團支部個，建團率為%。

篇十三 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況調(diào)查報告

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。為了全面了解和掌握我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快推進(jìn)全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，近日，我們對**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了一次深入調(diào)研。

做法與成效

近年來，縣政府堅持把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，按照“試點示范、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，不斷強化措施，持續(xù)加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優(yōu)環(huán)境、促服務(wù)、惠民生為主要內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，努力縮小城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”，使農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，建成全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位和全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，受到國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)及省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學(xué)合理布局。堅持以農(nóng)村群眾需求為導(dǎo)向，把社區(qū)理念引入新農(nóng)村建設(shè)，按照“土地節(jié)約利用、居住相對集中、便于管理服務(wù)”的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通盤考慮農(nóng)村空間布局、生產(chǎn)力布局、交通布局、生態(tài)布局和人口布局，建設(shè)農(nóng)民集中居住小區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，提出了居住向小區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、服務(wù)向社區(qū)集中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)思路。按照城區(qū)改造型、鎮(zhèn)區(qū)聚集型、多村聯(lián)建型、園區(qū)帶動型、整村搬遷型五種模式，對現(xiàn)有自然村進(jìn)行整合，把全縣97個行政村規(guī)劃為45個農(nóng)村社區(qū), 通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的有效整合利用，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2、突出建設(shè)重點，穩(wěn)步全面推進(jìn)。堅持高起點規(guī)化、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、統(tǒng)一功能布局，依托原有的農(nóng)村服務(wù)陣地和活動場所，采取爭取省市補助、縣級財政配套和村組自籌的辦法，按照服務(wù)用房不少于200平方米，室外活動場所不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，投資7000多萬元改擴建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心1萬多平方米。搶抓六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)機遇，整合扶貧搬遷、生態(tài)移民、危房改造等項目，將各項涉農(nóng)資金進(jìn)行捆綁，啟動以告別深山區(qū)、土坯房、土窯洞、獨居戶和加快農(nóng)民向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中為主要內(nèi)容的“三集中、四告別”工程，建設(shè)大社區(qū)，從根本上改善山區(qū)群眾的居住和生活環(huán)境。近三年累計對7061戶2.56萬農(nóng)村居住群眾進(jìn)行搬遷改造，建成農(nóng)民進(jìn)城(鎮(zhèn))居住小區(qū)13個、住宅樓65棟3364套，推動了1.35萬人進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)中心村社區(qū)居住，探索出了一條山區(qū)縣推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式。

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。根據(jù)公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、管理性服務(wù)的功能要求，按照“四站四室一院一超市一廣場一隊”(即：公共服務(wù)站、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)服務(wù)站、社會治安綜合治理站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、村“兩委會”辦公室、村民監(jiān)督委員會辦公室、多功能室、專業(yè)經(jīng)濟組織辦公室、幸?；ブ骸⒈忝窭穹?wù)超市，文體活動廣場、便民服務(wù)隊)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣人社、民政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對口支持社區(qū)服務(wù)中心配套完善硬件設(shè)施，安裝室外健身器材393套，娛樂器材132套，配備辦公桌椅698套，圖書19.7萬冊，養(yǎng)老互助幸福院床位300多張。所有農(nóng)村社區(qū)都建立健全了公共服務(wù)、群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、養(yǎng)老互助院等機構(gòu)，部分農(nóng)村社區(qū)(如草碧鎮(zhèn)碧水苑聯(lián)合社區(qū)、高崖農(nóng)民進(jìn)城社區(qū))還設(shè)有物業(yè)管理等機構(gòu)，對各類服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容都作了明確，為開展社區(qū)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

4、樹立民本觀念，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實行服務(wù)代理制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制，大力推行“3+x”的便民服務(wù)模式，利用便民服務(wù)電話、短信群發(fā)系統(tǒng)、親情視頻聊天系統(tǒng)為群眾提供一站式服務(wù)，利用社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)設(shè)施，為群眾提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、醫(yī)療康復(fù)、健康娛樂等全方位服務(wù)。圍繞民間工藝品、蘋果和蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會51個，農(nóng)民專業(yè)合作社197個，新注冊、認(rèn)定家庭農(nóng)場32個，開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)520場次，受訓(xùn)農(nóng)民群眾4.6萬人(次)。二是構(gòu)建社會保障網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極完善農(nóng)村低保制度，構(gòu)建起了以社會養(yǎng)老、社會醫(yī)療、社會救助以及社會福利為主要內(nèi)容、體系完善的農(nóng)村社區(qū)社會保障體系。農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺扎實推行“參保登記、保費繳納、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢、生存認(rèn)證”五個不出村，各公共服務(wù)站普遍設(shè)置了養(yǎng)老醫(yī)保、農(nóng)村低保和證卡服務(wù)3個便民服務(wù)窗口，真正做到了“小事不出村、大事有代理”，深受群眾歡迎。三是構(gòu)建文化娛樂網(wǎng)絡(luò)。利用建成的文體休閑廣場和附屬設(shè)施，組建自樂班、秧歌隊等群眾文化組織32個，舉辦各類文藝演出活動112場次，為農(nóng)村群眾提供豐富多彩的文化服務(wù)。同時，開展“十星級文明戶”、“文明家庭”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建活動，營造積極向上的農(nóng)村人文環(huán)境。四是構(gòu)建社會治安網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村社區(qū)設(shè)置社區(qū)警務(wù)室和法律服務(wù)工作室，及時調(diào)解處理群眾矛盾糾紛。截止20**年底，建成國家級民主法治示范村2個，省級民主法治村4個，市級4個，其余村全部建成縣級民主法治示范村。

5、健全完善管理，規(guī)范社區(qū)運行。農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)中心受村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)，主任由村支部書記或村主任擔(dān)任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔(dān)任，成員由村“兩委會”組成人員和各村民小組長擔(dān)任。設(shè)置“三大員”：管理員由村群團組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任;監(jiān)督員由本村人大代表、政協(xié)委員和離退休老干部擔(dān)任;保潔員由熱心公益事業(yè)的群眾或農(nóng)村公益性崗位符合條件的人員擔(dān)任，達(dá)到了有組織機構(gòu)、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經(jīng)費來源的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全制度化、規(guī)范化的運行管理機制。同時，建立了社區(qū)(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細(xì)信息)的網(wǎng)格化管理辦法，使社區(qū)服務(wù)中心更加便捷、高效的服務(wù)群眾，真正把農(nóng)村社區(qū)建成一個為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活綜合服務(wù)的載體。

困難和問題

我縣深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使農(nóng)村群眾生活居住條件徹底改善、農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，特別是在服務(wù)群眾生產(chǎn)生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務(wù)，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認(rèn)識有待提高，觀念亟待轉(zhuǎn)變。部分基層干部對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義認(rèn)識不足，對什么是農(nóng)村社區(qū)，為什么要建農(nóng)村社區(qū)、如何建農(nóng)村社區(qū)等缺乏基本認(rèn)識。有的認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關(guān)政策了解掌握不夠充分，認(rèn)識上仍有偏差;有的認(rèn)為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應(yīng)付。部分農(nóng)民對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體概念認(rèn)識模糊，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政府工程，缺乏主觀能動性，“等、要、靠”思想嚴(yán)重。加之受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)民習(xí)慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區(qū)生活成本較原來要高，且生產(chǎn)設(shè)備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩(wěn)定的收入來源，安不下心來，所以對建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

2、建設(shè)資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。目前，資金短缺是社區(qū)建設(shè)的制約瓶頸。農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)都需要大量的資金投入，而我縣自有財力嚴(yán)重不足，縣級財政支持扶持能力有限，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上級補助資金又比較少，加之農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟弱，要想拿出資金發(fā)展公益事業(yè)很難。大部分鎮(zhèn)村資金籌措渠道比較單一，僅靠上級補助和借貸建設(shè)，融資難度大，致使普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。此外，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤周期較長，資金到位慢，而鎮(zhèn)村資金壓力大，社區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)存在很大難度。金融機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團體等市場化、多元化投資建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的積極性也尚未充分調(diào)動起來，影響了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐。

3、工作力量緊缺，服務(wù)水平不高。首先，社區(qū)工作人員待遇偏低，在職的社區(qū)干部工作積極性不高，年富力強的村民不愿參與社區(qū)建設(shè)和管理，造成社區(qū)干部后繼乏人。據(jù)調(diào)查，全縣為60個村配備月工資為500元的勞動保障助理員81名，其余37個村各確定了一名公益性崗位人員，每月補助300元，擔(dān)任社區(qū)工作人員，且對任職年齡作了規(guī)定。大多數(shù)村由文書或其他村干部兼任，如文書兼任的每月也最多只能領(lǐng)取1100元或者900元報酬(文書每月報酬600元)，其很難做到脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全天侯坐班。其次，現(xiàn)任社區(qū)工作人員年齡偏大、文化水平不高，服務(wù)群眾能力不強，工作內(nèi)容僅僅局限于公共服務(wù)，真正意義上的村民自我服務(wù)、互助服務(wù)還沒有開展起來。再次，對社區(qū)干部培訓(xùn)力度不夠。任職前普遍沒有接受培訓(xùn)，任職后培訓(xùn)形式化，培訓(xùn)內(nèi)容不全面，培訓(xùn)方式單一，為政府職能部門服務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)多、為社區(qū)村民服務(wù)的培訓(xùn)少。

建議及對策

隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會正在發(fā)生著深刻變化?？h人民政府及相關(guān)職能部門要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定多謀福祉，使農(nóng)民真正享受到與城市居民基本相同的居住條件和公共服務(wù)。

1、加強宣傳引導(dǎo)，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)強大合力。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，離不開強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的參與支持。首先，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機制和相關(guān)制度體系，明確責(zé)任目標(biāo)，形成“縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門密切配合、鎮(zhèn)村積極運作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作機制。其次，要加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義，努力增強廣大干部群眾主動搞好社區(qū)建設(shè)的信心，切實克服畏難情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。通過典型示范、樣板引路，用實際案例教育引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，使群眾從內(nèi)心深處認(rèn)識、認(rèn)同和接受農(nóng)村社區(qū)，努力營造群眾踴躍參與、社會各界廣泛支持的良好氛圍，形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的強大合力。

2、堅持規(guī)劃先行，確保農(nóng)村社區(qū)建設(shè)科學(xué)合理。一是堅持城鄉(xiāng)一體，詳細(xì)規(guī)劃。要堅持“先規(guī)劃后建設(shè)”的理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、聚居人口適度、服務(wù)半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全等原則，以鎮(zhèn)村規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和社會公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合新一輪行政村撤并，加快研究制定全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。二是堅持因地制宜，分類推進(jìn)。充分考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、生態(tài)環(huán)境等因素，使社區(qū)建設(shè)既要服務(wù)方便群眾，又與未來區(qū)域發(fā)展方向相一致。對經(jīng)濟富裕、村莊規(guī)模較大的村，直接建設(shè)成為農(nóng)村社區(qū);對村莊規(guī)模小、居住分散和設(shè)施滯后的村，通過整體搬遷集中到鎮(zhèn)區(qū)，聯(lián)村合建社區(qū);對于地處深山區(qū)和自然條件差的村，通過移民搬遷，實行聯(lián)村共建，在縣城建設(shè)中心社區(qū)。三是堅持創(chuàng)新模式，量力而行。將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點工作結(jié)合起來，打通城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村社區(qū)之間生產(chǎn)要素的合理流動渠道，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸。同時，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟、社會和人口發(fā)展水平等實際，量力而行，不盲目攀比，不搞大拆大建。

3、整合各方資源，實行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入。進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)財政扶持政策，探索市場化融資新路子，多元化籌集資金，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)有力的資金支持。一是加大財政投入。在積極爭取省市補助的同時，財政部門要列出年度社區(qū)建設(shè)專項預(yù)算，建立社區(qū)建設(shè)專項資金逐年穩(wěn)步增長機制，重點對工作進(jìn)度快、聚集人口多的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行獎補。二是整合涉農(nóng)項目資金集中投入。按照“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、集中投放”的原則，將農(nóng)村道路、危房改造、移民搬遷等相關(guān)涉農(nóng)資金集中起來捆綁管理和使用，實行綜合配套重點投入，集中用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮涉農(nóng)項目和資金的使用效益。三是引導(dǎo)社會資金參與社區(qū)建設(shè)。充分運用市場機制，綜合運用土地、補助、貼息、獎勵和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類社會投資主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立多元投入機制。

4、完善配套建設(shè)，拓展農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)功能。一是全面提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到硬化、亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生產(chǎn)生活條件。二是著力推進(jìn)便民服務(wù)體系建設(shè)。以完善醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會救助和就業(yè)培訓(xùn)等事關(guān)群眾日常生活的服務(wù)項目為重點，加快提升已建成的集“四站四室一院一超市一廣場一隊”配置的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)水平,使社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能名稱統(tǒng)一規(guī)范，尤其是在各項待遇領(lǐng)取、保費繳納等方面最好確定一家金融機構(gòu)，靈活運用一卡通服務(wù)或者現(xiàn)金繳納保費的方式，方便農(nóng)村“三留守”人員，從而使各類公共服務(wù)真正“落戶”農(nóng)村、“扎根”基層。三是積極完善市場化服務(wù)體系。鼓勵和引導(dǎo)各類社會組織、企業(yè)和個人開展百貨供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、餐飲服務(wù)、農(nóng)機維修、郵政通訊、金融保險等服務(wù)項目。四是建立健全社區(qū)自助互助服務(wù)體系。培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會、老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會、紅白理事會和文藝宣傳隊等，開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動。

5、加強隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)水平。一是充實壯大社區(qū)干部隊伍。通過派、選、聘、考等途徑充實農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心工作力量，使社區(qū)工作人員在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、素質(zhì)能力等方面得到優(yōu)化，同時，探索建立縣鎮(zhèn)機關(guān)干部到社區(qū)掛職任職制度，真正實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心“有人辦事、高效辦事”。二是建立干部培訓(xùn)機制。采取遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上培訓(xùn)和請進(jìn)來、走出去的辦法，加強社區(qū)服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。三是逐步提高社區(qū)干部報酬待遇。努力改善基層干部待遇偏低的現(xiàn)狀，建立健全獎勵激勵機制，逐步提高社區(qū)干部報酬，調(diào)動農(nóng)村社區(qū)干部的工作積極性和主動性，激發(fā)基層干部活力，推動農(nóng)村社區(qū)整體服務(wù)水平全面提升。

篇十四 2023新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點社會調(diào)查報告范文

摘要：對h省30個樣本社區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于脫離了地區(qū)實際，一些地方新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，缺乏農(nóng)民的有效參與導(dǎo)致農(nóng)民不滿情緒，甚至助推“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，影響了農(nóng)民的生存與發(fā)展。對此，應(yīng)從土地利益源頭斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵;及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū);確立農(nóng)民自愿、資金充裕、產(chǎn)業(yè)支撐等基本建設(shè)前提;鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接。

從集約利用土地資源和改善民生的角度看，農(nóng)民集中居住確有其必要性，但在建設(shè)資金不足、試點政策不完善、失地農(nóng)民利益補償與社會保障機制等尚未建立的情況下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并不具備全面展開的可行性。但不少地方政府出于土地利益的需要，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的名義，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策“以地生財”，盲目推動拆村造城的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。調(diào)查顯示，全國平均每六個村就有一個村在經(jīng)歷“新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)”，其中72.3%始于2023年及以后。從全國范圍看，新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)已經(jīng)從試點走向全面鋪開階段，建設(shè)熱點已經(jīng)從江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部省份，轉(zhuǎn)向河南、安徽、陜西等中西部省份;建設(shè)重點已經(jīng)從城郊結(jié)合部、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，轉(zhuǎn)向城市規(guī)劃區(qū)以外的不發(fā)達(dá)農(nóng)村區(qū)域;已經(jīng)有相當(dāng)部分的縣市基本實現(xiàn)了農(nóng)村全域社區(qū)化。但一些地方拆并村莊后，農(nóng)民擴大就業(yè)問題沒解決，生產(chǎn)生活更不便利，不少地方村莊拆并不符合農(nóng)民意愿。有的地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象，需要高度重視。因此，需要深入研究新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題，并研究制定相應(yīng)的解決對策。

一、調(diào)查樣本的選取

事實上，具備新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)條件的一般是城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)村勞動力絕大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)，且2023年中央1號文件明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”。因此，在實踐中，地理上遠(yuǎn)離城市規(guī)劃區(qū)、農(nóng)民就業(yè)和收入以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)農(nóng)村大規(guī)模開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的問題尤為突出，應(yīng)成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)調(diào)查研究的主要對象。因此，我們選擇具有代表性的h省進(jìn)行實地調(diào)研。h省的代表性主要體現(xiàn)在：第一，h省是典型的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和糧食主產(chǎn)區(qū)。第二，h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)力度較大，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村開展新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的數(shù)量較多，其所表現(xiàn)出的問題更全面和具體。具體到h省，我們將其劃分為東、西、南、北、中五大區(qū)域，每個區(qū)域按以下標(biāo)準(zhǔn)選取6個樣本社區(qū)：一是社區(qū)至少部分建成且有人口入住。二是社區(qū)地理位置上不在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，無明確規(guī)劃區(qū)的需遠(yuǎn)離當(dāng)前縣城5公里以上(含5公里)。三是社區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。四是社區(qū)規(guī)劃搬遷范圍內(nèi)的農(nóng)民收入以農(nóng)業(yè)為主。按以上標(biāo)準(zhǔn)選取的30個樣本的概況見表1所示。

二、新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的主要問題

(一)基層政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)面臨的首要問題是資金問題。資金已成為新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的關(guān)鍵制約因素。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金一般包括兩個方面：一是公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施投資，簡稱公共投資，政府是其主要投資主體。二是社區(qū)住宅投資。由于社區(qū)住宅屬于私人物品，因此，從法理上說，社區(qū)住宅投資主要應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。理論上看，各級政府尤其是基層政府只需考慮公共投資的承受能力。但現(xiàn)實情況并非如此，包括社區(qū)住宅在內(nèi)的一切社區(qū)設(shè)施，事實上大多都由基層政府委托企業(yè)“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”，且普遍采取bt模式進(jìn)行建設(shè)。企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)氖菈|資者兼建設(shè)者的角色，在債務(wù)關(guān)系中，企業(yè)面向基層政府追索建設(shè)成本和合理利潤，結(jié)果導(dǎo)致基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中的債務(wù)風(fēng)險問題日益凸顯。主要表現(xiàn)在：

1.基層政府直接面臨公共投資債務(wù)風(fēng)險。新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的公共投資具有兩大特點：一是投資規(guī)模大。據(jù)h省省級部門測算，一個5000人規(guī)模的農(nóng)村社區(qū)，其公共投資規(guī)模在2500萬元左右。30個樣本社區(qū)中，有10%的社區(qū)的公共投資規(guī)模在1800萬元到2000萬元之間，有80%的社區(qū)在2000萬元到2500萬元之間，有10%的社區(qū)在2600萬元到3300萬元之間。30個社區(qū)的實際投資狀況與h省省級部門測算的數(shù)字基本吻合，反映了h省的普遍狀況。二是公益性強。如h省的“五通六有兩集中”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，只有幼兒園、連鎖超市能夠通過投資形成直接利潤回報，所以社會資本參與的積極性不高。即使有社會資本參與，一般也以企業(yè)或個人捐贈、贊助的方式出現(xiàn)。30個社區(qū)中，非政府資金在公共投資中所占比例最高僅為27%，很多社區(qū)根本沒有社會資本參與。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)公共投資的兩大特點決定了各級政府必然是投資的主體。但由于h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)規(guī)模較大，導(dǎo)致各級政府層層下沉投資壓力，普遍形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建，省市縣財政獎補，各級支農(nóng)資金整合支持”的投資格局。在30個社區(qū)里，公共投資中鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資超過50%的達(dá)到25個，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主要投資主體，但與主要投資主體地位不對應(yīng)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)微薄的財政收入。30個社區(qū)所在的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2023年財政收入最低的僅為350萬元，最高的僅為1800萬元，有87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2023年財政收入在1000萬元以下;30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)方面的投資與財政收入比率最低的是0.27：1，最高的達(dá)到4：1，其余28個社區(qū)兩者比率均超過了0.3：1。公共投資數(shù)額巨大而自身財政收入微薄是h省新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的突出問題，但30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)化建設(shè)不僅沒有停滯，反而在持續(xù)進(jìn)行。其原因在于公共投資的bt模式容易使人忽視潛在的債務(wù)風(fēng)險。這種“借來的發(fā)展”只是帶來了表面的繁榮，但埋下了巨大的債務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致并不具備償債能力的地方政府只能通過不斷借債，來掩蓋債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險，并通過利息計入本金而不斷放大負(fù)債規(guī)模。 2.社區(qū)住宅墊資風(fēng)險日益凸顯。基層政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)住宅投資方面的墊資風(fēng)險，在對30個樣本社區(qū)的實際調(diào)研中得到了充分的印證。截至2023年底，只有2個社區(qū)的住宅售出率達(dá)到100%，5個社區(qū)的住宅售出率超過30%，其余23個社區(qū)均在30%以下。也就是說，樣本社區(qū)住宅普遍處于零星購買狀態(tài)，而因此形成的沉淀投資規(guī)模和債務(wù)隱患，較公共投資數(shù)額更為巨大。調(diào)研表明，截至2023年底，30個社區(qū)在住宅建設(shè)方面的投資最高達(dá)1.3億元，最低為0.8億元，平均為1.05億元。使基層政府難以回收社區(qū)住宅投資成本的原因主要有以下兩個方面。

第一，政府住房供給與農(nóng)民住房需求相差較大。從表2可以看出，30個社區(qū)主導(dǎo)的住房形式是多層樓房，但大多數(shù)農(nóng)民喜好的住房形式是單門獨院樓房。農(nóng)民喜好單門獨院樓房的原因在于，與農(nóng)戶舊宅相比并無本質(zhì)區(qū)別，只是居住地點發(fā)生轉(zhuǎn)移、公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，并沒有改變農(nóng)民的住房觀念和習(xí)慣，且便于農(nóng)業(yè)機械存放和家畜養(yǎng)殖。事實上，基層政府并非不了解農(nóng)民的住宅偏好，但h省在2023年出臺的相關(guān)政策影響了基層政府的住宅供給決策。2023年，h省出臺的《新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，“新型農(nóng)村社區(qū)多層和高層住宅占總住宅的比例宜結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)給予適當(dāng)考慮。”這雖然是為了實現(xiàn)節(jié)約用地的目標(biāo)，但在實際執(zhí)行中推動了“原則上不建三層以下低層住宅”局面的形成，結(jié)果嚴(yán)重影響了農(nóng)民購房和入住社區(qū)的積極性，給基層政府帶來的投資浪費和債務(wù)隱患問題日益凸顯。

第二，相對于農(nóng)民購買力水平來說社區(qū)住宅價格偏高。30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部宣稱，以“成本價”面向農(nóng)民出售住宅。但普遍的事實是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于緩和自身財政壓力的需要，將公共投資成本和開發(fā)商的合理利潤都攤?cè)肓俗≌杀局?，使其實質(zhì)上成為商品房開發(fā)，導(dǎo)致住宅價格相對于農(nóng)民購買力偏高的局面。在30個社區(qū)中，住宅均價最低的社區(qū)是900元/平方米，住宅均價最高的社區(qū)是1700元/平方米，30個社區(qū)的住宅整體均價是1250元/平方米。按四口之家購買120平方米的小三房、均價1250元/平方米測算，毛坯房的總價基本在15萬元左右。而h省2023年農(nóng)村居民人均純收人為7524，94元，農(nóng)村家庭平均人口4.08人，社區(qū)房價是農(nóng)村家庭年均收入的5倍以上。且需要說明的是，30個樣本社區(qū)均屬欠發(fā)達(dá)農(nóng)村，其農(nóng)民人均純收入在h省平均水平以下，所以社區(qū)房價與農(nóng)戶的購買力差距更大。同時，30個社區(qū)中能夠貸款的社區(qū)僅為6個，且這6個社區(qū)的貸款額度每戶均未超過3萬元;其余24個社區(qū)都規(guī)定在特定時問內(nèi)分次繳清，時限一般為1年。這導(dǎo)致不僅大多數(shù)農(nóng)民無力購買社區(qū)住宅，而且也無法借助金融杠桿來提高購買力。在購買力和購買意愿均不足的狀況下，社區(qū)住宅出售率低便是必然的結(jié)果，而這將給基層政府帶來巨大的債務(wù)風(fēng)險。

(二)缺乏農(nóng)民的有效參與

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的最大也是最終受益者應(yīng)是農(nóng)民，但不少地方卻呈現(xiàn)“政府熱、農(nóng)民冷”的現(xiàn)象，甚至個別地方出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。有媒體報道，個別地方甚至通過停水、停電、阻斷交通等手段，強制進(jìn)行“株連式拆遷”和“突擊式拆遷”。這種不征求農(nóng)民意見、不尊重農(nóng)民意愿的強制行為，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。2023年國土資源部召開專題會議部署專項檢查工作，重點查處借增減掛鉤試點強迫農(nóng)民“上樓”等行為。2023年中央1號文件明確提出，“不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。”中央和相關(guān)部門的政策與行動一方面說明國家對于“農(nóng)民被上樓”問題非常關(guān)注，另一方面也說明該問題已較為嚴(yán)重。對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)缺乏農(nóng)民的有效參與問題，結(jié)合對30個樣本社區(qū)的調(diào)研，可從兩個方面進(jìn)行深入剖析。

第一，舊宅補償偏低引發(fā)農(nóng)民不滿。在30個樣本社區(qū)中，僅有1個社區(qū)允許農(nóng)民購買社區(qū)住房不需上繳舊有宅基地，該政策具體規(guī)定是“政府免費拆遷復(fù)墾舊宅;舊宅復(fù)耕后歸原有農(nóng)戶永久使用”;其余29個社區(qū)均要求“買新繳舊”，即購買社區(qū)住房“需無條件上繳舊有宅基地并自行拆除舊房”，其中24個社區(qū)要求上繳給原有村集體，5個社區(qū)要求上繳給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。在要求無償上繳舊宅基地的29個社區(qū)中，有23個社區(qū)規(guī)定可以在購買社區(qū)新房時享受補貼，補貼額度在1萬元到2.5萬元之間，這實質(zhì)是對農(nóng)民退出舊宅基地與拆除舊房的有條件補償，但其對農(nóng)民舊宅補償明顯偏低且附加強制性條件，而另外6個社區(qū)甚至不予補償。這實質(zhì)上造成了對農(nóng)民利益的侵害，因而導(dǎo)致農(nóng)民對于人住社區(qū)普遍持消極甚至抵制態(tài)度。

第二，不征求農(nóng)民意見，進(jìn)行強制性“整村推進(jìn)”。調(diào)查涉及的30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求“整村推進(jìn)”新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，這實際上是一種強制性推進(jìn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在經(jīng)濟條件、收入、住房狀況、思想觀念、家庭發(fā)展規(guī)劃等方面呈現(xiàn)多樣化特征，對于新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的認(rèn)知、接受程度及相應(yīng)的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)能力也存在差異。因此，不以征求全體農(nóng)民意見為前提的整體推進(jìn)顯然是不合理的。然而，多數(shù)地方政府不僅不正視農(nóng)戶的意見和個體差異，反而通過行政手段強制設(shè)置整村搬遷時間表，這自然會引發(fā)農(nóng)民普遍的不滿情緒。對30個樣本社區(qū)的300戶農(nóng)戶進(jìn)行的隨機問卷表明，100%的農(nóng)戶確認(rèn)鄉(xiāng)村干部在搬遷中做了大量的“思想工作”，其中72%的農(nóng)戶坦誠自已是“被動搬遷”，只有28%的農(nóng)戶是“自愿搬遷”。

(三)農(nóng)民生存與發(fā)展遭遇困境

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)一般都伴隨著農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。在30個樣本社區(qū)中，有28個社區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)地的規(guī)模化流轉(zhuǎn)。當(dāng)農(nóng)民集中居住、土地集中流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民的生存與發(fā)展等民生問題便更加凸顯。調(diào)查表明，土地流轉(zhuǎn)未能有效促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和收入增加，農(nóng)民的生存與發(fā)展遭遇困境。第一，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并沒有增加農(nóng)民收入。實施土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)的28個社區(qū)，其土地流轉(zhuǎn)政策基本一致，土地流轉(zhuǎn)的時間最低為10年，最高為20年，一般為15年;農(nóng)民獲取一般狀況下農(nóng)作物(h省普遍以小麥作為參照物)種植的固定收益，即約定的畝產(chǎn)小麥斤數(shù)乘以當(dāng)年國家小麥保護性收購價，標(biāo)準(zhǔn)最低的社區(qū)按每年每畝600斤計算，標(biāo)準(zhǔn)最高的社區(qū)按每年每畝1000斤計算。以2023年國家小麥保護性收購價格1.12元/斤計算，這28個社區(qū)的農(nóng)民每畝土地年流轉(zhuǎn)收益在672元～1120元之間。但小麥等主要糧食作物是涉及國計民生的戰(zhàn)略性商品，糧食價格基本保持穩(wěn)定，再刨除物價上漲因素，這意味著以此計算的土地流轉(zhuǎn)收益并不合理。微薄而且相對固定的土地流轉(zhuǎn)收益與不斷攀升的物價水平相比，農(nóng)民的實際凈收益往往是不增反降，說明多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)未能有效增加農(nóng)民收入。第二，多數(shù)土地集中流轉(zhuǎn)并未給農(nóng)民帶來更多的就業(yè)機會。地方政府大多宣稱通過農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)可以解決農(nóng)民的就業(yè)問題，使農(nóng)民“既拿地租又拿工資”。但這其實是地方政府有意混淆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的區(qū)別。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)只是作為催化劑，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供一個契機和可能，但并不一定就能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。事實上，這28個社區(qū)中有27個社區(qū)是把土地大量承包給種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶，而這些大戶進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖可算作家庭農(nóng)場，但并沒有大量吸收農(nóng)民就業(yè)，因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)“從種到收”基本實現(xiàn)了機械化，即使存在少量的人工勞動，依靠承包戶家庭成員或短期臨時雇工也可完成。種糧大戶或者蔬菜、果樹種植大戶的經(jīng)營行為，只是生產(chǎn)規(guī)模的適當(dāng)擴大，并不能稱之為嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，所以并不能帶來穩(wěn)定的就業(yè)崗位。調(diào)研中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并吸收大量人員就業(yè)的只有1個社區(qū)，該社區(qū)將土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)給大型面粉加工企業(yè)，依靠該企業(yè)形成了小麥種植、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動了大量社區(qū)居民就業(yè)。

新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中最難解決的就是農(nóng)民的就業(yè)問題即生存和發(fā)展問題。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可以形成產(chǎn)業(yè)支撐，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變并不能一蹴而就，所以很多地區(qū)將帶動就業(yè)的主要著力點都放在吸引二、三產(chǎn)業(yè)投資方面。由于縣城普遍設(shè)立了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依靠優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)惠政策承接了很多工業(yè)投資，所以新型農(nóng)村社區(qū)依靠第二產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐的可能性微乎其微。而在吸引第三產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)方面，由于人口規(guī)模小、消費能力弱，新型農(nóng)村社區(qū)也并沒有足夠的優(yōu)勢。但30個樣本社區(qū)幾乎全部宣稱“形成了產(chǎn)業(yè)支撐”。對此，我們把這些所謂的“產(chǎn)業(yè)支撐”歸為二類：一是緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“商貿(mào)物流業(yè)”為支撐，理由是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)商業(yè)相對發(fā)達(dá)。二是完全不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)的社區(qū)宣稱以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”為支撐，理由是農(nóng)地已經(jīng)實現(xiàn)了規(guī)模化流轉(zhuǎn)。但深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這兩個理由都不成立。農(nóng)民搬入鎮(zhèn)區(qū)附近的社區(qū)居住，并不代表已在鎮(zhèn)區(qū)“商貿(mào)物流業(yè)”就業(yè);農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)也不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，更何談農(nóng)民因此獲得了就業(yè)崗位。30個樣本社區(qū)中只有1個社區(qū)依靠現(xiàn)代面粉加工企業(yè)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支撐，其他29個社區(qū)本質(zhì)上都是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生變化的農(nóng)村居住區(qū)，農(nóng)民并沒有實現(xiàn)市民化，就業(yè)機會并沒有增加，甚至很多農(nóng)民喪失了從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生存手段，導(dǎo)致一個既有別于農(nóng)民又不同于市民的邊緣群體的出現(xiàn)。如果政府不能及時解決穩(wěn)定就業(yè)與社會保障問題，這些農(nóng)民甚至將遭遇生存危機。

三、結(jié)論與政策建議

在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村強制推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，是超越其經(jīng)濟承受能力和生產(chǎn)力發(fā)展階段，以犧牲農(nóng)民利益降低建設(shè)成本，以高息借債或透支未來財政等方式來換得當(dāng)前發(fā)展。冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)不僅加劇了基層政府的債務(wù)風(fēng)險，而且導(dǎo)致“三無”農(nóng)民的產(chǎn)生，增加了農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。但值得慶幸的是，這種冒進(jìn)的新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)尚處于個別地區(qū)的試點階段，尚未形成系統(tǒng)性風(fēng)險。因此，應(yīng)當(dāng)對這些已出現(xiàn)問題進(jìn)行深入研究和及時糾正，避免問題的進(jìn)一步擴散和激化。

由于問題產(chǎn)生的根源在于地方政府脫離實際強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，所以糾正的關(guān)鍵在于約束和控制地方政府的行為，并通過政策法規(guī)未解決。具體包括：第一，優(yōu)化和嚴(yán)格落實“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策”，避免使之成為地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中謀求土地利益的工具，從利益源頭上斬斷地方政府強制推動新型農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的不當(dāng)激勵。第二，嚴(yán)格落實2023年中央1號文件“不提倡、不鼓勵在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住”的規(guī)定。各地應(yīng)及時調(diào)整不切實際的新型農(nóng)村社區(qū)化規(guī)劃，嚴(yán)格限制乃至?xí)簳r停止欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型社區(qū)化建設(shè)。第三，以農(nóng)民自愿、資金充裕和產(chǎn)業(yè)支撐作為新型農(nóng)村社區(qū)化試點啟動的前提。第四，鼓勵但不強制農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。第五，應(yīng)加強欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的新型農(nóng)村社區(qū)化試點與小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效銜接，新型農(nóng)村社區(qū)選址最好緊鄰鎮(zhèn)區(qū)，使之與小城鎮(zhèn)形成一種相生相長的關(guān)系。

篇十五 深入社區(qū),關(guān)注社會主義新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)報告

深入社區(qū),關(guān)注社會主義新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)報告范文

7月14日，浙江海洋學(xué)院外國語學(xué)院“環(huán)?？破諏嵺`團”全體隊員到達(dá)舟山市定海區(qū)干覽鎮(zhèn)新建社區(qū)，開始為期一周的暑期社會實踐。此次社會實踐以環(huán)保建設(shè)為重點，同時通過開展義務(wù)宣傳、實地考察、義教等形式全面了解干覽鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)情況。

當(dāng)日下午，干覽鎮(zhèn)新建社區(qū)書記余金紅以及相關(guān)負(fù)責(zé)人接待了社會實踐團，并介紹了新建社區(qū)的相關(guān)情況。同時，此次實踐團隊長王潔向社區(qū)相關(guān)了此次活動的.大致安排，并懇請社區(qū)工作人員對此次活動提出相關(guān)意見與建議。隨后，在社區(qū)工作人員的帶領(lǐng)下，實踐團成員走訪了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，大致了解當(dāng)?shù)卮迦萁ㄔO(shè)、環(huán)境保護等各方面情況。

浙江海洋學(xué)院外國語學(xué)院“環(huán)?？破諏嵺`團”全體隊員

在此后的一周里，社會實踐團將相繼在新建社區(qū)南洞村、里陳村開展社會實踐調(diào)研，并展開一系列相關(guān)活動，以該社區(qū)為典型，全面了解當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)情況。

實踐團成員都表示將發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神，出色圓滿地完成所有實踐調(diào)研任務(wù)。

深入社區(qū),關(guān)注社會主義新農(nóng)村環(huán)保建設(shè)報告范文